土地整治規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢(shì)下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國(guó)土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒有建立起來，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開放以來的我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場(chǎng)化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來。新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場(chǎng)，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長(zhǎng)為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國(guó)際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬(wàn)畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。

五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施

按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；改革；變新

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，最大化利用土地資源是一個(gè)刻不容緩的問題，而合理的土地整治，就成了一個(gè)重要話題，要在盡量不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壞影響的前提下強(qiáng)化閑余土地的利用，保證耕地的面積，提高土地的畝產(chǎn)量，而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的利用發(fā)展，將土地整治與城市發(fā)展，新農(nóng)村土地建設(shè)又成為我國(guó)現(xiàn)狀發(fā)展的一個(gè)需要關(guān)注的問題，接下來，讓我們通過通過下面的分析找出我國(guó)土地整治面臨的問題和解決的對(duì)策。

2土地整治面臨的考驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是我國(guó)從國(guó)情出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大決策，是建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，在現(xiàn)今的時(shí)代背景下要想達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就必須將貧富差距巨大的城鄉(xiāng)結(jié)合起來，創(chuàng)造雙贏局面。而土地整治能夠能夠結(jié)合城鄉(xiāng)對(duì)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同的要求上，合理利用農(nóng)村耕地，增加耕地生產(chǎn)率，緩解城市建設(shè)地標(biāo)嚴(yán)重不足的問題，由城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，達(dá)到一個(gè)雙贏局面，那么一個(gè)合理的土地整治就是我們力求的目標(biāo)了，下面，我們談?wù)勚行枰媾R的難題。

2.1缺乏完善的制度

由于我國(guó)的土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展還在不斷摸索發(fā)展，導(dǎo)致一些政策不夠人性化，在征收，集化土地利用的同時(shí)沒有很好的考慮到被征地者的生活狀況和一些農(nóng)民在失去土地面臨的就業(yè)壓力，農(nóng)民基本生活的生活條件不能保障，征收土地的善后措施不夠完善，導(dǎo)致被征地者的生活出現(xiàn)住房難，就業(yè)難，這也間接的影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2缺乏集體土地整治的制度

現(xiàn)今農(nóng)村土地過于閑散，一些土地產(chǎn)權(quán)不明，為農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作帶來了不便，同時(shí)也不能明確集體土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)等，為土地征收工會(huì)作帶來了極大的不便，在征收土地時(shí)不同做到公平公正的合理補(bǔ)償，這也會(huì)降低農(nóng)民生活的積極性，給統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)帶來隱患。

2.3缺乏城鄉(xiāng)土地流通市場(chǎng)

土地整治，是在過去的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地利用率，優(yōu)化土地的結(jié)構(gòu)，合理利用土地，過去的一些不合理土地建設(shè)和利用需要被新的整治代替，實(shí)現(xiàn)布局最優(yōu)化，土地利用最大化，環(huán)境污染最小化，但是現(xiàn)有的制度的不完善，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還缺少了溝通的橋梁，怎么才能讓這兩者配合，做到城鄉(xiāng)人口居住集中化，建設(shè)集中工業(yè)區(qū)，娛樂場(chǎng)所的公共用地的集中，還是我們長(zhǎng)期努力，需要解決的問題。

3完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)的重要步驟，作為土地大國(guó)，架好這座大橋，才能讓這項(xiàng)發(fā)展實(shí)行土地建設(shè)最省化，土地利用最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的好局面，當(dāng)前，我們要做的，除了保護(hù)好耕地和節(jié)約土地土地利用，還要針對(duì)實(shí)行的，解決面臨的土地問題。

3.1土地征收的完善

土地征收是為了服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，同時(shí)土地的征收與整治會(huì)牽涉到土地使用權(quán)的更改，這樣也會(huì)涉及到普通土地土地?fù)碛姓叩那猩砝妫挥凶龊昧送晟频耐恋卣骷坪蟠胧拍鼙ＷC土地征收這項(xiàng)政策更好的實(shí)施，才能讓人民擁護(hù)，支持這樣政策，從而更好促進(jìn)這項(xiàng)政策發(fā)展下去。

3.1.1多樣化的征地補(bǔ)償

土地時(shí)農(nóng)民一輩子的依靠，征收的農(nóng)民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時(shí)，善后要人性化，科學(xué)化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農(nóng)民找到新的生活工具，可以通過發(fā)放征收土地補(bǔ)償費(fèi)，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農(nóng)民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被推進(jìn)。

3.1.2改進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

土地是農(nóng)民的根，要想更好的做到土地征收利用，農(nóng)民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能真正融進(jìn)城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。

3.2完善土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)證

土地過于閑散也是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明，不被保證的一個(gè)大問題，第二次土地調(diào)查的實(shí)行，讓土地的實(shí)屬權(quán)得到認(rèn)證，這不僅給農(nóng)村集體土地發(fā)證帶來了方便，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，這樣，不管是土地的征收，流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)承包都為公平，公正，合理的土地征收補(bǔ)償打下了基礎(chǔ)，使土地的補(bǔ)償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時(shí)，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同，怎么有效結(jié)合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時(shí)我們共同重視的話題，那么建立一個(gè)城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設(shè)中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，建立新的集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地專屬權(quán)，明確集體土地的出租，轉(zhuǎn)讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)擁有者在遵守各項(xiàng)規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對(duì)土地進(jìn)行租賃，轉(zhuǎn)讓，開發(fā)等，通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)征收的土地進(jìn)行合理化利用，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)獲益。

4總結(jié)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，這個(gè)基石也要墊好，只有合理利用了土地，才能將土地的利用最優(yōu)化，才能進(jìn)行長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此外上還要保證人性化善后制度，保證征收體系完善，保證征收土地的合理利用，這樣我們向小康社會(huì)的走進(jìn)腳步才會(huì)穩(wěn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成，趙寶蘋，趙鳴仁．基于蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件創(chuàng)新 ．《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》．2012，17．

第3篇：土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：溝通式規(guī)劃；采煤塌陷區(qū)；土地綜合整治規(guī)劃；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的編制多是由企業(yè)或政府組織進(jìn)行。在編制規(guī)劃的過程中，主要存在以下問題：一是對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)不夠。失地農(nóng)民是塌陷區(qū)土地綜合整治利益攸關(guān)者中的弱勢(shì)群體，但現(xiàn)在多數(shù)的塌陷區(qū)治理規(guī)劃往往忽視對(duì)失地農(nóng)民利益的保護(hù)；二是規(guī)劃編制公眾參與不充分。民眾無(wú)法參與塌陷區(qū)規(guī)劃編制的過程，只能被動(dòng)接受結(jié)果；三是采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃涉及的各個(gè)部門缺乏溝通，造成各部門之間的矛盾，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，制約了土地綜合整治規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。不難發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的主要原因是缺乏溝通。國(guó)內(nèi)已有很多對(duì)溝通式規(guī)劃理論和實(shí)踐方面的研究，如溝通式規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，如廣東省佛山市運(yùn)用溝通式規(guī)劃理論編制了區(qū)域綠地專項(xiàng)規(guī)劃等，這些探索的成功經(jīng)驗(yàn)都可以作為本次研究的參考。

一、溝通式規(guī)劃理論的內(nèi)涵

溝通式規(guī)劃又稱為協(xié)作式規(guī)劃，形成于20世紀(jì)八十年代末至九十年代，起源于哈貝馬斯在1980年提出的“溝通行為理論”。溝通行為是指兩個(gè)或以上的主體通過語(yǔ)言協(xié)調(diào)的互動(dòng)而達(dá)成相互理解和一致的行動(dòng)。Forester將哈貝馬斯的溝通行為理論引入到規(guī)劃領(lǐng)域，指出規(guī)劃師的基本工作就是溝通。Albrechts和Denayer認(rèn)為溝通式規(guī)劃是“使城市規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團(tuán)合作的一種方法”。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合地反映這些主體的利益。作為規(guī)劃的方法論，溝通式規(guī)劃能夠更有效地反映社會(huì)各階層的綜合利益。溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會(huì)的權(quán)力分布。

二、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）規(guī)劃主體。相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃，溝通式規(guī)劃的主體主要具有以下三個(gè)特征：一是主體數(shù)量多且多元化。傳統(tǒng)的規(guī)劃主體主要是規(guī)劃師和政府，規(guī)劃師只受政府意愿的影響。溝通式規(guī)劃則不同，規(guī)劃主體包括規(guī)劃師、政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾等；二是主體之間關(guān)系復(fù)雜。隨著主體數(shù)量的增加，主體之間的關(guān)系也復(fù)雜起來，規(guī)劃方案不能只由規(guī)劃師或政府定奪，必須引入公眾參與機(jī)制；三是溝通式規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，即規(guī)劃方案的形成是一個(gè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，不斷商榷、權(quán)衡和調(diào)整的過程。

對(duì)于一個(gè)縣級(jí)單位來講，采煤塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃主體主要包括：①規(guī)劃編制單位，指規(guī)劃師及直接參編人員；②政府部門，指國(guó)土局、水利局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局、礦管局等行政單位；③礦山企業(yè)，指造成土地?fù)p毀的直接責(zé)任人；④利益受損者，主要指失地農(nóng)民；⑤其他利益相關(guān)者，如生活環(huán)境受到采礦影響的居民、礦山企業(yè)職工等。

（二）規(guī)劃師角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃師是純粹的規(guī)劃方案編制者，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量規(guī)劃質(zhì)量的好壞，而溝通式規(guī)劃要求規(guī)劃師走出“閉門造車”的樊籠，深入人民大眾，深入社會(huì)團(tuán)體。在溝通式規(guī)劃中，規(guī)劃師扮演著以下幾種角色：①利益維護(hù)者的政治角色，在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中，規(guī)劃師應(yīng)該貫徹我國(guó)政府“以人為本”的執(zhí)政理念，把保障失地農(nóng)民利益作為編制規(guī)劃的重點(diǎn)考慮；②規(guī)劃宣講者和傳達(dá)者的溝通角色，因?yàn)槠胀癖妼?duì)采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制并不了解，這需要規(guī)劃師用通俗易懂的語(yǔ)言與民眾溝通，并且要將人民的意見傳遞給政府；③規(guī)劃方案協(xié)調(diào)者的決斷角色，在規(guī)劃主體之間存在嚴(yán)重分歧的時(shí)候，規(guī)劃師應(yīng)該盡量權(quán)衡各方意見，但更應(yīng)該堅(jiān)持作為專家科學(xué)和理性的意見，并形成最終的方案。

（三）溝通式采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制程序

1、規(guī)劃編制準(zhǔn)備階段。要對(duì)規(guī)劃編制的決議、領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作安排等進(jìn)行公示，公示的方法有多種，如報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、召開新聞會(huì)等。領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的招標(biāo)、資料收集、定期審核等，如采煤塌陷區(qū)土地綜合治理辦公室。

2、草擬規(guī)劃方案階段。規(guī)劃師不僅要現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集資料，還要與各部門積極溝通，如與礦山企業(yè)溝通，以更清楚地了解塌陷地的破壞范圍和程度；與國(guó)土局溝通，以符合當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)政策；與交通局、水利局進(jìn)行溝通，以和區(qū)域交通規(guī)劃、水利規(guī)劃相銜接等。此外，還要與塌陷區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行交流，了解他們對(duì)塌陷區(qū)治理的一些看法，調(diào)查他們接受耕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)囊庠福驗(yàn)檗r(nóng)民失地補(bǔ)償也是規(guī)劃中資金預(yù)算的一部分。

3、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證階段。在初步編制完成采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的文本和圖冊(cè)之后，以召開會(huì)議的方式，邀請(qǐng)規(guī)劃主體進(jìn)行修改完善。也可以將文本、圖冊(cè)送至各局，要求提出修改意見。對(duì)于無(wú)法參加會(huì)議的失地農(nóng)民群眾，可以用問卷調(diào)查的方式收集意見，問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)注意用通俗易懂的語(yǔ)言。規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證可以舉辦多輪，直到得到主體滿意度相對(duì)較高的規(guī)劃方案為止。

4、規(guī)劃的評(píng)審和審批階段。報(bào)送評(píng)審和審批的材料不僅要包括規(guī)劃文本和圖冊(cè)，還應(yīng)該包括規(guī)劃修改的說明及溝通過程中的意見匯總。

5、規(guī)劃的實(shí)施階段。規(guī)劃的相關(guān)主體有權(quán)了解規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，若規(guī)劃有了后續(xù)的變動(dòng)，仍應(yīng)該通過溝通過程征詢大家的意見，并經(jīng)一系列論證之后確定。

三、溝通式規(guī)劃方法在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的作用

1、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制的過程中發(fā)揮了聯(lián)系各方意見，協(xié)調(diào)各方矛盾的工具作用，有利于規(guī)劃師了解礦區(qū)人民群眾對(duì)塌陷區(qū)治理的看法，并廣泛地吸收社會(huì)群體的建議，進(jìn)而編制更為科學(xué)和合理的塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性，盡可能地避免“封閉規(guī)劃”帶來的不良后果。

2、對(duì)以往塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的研究，無(wú)論是實(shí)踐層面還是理論層面，都偏重于技術(shù)，規(guī)劃由“工具理性”所主導(dǎo)，而溝通式規(guī)劃理論的引入摒棄了技術(shù)因素作為評(píng)價(jià)規(guī)劃好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的這一現(xiàn)狀，引導(dǎo)規(guī)劃師對(duì)社會(huì)、人居等層面的深入思考。并且，通過與多方的溝通，可以讓規(guī)劃師拓寬思路，充實(shí)完善規(guī)劃方案。

3、溝通式規(guī)劃理論可以保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和維持穩(wěn)定。將溝通式規(guī)劃引入塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃最大的作用就是保障廣大失地農(nóng)民的利益，這與科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”也是相輔相成的。

4、公眾參與使塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制過程變得透明，公眾既是參與規(guī)劃編制的一分子，又扮演著對(duì)政府行為的監(jiān)督角色，可以在一定程度上削減規(guī)劃編制過程中的腐敗行為。

四、結(jié)論與展望

本文對(duì)采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中溝通式規(guī)劃理論的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃涉及規(guī)劃師、礦山企業(yè)、政府和人民群眾等若干個(gè)主體，規(guī)劃師的角色有了較大轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃編制的過程中，需要加入與各主體溝通的環(huán)節(jié)。溝通式規(guī)劃作為當(dāng)代西方先進(jìn)的規(guī)劃理論之一，在我國(guó)采煤塌陷區(qū)的土地綜合整治規(guī)劃中，具有很好的應(yīng)用前景，但也存在一些問題。如，人民群眾規(guī)劃知識(shí)欠缺，溝通困難；規(guī)劃涉及主體較多，而權(quán)衡規(guī)劃并沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)衡規(guī)劃的過程需要花費(fèi)大量的人力和物力等，這些問題都需要進(jìn)一步的研究。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]姜梅，姜濤.“規(guī)劃中的溝通”與“作為溝通的規(guī)劃”――當(dāng)代西方溝通規(guī)劃理論概述[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008.2.

[4]馬向明，呂曉蓓.區(qū)域綠地：從概念到實(shí)踐――一次“協(xié)作式規(guī)劃”的探索.城市規(guī)劃，2009.30.11.

第4篇：土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)變更；河北省

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指在實(shí)施項(xiàng)目原規(guī)劃的過程中，由于國(guó)家重大工程的實(shí)施而導(dǎo)致土地利用規(guī)劃調(diào)整、原規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算存在嚴(yán)重的錯(cuò)（漏）部分、施工現(xiàn)場(chǎng)條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權(quán)屬糾紛等其他不可預(yù)見的因素，對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)需進(jìn)行局部調(diào)整的活動(dòng)[1]。

為規(guī)范管理土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，國(guó)家、河北省先后出臺(tái)了一系列規(guī)范文件。從國(guó)家層面上，出臺(tái)了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕122號(hào)）、《關(guān)于加快國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕57號(hào)）；在省級(jí)層面上，出臺(tái)了《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》（冀國(guó)土資發(fā)〔2014〕19號(hào)）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級(jí)國(guó)土管理部門、各項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更總會(huì)出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實(shí)際問題，分析變更的類型、原因，并提出對(duì)策。

1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的類型

一是項(xiàng)目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設(shè)計(jì)有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實(shí)際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或設(shè)計(jì)缺陷或?yàn)榱思涌旃こ淌┕みM(jìn)度，提出的變更。三是由項(xiàng)目承擔(dān)方提出的項(xiàng)目變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)政策調(diào)整、發(fā)展方向變化、自然災(zāi)害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場(chǎng)突況，提出的變更。五是設(shè)計(jì)單位為進(jìn)一步完善原有設(shè)計(jì)及采用新技術(shù)新材料等，提出的設(shè)計(jì)變更[2]。

2 造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調(diào)整、文物、國(guó)家（省）重點(diǎn)工程建設(shè)或其他不可抗力因素造成項(xiàng)目地塊需要進(jìn)行局部調(diào)整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調(diào)、高速公路的建設(shè)都造成了個(gè)別項(xiàng)目局部田塊的調(diào)整，甚至影響到項(xiàng)目的總規(guī)模、新增耕地等指標(biāo)，必須通過變更才能完成計(jì)劃指標(biāo)。

2.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施時(shí)間過長(zhǎng)

從項(xiàng)目申報(bào)程序較多，程序過長(zhǎng)。根據(jù)《河北省土地整理項(xiàng)目管理辦法》申報(bào)程序，一個(gè)總量項(xiàng)目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報(bào)省廳，省廳再進(jìn)行會(huì)審，論證。一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到審批下來可達(dá)1～2年的時(shí)間，導(dǎo)致的后果主要有以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目區(qū)在未動(dòng)工之前項(xiàng)目實(shí)地已經(jīng)與申報(bào)時(shí)的現(xiàn)狀不符，導(dǎo)致無(wú)法按原設(shè)計(jì)施工；二是項(xiàng)目預(yù)算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價(jià)上漲等因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進(jìn)行變更。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

目前，還有一批2006年左右的項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更，主要是由于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目是在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少符合本地實(shí)際的土地整治設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下設(shè)計(jì)，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)效果較好，但是實(shí)際落實(shí)過程中卻出現(xiàn)了問題。設(shè)計(jì)過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設(shè)計(jì)區(qū)域的實(shí)際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對(duì)不符合實(shí)際的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程，從項(xiàng)目選址、到項(xiàng)目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當(dāng)?shù)厝罕姙槌晒α㈨?xiàng)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)也充分配合；但到項(xiàng)目實(shí)施工程中，個(gè)別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對(duì)施工不予配合，阻撓項(xiàng)目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)，如機(jī)井工程，原設(shè)計(jì)時(shí)參考與項(xiàng)目區(qū)相近或相似的水文地質(zhì)資料，并沒進(jìn)行物探工作，到實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符的情況。二是在人們無(wú)法預(yù)測(cè)和抗拒的自然力作用下，地面、地質(zhì)情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災(zāi)害性地質(zhì)滑動(dòng)等。三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、動(dòng)亂等。四是國(guó)家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會(huì)引起規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。

3 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)單位不按照變更的有關(guān)文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低的問題，主要是農(nóng)田水利工程和道路標(biāo)準(zhǔn)降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設(shè)計(jì)方案，減少工程數(shù)量，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致變更后工程縮水，故意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 變更申請(qǐng)滯后，造成審查困境

為了減少項(xiàng)目改變后等待申報(bào)的時(shí)間，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位直接先進(jìn)行變更后施工，等施工結(jié)束后再向有關(guān)部門提出變更申請(qǐng)，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關(guān)文件的要求。

3.3 變更申請(qǐng)材料質(zhì)量較差，無(wú)從審查

各項(xiàng)目承擔(dān)單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報(bào)卷資料不全，如缺少項(xiàng)目所在地村民監(jiān)督小組、原設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內(nèi)容不全，主要是每部分要求寫的內(nèi)容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預(yù)算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預(yù)算編制不合規(guī)，導(dǎo)致上級(jí)審查部門、專家無(wú)法進(jìn)行可行性審查。

3.4 對(duì)變更內(nèi)涵理解不清，申報(bào)程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對(duì)變更分類和批準(zhǔn)權(quán)限有明確的規(guī)定。但各市、縣國(guó)土管理部門在實(shí)際操作過程中，由于對(duì)變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關(guān)，擅自使用批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級(jí)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)無(wú)法驗(yàn)收。

4 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)立項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確實(shí)符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)按照河北省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)備制度，完善項(xiàng)目實(shí)施中期報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

4.2 規(guī)范申報(bào)資料

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國(guó)土資源管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實(shí)，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請(qǐng)資料的審查力度

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更影響到各有關(guān)單位的利益，處理時(shí)協(xié)調(diào)、溝通的工作量非常大。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既要重視又要謹(jǐn)慎，既要避免把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，更要禁忌不計(jì)后果、草率處理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在審查變更設(shè)計(jì)時(shí)，一要注意時(shí)效性，及時(shí)辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權(quán)限，要按程序報(bào)批，不能越權(quán)審查批準(zhǔn)；三是審查時(shí)要內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在深入了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)變更方案做出科學(xué)、合理的判斷，保證變更后項(xiàng)目能收到較好的效果。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

在施工后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，對(duì)工程質(zhì)量的影響非常大，同時(shí)也給工程管理帶來了困難。因此，要加強(qiáng)工程前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設(shè)計(jì)情況。一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的資質(zhì)管理，目前參與河北省土地整治設(shè)計(jì)工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調(diào)查看本科院校、科研院所取得的資質(zhì)與土地整治設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)，企業(yè)單位就根本沒有相關(guān)資質(zhì)。為從源頭把關(guān)，建立土地整治管理制度實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、脫離實(shí)際、影響項(xiàng)目實(shí)施的應(yīng)予追究責(zé)任。二是省級(jí)國(guó)土技術(shù)部門要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)程，讓設(shè)計(jì)單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行。盡管河北省出臺(tái)了《河北省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但隨著土地整治內(nèi)涵的推廣，部分內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，標(biāo)準(zhǔn)必須解釋修訂，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。

4.5 加強(qiáng)對(duì)各市、縣土地整治管理人員的培訓(xùn)

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動(dòng)比較頻繁，真正對(duì)業(yè)務(wù)熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)新的革命，土地整治內(nèi)涵的拓展，為這個(gè)事業(yè)帶來了新的契機(jī)，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級(jí)土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，把國(guó)家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領(lǐng)會(huì)，才能避免土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收管理上的失誤，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，項(xiàng)目規(guī)模、投資不斷擴(kuò)大，尤其是隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目管理的復(fù)雜性不斷增大，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更成了項(xiàng)目實(shí)施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項(xiàng)目變更的程序和制度，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的審查力度，使得項(xiàng)目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

6 參考文獻(xiàn)

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[2] 姜國(guó)勇.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更中存在的問題及其對(duì)策：以遼寧省土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例[J].國(guó)土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009（1）：36-38.

第5篇：土地整治規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)平衡；環(huán)境保護(hù)；綜合效益；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)

0 引言

在當(dāng)今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開展得相當(dāng)普遍，尤其是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。我國(guó)的土地整理相對(duì)較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農(nóng)地整理為主。通過農(nóng)地整理，可改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村的土地整理正成為農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 土地整理與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問題

在人類生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無(wú)法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿足人類物質(zhì)文化和環(huán)境消費(fèi)需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能（經(jīng)濟(jì)效益），更有生態(tài)服務(wù)功能（生態(tài)效益）和社會(huì)保障功能（社會(huì)效益）。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，而且這三大問題互相關(guān)聯(lián)，它們都與耕地保護(hù)有關(guān)。因此可以說，耕地保護(hù)處在我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位。

根據(jù)我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，原國(guó)家土地管理局適時(shí)提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少，而且隨著人口的增長(zhǎng)還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的途徑無(wú)非有兩條：一是擴(kuò)大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國(guó)宜農(nóng)的土地后備資源十分有限，而且開墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質(zhì)量和利用效益來實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過土地整理，走內(nèi)部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應(yīng)注意一個(gè)“量與質(zhì)”的協(xié)調(diào)問題，即整理增加的耕地和建設(shè)占用的耕地應(yīng)是質(zhì)和量的協(xié)調(diào)平衡。因此，整理出的土地，還必須通過投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達(dá)到或超過建設(shè)所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量的擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施過程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開展土地整理活動(dòng)，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳，整個(gè)系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過土地整理才能進(jìn)一步深化。土地整理盡管具有針對(duì)性強(qiáng)、見效快的特點(diǎn)，但是如果沒有規(guī)劃或者沒有合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，在整理過程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來不必要的損失和浪費(fèi)，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀及生態(tài)保護(hù)問題

由于對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的片面理解，或者過分強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，一些地方在開展土地整理過程中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調(diào)整和改造，而是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡。

農(nóng)地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)平衡。通過農(nóng)地整理，村莊整理、墳地復(fù)墾、田塊平整、林網(wǎng)構(gòu)建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，景觀生態(tài)環(huán)境也會(huì)有明顯的改善。但在目前的農(nóng)地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過分追求高品味的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠。混凝土替代天然綠地，就會(huì)減少動(dòng)植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進(jìn)行土地整理時(shí)，應(yīng)盡可能改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。過多的使用水泥、混凝土從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只能說是對(duì)生態(tài)平衡的一種找害。整理目標(biāo)定位過程中，如果對(duì)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)不夠重視，就會(huì)影響農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，整理過程中必須重視對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)有幾千年歷史的文明古國(guó)，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過程中，對(duì)具有民族風(fēng)格和地方特色的較為悠久的建筑物、構(gòu)筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題

中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過程實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配大多是散居式的，農(nóng)村村莊的建設(shè)和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來浪費(fèi)土地、多占耕地、生活不便、就學(xué)就醫(yī)困難等一系列問題。顯然，對(duì)農(nóng)村村莊實(shí)行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地外，至少還有以下幾個(gè)方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質(zhì)量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀；二是利于精神文明建設(shè)，包括文化場(chǎng)所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會(huì)治安、計(jì)劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學(xué)、青壯年掃盲、農(nóng)技推廣等等；五是可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在土地整理規(guī)劃過程中，通過對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀的建設(shè)，消除了土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李東坡，陳定貴.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理及其經(jīng)營(yíng)模式[J].中國(guó)土地科學(xué)， 2001（01）.

第6篇：土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)通過土地整治新增耕地150萬(wàn)公頃，超過同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績(jī)同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬(wàn)余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無(wú)綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

第7篇：土地整治規(guī)劃范文

內(nèi)容摘要：本文在對(duì)重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲(chǔ)備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲(chǔ)備制度

據(jù)重慶市國(guó)土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬(wàn)公頃，但目前已用去了4.5萬(wàn)公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：由全面行政劃撥、無(wú)償無(wú)期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運(yùn)作。與這三個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)為：土地市場(chǎng)開放；土地市場(chǎng)的培育與完善；土地市場(chǎng)化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無(wú)限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育；增加了政府財(cái)政收入；加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；調(diào)整了城市空間布局。

由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：

政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠

因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。

城市規(guī)劃制約著土地市場(chǎng)化配置

規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的投資者，才能確保土地價(jià)值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實(shí)現(xiàn)土地按市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng)。

土地市場(chǎng)行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價(jià)值未真正得到體現(xiàn)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)拍賣出讓比重偏低，零地價(jià)出讓土地時(shí)有發(fā)生。

土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級(jí)差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。

重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析

土地供應(yīng)機(jī)制的選擇

在特定經(jīng)濟(jì)制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機(jī)制，它包括土地供應(yīng)主體、計(jì)劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機(jī)制主要有：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地流程簡(jiǎn)單概括為“先立項(xiàng)、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計(jì)劃立項(xiàng)，就可以申請(qǐng)規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)，無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)或有少量競(jìng)爭(zhēng)，其供地程序如圖1。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地模式是依靠以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制作用來運(yùn)行的，土地價(jià)格的形成是由土地的供求均衡來決定，

這一流程包括“規(guī)劃、儲(chǔ)備、整治、出讓”四個(gè)環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲(chǔ)備制度。當(dāng)土地使用者在取得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后方可在市場(chǎng)上選擇已儲(chǔ)備的土地。土地儲(chǔ)備制度是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購(gòu)、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)的制度。

通過上述兩種供應(yīng)機(jī)制探討，筆者認(rèn)為城市土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動(dòng)供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機(jī)制。

都市圈土地整治儲(chǔ)備運(yùn)作模式的選擇

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對(duì)策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出。“理性發(fā)展”理念就是通過加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護(hù)自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲(chǔ)備。目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的土地整治儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式有三類：市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式；政府主導(dǎo)型運(yùn)行模式；政府市場(chǎng)混合型運(yùn)作模式。結(jié)合重慶市實(shí)際，筆者認(rèn)為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式較為恰當(dāng)。其理由如下：

政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲(chǔ)備制度建立建立土地整治儲(chǔ)備制度的主要目標(biāo)是規(guī)范土地市場(chǎng)，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實(shí)城市規(guī)劃等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一定的政府強(qiáng)制性權(quán)力，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，建立城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義和作用也無(wú)從說起。

政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，為確保國(guó)家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場(chǎng)，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲(chǔ)備全過程，另一方面又要以社會(huì)管理者的身份維護(hù)市場(chǎng)秩序。從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃?rùn)?quán)、土地儲(chǔ)備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個(gè)統(tǒng)一。進(jìn)入加速城市化發(fā)展進(jìn)程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進(jìn)城市功能升級(jí)。

重慶推行都市圈土地整治儲(chǔ)備制度的對(duì)策

隨著土地整治儲(chǔ)備實(shí)踐的不斷深入，會(huì)遇到許多問題，需要深入研究和探討。

土地收購(gòu)價(jià)格的確定

合理分配土地收益，這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備成功的基本條件，也是實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格。

實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及的價(jià)格或費(fèi)用主要包括土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、職工或住戶拆遷安置費(fèi)、企業(yè)遷移經(jīng)營(yíng)建設(shè)費(fèi)以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價(jià)格分兩種：土地原用途價(jià)格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價(jià)格。土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)是介于二者之間的價(jià)格。有的人認(rèn)為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對(duì)土地進(jìn)行投入等綜合因素來決定的，這里面相當(dāng)部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當(dāng)部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)由具有資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)土地估價(jià)委員會(huì)確認(rèn)評(píng)估價(jià)格，將土地原用途的價(jià)格加上發(fā)展權(quán)價(jià)格與原用途價(jià)格差的35%作為土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格。

協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系

為了切實(shí)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。市政府按法令規(guī)定的儲(chǔ)備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備，實(shí)行“紅線儲(chǔ)備或信息儲(chǔ)備”。

主城各區(qū)政府土地行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序要求，提出土地整治計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)后，交由土地整治機(jī)構(gòu)執(zhí)行。土地整治機(jī)構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購(gòu)、收回、征地情況、土地取得費(fèi)情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報(bào)市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報(bào)告。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]

新增建設(shè)用地整治，土地整治機(jī)構(gòu)持當(dāng)年整治計(jì)劃、地塊詳細(xì)規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請(qǐng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。

土地行政主管部門與土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機(jī)構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購(gòu)、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實(shí)施后，將收回、收購(gòu)、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機(jī)構(gòu)按合同約定期限實(shí)施工程行為，且達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，交回土地行政主管部門定期招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

防范土地整治儲(chǔ)備中的投資風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施土地整治儲(chǔ)備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：土地整治規(guī)劃范文

當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來,國(guó)土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認(rèn),從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作,是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國(guó)性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等資金主渠道,保證了對(duì)土地整治的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求,國(guó)家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍,進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí),國(guó)家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國(guó)家無(wú)償投入。

今后一段時(shí)期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制,將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來,提高土地綜合整治資金來源的社會(huì)化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問題。績(jī)效考評(píng)問題。當(dāng)前,土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實(shí)效”等問題。因此,土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問題值得深入研究,更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國(guó)性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法,夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學(xué)規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃。現(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金,并嚴(yán)格收繳,嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用,加強(qiáng)督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí),還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性,對(duì)通過土地綜合整治增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,提高資金使用綜合效能,同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度。可以考慮結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具,進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外,還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此,應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分,科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)?同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中,還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展,因此,必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中,建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府,應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān) 和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向;對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠;對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位,主要是通過招投標(biāo)的方式選擇,但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

對(duì)于社會(huì)投資主體,應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì),最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道,如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作,按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù),嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

第9篇：土地整治規(guī)劃范文

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬(wàn)畝（基本農(nóng)田4.5萬(wàn)畝，未利用地3.5萬(wàn)畝），其中：20*年綜合整治1.9萬(wàn)畝（基本農(nóng)田0.9萬(wàn)畝，未利用地1.0萬(wàn)畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對(duì)象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對(duì)象。

整治對(duì)象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢長(zhǎng)鵬同志、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（#財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《##省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈##省耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（#財(cái)#外字〔1999〕40號(hào)）和《##省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地。縣政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，專款專用，專戶管理。縣財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。

（三）獎(jiǎng)懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。縣政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補(bǔ)助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。