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為了提高廣大干部和地質災害防治工作人員對地質災害防治工作重要性的認識,提高業務能力和防災工作水平,普及地質災害防治科學知識,切實做好今后的地質災害防治工作,在自治區國土資源廳的安排下,日前自治區地質災害應急中心在四川省成都市成功舉辦了首次全區地質災害防治宣傳培訓會議。來自自治區地質災害易發區14個盟(市)的各級領導及相關人員共計144人參加了本次培訓。
自治區國土資源廳、自治區地質環境監測院對本次會議非常重視,明確地指出地質災害防治工作的重要性以及舉辦這次培訓的必要性,并對本次學習提出了要求。四川省作為地質災害防治先進省,在會上就本省地質災害防治工作的開展情況及取得的經驗進行了全面介紹。
本次培訓日程緊湊,內容豐富,學員從多個方面進行了學習。中國地質環境監測院謝章中教授、程國明教授、國土資源部地質災害應急技術指導中心陳紅旗教授分別從中國地質災害防治、礦山地質災害防治及地質環境保護、突發地質災害應急處置實踐與認識等幾個方面進行了生動的講解,內容豐富系統,深入淺出。學員人手一本《地質災害防治知識》手冊、一套《地質災害防災避險科普宣傳片》光盤、一套培訓課件,能夠從多個途徑進行學習。培訓期間學員還現場觀摩學習了四川省地質災害治理工程優秀典型。
一、加強組織領導,落實具體措施
為保障“安全生產活動月”工作順利實施,切實“消除事故隱患,筑牢安全防線”,成立“安全生產活動月”工作領導組,由局長擔任組長,分管領導任副組長,相關科室具體負責活動實施。制定《2020年市自然資源和規劃局“安全生產月”活動方案》,細化工作安排,落實相關單位職責,形成主要領導總體抓、分管領導具體抓、各科室站所相互配合的工作體系,為“安全生產活動月”的順利完成打下堅實基礎。
二、加大宣傳合力,營造濃厚氛圍
一是開展線上地質災害防治培訓會。受今年疫情影響,以網上培訓方式,對全市各鄉鎮街道分管領導及地質災害網格員開展網格化管理和防治知識培訓視頻會,邀請地質專家就地質災害防治知識進行授課,指導汛期地質災害防治工作,確保全市汛期地質災害防治工作安全順利完成。本次視頻會議共培訓人員100余人次。二是結合“6.25”土地日宣傳安全生產知識。組織志愿者在市區廣場發放土地管理法、地質災害防治宣傳手冊、森林防火警示語、居家安全小常識等材料,引導居民重視安全工作,提高安全防范意識。宣傳現場懸掛橫幅3幅,發放各類宣傳資料100多份。
三、強化巡查執法,確保活動實效
一、工作目標
通過開展地質災害群測群防“十有縣”建設,推進我區地質災害群測群防體系建設規范化、標準化,健全完善地質災害防治機制體制,進一步提高地質災害防治能力,最大限度降低地質災害造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,促進全區經濟社會持續健康發展。
二、工作任務
(一)有組織:區人民政府成立以區長任組長,分管副區長任副組長,相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組及辦事機構。
(二)有經費:每年有穩定的經費投入對地質災害隱患進行治理、應急處置和監測、受威脅群眾搬遷避讓等地質災害的防治工作。
(三)有方案:編制年度地質災害防治方案,并組織實施。
(四)有預案:編制突發性地質災害應急預案;當地政府或部門編制當地重點地質災害隱患點防災預案。
(五)有制度:有地質災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度等規范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治制度。
(六)有宣傳:在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”開展地質災害防治知識宣傳,有地質災害防治宣傳工作計劃和工作總結。
(七)有預報:對地質災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監測責任人;發現災情險情時監測人員有手段發出預警信號。
(八)有監測:對已發現和查明的地質災害隱患點落實監測人員和行政責任人,有完整的監測記錄,發放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”,各鄉鎮(街道)以及國土資源部門有負責地質災害防治工作的領導和人員。
(九)有手段:在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器等,監測人員配備有簡易監測預警工作。
(十)有警示:對地質災害易發區和重大地質災害隱患點設有警示牌、貼有宣傳畫,地質災害隱患發生災害前兆時,群眾能及時得到預警信息。
三、工作部署
(一)準備階段
1.成立地質災害防治工作領導小組,召開動員大會,研究部署創建各項工作。
2.收集有關資料,對照“十有縣”建設標準,盡快確定需要補充完善的資料。
(二)建設階段
認真對照“十有縣”建設標準,完成各項創建工作。
(三)自查和資料申報資料編制階段
按照“十有縣”建設標準,逐一查找工作中的不足,及時解決存在問題,完成資料的匯總。
(四)申報及迎檢階段
編制裝訂完成“十有縣”建設資料,迎接省市檢查。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各鎮、街和區直有關工作部門要切實加強領導,精心組織、周密部署,落實人員、經費,保障各項創建工作完成,迎接驗收。
水庫汛前水位經歷了從172米緩慢降至145米的過程,年是庫區175米試驗性蓄水成功及高水位正常運行的一年。按照國家防洪調度要求。汛后試驗性蓄水正式啟動,逐步達到175米,并持續正常運行2個月時間。面對地質災害防治工作的新任務新要求,市委、市政府正確領導和省國土資源廳的關心指導下,經過全市各級各有關部門的共同努力,圓滿完成了年全市地質災害防治、地質環境保護工作任務,確保了縣級以上地質災害重點監測點沒有發生人員傷亡和重大財產損失事故,將地質災害損失降到最低程度。
全市共發生地質災害或地質災害險情287處,年。威脅2529戶10170人的生命財產安全,造成直接經濟損失5840萬元,因災搬遷259戶843人,發放地質災害工作明白卡2049張,避險明白卡12643張。各縣市區自籌及爭取國家和省財政資金2887.8萬元對13處地質災害進行了治理,保障了當地群眾631戶及單位共2983人的生命財產安全。
二、年地質災害的預防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米,降雨是地質災害發生的主要誘因之一。根據氣候趨勢預報。比歷年偏多1成左右,主汛期總雨量560620毫米,比歷年偏多1成左右。地質災害多發時段主要集中,有可能發生局部暴雨等災害氣象,日降雨量達暴雨級或連續大雨三天以上時,容易誘發以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質災害,局部還可能出現山體坡面型泥石流和山區小流域溝谷型泥石流。地質災害防治上(特別是汛期)各地要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策,充分利用氣象預報指導地質災害防治工作,特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
專家預測今年我市地質災害的發生機率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建,人類工程活動誘發的地質災害日趨嚴重。根據庫區水位變化和氣象變化趨勢。可能誘發工程沿線部分邊坡失穩,相關部門應進一步加強監管。礦山長期開采形成了大面積地下采空區(主要是磷礦和煤礦采空區)所誘發的地質災害日益增多,因此而引起的地質災害糾紛頻繁發生。這些問題應予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發生重大地質災害的地區
(一)庫區沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長江及其支流庫區沿岸。市地質災害最嚴重的地區,共有主要地質災害點500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡,經過庫區二、三期工程治理,大大減輕了該區地質災害防治壓力,但自今年開始水庫將發揮其正常的防洪調峰功能,上旬長江主汛期來臨前,庫區水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位,汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會改變庫岸地下水動力條件,根據專家預測和庫區蓄水經驗,庫區沿岸地質災害活動將增強,近10年內有可能誘發較多的庫區地質災害。因此,該地段仍為我市年地質災害重點防治地區。
(二)清江沿岸地段。地質災害體多集中在長陽自治縣境內。總方量4億余立方米,其中不穩定滑坡59處,市級重點監測點崩塌位于該段。經過該區段,沿線大型工程建設可能誘發一系列地質災害;由清江開發公司負責監測的隔河巖水庫茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡,近年來有明顯活動跡象。上述情況應引起高度重視。
(三)磷礦礦區。曾發生過遠安縣鹽池河大型崩塌。省級及市級重點監測點縣鎮危巖于該區。隨著磷礦采空區的不斷增大,由于地應力的不斷調整和重新分布,地質災害有逐年加重的趨勢。
(四)煤礦礦區。涉及我市除市外的其他縣市區。縣的佛神巖崩塌、趙家巖—煤洞坡崩塌等位于該區。因地應力重新調整,該區地質災害日趨嚴重。
四、年地質災害防治原則、目標及任務
(一)防治原則。年地質災害防治工作要遵循以人為本、預防為主。分級管理、屬地為主,依法管理、快速反應,監測避讓與勘查治理相結合的原則,以黨的十七屆五中全會精神為指導,認真落實科學發展觀,以高度的政治和社會責任感,確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
(二)防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規。對重點監測點落實監測責任人,力爭20個重點監測點不發生人員傷亡和重大財產損失;推進重大地質災害應急治理、礦山地質環境恢復治理及工程后續地質災害防治規劃的相關工作。
(三)主要防治任務。
1精心組織實施各類治理工程項目。要抓緊做好庫區地質災害防治三期工程收尾工作。確保正常運行,充分發揮其防災減災功能。同時要提前做好庫區后續地質災害防治規劃實施準備工作。承擔有國家和省級地質災害應急治理項目、礦山地質環境恢復治理及地質遺跡保護項目的縣市區要抓緊組織實施,加強工程管理,確保按質按期完成。對已完成尚未驗收的項目要抓緊整理好各類工程資料,盡快組織驗收。各類礦山企業要切實落實礦山地質環境保證金制度,并根據礦山環境保護與恢復治理方案組織實施恢復治理工程。
2進一步完善地質災害群測群防體系。各地要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害調查成果。通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式,將群測群防工作具體落實到鄉(鎮)村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理,統一監測要求,建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓,改進監測技術手段,完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點,實行在專業人員指導下,由經過監測培訓的人員采用多種方法和手段進行監測,逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。鄉鎮國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”根據年地質災害發生和變形情況分析,確定20處地質災害點為今年市級重點監測對象(見附表)其中含省級重點監測點6處。
3加強汛期地質災害防范。也是地質災害防治的重點時期,但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災意識要進一步加強。各地要組織力量,對各地質災害(隱患)點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查,全面掌握隱患點動態,落實監測責任,做到心中有數,掌握防災主動權。一旦發現險情,要立即采取應急措施,及時啟動應急預案,果斷撤離受威脅的人、財、物。進一步完善地質災害應急預案的同時,抓緊編制應急預案操作手冊,細化預案內容,積極組織開展以鄉(鎮)或村為單位的防災應急預案演練,提高各地鄉村各自為戰、人自為戰的防災抗災能力。
4做好地質災害防治預警預報。各地要進一步做好地質災害防治預警預報工作。及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市級突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況,及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度,明確崗位職責,完善信息反饋機制,加強重大地質災害的現場調查,進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土資源行政主管部門要會同氣象、水利等相關部門,建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制,逐步提高地質災害預警預報水平,為防御突發性地質災害的科學決策提供依據。
5繼續開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結合地質災害防治規劃。實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害(隱患)點,勘查基礎上實施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認真組織實施,并加強監管,確保工程質量。對經過調查或勘查比選后,認定防治必要性迫切,但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害(隱患)點,實施搬遷避讓。
6做好新農村建設中的地質災害防治工作。各地要結合各類地質環境調查。制訂防災預案,提出防治措施,為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及,組織對山村、學校、工礦企業等進行地質災害防治知識宣傳,不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作,舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設,要盡量避開地質災害高、中易發區,需在地質災害易發區內進行集中居民點、重要工程設施建設的須按相關規定進行地質災害危險性評估。對處在地質災害易發區內山區農村零星分散建房時,目前還難以聘請有資質的專業單位逐一進行地質災害危險性評估,可根據當地條件,由國土所人員在申請宅基地時到現場進行查看,指導村民正確地選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
7加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、礦山、山區中小學、旅游景區(點)多數處于地質災害易發區。地質災害防治工作繁重,防治責任重大。各地各部門要把位于地質災害易發區域內的交通線路、水利設施、重點礦山、山區中小學、旅游景區(點)按有關法規和文件要求,列入本部門、本單位的年度地質災害防治方案,落實防災措施和防災責任人。各防災責任單位要及時編制防災預案,明確防災責任人,組織力量開展汛期巡查、監測;發生地質災害險情,要及時劃出危險區,樹立警示牌,發出預警信息,迅速組織應急搶險隊伍,及時應對和處置突發地質災害。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,相關部門要盡早落實資金,開展專項勘查,實施工程治理或搬遷避讓。
8推進地質災害防治信息化建設。各地要加強地質環境調查項目與成果資料的管理。省國土資源廳的主導下著手建立統一要求、規范標準、相互兼容、內容全面、集成共享的地質環境管理信息系統。各有關部門和單位要按照《地質災害防治條例》和《地質資料管理條例》要求,及時將地質災害防治工作的資料信息匯總后報國土資源部門,并強化信息資源的有效利用與開發建設。要加大信息化建設的投入,配備相應的軟硬件設備,加強技術人員隊伍建設,推進地質災害防治管理的網絡化、信息化,逐步在省、市、縣國土資源部門實現互聯互通,以提高管理工作效率和預防與處置突發地質災害的能力。
五、地質災害防治工作的具體措施
(一)加強組織領導。政府維護社會公共安全的重要職責。各級政府要切實貫徹執行《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質工作的決定》國發〔〕4號)把地質災害防治工作列入各級政府的重要議事日程,主要負責人負總責。國土資源、氣象、水利、交通、建設等相關部門要按照各自的職責分工落實責任,強化監管,建立健全地質災害防治長效機制。要把地質災害防治經費列入年度財政預算,設立地質災害防治專項資金,充分整合政府各部門資源,對新農村建設中的地質災害防治和重點地質災害(隱患)點,優先保證資金投入。要因地制宜,加強政策引導,鼓勵社會力量投入,建立以政府為主導,多元化、多渠道的地質災害防治資金投入機制。
(二)加強監督檢查。組織力量對本行政區域和部門單位內的重要地質災害(隱患)點和受地質災害威脅的工民建筑、交通線路、水利設施等進行全面的實地巡查與檢查,提出防范措施,落實防災責任。年終,各地、各部門要對地質災害防治工作進行全面檢查和考核評價,對在地質災害防治工作中成績突出的單位和個人予以表彰,工作不力的給予通報批評。要嚴格貫徹執行地質災害防治的有關法律、法規和各項管理制度,積極推行地質災害防治目標責任制、地質災害防治“三同時”制度、汛期地質災害預警預報制度、值班制度、災情速報制度和建設項目地質災害危險性評估制度,加大地質災害的調查、評估、勘查和工程治理的監管力度,實現防治管理工作的法治化、規范化、程序化和標準化。
(三)加強隊伍建設。管理、監督、檢查等各環節工作力量還較薄弱。各級政府和國土資源部門要高度重視地質災害防治機構和隊伍建設,充實技術人員,配置技術裝備,已設立地質環境監測站的要盡快配齊專業技術人員,發揮作用。相關部門和單位要以重大項目為依托,加強與科研部門、大專院校的合作,監測預警、勘查治理等方面開展新技術、新方法的研發與應用。加大科技投入,改進技術裝備,充分利用先進技術,提高地質災害信息采集、處理和服務社會的能力,促進管理信息化和決策科學化。采取業務輪訓、項目參與、推廣示范和技術交流等形式,加強專業技術人員培訓,提高業務素質和應用新理論、新技術、新方法、新設備的能力,不斷提升地質災害防治技術水平。
一、高度重視,貫徹迅速
為深入貫徹落實2020年6月30日全州防汛減災和地質災害防治工作電視電話會議精神,全局及時組織學習了中央、省、州關于防汛減災和地質災害防治工作相關會議精神,把全員思想和行為統一到中央、省委和州委的決策部署上來。聚焦重點,增強實效,注重廣大干部群眾思想和工作實際,全面深入解讀會議精神的目標路徑和重點任務,為下一步工作安排部署依據。
二、強化責任,重在落實
按照電視電話會議的安排部署,全局將嚴格按照相關要求,扎實抓好防汛減災和地質災害防治的各項工作,2020年全局防汛減災和地質災害防治工作重點抓好以下幾方面工作:
一是思想重視,壓實責任。充分認識到我縣地質災害防治的嚴峻性和復雜性,層層壓實責任,抓好落實,堅持值班值守,時刻關注天氣預報,及時預警、轉移疏散,加強災點宣傳培訓和應急演練,堅持一日一會商,一日一調度,一旦發生險情或災情,領導要親臨現場、靠前指揮、科學指揮,將財產損失降到最低,確保人員零傷亡。
二是加強監測,果斷避讓。借助專業技術力量對全縣重點區域、人口集中區開展地毯式排查,完善群測群防體系,加強值班值守,加強巡查排查,臨災要科學果斷處置,及時預警信息,提前主動避讓,寧可信其有不可信其無,寧聽罵聲不聽哭聲,確保人民生命財產安全。
三是強化培訓,逐點演練。采取ppt講演、典型案例分析、資料發放等方式進一步向廣大干部群眾特別是基層自然資源系統工作人員、鄉(鎮)村組干部以及監測人員廣泛的宣傳介紹地質災害臨災預兆、應急逃生技能及地質災害防治等科普知識;并按照“一年一跑”的要求協助各鄉(鎮)完成有針對性、實用性的隱患點應急演練,進一步明確預警信號、避險路線及避險場所,達到應急演練應有的效果,提高臨災應急反應能力,提高全民防災意識。
四是增強力量,強化保障。加強應急搶險隊伍建設,以戰代練,要隨時能集中、調得動、開得出、聯得上、救得贏。對現有應急物質和設備進行清理,查漏補缺,科學調度,全面應對地質災害,確保搶險救援工作的順利開展。
一、我縣地質災害基本特征及危害對象
我縣共有地質災害隱患點124處,涉及18個鄉鎮96個村,其中重點隱患點67處,主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四類。主要分布在我縣西部山區的溝口、坡底低洼地帶。災害危害對象主要是危險區居民、建筑物及行人,危害范圍多是一個村莊的全部或局部。
二、度汛期地質災害防范區段的劃分
經國土資源部門對前幾年汛期洪水誘發地質災害狀況分析,結合省環境地質勘查院調查成果,圈定以下區段為度汛期地質災害防范重點地區。
(一)滹沱河、冶河及其支流沿岸50米范圍內的建筑物,最高水位淹沒地帶。
(二)西部山區,居住在匯流口低洼地帶的村莊。
(三)鐵路、公路路基、橋梁兩側30米內、山坡的懸石。
(四)崗黃水庫及其它小水庫蓄水可能淹沒的地帶,以及水庫、水渠堤壩一旦崩塌決堤可能沖毀的地帶。
(五)各旅游景點由于巖石不穩固等原因可能發生災害的地帶。
(六)巖性不穩定,土層松動,山坡底部地帶的居民及建筑物。
(七)礦山不穩定邊坡、井巷、采空區地帶。
(八)干選貧鐵礦尾礦堆積區下游地帶。
(九)地質災害隱患村。
(十)其它可能發生地質災害的地帶。
三、地質災害重點防范期和發展趨勢預測
地質災害的主要誘發因素是降水,而我省70%的降水集中在汛期,汛期是地質災害的多發期。因此,汛期特別是7月下半月至8月上半月主汛期是我縣地質災害的重點防范期。根據氣象部門預測,今年降雨有所增加,且分布不均,山區可能會出現局部的洪澇災害,極可能誘發地質災害。因此,各鄉鎮、各部門要注意收看地質災害氣象預報,密切關注天氣形勢的變化,認真落實防災方案,有效防治地質災害發生,切實保護國家和人民群眾的生命財產安全。
四、地質災害的防治重點和預防責任人
經省地質環境勘查院專家認定,我縣將危險性較大、危害程度較嚴重的124處地質災害隱患點,列入度地質災害防治方案,進行重點預防。并根據《地質災害防治條例》的有關規定,將監測、預防任務逐點落實到各鄉鎮政府、村委會、監測人等責任單位和具體責任人,建立群測群防網絡。
五、防災救災的機構設置及工作職責
(一)縣政府成立地質災害防治指揮部
(二)縣政府有關部門地質災害防治職責
1、國土資源局:負責做好《縣度汛期地質災害防治方案》和《縣突發地質災害應急搶險預案》的編制工作;開展對地質災害隱患點的鄉鎮村干部、隱患點監測人進行地質災害防治知識培訓;聘請地環專家結合鄉鎮村,對重點隱患點進行實地勘查和汛期巡查;指導和監督鄉鎮村做好對地質災害隱患點設立警示牌、發放明白卡、落實地質災害群測群防體系等地災防治工作;與氣象部門、水務部門配合,及時了解雨前、雨中、雨后各地水情、雨情的變化,并通知有關鄉鎮村做好避險和防范工作;地質災害發生后,對地質災害發生的時間、地點、傷亡情況、地質災害類型、危險體的規模、發展趨勢進行調查,提出應對措施,指導搶險救災人員全面開展救災工作,并及時上報災情。
2、建設局:負責城鎮因工程建設引發地質災害隱患的監測、預防和治理工作;負責縣城、小城鎮和村建設項目的規劃審批,結合地質災害易發區鄉鎮、村具體情況,嚴格控制在地質災害危險區域審批建設項目和群眾建房。
3、水務局:負責防洪工程設施的檢查與維護,水利設施、水毀工程的修復,特大洪水誘發地質災害的監測、預報及突發地質災害的上報,儲備搶險物資。
4、交通局:負責所轄交通設施的汛期安全,做好水毀公路、橋梁等公路交通設施的搶修工作,保證公路暢通;保障防汛救災人員、災民、物資的運輸;負責在地質災害隱患點周邊路段設立雙面警示標志。
5、旅游局:負責旅游景區的地質災害防治工作,確保游客的人身安全。如遇緊急險情,要有專人帶領游客到安全地帶避險,要備有應急的食宿地點及救護人員。
6、氣象局:負責對全縣雨情尤其是暴雨、大雨等異常天氣的監測、預報;加強雨情監測,建立預警信息平臺,利用短信、簡報及時向縣委、縣政府及防災成員單位傳送天氣預報;遇有連續降雨5小時以上,第一時間向縣政府有關部門報告降雨情況。
7、供電局:負責全縣電力設施的正常運行和搶修維護,保障電力供應。
8、中國移動分公司、中國聯通分公司、中國電信分公司負責通訊設施、設備的維護和搶修,保障通訊線路設施安全運行,確保搶險救災通信暢通。
9、衛生局:負責災區衛生防疫和醫療救護工作。遇到地質災害發生人員傷亡,衛生部門要以各中心醫院為基地,設置救護、防疫前線指揮部,及時處理醫療救護和衛生防疫等各項事宜。
10、公安局:負責地質災害搶險安全保衛、維護現場秩序、強制轉移疏散群眾工作,指揮疏導交通,保證交通安全暢通。打擊趁發生地質災害之機搶劫、盜竊、破壞各種公私財產的違法犯罪活動,確保群眾生命財產安全。
11、武裝部:指揮各地民兵、預備役人員進行搶險救災并負責與駐軍聯系。
12、財政局:負責防災、救災經費的籌集、發放及監督使用工作。
13、民政局:負責救災款物的及時發放和災民的安置工作。
14、廣播局:負責地質災害防治宣傳、報道工作。汛期每周播出一次地質災害防治專題節目,宣傳地質災害防治科學知識。災情發生后,要及時對救災搶險新聞及典型人物、事跡進行宣傳報道。
15、教育局:負責全縣學校的度汛安全,確保師生人生安全。
(三)各鄉鎮政府地質災害防治職責
各鄉鎮政府對地質災害防治和應急搶險,擔負著重要職責,必須加強領導,責任到人,扎扎實實的做好各項工作,制定地質災害防治和應急搶險實施方案。具體要求如下:
(1)設立防災機構,做到責任到人。
(2)按照縣防治方案和應急預案要求,編制并全面落實每個隱患點的防治和應急搶險預案。
(3)在地質災害隱患區和危險區設置警示標志,發放避險明白卡,做到每戶一卡。
(4)組織各隱患點所在村做好防災演練工作。
(5)建立汛期值班和報告制度,公布值班電話,各鄉鎮政府、隱患點所在村必須有專人值班,對地質災害危險區域和地段進行24小時監測,發現險情,立即上報并組織搶險。
(6)建立汛期巡查制度,要加強對干選貧鐵礦點及重點隱患區、危險區的監控,確保非法采礦不反彈,確保隱患區、危險區不失控。
(7)配備必要的通訊、預警、照明、避險、救災設施和物資,雨前組織搭建避雨設施。
(8)成立搶險突擊隊,遇到險情迅速組織群眾轉移。
六、防治措施
(一)提高認識,加強領導
地質災害防治工作是關系到人民生命財產安全、社會穩定、經濟可持續發展的大事,各鄉鎮政府和有關部門要站在講政治的高度,堅持以人為本,落實科學發展觀,把地質災害防治工作放在近期工作的重要位置,克服麻痹大意和畏難厭戰思想,以對黨對人民高度負責的態度,認真做好地質災害防治工作。國土、水利、氣象、交通、公安等地質災害防治成員單位及各鄉鎮黨委、政府要成立相應機構,認真履行職責,緊密配合,采取切實有效的措施,最大限度地避免或減少地質災害發生,保證人民生命財產安全。
(二)建立群測群防網絡,確保信息暢通
地質災害的監測、防治工作關系著千家萬戶,必須建立健全群測群防監測網絡。各鄉鎮政府要組織實施本鄉鎮各地災隱患點的防治方案和應急預案,明確負責人,簽訂責任狀。做好監測、預警、人員疏散、財物轉移、應急搶險等工作。監測人員要根據地質災害監測要求對地質災害隱患點進行監測。汛期要堅持24小時堅守崗位,做到每天一監測,在降雨較多的時間應全天不間斷監測,每次觀測要認真做好記錄,及時把監測數據向上級匯報,確保信息暢通。
(三)落實制度,增強應急反應能力
各鄉鎮政府和有關單位要認真落實汛期24小時值班制度、險情巡查制度、日報制度和災情速報制度,向社會公布地質災害報警電話,接受社會監督。認真落實《縣地質災害應急搶險預案》,充分發揮應急隊伍在突發性地質災害應急調查和應急處置中的作用,積極開展地質災害應急避險演練。確保在緊急情況下能及時啟動應急預案,有條不紊地開展應急工作。
(四)加強宣傳,提高全社會的防災意識
要加強農村地質災害防治知識培訓,在采礦、工程建設、宅基地選址等方面,建立地質災害宣傳培訓長效機制,不斷提高農村干部群眾的防災意識、知識水平和防災能力。同時,利用電視臺、警示牌、宣傳畫等形式宣傳地質災害防治的基本知識,教育廣大人民群眾樹立以人為本、資源保護和合理開發的意識,杜絕人為誘發地質災害的行為,自覺提高防災抗災能力,確保一方平安。
關鍵詞:施工企業地質災害預防防治
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A 文章編號:
1地質災害防治方針及基本概念
1.1保障責任體系
施工企業地質災害防治工作必須實行安全生產監督管理部門和各相關職能部門分工負責、自上而下逐級監管的管理機制,并根據自身施工業務板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學化、規范化、信息化和制度化。同時,應實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任制度,按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,建立健全有系統、分層次的地質災害防治保證體系和監督體系,保證地質災害防治工作目標的實現。總部機關應成立由法定代表人為主任的地質災害防治委員會,下設委員會辦公室,具體負責日常管理工作。所屬單位應成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質災害防治領導小組,明確歸口管理部門,建設項目還應根據防治工作需要成立相關職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質災害防范工作,對部門職責范圍內的地質災害預防、治理和應急處置工作全面責任;各事業部全面負責管理企業或分管業務板塊的地質災害預防、治理和應急處置工作。所屬各單位(項目)是地質災害防治工作的直接責任主體,對負責區域及場所的地質災害調查、預防、監測、報告和處置承擔主要責任。并應結合所在地域特性,制定地質災害防治實施細則,將地質災害防治工作納人本單位(項目)安全生產的全過程管理。各單位應把地質災害防治工作納人本單位的年度生產經營計劃中,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作與災害防治工作“五同時”。
1.2各級地質災害防治工作領導小組應履行的職責
(1)貫徹執行地質災害防治法律、法規、條例、規章和標準。
(2)負責組織編制本單位年度地質災害防治工作方案及《地質災害應急搶險救援預案》,開展應急演練活動,組織協調地質災害防治工作。
(3)負責本單位地質災害防治的排查、評估、監測、預警、培訓及應急響應工作。
(4)負責預警聯動機制的建設及信息報送工作。
(5)協助政府主管部門啟動突發地質災害應急響應。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質災害防治的基本知識,增強防災、抗災、救災、避險意識。
建設項目地質災害防治工作領導小組除應履行上述職責外,還應履行以下責任:
(1)主動與當地國土資源管理部門建立聯系,接受其指導,根據其的行政區域地質災害防治規劃,組織施工、生活區域內項目地質安全評估,提出分析評估報告。
(2)落實監測人員,做好監測、記錄和資料上報工作,及時傳遞預警預防信息。
(3)組織開展本項目地質災害排查、巡查、核查,并及時上報上級主管部門。
(4)按照上級命令,及時組織員工轉移避災;危急時,直接組織員工迅速避災自救。
(5)監督檢查地質災害防治工作方案和應急預案演練執行情況。
2地質災害防治管理制度體系的建設
建立健全符合施工企業實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質災害預防與防治工作有效開展的基礎和根本所在。施工企業所屬單位應依據國家、行業及企業有關地質災害防治工作的法律、法規、條例、規定,制定本單位地質災害防治工作管理制度,使地質災害防治工作制度化、規范化、標準化。
2.1管理制度應包括(不限于)的內容
(1)地質災害防治工作實施細則。
(2)地質災害監測預警值班制度。
(3)災情險情速報制度。
(4)汛期險情地質災害巡查制度。
(5)應急調查評估制度。
2.2預案編制
各單位(項目)應結合所處地域及場所的地質、氣候等情況,按年度編制地質災害防治工作方案,并依據單位(項目)的實際編制《突發性地質災害應急搶險救援預案》,對重要的地質災害隱患點應編制現場處置方案,并認真組織演練。
突發性地質災害應急搶險救援預案編制應包括的主要內容:組織機構和職責、主要地質災害的類型與特點、主要地質災害危險點的威脅對象及范圍、主要地質災害險情的應急處置對策、預警信號和人員及財產轉移路線(避難場所)、主要地質災害災情的應急搶險救援實施對策、地質災害險情或災情的應急響應和處置程序、宣傳培訓和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發性地質災害應急搶險救援預案》應每年進行評估,根據需要適時更新(最長時限不能超過5年,建設項目的預案應根據項目進展情況及時更新)。
2.3工作方案編制
地質災害防治工作方案編制應包括的主要內容:所處地域及場所易發地質災害概況、防治目標及原則、重點防范區域和場所及重要地質災害隱患點、工程建設遭遇地質災害的可能性、工程建設引發或加劇地質災害的可能性、地質災害的重點防范期、地質災害防治的組織領導、排查及監測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預期效果等。
3地質災害防治的監測、預防與預苦
地質災害防治最重要的手段是建立科學、系統、有效的監測、預防與預警機制。尤其是多數施工企業建設施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題,監測、預防與預警機制的完善越發突顯重要。
3.1預防評估與檢查
建設項目應會同有關部門溝通業主和設計單位索取地質資料,并參考當地國土資源管理部門的行政區域地質災害防治規劃,進行項目安全評估及安全設計,辨識、分析工程項目實施過程中的地質危險因素,評估劃定本單位地質災害易發區和地質災害危險區;提出科學、合理、可行的安全對策措施,并形成地質災害預防分析評估報告。同時,要定期監督檢查地質災害防治工作方案執行情況,落實包括防災組織機構、責任人、報警信號、通信聯絡、緊急疏散撤離路線、避難場所、應急搶險等內容的組織措施,建立群專結合的地質災害防治工作體系。嚴格執行訊期24h值班制度,在遇到強降雨等異常氣候環境時,各單位(項目)應建立保持與國土資源管理、氣象、業主等部門24h災害預警信息定時聯系制度;必要時,安排專項資金,確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監測預普
各級政府國土資源管理部門是地質災害信息的權威機構。各單位應進一步完善地質災害監測預警機制,建立嚴格的預警預防信息傳遞責任制。預警預防信息傳遞必須做到及時、準確,落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時,要積極與當地政府、氣象部門、國土資源部門、業主、參建各單位建立災害預警信息共享聯動機制,指定專人負責地質災害預警的信息溝通及傳遞,對地質災害實行動態監控,確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質災害易發區和地質災害危險區,應落實災害監測預警負責人,安排監測人員,進行經常性監測,并做好隱患點的監測、記錄和資料上報,加強對數據和資料的統計分析。危險區域應設置警示標志。此外,要完善汛期地質災害防范各項準備工作,加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災場地和撤離路線,規定預警信號,準備預警器具,及時傳遞預警預防信息。
4地質災害防治災情報告
施工企業實行地質災害速報制度。地質災害發生后,現場有關人員應立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后,應按國家法律法規和有關規定,按時限要求如實報告災害發生地政府及國土資源管理部門,同時逐級上報到企業總部。
5地質災害防治應急響應與處置程序
施工企業地質災害防治工作應嚴格執行分級響應,并建立相應的處置程序。突發性地質災害發生后,受災單位地質災害防治領導小組應立即啟動5地質災害應急搶險救援預案6,組織現場力量搶險救援。現場力量不足時,應就近組織足夠力量趕赴現場支援,并對地質災害現場嚴密保護,對可能發生的次生災害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴大。地質災害防治領導小組在核實地質災害初步情況后,根據本單位5地質災害應急搶險救援預案6應急響應劃定的預警級別,在向當地政府、國上資源管理部門及上級部門報告的同時,分級啟動預案,進行搶險救援處置。小型地質災害由受災單位做應急響應,并負責處置,企業所屬相鄰單位給予幫助支持。受災單位分管領導或其指定的負責人召集有關人員組成調查組進行調查,形成調查報告,并按規定分級上報;中型地質災害由企業各事業部、子公司地質災害防治領導小組做出應急響應,并組織各單位和各方力量進行處置。受災單位第一責任人應立即趕赴現場,指揮協調災害的調查處理,并成立內部調查組,協助政府調查組開展調查。施工企業總部酌情組織調查;大型和特大型突發地質災害由施工企業總部地質災害防治委員會組織應急處置的同時,立即向地方政府及國家相關部委報告,請求支援。
各級類型地質災害搶險救援處置程序執行施工企業總部5地質災害應急預案6規定。中型及以上地質災害發生后,子公司、總部事業部第一責任人或分管負責人、施工企業總部地質災害分管領導及管理部門負責人應趕赴現場指揮協調地質災害的調查處理;大型及以上地質災害發生后,施工企業總部成立內部調查組開展災害調查,并協助政府事故調查組開展調查;地質災害調查組組長由施工企業總部和子公司、總部事業部或受災單位指定,成員應由地質災害管理部門、監察部、工會等有關部門人員組成。必要時,應聘請有關專家參與調查。
6結束語
隨著中西部開發力度的增大,建設工程項目不斷向地形、地質、水文、氣象等條件越來越復雜惡劣地區展開,地質災害的規模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴重,在今后一個相當長的時期內將呈持續發展趨勢。防治地質災害是一項系統性、長期繁重的工作,作為施工企業應充分認識地質災害預防與防始的重要性,建立科學、有效的防治體系,綜合預防災害與避讓應急措施相結合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財產損失,更好地履行社會責任。
Abstract: The abundant precipitation, surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions, the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie, this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments, deepening publicity and training, increasing capital investment, scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters, make full use of existing human, economic, technical and scientific research conditions, integrate a variety of means to carry out all-round, multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.
關鍵詞:地質災害;畢節市;措施;形勢
Key words: geological hazard;Bijie;measure;situation
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)13-0186-03
0 引言
在國家及部委的大力支持下,貴州畢節經濟飛速發展,從原來的無鐵路、高速、機場,到現在的高速鐵路、貨運鐵路大力建設、“縣縣通高速”、擁有年吞吐量40萬人次的民用機場。但是,隨著工程建設日益增長,人為工程活動誘發的地質災害逐年增多,同時,畢節市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質災害隱患點分布,使得地質災害防治工作形勢較為嚴峻。本文通過總結畢節市地質條件、現狀特點,分析面臨的形勢,提出加強部門合作、深化宣傳培訓、增加資金投入、科學動態監測,制定有效策略,研究各災害類型及聯系,充分利用現有的人力、經濟、技術和科研條件,整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理思路,使災害防治工作逐步走向科學化、正規化、規范化、定量化、精準化和實用化。
1 地質災害防治現狀
2014年-2016年間,全市共發生地質災害32起,使1589人受災,因災死亡38人,受傷13人,直接經濟損失2366萬元。其中,自然因素誘發地質災害23起,人為因素誘發9起。
截止2016年12月,全市共有地質災害隱患點950處,其中:包括滑坡356處、崩塌269處、不穩定斜坡155處、泥石流16處、地面塌陷147處、地裂縫7處(餅狀圖)。受威脅人數94301人,潛在經濟損失約32.4億元,受威脅學校10所,其中:特大型8處、大型22處、中型260處,小型660處;人為引發的224處,自然因素引發的726處。
2 地質條件
2.1 氣象
全市氣候溫暖濕潤,屬亞熱帶濕潤季風氣候,冬無嚴寒,夏無酷暑,各地多年平均日照時數1101.8~1780.2小時,年平均氣溫10.5~15.0℃,年平均降水量848.6~1394.4毫米,70%左右的降水量集中在5至9月;無霜期205~297天,四季分明,清涼宜人。
2.2 水文
畢節市屬長江流域,區內河流分屬烏江、赤水河及橫江水系三大水系,流域面積在10平方公里以上的有193條,100平方公里的有80條,總流量128.2億立方米。河流岸坡陡峻,大多在60°~80°,少數35°~45°,河流總的特征是河道落差大,迭水瀑布多,枯、洪流量變化大,陡漲陡落突出,市內地表水缺乏,地下水較豐富,但地下水埋深較大,地下水的類型有巖溶水和基巖裂隙水及分布零星的松散層孔隙水。
2.3 地形地貌
畢節市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶,地勢西高東低,西部最高處小韭菜坪海拔2900.6m,東部最低處赤水河處海拔457.0m。赫章縣的西部平均海拔在2000~2400m之間,屬高原、中山地帶,為境內第一級階梯;赫章縣東部、七星關區、大方縣、納雍縣、織金縣西部平均海拔在1400~1800m之間,屬中山地帶,為境內第二級階梯;金沙縣、黔西縣和織金縣東部平均海拔在1000~1400m之間,屬低中山丘陵地帶,為境內第三級階梯。
2.4 地層巖性
畢節市出露的地層,主要分布有三疊系、二疊系、侏羅系,寒武系、侏羅系次之,元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白堊系在畢節轄區邊界偶有分布,第四系普遍分布在地表表層。
2.5 水文地質條件
根據全市的地層巖性、含水介質及地下水動力條件,地下水類型可分為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和第四系松散巖類孔隙水三類。地下水主要靠大氣降水的滲入補給,地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水,其次為基巖裂隙水,局部為松散堆積層孔隙水。
3 地質災害防治面臨形勢
豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質災害隱患點分布,使得畢節市地質災害防治工作形勢較為嚴峻。
3.1 地質災害點多面廣,防治資金投入過大
畢節市地質災害隱患點數量多、分布廣,是貴州省地質災害較多的地區之一。地質災害隱患點多分布于貧困偏遠山區,交通條件落后,為地質災害的防治工作增加了難度。目前,地質災害防治資金仍以政府投入為主,資金來源渠道單一,還未形成政府、企業及個人共同投入的多元化格局。地質災害隱患以中、小型為主,規模小、危害大,市縣兩級財政壓力較大,因地質災害項目管理條件限制,申請上級補助資金較為困難,造成地質災害隱患點搬遷治理進度緩慢,仍有大量群眾飽受地質災害威脅之苦。
3.2 地質環境脆弱,人類工程活動強烈
畢節市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶,地質環境脆弱,地形地貌起伏大,地形切割強烈,地層巖性破碎,是地質災害的易發區和高發區,根據《畢節市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(2016年-2020年)》:“十三五”期間,畢節市將大力實施大扶貧、大數據、大旅游、大健康“四大鷴孕卸”在未來幾年,隨著畢節市開發建設、脫貧攻堅等活動的開展,人類工程活動較以往強烈,極大地增加了地質災害發生的可能性,為地質災害防治工作帶來了新的挑戰。
3.3 極端氣候天氣的影響,技術力量薄弱
根據近年的氣候變化總結規律,畢節市極端氣候天氣仍將持續,使得地質災害的突發性更加突顯,突發性地質災害發生的可能性較大,對畢節市地質災害防治工作是更大的困難和挑戰。
畢節市在全國率先成立專門從事地質災害防治防治工作的機構,全市應有從事地質災害預防和處置工作的人員共108人,但由于工作需要,目前只有63人專職從事地質災害防治工作,專業技術人員僅6人,雖然畢節市有眾多地質災害防治技術單位對口協作,但因技術人員仍然較少、工作經費短缺等因素,難以開展較為專業化、全覆蓋的地質災害隱患巡查、排查及復查工作。
4 防治措施
畢節市的地質災害防治工作雖然形勢嚴峻,面對的困難多多,但任然在黨委、政府關心支持下做了大量工作。
4.1 依法依規,統一領導,加強部門合作
地質災害防治是一項重要的社會公益性事業,在嚴格貫徹執行、認真落實中央關于地質災害防治的基本方針、政策的同時,結合畢節市實際,認真制定適合該市地質災害防治工作的政策措施,成立畢節市地質災害預防和處置委員會(下稱“委員會”),明確地質災害防治責任,在地方人民政府統一領導下,會同環保、水利、氣象、交通、工能、民政等委員會成員單位,進行地質災害防治工作,加強部門間信息資源利用,實現信息共享,發揮綜合優勢,提高防災減災能力。
4.2 群測群防,加強宣傳教育
地質災害防治以“預防為主、防治結合”的防治方針,依靠人民群眾和專業技術力量建立完善的群測群防體系,全面落實監測預警的防災責任人,形成完善的群測群防網絡,合理控制和規范人類生產活動,采取綜合措施防止地質環境惡化和破壞,最大限度地減少或避免發生各類地質災害;利用多種形式、多種媒體開展通俗易懂的法治教育和科普宣傳活動,增強全體民眾地質災害防治和地質環境保護的法律意識,提高防災減災的能力和水平,增強履行法律義務、承擔法律職責的自覺性。
4.3 落實防治經費
依據地方人民政府地質災害防治負總責的原則,要將地質災害防治經費列入年度財政預算,建立地質災害防治專項基金,實行專項管理專款專用,及時撥付和配套地質災害專項資金;努力爭取扶貧移民資金,多方面籌集地質災害防治資金,將地質災害治理與移民搬遷相結合,切實解決受地質災害隱患威脅且急需易地搬遷人員的安全,對因人為工程活動誘發和加劇的隱患點,嚴格按照“誰誘發、誰治理”的原則統籌資金,采取有效的防治措施進行綜合治理,有效保障人民群眾的生命財產安全。2014年畢節市獲得中央財政項目3個,中央投入資金3720萬元,目前,項目正有序地施工及后期工作,屆時將使699戶3532人免受地質災害威脅2015年,在貴州省實施地質災害綜合治理三年行動計劃,省、市、縣三級按一定比例投資解決全省危重地質災害隱患點,消除地質災害隱患。截止目前,畢節市共獲得全省三年行動計劃立項項目34個,獲得省級資金7353萬元,防治工作結束后將使11411人免受地質災害威脅。
對現存隱患點中危害公共安全,可能造成人員大量傷亡和財產重大損失且治理費用又遠小于預期損失值的隱患點,依據輕重緩急,有計劃地分期、分批實施治理工程,保護地質災害威脅區內的城鎮、工礦企業、重要設施及重要居民點等的安全,盡量減少人員傷亡和財產損失,對于結構復雜、變形劇烈、實施工程治理經濟上不合理或在目前的技術水平下實施難度大的地質災害體,建議采取搬遷避讓。
4.4 加強監測
地質災害具有隱蔽性和突發性,但大多數在成災前都具有一定的前兆,優質的監測數據或現象給地質災害預警預報提供依據,同時也能在災害發生前做出正確的決策,使受威脅群眾的損失降到最低。從2015年起,畢節市按照省、市、縣分級負責的原則全面落實因自然因素或人為因素但業主滅失的地質災害隱患點監測人員補助經費,大大增加監測人員積極性,使其勞有所得。
4.5 編制防治方案、應急預案
每年各級人民政府會根據防治工作實際,編制年度地質災害防治方案,指導每年地質災害防治工作,為地質災害防治指導性文件,并公示各委員會成員單位主要聯系人等信息。
畢節市2016年根據全省要求,修訂完善應急預案并頒布實施,明確各委員會成員單位職責及如發生災害時如何應急處置等,各個縣(區)也同樣制定縣級應急預案。畢節市還要求各隱患點編制應急預案,并每年都要進行突發性地質災害應急演練,以檢驗預案的可操作性及實用性,確保群眾在發生災害時明確撤離信號、逃生路線及安全避險場所等基本信息。
總之,雖然畢節市地質災害防治形勢嚴峻,只要制定有效策略,研究各災害類型及聯系,充分利用現有的人力、經濟、技術和科研條件,整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理。同時,需要工作細致深入,盡量避免失誤,盡力保證地質災害威脅范圍內人民生命安全,減少財產損失,讓災害防治工作逐步走向科學化、正規化、規范化、定量化、精準化和實用化。
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氣象部門預測:今年全年降雨量與常年同期相比正常,略偏多;梅汛期(5-7月上旬)降雨量與常年同期相比偏多,其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中,部分地區有洪澇災害出現;梅汛期結束后有階段性高溫干旱出現;臺汛期(8-9月)影響我省的熱帶氣旋頻率偏高,強度增強,受臺風影響,降雨量及降雨強度將大于去年。
預測地質災害多發時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期,由于降雨連續,土層含水處于飽和狀態,當日降雨量達到50毫米或連續3天以上降雨時,易誘發山區風化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質災害。8-9月臺汛期,降雨強度大,由暴雨引發滑坡、山區小流域泥石流地質災害的概率較大。
二、我區地質災害現狀
我區是*省地質災害易發縣(市、區)之一。根據《*市*區地質災害防治規劃》,全區地質災害易發區面積約1196平方公里,占全區總面積的68%。截止2007年底,我區已查明的地質災害隱患點共73處,按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類,其中滑坡38處,崩塌12處,泥石流20處,塌陷3處,按規模分小型、中型兩類,其中小型71處,中型2處。地質災害隱患點主要集中于南北山區地質災害易發區內,分布情況為:*鎮9處、嶺洋鄉2處、黃壇口鄉4處、廿里鎮1處、后溪鎮1處、*鎮5處、全旺鎮1處、*鄉15處、*鄉14處、周家鄉2處、*鎮12處、杜澤鎮3處、灰坪鄉2處、峽川鎮2處。
全區73處地質災害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產構成潛在威脅。
三、20*年地質災害防治重點
今年4-9月為地質災害重點防治期。*鄉、*鄉、*鎮、*鎮、*鎮等鄉鎮地質環境復雜,現狀地質災害隱患較多,屬地質災害重點防治鄉鎮。重點防治的對象是:建設工程強度較大、邊坡較陡、風化殘坡、積層較厚的山區,特別是新建簡易公路沿線、開挖強度較大的民房屋后、旅游風景點內險要地貌處、閉坑礦山的采空區、穩定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區需重點做好防范的地質災害隱患點共7處:
1、列入市級以上重點地質災害(隱患)防治點2處,即*鄉竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入區級重點地質災害(隱患)防治點5處,即*鎮東倉村喬麥舒泥石流隱患、黃壇口鄉下呈村泥石流隱患、*鄉黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮里村胡家山體滑坡。
以上地質災害點穩定性較差,危害性較大,威脅人口較多,所在鄉鎮人民政府要逐點編制具體的防災方案和應急預案,認真做好監測、應急和防治工作。
四、20*年地質災害防治的主要任務
(一)擬訂和實施年度地質災害防治方案
各鄉鎮(街道)要根據國務院《地質災害防治條例》、《*省地質災害防治管理辦法》和《*市*區地質災害防治規劃》,結合各自地質災害防治工作實際,擬訂年度地質災害防治方案,并報區應急辦、區國土局備案。同時,各有關鄉鎮要按照《*區地質災害調查和區劃》,編制轄區內的市、區級重點地質災害隱患點防災方案,并在地質災害隱患點設明白墻。所有地質災害隱患點的地質災害防災明白卡要發放到村、到戶。要明確地質災害隱患點監測責任人及日常監測措施,落實群測群防責任制。
(二)進一步完善突發性地質災害應急體系
各鄉鎮(街道)要進一步完善突發地質災害應急預案,要補充抗御臺風防范地質災害及暴雪低溫氣候條件下防范地質災害的工作內容,要注意避災地點安全性的評價,確保預案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應急預案演練,增強快速反應和應急處置能力。區國土局要編制與*區突發地質災害應急預案相配套的應急預案操作手冊,會同區應急辦對地質災害應急管理機構、應急隊伍、應急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關部門、各鄉鎮(街道)要配合區國土局做好應急預案操作手冊的編制工作。
(三)做好新一輪地質災害調查與區劃及防治規劃編制工作
我區第一輪地質災害防治規劃已到期。根據省國土資源廳、市國土資源局統一安排,我區今年將開展新一輪地質災害調查與區劃及地質災害防治規劃編制工作。區地質災害防治領導小組成員單位及各鄉鎮(街道)要積極配合區國土局做好地質災害調查與區劃及地質災害防治規劃編制工作。氣象部門要及時通報當年及今后一段時期的暴雨氣象信息;區水利、交通、教育、旅游等部門要將地質災害易發區內山塘水庫、重要交通線路、山區中小學、風景名勝區的地質災害防治工作作一次全面總結,形成書面報告上報區政府,并報區應急辦、區國土局備案;各鄉鎮(街道)要積極配合調查隊伍做好管轄區域內地質災害調查、核查工作,并負責地質災害隱患防災預案的編制及受威脅地區群眾的宣傳、培訓工作。
(四)抓好小流域泥石流地質災害防御工作
小流域泥石流地質災害防御,對保障山區人民群眾生命財產安全,建設社會主義新農村具有重要意義。各鄉鎮(街道)要花大力氣抓好小流域泥石流地質災害防御工作,對于已查明的泥石流隱患,要充分結合當地山區小流域的整治及水利部門的山洪防治規劃,制定切實可行的防災措施;威脅人員眾多、危害嚴重的,要及時編制防災預案,確定監測人員,落實防災責任人及防災措施。在安排年度地質災害搬遷避險及工程治理工作時,要充分考慮小流域泥石流地質災害的防災要求,安排項目和資金,切實保證受威脅地區人民群眾生命財產安全。
(五)進一步做好地質災害群測群防工作
各鄉鎮(街道)要根據近年來地質災害調查尤其是小流域泥石流地質災害調查的成果,進一步健全和完善區、鄉鎮(街道)、村三級地質災害群測群防體系,使之覆蓋到地質災害易發區和有災害隱患點的每一個行政村,不斷完善村級地質災害應急預案,進一步落實群測群防責任制。有關鄉鎮要與地質災害隱患點所在村簽訂“地質災害隱患點監測責任書”。要加大規范化建設力度,建立健全災害隱患點監測檔案,加強對群測群防監測責任人的指導與培訓,實行科學管理,統一監測要求,提高群測群防工作的防災減災效果。
(六)切實抓好地質災害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓
對生命財產有直接危害的地質災害隱患點,各鄉鎮(街道)及區水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責,組織實施應急排險,及時消除災害隱患。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,在勘查基礎上實施工程治理。列入省、市、區級重點防治的地質災害隱患點,區財政部門要優先安排資金,所在鄉鎮(街道)、區國土局要加強管理和監督,通過招投標等方式,選擇具有專業資質的單位承擔勘查與治理施工任務,加強治理工程施工管理,確保工程質量,按標準完成勘查與治理施工任務。對處于山區,交通不便,工程治理成本高,且又難以有效根治,當地自然條件不適宜人居的地質災害隱患點,鄉鎮(街道)和有關部門要結合下山脫貧、千村示范萬村整治、農村中心城鎮建設及山區資源開發與生態環境建設工作,對受威脅群眾實施搬遷避讓。
(七)認真做好建設項目地質災害危險性評估工作
要認真貫徹國務院《地質災害防治條例》,對在地質災害易發區內進行工程建設以及其他有可能導致地質災害發生的工程建設項目,在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估,評估結果須按要求報有關主管部門備案。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的,項目主管部門不得批準其可行性研究報告,區國土局不得辦理建設用地審批手續,切實把好地質災害預防關。鄉鎮(街道)和區國土局要加強工程建設項目地質災害防治措施落實情況的監督、檢查,對未按要求實施地質災害防治工程的,要通知業主單位及時整改,對因地質災害防治措施實施不到位造成嚴重損失的,要按照國務院《地質災害防治條例》,進行嚴肅處理。
(八)做好新農村建設中的地質災害防治工作
各鄉鎮(街道)要高度重視新農村建設中的地質災害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設,要盡量避開地質災害易發區,需在地質災害易發區進行集中居民點、重要工程設施建設的,須按有關規定進行地質災害危險性評估。為使農民建房能選址在安全的地質環境,預防人為引發地質災害,對地處地質災害易發區內的農民宅基地,由區國土局委托有資質的地質調查機構進行逐戶調查和評估,分戶填寫地質災害危險性評估表,按用地批次合成一個評估報告。我區農村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,鄉鎮(街道)要加強道路沿線邊坡的巡查,發現問題及時采取防范措施。
五、有關部門職責
(一)區國土部門
1、根據地質災害防治規劃,編制年度地質災害防治計劃,建立和完善防災網絡,會同鄉鎮(街道)落實防災責任人和災害隱患點監測責任人。
2、認真落實年度防災預案編制制度,嚴格汛期值班制度,堅持災情巡查制度和落實災情速報制度。
3、災情發生后,配合當地鄉鎮(街道)核查災情,幫助房屋倒塌災民落實建房用地;查明災害發生的原因、規模、造成的危害及今后發展趨勢,提出地質災害防治意見。
4、督促有關部門、鄉鎮(街道)制定本鄉鎮(街道)、部門的防災方案,檢查防災措施的落實情況。
(二)區水利部門
對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要制定防災措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查,制定切實可行的防災措施。災情發生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復方案,及時搶修被毀水利工程。
(三)區交通部門
對新建、改建、擴建公路工程進行必要的地質災害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質災害的,不能投入正常使用。對因公路建設而引發的地質災害負有治理責任。加強對公路沿線的巡查,及時發現和治理地質災害隱患。
(四)區教育部門
位于地質災害易發區,受地質災害隱患威脅的山區中小學,必須編制防災預案,落實防治措施。在地質災害易發區進行中小學新建、改建、擴建,要進行必要的地質災害危險性評估。加強山區中小學地質災害防治工作檢查,及時發現和治理地質災害隱患。
(五)區規劃、建設部門
在地質災害易發區內的建設項目,必須進行建設用地地質災害危險性評估,對農村集鎮建房,必須嚴格按規劃建設,遠離地質災害危險區。
(六)區農業、林業部門
認真落實防災責任制,對不宜耕種的山地,要堅決退耕還林、封山育林,滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉鎮(街道)將地質災害隱患點上的水田改為旱地。
(七)區旅游部門
認真落實防災責任制,指導和督促旅游企業做好旅游景點和景區的地質災害調查、巡查、防治工作,及時發現和治理地質災害隱患,確保游客安全。位于地質災害易發區內的風景名勝區,需編制防災預案,落實防治措施。在地質災害易發區進行旅游工程建設的,必須按要求進行地質災害危險性評估。
(八)區財政部門
落實必要的防災網絡建設、地質災害動態巡查監測和地質災害隱患治理的工作經費。在災害發生時,落實受災人員救助資金和災害治理資金。
六、地質災害防災對策和措施
(一)統一思想,提高認識
地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全,事關和諧社會的建設,責任重大。各有關鄉鎮(街道)、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度,以對人民群眾生命財產高度負責的精神,切實提高加強地質災害防治工作的重要性、緊迫性和嚴肅性的認識,認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》,把地質災害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關鄉鎮(街道)、部門和新聞媒體要利用各種方式,加強對地質災害危害性和防治基本知識的宣傳,提高群眾的防災意識和自救能力。
(二)完善機制,落實責任
各有關鄉鎮(街道)、部門要按照各自的職責分工,切實增強責任意識,做好管轄范圍內的地質災害防治工作,重點落實四項機制。一是地質災害險情監測巡查制度。要組織力量對轄區內的地質災害點開展巡查,建立巡查臺賬,監督指導地質災害點所在村開展監測工作。二是臺汛期地質災害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作,要確保值班領導和值班人員到位,并保持全天24小時通訊聯絡。三是災情速報制度。一旦發生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質災害,各鄉鎮(街道)、有關部門要及時將災情上報區府辦、應急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機制。各鄉鎮(街道)、各有關部門要根據地質災害防治方案,切實落實包括值班、監測、報警、人員疏散、應急搶險等各項防災措施。每個地質災害點要做到“七個一”:一塊明白墻、一張明白卡、一套避災預案、一支應急搶險小分隊、一組值班人員、一個應急避險統一信號、一組值班報災電話(包括區、鄉鎮、村)。