體育科學研究課題的來源精選(九篇)
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第1篇：體育科學研究課題的來源范文
關鍵詞：體育類；高職；學生；畢業(yè)論文；選題
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）06-0139-03
研究目的
學生在撰寫畢業(yè)論文時，首先遇到的問題是選擇什么樣的題目。選題是撰寫畢業(yè)論文的第一步，也是關鍵的一步，選題的恰當與否會直接關系到畢業(yè)論文的質(zhì)量。選擇什么樣的課題、如何選擇畢業(yè)論文課題是高職學生和指導教師最為頭疼的問題。本文以云南體育運動職業(yè)技術學院社會體育系2009、2010級78名學生的畢業(yè)選題為例，分析和討論畢業(yè)論文選題中存在的問題，并提出解決選題問題的對策。
研究方法
（一）研究對象
以云南體職院社體系運動康復專業(yè)、體育保健專業(yè)、體育服務與管理專業(yè)、社會體育專業(yè)2009、2010級學生78份畢業(yè)論文和開題報告作為研究對象。
（二）研究方法
1.文獻資料法。查閱2009、2010級社體系學生78篇畢業(yè)論文和開題報告。
2.數(shù)理統(tǒng)計法。對收集到的78篇畢業(yè)論文和開題報告按論文的選題、研究方向、研究方法、選題來源、指導教師等進行分類、歸納、統(tǒng)計處理，運用Excel軟件對所獲數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理。
3.訪談法。與2009、2010級社體系學生、指導教師、系領導及教學秘書進行訪談，了解相關情況。
4.邏輯分析法。運用歸納、綜合等邏輯分析方法對畢業(yè)論文的研究方向、研究方法、課題來源、指導教師對學生論文的影響等方面進行分析研究，得出結(jié)論。
結(jié)果與分析
（一）體育類高職學生畢業(yè)論文的選題方向
從下頁圖1我們可以看出，學生畢業(yè)論文的研究方向主要集中運動康復、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理。隨著生活水平的提高，“全民健身運動”的開展，人們參加體育活動的熱情日趨高漲，健身房、大眾健身器材、各種體育場館日益增多，社會對體育人才的需要越來越多，如社會體育輔導人才、體育保健人才、體育康復人才、體育管理人才等，這為社會體育發(fā)展創(chuàng)造了機會。另外，目前從事社會體育研究的成果和文獻逐漸增多，特別是全民健身運動開展以來，體育科研人員投入了大量的精力從事這方面的研究，并取得了豐碩的成果。從客觀上為學生提供了較多的參考資料。
1.選題基本吻合專業(yè)。我院自2009年設立社會體育系，分社會體育、運動康復、體育服務與管理、體育保健四個專業(yè)。社會體育專業(yè)培養(yǎng)的是能在社會體育領域中從事群眾性體育活動的組織管理、咨詢指導、經(jīng)營開發(fā)以及教學科研等方面工作的高級專門人才；運動康復專業(yè)主要研究運動與健康的關系，培養(yǎng)可在各類醫(yī)療康復保健部門、社區(qū)健康服務中心、大型健身場館、健康保險業(yè)、學校、體育健身及運動休閑場所等從事健康科學和康復體育相關的指導、服務等工作的高級專門人才；體育服務與管理專業(yè)培養(yǎng)能適應體育事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，有一定組織實踐能力，能組織一定規(guī)模體育比賽、展會等經(jīng)營活動和獨立經(jīng)營、管理中小規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)的專門技術應用型人才；體育保健主要包括體育衛(wèi)生、保健按摩、體育療法、體育傷病的預防和處理，主要培養(yǎng)運用醫(yī)學保健的知識和方法，在體育健身及運動休閑場所從事體育保健康復的咨詢、指導、管理與服務工作的專業(yè)人才。
在調(diào)查中，分別有74%、57%的體育保健、運動康復專業(yè)學生選擇了運動創(chuàng)傷及康復體育方向的研究；分別有69%、100%的社會體育、體育服務與管理專業(yè)學生選擇了不同年齡、性別、職業(yè)的群體開展全民健身體育鍛煉的理論與方法的研究，只有10%的學生選擇了體育教育理論與方法的研究。運動訓練理論與方法、儀器設備等方面無人問津。大部分學生的選題圍繞各自專業(yè)的培養(yǎng)目標，重在解決我院社體系在教學和實習過程中存在的一些實際性問題。
我們的專業(yè)課教師在教學中平常就給予學生問題意識的培養(yǎng)，圍繞著專業(yè)熱點問題展開討論和分析。在《體育科研方法與論文寫作》課程教學中，講到選題原則時，特別強調(diào)注意選題的實用價值，選題不能脫離學生的專業(yè)知識，沒有專業(yè)知識作支撐是寫不出好論文的，要選擇自己專業(yè)領域熟悉的、有條件完成的而且結(jié)合自己將來希望從業(yè)的方向和感興趣的問題。例如，2010級運動康復專業(yè)的一個學生，希望畢業(yè)后在昆陽開一家保健康復中心，其選題即為《昆陽鎮(zhèn)保健康復中心的市場調(diào)查研究》。他利用在昆陽實習機會，從保健康復中心的市場飽有度、選址、價位、服務、管理等方面對已有的6家中心進行調(diào)查研究；2009級社會體育專業(yè)的一個學生，所練專項是高爾夫，畢業(yè)意向留校從事高爾夫教練工作，其選題《云南體職院高爾夫?qū)I(yè)學生學情分析》，對所要任教的對象進行非常全面的了解和分析。
2.題目雷同扎堆。學生選擇的畢業(yè)論文題目均是由學生提供，沒有經(jīng)過集中討論，同屆學生中選題出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，不同屆學生也出現(xiàn)選題相近相似的現(xiàn)象。主要集中在康復和保健專業(yè)中，治療腰椎間盤突出癥的研究占10%，施加因素有用推拿手法的、按摩與運動結(jié)合的，研究對象有青少年、中年婦女，有對病因案例分析的，又有對治療效果進行個案研究的。雖然各有側(cè)重，但雷同現(xiàn)象可見一斑。我校康復和保健專業(yè)學生從大一開始就在體育康復理療中心實習實訓基地實踐，這個基地對社會開放，來校健身的人很多，運動后往往會在實訓基地作放松，腰椎疾病、頸椎病、肩關節(jié)疾病、膝關節(jié)損傷、網(wǎng)球肘等是學生在實踐中遇到的比較多的案例。
（二）畢業(yè)論文的研究方法（見表1）
從表1我們可以看出，學生采用的研究方法主要有：文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法。首先，由于文獻法是進行科學研究不可或缺的重要方法，且學生論文需以文獻綜述研究為基礎，所以，所有論文都使用了文獻資料法。其次，邏輯分析法、訪談法、觀察法、個案研究法，實驗法對比法、實證研究法、案例分析法也有少量的運用，說明定性研究逐步向定性研究與定量研究結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。大部分學生采用了兩種及以上的研究方法，最多用到六種方法。
通過對每篇論文研究方法的運用情況進行分析發(fā)現(xiàn)，研究方法運用過程中存在幾個比較突出的問題：普遍缺少對研究方法的設計，學生對研究方法設計的重要意義和方法的具體運用理解不夠透徹；方法選用隨意性較大，運用不當或僅把研究方法當擺設、湊格式的現(xiàn)象較為突出。
（三）畢業(yè)論文的選題來源（見圖2）
從圖2我們可以看出，學生論文的選題主要來自查閱文獻、指導教師收集的科研及教學實際中的問題以及學生實習工作中的課題等三個方面。從文獻綜述中移植嫁接式或模仿選題，指導教師根據(jù)自己的熟悉領域和學術水平，或根據(jù)自己的課題內(nèi)容，擬出一些題目任由學生選擇。這樣做的優(yōu)點是指導教師能從本專業(yè)的特點全面考慮，所選題目較切合學生實際水平，防止選題過偏或過大等問題出現(xiàn)。
學生沒有參與指導教師的課題研究，這與我校教師隊伍中主要以年輕教師為主，青年教師工作年限少，教學任務重，能用于科研的時間不多，本身獲得的科研項目較少有關。
學生也沒有從各級科研課題指南中選題，省級國家級課題大多偏向于宏觀戰(zhàn)略研究，高職學生的理論基礎還不夠。我校并沒有針對學生科研的選題指南，原因在于考慮學校本身的學術研究水平和客觀研究條件，學生學識水平存在差距，興趣、愛好、專業(yè)的差別，所以，在選題時，建議學生最好選擇自己比較感興趣的主題，以自身的研究能力為標準，在可搜尋的資料范圍內(nèi)確定自己的論文主題，以應用性為導向進行選題，盡量避免那些高深﹑冷僻和空洞的理論研究的課題。
（四）畢業(yè)論文研究類型
根據(jù)論文研究類型的不同，選題分為基礎研究和應用研究兩大類。學生論文選題的研究類型的分析結(jié)果表明：基礎研究的論文選題占絕對多數(shù)，說明基礎研究是高職學生論文選題的主要方向。
（五）指導教師對畢業(yè)生畢業(yè)論文的影響
目前，畢業(yè)論文的選題多由指導教師和學生共同協(xié)商確立。從下表2中我們可以看出，大多數(shù)指導教師指導的選題與自己的研究方向一致，也有少數(shù)指導教師指導的畢業(yè)論文與其從事研究的體育教學方向不一致，這樣對其指導學生論文有很大的影響。
有些指導教師自身很少從事科學研究，對現(xiàn)代一些新的科研方法了解不夠，指導學生選題時力不從心。首先，指導教師指導的畢業(yè)生人數(shù)較多，學生論文的選題方向也各式各樣，指導教師很難照顧到每一個學生。其次，學生論文的選題往往是在《體育科研方法》課程16課時內(nèi)同步完成，任課教師在這么短時間內(nèi)只能整體上對體育科研方法給予介紹，大部分要靠學生發(fā)揮主觀能動性去構(gòu)思，教師只能在選題過程中起引導作用；再次，在短短的一個月左右選題時間倉促，題目確定得相當勉強；最后，指導教師在論文選題指導工作的同時，還擔任其他課程的教學任務，造成教師精力不足，指導不夠。
結(jié)論與建議
1.體育類高職學生選題方向主要集中于運動康復、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理。大部分學生的選題圍繞各自專業(yè)的培養(yǎng)目標，能解決我院社體系在教學和實習過程中存在的一些實際性問題。建議盡量剔除雷同和近似題目，各屆選題盡量做到推陳出新，多提有創(chuàng)意的選題。強調(diào)畢業(yè)論文選題的專業(yè)性，研究內(nèi)容、研究領域應與所學專業(yè)密切相關，符合專業(yè)培養(yǎng)目標。
2.大部分學生采用了兩種及以上的研究方法，定性研究逐步向定性研究與定量研究結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。但普遍缺少對研究方法的設計，方法選用隨意性較大。教師在平時教學中應結(jié)合自己的研究課題，有目的、有計劃地將體育科研的研究方法、前沿問題、熱點問題介紹給學生，并同學生探討一些具體問題的研究方法。什么樣的問題適合定性或定量研究，定性研究與定量研究之間的關系如何結(jié)合使用，教師在教學中可根據(jù)學生的個性化題目采用案例進行教學，通過比較和分析加深學生的直觀理解。
3.學生論文的選題主要來自查閱文獻、指導教師收集的課題及教學實際中的問題以及學生實習實踐的問題等三個方面。基礎研究是高職學生論文選題的主要方向。建議高職院校選擇的題目針對職業(yè)崗位，以解決生活、學習、訓練中的實際問題為主，研究題目宜小。
4.大多數(shù)指導教師指導的選題與自己的研究方向一致，也有少數(shù)指導教師指導的畢業(yè)論文與其從事研究的體育教學方向不一致。建議指導教師要不斷提高自身的研究水平，在學生不知道要研究什么、不知道什么是好的選題、選擇合適的研究題目并開展研究存在一定的困難時做到與學生充分溝通，引導學生在自己進行選題之前要先鑒別他人的選題，關注體育行政部門和學術領導機構(gòu)下達的體育科研項目指南，督促學生閱讀體育類核心刊物，通過實際案例介紹哪些是合適的選題，學生初選題目后分析選題存在哪方面的問題，讓學生自己去鑒別、分析、討論、思考。
撰寫畢業(yè)論文是高職教育中一個重要的實踐環(huán)節(jié)。雖然體育類高職學生的畢業(yè)論文選題能力有限，學生做科研的水平不高，撰寫的畢業(yè)論文學術價值有限，但學生在應用科學研究方法一步一步地完成論文的過程中，能提高資料查詢能力、運用計算機分析和處理數(shù)據(jù)的能力、在生產(chǎn)實踐中運用所學專業(yè)知識分析問題和解決問題的能力。恰當?shù)倪x題能夠使學生在實踐過程中做到理論與實踐相結(jié)合、畢業(yè)實習與就業(yè)相結(jié)合。
參考文獻：
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作者簡介：
黃平（1966—），女，重慶市人，碩士，云南體育運動職業(yè)技術學院科研處副教授，研究方向為高職課程與教學改革與體育科研方法。
第2篇：體育科學研究課題的來源范文
體育社會學理論體系研究
一門學科的建立、發(fā)展與成熟離不開對其理論體系的探討與爭辯，體育社會學自70年代在我國發(fā)端以來，一直有部分專家專注于該學科理論體系的探討，并取得了豐厚的研究成果。專家學者們就體育社會學理論基礎問題長期、深入的探討對該學科在我國的發(fā)展與成熟起到非常重要的鋪墊與推動作用。關于體育社會學的學科性質(zhì)，早期的觀點認為體育社會學是交叉學科、邊緣學科，爾后部分社會學領域和體育學領域?qū)W者認為它是社會學下的一門應用社會學。近年來，有的觀點認為體育社會學是介于體育科學和社會學之間的一門綜合性學科，即它既具有社會學分支學科的屬性，又是體育科學的一門基礎學科，也有學者提出了體育社會學只有一個學科屬性，即社會學的分支學科的觀點。孰是孰非，還需學界的進一步討論與爭辯。關于體育社會學的研究對象，學界形成了較為一致的觀點，即體育社會現(xiàn)象是體育社會學的研究對象，并就什么是體育社會現(xiàn)象、構(gòu)成體育社會現(xiàn)象的前提條件、什么樣的體育社會現(xiàn)象才有研究價值等問題進行了更深入的討論。
美國科學哲學家托馬斯•庫恩認為“范式(para-digm)”是在科學實踐活動中某些被公認的范例，包括概念、定律、理論、觀點、應用等在內(nèi)的范例，范式可以用來揭示科學發(fā)展和科學革命的結(jié)構(gòu)，為某一科學研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供模型。［1］有人認為“范式”這一學術詞語已逐漸替代社會科學中的“方法論”。關于體育社會學的研究范式，學界大致持這一觀點，即實證與思辨研究是體育社會學研究的基本范式。如仇軍認為我國體育社會學的發(fā)展經(jīng)歷了初始階段注重解釋主義(思辨)研究范式，發(fā)展階段具有實證主義研究范式色彩，現(xiàn)階段實證主義研究方法與解釋主義研究方法相互滲透和融合幾個階段。［2］吳貽剛等認為我國體育社會學研究范式較單一，主要以結(jié)構(gòu)功能主義為主，雖然也有一些使用了沖突理論的范式，還有一些運用了后現(xiàn)代主義范式，但總招來結(jié)構(gòu)功能主義者的激烈批判。［3］目前，體育社會學研究的理論與框架主要援引自社會學與其他相關學科，包括結(jié)構(gòu)功能理論、角色規(guī)范理論、符號互動論、女性主義論、社會越軌理論、社會轉(zhuǎn)型理論、非政府組織理論、公共服務理論、社會排斥理論等。比如運用結(jié)構(gòu)功能主義分析不同時代體育應完成的歷史任務和承擔的歷史責任，運用符號互動論分析體育群體中人與人之間的互動、人與組織之間的互動以及組織與組織間的互動，運用角色規(guī)范理論解釋體育游戲與運動競技對參與者的社會影響，運用社會越軌理論解釋競技體育異化問題，運用社會排斥理論探討體育中弱勢群體體育、體育權(quán)利與公平問題等等。其中，運用結(jié)構(gòu)功能主義來解釋體育現(xiàn)象的研究居多，其他理論應用較少。
研究方法是衡量一個學科發(fā)展程度的重要標志。近年來，問卷調(diào)查法在體育社會學研究中應用越來越普遍，有學者就體育社會學中與問卷調(diào)查方法相關問題進行了研究，陳海燕對6種體育期刊1999－2003年間以調(diào)查研究為主要研究方法的論文進行分析后認為，多數(shù)研究者忽視了對研究方法的介紹，在抽樣調(diào)查中，抽樣方式介紹不明的占20．6%，在調(diào)查資料的處理、分析和表達方面，多數(shù)研究停留在以百分比的直觀解釋和說明上。［4］楊威的研究也表明，目前體育社會學研究中問卷調(diào)查方法的使用，在問卷統(tǒng)計處理和分析上，多采用百分比分類統(tǒng)計分析，注重對現(xiàn)狀的描述;但從整體發(fā)展來看，呈現(xiàn)出由常規(guī)統(tǒng)計、單變量統(tǒng)計分析向多元統(tǒng)計分析發(fā)展，由描述研究向解釋研究發(fā)展的趨勢。［5］斯迪虎認為體育社會學因果關系的本質(zhì)存在于決定論與人的自由意志之中，數(shù)理統(tǒng)計是關于體育社會現(xiàn)象之間量的相關分析，任何具體的量都有質(zhì)的規(guī)定性，如果不了解量背后的質(zhì)的規(guī)定性以及數(shù)量關系背后的社會背景情況，就可能做出膚淺、錯誤的解釋。因此，體育社會學的數(shù)理統(tǒng)計中，即使兩個變量之間具有較高的相關系數(shù)，并且具有統(tǒng)計意義，也不能因此作出兩個變量間存在因果關系的結(jié)論，而應遵循數(shù)理統(tǒng)計與邏輯實證相結(jié)合的原則。［6］楊威的研究也贊成上述觀點，建議應注重信度與效度問題、抽樣方法問題(隨機不等于隨意)、統(tǒng)計分析問題(過于相信兩個變量間的統(tǒng)計結(jié)果分析，忽略體育社會現(xiàn)象間的復雜性)、結(jié)果的理論解釋問題(厚于資料收集與現(xiàn)狀描述，薄于理論分析與解釋)，并介紹了目前體育統(tǒng)計教材中鮮有論及的定類、定序變量回歸分析方法，有利于充實體育社會學研究方法，并有利于提高研究結(jié)果的可信度，從而提高研究成果質(zhì)量。［7］除傳統(tǒng)的文獻調(diào)研法、問卷調(diào)查法、專家訪談法等外，一些學者逐步開始采用定量分析和計算機技術相結(jié)合、典型調(diào)查、個案研究、田野調(diào)查等方法來研究體育運動中的社會問題，使體育社會學中實證主義研究范式的運用向前邁出一步。
總體而言，關于體育社會學理論體系的研究取得了較大發(fā)展，但仍停留在借鑒與援引母學科與其他相關學科理論與方法階段。盡管近年來有學者介紹了西方國家體育社會學的研究理論、視角、范式和研究方法，如“從一元走向多元:西方社會學研究方法的流變”、“西方體育社會學研究范式的形成與發(fā)展”、“西方體育社會學新流派述評”等，但具體應用還不多見，并且在應用過程中還需對援引的理論與方法進行本土化的考量。
體育社會學應用研究體育社會學應用研究的主要內(nèi)容
隨時間與政策變化而有所側(cè)重。20世紀80年代，體育社會學研究成果主要集中在體育運動的社會功能、體育改革、體育娛樂理論、體育與大眾傳播媒介等主題上。90年代，體育社會學研究成果主要集中在體育群體及其互動、體育與生活方式、體育人口、假球與黑哨等社會問題、社區(qū)體育、競技體育異化、體育產(chǎn)業(yè)、中國體育事業(yè)發(fā)展問題、全民健身理論和實踐、體育體制改革等主題上。近10年來，體育社會學研究主要集中在農(nóng)民與農(nóng)村體育、體育公共服務問題、北京奧運會、競技體育后備人才培養(yǎng)等主題上。
農(nóng)民與農(nóng)村體育隨著黨和政府對“三農(nóng)問題”的日益關注以及建設社會主義新農(nóng)村號召的提出，農(nóng)民與農(nóng)村問題逐漸進入學者們視野，農(nóng)民與農(nóng)村體育問題也一躍成為體育領域的研究熱點，與此相關的課題立項、成果發(fā)表數(shù)量劇升。以體育學人最為看重的國家哲學社會科學課題立項為例，2001年至2004年該基金沒有與“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”相關立項，但從2005年開始，與“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”相關的立項呈現(xiàn)出波浪式上升趨勢。這一研究熱點在整個社科基金中所占比例越來越高，特別是最近兩年，學者們對農(nóng)村體育和農(nóng)民體育傾注了更多熱情，社科立項也向“農(nóng)民體育、農(nóng)村體育”的相關研究作了較大傾斜(如圖3)。2001年至2011年10月，收錄于中國知網(wǎng)核心期刊以“農(nóng)民、農(nóng)村體育”為命題的文章共262篇，其中2001年至2005年47篇，2006年至2011年215篇。一些學者運用社會學的理論與方法就以下問題進行了廣泛的探討，對不同地域農(nóng)民體質(zhì)與體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查分析與對策探討;以社會主義新農(nóng)村建設或和諧社會建設為語境的農(nóng)民、農(nóng)村體育發(fā)展問題的探討;農(nóng)民、農(nóng)村體育需求問題的探討;不同地域農(nóng)村體育項目與文化的傳承、發(fā)展、出路、困境等，農(nóng)村體育公共服務問題，農(nóng)村體育發(fā)展對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的影響等內(nèi)容。總體來說，這些問題的探討豐富了體育社會學研究的主題，對農(nóng)村體育的發(fā)展也頗有指導意義，但從理論上來看，采用問卷調(diào)查對現(xiàn)狀進行量的描述與分析偏多，通過實地調(diào)查與訪談結(jié)合量的分析闡釋現(xiàn)象背后的質(zhì)的研究較少;研究對象不全面，研究方法較單一;宏觀研究偏多微觀研究較少;從實踐上來看，對指導農(nóng)村體育發(fā)展又缺乏可操作性。
體育公共服務問題隨著我國由“管理型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)型，公共服務問題受到政府、學術界和社會各界的高度重視，體育公共服務問題也隨之受到體育界的關注而成為近年來繼“農(nóng)村體育”以后的又一研究熱點。2001年至2011年國家哲學社會科學一般項目，與“體育公共服務”相關的立項頗多，2001年0項、2002年1項、2003年5項、2004年2項、2005年0項、2007至2008年各一項、2009年2項、2010年6項、2011年7項。2001－2011年中國知網(wǎng)核心期刊與“體育公共服務”相關的論文共計74篇，其中2007－2011年6月70篇，占10年間總數(shù)的94.6%。這些研究成果主要就體育公共服務的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、困境、影響因素，體育公共政策供給主體、供給方式、供給模式、供給制度與制度創(chuàng)新，體育公共服務體系、運行與評價等內(nèi)容進行研究。不少研究或采用了體育社會學的理論，或采用了體育社會學的研究方法，或從社會學的視角分析目前我國建立體育公共服務體系存在的問題。應該肯定這些研究成果為促進我國體育公共服務理論研究與實踐發(fā)展做了重要的鋪墊。但目前我國體育公共服務體系的研究在理論上尚未完全納入公共管理和公共服務的理論框架，在實踐上尚未使得這一“體系”規(guī)范、有序的運行。［8］甚至可以說體育公共服務體系還未建立起來。因此，還需要體育社會學者們投入更多的時間與精力作進一步的研究。
北京奧運會研究2001年北京獲得2008年北京奧運會舉辦權(quán)，引起國人的振奮，舉國上下為之歡慶，體育界更是如此。此后關于北京奧運會的報道不絕于耳，同時，學界對北京奧運會的相關研究也越來越多，從內(nèi)容上看，涉及奧運理念，奧運會場館、設備，運動隊的備戰(zhàn)，奧運會對城市與社會的影響等問題，從時間上看，奧運會前的研究成功主要涉及技術、條件等的準備性研究，奧運會后主要注重對奧運會各方面的分析總結(jié)和對我國體育事業(yè)發(fā)展方向的思考等問題。其中不乏從社會學的視角去研究與這一主題相關的問題，如“影響我國女性2008年奧運會成績的社會學因素分析”、“2008年奧運會與北京的流動人口問題”等等，這些研究對我國成功舉辦奧運會具有較大的借鑒意義。2008年北京奧運會結(jié)束后，這一研究熱點逐漸淡出多數(shù)學者們的視線。
競技體育后備人才培養(yǎng)與退役運動員保障競技體育后備人才培養(yǎng)一直備受學界關注，從90年代初討論的高校辦高水平運動隊到“體教結(jié)合”，再到以學校、家庭、社會多元化培養(yǎng)的討論不曾停止過。由于退役運動員不再安排就業(yè)，沒有退役后的保障，越來越多的人不愿意選擇從事體育運動訓練，特別是北京奧運會后，公眾的金牌意識逐漸淡化，競技體育后備人才的培養(yǎng)面臨更大困境，體育界不得不再思考這一問題。主要集中在競技體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查、問題總結(jié)、對策分析、模式探討上，也有關于美國、日本等國家競技體育后備人才培養(yǎng)的介紹與比較研究。其中也有部分采用社會學的理論與方法，或者視角來分析問題，如“美國學校培養(yǎng)競技體育人才的社會學歸因”、“競技體育后備人才培養(yǎng)中不同層次利益整合的機制”等。通過對相關文章的梳理不難發(fā)現(xiàn)，對該問題的研究大多數(shù)學者都傾向于宏觀層面或中觀層面，對微觀層面的研究極少，比如通過個案研究，深層次追蹤不同年齡段的運動員對從事運動訓練的看法，隨著社會變遷與政策變化，家長對子女從事運動訓練的態(tài)度變化，從微觀層面探尋因果關系。
有關國外體育社會學研究進展介紹與比較研究除了上述體育社會學研究的問題外，值得一提的是，近10年來有關國外體育社會學研究進展成果介紹與比較研究頗多，這可能與早期的學者們呼吁應加強國際交流與合作，加強體育社會學譯著與成果介紹相關。在著作方面，國內(nèi)有關學者翻譯了部分國外著作，如盧元鎮(zhèn)主持了《美國體育社會學》的譯介、清華大學組織翻譯了美國學者JayJ•Coakley的《體育社會學:議題與爭議》、金季春主持翻譯了《體育科學指南》等等;［9］在論文方面，有的探討了西方體育社會學研究方法、研究范式、理論、視角等理論問題，［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］有的分析了近年來國際或西方體育社會學研究的熱點問題與發(fā)展趨勢，［17］［18］［19］有的對中西體育社會學研究內(nèi)容與熱點進行了比較研究，［20］［21］還有的專門探討了中國體育社會學發(fā)展進程中的對外聯(lián)系。［22］這些成果使我國體育社會學研究者們了解了國外同行們的研究現(xiàn)狀、研究取向、研究方式、研究成果，為我國體育社會學研究提供了有益的借鑒與參考，同時也有專家指出在借鑒與參考的過程中應考慮本土化的問題。
近十年來我國體育社會學研究的特點
重宏觀研究輕微觀研究通過對近10年來相關研究成果的閱覽和梳理可以看出，我國體育社會學研究往往重宏觀研究輕微觀研究。不管是課題、畢業(yè)論文還是期刊論文，都熱衷于選擇大而難的課題，也傾向于選擇思辨性的課題而非實證性課題，似乎有功利性之嫌。究其原因，一方面是我國處于社會急劇變革時期，體制改革需要更多宏觀視野的研究予以支持;另一方面，我國現(xiàn)行體育學各級課題規(guī)劃和評審導向中，微觀研究課題得不到重視，難于立項。此外，體育學各級課題資助金額小，難以完成以長期田野調(diào)查、訪談、觀察等方法為手段的資料收集與分析論證的微觀研究也是原因之一。
濃厚的政策導向色彩從對近10年體育社會學應用研究幾個主題的逐年成果數(shù)量來看，具有明顯的政治色彩。國家提出“三農(nóng)”問題、提倡新農(nóng)村建設、倡導和諧社會建設，則以此為背景的和與此相關的論文相繼涌現(xiàn)，并成倍增長，爾后逐漸冷卻。關于“北京奧運會”論題的情況如此，關于“陽光體育運動”論題的情況亦如此。北京奧運會后主席提出“向體育強國邁進”的戰(zhàn)略方針，則以“體育強國”為題名的論文不久便見于各刊物，中國知網(wǎng)以“體育強國”為篇名檢索2001－2011年論文共計145篇，其中2009－2011年120篇，占10年來總篇數(shù)的82．8%。以上充分表明，我們的體育社會學研究緊跟政策，亦步亦趨，這雖體現(xiàn)了體育社會學研究的問題意識。但我們也必須認識到，體育社會學研究的任務應以社會學視角分析體育中的社會問題，揭示現(xiàn)象背后的規(guī)律，進而提出解決問題的策略與方法，以供政府部門決策參考;而不是在政府部門做出某一決策后，再一窩蜂地去解讀某一策略的內(nèi)涵，討論對與錯、可行性等等問題。
第3篇：體育科學研究課題的來源范文
[關鍵詞]工學 人才培養(yǎng) 食品科學與工程專業(yè)
一、引言
自20世紀以來，隨著中國高等教育規(guī)模迅速擴大，食品科學與工程專業(yè)如雨后春筍般紛紛在各個高校設立，為我國培養(yǎng)了一批批的食品行業(yè)專門人才。但近幾年，隨著我國經(jīng)濟建設的逐步發(fā)展和我國高等教育教學改革的深入進行，食品科學與工程專業(yè)原有的人才培養(yǎng)模式越來越不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的需要。工程底子薄、工學理論知識匱乏，已成為日益暴露出來的顯著問題。產(chǎn)生這一問題的主要原因是，食品科學與工程專業(yè)目前工程教育體系不夠健全，教學和食品工業(yè)現(xiàn)狀脫節(jié)，導致學生動手能力弱、解決實際問題能力差，工程素質(zhì)距離企業(yè)的要求似乎越來越遠。因此，必須加強工程教育的培養(yǎng)，提高大學生的創(chuàng)新能力，加強實踐教學環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)學研結(jié)合，改革人才培養(yǎng)模式，應對工程全球化、復雜化的挑戰(zhàn)，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對工程人才的迫切需求[1]。
本文對57所學校食品科學與工程專業(yè)的培養(yǎng)方案及大綱進行了系統(tǒng)研究，其中包括18所綜合類院校，13所工科院校。將工學類院校食品科學與工程專業(yè)培養(yǎng)體系分成四部分，基礎課程；專業(yè)知識；實踐環(huán)節(jié)；創(chuàng)新能力。通過探討和研究人才培養(yǎng)模式的不足，找出影響學生工程能力培養(yǎng)的重要因素，得到能夠促進工程能力培養(yǎng)的最優(yōu)培養(yǎng)模式，更新相關課程教學體系和教學內(nèi)容，突出課外科技活動的積極作用，提升食品科學與工程專業(yè)畢業(yè)生參與國際人才競爭的能力。
二、基礎課程教育培養(yǎng)模式的調(diào)整
（一）適當縮減公共基礎課學時
工學類院校食品科學與工程專業(yè)的基礎課程知識結(jié)構(gòu)包括：人文社會科學、自然科學、外語、計算機信息技術、體育、基礎教育等方面。在本研究所調(diào)查的21所工學類院校當中，食品科學與工程專業(yè)的專業(yè)課程學時占總學時的比重為40-60%，其中，工科類院校專業(yè)課學時多于綜合類院校。基礎課占總學時比重過大，這導致學生學習專業(yè)課程的時間相對少，專業(yè)知識薄弱。在基礎課程教育過程中，英語和數(shù)學占學時比例最大，而在現(xiàn)代高中教育環(huán)節(jié)中，英語和數(shù)學等常規(guī)課程已經(jīng)涉獵了一些大學課程內(nèi)容，學生上了大學之后，這些內(nèi)容還會重復學習30-50學時，這不僅浪費時間，還直接減少了專業(yè)課的學習時間，如果將這部分學時應用于專業(yè)課的學習，勢必會使學生的專業(yè)理論知識得到豐富。
（二）加強學生工程基礎知識的訓練
在工程訓練方面，作為工學類院校的學生應掌握有一些工學類基礎知識，如：機械基礎知識和電學基礎知識等，以便將來可以從事一些食品機械與設備的設計、制造、管理、銷售等方面的工作。工科院校對學生這方面的素質(zhì)教育要好一些，基本能有90-120學時的學習，而一些綜合類院校卻忽視了學生工程基礎的訓練，導致學生的知識體系偏軟，缺乏工學學士應具有的綜合素質(zhì)。因此，應調(diào)整基礎課學時，保證學生工程基礎知識學習在100學時以上，滿足現(xiàn)代社會綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。
三、專業(yè)課程體系培養(yǎng)模式的完善
（一）采取理論聯(lián)系實際的教學模式
在專業(yè)必修課中，食品工程原理、食品工廠設計、食品機械與設備屬于工程類課程，在進行教學時應避免填鴨式教學，教師講授要少而精，使學生能夠舉一反三，幫助學生形成主動探索和求知的學習方式，培養(yǎng)想問題、解決問題的能力。根據(jù)教學內(nèi)容，大力推進計算機輔助教學，利用多種媒體，加大課堂教學的信息量，使學生掌握的知識更加全面、準確、生動和客觀。例如在講述食品機械與設備時，可以在多媒體教學中加入食品機械單元操作的動畫或錄像，這樣就可以使學生更加形象的理解食品機械的工作原理及加工過程。在食品工廠設計課程中，可以利用多媒體教學展示世界上或我國大型食品工廠的圖片或錄像，使學生對現(xiàn)代化食品工廠有更加直觀的認識。另外，學生的學習成績可以通過多個環(huán)節(jié)進行綜合考察，如考試、討論、讀書報告和論文等形式，使學生有更多機會進行獨立思考，調(diào)動學習積極性，提高學習效率。
（二）豐富專業(yè)選修課的種類
在專業(yè)選修課方面，擴大選修課的比例，拓寬學生的知識面。要把握社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展的新成果和新動態(tài)，使教學內(nèi)容不僅成為學生必須掌握的知識，同時成為提高學生能力的有效載體[2]。增加工程類專業(yè)選修課，可以將一些工程類課程的基礎部分設定為專業(yè)選修課，如機械原理、機械設計、機械制造等。這樣就可以讓學生更好的掌握食品機械及設備原理、設計和制造等方面的知識，形成具有針對性和特色性的人才培養(yǎng)模式。
四、實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)模式的建設
加強實踐性教學環(huán)節(jié)建設，提高學生分析問題與解決問題的綜合能力，是工學類院校共同努的的目標。實踐教學是本科教學的重要組成部分，包括實驗課的教育，實習環(huán)節(jié)的培養(yǎng)和畢業(yè)設計的訓練，這對提高學生的動手能力，鍛煉學生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生技術創(chuàng)新的能力，提高學生的就業(yè)競爭力有著不可替代的作用。
（一）通過實驗環(huán)節(jié)提高學生的動手能力
食品工程類課程實驗多為演示性、綜合性和設計性實驗。演示實驗直觀、生動、有趣，在對學生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)方面有著獨特的作用，并且可以采取多種教學方式，如：課堂演示，在課堂上應用多媒體教學方式演示食品機械的單元操作過程；課外演示，學生利用課余時間到實驗室參觀演示實驗，并在教師的指導下自己動手實際操作；演示走廊，在教學樓或?qū)嶒灅抢飳ｉT辟出一定的空間用于擺放一定數(shù)目的演示實驗，供學生在課余時間自由參觀和學習[3]。綜合性實驗及設計性實驗，涵蓋多項技能和多種方法，對于培養(yǎng)學生的能力更為重要，這類實驗一般應占實驗教學總學時的1/3以上。使學生能夠?qū)κ称穯卧僮鳌⑦^程控制、能源綜合利用等現(xiàn)代食品生產(chǎn)過程的各個方面熟悉和掌握。
（二）通過實習環(huán)節(jié)使學生增強對食品行業(yè)的了解
實習環(huán)節(jié)是本科生對專業(yè)知識更深層次了解和掌握的過程，也是學生首次真正接觸食品工廠，從對食品工業(yè)的感性認識上升到理性認識的過程。工學類院校食品科學與工程專業(yè)可以實行一學年三個學期的教學體制，在暑假前后安排第三學期6周左右的實習，在教師的指導和幫助下，學生可以自行聯(lián)系實習單位，自主安排實習日程，完成食品科學與工程專業(yè)認識實習和食品工藝實習。設立食品科學與工程專業(yè)社會調(diào)查實習，讓學生自行設計社會調(diào)查表，發(fā)放調(diào)查問卷，及時掌握食品行業(yè)動態(tài)。設立食品工程系統(tǒng)設計實習，利用3周左右的時間，讓學生使用CAD制圖軟件自行設計一套食品加工系統(tǒng)，完善食品工程環(huán)節(jié)的學習。實習環(huán)節(jié)的考核要把對企業(yè)的了解、對行業(yè)的了解、對市場的了解作為考核學生實習成績的重要組成部分，引導學生提高對各實習環(huán)節(jié)重要性的認識和實踐的積極性。
（三）通過畢業(yè)設計完善學生知識體系
畢業(yè)設計是高等院校人才培養(yǎng)計劃中重要的組成部分，是培養(yǎng)學生綜合運用所學理論知識和實驗技能的綜合工程實踐訓練，是培養(yǎng)創(chuàng)造能力、獨立工作能力和解決實際問題能力的重要環(huán)節(jié)，是學生走向工作崗位之前的工程基礎訓練，對全面地學習和掌握專業(yè)知識有非常重要的作用。工學類院校食品科學與工程專業(yè)可以適當延長畢業(yè)設計及畢業(yè)實習環(huán)節(jié)的時間。學生可以在寒假完成3周的畢業(yè)實習，畢業(yè)實習是學生針對所研究課題進入相關食品工廠進行模擬工作的階段，通過實習不僅可以使學生能夠更好的完成畢業(yè)設計，還可以讓學生提前進入工作準備狀態(tài)，以使學生畢業(yè)后能夠更快的融入社會。在整個畢業(yè)設計過程中學生受到提出問題、檢索資料、分析解決問題、實驗驗證、撰寫說明書和畢業(yè)論文、接受答辯等基本訓練，從而培養(yǎng)學生具有優(yōu)良的思維品質(zhì)，勇于實踐、勇于探索和開拓的精神，這是其他教學環(huán)節(jié)不能替代的。通過畢業(yè)設計環(huán)節(jié)的訓練，使學生具有正確觀察、縝密思考、總結(jié)歸納等方面的能力及良好的實驗習慣、誠實記錄的學習態(tài)度和嚴謹?shù)目茖W作風。使學生成為動手能力強、有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高質(zhì)量本科專業(yè)人才，為從事食品科學與工程方面設計、研究和開發(fā)奠定基礎。
五、學生工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是工學類院校食品科學與工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，對于增強民族自主創(chuàng)新能力有著深遠的社會意義。隨著各大高校食品科學與工程專業(yè)的設立，如何培養(yǎng)適應時代需要，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維及創(chuàng)新能力、工程實踐能力的高素質(zhì)工程技術人才就顯得更為迫切[4]。
高校教師在做好本職工作――教書育人的同時，還有會從事一些科學研究工作，本科生可對教師的科研項目進行學習和研究，選擇自己感興趣的課題，作為教師的助手參與進來，輔助教師完成科研項目。學生在進行課題過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并探究解決問題的思路和方法，這樣就培養(yǎng)了他們運用書本知識創(chuàng)造性地解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力、實際動手操作能力。另一方面，學校可提供本科創(chuàng)新基金，學生經(jīng)過市場調(diào)查及社會調(diào)研后，在學校的支持下選擇創(chuàng)新課題，并作為第一研究人員在教師的指導下完成課題。這樣依靠學生的自覺性和主動性，使他們在完成課題的過程中能夠獨立思考，培養(yǎng)獨立開展工作、自主創(chuàng)新的能力，尤其要鼓勵他們在運用知識、鍛煉能力、掌握技能中多動腦筋、想辦法，以達到培養(yǎng)大學生創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力的目的。這樣不僅可以培養(yǎng)學生的工程創(chuàng)新能力，還可以培養(yǎng)學生認真、負責的態(tài)度，科學、嚴謹?shù)淖黠L，同時，還對學生畢業(yè)后參與到企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)等社會經(jīng)濟活動中有著重要的作用。
六、結(jié)論
針對當前工學類院校食品科學與工程專業(yè)工程背景薄弱這個主要問題，構(gòu)建了能夠促進工程能力培養(yǎng)的食品科學與工程專業(yè)最優(yōu)培養(yǎng)模式。第一，基礎課程方面，縮短基礎課學時，使學生有更多的時間進行專業(yè)課的學習，拓寬專業(yè)知識面，在大學一二年級增加工程類基礎知識作為選修課，使學生更早的接受工程訓練。第二，專業(yè)知識方面，應利用多媒體輔助教學，擴大工程類選修課的比例。第三，實踐環(huán)節(jié)方面，增加工程類課程實驗，并盡量建立演示走廊及開放性實驗室，在實習和畢業(yè)設計過程中增加學生工程方面的訓練，突出課外科技活動的積極作用。第四，創(chuàng)新能力方面，設置課外培養(yǎng)計劃，并引導本科生參與教師的科研項目，使學生更早的接觸前沿科學。
我國在改造傳統(tǒng)食品工業(yè)方面正面臨轉(zhuǎn)型期，新的食品科學與工程技術必將代替原有的陳舊的落后技術，這需要一大批理論知識豐富，實際動手能力強的專門人才。通過對食品科學與工程類人才培養(yǎng)模式的調(diào)整，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化的食品工業(yè)要求的畢業(yè)生，使他們系統(tǒng)掌握食品營養(yǎng)、加工工藝及生產(chǎn)設備等方面的知識，并成為能夠從事食品研究、設計、生產(chǎn)、管理和新產(chǎn)品開發(fā)的復合型高素質(zhì)專門人才，推動我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，食品工業(yè)不斷現(xiàn)代化，逐步邁進世界強國的行列。
[基金項目]食品科學與工程專業(yè)人才工程創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究與實踐
項目來源：吉林省教育廳
[參考文獻]
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[2]李先保，郭亮．強化應用型人才培養(yǎng)彰顯學校辦學特色――食品科學與工程專業(yè)課程體系與教學內(nèi)容改革與實踐．安徽科技學院學報．2010，24(2)：59-61．
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第4篇：體育科學研究課題的來源范文
一“、校漂族”的定義和類型
“校漂族”是指那些已經(jīng)畢業(yè)但因為考研、希望找到更理想的工作、留戀校園生活害怕直面激烈的就業(yè)環(huán)境等原因而繼續(xù)留在母校或在附近其他高校周邊活動的大學生群體，他們利用高校的有利條件，到學校聽課、就餐，參加體育訓練、培訓；到圖書館查閱資料，參加學校舉辦的招聘會等。他們與學校沒有直接的隸屬關系，卻儼然成為學校的一員，因此被稱為“校漂族”。“校漂族”一般有為就業(yè)增加砝碼的刻苦考研型、準備出國深造的等待簽證型、求職受挫的暫緩就業(yè)型、回校另謀出路的創(chuàng)業(yè)型、逃避就業(yè)競爭的依戀校園型、坐食家庭財富的不就業(yè)瀟灑型等多種類型。
二“、校漂族”的成因
（一）個人期望值過高與教育大眾化的矛盾造成大學生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象
一些大學畢業(yè)生的就業(yè)期望值過高，不愿意去一般單位或不太滿意的單位工作。沒有找到滿意的單位就暫時不去就業(yè)，等待時機，把熟悉的校園作為就業(yè)的緩沖地就成為他們的首要選擇。然而，高等教育大眾化進程的不斷推進，使得大學生面向市場就業(yè)時，優(yōu)勢不再明顯。2003年擴招后的第一批大學生走向就業(yè)市場，這一年被稱為大學生就業(yè)元年。2003年全國大學生畢業(yè)生人數(shù)達到212萬，2010年激增至631萬，大學畢業(yè)生急劇增多也使得就業(yè)率逐年下降。在個人期望與實際就業(yè)環(huán)境的矛盾之下，越來越多的大學生畢業(yè)后在短時間內(nèi)難以找到滿意的工作，進而成為“校漂族”。教育部人文社會科學研究課題“我國大學畢業(yè)生就業(yè)問題研究”課題組對“大學畢業(yè)生就業(yè)意向與就業(yè)行為問卷調(diào)查”結(jié)果顯示，77.4％的畢業(yè)生希望在城市就業(yè)，45.5％的畢業(yè)生首選到沿海地區(qū)工作。大學生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象日益突出，即向沿海發(fā)達地區(qū)集中，向大城市集中，向畢業(yè)學校所在地集中。
（二）學生實際工作能力與市場需求的矛盾導致高端人才“泡沫化”
大學生缺乏職業(yè)素質(zhì)、缺少職業(yè)規(guī)劃意識導致自身缺少市場競爭力。與此同時，社會對人才要求標準不斷提高，特別是一些用人單位出現(xiàn)“人才高消費的現(xiàn)象”，導致高端人才出現(xiàn)“泡沫化”，使一部分沒有就業(yè)甚至已經(jīng)就業(yè)的學生又重新回來準備考研深造，以適應社會對人才更高的能力素質(zhì)要求。由于缺乏職業(yè)規(guī)劃，許多人在失業(yè)就業(yè)壓力下，“找不到工作就漂”成為最高指導原則。
（三）部分學生心理抗壓能力差引起“摩擦性”失業(yè)
大學畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)競爭愈演愈烈，大學生越來越“不值錢”已成為不爭的事實。從社會心理學的角度來講，“校漂族”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因為大學畢業(yè)生在發(fā)展過程中感受到了來自環(huán)境的壓力，為了緩解和消除這種壓力，為了更好地去適應社會環(huán)境，他們選擇了不斷跳槽，或繼續(xù)深造學習，以求更加符合社會的認同。
（四）相關就業(yè)政策出臺與實際執(zhí)行不力的矛盾造成“政策彈性形變”
為鼓勵大學生到西部、到基層、到農(nóng)村工作，國家出臺了一系列相關政策，但是事實上，有些政策在具體執(zhí)行過程中彈性空間太大，承諾畢業(yè)生的各種待遇無法兌現(xiàn)，造成某些畢業(yè)生主動違約，選擇“校漂”。此外，《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》規(guī)定“未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學校可根據(jù)本人意愿，其戶口兩年內(nèi)可保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地”。這一規(guī)定被一些已經(jīng)找到工作但不滿意或暫時沒有找到工作的大學畢業(yè)生所利用，在政策上暢通了通道，順理成章地成為“校漂族”。
三“、校漂族”對高校穩(wěn)定的負面影響
（一）對高校資源分配、人員管理的影響
1“.校漂族”占用高校的有限資源。從身份定位來講，“校漂族”已經(jīng)不是在校學生了，他們多是寄居在學校周圍，依賴和主要利用的還是學校的資源，如教室、圖書館、操場、食堂，也會在校園內(nèi)經(jīng)常參加考研培訓、應屆生就業(yè)招聘會等。近年來高校持續(xù)擴招，教學資源已顯匱乏，同時“校漂族”亦在逐年增加，“校漂族”無疑充當著與在校學生爭奪有限資源的角色。
2.給高校的檔案管理造成壓力。由于“校漂族”不屬于在校注冊學生，人員相對復雜，流動性較大，學校很難對他們進行統(tǒng)一監(jiān)控、管理，造成學校管理上的漏洞。另外，“校漂族”把戶口和檔案留在學校，直接增加了學校戶籍管理部門和檔案管理部門的負擔。按照國家規(guī)定，畢業(yè)生檔案、戶口留校的只能保留兩年，兩年到期后必須遷回生源地。很多學生把檔案放在學校后便杳無消息，即使緩派期限到了也不與學校聯(lián)系，導致戶口和檔案的積壓，加大了學校管理的難度。
3.增加了高校的安全隱患。“校漂族”面對來自社會、學校和自身的壓力，普遍存在焦慮心理。求職受挫和拒絕就業(yè)、無所事事的“校漂族”尤甚。他們情緒波動較大，往往會把這種心理落差歸結(jié)于社會的不公平和政府的不作為，容易產(chǎn)生偏激的想法和做出過激的行為。大部分的“校漂族”并非來自經(jīng)濟環(huán)境十分優(yōu)越的家庭，在沒有經(jīng)濟來源或生活拮據(jù)的情況下，再加上經(jīng)常在高校校園內(nèi)出沒，不會引起太多人的注意，對高校環(huán)境熟悉等條件，容易產(chǎn)生盜竊等犯罪行為。而由于其流動性大，學校在監(jiān)管上有一定難度，容易引起安全恐慌。
4.干擾高校的日常教學。部分創(chuàng)業(yè)型的“校漂族”出于提升工作技能及創(chuàng)造就業(yè)條件等目的，在學校內(nèi)進行各式銷售活動，其中不乏將在校學生當作勞動力或“合伙股東”，影響了學校的日常教學和學生的正常作息。長此以往，會使在校大學生價值觀產(chǎn)生偏差，看待問題更為功利，進而輕視學習，疏忽思想道德、公民素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，當一定數(shù)目的“校漂族”聚在一起，容易形成亞文化，影響校風、學風建設。
（二）對高校在校學生的影響
1.給在校學生帶來畢業(yè)恐懼感。高校畢業(yè)生逐年激增，就業(yè)形勢依然嚴峻，因就業(yè)受挫而回校考研或暫緩就業(yè)一類的“校漂族”會使在校學生聯(lián)想自身的就業(yè)命運，認為“畢業(yè)等于失業(yè)”，從而產(chǎn)生畢業(yè)恐懼感。另外“，校漂族”游離于學校和社會之間，缺乏一種心理上的歸屬感，因而容易產(chǎn)生寂寞情緒。如果長期如此，就會讓人變得孤獨、抑郁，使他們懷疑自己的能力，變得自卑。“校漂族”長期在高校周邊活動，容易把這些負面情緒轉(zhuǎn)移給在校學生，使在校學生缺乏自信，甚至逃避現(xiàn)實社會。
2.對在校學生產(chǎn)生錯誤的就業(yè)導向。“校漂族”的客觀存在，對高校中即將畢業(yè)的學生產(chǎn)生了不良的就業(yè)導向。大學生因考研或找不到工作、找到的工作不理想輕易就可以辦理暫緩就業(yè)而加入了這一群體，增加了這一群體的人數(shù)的同時，也在一定程度上“強化”了大學生就業(yè)的“逃避性”，使大學生不正視當今就業(yè)嚴峻的問題，而采用“暫緩”策略。越來越多的未畢業(yè)學生放棄正當時候的就業(yè)機會，被這一群體同化，成為“校漂族”。據(jù)對某高校2006屆未簽約的畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，65％的未簽約學生希望能把檔案、戶口暫時留校，82％的畢業(yè)生對“校漂族”表示充分理解，85％的學生認同“找一份自己滿意的工作太難了，選擇在學校緩沖算了，再學點東西”的觀點。
3.影響在校學生的世界觀、價值觀。求職受挫的“校漂族”容易把原因歸結(jié)于國家和社會。他們憤世嫉俗，往往會采取消極的態(tài)度對待社會。還沒充分認識社會的在校大學生周圍長期存在抱有這種心態(tài)的“校漂族”，可能會導致其個人世界觀及價值觀的改變，甚至對社會喪失信心或產(chǎn)生敵視心理，引發(fā)社會問題。
四、高校抵制“校漂族”消極影響的建議及對策
（一）加強全程化就業(yè)指導，引導學生形成“五位一體”職業(yè)觀
加強在校學生的就業(yè)指導，幫助學生樹立“愛專業(yè)、勤學業(yè)、能就業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、成事業(yè)”五位一體的職業(yè)觀，樹立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識。在源頭上引導好大學生樹立正確的人生觀、價值觀，改變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，變“被動”為“主動”，積極應對社會上的新變化。高校可嘗試開設職業(yè)規(guī)劃課程、舉行職業(yè)指導講座等，幫助在校學生正確定位自己，降低過高的就業(yè)期望，摒棄消極的逃避現(xiàn)實的行為，正視就業(yè)過程中遇到的難題。將“兩端延伸，全程教育”作為指導就業(yè)工作的基本理念，前端延伸至招生宣傳，末端延伸至畢業(yè)生離校后一年，在整個大學階段有計劃地開展就業(yè)指導與服務。具體做法是：招生宣傳階段通過專業(yè)介紹、課程設置解讀、就業(yè)去向分析，引導考生力求將未來職業(yè)發(fā)展與填報志愿緊密結(jié)合，幫助考生進行職業(yè)生涯規(guī)劃；新生入學時，結(jié)合專業(yè)思想教育，引導學生及早開展職業(yè)生涯規(guī)劃，確立新目標；在一至三年級時，開展必修課教育，提升學生職業(yè)規(guī)劃能力和職業(yè)素質(zhì)；在四年級時，安排就業(yè)技巧、就業(yè)形勢、就業(yè)政策等教育；畢業(yè)生離校之后，進行用人單位回訪和畢業(yè)生調(diào)查，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，反饋到就業(yè)工作中。在四年的教育過程中，除了課堂教育，再輔之以學生組織舉辦的社團活動、社會實踐，以及專業(yè)內(nèi)部實習等活動。
（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌
從國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟實際出發(fā)，適時調(diào)整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式，并做好勞動崗位需求預測，培養(yǎng)現(xiàn)時社會需要的專業(yè)人才。根據(jù)市場需求設置專業(yè)，自主控制招生規(guī)模，從源頭上消除“校漂族”形成的基礎。另一方面，也可在大學新生或準新生選擇專業(yè)之初，舉行專業(yè)介紹、專業(yè)前景分析之類的講座或設立咨詢點，讓更多的學生充分認識到自己所學專業(yè)的就業(yè)路徑，明確學習目標，從而減少不必要的顧慮及減輕思想包袱。此外，還應該根據(jù)招生規(guī)模調(diào)整冷門專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“拓寬基礎、拓寬專業(yè)口徑，變專業(yè)對口為專業(yè)適應”的原則，對如傳統(tǒng)農(nóng)科等冷門專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)進行了進一步調(diào)整和改造。將原有專業(yè)進行合理的合并或刪減，對于一些需求量較小的冷門專業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免不必要的重復設置和低水平發(fā)展。同時利用綜合大學的資源優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的需要，合理地增加新的特色專業(yè)以滿足考生需要和社會需求。同時，依托重點學科，提高本科專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展需要，加強專業(yè)內(nèi)涵建設與改革。
（三）根據(jù)社會需求調(diào)整課程體系和教學內(nèi)容
高校應全面考慮各學科、各專業(yè)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，使其課程體系適應時代的發(fā)展，與社會、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持基本一致和相對穩(wěn)定。高校可根據(jù)所在地區(qū)的發(fā)展和調(diào)整，使各專業(yè)課程體系形成“調(diào)整、優(yōu)化，再調(diào)整、再優(yōu)化”的動態(tài)過程。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，既適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律。正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、當前與長遠、局部與整體、特殊與一般的關系。重視教學與科研、實踐相結(jié)合在人才培養(yǎng)中的重要作用，吸引學生參加科學研究活動，下工廠、農(nóng)場等基層單位實踐鍛煉，使教學與科研相融合，把學生帶到科學發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的前沿，使學生學會探索，激發(fā)創(chuàng)新欲望，從而堅定其學習專業(yè)的信心。
（四）嚴格審核暫緩就業(yè)申請，將“校漂族”納入就業(yè)信息系統(tǒng)管理
實行服務專員制，對每個校園招聘或校園宣講項目均配置一名學生干部跟蹤服務，及時解決畢業(yè)生應聘過程中遇到的問題，掌握其就業(yè)情況，同時也對一些不符合申請暫緩就業(yè)條件的畢業(yè)生不予辦理，保證既落實國家相關政策，又不給一些人有機可乘。建立就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)省、校、院三級實時信息管理，宏觀上對全校、各院系、專業(yè)就業(yè)形勢更好地把握。同時也可對院系就業(yè)工作質(zhì)量進行監(jiān)管，對畢業(yè)生進行個體追蹤管理。通過建立就業(yè)信息手機短信平臺，做到本科生就業(yè)信息直接發(fā)到班級就業(yè)負責人，研究生發(fā)到個人，使就業(yè)信息傳播更加便捷、迅速。信息平臺可向“校漂族”學生開放，使其分享學校就業(yè)資源與就業(yè)信息，實現(xiàn)更人性化的管理。加強“校漂族”信息管理，使其在離校前做好相關登記統(tǒng)計工作，以便掌握“校漂族”具體人數(shù)和人員分布情況，實現(xiàn)更及時地溝通和反饋。
第5篇：體育科學研究課題的來源范文
[論文摘要]網(wǎng)絡環(huán)境下高校圖書館用戶信息需求呈現(xiàn)出新的特點發(fā)生了新的變化，用戶對圖書館的服務又有了新的更高的要求，針對用戶信息需求的新變化高校圖書館應重新調(diào)整服務策略，及時采取應對措施，以更好地滿足用戶文獻信息需求。
當今，世界范圍內(nèi)的圖書館都處于重要的轉(zhuǎn)型變革時期，都在思考自身的發(fā)展方向。在信息資源異常豐富、用戶的信息需求多樣化、個性化、獲取信息方式多元化、便捷化的新環(huán)境下，自動化與網(wǎng)絡化正成為高校圖書館發(fā)展的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義上的高校圖書館在文獻資源建設、信息技術需求及信息服務模式上都發(fā)生了一系列變革，同時高校圖書館信息服務環(huán)境也發(fā)生了新的變化，用戶信息需求呈現(xiàn)出新的特點，傳統(tǒng)服務難以滿足用戶更高的信息需求，在這一背景下分析和研究當前用戶信息需求的新特點和新變化，有針對性地調(diào)整服務策略，更新服務模式，采取應對舉措，才能在激烈的信息服務競爭中立于不敗之地。
1. 高校圖書館用戶信息需求的新特點
高校圖書館是學校的文獻信息服務中心，是高校師生獲取信息的首選之地，在新環(huán)境下，高校圖書館信息用戶的信息需求發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了新的特點。概述如下：
1.1 高校教師信息需求的新特點
高等學校中的一切教學科研活動都是以大學教師為主體展開的。Www.133229.cOM高校教師大多集教學、科研為一身并承擔著不同學科領域的專業(yè)教學和專題研究，他們需要了解和掌握本學科、本專業(yè)、本專題領域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，時刻關注科學發(fā)展的最新動態(tài)和前沿成果，他們迫切需要利用方便、快捷、豐富的網(wǎng)絡資源獲取各種動態(tài)性、系統(tǒng)性和綜合性的信息，對新成果的信息收集也較為重視。在新形勢下互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為高校教師獲取信息的主要途徑，據(jù)最新統(tǒng)計，他們對網(wǎng)絡信息資源的要求也高于一般的社會成員，他們使用的網(wǎng)絡服務主要有：新聞瀏覽、收發(fā)e-mail、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫檢索、搜索引擎等。主要是圍繞著特定的專業(yè)問題開展教學和科研活動，并依據(jù)課題研究的需要在網(wǎng)上瀏覽或檢索信息，他們對文獻信息具有強烈的求新求快和求先的欲望。
1.2 高校大學生信息需求的新特點
大學生是高校圖書館最大的用戶，也是在網(wǎng)絡環(huán)境下信息利用頻率最高的一個群體。具體而言，大學生又可以進一步細分為專科生、本科生和研究生，并有著不同的信息需求特點：
1.2.1 當代大學生(專科生和本科生)信息需求新特點
當代大學生用戶信息需求具有階段性、集中性和廣泛性，他們對信息需求的目標明確，特別注重基礎理論知識、內(nèi)容成熟和完善的文獻。當代大學生用戶更熟悉和更慣于利用網(wǎng)絡，也被稱為“網(wǎng)絡泡大的一族”，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，大學生上網(wǎng)率已超過90％，上網(wǎng)已成為他們精神生活和學習生活的重要組成部分，當代大學生感興趣的信息主要有休閑娛樂、新聞時事、考研就業(yè)、計算機網(wǎng)絡、電子書籍等。他們對信息需求呈現(xiàn)出多樣性、針對性、快捷性和時尚性的特點，他們除了需要本學科、本專業(yè)或相關學科領域內(nèi)的信息外，還需要各種與完善知識結(jié)構(gòu)、提高文化素養(yǎng)和生活品位有關的政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、金融、休閑、娛樂、旅游、消遣等各方面各學科的綜合性信息。
1.2.2 研究生的信息需求新特點
研究生是高等學校圖書館比較特殊的用戶，也是網(wǎng)絡型信息用戶。他們具有雙重任務，即“學習知識、探索未知”。這類用戶群注重培養(yǎng)創(chuàng)造能力與實踐能力，對學科前沿、尖端、新知識及專業(yè)性強的專題以及專門化的學術信息需求比較強烈，特別需要內(nèi)容新穎的資料，而且對文獻資源的需求量也較大。研究生一般不親自到圖書館來，只是借助高校圖書館提供的網(wǎng)絡信息服務平臺，通過遠程訪問、登陸高校圖書館主頁來實現(xiàn)自己的信息與知識需求。
綜合上述，高校用戶信息需求無論呈現(xiàn)怎樣的新特點，都離不開文獻信息資源、信息技術及信息服務等基本要素，三者缺一不可。下文將緊緊圍繞這3個方面，剖析新環(huán)境下高校圖書館用戶信息需求的新變化，并探討高校圖書館應對這些新變化需要采取的相關措施。
2. 高校圖書館用戶信息需求的新變化
網(wǎng)絡環(huán)境下，高校用戶對信息需求的新變化主要體現(xiàn)在對信息資源、技術服務和信息服務的需求上，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 信息資源需求變化
2.1.1 資源涵蓋率
在用戶信息需求更加廣泛而且需求量日益增大的新環(huán)境下，信息資源的獲取方式和途徑也越來越多，高校用戶不僅要求圖書館提高館藏資源擁有率，而且還需要信息資源的獲取手段更加完善，并通過資源擁有和資源獲取兩種方式提高文獻信息資源涵蓋率。也就是說用戶在文獻資源需求類型上，除了可以利用傳統(tǒng)印刷型館藏資源外，也越來越需要為其提供各類型的數(shù)字化資源，如電子圖書、電子期刊及各種學術網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫等。此外，高校用戶對信息資源的獲取途徑也越加關注，希望通過館際互借、文獻傳遞、資源共享等途徑獲取本館稀缺或沒有的文獻資源，實現(xiàn)其獲取信息的需求。
2.1.2 信息資源時效性
隨著信息技術的飛速發(fā)展，大大提高了信息傳遞和交流速度，促使用戶對最新文獻信息資源時效性的要求越來越強烈。高校用戶在教學和科研中更需要獲取大量各類型的最新信息，用戶需要利用圖書館的信息資源及時了解和把握國內(nèi)外最新研究成果、本學科領域的總體研究概況及最新發(fā)展態(tài)勢，保證研究課題的先進性和創(chuàng)新性，這些因素都促使用戶對圖書館信息資源的時效性提出更高的要求。
2.2 技術需求變化
2.2.1 網(wǎng)站建設
目前各高校幾乎都有自己的網(wǎng)站，用戶不必親自到館即可通過訪問圖書館門戶網(wǎng)站就能直接索取所需的信息資料并享受部分業(yè)務服務。網(wǎng)站已成為高校圖書館滿足用戶文獻信息需求不可缺少的重要平臺和獲取文獻信息的重要工具。因此，建設一個高質(zhì)量、高水平、功能一流的圖書館網(wǎng)站，已成為用戶對圖書館技術服務的要求之一。
2.2.2 信息檢索
信息檢索是高校圖書館信息服務的重要組成部分之一，我們知道，高校圖書館館藏的各種查詢及數(shù)字化網(wǎng)絡信息資源存取傳遞等信息服務均是由信息檢索技術為手段而實現(xiàn)的。所以，信息檢索的效率、技能及信息素養(yǎng)的高低已成為用戶獲取所需文獻資源是否順利的關鍵因素。因此，圖書館需要對用戶不斷進行全方位的信息素養(yǎng)教育，加強信息檢索技能的培養(yǎng)，以提高用戶深層次獲取信息資源的檢索能力。
2.3 信息服務需求變化
2.3.1 信息服務模式
數(shù)字化環(huán)境下，網(wǎng)絡上豐富的信息資源及信息獲取的手段和途徑更加方便快捷，致使用戶對圖書館的服務模式產(chǎn)生多樣化的需求，高校用戶不再滿足傳統(tǒng)性的借閱和咨詢等服務模式，他們需要圖書館為滿足其個性化需求提供內(nèi)容全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的知識信息服務。
2.3.2 信息服務深度
隨著信息資源的不斷增長，用戶將逐漸從大量的一般信息向信息服務深度的特定需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)而簡單的“借還、閱覽、手工檢索、書目查詢”等服務方式已經(jīng)不能滿足深層次用戶更高的信息需求，用戶更加注重于為其提供經(jīng)過分析加工后的深層次的學科專業(yè)文獻、跟蹤性科研指導等各類型綜合性的信息服務。
2.3.3 信息服務的效率
現(xiàn)代社會里，快速高效的信息傳遞已成為可能，用戶對信息服務效率提出了更高的要求。高校圖書館能否及時有效地獲取信息成為抓住機遇、科學決策的關鍵之一。人類已進入快節(jié)奏高效率社會，隨著科學研究的推進，要求高校圖書館必須提供快速高效的信息服務，盡最大可能讓用戶在最短的時間內(nèi)獲取有效信息，從而達到為用戶提供高效化信息服務的目的。
3. 高校圖書館信息服務應對舉措
針對用戶信息需求新變化，傳統(tǒng)的服務模式已經(jīng)不能滿足用戶的信息需求，高校圖書館應在資源保障建設、優(yōu)化技術服務及服務方式拓展等方面采取應對措施，調(diào)整信息服務策略，以適應信息服務環(huán)境的新變化。
3.1 資源保障建設
3.1.1 注重文獻資源開發(fā)，提高資源保障率
館藏資源是高校圖書館為教學、科研服務的物質(zhì)基礎，高校圖書館應積極發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，在充分掌握資源的擁有、把握資源獲取手段、保障館藏資源涵蓋度的基礎上不斷完善和拓寬信息資源的獲取途徑。比如：對傳統(tǒng)印本文獻要加大采購力度，并根據(jù)重點學科建設和專業(yè)設置及時調(diào)整館藏資源的配置結(jié)構(gòu)，加強數(shù)字化資源建設，有計劃、有步驟地購買各種電子圖書、電子期刊、網(wǎng)絡學術數(shù)據(jù)庫和多媒體讀物，實現(xiàn)實體館藏與虛擬館藏的有效互補。建立開發(fā)具有本館特色的數(shù)據(jù)庫，形成館藏資源優(yōu)勢。走資源共享聯(lián)合體及圖書館聯(lián)盟之路，實現(xiàn)資源共建、共知、共享。廣泛開展館際互借，逐步擴大文獻傳遞服務的范圍，不斷拓展和創(chuàng)新用戶獲取文獻資源的新方法和新途徑，提高用戶獲取網(wǎng)絡資源的利用效率，等等。只有采取這些有效之策，才能更好地應對網(wǎng)絡環(huán)境新變化。
3.1.2 保證資源時效性
針對用戶對圖書館信息資源時效性的要求，圖書館不僅要保證一定新印本文獻的采購規(guī)模，還需要定期或不定期地對館藏文獻進行剔舊更新，騰出足夠的物理空間存放更多的新文獻，使資源結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。除此之外，還需要對數(shù)字化信息資源、閱讀指南、館內(nèi)信息通報等基本信息進行適時更新，讓用戶在最短時間內(nèi)及時準確地獲取最新信息。
3.2 優(yōu)化技術服務
3.2.1 加強圖書館主頁建設
網(wǎng)站是高校圖書館提供文獻信息服務的重要窗口，也是與用戶進行溝通的橋梁。用戶可以通過圖書館主頁直接享受圖書館提供的方便、快捷的各種信息資源服務。比如，高校圖書館在設計網(wǎng)站時應該體現(xiàn)以用戶需求為主題，以方便服務為中心，界面保持友好，盡量避免或減少訪問中的技術障礙，通過網(wǎng)站所展現(xiàn)出來的各種服務項目，要更加方便用戶有效利用，通過技術優(yōu)勢實現(xiàn)“一站式”、“無縫式”檢索服務，解決用戶由于各數(shù)據(jù)庫檢索路徑不同、檢索不便所造成的難題。
3.2.2 提高用戶信息素養(yǎng)
圖書館除了可以通過技術開發(fā)不斷降低用戶獲取和利用信息資源的技術門檻外，還應加強多層次、全方位的宣傳和再教育，并針對不同需要定期開辦各類型講座。例如，舉辦網(wǎng)絡信息資源檢索培訓班或數(shù)據(jù)庫使用專題講座。開展新生入館教育，開設現(xiàn)代信息資源檢索與利用課程，提高用戶網(wǎng)絡資源搜索、文獻下載及處理等信息資源的檢索技能。
3.3 服務方式拓展
3.3.1 開展多樣化服務
首先，圖書館可以利用網(wǎng)絡技術和新的信息產(chǎn)品將用戶吸引到圖書館服務中來，形成融洽的互動關系。比如，讓用戶介入文獻采集和書目數(shù)據(jù)質(zhì)量評價，在圖書館網(wǎng)站和校園網(wǎng)及時圖書館最新數(shù)字資源信息，通報到館新書、新刊的目次和摘要，實現(xiàn)網(wǎng)上預約和續(xù)借圖書，激勵用戶參與在線參考咨詢服務。用戶與用戶間的互動交流更能激發(fā)用戶參與在線參考咨詢的熱情和信任度。其次，開展學科導航服務，從事這項工作的人員往往具備較高的知識素養(yǎng)、多元化的知識結(jié)構(gòu)、能夠熟練地運用各種參考工具，及時獲取和掌握最新知識信息，為用戶提出建設性意見。再次，開展個性化知識服務。充分應用lib2.0技術為用戶提供信息聚合(rss)定制與推送、維基(wild)、博客等各種個性化信息服務，使用戶參與館藏建設和互動活動。除此之外，還可根據(jù)需要編制各種專題書目，提供專題信息咨詢服務，教學科研專題跟蹤等多種服務模式。
3.3.2 開展精細化服務
精細化服務是未來圖書館信息服務工作的主要內(nèi)容。圖書館需要培養(yǎng)一支有現(xiàn)代化信息管理知識，熟練掌握自動化操作技術，能夠開展現(xiàn)代信息服務的專門人才隊伍，這是圖書館開展精細化服務的前提和保障。應充分利用這些人才，發(fā)揮他們的知識價值優(yōu)勢，為學科帶頭人建立專家?guī)臁橛脩糸_展學科專業(yè)文獻推薦、對“重點和熱點”的科研專題跟蹤指導等等，協(xié)助他們快速有效地獲取所需要的知識信息，節(jié)約他們的寶貴時間。
3.3.3 開展高效化服務
針對用戶信息需求的新變化，高校圖書館不僅要提高工作標準還要更加重視高效化服務，而且要制訂出一整套相應的目標管理制度和績效管理制度，并將其貫穿到圖書館的服務體系中去。例如，制定圖書館工作人員考核計分辦法，實行德、能、勤、績四方面的績效考核，把績效考核制度直接與館員的高效化服務和用戶滿意度評價指標掛鉤。此外，還要制定館員的年度培訓計劃，使館員不斷地更新知識，了解圖書館及其相關專業(yè)領域的最新發(fā)展動態(tài)，提高自己的綜合素質(zhì)，從而達到高效化服務的目的。
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第6篇：體育科學研究課題的來源范文
［關鍵詞］制度變遷，市場機制，公民社會，政府管制限度
環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國家，還是在后發(fā)展國家，都是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的嚴峻事實。不過，與先發(fā)展國家比較，后發(fā)展國家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴重。針對環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時，也離不開市場機制的經(jīng)濟功能與公民社會自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個排放許可證制度的一部分，也是整個排放許可證制度最先實施的一項制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實施，然后國家環(huán)境保護局在1987年作為一項新的環(huán)境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗，后逐漸在全國推廣。從時間上看，水污染物排放許可證制度從試點、推廣到現(xiàn)在已快十五年了。考慮到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態(tài)的嚴重危害性，因此，有必要對此類問題進行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問題尋找有關對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機制的經(jīng)濟功能和公民社會的參與監(jiān)督。[3]
一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實困境與制度變遷
改革開放以后，我國實施以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價的勞動力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務費用方面的優(yōu)惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學工業(yè)為主，但經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國家環(huán)境保護局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，在國家有關法律法規(guī)的基礎上，先后制訂了八項管理制度，其中排污許可證制度是一項具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。
水污染物排放許可證制度是當?shù)丨h(huán)境保護部門根據(jù)排污單位申報登記經(jīng)審核批準，發(fā)放排放許可證，并對排污單位進行監(jiān)督管理的一項制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點，后來逐漸推廣，作為一項基本制度存在。
排污許可證制度在實踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個基礎之上。第一個基礎是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個基礎是配套制度，排污申報登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個基礎是側(cè)重點的選擇，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束。
（一）在手段基礎上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變
開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環(huán)境保護總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準，省級政府可以制定地方水污染物排放標準。濃度控制的優(yōu)點是比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度，就能計算出受污水質(zhì)的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標相聯(lián)系。實際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達標排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟技術條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟刺激作用。所有環(huán)境保護工作都圍繞“達標”來進行，沒有考慮到局部與整體、重點與非重點的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實際管理中兩個問題較突出：一是污染源達標，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標準進行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環(huán)境保護總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制。”1989年全國有60多個城市實行了以總量控制為基礎的環(huán)境保護制度。1991年又在總量控制的基礎上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標總量控制和容量總量控制為基礎的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。
污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標的預期目的，事前測算出本環(huán)境目標所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標分配到各個區(qū)域并進行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護部門有選擇地對重點行業(yè)污染物進行控制。如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標總量控制。國家環(huán)境保護總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設定比上年遞減的排放量目標。總量控制的辦法，首先在各省區(qū)市申報基礎上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。實行污染物總量控制是強化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴格控制排放污染負荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。
在實際環(huán)境管理中，目標總量控制是最主要的手段。但目標總量的制定可能與以下三個問題有關：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實際過程中，自動化的監(jiān)測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護部門和當?shù)丨h(huán)境保護部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實不符的狀態(tài)。如果由當?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護主義的弊病。
水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標準與確定污染物目標總量控制和排污總量削減基礎上的。這一制度的關鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標。另外，水污染物總量控制還應涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。
（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)
從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實施的是排污申報登記制度，這在《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開始推行排放許可證制度。可以說，排污申報登記制度是排放許可證制度的前提和基礎。眾所周知，排污申報登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴重削弱。由于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實行“三同時”制度的基礎上對某些污染領域采取一定的措施。國家環(huán)境保護總局、國家工商行政管理局《關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務企業(yè)，有涉及污染項目的，應按環(huán)境保護法及有關行政法規(guī)，向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù)。……工商行政管理部門在審核企業(yè)登記申請和對企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時向環(huán)境保護行政主管部門通報情況。”明確提出工商行政管理部門應與環(huán)境保護部門合作，共同預防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評估權(quán)，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時環(huán)境保護部門無力干預的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護局與市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實行聯(lián)合投資項目審批一條龍服務。杭州市將投資項目審批的政府部門安排在同一地點辦工，也把環(huán)保部門納入，這對環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關系。當然，所有的制度都有可能會發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關職能部門共同處理環(huán)保事務的有關規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應在法律法規(guī)中加以明確。
不少排污單位在申報登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務院的《水污染防治法實施細則》（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排放許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達標排放的排污單位，才能領取到正式排放許可證，而沒有達標的排污單位處于限期治理階段，只能領取臨時排放許可證。
（三）在側(cè)重點的選擇上，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束
一般來說，一旦涉及到當?shù)仫嬘盟吹奈廴締栴}，各地都會采取強管制的方式，在城市地區(qū)，重點保護的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護十分重視，對水源保護區(qū)的198家重點企業(yè)全部實施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區(qū)還出臺了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，規(guī)定：“污染物排放管理實行污染物排放總量控制制度。……環(huán)境保護部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放總量控制限值對排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護部門統(tǒng)一制定。……對責令限期治理的，在限期治理期間必須嚴格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對責令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對責令關閉的，應停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證。”在這里充分反映出對水源保護區(qū)實行的是強制性的管制，對排污單位的進入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實行的是誘導性的管制，大都以收繳排污費和實施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實際上是有嚴格區(qū)別的。前者管理力度強，涉及到居民的生活用水和社會的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。
在討論排放許可證制度時，切不可忘記現(xiàn)實生活的殘酷無情。在對浙江省有關市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實上處于“名存實亡”的境地。
一是嚴格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個市縣中，就有五個沒有按規(guī)范操作，見表一。
浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關市縣分類（表一）
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| 按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣 |
溫州、杭州、寧波
|
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|不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣| 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]|
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二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計市本級）96年開始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計數(shù)字包括正式許可證和臨時許可證，共316個。據(jù)有關領導直觀的估計，領取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環(huán)保局領取許可證，但仍照樣經(jīng)營與生產(chǎn)。
三是有的市縣根本就沒有真正落實過這項制度。瑞安市從96年開始實施許可證制度，但只發(fā)放不超過40份的臨時許可證，從97年到2000年間基本上沒有發(fā)放過許可證。
當然，得出許可證制度“名存實亡”結(jié)論的更為充足的一個理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實施過程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設計的制度安排發(fā)生重大的變化。
行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實際狀況，人們可以得出以下六個方面的判斷：
1、許可應該是依申請事先批準，而不是事后核查。現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保護部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護部門消極被動地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。
2、許可是一種賦予權(quán)利的活動，應該賦予相應的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實際過程中，國家只是默認這種權(quán)利而已。
3、許可應該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應該受到嚴格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。
4、許可應該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當?shù)丨h(huán)境保護部門審核批準；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個步驟審核批準的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因為現(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點。這樣，發(fā)放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎上進行的。
5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準或不批準兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務”的存在為前提。義務分兩種：作為義務與不作為義務。禁止義務屬于不作為義務。行政許可不是對一般義務的免除，而是對禁止義務的免除。如果沒有禁止義務，也就無所謂行政許可。排放許可證應該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準，不存在不批準，事實上就與政府確立許可證制度的本義相違背。
6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。
考慮到排放許可證制度在實施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。
注冊證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準，而確認是事后同意。當然，其排污費、超標超量排放費仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。
通過以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實踐的操作，我們認為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)。現(xiàn)行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢是：第一步，排污企業(yè)先注冊，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊證；第二步，排污企業(yè)先申請，環(huán)保部門核實審查，再由環(huán)保部門批準同意或不同意核發(fā)許可證。可以肯定，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價值和意義。
二、制度需求與制度供給：政府管制失靈
如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實行的是“目的一元論”，這些國家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護法的唯一目的是保護人群健康。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護總原則相抵觸時，人們除了選擇環(huán)境保護外別無選擇。不過，世界上大多數(shù)國家實行的“目的二元論”，即既保護人體健康，又促進經(jīng)濟發(fā)展。[6]
中國是后發(fā)展的社會主義國家，必然把保護人體健康與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。但不管怎樣，政府對于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來說，事實上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。
我國經(jīng)濟發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實現(xiàn)經(jīng)濟的較高增長。因此，對于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個底線，就是不以嚴重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟過程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟效率就能得到政府的鼓勵與百姓的歡迎。
制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設計上和技術上的漏洞，外在變量上更與制度原設定的目標大相徑庭。當然，任何制度都會出現(xiàn)不足，這是正常現(xiàn)象。“把制度搞正確是一個困難的、耗時的和引發(fā)矛盾的過程。這個過程既需要能在文化上被認同的規(guī)則，又需要有關于時間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導致政府管制失靈。
（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強烈的依賴性，而且對政府環(huán)境保護部門來說也嫌底氣不足。
1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔治理成本。正如布坎南所言，每一個理性人，都是以獲取經(jīng)濟利益最大化為其宗旨和目標的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時候，作為公共事物的管理者-政府被迫對環(huán)境污染進行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，保護環(huán)境。既然政府加入了對環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應的排污費和超標超量排污費，但排污單位的環(huán)境保護意識卻沒有相應提高，認為交納排污費和超標超量排污費后，排污單位就已經(jīng)履行了保護環(huán)境的義務，有的還對環(huán)保部門污染物申報登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護局向鐵道部第四勘測設計院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報登記通知書及排污申報登記表。3月1日又發(fā)出催報通知。各排污單位均逾期未報。湖北省環(huán)境保護局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認定其行為已構(gòu)成“拒絕申報”，并分別對其罰款3000元。[9]
對治污設備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預期與貼現(xiàn)率高低有關。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對預期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展有較高的預期，因此，重點放在企業(yè)長遠的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對未來的預期收益評價較低，對自身的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)沒有長期的發(fā)展計劃，囿于近期利益，因此，對近期的預期收益評價較高，這導致小型企業(yè)關心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見，大中型企業(yè)對興建治污設備行動積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設備的投入也是一筆較大的開支。據(jù)市場調(diào)查，自動監(jiān)測設施，即便最低的國內(nèi)產(chǎn)品也需要花費每臺4萬元，而且性能不穩(wěn)定。國外的產(chǎn)品價格更高，每臺10-20萬元不等。比較而言，大中型企業(yè)對高性能的治污設備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財力上也能夠承擔；對小型企業(yè)來說，沒有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長遠利益的考慮，而且購買價格不菲的設備，畢竟是一筆不小的成本開支，費用承擔上較困難，這樣，小型企業(yè)對自動監(jiān)測設備的內(nèi)在需求不足。
當然，低層次的排污單位對許可證臨時應景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)（在浙江省瑞安市）在從事國際貿(mào)易時，為了使外商感覺到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動機，才主動地向環(huán)境保護部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時需要環(huán)境保護部門的證明，企業(yè)才被迫來向環(huán)境保護部門申報。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領取的，是一種非自愿的行為。轉(zhuǎn)貼于
2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務的規(guī)模化，運輸業(yè)發(fā)達，帶動了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環(huán)境保護方面的需求相對顯得不足。盡管《環(huán)境保護法》中規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。不過，社會公眾對環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對生活造成的損害程度有密切關聯(lián)。也就是說，對生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒有產(chǎn)生直觀的副作用，社會公眾對環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國學者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題。可是，在生活逐漸富裕的社會里，教育水平、生活條件和個人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環(huán)境污染問題的關注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個體利益，有關居民首先就會與排污企業(yè)交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環(huán)境保護部門或新聞媒介或通過區(qū)長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。
不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。
3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護秩序，而制度又需要政府加以完善與落實。但在實際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護領域，相當多的一級政府或環(huán)境保護部門對環(huán)境保護制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：
一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發(fā)放排放許可證時規(guī)定可以收取一定的成本費，一般每本收取20到30元不等。成本費中應該既包括印刷的成本費又內(nèi)含發(fā)放的勞務費，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔，而且連勞務費也無法獲取，對環(huán)境保護部門來說，失去了發(fā)放許可證的利益沖動。
二是怕影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經(jīng)濟建設作為其中心工作，只有到“九五”時期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標的一部分，不過與經(jīng)濟建設相比較，還是處于主流與支流的關系。以發(fā)展經(jīng)濟為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關系到資源的有機配置效率。對地方政府來說，這種以經(jīng)濟效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機會大大超過因創(chuàng)造這些機會而支付的單純經(jīng)濟成本，則被認為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護自然環(huán)境，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟的有效發(fā)展則被認為是引起了凈損失，在經(jīng)濟發(fā)展中往往處于劣勢。在評價政府管理行為時，眾多政府較多地注重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、國民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財政稅收來源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當?shù)厮赓Y源環(huán)境。如果一旦關停大量污染企業(yè)，對當?shù)囟愂諘休^大沖擊，而且對當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定也會有負面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對環(huán)境污染所采取的被動消極態(tài)度不足為怪。
其實，在一級政府與環(huán)境保護職能部門之間，對環(huán)境保護的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護部門出于職能動機的推動往往會采取一些措施治理污染，但一進入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級政府，而不在環(huán)保部門。對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強制性的行政措施，而且還有相應的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企事業(yè)單位，責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環(huán)境保護部門對治理污染有強烈的職責意識，但一級政府可能會過多考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因為，在中國政治權(quán)力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是成正比例關系的，地方經(jīng)濟發(fā)展了，地方官員升遷和進京做官的機會就會增大。這是中國地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績顯示型”轉(zhuǎn)化的一個很重要的標志。
而且，環(huán)境保護部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環(huán)境保護總局屬于國務院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個局級機構(gòu)，市環(huán)境保護局列15位。一級政府對環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關停并轉(zhuǎn)的批準決定權(quán)，所以水污染嚴重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責任更多的應該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應該是一級政府，其次才是環(huán)境保護部門。
（二）制度安排的供給不足
制度變遷的供給依賴于制度設計的“成本”以及尋找可選擇目標的知識基礎。設計制度的政府，盡管環(huán)境保護意識觀念在逐漸增強，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個制度出現(xiàn)較多的弊病，無法在實際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。
1、法律規(guī)范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國家環(huán)境保護法律法規(guī)不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細節(jié)。現(xiàn)較突出的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障。《環(huán)境保護法》與《水污染防治法》都沒有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。”這可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》提出各級環(huán)境保護部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環(huán)境保護總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時，對其所申報的污染物排放設施和處理設施必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站的核查監(jiān)測合格，否則，不予發(fā)放或更換。”國務院于1989年批準并由國家環(huán)境保護總局的《水污染防治法實施細則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國務院環(huán)境保護部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個重要補充。顯然，國家法律法規(guī)對水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國家環(huán)境保護局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制。”并在該辦法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規(guī)定， 1990年國家環(huán)境保護總局《關于下發(fā)排放水污染物許可證和申報登記表的通知》提出排污單位在排污申報登記的基礎上，向當?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證。1993年國家環(huán)境保護總局發(fā)出《關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，要求開發(fā)區(qū)污染物排放要實行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項目污染物排放實行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務院在《水污染防治法實施細則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記》。……縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環(huán)境保護部門制定。”不過對于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問題，一是行政法規(guī)沒有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業(yè)，對小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環(huán)境保護部門來說，僅有國家和政府的法律法規(guī)不行，應該有地方性法規(guī)來保證它的實施，以加強水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關許可證制度的地方性法規(guī)沒有出臺。
2、配套的技術規(guī)范供給不足。環(huán)境保護法律規(guī)范需要通過制定相應配套的技術規(guī)范來實現(xiàn)。如環(huán)境保護制度的建設項目“三同時”審批，就涉及到大量的技術規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術標準要求有別[16].目前，國家環(huán)境保護部門單一性的技術規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術規(guī)范有機銜接的較少。環(huán)境保護制度這方面技術規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴密，使環(huán)境保護制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護部門在實踐中無從著手。
3、排污收費標準供給不足。由于現(xiàn)行收費標準大大低于治理設備運行費用，遠離經(jīng)濟價值規(guī)律，失去經(jīng)濟手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。
4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴厲的管制辦法限期治理污染嚴重的企業(yè)，另一方面應制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應的嚴重不足。
三、對策措施：政府管制、市場機制與公民社會有機一體
對水污染物排放管理問題，政府應該健全法律規(guī)范，制定切實可行的措施，同時，又要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟收益與成本之間的核算，用市場機制的辦法完善排放許可證制度，同時，要加強公民環(huán)境保護意識的教育，通過有效手段調(diào)動社會公民參與環(huán)境保護的積極性。當然，僅僅憑政府管制與市場機制單一因子無法徹底解決環(huán)境污染問題，只有使政府管制、市場機制與公民社會三者的有機合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。
（一） 健全法律規(guī)范
為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強制度的嚴肅性，應由國務院頒布《排放許可證制度條例》，對有關重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應制定相應的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實。
（二）制訂嚴密而符合實際的政策措施，充分發(fā)揮市場機制
1、針對大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實際情況，制定相關的差別政策。對大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動監(jiān)測設備，盡量購買性能穩(wěn)定、監(jiān)測準確的設備。對小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分攤相應成本。同時，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段-“飛行檢測”進行監(jiān)測，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實有關排污企業(yè)有超標超量排放的，應加重處罰。
2、提高排污收費標準。環(huán)境管制的一個重要內(nèi)容是對環(huán)境污染的控制。按照誰污染誰負責承擔成本的原則，這些污染者應該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對排污單位一定要在經(jīng)濟上采取嚴厲的給付政策，提高排污收費，尤其要提高超標超量排污的收費，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]
3、實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，對環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關的收費制度，那么在排污的始端也應該作出限制進入的安排，以保護環(huán)境不受過多污染單位的侵擾。這種限制進入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應支付相應的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。
4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場法則進行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強管理，沒必要在排污權(quán)的交易價格上進行干預。排污權(quán)的“成交價格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合。”[18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會同美國環(huán)境保護基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權(quán)交易的試驗。杭州市也有意向進行這方面的試點。由于排放許可證發(fā)放時沒有收取資源使用費，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實際上涉及到資源初始分配權(quán)的問題。一種觀點認為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應該歸屬出讓方；另一種觀點認為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過發(fā)放活動，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領取排污許可證時沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進行了這方面的試點，一化學工業(yè)公司欲購買一化工企業(yè)的排放許可證，其價格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計30萬元。由于環(huán)境保護局領導班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷。可見，市場力量與社會力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產(chǎn)生既能確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加國家對環(huán)境保護的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動市場的逐利動力，促使市場發(fā)展活力的效果。
（二） 確立公民參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度
美國著名經(jīng)濟學家劉易斯認為“如果沒有一個明智的政府的積極促進，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟進步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟生活帶來災難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟生活的話也是很容易的。”[19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產(chǎn)生副作用。實際上，政府在環(huán)境保護過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機制只能發(fā)揮經(jīng)濟本身的作用，無法解決人們觀念的調(diào)整與彌補排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點，市場價格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導致經(jīng)濟行為失去制約，產(chǎn)生市場失靈。
為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點，加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度，彌補政府管制與市場機制的不足。
這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的開展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎舉報通告（第一號），市民對環(huán)境違法行為舉報踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計，環(huán)保有獎舉報中心已接到舉報電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎舉報”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標排放，處罰金額總計約37萬元，已有10位舉報人領取了1000元的獎金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時了解排污單位的違法信息，同時，公民關心公共事務需要時間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎舉報制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進一步促使公民關心環(huán)境保護，關心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補政府治理不足，推動政府積極主動地做好環(huán)境保護工作。
總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認識到環(huán)境保護制度是一項政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的。可以說，不僅是環(huán)境保護制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴重和更可怕。這就需要借助市場機制本身的力量來彌補政府管制的不足。事實已經(jīng)有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環(huán)境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護真正發(fā)揮出社會自主的力量。環(huán)境保護是每一個社會成員應盡的職責，同樣也是應盡的義務。每一個社會成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。
通過政府、市場與社會的多方努力，并且實施以市場機制為基礎的政策措施，才能使環(huán)境保護制度真正趨向成熟。
注釋：
[1]本課題是北京天則經(jīng)濟研究所資助的“政府體制改革”研究項目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時和興等先生對本文的初稿提出了非常有價值的意見。
[2] 徐家良，浙江大學政治學與行政管理系副教授，北京大學政治學博士候選人。Email：xujial@263.net
[3] 本報告對調(diào)查地所進行的僅僅局限于制度實施有效性的分析，并不包含對調(diào)查地環(huán)境保護工作的優(yōu)劣評價問題。
[4] 祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環(huán)境科學出版社1991年版，第3－5頁。
[5] 這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時許可證，若有一年沒有發(fā)放，就算不規(guī)范。
[6] 王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學出版社1993年版。
[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁。
[8] [美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館1992年版，第83頁。
[9] 國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境保護法規(guī)全書》，化學工業(yè)出版社1997年版，第303頁。
[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。
[11] [美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。
[12] 溫州市1999年軟科學研究項目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟損失研究”，溫州市環(huán)境保護設計科學研究院（1999年12月）。
[13] 瑞安市1999年限期治理時，準備關閉三個電鍍企業(yè)，但上報到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應，最后不了了之。
[14]國務院環(huán)境保護委員會秘書處、中國人民大學人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。
[15] 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。”“從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務院規(guī)定。”
[16] 金華市環(huán)境保護科學研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點工作驗收材料之四），1990年5月。
[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費”，《中國21世紀城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會、天則經(jīng)濟研究所，1999年9月。
[18] 茅于軾：“排污權(quán)交易”，北京天則經(jīng)濟研究所網(wǎng)站，1998年7月15日。
