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二、深入實施法治政府建設“六大工程”。在全縣持續開展法治政府建設示范單位創建活動,評選命名一批法治政府創建示范單位。結合學習貫徹法治思想、優化法治化營商環境和“當好秦嶺生態衛士保障綠色發展”主題活動,對法治政府建設進行督察。開展鎮(辦)法治政府建設方案與指標體系調查研究,加強法治教育培訓,提升各級黨政領導和政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三、不斷深化行政復議改革。根據《省行政復議體制改革實施方案》和《市行政復議體制改革具體措施》,制定我縣《行政復議體制改革具體措施》,積極推進全縣行政復議規范化建設。不斷規范行政執法行為,充分發揮行政復議、行政訴訟對依法行政的反向推動作用,提高行政機關負責人出庭應訴率,降低行政案件敗訴率。
四、全面啟動“八五”普法。認真總結“七五”普法成效和經驗,精心編制實施“八五”普法規劃,深入落實“誰執法誰普法”責任制,扎實推進法治宣傳“九進”活動,精心策劃“12·4”憲法宣傳周主題活動,打造提升“法治”“平安”品牌效應,創新普法形式,增強宣傳效果,推進普法工作有聲有色、有力有效開展,不斷提升全民法治觀念和法治素養。
五、切實加強特殊人群管控。設立社區矯正委員會,加強執法監督檢查。持續推進刑罰執行一體化建設,落實監管矯治措施,防止發生脫管漏管。加強社區矯正中心建設,做好社區矯正工作人員管理、監督、培訓和職業保障。完善刑滿釋放人員銜接制度,落實重點對象必接必送措施和教育幫扶政策。加強維穩,強化特殊人群監管、矛盾糾紛化解等工作,全力做好建黨100周年和十四運安保維穩工作。
六、大力推進“六好司法所”示范創建。指導鎮辦開展“六好司法所”創建活動并進行檢查驗收,全面提升司法所規范化建設水平,2021年底前創建9個“六好司法所”,覆蓋率達到85%以上。創新和發展新時代“楓橋經驗”,深入開展矛盾糾紛大調解工作格局示范試點,創新方式方法,健全長效機制,夯實工作責任,加強組織保障,努力形成一批可復制和推廣的示范試點經驗
七、全力提升公共法律服務。出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》,組建法律服務團“一對一”為全縣重大項目建設提供優質法律服務。完善公共法律服務中心(站室)運行機制,深入開展企業“法治體檢”活動。充分發揮法律援助惠民生作用,讓每一位困難群眾都能通過法律援助感受到法治的溫暖。強化法律服務執業監管,開展法律服務行業專項教育整頓活動,促進規范執業,提升服務質量,增強法律服務公益性。
八、深入推進司法行政“四化”建設。進一步鞏固提升制度化建設成效,按照依法、科學、高效、便捷的目標要求,統籌建立以運行標準、建設標準、管理服務標準、監督評價標準等為內容的司法行政工作統一化、標準化體系。簡化規范辦事流程,嚴把工作程序關,細致制定流程圖,建立健全司法行政工作規范化流程體系,加快推進司法行政治理體系和治理能力現代化。
一、健全完善法治宣傳教育制度,全力確保各項任務完成
1、完善機關工作人員學法用法制度。制定學法實施方案,強化法治教育的內容和要求,促進機關工作人員學法用法常態化。將憲法法律列入局黨委中心組學習內容,開展黨委中心組憲法法律專題學習,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓及普法考試,強化領導干部帶頭學法、模范守法意識,強化機關工作人員學法用法實際效果。探索推行全局各單負責人述法制度,將述法與干部年度述職述廉述德一并考核,“四述”同步。
2、健全交通系統普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的要求,進一步明確和細化普法責任,推進全民普法教育。按照局黨委領導同志分工,調整充實普法依法治理工作領導小組,理清職責,加強組織協調,加強指導考核。根據我局擔負的交通運輸行業管理職責,各單位要結合各自實際,加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發揮交通運輸行政執法人員的職業優勢,鼓勵運用執法案例開展普法宣傳教育,逐步建立以案釋法長效機制。各執法機構、交通企業要加強普法隊伍建設,健全普法宣講和普法聯絡員制度,加強教育培訓,提高新形勢下的普法能力。
3、把法治教育納入文明創建內容。結合“全國文明城市”創建活動,把尊法、學法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創建的重要內容,實現法治建設和文明建設相互促進、協調發展。大力弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度,繼續抓好領導干部、公務員、青少年等重點對象法治宣傳教育,大力開展交通運輸系統法律知識集中學習宣傳教育活動,全面深化“法律六進”。組織開展安全生產月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動,舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動,在全系統營造尊法學法用法濃厚氛圍。
二、組織開展“學習憲法、尊法守法”主題活動,切實增強法治宣傳教育實效
5、在全系統組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發的通知要求,以“遵從法律,崇尚法治”為主題的基層法治單位創建活動作為重要載體,在全系統深入開展“學習憲法尊法守法”主題活動。結合“12·4”國家憲法日,多形式、多渠道開展憲法教育,著力宣傳憲法的基本原則和內容,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念,積極參加全國、全省網上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動,推動憲法意識深入人心。
6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識,廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內容和重要意義,宣傳立法、執法、司法、守法、法律監督、法律服務等法治實踐,教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治,引導社會公民自覺守法、遇事找法、維權靠法。
7、突出宣傳與經濟社會發展密切相關的法律法規。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關心的熱點問題,深入學習宣傳與社會主義市場經濟、社會穩定、科技進步、交通安全、改善民生等領域相關的法律法規,不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性,將法治精神在全民中內化為自覺觀念,外化為自覺行為,養成守法光榮、違法可恥的良好習慣,為全縣經濟社會發展營造良好的交通運輸法治環境。
8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結合,倡導“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動,深入挖掘中華優秀傳統文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學習借鑒“法德結合”、“法德并舉”和“法德共進”等經驗,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,努力提高全民思想道德水平,實現法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
三、深化“創建”活動,扎實推進法治建設
9、深入開展法治、法治交通創建活動。認真落實縣委、縣政府《關于深入開展法治創建活動的實施意見》和《法治建設區域行業創建標準及評選辦法》,繼續組織開展法治、法治交通創建活動,加強宣傳發動、督導檢查、命名表彰,以創促建,不斷提升法治創建工作水平。要把法治創建與創新社會治理相結合,廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關事務,支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理。
根據XX省人民政府安全生產委員會《關于印發全省安全生產專項整治三年行動計劃的通知》(X安發【2020】X號)、XX市安全生產委員會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(X安委發【2020】X號)和XX區安全生產委員會《關于印發全區安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(XX安委發【2020】X號)文件精神,結合我區衛生健康安全生產工作實際,現制定如下實施方案。
一、整體目標
通過三年時間,達到以下目標:
——安全生產主體責任落實有力。全區醫療衛生機構安全生產組織領導、統籌協調機制更加完善、有效發揮作用。醫療衛生機構領導干部、工作人員履行安全生產責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規范。消防安全標準化管理更加規范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯合檢查與監督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫療廢物等安全管理工作領導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。
——平安醫院創建工作取得明顯成效。安全防范系統建設更加完善,醫務人員安全防范意識明顯增強,處理突發事件的能力明顯提高,為健康XX打下可靠的安全生產基礎。
二、主要任務
(一)落實單位安全生產主體責任
一是建立安全生產責任制。
全區醫療衛生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。建立單位內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區醫療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產責任。
強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫務人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區醫療單位要加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查,及時向監管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,醫療機構隱患排查治理規范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。
全面貫徹落實《醫療機構消防安全管理》《醫療機構消防安全管理九項規定》《醫療和疾控機構消防安全生產工作管理指南(試行)》等文件,結合實際,分類指導,開展示范創建活動,推進全系統逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創全區衛生健康行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區各醫療機構職責定位,強化部門聯動,研究重大事項,通報火災情況,建立聯合檢查與監督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制,聯合有關部門,綜合采取法律、行政、經濟、技術等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度,強化監督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監管部門都要追責。確保本行業不發生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。
逐步推進消防物聯網監控系統建設,積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質。
依據消防法律法規和《醫療機構消防安全管理》《醫療和疾控機構后勤安全生產工作管理指南(試行)》有關規定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現全覆蓋培訓,全區醫療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規范檢查內容,嚴格執法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查;可邀請行業協會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業評估,提高檢查的專業性、精準性、有效性,提升安全監管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應急預案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,借助信息化手段實現各級各類醫療衛生機構、衛生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
(四)醫療廢物安全管理
一是規范醫療廢物管理。
建立健全醫療廢物管理責任制,明確相關人員職責。健全醫療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環節相關制度和流程,完善醫療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發生時的應急處置預案。
二是加強醫療廢物處理監督管理。
依照行業標準設置醫療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業安全防護管理,對從事醫療廢物處置的人員進行專業技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓,并采取有效的職業衛生防護措施,配備防護用品,定期進行健康檢查。加強醫療機構污水處理設施運行情況的日常監管,督促醫療機構做到污水穩定達標排放。
(五)深化“平安醫院”創建活動
按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》(國衛辦醫發〔2013〕28號)、《關于印發做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見的通知》(X衛發〔2017〕X號)、《關于貫徹落實省衛生計生委等十四部門關于做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫院建設的通知》等文件要求,督促、指導全區醫療衛生機構強化安全防范系統建設,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫院設立應急報警裝置并與當地公安機關聯網情況和安檢措施。加強醫療質量監督管理,強化醫療安全管理,強化警醫聯動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫療風險防范力度,推進全區醫責險實施和醫調委建設。加強對醫務人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫違法犯罪突發事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
各醫療單位按照方案要求,密切結合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各醫療單位嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅、經驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。
認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況,報送區衛生安全生產專業委員會辦公室;2022年12月,區衛生安全生產專業委員會對專項整治三年行動進行全面總結上報區政府安委會。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各醫療單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關職責的工作機構,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調,強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協同。
各單位要明確內部工作分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各衛生健康行政部門要加強檢查指導,并積極協調其他安全生產監管部門,履行行業安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
(三)嚴格督促指導。
要及時收集、準確掌握安全生產專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。
小學學校安全工作計劃(一)
2017年堅持運用法治思維和法律手段,進一步落實學校安全穩定和校園周邊治安綜合治理工作責任制,完善校園治安防控體系建設,強化學校安全教育和管理,健全校園安全管理和校園周邊治安綜合治理的長效機制,完善和落實風險評估、隱患排查、矛盾調處等源頭治理機制,確保全縣學校安全穩定。
一、加強組織領導,進一步健全學校安全管理和學校周邊綜治工作機制
1、完善組織機構。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,進一步建立健全校園治安防范、校車安全管理、校園周邊治安綜合治理等工作機構。
2、健全工作制度。各地校園治安防范、校車安全管理、校園周邊治安綜合治理工作,要結合當前校園安全形勢和有關要求,進一步理順工作機制,健全各地各學校聯絡員制度,健全完善工作聯系和協調機制,進一步建立健全工作會議、形勢研判、情況信息、工作述職、目標考核、檢查督導等相關工作制度,加強工作統籌,健全工作機制,形成工作合力。
3、落實主體責任。認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,進一步強化責任意識,明確職責,切實落實本地本校在校園安全管理中的主體責任,保證學校安全穩定工作各項要求得到貫徹落實。
二、加強安全法治教育,提高安全意識和自救能力
4、落實安全教育課程。切實落實《省教育廳關于加強中小學生命安全教育心理健康教育課程管理工作的通知》要求,按照中小學生命安全教育每周一個課時,心理健康教育每兩周一個課時的要求,對學生進行系統的生命安全教育,并做到教材、教師、課時“三落實”。
5、加強法治教育。各地各學校要進一步完善法制副校長、法制輔導員制度,每半年舉辦一次法治講座。推進法治教育進課堂。加強校園法治文化建設,擬創建法治教育示范學校20所。
6、開展應急逃生演練。各中小學、幼兒園要利用“全國中小學生安全教育日”、“5.12防震減災日”、“11.9全國消防日”等有利時機,每學期要開展不少于2次的專項應急逃生演練活動,并做到有方案、有組織、有總結,切實增強師生安全防范意識和自救自護能力。
三、夯實安全防范體系,提升校園治安防控能力
7、進一步加強保安培訓。切實按照《湖北省中小學幼兒園安全防范技術標準》配齊配強安保人員及監控、防護、報警設施設備。同時,要進一步規范安保人員值班備勤工作,強化安保人員培訓,提升安保人員處置突發事件的能力。
8、完善、落實各項安全管理制度。要結合實際,進一步完善門衛值班、校園封閉管理、領導帶班值班、校園安全巡邏、寄宿制管理等制度,并采取有效措施,切實落實各項安全管理制度。
9、大力推進校園巡邏隊伍建設。各地各學校要抽調年富力強、有責任心的教職工組建校園巡防隊伍,充實校園安保力量,并在當地綜治、公安部門的指導下,開展校園巡防工作。
四、突出工作重點,強化校園安全管理
10、做好消防安全工作。按照《湖北省消防安全責任規定》,進一步落實各地各類學校消防安全管理的責任主體和消防安全工作職責。進一步貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,定期開展消防知識教育。進一步完善消防基礎設施建設,按照消防部門的要求,積極開展消防專項整治活動,深入推進消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力)建設,確保校園無火災事故。
11、開展安全隱患集中排查整治。進一步強化安全生產“兩化”體系建設,按照“兩化”要求和《襄陽市學校安全臺賬管理辦法》,定期開展校園安全隱患排查整治,逐步實現安全隱患排查整治常態化、規范化、制度化。對排查出來的問題,要實行臺賬管理,限期整改,對較大安全隱患實行掛牌督辦。
12、切實做好防溺水安全工作。繼續貫徹落實政府辦公廳《關于預防青少年兒童溺水工作的意見》(鄂政辦函〔2013〕78號)和市政府辦公室《關于做好預防青少年兒童溺水工作的通知》(襄政辦函〔2014〕15號)要求。在夏季來臨之前和秋季開學之際,各地各類學校要通過深入開展“六不”預防溺水主題教育,制發、回收《致學生家長一封信》,召開預防溺水專題家長會等方式,提高學生及其家長對防溺水工作的重視程度,強化學生家長的監管責任。同時,要協助當地有關部門強化宣傳教育、學生上下學途經路段的水情隱患排查,重點水域的安全管理等工作,確保學生溺水事故得到有效控制,堅決杜絕發生群體性溺水事故。
13、進一步加強學生上下學的交通安全管理。進一步貫徹落實《校車安全管理條例》、《湖北省校車安全管理辦法》和《襄陽市校車安全管理實施意見》,認真落實校車使用許可制度、校車駕駛員資格審批制度和隨車監管人員等制度,實現校車管理的規范化、標準化、制度化。認真開展學生交通安全教育和宣傳,構建校車安全培訓體系,定期對校車管理人員、駕駛員、隨車監管人員進行培訓。在春、秋開學之際,開展中小學生上下學交通安全集中整治活動,強化校園及周邊交通管理措施,加強校園周邊交通執法管理,治理學校門前亂設攤、亂占路、亂停車等頑癥,大力整頓校園及周邊的交通秩序和“黑校車”、“黑出租”攬客營運等問題,減少交通事故發生和人員傷亡,確保全縣中小學生和幼兒上下學交通安全。
14、加強校舍安全管理。定期對校舍進行勘驗檢查,一旦發現存在重大安全隱患的危房,要立即停用,并采取封閉等防范措施。有基建施工項目的學校要實行封閉管理,防止意外事故發生。繼續實施農村義務教育寄宿制學校“五有配套”建設三年計劃,切實改善農村寄宿制學校的條件。
15、做好衛生防疫和食品安全工作。結合季節的特點,加強春、冬季傳染病防控。各中小學校要切實落實晨檢制度和因病缺課追蹤制度,及時發現和報告發熱等癥狀的學生患者,做到早發現、早報告、早治療。學生集體活動的教室、宿舍等場所,要定期進行消毒、開窗通風,預防和控制傳染病疫情的發生。要加強食堂管理,切實落實食品安全管理措施。建立健全食品安全管理制度,加強從業人員食品安全知識、技能培訓和健康管理,嚴格執行食品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度,落實好食品留樣制度,確保學校食品采購、加工、出售、貯存等關鍵環節安全可控。
五、加強檢查考評,確保工作落實到位
16、繼續推行學校安全工作明查暗訪督查制度。按照校園安全工作督查制度,定期對所管轄的學校安全管理工作進行明查暗訪,對所發現的問題要列出整改清單,對整改不力的單位和個人要進行通報,并納入年度考核。
17、認真開展學校安全工作年度考核。將學校安全工作納入對各地各校的績效考核指標,進行量化考評,考核結果計入各地年度綜治工作考評總分,并作為表楊學校安全工作先進集體和先進個人的重要依據,對出現安全責任事故的學校和鎮(區)實行“一票否決”。
小學學校安全工作計劃(二)
根據上級政府、xx市教育局對學校安全工作的要求,本著“安全第一,預防為主”的指導思想,牢固樹立“學校安全工作無小事”的意識,結合我校安全工作現狀,特制訂2017年我校安全工作計劃如下:
1、加強領導,明確責任,強化科學有效的運行機制。
1、強化組織建設機制。進一步調整、充實、完善學校安全工作領導小組。
組長:xx
副組長:xx
組員:各中層領導及各班級安全委員
強調校長是第一責任人,決策者的角色,確立一名能勝任此項工作的副校級分管領導,設一名得力的安全專干,每班設立一名安全委員。領導小組要全面、具體、認真落實安全工作職責,及時計劃、布置、督導、檢查、總結學校安全工作,有效研究解決各種安全問題和安全隱患。
2、強化責任落實機制。進一步提高認識,落實責任,層層建立責任制,把安全工作責任落實到各部門、各基層、各人頭上,確保學校安全工作事事有人管,處處有人抓,做到管得有條理,抓得有成效。
3、建立完善有效安全管理制度。進一步健全完善的學校安全工作管理制度,并在實際工作中加以落實。制定完善的學校安全工作的各類應急預案和活動方案,充分體現科學性、防范性、針對性、實效性。
4、強化安全教育機制。安全工作重在防范,提高全體師生的安全意識、素質和防范能力,是學校安全工作重中之重。要開展多種形式的安全宣傳教育活動,充分利用班會、校會、國旗下講話、安全知識講座、專業人員報告會、黑板報、手抄報、宣傳欄、廣播、電視、網絡、專題活動等途徑進行安全系列教育。
5、強化安全經費保障機制。根據xx文化體育局《學校安全工作考核標準》的要求,切實安排好安全工作經費,及時檢查、更新安全設施、設備,特別是做好校舍設施,防盜設施,消防設施,實驗器材,體育設施等日常檢查,維修工作,從硬件上做好事故防范工作,消除事故隱患。
6、強化安全工作獎懲考核機制。進一步健全學校安全工作的考核力度,把安全不工作列入平時及年終考核中,并做作為教職員工評優晉級的重要指標。對因工作失職、瀆職造成重大損失,影響學校安全工作目標實現的,嚴格追究先關責任人的責任。
7、強化學校安全工作培訓機制。學校在參加xx市教育局安全科對學校負責安全的領導、專干、保安等人員業務培訓活動的同時,學校還要加強對學校領導班子、班主任、任課教師、其他從業人員的培訓。
8、強化學校安全工作檢查機制。學校各種設備、校舍、電氣設施、消防設施、體育器械等等要定期或不定期的經常性的開展檢查并做好記錄,每學期開學之前要進行一次全校性的安全大檢查,平時要開展各專項安全檢查,及時發現問題,解決問題,排查整改安全隱患。
9、完善校園安全預警保衛機制。加強校園值班、巡查力量,充分發揮校園警務室,校園監測防盜報警系統等作用。完善人防、物防、技防的結合,促使各項防范措施相互配套銜接的校園安全預警防控網絡的形成,并發揮其作用。
10、監理、處理學生傷害事故的保障機制。為積極預防學生傷害事故,確保學生人身安全,要辦理好校園責任險,既保障學生的合法權益,又保證學校正常秩序,有效轉移,擺脫學校在學生傷害事故中的尷尬處境。
二、主要工作
(一)抓好安全教育工作,增強安全防范意識。
1、加強安全法律法規教育。主要內容:《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學生人參傷害事故預防預與處理條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學安全教育讀本》。組織教師認真學習《大連市安全教育和管理手冊》和《安全教育一日常規》,進一步增強對學校安全工作責任心和緊迫感。
2、加強安全專題教育。開學第一天上好安全教育課,重點突出交通安全、消防安全、共公衛生安全等,防學生早晨 、課間、中午意外傷害事故等。 必須把安全教育課列入到學校課時計劃之中,并實實在在上好安全課。平時,學校、班級至少每月集中全校師生,上一次安全專題教育大課,并作安全教育備課和詳細記錄。要通過各類事故案例開展警示教育,深化安全教育的內涵。根據不同學生年齡段,安全事故多發的時間段和重要場所等加強教育和防范。
3、廣泛開展法制教育。充分發揮法制副校長、法制輔導員和任課教師的作用,開展青少年xx法教育,以典型的突發事件、暴力事件、法律法規常識為主要xx法教育內容,開展形式多樣的法制教育,把學法、知法、守法、用法化作平時自覺行動,提高“依法治校”的水平,提高學校處理安全問題、安全事故的能力。
4、充分利用“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”等開展一系列安全教育活動。三月、九月定為“學校安全教育宣傳月”,每學期開學第一周為學校“安全教育宣傳周”,每年3月26日為“全國中小學生安全教育日”,并以次為契機,開展有針對性開展安全意識、安全防范、安全救護教育。要把安全教育與德育工作和教學工作融為一體,形成大安全教育觀。
5、注重學生、教師和其他工作人員的心理健康排查工作。防止矛盾激化,自殺、他殺的惡性事件繁盛。建立心理健康排查和教育檔案,對心里有嚴重疾病的人員要采取有效的教育管理措施加以防范。
6、通過國旗下講話、班隊會、家長會、致學生家長一封信、手機短信、安全教育宣傳欄、櫥窗、網絡、電子屏幕等形式,形成學校、社會、家庭相互聯系的教育防護網絡,加強安全教育和提醒。
(二)加強安全工作管理,杜絕各類事故發生
1、加強門衛安全管理。
(1)學校聘用專職保安人員,經教育局審查,公安部門培訓合格,方可持證上崗。保安人員必須品德端正,責任心強,身體健康,文明服務,堅持原則,履行職責。自覺遵守工作紀律,在崗時要做到“三不準”,要按學生上下學規定時間開啟校門,校門開啟后,學校值班領導、教師、保安人員一律在校門口疏導學生。
(2)學校校園實行封閉管理。學生在校期間,校門要及時關閉,外來公務人員要問明來由,經校長同意,檢查相關證件登記后,方可進入校內。平時接待學生家長和非公務人員一律在警務室。嚴禁精神失常、酗酒、非正當理由者、閑散人員攜帶不安全物品進入校園。
(3)門衛室要配備必要的防范器材,按規定巡查校園,要能防偷防盜,防暴治暴。
(4)凡不屬于例行公務外來車輛,一律禁止進入校園。屬于外來公務車輛必須登記車牌號,檢查核實后方可進入校園。學生上下學時段,任何機動車輛禁止出入。
(5)學校領導、保安人員每天要定時對學校的水、電、門、窗等以及校園周邊環境進行巡查,發現問題立即處置和報告。節日長假前后,學校要對校園內及周邊環境進行一次拉網式安全檢查。長假期間,必須加強值班值宿工作,增派人員,輪流守崗。
2、加強交通安全管理。
(1)學校要遵受有關交通安全工作的法律、法規和政策,建立健全交通安全管理工作制度和安全應急機制。校長為學校交通安全工作第一責任人,主管校長、安全專干要具體負責校內的交通安全管理工作。并通過家長會,致學生家長一封信,請交通專業人員到校做報告等形式,加強交通安全工作管理,形成學校、社會、家庭共同預防學生交通事故的聯動機制。
(2)要加強對徒步、騎自行車上下學的學生交通安全管理。要摸清底數,搞好登記。放學徒步、騎自行車回家的學生要以屯為單位,選好屯長、車長,在屯長和車長的帶領下,站隊、結隊回家。學校要采取措施認真檢查、整改學校交通安全隱患,確保學生上下學交通安全。
(3)制定校車和其他交通工具的安全應急預案。明確較大安全事故發生時,學校應按照有關規定的原則和程序,采取措施實施救援并進行妥善處理。建立學生交通安全管理責任制和責任追究制,每年學校要班主任、家長、教運公司簽訂交通安全責任狀,明確各自管理責任,實施“無縫對接”。
(4)嚴禁組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。嚴禁“三無”車輛接送學生上下學,嚴禁組織大型活動租用無資質車輛接送學生,嚴禁校園停放社會車輛,從事其他非教學活動以及危及到學生安全的活動。
(5)建立校車管理檔案,完善校車管理臺賬,落實專人負責管理。配合校車公司每學期組織一次校車安全逃生演練,提高學生避險能力。落實校車照管人員,定期對他們進行安全教育,組織他們學習交通法規,應急處置和應急救援知識,履行好xx市教育局規定的職責。
3、加強學校消防安全管理。
(1)制定防火工作方案和應急預案,明確消防管理責任,管理各部門工作人員嚴格按照相關規定用火、用電、用氣、用油等。加強對師生進行消防安全教育,每學期開學初至少集中培訓一次,教職工必須學會使用滅火器。每學期至少搞一次消防逃生疏散演練活動。
(2)教學樓的消防通道要保持暢通,并設置應急照明燈和應急疏散指示標識和疏散示意圖。要保證消防設施有效可用,要配足配齊滅火器和其他消防器材。定期排查火災安全隱患,并及時整改。
4、加強用電安全管理。
(1)嚴格遵守安全用電規則,嚴禁私自亂拉亂接電源;嚴禁違章違規使用電器;嚴禁電源線路超負荷使用;嚴禁使用超負荷、大容量電器,嚴禁擅自更改用電保險裝置。除教學需要外,學校不得在圖書室、宿舍和個專用教室等實用電路、電暖氣、電烙鐵等設備。計算機、飲水機、復印機、印刷機、空調等電器使用完畢后應關閉電源。
(2)安排專業人員定期檢查、維修電路,電氣設備,發現問題及時排查和整改。對陳舊老化、超負荷的電源線路必須更換,有專業電工設計、施工,并充分考慮電源用量和線路安全,加裝漏電保護裝置。要注意雨季的用電安全,雷雨天氣,要關閉微機房、遠程教室和教師計算機電源。
5、加強校舍、設備設施安全管理。
(1)要定期對校舍、圍墻、廁所、停車棚等進行勘察,發現險情應立即整改,不得使用險房。停車棚等簡易房要達到國家規定的標準,能承受各種自然災害的侵擾。教學樓樓梯、通道設計符合國家有關規范,樓梯扶手、圍墻不能低于規定高度。
(2)操場上各種鐵質體育設施,幼兒園大型玩具,要采取防銹措施,并定期檢查是否銹蝕斷裂,預防傷害事故放生。
(3)學校冬季采暖前要有專業人員檢查供暖設施,發現問題要及時維修。鍋爐工必須先培訓后持證上崗,嚴防盲目上崗操作,定期檢查、保養鍋爐及附屬設備,做好運行記錄,設備檢修,保養記錄,發現隱患及時報告整改,不合格的鍋爐不得使用。
(三)強化安全隱患排查,加大整治工作力度。
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以解放思想、振奮精神、錘煉作風、強化執行、創新突破為根本要求,引導全體教干教師進一步統一思想認識,以鞏固全國文明城市創建成果為核心,以“文明在崗位”為主題,瞄準盲聾啞學生及家長最關注的問題、最迫切的需要,認真查擺整改。通過開展大討論活動,重點解決服務意識不強、教育效果不突出等問題,引導教干教師增強服務意識,提高服務能力,促進思想大解放、觀念大更新、作風大轉變、教育大發展。在努力提升我校良好形象、維護城市榮譽、鞏固創建成果中率先垂范、再立新功,為建設文明做出新的更大貢獻。
二、領導小組
三、活動內容
這次“文明在崗位”大討論活動重點開展五項活動:
1、開展“文明在崗位、奉獻無止境”大家談活動。組織廣大教干教師結合自身崗位職責,圍繞如何提升教育水平、展示教師風采,提升教育質量、樹立教育良好形象深入開展討論,談體會、談經驗、談思路、談打算,查擺存在問題,明確努力方向。
2、開展“文明服務大走訪”活動。結合開展“四聯四解四促”活動,開展上門服務,幫助解決問題。組織教干教師到學生家中進行家訪,認真征求意見,通過發放征求意見卡、召開師生座談會、社會各界懇談會等靈活多樣的方式,廣泛征求對教育科學發展的意見和建議,查找梳理存在的問題和不足,制定整改措施,認真加以整改。
3、開展“文明崗位六查六看”活動。大力加強師德建設、規范服務、文明禮儀等教育培訓,組織開展“六查六看”優質服務競賽活動,查服務態度好不好,看是否存在冷漠生硬、簡單粗暴的問題;查工作效率高不高,看是否存在推諉拖拉、延時誤事的問題;查自身素質高不高,看是否存在業務不熟、作風不正的問題;查法治觀念強不強,看是否存在違法從教、有禁不止的問題;查改革創新夠不夠,看是否存在管理體制、工作機制不活的問題;查工作理念新不新,看是否存在教條主義、形式主義的問題。針對查擺出來的問題,制定整改措施,引導廣大干部職工強化文明意識、效率意識、服務意識和創新意識,改進服務方式,提升服務水平。
4、開展“教育服務品牌再提升”活動。圍繞“教學生一天,想學生一生”的教學理念,進一步完善服務承諾。查找存在的問題,制定整改方案,進一步突出精細化管理方式,切實加強師德師風建設、校園文化建設,辦好“學生向往、家長滿意、社會認可、政府放心”的特殊教育。
5、積極參與全市十大群眾滿意文明窗口和百名崗位明星評選表彰活動。
四、方法步驟
1、本次大討論的活動時間為:3月----8月。
2、活動分為三個階段進行。
第一階段:宣傳發動階段(3月份)。
制定實施方案,成立組織機構,層層進行動員部署,廣泛宣傳發動,營造濃厚氛圍。首先我校召開全校動員大會,對大討論活動進行部署,在學校掀起大討論活動的。通過宣傳讓廣大教師明白大討論活動的重要性,并且對照教育局的“五項活動”要求,對號入座,認真查擺,看看自己的思想、工作、學校制度、服務意識、干勁、作風方面,有沒有不足,有沒有達到或超越上級的要求,對自己存在的問題要認真反省,做到通過整改有進步有收獲。
同時要認真學習教育局的實施方案,通過自學、集中輔導等方式,認真制定計劃,學習相關資料,并要做好筆記,寫出深刻的心得體會。其次我們要求教職工互相學習,取長補短,對其他同志的先進教育教學經驗要汲取精華,為我所用,切實提高教育教學質量。
第二階段:組織實施階段(3—7月份)。
結合我校實際,圍繞開展五項活動,組織教干教師深入開展討論,廣泛征求意見建議,查找和梳理存在的問題,制定整改方案,認真進行整改。
學校領導班子要深入工作一線,帶著問題帶著課題走到老師中間去,開展調研工作,把本校教育教學工作中存在的問題及困惑“把脈會診”,讓廣大教師獻計獻策。通過討論,積極采納教師意見,完善學校的各項工作制度,并進一步明確學校2012年發展的目標,做到目標遠大,對自己的工作做到高標準,高要求,并對社會做出承諾,把學校的各項工作放到大眾的監督下,高質量的完成我校的教育教學任務。
第三階段:總結表彰階段(7—8月份)。對大討論活動開展情況進行全面總結,寫出自查報告,于8月8日前報市教育局機關黨委。
針對查擺出的突出問題及征求到的意見建議,學校要制定操作性強的整改措施,形成整改方案,認真加以整改,通過整改解決實際問題,促進工作。學校將督促廣大教師進一步提高思想認識,形成新的教育教學理念,并對學校提出新的目標,制定新的舉措,形成長效工作機制,使“文明在崗位”成為全校教師的自覺行動。
五、實施方案
1、思想方面:各教師要針對自己的實際情況隨著學校各項工作的推進和實施,自查本人的思想動態反映及所采取的思想政治教育的做法。
2、工作方面:通過對教師工作各階段各環節的檢查,全面地研究分析教師的教學情況,總結經驗,并針對存在的問題提出改進措施,以保證教學質量的穩步提高。
3、學校制度:專題討論學校制定的各項管理制度方面的文件,涉及到學校的總章程、中層干部隊伍的建設、教工隊伍的建設、班主任隊伍的建設、學校各項工作的管理、學生思想道德建設管理等方面的工作。
4、其它方面:通過學習使教師充分認識到,必須徹底轉變以前一些不正確的觀念,增強服務意識和責任意識,時時、事事、處處都要首先換位思考,站在對方的角度去分析,去解答所提出的問題和所遇到的困難,滿腔熱情地為學生服務,不斷提高服務質量、辦事效率和服務水平,牢固樹立“教學生一天,想學生一生”的教學理念。
一、深入貫徹落實科學發展觀,推動教育事業健康和諧發展
1.將科學發展觀作為教育發展與管理的思想基礎和行為基礎。以學習實踐科學發展觀為契機,堅持解放思想,突出實踐特色,深入學習宣傳黨的教育方針、政策,遵循教育發展的客觀規律,形成推進教育科學發展的的保障制度,在優化城鄉教育規模結構、提高城鄉教育質量效益、提升農村公共教育服務水平等方面取得重大進展,推動學習實踐活動取得實效。
2.按時間和進度要求編制完成《中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要》,全面推進統籌城鄉教育綜合改革試驗。各類教育編制的總量控制根據全區常住人口發展趨勢、農村改革走向、農村交通改善等因素測算;編制的空間分布按照當期城鎮化率和年均1%的城鎮化增長率計算城區人口、集鎮人口、農業人口分布;編制的單元按照城區以組團,農村以鄉鎮進行,1.5萬戶籍人口以內的鄉鎮則組合規劃。編制的標準為現行學校舍標準和設備設施配置標準。繼續推進改革城鄉教育布局結構,實現城鄉教育資源優化配置市市級實驗項目。
3.貫徹落實各類有關法律法規,做到依法行政,依法治教。堅持抓好3月、8月的法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日活動;組織好全區教職工的法律考試;積極配合相關部門加強法制副校長隊伍建設和管理,深入開展“法律進學校”活動,指導學校多形式開展法制教育,做到青少年學生法制教育計劃、課時、教材、師資和經費“五落實”,切實增強學生民主法制意識;扎實推進依法治教,以創建依法治校示范校活動為載體,指導學校創建市級依法治校示范校;啟動區級依法治校示范校創建活動。
4.加大教育經費籌措力度,提高教育發展保障水平。繼續拓寬教育經費籌措渠道,加大向中央、市級財政、對口支援爭取經費的力度,力爭常態性投入達到3.5億元以上,全面提高教育保障水平,大幅度消減教育債務。改善教育投資結構,增大教育投入,建立農村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制;加大學校教育債務管理力度,對學校現有債務進行清理核實,監管義務教育學校清償,對非義務教育學校新增投入進行債務風險評估,褒獎清償債務成績顯著的學校。做好實施義務教育學校績效工資各項前期準備工作和基礎工作。
5.統籌城鄉教育發展,推進基礎教育學校辦學條件標準化建設。堅持實施農村教育優先發展,把農村中小學標準化建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措,重點解決農村寄宿制學校學生生活設施不配套,學校食堂、廁所、飲水設施落后,村級小學辦學條件簡陋等突出問題。按照《區教育基本建設管理意見》,在徹底清理完全小學以上校點基本建設情況的基礎上,制定今年全區教育基本建設及投資計劃方案;完成新增中央投資2580萬元的農村初中校舍改造工程,新建學生食堂和學生宿舍30000平方米;完成投資450萬元的長灘明德小學和龍沙明德小學的建設,新建校舍4200平方米;完成清泉中學、萬一中、信息產業學校、經貿學校、特教中心、職教中心、清泉小學、五橋初中、百安移民小學、五橋小學等基建項目,確保清泉中學在伏天來臨前竣工投入使用。完善各中小學遠程教育、實驗設備設施,加大圖書、黑板、課桌凳等標準配置,增加理、化、生教學實驗投入,落實標準化實驗室建設工作。
6.進一步推進教育系統黨建和群團工作,不斷豐富和發展教育系統精神文明建設成果。積極開展學習型領導班子創建工作,不斷提高領導班子的綜合能力;按照編制職工數配齊農村學校領導班子,逐步提高農村學校的管理水平;公平、公正、公開培養選拔優秀年輕教育管理人才,及時把優秀年輕人才通過支教、下派、上派或外派等形式到關鍵的崗位或重要崗位鍛煉;拓寬干部監督渠道,強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工作機制;做好學校統戰、群團、老齡等工作;發揮教育工會維護、教育、參與、建設“四項職能”,推進校務公開、民主管理,維護教職工合法權益,暢通吸納民意渠道,開展豐富多彩的群眾性文化體育活動和勞動技能競賽,構建心齊、氣順、風正、勁足的和諧教育發展環境。
7.加強黨風廉政建設工作。深化反腐倡廉宣傳教育,加強對“一崗雙責”制落實的監督檢查;積極開展治理商業賄賂工作,加強對教育經費、大宗物品政府采購、學校基本建設等方面的執法監察力度;深化教育政風行風建設,完善民主評議政風行風制度,進一步改進和辦好“三風熱線”,優化教育發展環境;深化領導干部經濟責任審計,健全教育內部審計制度,完善教育內部審計網絡,加強教育內部審計人員培訓;進一步推進廉政文化進校園活動。
二、深入實施素質教育,提高育人質量
8.突出德育首要地位,切實增強德育工作實效性。推進“和諧育德”教育創新工程,以慶祝建國60周年為主題,開展弘揚和培育民族精神教育活動;發揮學校德育工作的主陣地作用,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程和各學科教學中,開展學生心理健康教育和養成教育,重點關注留守少年兒童、農民工子女等特殊群體的心理健康成長;加強班主任和德育隊伍建設,開展班主任基本功競賽活動;加強德育信息化、網絡化建設,促進家庭、社會和學校齊抓共管格局的形成;重點加強中職學生思想政治及良好行為習慣養成教育,開展以敬業和誠信為重點的職業道德教育,加強中職學生的活動空間管理;加強校園文化建設,培育校園文化建設優秀成果,營造良好的教育人文與自然環境。
9.推進基礎教育課程改革,提高學生綜合素養。啟動實施普通高中新課程改革,深化校本教研制度建設,加強教學研究,建立完善教育教學質量監測體系,優化教育教學方式,提高課堂教學效率,深化課堂教學改革,轉變學生學習方式,培養學生動手動腦、解決實際問題的能力,切實減輕學生過重負擔;建立和完善符合素質教育要求的學生學習和成長的綜合素質評價體系,進一步提高學生綜合素質;深入推進考試評價制度改革,實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度,推進綜合素質評價結果加分和綜合素質評價加特長進行錄取的工作,完善普通高中招生考試制度。
10.強化體衛藝教育教學工作。認真貫徹落實區委、區政府《關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》和建設健康有關要求,做好城鄉中小學藝體設備設施配置,開足開齊體衛藝課程,貫徹落實陽光體育運動開展,確保學生每天鍛煉一小時;推進藝術、體育科研工作,開展好“體育、藝術、科技2+2”項目實驗工作;加強各級各類學校衛生防疫與食品衛生安全工作;全面實施學生體質健康標準,開展城鄉學生營養調查,研究制定寄宿制學校學生膳食營養指導意見;組織實施好中考體育考試工作;開展豐富多彩的校園藝體活動,繼續開展紅色經典歌曲傳唱活動,舉辦第三屆校園藝術節、第四屆中小學生田徑運功會、中小學生乒乓球賽、籃球賽、羽毛球賽等系列藝體活動,積極參加市教育系統慶祝建國60周年大合唱展演活動、市第五屆中小學生藝術展演等活動;開展國防教育工作,加強學校軍訓工作管理。
11.積極開展各類專項教育,提高學生綜合素質。深化環境保護教育、科學普及教育、民族常識、人口與計劃生育教育、家庭教育等專項教育,積極創建市、區級綠色學校,開展青少年科技創新活動。規范校園語言文字,規范學生漢字書寫,開展中華經典誦讀活動。繼續大力抓好普通話培訓,推進普通話水平測試信息化;推進教育國際合作與交流水平,加大教育對外開放力度,拓寬教育對外交流渠道。
三、促進各級各類教育及城鄉教育統籌協調發展
12.擴大學前教育規模和質量,學前三年幼兒受教育率達到75%以上,學前一年入園率達到96%以上。深入貫徹《幼兒園教育指導綱要》,加強農村鄉鎮中心幼兒園規范化建設,提高農村學前教育普及程度;加強對幼兒園教育教學的指導和管理,推進“以園為本教研制度建設”,規范辦園行為;深化城鄉幼兒園手拉手幫扶活動,帶動城鄉各類幼兒園共同發展的工作機制;指導龍都幼兒園創建市一級幼兒園,申報市級示范幼兒園。
13.義務教育均衡發展,確保適齡學生都能入學。繼續實施小學入學年齡6周歲,對城區中小學進一步挖潛擴容,確保小學和初中招生,保障進城務工農民子女接受義務教育。積極開展特色學校、特色項目學校創建工作,加強義務教育尾端學生管理,提高此部分學生學習成效,全力推進農村小班教學試點。堅持特教學生隨班就讀,完善義務教育覆蓋率;加強農村中小學現代遠程教育基礎教育信息資源的研究開發與應用,進一步提高應用水平,努力實現“班班通、堂堂用”,逐步實現城鄉教育優質信息資源共享,提高農村教育質量。
14.優質化發展高中階段教育,鞏固高中階段入學率。完成普高招生12000人,中職招生在20000人以上,力爭穩中有升,初中畢業學生升入普通高中的比例達到60%以上,升入高中階段教育的比例接近98%;在全區試行初三學生身份證號碼管理、監測初中畢業生升學情況,將升入高中就學的情況納入完全中學、初級中學和九年制學校重點考核范圍;全面優化辦學條件,擴大優質教育覆蓋面,打造一批以教育特色、教育質量、教育品質、教育聲望相結合的品牌學校。積極創建市級示范高中和市級重點中學,充分發揮高中優質資源在教育管理、師資培訓、教育科研等方面的示范引領作用,整體提高普通高中教育水平。
15.著力調整職業教育結構,提升服務城鄉統籌發展能力。加大三峽庫區職業教育暨移民技能培訓基地建設推進力度,分步推進有條件的中職學校特別是民辦中職學校向高職院校升格發展,全面啟動升格工作,建設副高教園區,通過提高高等教育占比,以強化教育對產業發展的支撐作用,提高常住人口素質,優化二大城市內涵和區域性中心城市品質,為包括產業發展在內的城市發展夯實人文基礎;改革職業教育培養模式,逐步推行學分制和選修制;提高服務能力,圍繞五大特色工業組建職教集團,針對性地設置相關專業,深化職業院校為本地企業開展專業服務、用功服務、培訓服務、科研服務功能,做好返鄉農民工技能培訓工作,不斷擴大培訓功能,基礎培訓達到2萬以上人次。
16.加大扶持力度,夯實民辦教育發展基礎。規范民辦教育辦學方向和辦學行為,公辦學校參與聯合舉辦民辦學校必須嚴格執行《民辦教育促進法》的相關規定。加強民辦學校教師管理,確保民辦學校教師隊伍質量;促進民辦學校類別和區域間平衡發展,完成申報設置1所民辦職業教育,達標驗收合格1至2所民辦職業教育學校;積極引導民辦學校增加投資,完善辦學條件和配套設施建設,加強對現有民辦教育資源的整合;認真貫徹落實《市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》的優惠政策,重點扶持珠寶學校擇址建校和三峽服裝藝術學校升級達標;加大執法檢查力度和落實民辦教育機構年檢制度。
17.強化教育督導工作力度。認真學習、宣傳和實施《國家教育督導條例》。開展鎮鄉政府(街道辦事處)教育工作綜合督導評估,遠郊農村小學綜合督導評估、區級校本教研示范校評估驗收,鞏固提高“普九”水平;做好市人民政府對區政府教育工作督導評估的準備工作和迎檢工作。
四、切實加強教師隊伍建設,重點提高農村師資整體素質
18.深入開展師德師風建設,將師德師風建設放在教師隊伍建設的首位。繼續堅持將師德師風建設納入教師繼續教育內容,進一步培養教師愛崗敬業、教書育人的高尚精神。按照《市中小學教師職業道德考核評價標準》,把師德師風作為教師資格認定、年度考核、評優獎勵、職務評聘的重要依據,開展師德建設系列教育活動,倡導廣大教師自覺踐行總書記提出的“四點希望”,引導與督促廣大教師爭當學生的良師益友、人民滿意的教師。
19.著力加強中小學教師尤其是農村教師培養與培訓。大力推進“農村教師素質提高工程”,實施農村教師專項培訓和音體美教師專項配置培訓計劃,開展“送教到校、送教下鄉、頂崗實習、特設崗位、城鄉教師交流等多種形式的城鎮教師支援農村教育工作;免費開展教育技術能力建設培訓、骨干教師培訓、中小學班主任校本培訓、新教師崗前培訓等培訓,提高教師教育教學能力;組織實施高中教師新課程全員通識培訓,實施中職學校“雙師雙優”工程,進一步加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設,繼續推進中職學校特聘教師崗位工作;實施中小學、職教師資骨干隊伍建設和名師名校長培養計劃,進一步推動區級“名師工作室”建設;組織好中小學骨干教師赴上海培訓學習。
20.深化教師人事制度改革,指導完成學校崗位設置改革工作。把實施績效工資同深化學校人事制度改革緊密結合,指導學校建立起學校績效考核辦法和學校內部考核制度,構建重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制;清理教師崗位職數情況,根據崗位編制做好教師的調配和新教師的聘錄工作,通過崗位設置、職數管理和分層管理在結構上形成合理配置,通過編制管理在師資數量上滿足各層次辦學基本要求。
五、積極促進教育公平,努力解決人民群眾關心的教育熱點問題
21.落實國家資助政策,確保家庭經濟困難學生順利完成學業。全部免除義務教育階段學生學費和免費提供教科書,對家庭經濟困難的寄宿學生補助生活費,確保進城務工農民子女在城區國辦學校隨班就讀并享受國民教育待遇和同城居民待遇。把好家庭困難學生的認定、資助審核、資助金的發放,進一步做好學生資助基礎檔案建立工作,加大普通高中家庭經濟困難學生資助力度,建立普通高中低保家庭學生免學費制度。繼續落實中職學生資助政策,對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費,繼續開通高校貧困學生綠色通道和擴大生源地信用助學貸款面,確保家庭經濟困難學生都能上得起大學。
22.進一步規范學校辦學行為,堅決制止教育亂收費。隨著義務教育經費保障機制改革在實現公用經費、校舍建設、設備配置、教師報酬、學生資助等各項保障水平的逐步提高,加強各義務教育學校辦學規范運行管理。要與規范學校收費行為和辦學方式相結合。各校嚴格執行市教委關于學校食堂不得贏利的規定,
義務教育階段嚴格執行“免試劃片就近入學”原則,嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學校或重點班規定,認真研究解決城市義務教育階段擇校問題。嚴格實施“陽光招生”和“陽光收費”,堅持普通高中招收擇校生的“三限”政策。完善規范教育收費的長效機制,堅持教育收費公示制度,進一步加強教育經費管理和監督。
六、深入推進改革開放,進一步提高教育管理水平
23.著力加強機制建設,解決好運行問題。在既有基礎上,深化全區教育管理和學校教育管理兩個層面的運行機制建設。在區級層面重點根據國家政策調整和教育規律回歸要求優化完善管理機制。在學校層面要全面建立與現行要求相適應的運行機制,重點解決好學校財務管理、基本建設管理、教育教學質量管理、學校后勤保障管理、崗位設置實施方案、績效工資權重分配實施方案、學校特點建設和常態管理等學校基礎性運行機制。
24.切實加強教育行政機關效能建設。深入開展“強作風,保增長”活動,加大機關管理干部教育培訓力度,推進機關干部隊伍的駕馭能力建設、思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設,全面提升機關工作人員素質。完善教育政務公開制度,加大政府信息公開力度。進一步轉變職能,立足服務基層、服務人民,提高機關工作效能。深入開展調查研究,改進文風、會風,切實精簡會議、文件,加強電子政務建設,清理并嚴格控制評比、評估和考核等活動,切實做好議提案辦理工作。全面加強督查、保密、檔案工作,積極做好文明衛生城市創建、森林、健康等上級要求完成的各項任務,推進節約型機關建設。
25.進一步加強教育新聞宣傳工作。高度重視教育對外宣傳工作,加大推進教育改革與發展的新思路、新舉措、新成果、新經驗的宣傳力度,特別是宣傳好特色學校建設、校園文化建設、素質教育成果推廣等教育成就,努力營造推動教育改革與發展的良好輿論氛圍。加強教育新聞宣傳平臺建設,拓展宣傳渠道、改進宣傳手段和方式,進一步提高教育新聞宣傳工作的質量和水平。
26.深入開展創建“平安和諧校園”活動。強化安全宣傳教育,完善教育系統突發公共事件應急預案,提高應急防范和處置管理水平。健全安穩、內保、等工作機制。完善信息網絡,加強信息溝通,嚴格執行學校突發公共安全事件報告制度和工作通報制度。全面落實安全穩定責任制,認真排查和整改薄弱環節。加大“人防、物防、技防”力度,扎實開展創建“平安校園”活動,鞏固校園及周邊環境綜合治理成果。繼續推進學生意外傷害保險機制,全面推廣校方責任險,強化學校保障機制建設。加強安全穩定工作隊伍培訓,提高突發事件預警、防范和處置能力,扎實做好各項工作,切實維護教育系統穩定。
今天,省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進行檢查驗收,我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面,按照吉財法[2005]521號關于印發《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求,把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》(吉財法[2001]1690號)確定的工作任務,緊緊圍繞“兩個轉變,兩個提高”的總體目標,大力加強財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平,有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程,促進了我縣財政事業的健康發展。現將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下:
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標,我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標,并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結,使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓,廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組,完善和嚴格執行了機關學法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系,在專職法制教育工作者的指導下,根據財政系統的宣傳重點,加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財的典型經驗,促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座,確保黨組中心學習組年學法不少于40學時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100%,優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中,有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務,重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式,加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來,我局共舉辦了法律學習班10期,共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次,全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容,全縣統考合格率100%,優秀率80%;組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓,均取得教育行政執法合格證;組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓,參加人數300余人,考試優秀率75%,合格率100%。財政局還成立了學法工作專班,每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座,邀請專家學者講課,年末進行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費,有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學習為引領,重點抓了時段的集中學法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計,幾年來我局共投入普法經費5.16萬元,各系統共開辟法制宣傳陣地296個,進行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節,下發財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責,規范行為,全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》,制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等,建立了行政執法責任制專用考核目標體系,將法定職責層層分解量化到各科室,成立了實施行政執法責任領導小組,使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內,各科室負責同志層層抓落實,較好落實了工作責任制。
二是強化監督,確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守,公正執法,我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核,重點檢查規范性文件的合法性,法律、法規、規章的執行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制,以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執法責任制以來,沒有發生一起違法執法事件,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上,全面清理行政審批事項和收費項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中,堅持條件公開、程序公開、結果公開,主動接受群眾監督;有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強,各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高,財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習,進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統強化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使財政管理制度化和規范化,步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運轉,依法理財工作成效明顯。小陳老師工作室原創
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境,促進了財政執法質量的提高。
總結過去,展望未來,法務部在公司領導的帶領下根據今年公司的發展規劃和工作要求展開2018年上半年工作,以資金安全、疑難賬款的強力收回為工作核心;以應收賬款的催收,公司重大事務的協助配合,新簽合同、補充協議、法務催款函的起草、審核把關等幾大方向為工作重點;對內協助支持公司客戶管理部、財務部、采購部、辦公室、綜合管理部等部門的工作,對外以催款,商業談判等為法務部的工作拓展,下面將對法務部上半年具體工作進行總結并對下半年工作展開計劃。
2018年工作總結
一、合同管理
(一)審查、起草新簽合同數量
截止2018年6月31日,法務部共審查、修改合同260份,其中銷售合同86份,原材料采購合同55份;車輛配件、車輛維修、車輛輔助用油、機械設備、基建類合同53份;設備租賃合同(泵車、罐車、鏟車租賃合同)35份;其他合同(辦公用品采購、軟件維護、清理外包、皮帶外包等)31份。(合同臺賬見附件1)
(二)重大合同(標的額100萬以上)履行情況分析
1、2018年新簽重大銷售合同履行情況分下(詳見附件2)
2、原材料采購合同履行情況分析
為緩解中心資金緊張,并降低采購成本,2018年上半年中心以商承方式采購水泥,商承到期如未進行付款屆時將面臨巨大資金壓力與訴訟風險。為防范風險,法務部一方面將配合銷售部門加大應收賬款的催收,另一方面配合采購部與水泥廠家進行洽談,必要時達成還款協議延長付款期限。
3、順義攪拌站機組改造合同履行情況分析
(1)合同履行階段:
順義攪拌站機組改造目前正在進行基建工程,因地質原因導致基建施工中增加打樁降水工程量,加之一帶一路、降水天氣等不可抗因素的影響,機組改造工程工期延誤較長時間。
(2)合同履行中存在的問題:
一是合同中約定違約金數額較低,逾期一天按照合同金額的1‰支付違約金,最高不超過3%。對方違約成本較低,對其約束力不強,導致工期一再延誤;
二是總承包方對基建分包方監督力度小,致使分包方施工進度慢,時工期延誤的重要因素。
(3)應對工期延誤采取的措施:一是發工作聯系函、律師函要求總承包方嚴格履行合同義務,否則追究其違約責任;二是要求總承包方派駐工程監理人員,加強對分包隊伍的監督管理;三是要求總承包方更換基建隊伍,搶抓工期。
(三)合同審查簽訂、履行中存在的風險
1、合同審查中的不足
(1)合同審批部門將擬簽訂合同報法務部審核時,因合同相對方提供材料不齊全的原因,相關部門大多數情況下無法按照合同管理辦法的要求提交證明對方合同履行能力情況的文件和人的授權委托書。因此,在合同審查中,法務部僅通過網上查詢合同主體資質等情況對主體的合法性做初步判斷,對相關情況的真實性、對方資信等無法確信,有可能因為相對方不具有主體資格、人為無權、越權、缺乏履行能力等情形,從而影響合同的效力和履行。
(2)審查合同時遇格式合同文本、或權利義務內容簡單、風險較小的合同,僅是口頭告知合同經辦人需修改的地方或在擬簽訂的合同中直接修改,而未出具書面的法律意見書,使合同審核階段出現漏洞。
(3)審核新類型的合同或涉及專業領域合同如建筑工程施工合同等,存在一些專業條款理解不到位、合同雙方權利義務、違約條款不明確,缺乏可操作性,導致合同履行中難以限定對方違約行為,無法追究對方違約責任。
2、合同簽訂時的問題
合同訂立因存在一方先簽字蓋章,另一方再簽字蓋章的情況,此種情況下往往對方通過郵寄的方式將蓋章合同送達合同主管部門,合同上缺少對方的簽字及日期。合同中往往約定雙方簽字蓋章之日起生效,或因越缺少簽字而使合同未生效,或因缺少簽字蓋章日期,而無法確定合同生效日期。因合同未生效,無合同履行及違約的限定,可能給守約方造成損失而無法彌補。
3、合同履行中的問題
(1)合同相對方未按照合同約定履行付款義務,經催告,對方同意及時付款或出具還款協議,但常借故拖延付款或簽訂還款協議,最終因無書面付款協議而成功拖延付款。
(2)商品混凝土買賣合同中付款條款常與結構封頂、辦理完畢結算有關,如工程結構封頂,辦理完畢最終結算后三個月內付清余款。合同中因未約定結構封頂時間、結構封頂后辦理完結算時間,對方常因此而拖延辦理結算,從而拖延付款。
(四)合同管理中的工作改進
1、合同審查時要求各部門嚴格按照合同管理辦法的規定,提交相關審查資料;仔細審查每一份合同,并出具法律意見書。
2、遇新領域合同有疑問時,一方面要自學,查找相關資料,另一方面向上級法務、顧問律師請教,切不可閉門造車。
3、合同蓋章時,要求經辦人簽字、寫明日期;如對方未簽字的,告知經辦人員通知對方補齊簽字、合同簽訂日期。
4、還款承諾、協議嚴格落實到書面上;對合同條款仔細斟酌、約定辦理結算、付清尾款的期限,保障條款具有現實可操作性。
二、訴訟案件
(一)2018年訴訟案件情況(詳見附件3)
截止到2018年6月31日,法務部接收債權共計23167047.93元,已通過訴訟和非訴相結合方式回收債權18571184.5元,其中訴訟案件為建工“潤世中心二期工程”、建工“動力增容工程”、通利達“百子灣公租房一標工程”,共回收債權18151022元;非訴案件中鐵遂“地鐵7號線3標”工程通過多次與對方洽商,結清債權420162.5元。
未結涉訴案件金額為5421995.93元,分別為:中建六局“奧林匹克花園二期(A)地塊工程”、大洋“A區地下車庫”、城建四“第五廣場”、總參四部“益泰恒生”。
(二)訴訟過程中存在的風險及應對措施
1、訴訟過程中的存在的問題
(1)立案時因對訴的合并情況理解不到位,而被裁定不予立案,造成時間耽擱。將合同相對方一致的兩個獨立的買賣合同作為一個訴訟案件申請立案,被告知兩個案件應分別立案。上述情況屬于訴的客體合并的情形,應當分別立案,法官視情況可以合并審理、分別判決。
(2)訴訟程序戰,時間長,效率低。開庭前,被告為拖延開庭,于答辯期最后一天向法院提出管轄權異議,法院作出駁回裁定后,對方又提起上訴至二審法院作出裁定之日一般為3個月時間,此段時間不計入審限,此種情況下簡易案件審結完畢至少半年以上。一審判決后,對方亦可能提起上訴,自立案至判決生效至少3個月至6個月。一個案件從一審到二審可能要經歷一年時間,這就體現出以訴訟方式收回債權效率之低。
(3)證據保全意識低。接收以及發出函件沒有保留快遞單號,無法查詢郵寄、送達時間,難以證明訴訟中對方或是法院程序上是否違法。
(4)獲得勝訴判決后,執行難。一般情況下,如對方有履行能力,僅為拖延付款的,立案后開庭前或開庭時雙方便能達成和解或調解協議,對方亦能按照和解、調解協議履行付款義務。如對方確實無履行能力,即便獲得生效的勝訴判決,向法院申請強制執行,因對方無可供執行的財產,也無法執行回欠款。
2、應對措施
(1)加強理論知識的學習和理解,將理論應用于實踐。立案前,做好充分的論證,對案件事實和適用法律進行詳盡分析,對從立案到案件審結可能出現的情況進行預演并制定出應對措施。做到知己知彼,百戰不殆。
(2)如對方準備程序戰,一是盡可能通過己方訴訟行為在程序上縮短時間,比如收到對方管轄權異議申請書后立即向法院提交答辯狀可以節省5天時間;收到對方上訴狀立即向法院提交答辯狀可以節省15天。雖然這些時間微不足道,但應盡最大的努力爭取早日獲得勝訴判決。二是加強與書記員、法官溝通,盡快安排開庭審理。三是加強與對方溝通,盡可能達成和解,在一定期限內支付欠款,申請撤訴。
(3)提高證據保全意識,將合同履行過程中、訴訟過程中來往函件掛號、郵寄、電報、電話記錄和郵寄憑證等單據都要整理入檔。
(4)為保障債權的實現,及時采取訴訟保障措施,如訴前保全(采取訴前保全后30天內向法院起訴)、訴訟中保全及判決生效后進入執行前的訴訟后保全(應當在生效判決確定的履行期屆滿后5天內申請強制執行)。
三、其他工作
1、業務風險評估與規避、往來函件解讀與回復。
截止6月31日,法務部共協助客戶管理部、綜合管理部出具律師函5份,工作聯系函10余份。發函后對方積極還款或簽訂還款協議,通知回函的期限內未回函的法務人員則采取訴訟手段維護中心合法權益。
2、加強制度建設,并嚴格落實。
(1)為加強法治國企建設,促進企業風險管控水平的提升,法務部依據集團“七五”普法工作實施方案及實業公司的“七五普法”工作實施細則,制定了商混中心的“七五”普法實施細則并嚴格貫徹落實細則要求。
(2)制定合同管理制度及銷售、采購、債權轉移等不同類型合同的具體實施細則,有效的規范了合同管理工作,健全了合同管理和風險防范機制。
(3)加大法治宣傳教育,將法律培訓納入企業培訓內容,提升廣大干部職工的法律意識和法律水平。2018年3月9日,通過組織法律知識考試的方式對中心各系統合同簽訂及管理人員40余人進行培訓,2018年5月9日,商混中心邀請實業法律合約部經理張憶南對中心領導職工進行合同法律風險防范的培訓,兩次培訓不僅調動了各崗位人員學法的積極性,提高了相關人員合同管理方面的專業知識,更有利于加強合同法律風險防范。
2018年法務部工作雖然較2016年有所提升,但仍存在較大的不足,為解決這些問題,法務人員在完成基本工作的基礎上,要不斷加強學習。強化理論知識的同時,要學會運用到企業治理中,踐行依法治企。
2019年工作計劃
一、提質增效把好合同關
1、鞏固和完善合同及法律文件的審核機制,不斷完善完善中心合同管理辦法及授權制度,嚴格依照制度進行評審,加強合同審核的有效性。
2、深入調研,根據商混行業的行業規范和商業習慣以及業務部門的要求,進一步完善合同范本的修改和制作,使其更符合實際操作和公司利益。
3、保證合同及其他法律文件的審批速度,并提出相應的書面法律意見和相應的修改。
4、加強合同履行中的全方位管控,對合同履行中存在的風險進行提示并制定可行的解決辦法,為領導決策提供法律依據。
二、攻堅克難降低應收賬款
1、協助業務部門對中心債權進行清理和催收,對存在風險的工程進行跟蹤。落實中心“三色預警”制度,對債權進行直觀分類并提出建議。
2、建立健全的訴訟管理制度。一是做好已發生的案件統計工作,建立大案臺賬、分析研究機制;二是在面臨可能發生的糾紛時,應采取及時有效措施應對;三是建立糾紛化解機制,做好訴訟前與對方當事人的協調談判工作,爭取雙贏;四是堅持訴前案件盡職調查、法律糾紛案件訴前、訴中法律論證、訴訟調解機制等訴訟管理機制;五是定期對已發生案件進行總結,把握案件發生規律和訴訟技巧。
3、對中心老債權(北京城建四集團第五廣場項目、總參四部、天津濱海新區案)進行持續跟蹤,探究可行性解決方案尋找新的突破點。加強與法院溝通協調,采取多種途徑推進歷史積案解決。
三、宣貫落實“七五”普法工作,推進法治國企建設
1、強化依法合規,完善制度建設。結合中心發展需要,不斷完善中心的制度體系,使企業在生產經營中有法可依,有章可循,真正做到依法治企。
2、主動適應發展,提升法律管理水平。做好法律風險防范機制建設,切實將法律風險管理 “關口前移、重心下移”,全面全程深入參與企業改制改革、業務談判、重大經營事項決策、投資融資、合同審核、糾紛案件、知識產權保護、法治宣傳和企業文化建設等方面工作,充分發揮法務人員在企業經營管理中“事前預防、事中控制、事后解決”的重要作用。
3、豐富普法載體,加大普法力度。深入學習宣傳法治國企建設系列文件和要求,推進企業完善法人治理;豐富普法載體,創新普法形式,充分利用互聯網、微博、微信、客戶端等傳播作用,充分調動全體員工參與普法工作的熱情,調動全體員工學法用法守法的積極性;把法治教育納入職工教育培訓總體規劃,將法律法規與職業技能、安全生產等培訓相結合,促進各項工作依法合規進行。
四、提高自身素質
(一)學生管理的瓶頸
1.生源素質參差不齊。
其鑒紀念中學招收的七年級新生主要來源于縣城所在鎮南街鎮轄下小學和其鑒紀念中學周邊居住的縣屬小學畢業班。鑒于縣屬小學綜合辦學質量一直處于全縣領先水平,而南街鎮轄下小學畢業班學生當中相當部分是由面上村級小學三、四年級才并入鎮中心小學就讀,接受系統性優質教育脫節,學生基礎明顯跟不上。受辦學設施、辦學底蘊、師資隊伍、教育管理等方面差距的制約,再加上少量縣外生源的轉入,新生總體素質難免出現參差不齊,主要表現有三方面:一是思想意識欠缺科學。由于學生成長環境的不同,一部分學生的思想意識欠缺科學,人生觀、讀書觀、交友觀、消費觀不盡人意,導致有“讀書無用論”的懶學思想。最突出的是扶樓籍、澤村籍的學生,由于兩村籍的學生一直有相互結怨而打架的現象,由此沿襲下來成了寨村學生之間的不良傳統,對學校德育管理帶來了一定的難度。如何在生源素質不均衡的前提下,抓好學風建設,成了七年級新生進校后學校管理必須破解的第一瓶頸。二是行為習慣規范程度低。縣屬學校在抓規范管理方面較好,學生素質總體也相對較好,但鎮轄下的小學畢業生由于大部份生長在農村家庭,且很多是留守兒童,所以儀表不規范、遲到、散漫、吸煙等現象較為突出,良好行為習慣的養成教育需要花很大的力氣。
2.家庭教育水平的影響。
縣屬小學的畢業生很多生長在知識分子、小商家等縣城居民家庭,而這些家庭條件相對較好的學生只占其鑒紀念中學新生數量之少數。農村小學生大多出生于農民家庭,且很大一部分是留守兒童。受農民素質和父母常年外出打工等因素的制約,家庭教育的水平遠遠跟不上。從整體上來說,本校學生的家庭教育水平仍是比較薄弱的。
(二)教師隊伍建設的瓶頸
一是教師待遇偏低。廣寧屬于典型的經濟欠發達山區縣,受縣財政薄弱制約,教師工資待遇相比市內其他縣區一直處于低下水平,且受2013年省出臺的教師山區津貼政策完全把縣城所在鎮教師排除出享受山區津貼范圍的沖擊,教師的工作積極性更是深受打擊。待遇偏低成為提高教師工作積極性和提升教育質量的首要瓶頸。二是教師年齡和學科總體結構不均衡。就本校而言,由于學校地處縣城所在鎮,因為生活方便和子女讀書等考慮因素而申請調入的教師不在少數。又受多方面現實條件和歷史原因的影響,出現了調入的教師年齡偏大(大多在40歲左右),學科專業不切合學校實際等問題。而受控編制約,學校申請補充的專業學科教師又得不到滿足。久而久之,教師年齡偏大(我校教職工平均年齡為43歲)和學科總體結構的不均衡,成了制約教師隊伍建設的又一瓶頸。三是教師教育培訓資源缺乏。受辦學經費、培訓師資等軟硬件制約,學校教師的教育培訓力度還是遠遠不夠的。除每年參加人社局和教育部門安排的公需課、教師繼教課程培訓外,其他對口的教師培訓資源還是比較少,平臺仍不夠廣闊,針對性不夠強。四是教師職業思想受周邊環境影響的問題。城鄉結合部的學校周邊既有城區的誘惑,也要面對農村不盡人意的環境。這樣復雜的環境特別是教師待遇偏低的現實對教師的思想和心理沖擊是不可避免的。其他好的單位待遇多少和做生意的月收入多少尚且不說,就是在廠家、商場打工或者當一名泥水匠的所得都可以和教師的收入相當甚至高于教師工資等現實問題,對教師工作積極性的影響也是不可忽視的。
(三)學校管理理念與規范化管理的關系問題
用以人為本的管理理念進行管理是教育管理者需要掌握的一門首要學問。但隨著規范化管理的要求日益提高,管理者要在兩者中找到平衡點并且把握好尺度問題也是至關重要的。既要規范管理,也要兼顧教師隊伍普遍年齡較大、年輕教師數量少、教師有偏愛清閑等現實因素,這是學校管理的一大瓶頸。
(四)教學常規管理中制約學校長足發展的瓶頸
主要表現是不常抓,或抓得常但抓得不嚴。鑒于本校絕大部分的教師都屬于中年年齡段,對本學科的教學已是“耳熟能詳”“駕輕就熟”。特別是隨著教學手段電子化、信息化的趨勢不斷加快,抓常規資料的檢查也出現了“豆腐就是這樣磨”的誤區,而抓課堂管理也有出現不必因為管得嚴而“失掉了人情”的尷尬。
(五)教育教學管理與提高教育教學質量的關系
抓好教育教學管理是提高教育教學質量的充要條件。實踐證明,教育教學管理抓得嚴、抓得細、方法合適對提高教育教學質量,起到事半功倍的作用。
(六)社區教育的瓶頸
一是社區居民總體素質不高。本校地處城鄉結合部,居民當中有農民、商販、知識分子等,其中有的還是外來務工人員。種種身份的社區居民,由于受成長背景、受教育程度、工作環境等因素的影響,總體素質是不高的。這就意味著居民對教育的支持程度,對子女受教育的重視程度等,必然給學校的管理帶來亟需破解的難題。二是社區現實環境條件,以及對居民特別是對學生和家長的影響問題。城鄉結合部一面是城區的繁華,一面卻是農村的冷清。居民特別是學生和家長當中要面對的有一天干不完的農活,也面對著電子游戲、肯德基等的誘惑,較大的反差對比,使生活在城鄉結合部的人在思想上不免產生攀比、自信、自卑等各種各樣摻雜的心理。而社區教育在這方面的引導又遠遠跟不上,對學校教育的影響是現實存在的。
二、突破城鄉結合部學校管理瓶頸策略的探索
目前,全國人民接受高水平教育的需求更加迫切,全國高等教育規模不斷擴大,對基礎教育提出了更高的要求,各類特色教育蓬勃發展,經濟發展對人才綜合素質的要求更加重視,這些都對教育產生重要的影響。我們必須認清形勢,抓住機遇,依靠先進的管理,將教育改革引向深入,迎接新的挑戰。對一所學校而言,向管理要效益,向管理要質量,只有依靠科學管理才能不斷提高教育質量,加快教育現代化進程;只有通過實施有效管理,才能提升學校辦學檔次。未來社會,綜合國力的競爭,取決于科技的進步和國民素質的全面提高,最終決定于教育的發展。而處于學校發展重要地位的教育教學管理直接影響著學校教育的發展水平。學校應如何把握時展的脈搏,適應城鄉結合部的特點,改革傳統的教育和管理模式,實現由應試教育向素質教育的轉變,為國家培養合格的建設者和接班人,是擺在我們每一位研究者面前的一個新課題。學校進行管理研究就是要研究學校自身的條件和特點,明確自己的優勢和不足,同時在調查研究學校管理中找到自己的辦學定位,擬定先進的管理理念和管理策略,創造性地采取一些管理手段以提高辦學效益。結合本校實際,我們突破管理瓶頸的主要策略有如下方面。
(一)突破學生管理瓶頸的策略
桂林市清風實驗學校教師林華龍的《城鄉結合部農村子女初中階段學習情感特點與德育策略研究》指出,處于城鄉結合部的學校,學生生源較為復雜,周邊環境對學生學習產生了一定負面影響,給學校的德育工作增加了難度。初中生正處于情感復雜多變、情緒波動較大時期,而此時心理和生理都在發生劇變,極易受外界影響,許多行為不是理智支配,而是靠感情處事。德育有可能利用人的無意識領域,通過對受教育者情感的了解掌握,通過設計各種情境,使人借助無意識聯想激發起來的移情效應不斷積累、豐富情緒經驗,提升無意識領域里的道德信息貯備,形成必要的道德觀念,這給了我們很好的借鑒。我們主要從以下幾方面著手。1.抓好思想教育。一是注重環境教育。積極開源節流,爭取各方面支持,投入資金,完善校園德育環境。通過美觀的校道路、花草樹木、宣傳長廊和具有現代化氣息的學校操場等,營造整潔優美的校園環境,讓師生從潛移默化中接受熏陶。二是開展心理健康教育。大力倡導“弘毅寬厚,君子風范”的行為準則,建起規范化的心理健康輔導室,每級安排一位專職心理健康教師,做到每班每兩周一節心理健康課。還通過舉辦專題講座、團體活動等形式培養學生健全的人格和良好的心理品質。三是開展孝行、雅行、勵志、感恩、優秀傳統文化、道德講堂和社會主義核心核心價值觀教育,培養學生懂得感恩、誠信做人、自強不息的思想道德。2.抓好行為習慣教育。一是抓好行為規范教育,利用班會組織學生認真學習貫徹《中學生守則》《中學生日常行為規范》。通過對學生集中進行行為規范教育,強化訓練,發揮學生的主體作用,讓學生自主組織活動、管理評價,逐步使學生從“要我這樣做”轉變為“我應該這樣做”,培養學生自我約束、自我管理的能力習慣。二是大力整頓學生的儀容儀表,規范學生穿著,嚴格考勤制度,發現問題及時教育,促進優良校風的進一步形成。三是利用每學期邀請公檢法干警、消防部門來校上法制課、發放宣傳單張、開展活動等形式進行法制、交通、安全等教育;通過法治文化長廊、“模擬法庭”等規范學生言行習慣。
(二)突破教師隊伍建設瓶頸的策略
1.抓好師德建設。
一是實施師表工程,開展師德主題教育活動,把師德納入教師培訓和考核體系;加強教師隊伍誠信建設,建立健全教師誠信檔案,提升教師的誠信意識和誠信理念。二是表彰獎勵先進,引導廣大教師自覺加強誠信建設,促使教師養成誠信待人、誠信處事、誠信學習、誠信立身的誠信觀念。三是以專題錄像、圖片等形式,學習優秀教師典型事跡,引導全體教職員工樹立與時俱進的時代意識,自覺增強師德修養,樹立良好的師表形象,爭當師德標兵。四是建立懲戒機制,對于違反教師職業道德要求,有悖于師德建設禁行性規定者,依據有關規定給予嚴肅批評或懲戒處罰。
2.拓寬培訓平臺。
一是鼓勵教師提高學歷,通過自考、函授等形式推動學歷全部達標;鼓勵教師積極參與高一級職稱的申報,提高中高級教師的占比。二是“走出去,請進來”,有計劃地選派相關教師參加省、市、縣培訓;組積相關科組到兄弟學校聽課學習;邀請各級教研部門的教研員來學校指導各科組開展活動;邀請上級領導、兄弟學校領導和教師到校指導;以高效課堂研究為重點,深入開展教育科研活動,提升課堂教學質量。三是充實校本培訓,以專題講座、校內“傳、幫、帶”等形式對全體教師進行崗位職務、素質教育、課程改革等專題培訓,引導全體教師踐行新課程改革的理念,提高實施素質教育的能力和水平。四是加強年級學科組建設,充分發揮年級學科組教研陣地的作用;通過加強指導,定期開展教研活動,不斷提高教師的課堂教學能力。五是實施名師工程,通過教學競賽、教學經驗交流會、優秀教學設計等教研活動,強化教師教學基本功建設,發掘、培養各學科骨干教師苗子,培養名師,擴大學科帶頭人比例,促進教師隊伍業務素質的整體提升。
3.體現人文關懷。
一是借助創強、創現等契機,投入資金為教師配備手提電腦,為教師辦公室配備空調,改善辦公環境,提高教師工作幸福感。二是通過開展送溫暖慰問活動,幫助困難教職工建立困難職工檔案,申請困難補助金;爭取為困難教職工子女申請助學金;開展外地教師暖心座談活動,為教師營造家庭溫暖。三是利用“三八”婦女節、“五一”勞動節等節日契機,組織開展女教職工體育技能競賽和教職工籃球比賽等文體活動,培養教職工團結合作的精神;通過組織教職工書畫比賽和退休教師攝影作品展等,豐富校園文化生活,促進教職工身心健康發展,讓教師安教樂教。
(三)如何創新學校管理理念
為發揚先烈優良傳統,我們牢固確立“發揚其鑒精神,創建優質學校”的辦學理念。以“追求進步,自強不息”的其鑒精神勵志、立校、治教、促學,內抓質量,外樹形象;堅持“勤學習、勤思考、勤深入、講實效”的工作作風,培育“團結奮進,求實創新”的校風、“為人師表,嚴謹治學,善導愛生”的教風和“尊師勤奮,勤學好問”的學風;依法治校,以質立校,為學生日后上大學深造和參加現代化建設打下堅實而良好的素質基礎。在創新管理方面,我們的措施是:一是抓好依法治校。認真執行法律法規,堅持民主決策,重大決策均提交學校教代會討論通過;實行校務公開制,真正做到公開政策、公開程序、公開過程、公開結果,保證了教職工的知情監督權。學校堅持辦學經費規范管理,建立民主理財小組,每學期均組織教職工代表集中審賬,杜絕亂收費、亂揮霍等違紀違規行為,成為廣寧縣廉潔學校。二是創新層級管理制度。采取校級領導掛級,各級安排落級行政的系統性管理機制。三是培育特色品牌。利用“周其鑒紀念館”和“周其鑒故居”等得天獨厚的德育資源,通過組織參觀《周其鑒光輝的一生》展覽、瞻仰周其鑒烈士銅像和參觀周其鑒故居等一系列實實在在的德育活動,大力激活革命烈士紀念學校獨有的德育資源,努力打造校本特色,培育優良學風。
(四)突破教學常規管理制約學校長足發展問題瓶頸的策略
1.突出“七年級抓基礎,八年級抓鞏固,九年級出成效”的管理原則,全面提高教學質量。
2.以“導學案”為抓手,以“提前備課、集體研討、優化學案、師生共用”為原則做好備課。
強化教師講課時間不超過20分鐘,學生練習時間不少于15分鐘,學生參與面不少于90%,當堂達標率在80%以上的指導思想。
3.抓好作業布置,做到要適中,注意層次性、合理性,及時檢查批改,落實錯題糾正。
學科組長月末對學生的作業本、練習冊、作文進行檢查,檢查學生的完成情況和教師的批改情況,并做好記錄。
4.抓好課外輔導。
堅持“抓兩頭、促中間”的輔導策略,加強對學困生的輔導和特長生的指導,建立學困生成長檔案和任課教師幫扶學困生機制。
5.抓好質量檢測
組織好月測、期中測、期末測等質量檢測,認真進行質量分析,及時收集、分析、反饋學科教學情況;定期召開年級教師會議,研究、分析學情;定期召開學生代表座談會,了解教學情況和學習動態,調整學習思路,指導學習方法;定期召開家長會,爭取家長支持,共同提高學生學習成績。
(五)突破教育教學管理瓶頸,提高教育教學質量的策略
1.實現管理平臺的立體化。
學校管理、行政管理、級長管理、班主任管理四大管理體系系統結合,形成管理體系的多樣性和協同性,既能獨立發揮管理效力,又能有效提升管理的執行力。對教師的管理,注重倡導激勵與自勵共同發揮作用的機制,從學校宏觀管理到年級管理,從備課組細節管理到學科組目標管理,形成一級抓一級的立體式管理網絡,達到德育安全、教學經驗、后勤服務的整體糅合,提高管理效率。
2.教學質量的目標化。
根據縣教育局中考檢測質量評估方案,科學對照每個年級學生的成績情況,科學界定分數段占比,并下達每學科期末檢測每個分數段的達標人數,使科任教師有的放矢,因材施教。在這過程中做到密切關注各分數段學生的成績走向,及時總結反思,改進措施,查漏補缺,盡最大努力提高整體教學質量。
3.教育活動的多元化。
一是德育活動的多元化,形成紅色革命傳統教育,安全法制教育,行為習慣教育,愛國感恩教育,核心價值觀教育,以優秀傳統文化教育等多元化的教育格局,拉動優良學風的形成。二是教學活動的多元化,在抓實常規課程的教學活動外,通過藝術節、運動會、征文比賽、小發明比賽、演講比賽等,幫助學生塑造學生感知美,創造美,追求美等高尚人格,使學生在學習中感受讀書的幸福和生活的精彩。
(六)突破社區教育瓶頸的策略
1.提高社區居民家教素質。
從2009年起,我們以創建全國優秀家長學校實驗基地為抓手,針對本校農村學生占75%以上、農村家長家教素質普遍不高和家長會普遍不到校參加家長會等實際狀況,進行了要把家長會下移到鄉村進行的有效嘗試,并在全鎮各個村委(社區)成立了家長分校;到農村與家長一起召開專題家教講座,組織學生家長學習《父母課堂》讀本,通報學校工作及學生表現,把教育信息、育人知識送到了學生家長的門口,幫助家長樹立科學的教育觀念,改進教育的方法,較大程度上提高了家長的家教水平。
2.強化校園周邊環境綜合治理。