土地利用規劃的重要性精選(九篇)
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第1篇：土地利用規劃的重要性范文
關鍵詞:土地利用;環境;評價
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302
土地是人類懶以生存的環境,是一切生產生活活動的載體,土地利用過程中對環境產生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環境對生產生活的作用,也更重視環境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態環境惡化的趨勢逐漸加快,在對環境管理過程中環境的土地利用規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。
1土地利用環境影響評價的重要性
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農業用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農建設可能會導致高質量農地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境; (2) 生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主, 從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
參考文獻
[1]王萬茂.土地利用規劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.
第2篇：土地利用規劃的重要性范文
關鍵詞：土地利用規劃；環境影響評價；理論；方法
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
一、土地利用規劃環境影響評價理論基礎
(一)可持續發展理論
可持續發展的目標體系涵蓋人口、經濟、資源與環境，包括管理、法制、科技、教育等各方面的能力建設構成了可持續發展戰略的支撐體系，各項能力建設是實現可持續發展目標的重要保證。只有通過有效管理、嚴格立法、提高科技水平、增強可持續發展意識以及加大公眾參與力度等，可持續發展才能真正從理論走向實踐。因此規劃環評作為聯系政策與環境影響的重要紐帶，需要時刻貫徹可持續發展的思想，重視可持續發展理論對于規劃環評的基礎性指導作用，促進區域的可持續協調發展。
(二)系統科學理論
對于人類經濟行為的研究是土地利用規劃與環境影響的中介，因此環境影響評價涉及社會、經濟等諸多因素，這些因素相互聯系，相互影響，相互制約，且又能按照一定的結構進行組合，統一表現出一定的功能，從而成為一個大的系統。土地利用系統涵蓋耕地、園地、林地等多個子系統，這些子系統之間相互制約、相互作用。與此同時，土地利用系統又同環境系統、社會經濟系統相聯系。因此，進行土地利用規劃環境影響評價時，要運用系統方法著眼于系統與要素、要素與要素、系統與環境的相互關系，揭示其間的系統性質和運動規律。
(三)生態經濟協調理論
隨著我國國民經濟的快速發展，環境問題日益凸顯，已成為影響發展質量的重要因素之一。在部分地區，土地生態環境的惡化已經嚴重影響到了社會經濟的發展。因此在土地開發利用中，要充分考慮生態系統的承載力，科學合理地確定土地利用目標，將改善土地生態環境放到重要位置，確保經濟活動不會對生態環境造成破壞性的影響，最終通過改善環境質量，實現可持續發展。生態經濟協調理論為土地利用規劃環評提供了可供參考的理論分析和方法支持，是規劃環評的重要理論之一。
(四)景觀生態學理論
景觀生態學研究生態系統相互作用下的景觀格局的時間和空間演變過程，關注景觀格局和生態過程的相互關系。土地利用規劃是一種動態規劃，土地利用行為的改變可以導致生態環境和景觀格局發生變化，因此景觀生態學將地理學和生態學相結合，是規劃環評的重要理論基礎之一。
(五)生態足跡與生態承載力理論
生態足跡理論是由 Rees 和 Wachernagel 提出并完善的一種可持續發展的生物物理評價方法（Wachernagel M，1996~2002），通過核算人類對于能源的需求以及自然所能夠提供的能源之間的差距，評價人類對于資源的利用狀況，從而判定某個區域的可持續發展程度。生態足跡方法主要由生態足跡模型和生態承載力模型組成，生態足跡模型針對人類需求而言，生態承載力模型針對人類供給而言，通過模型計算量化規劃對于環境的影響，是規劃環評的重要理論基礎和技術方法。
二、土地利用規劃環境影響評價原則
(一)可持續發展原則
1991年，國際生態學聯合會（IN-TECOL）和國際生物科學聯合會（IUBS）舉行的可持續發展研討會認為，可持續發展是保護和加強環境系統的生產和更新能力，是不超越環境系統再生能力的生產和更新能力的發展。在進行土地利用總體規劃環境影響評價時，要遵循可持續發展原則，從土地資源對于維持社會穩定、促進科學發展的重要性上，考慮規劃可能對環境造成的影響，探索能夠將生態完整性的保持和人類愿望的實現相結合的土地利用模式。
(二)以人為本原則
規劃的實施對環境產生影響，而環境又可以反作用于人類活動，因此在進行土地利用規劃環評時，要遵循以人為本的原則，以大多數人的根本利益為標準，既不忽視群體間的差異性，又能著眼于人與人的和諧共處，確保規劃的社會效益得到最大程度的發揮。
(三)整體性原則
土地利用規劃環評所要解決的問題涉及多個部門、地區和建設單位的多種活動，若要確保環評的全面性和客觀性，就必須認識到多種問題之間的必然聯系性，探索內在規律，抓住源頭問題和關鍵問題，提出規劃實施過程中的環境重點整治和污染集中控制方案。
(四)廣泛參與原則
土地利用規劃環境影響評價涉及很多領域，多種活動，作為一個提供決策依據的科學活動，規劃環評強調通過鼓勵和加強公眾參與，廣泛提取各方意見，全面了解規劃區域的環境現狀，發現問題，提前預知規劃可能帶來的不利影響，提高規劃的科學化水平。
(五)跟蹤評價原則
通過開展環境影響的跟蹤評價，有助于及時發現規劃出現的問題，或不可預見的原因，檢查環評的分析、預測和評估是否符合實際情況，所提出的對策和措施是否得當、有效，促使有關部門和單位對不可預見的原因或原環評失誤所產生的環境問題，采取相應措施加以解決；也促使項目建設單位落實環評中提出的環保治理措施和對策，確保環保設施按期投入運行；督促環評單位堅持實事求是的科學態度，認真踏實地開展評價工作，不斷提高環境影響評價的質量，建立相應的環境影響評價責任制。
三、土地利用規劃環評工作內容與重點
土地利用規劃環境影響評價主要包括規范范圍及影響區域的環境質量現狀及生態環境現狀調查分析、規劃方案合法性分析、與各級環境保護規劃的相容性分析、土地利用現狀的環境影響評價、土地利用規劃方案的環境影響評價以及提出相應的減緩措施等。其中土地利用規劃的環境影響評價的重點如下：①環境現狀調查與分析：根據評價要求必須對涉及區域的環境質量及生態環境現狀進行調查和分析，全面掌握評價區域存在的主要環境問題并列出可能對規劃方案形成制約的關鍵因素或條件。②規劃方案的相容性分析：分析規劃方案合法性及其與現行各級環境保護規劃、城市/區域發展規劃的相容性及其合法性，重點說明規劃范圍內嚴格控制區的范圍內，是否涉及飲用水源保護區、風景名勝區或自然保護區等環境敏感區。③提出不良環境影響的減緩措施：在對規劃范圍進行環境質量及生態環境現狀調查的基礎上，分析規劃可能產生的環境和生態影響，特別是對周圍環境敏感點的影響，并提出相應的消除或減緩不利環境影響的措施，如通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環境影響的對策和措施等；評判規劃方案的合理性，并提出相應的建議。評價以規劃方案的環境影響評價和對策為重點，兼顧區域生態環境影響分析，并對土地利用規劃對環境影響提出控制方向和相應對策。
四、土地利用規劃環境影響評價方法
土地利用規劃環境影響評價常用的技術方法有核查表法、圖形疊置法、網絡法等。
(一) 核查表法
核查表（Check list）法是指將受影響的環境因子和可能產生的影響列在一種表格里，鑒別出規劃可能會對哪一種環境因子產生影響，并表示出其影響的好壞及相對大小，實現對環境參數定性或半定量分析。
（二）疊圖法
疊圖法是運用 GIS 手法，將記載有各類環境信息的透明圖片疊置起來，表示環境的綜合特征以及不同空間位置的環境敏感度。土地利用規劃環評中，可將規劃區與大氣、土壤、水、地質等一系列環境要素相關的圖件相疊加，分析、預測和評價空間布局變化帶來的環境影響。
(三)網絡法
網絡是指使用網絡圖形來表示土地利用規劃方案所造成的環境影響以及各種環境影響之間的聯系。網絡法一般的形式有因果網絡法和影響網絡法。
結語
土地利用規劃環境影響評價不僅可以通過提出措施減小規劃實施后已產生的不良環境影響，而且可以在規劃的初期，對規劃可能產生的環境影響做出合理的估計和預測，最小化環境影響，使得規劃能夠在充分考慮環境的限制性的基礎上，貫徹“綠色”和“可持續”的理念，促進區域協調發展。
參考文獻
[1]余振國. 土地利用規劃環境影響評價及其經濟學分析[D].浙江大學,2005.
第3篇：土地利用規劃的重要性范文
關鍵詞 土地；節約；集約；現狀；方法
中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0177-02
土地的節約集約是針對粗放型使用土地來講的，注重每一項建設都需要做到節省土地，不占用耕地，特別是建設用地要提高投入產出的強度，全面提升土地資源的集約化利用程度，特別是科學的置換與儲備，安排好土地投放的節奏與數量，適當改善當前的土地布局與結構，挖掘土地自身潛能，提升土地的利用效能。
1 土地節約集約利用的重要性
首先，更好保護耕地。人類生存與發展的基礎是土地，人們之所以節約集約使用土地的根本原因是土地資源具有稀缺性。開展城市建設以及保護耕地，既是矛盾同時又彼此相互支持。城市要發展必須保留一定數量的土地，而耕地又是人們賴以生存的重要保證，是確保城市化穩步推進的重要前提。此外，土地節約集約利用能全面節省城市建設。投入到城市土地節約集約利用能適當減少對土地本身的投入，提升城市用地的布局以及人口分布的積聚程度。對于城市建設用地需要集中布局，適當集約利用后土地，來不斷減少基礎設施的運行費用，能夠為城市居民提供更為完善的社會服務與基礎性設施，提升城市建設用地的社會效益與經濟效益。
2 土地集約節約現狀
首先，土地利用的布局、結構不科學。工業工地占到的比例相對較大，交通與綠地偏少是當前存在的普遍性問題。因為這方面的用地偏緊，導致出現城市交通擁擠，并且對居民的生活質量也產生了一定的消極影響。還存在土地空間布局混亂，不能建立功能合理的布局結構，也就影響了城經濟運作，不能全面發揮好聚集經濟效能。
其次，土地集約化程度不高。當前的一些項目的土地的寬用的現象較為普遍。利用的效能較為偏低，讓原來就緊張的土地供需矛盾進一步增加，粗放型使用土地情況較為普遍，土地利用整體效能低，讓可持續發展缺少必要的后勁。
3 土地集約節約的有效方法
首先，編訂科學的土地利用規劃。科學有效的土地使用規劃，對土地節約集約利用水平將起到建設性的作用。土地利用規劃必須建立在全面規劃調研的基礎上，對經濟、社會以及自然環境等展開全面的把握。制定出一些富有成效的規劃，特別是在基礎設施建設、空間結構布局以及功能定位等方面進行科學安排，提升土地資源利用效能。
其次，做好土地的整理和置換工作。用地區位本身的稀缺性、固定性等方面的要求，需要從集約土地的視角來選取配置方式，真正科學利用好每一寸土地。從當前的情況來看，通過土地整理和置換工作，能切實體現出從土地低效使用到高效土地的利用，能對經濟結構調整與引導起到一定的積極作用。在土地利用規劃的每一個層次都需要確定土地利用規劃所起到的引導、控制作用，在城市規劃的每一個層次需要明確土地整理和置換的具體內容，從整體計劃與經濟社會發展的實際需要，從產業結構優化、基礎設施以及生態環境的基本需求出發，編訂土地置換與整理規劃，對需要進行置換與整理的土地進行科學安排，并對整理與置換之后的土地控制指標、使用性質以及基礎設施等方面做出明確的規定，從宏觀層面做好土地的整理與置換工作。與此同時，還需要從微觀層面來整理或置換后的土地使用性質、容積率加以明確的規定，避免因為置換與整理中存在的逐利行為，導致超出了環境、經濟的可承載范疇，避免出現過度開發的情況，確保土地利用的集約節約。
再次，完善土地儲備制度。土地儲備制度實際上由政府委托的相關機構，采用收購、征用以及置換等方式，從分散的土地使用人手中，將土地逐漸集中起來，在經過對前期的放開之后，按照土地出讓計劃，再有計劃、分批次的將土地投放到市場內。
最后，健全并完善土地利用監督機制。從事土地管理的部門，需要充分使用好權利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調整，或直接回收。做到政務公開化，加強行政權利行使的透明性與公開性。確定好基礎地價和公布工作，全面擴大對低價監管的監測范圍，進一步增加對土地使用的監測點與監測數量。加大對土地地價情況變化進行監督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預測土地開發的基本要求。要定期采取多種有效的方式與路徑向社會全面土地供應規劃，及時公布土地地價的動態變化情況，引導正確的市場供求信息，穩定市場預期，避免地價出現大規模的變動。
4 結論
總之，土地是重要的民生資源，大力推進土地集約節約用地，將直接關系到經濟社會發展的協調性以及今后的可持續發展。因此，必須進一步明確土地集約節約利用的重要性，特別是針對當前土地集約節約中存在的土地利用的布局、結構不科學以及土地集約化程度不高等問題，編訂科學的土地利用規劃，做好土地的整理和置換工作，完善土地儲備制度，健全并完善土地利用監督機制，提升土地資源的集約化利用程度，安排好土地投放的節奏與數量，適當改善當前的土地布局與結構，全面支持并實現保障發展，發揮好土地資源管理部門的重要作用，提升土地的利用效能，推動我國經濟社會實現又好又快發展。
參考文獻
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第4篇：土地利用規劃的重要性范文
本文以烏海市作為研究對象，以其土地利用總體規劃（2006―2020）方案為基礎，進行了環境影響評價研究。本文首先從總體上梳理了研究區的各方面情況，然后，結合規劃內容，識別規劃期內的主要環境影響要素，形成“環境影響識別列表”，并運用層次分析法、多指標綜合評價模型來構建評價指標體系以及計算各評價指標的具體數值，以此預測各種土地利用、開發行為對烏海市實施規劃過程中所可能帶來的各種環境影響。最后，基于數理分析結果，提出預防或減緩烏海市實施土地利用總體規劃方案可能帶來或產生的不良影響的有關建議。
關鍵詞：工業城市 土地利用總體規劃 環境影響評價 烏海市
1． 烏海市自然和社會經濟概況
烏海市是西部的新興工業城市，地處黃河上游，東臨鄂爾多斯高原，南與寧夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，平均海拔1，150米，南北長約69公里，東西寬42公里，總面積1，672.36平方公里（2005年土地利用現狀變更調查數據）。行政轄區內轄海勃灣、烏達、海南3個區、5個鎮和15個街道辦事處，現有人口50多萬，有漢、蒙、回、滿等25個民族，是西部大開發以來，率先在國內實施城鄉一體化改革、實行城鄉單一戶籍制度的城市之一。
烏海市具有典型暖溫帶大陸性氣候：冬季漫長、嚴寒、少雪，風沙大；春季干旱，多風沙，冷熱變化大；夏季炎熱，降水集中；秋季溫度劇降，天氣晴朗。年平均氣溫10.9℃，是氣溫最高的地區之一。年均日照時數3，047.3―3，227.4小時，平均氣溫日較差13.9℃，無霜期156―165天，全市年均降水量165毫米左右，7、8月降水最多，占全年降水量的60%以上，降水不穩定，年際變化較大。
全市水資源主要有地表徑流與地下水資源組成。黃河是工業用水的主要供水源，年平均徑流量321億立方米，最大徑流量556億立方米，最小徑流量166億立方米。
根據烏海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，預計到規劃期末，烏海市地區生產總值年均增長21%，總量達到1，000億元；地方財政總收入年均增長22%，達到180億元；全社會固定資產投資五年累計完成1，500億元。三次產業結構調整為1：67：32，繼續提高非煤產業、非資源產業、非當地資源產業在經濟總量中的比重，接續替代工業占工業增加值比重超過30%，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過5%，生產業增加值占第三產業增加值比重超過50%。全市常住人口達到60萬，服務區域人口80萬，輻射周邊人口100萬。基本實現城鄉一體化，居民人均可支配收入達到4萬元以上，年均增長16%左右，恩格爾系數達到25%，人口平均壽命達到75歲，人均住房使用面積達到35平方米以上；新增城市就業人口4.5萬以上。
2.烏海市土地利用總體規劃（2006―2020年）主要指標
《烏海市土地利用總體規劃(2006～2020年)》于2005年正式啟動編制，該規劃期限為2006―2020年，其中2005年為基期年，2010年為階段性目標年，2020年為目標年。
《土地利用總體規劃（2006―2020年）》下達烏海市土地利用的主要調控指標見表2―1。
3． 烏海市土地利用總體規劃環境影響評價的過程
3.1環境影響識別表的構建
為實施科學的規劃環境影響評價，首先必須構建一套合理、適用的評價指標體系，而構建評價指標體系又首先必須明確規劃方案將給環境帶來哪些可能的影響。環境影響識別的關鍵在于構建一份清晰、明確的環境影響識別表，具體指出特定規劃行為與環境影響之間的對應關系。
由規劃經濟行為對環境影響分析可知，烏海市土地利用總體規劃環境影響類別包括：生態環境影響，即對于土地利用相關的植被、微生物生態環境的影響；土地資源影響，即與規劃實施相關的土地污染、土壤侵蝕和土地沙化等影響；水資源影響，主要是能源開發利用與工業發展過程中產生的水體污染和水資源緊張等影響。
由此，烏海市土地利用總體規劃環境影響識別結果如表3―1所示。
3.2 評價指標體系的構建
根據烏海市土地利用總體規劃的環境影響識別結果，以及原國家環?？偩值摹兑巹澀h境影響技術導則（試行）》（HJ/T 130―2003）中的“土地利用規劃環境目標與評價指標表述示范”，選取15個環境影響因子作為烏海市2006―2020土地利用總體規劃環境影響評價的具體指標。同時，基于層次分析法等綜合評價模型的相關原理、方法，將這些指標按照“目標層”、“準則層”、“指標層”，進行分級分類，形成烏海市2006―2020土地利用總體規劃環境影響評價指標體系。如表3―2所示。
3.3評價指標數值的計算
為獲得量化的評價結果，必須對上述評價指標體系中的各個具體指標設計相應的數學公式加以計算。各指標值的計算公式及數值如表3―3所示。
3.4評價指標權重的計算
在確定評價指標體系中各指標的權重過程中，層次分析法是一種應用非常普遍的確定權重方法，它能夠實現定量分析與定性分析的有效結合。為計算上述指標體系中各指標的權重，通過邀請對烏海市經濟社會情況及環境現狀、發展趨勢比較了解的專家對各項指標的重要性進行標度，獲得如下判斷矩陣及相關權重：各準則層對于評價目標A的權重為0.1030，0.0617，0.2952，0.5401；C1―C4對于B1的權重為0.0931，0.1567，0.2452，0.5050；C5―C8對于B2的權重0.0555，0.1143，0.2457，0.5844；C9―C12對于B3的權重0.0736，0.1089，0.2208，0.5967；C13―C15對于B4的判權重0.1634，0.2970，0.5396。
最終，C1―C15對于評價目標A的組合權重為0.0096,0.0161,0.0253,0.0520,0.0034,0.0071,0.0152,0.0360,0.0217,0.0322,0.0652，0.1762,0.0883,0.1604,0.2914。
3.5 指標的無量綱化及加權處理
為消除各個評價指標因單位、量綱和數量級不同而帶來的計算誤差，一般要進行無量綱化處理。采用極值法來進行無量綱處理。根據不同指標的性質，有些指標是越大越好（亦稱為效益指標），而有些指標則是越小越好（亦稱為成本指標）。因此，對不同的指標必須采用不同的處理方法。
效益指標的無量綱處理公式為：具體指標的數值/同類指標中的最大值
成本指標的無量綱處理公式為：同類指標中的最小值/具體指標的數值
通過無量綱數值與各組合權重相乘，即獲得烏海市2005、2010、2020年指標C1―C15無量綱處理后的加權數值及土地利用總體規劃環境影響評價的綜合得分如表3―4、3―5所示。
從綜合評價結果看，作為本輪土地利用總體規劃的規劃期最后一個年度的2020年，比規劃編制基期（2005年）及現狀（2010年）的環境影響評價數值均高較多，因此，從預期性的角度，本輪規劃是可行的。
3.6 基于評價結果的建議
基于上述分析可知，烏海市土地利用總體規劃（2006―2020年）的實施對區域的綜合環境具有明顯的改善作用，規劃方案可行。但為了在最大程度上預防或減緩本輪土地總體利用規劃實施后可能帶來或產生的不良影響，提出如下建議：
（1）合理安排建設用地規模與布局
（2）嚴格保護水源地
（3）開展綜合治理，促進農村節約用地
（4）加大基本農田水利設施建設投資力度
（5）重點保護耕地與基本農田
（6）預防礦產資源開發對生態環境的不良影響
參考文獻：
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第5篇：土地利用規劃的重要性范文
關鍵詞：城市規劃；土地利用；發展；建議
土地利用問題一直都是城市規劃的核心問題。城市規劃就是對城市內各種元素的一種塑造，創造一種適合人類生活和居住的文明環境，這一過程是通過對土地的配置來實現的。任何一個城市規劃、城市建設的過程都是土地利用的具體體現。因此城市規劃的本質就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規劃發展機制還不夠完善，受到傳統理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進調整管理機制，以便更好的貼近城市發展的實際情況，促進城市土地利用與發展。
1 城市規劃中土地利用存在問題
1.1 城市規劃和土地利用缺乏統一的指導思想和規范
城市規劃和土地利用都屬于對空間進行規劃的范疇，但它們的側重點不同，城市規劃注重城市內各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側重如何合理安排現有土地資源，并達到有效利用，節約保護土地資源。它們依據的規范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規范中都有明確規定要相互協調，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據，實施任務也都不相同，因此很難實現兩種規劃的協調統一。
1.2 城市發展在定位上存在不合理
城市規劃的目標是快速發展城市化建設，城市建設必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標是對土地資源的保護，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關系。很多城市過分注重城市建設，而忽略對土地資源的有效利用和保護，忽略城鄉流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規劃應該以可持續發展作為指導思想，以人性化規劃為理念，以追求和諧作為基本準則，并在此基礎上合理定位城市發展。
1.3 城市規劃中土地利用率不高
城市規劃中土地利用率體現了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規模的擴大和發展仍表現在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現，走上“蔓延式”發展誤區，大力開發新區、新城、新大學城等，而城市內部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發，因而造成土地資源浪費。
2 加強城市規劃中土地利用的建議
2.1 以合理用地作為城市規劃的核心，以可持續性發展作為城市規劃的指導思想
城市要發展，耕地也要保護。因此要求城市規劃要以合理用地作為核心，強調合理用地的重要性，在滿足經濟發展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發、利用、管理、治理，保護，合理引導城市建設和開發，協調人與自然、環境、資源的關系；而土地利用也要以城市規劃作為依據，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規劃的管制與開發指導作用，二者相互結合，互相影響。
2.2 加大城市用地利用率
土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統籌規劃，近期和長遠規劃結合，促進城市的持續、長效、健康發展。根據以往一些發達城市的經驗，可以在高密度人群城市開發地下土地，如在地下建設地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節約城市土地資源。
2.3 注重區域發展觀念
城市規劃中土地利用要立足于城市的整體發展，首先從城市區域發展特點出發，依據國家城市土地利用發展的政策法規，對城市區域發展用地布局、規模、發展方向等進行分析，然后分析城市區域發展建設中存在的各種優勢及影響因素，整合優勢資源，提升城市整體實力，最后根據城市區域發展實際情況和未來發展方向，制定土地利用空間結構重整措施和切實可行的發展戰略。
2.4 土地利用與發展要與社會、政治、經濟緊密結合
社會、經濟發展是城市發展的動力，因此城市土地利用和城市規劃要發揮其科學性和合理性就必須研究城市社會、經濟的發展。我國城市發展建設要結合宏觀區域經濟競爭要求，對城市發展的歷史、現狀、未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等方面對城市土地利用進行分析，提出適合未來經濟發展的土地利用規劃新理念。
2.5 優先發展生態建設
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和前提，城市生態環境的好壞代表著城市居民生活質量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態環境是否健康。目前我國城市生態環境質量不斷下降，因此對城市建設中生態建設的研究已經迫在眉睫。必須優先考慮生態建設的發展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設的同時還應采取一些手段，如：建立建設地區和保護地區的土地要素合理流動機制，控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規劃區域范圍內的土地分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區三種，通過對生態環境限制因素的分析，確定各區局的范圍。在土地規劃編制過程中，一定要分析土地利用結構對環境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環境的破壞程度降到最低。
2.6 重視實施策略的可行性研究
在編制土地利用規劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發展情況和大型基礎設施的調整，根據目前城市土地利用空間發展，組織機構，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯系配套的組合戰略，并從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的措施，使城市土地利用規劃的切實可行。
2.7 把握發展機遇
在對城市發展進行規劃時，一定要抓住時機，利用城市化發展建設和土地利用與發展的時間效率，加快城市土地利用和發展建設的速度，提高城市土地利用與發展建設的質量，對土地資源的利用做出適合城市發展的合理安排。
2.8 建立土地循環利用調控措施
通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權管理。在城市規劃中，將閑置的土地調撥給可以利用的企業，也可將部分土地轉換成資金，實現國有土地的保值增值，建立可持續化發展的城市。
3 結束語
我國城市土地利用與發展在結合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發展的成功經驗，掌握我國城市發展建設的總體情況，調整思路，動態的解決城市規劃中土地利用出現的問題，編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，對城市土地利用進行指導規劃，既要實現了城市的可持續發展，又要保護生態環境，實現土地資源的可持續利用，城市建設的可持續發展。
參考文獻
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[2]董銘，楊爽.淺析城市規劃中的土地利用與發展[J].黑龍江科技信息，2010（8）.
[3]高明.當前我國城市規劃存在的問題及改進思考[J].商業時代，2010（24） .
第6篇：土地利用規劃的重要性范文
Abstract: Rapid urbanization changes the land use/cover dramaticly, which affects the regional eco-environment and causes various socio-economic issues. Further land use/cover change research will help to mitigate or improve the impact. From the number of structure, spatial distribution and characteristics of landscape pattern, the paper analyzes the landscape characteristics of land-use change by
land-use type map of Zengcheng Country, which is on the same time of different years.
關鍵詞： 城市化；土地利用；動態特征；城鄉結合部；增城區
Key words: urbanization；land use；dynamic characteristics；urban-rural fringe zone；Zengcheng District
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0316-02
0引言
城郊區是一個隨著城市化的發展而出現的處于鄉村和城市之間的特殊地域實體，是受城市化、工業化進程影響最顯著、最敏感，人地矛盾最尖銳的地帶。城郊受制于分別來自城市和鄉村的各種作用力，也正是這種區域上的特定位置使得其土地利用不同于其他地區的最為顯著的特點就是其土地利用結構復雜、極不穩定、總是處于不停的變動之中。城郊是城市的昨天，鄉村的明天，對城郊土地利用變化特征進行研究具有重要的現實意義[1]。
在當前，對土地利用空間結構的研究，尤其是對土地利用結構分析方法的探討已經成為土地科學研究的焦點，廣大學者相繼提出了多種研究方法。其中，遙感技術具有覆蓋范圍廣，信息量大，獲取信息快，更新周期短等特點，為土地利用狀況提供了有效的信息。與傳統方法相比，節省了野外調查花費的大量時間，提高了結果的時效性，增大了研究結果的價值含量，對快速城市化的土地資源合理配置與有效利用有著重要的意義。
增城區位于珠江三角洲東北部、廣州東部，背靠大廣州，南與東莞隔江相望，東臨惠州，北界從化、龍門?？偯娣e1616平方千米?？側丝?03.67萬人（2010年第六次人口普查結果）。因地處連結香港、深圳、廣州三個大都市的中部，被稱之為“黃金走廊”。是典型的城鄉結合部，在快速城市化過程中土地利用發生數量、空間上的變化。并且，增城本是農業大縣，是典型的農村，經過多年的發展到今天成為廣東省縣域經濟的排頭兵，已正式撤市設區，并入廣州市。增城模式受到各方推廣，對我國新農村建設有重要的參考價值與借鑒作用[2-3]。2014年增城正式撤市設區，成為廣州市的一部分。
1研究方法和技術路線
本次研究的數據使用的是覆蓋增城全市的遙感影像，分別為1990年與2005年兩個時相。其中，土地類型分類體系參照中華人民共和國行業標準，結合研究區土地覆被特點和遙感信息的可判性建立。此外，有關研究區域的社會經濟統計數據來源于廣州年鑒或增城年鑒，相關政策資料來自中國知識資源總庫文獻[2-3]。
土地利用的空間結構和數量結構變化研究使用ArcGIS的空間分析模塊將兩個時期的土地利用類型圖進行疊置分析，得到兩個時期的土地利用類型變化圖，統計分析其屬性數據，生成1990-2005年增城區土地利用類型轉變化轉移矩陣。
2土地利用變化特征分析
2.1 土地利用變化的數量結構特征
城市化發展過程中城市的建設以及土地利用規劃作為人類活動對地表的影響使土地利用發生數量、空間上的變化，不同土地利用類型間發生相互轉化。增城區1990-2005年各類土地利用類型之間的轉移面積百分比如表1所示。
由表1可知，從1990年開始，經過15年的發展，各類土地利用類型間轉化的比例很大，只有林地這種土地利用類型比較穩定，只有18.93%轉化為非林地。耕地的主要轉化類型為林地、園地，轉化率達到四成，值得注意的是建筑交通用地作為城市化進程中標志性的快速增長并且蠶食耕地的土地利用類型，在這里并沒有作為耕地的主要轉出類型而存在。
轉化為建筑用地的土地利用類型最要為綠地和水域，占轉入比例的57.6%，而建筑用地則主要轉化為林地和水域。從相關文獻中得知，主要是由于政策轉變，北部地區發展生態旅游業，并在區域范圍內進行大幅度植樹造林，蓄水造湖等工程導致，在遙感影像上則表現為北部丘陵山地間的農村居民點減少。交通用地的轉入類型主要是水域、園地、耕地，三者占轉入比例的66%以上。體現城市化過程中對耕地、園地、水資源等的侵占。根據相關資料顯示，在未來一定時段內，為了特顯增城“黃金走廊”作用并吸引資金發展經濟，作為基礎設施的交通道路數量還會有大幅的上升。
由上述分析可知，增城區的土地利用變化與一般城市化進程中建筑交通等城鎮用地侵占耕地、林地、園地和綠地等的狀況不同，增城區已進入理性發展的階段。根據文獻記載，上世紀90年代初工業起步初期的增城的發展是粗放型的，導致了環境的嚴重污染和生態的嚴重惡化。從2000年開始，增城轉變了發展策略，走上可持續發展之路，進行了生態環境大整治，積極護綠造綠，并且對土地利用進行了科學的規劃。據記載，從2000年起截止2004年，增城區累計引進社會資金5000多萬元，營造各種速生豐產林1萬多公頃。走可持續發展的道路成為增城后發優勢。體現了城市化過程中人類活動的影響不單單在于破壞生態環境，在發展社會經濟的同時，只要能夠及時調整發展方向，科學規劃，就做到經濟發展與環境保護齊頭并進，甚至以生態促發展。
2.2 城市化進程中城鎮建設用地侵占耕地狀況分析
將兩個時相的土地利用類型圖進行空間疊置與合并處理。其中，將建設用地和交通用地合為城鎮建設用地一類，耕地為一類，其他土地利用類型為一類，進行疊置分析后，得到1990-2005年建設用地侵占耕地狀況圖（圖1），直觀地體現了城市化發展過程中，城鎮建設用地對耕地的侵占情況。
圖1顯示，被侵占耕地最主要分布于南部和中西部平原地區，并且多沿交通路線產生，分布于道路兩旁。該區域為珠江三角洲河流沖積平原，土壤肥沃，耕地數量眾多。并且由于被規劃為工業區，有多條交通線路經過；靠近廣州市，眾多房地產樓盤星羅棋布，故該區域成為耕地轉化為城鎮建設用地最多的區域。
中心城區周邊的耕地主要是由于城鎮中心區用地向外擴張，由次級城郊轉化而成。主要分布于原中心城區周邊，并有沿主要交通道路向次級城區蔓延的趨勢。其中主要向西蔓延連接中新鎮，向南蔓延連接新塘、石灘。由此體現了城市化發展，人口增多等因素無可避免地發生侵占耕地的狀況。
相關文獻資料表明，從2004年起，增城區根據因地制宜科學發展，保護環境走可持續道路等發展原則與策略，在區域范圍內構建南中北“三大主體功能區”：南部建設重點開發的新型工業集聚區，中部建設優化開發的大都市副中心生活安居與文化產業區，北部建設限制工業開發的都市型農業和生態旅游示范區。重點建設“兩城三中心”：“兩城”，即荔城區和新塘城區，市區努力建設成為生態良好、文化繁榮、經濟發達的文化產業和國際化會議休閑城；新塘努力打造成廣州東部生態工業衛星城。“三中心”，即石灘、中新、派潭三個中心鎮，石灘創建生態工業鎮，中新創建增城中部工業明珠，派潭創建生態旅游特色鎮。圖3.3所顯示的被侵占耕地的分布總體來說與上述文獻體現的土地利用規劃不謀而合，充分反映了正確的發展方向和科學的土地利用規劃對一個區域城市化進程有舉足輕重的影響，兩者相輔相成。
3結論
數量結構的研究結果顯示，增城區城市化發展過程中雖不可避免地占用了耕地、綠地等自然資源，但侵占量很少，并無以犧牲地表自然覆被為代價的發展經濟的現象，甚至林地的比重還有所增加。查閱相關文獻與統計數據后得知，增城區在城市化初期的發展模式也是粗放型的，但隨著經濟的發展和人們認識水平的提高，對自然資源的破壞程度有所減輕，而且努力恢復生態面貌，積極提高生態環境質量，走上可持續發展道路，城市化發展進入理性階段?？臻g分布與景觀格局特征的研究結果顯示，土地利用的多樣化趨勢明顯，空間分布變得更復雜，并向土地利用規劃所劃的三個功能圈方向發展，體現了科學的土地利用規劃的重要性。
參考文獻：
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第7篇：土地利用規劃的重要性范文
情景分析是指，在對過去歷史進行回顧分析的基礎上，對未來發展前景進行構想，提供詳細的、邏輯一致的情景方案，最后分析各種情景下對應的決策或采取的措施。
首先應分析土地利用系統組成，研究系統的層次結構及各要素之間的關系，進而分析土地利用規劃的利益相關者，將之劃分為若干群體。然后，通過對利益相關者的典型調查和訪談，明確可持續土地利用規劃的目標，分析當前土地利用存在的主要問題。
在此基礎上，羅列出能夠影響焦點問題解決的關鍵力量。社會經濟發展水平、科學技術狀況、生態環境保護意識、土地市場建設和土地管理制度等都是制約多目標沖突下土地資源優化配置的關鍵力量。然后，分析最能影響關鍵力量發揮作用的驅動力，這里指的是反映區域社會經濟發展水平、環境保護、技術進步和制度建設等關鍵力量的具體指標。
在明確了影響土地資源優化配置的驅動力量后，要仔細辨別這些因素中，哪些是確定性因素，哪些是不確定的因素。經過對驅動因素的重要性和不確定性排序，就可以構建未來土地利用的核心情景。核心情景被挑選出來以后，還需要對每個情景進行詳細和完整的描述。
最后，針對土地利用不同情景的假設，根據土地利用系統優化的原理和方法，進一步明確不同情景下的目標函數和約束條件等技術參數，研究不同情景下土地資源優化配置供選方案。編制彈性的土地利用規劃方案，并分析情景假設和方案的差異，提出不同情景下促進土地資源可持續利用的對策建議。
(南京農業大學公共管理學院 郭 杰 歐名豪 劉 瓊 歐維新)
Google Earth助執法
運用Google Earth系統提供的功能，實施土地執法監察的巡查、調查取證工作，具有以下優點：
一是取代了傳統、落后、低效的執法方式，實現了執法監察特別是巡查手段的現代化，改變了執法思維、思路和模式，實現了科學執法。同時減少了巡查車輛和人力，節約了能源，減少了車輛耗損，降低了執法成本。
二是可以不受天氣、環境、季節、地勢、地點的影響，對各區、縣、街鎮進行24小時不間斷的定點巡查與調查，也不受地形、地貌、地物、地類的影響，對任何類型的土地使用情況進行定點、定位、測量、拍攝，特別適用于對違反國家政策的別墅用地、高爾夫球場用地，較大面積以上用地等開展執法巡查。
三是該系統與通信設備組合，供各級領導組織、指揮、協調、控制、督促當地的執法監察工作，實現了統一指揮和指揮自動化，可確保土地違法事實清楚，測量準確，避免了人情執法。運用該系統進行國土資源執法監察工作，可以使各級國土資源部門領導能把握全局，有利于正確決策。
四是運用該系統進行網上執法巡查與地上執法巡查相結合，可以精確地測定新發現的土地違法案件的原始地貌、地類、地形和現狀，與土地利用總體規劃等相結合，可以及時確定某一塊土地的違法類型。
五是對于土地違法行為猖狂的地區，可以減少執法人員的傷亡率。
六是在執法監察人員普遍較少的情況下，可以促使執法機制和體制的改革，在市級建設國土資源執法監察指揮控制中心，少部分人員開展網上巡查與地上核查，絕大部分執法監察人員對違法案件進行查處，解決執法監察人員發現難、效率低的問題。
(南京國土資源執法監察支隊 韋朝忠)
謹防取土坑害人
取土坑大多是為建設房屋等設施或修建道路而挖取土方填筑路基或用于養護所留下的面積大小、深淺不一的土坑?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規定：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款。
隨著夏天雨季汛期的到來，日積月累，一些取土坑就會形成坑塘水面，看上去面積不大，也不深，但實際上水非常深，坡度比較陡，且土質松軟，很容易造成塌方，人一旦下去，就會深陷，不能自拔，危及生命。如果不抓好對取土坑的安全管理，勢必會給周圍群眾帶來溺水隱患，以致造成人民生命和財產的損失。
對此，筆者有幾點建議：一是國土資源管理部門會同當地政府對轄區內所有的取土坑進行調查摸底，統計有關數據，例如數量、位置、面積、四至、體積、深度等；二是責令違法取土的單位或個人必須在最短時間內進行恢復填平，采取各種措施加以治理；三是要規劃好取土坑的取土位置，取土前先辦理好相關手續，將耕作層剝離，不得占用基本農田，盡可能充分利用土地資源，禁止隨意取土；四是在取土坑周圍張貼安全告知書，樹立警示標志，提醒群眾切勿在取土坑里游泳；五是修建道路時，在開工之初，建設單位要會同公安部門、地方政府聯合《通告》，告知地方村民，不準隨意進入施工區域，遠離取土坑，使施工形成一個相對封閉的環境；六是在取土坑配置抽水泵，安排專人負責，確保取土坑內積水不超過50厘米，萬一有人落水也不致造成生命危險；七是取土者完成取土后，相關部門要及時進行驗收，如果不能進行恢復填平，可由當地政府依照相關法律規定作綜合開發利用。
(山東省淄博市國土資源局淄川分局 王 磊)
構建節地評估工作機制
節地評估是指對土地節約集約利用的評價和估量，以評估對象為依據可以分為兩類，即建設項目節地評估和規劃節地評估。建設項目節地評估工作涉及到建設項目單位、行業主管部門、國土管理部門、節地評估協會和節地評估機構五方面的往來關系，核心內容是建設單位向具有相應審批權的國土管理部門提出申請，履行建設項目的節地評估報批程序，保證建設項目符合節地評估標準。
筆者認為，為了保障節地評估工作機制的運行，需要采取以下措施：
(1)多方論證節地評估工作機制的可行性。建設項目節地評估對項目相關審批單位以及用地單位都有重要影響，需要多方征求意見。
(2)多種方式宣傳節地評估工作的重大意義，使全社會都了解到開展此項工作的重大意義，并對相關單位進行工作和技術培訓，在思想認識上保障節地評估工作的順利開展。
(3)完善節地評估工作配套技術體系。通過構建技術支撐體系目錄，對尚未涉及的技術進行研究和確認，對現有技術進行整理和修訂，最終形成一套能夠支撐節地評估工作順利開展的技術保障體系。
(4)開展試點工作。通過實踐調試工作機制，同時校驗配套的技術體系，為全面推廣這項工作積累經驗。
第8篇：土地利用規劃的重要性范文
關鍵詞：土地規劃；環境影響評價；問題；措施
土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產活動都是以它為載體的。隨著社會經濟的不斷發展，環境問題日益引起人們的關注，尤其是土地的規劃利用后對環境產生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規劃中，要注重其對環境影響的評價，有助于進一步做好生態建設。
一、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性
雖然我國的社會經濟在不斷的向前發展，同時也面臨很多環境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產生活中人們往往忽視對生態環境的建設，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環境可能造成的影響，最終導致了一系列嚴重的環境問題。正確的做法是，在進行土地規劃時規劃過程和其對環境影響的評價要密切的配合，經過探析得出有利或是不利的影響。對土地進行規劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態，對環境必然產生有利或是無力的影響，進而使當地的生態環境或是人們生活質量受到一定的影響。土地在規劃利用前要采用科學的依據，全面、理性的分析研究，以便使土地規劃和環境協調發展。
1.土地利用規劃對環境的影響深遠。
它對環境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉的后果。對土地資源的開發利用，如果是不計環境破壞后果的，很可能引發滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發和利用要以科學性為原則，科學合理的利用和開發土地資源往往對環境產生積極的影響，同樣對人類的生產生活也有積極的影響。
2.土地規劃與環境問題密切相關。
近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規劃和生態環境建設，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態環境問題依然存在。我國的生態環境建設任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現在以下幾方面：（1）水土流失現象嚴重；（2）土地干旱嚴重，沙漠化現象不斷擴展；（3）生態環境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環境受到嚴重的威脅等。
二、土地規劃的環境影響評價中存在的問題
1.目前我國只是著重于小區域范圍內的對土地規劃的環境評價，主要考慮的是土地建設對當地的土壤、地質酸堿度以及水質等方面的影響，只是很小范圍內的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。
2.對于負面影響沒有有效的治理措施。環境保護評價的重要內容就是通過預測評估，對不同的土地規劃中可能產生的有害影響提出相應的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應該了解的是土地規劃的環境影響評價面對的問題是比較復雜的，需要我們進一步探索科學合理的評價方法，并且深層次的探究土地規劃給環境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學的理論成果，比如可持續理論、地質環境學、生態學等，進行深入的、全面的綜合分析。
3.目前的情況是，土地規劃的環境影響評價還沒有形成系統的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學合理的評價體系。對于不同類型的土地規劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規劃環境影響評價更加的科學、合理。
三、土地規劃的環境影響評價的方法
在國內外已積累了豐富經驗的項目環境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設項目的環境要素的影響程度進行分析。土地規劃的環境評價可以借鑒國內外比較有效的針對環境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權比較法、灰色預測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。土地規劃利用環境影響評價可以依據區域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規劃的空間布局變化對環境可能造成的影響，而指標法主要體現的是土地結構數量變化對環境可能造成的影響。國家級土地規劃的環境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。
四、土地規劃的環境評價的類別
土地規劃主要包括三方面內容，即土地利用專項規劃、土地利用總體規劃、土地利用項目規劃。根據以上類別可以把土地利用規劃環境評價相應的也分為三種類型。具有全局性影響的規劃就是土地利用總體規劃，它居于最高位，是其他兩項規劃的主要依據；實現土地利用總體規劃的手段便是土地利用專項規劃和項目規劃這兩項規劃，這都是一些經常性的工作。
五、土地規劃環境影響評價的對策
我國的土地規劃的環境影響評價存在著巨大的挑戰，主要表現在環境指標數據的定量化和難獲取性以及我國土地規劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規劃利用的環境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：
1.建立相對完善的土地規劃利用環境評價的指標體系和基礎數據庫。土地規劃的環境影響評價數據庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態環境監測數據庫、土地規劃利用數據庫、土地利用現狀數據庫、土地生態環境本底數據庫。
2.對于土地規劃環境評價的應用基礎要強化研究。土地規劃環境評價是一門應用性科學技術，而基礎數據的質量和數量、評價方法的合理性、評價指標的科學性這三大方面是評價效果的主要依據，除此之外，對土地規劃與環境之間的關系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應該進一步加強。
3.土地規劃的環境影響評價是需要多學科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學科人才，多學科知識，多學科的力法的結合才能對土地規劃的環境影響進行科學合理的評價。隨著社會主義市場經濟的不斷發展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。
4.對土地規劃的環境影響的評價方法的研究應該進一步加強。眾所周知，土地規劃的環境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結合案例的研究探討規劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎上加以采用。
第9篇：土地利用規劃的重要性范文
我國土地利用長期以來突出強調人類空間利用屬性和食物生產屬性的價值取向，而對于土地支撐自然生態系統和維持人工生態系統的重要基礎作用重視不足。這突出體現在目前試行的土地分類系統中沒有生態用地這一類別，各級土地利用總體規劃中也沒有將自然生態保護作為一項基本內容。相反，我國土地分類中將具有重要生態功能的河湖、草地、濕地、苔原、荒漠、冰川及永久積雪等土地列入“未利用地”，造成這些人類社會和自然生態系統正在共同使用、具有寶貴生態價值的生態用地，被人為轉變成農用地或建設用地。對土地利用自然生態價值屬性的忽視造成的價值偏差和宏觀管理的誤區，相當程度上加劇了自然生態系統持續萎縮和退化。
人與自然生態系統上的沖突引發的環境及社會問題，究其根源還是由于人類社會的擴張占據了太多的生態空間，引起自然生態系統的衰退和惡化；加之人工生態系統比較單一、脆弱、不夠穩定，對環境惡化的抵抗能力較低。因此，在我國經濟社會快速發展、環境保護和生態建設理念不斷增強、生態建設對國土資源管理的需要持續增強的今天，生態用地的保護問題已經凸現出來。
“十一五”規劃中指出，要“加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題”。人們需要充分認識水體、濕地、野生動植物等自然生態資源對保護環境、維護生態多樣性的重要意義，充分認識自然生態系統對人工生態系統的支撐和保障作用，充分認識生態用地的規劃和保護是保護自然生態的最重要、最根本的途徑。同時還要高度重視保護林地、草地等各類其他用地的生態服務功能，堅持土地利用管理與自然生態保護相結合、相協調。
因此，將自然生態保護納入國土資源宏觀調控范疇，作為各級政府及其國土資源部門職責之一，結合新一輪土地利用總體規劃修編明確生態用地的地位，可以有效促進生態環境的改善、人與自然的和諧以及社會經濟的可持續發展。
生態用地的具體內涵
“生態用地”最早由石元春院士于2001年考察寧夏回族自治區時首先提出，石玉林院士在中國工程院咨詢項目《西北地區水資源配置與生態環境保護》報告中對生態用地概念進一步加以闡述。其基本理念是將生態用地作為干旱區防治和減緩土地荒漠化擴展的“緩沖劑”，以達到保護和穩定區域生態系統的目標。生態用地在西北干旱區屬于主體生態系統(人工綠洲)的輔助系統，通過維持或改善自身生態環境質量，進而能對主體生態系統(人工綠洲)起到支撐和保育作用，最終達到增加整個區域生態系統生產力的目標。后來有學者主張用“生態用地”這一名稱和概念來取代“未利用土地”，并且將全國土地利用劃分為農用地、建設用地和生態用地。
生態用地的內涵包括：（1）生態用地以自然生態保護為主要目的，與側重支撐人類生態系統用地類型的建設用地、農用地（包括耕地、牧草地、林地等）相對應。其用途側重自然生態系統的保護及其功能發揮，盡量避免人類活動對自然生態系統的干擾和破壞。（2）生態用地的范圍應當包括各類自然生態系統保護用地、自然和人工水系以及各類濕地、重要生態功能區保護用地、自然保護區等。現行“全國土地分類(試行)”中的一級類“未利用地”所列的各類土地應當整體列入生態用地范疇。（3）生態用地應當為自然生態系統的修復與彌合創造條件，最終恢復并保持自然生態系統的完整多樣和健康穩定。（4）生態用地的安排對于人類需求來說，側重點在于保證人類社會生態安全，滿足人類整體生存需要前提下生活質量的提高、可持續性的保障以及人與自然的和諧。
近年來，學者們已經意識到我國土地利用生態保護內容的不足，提出要以生態、社會、經濟的綜合協調為目標，倡導土地利用的“綠色規劃”；從可持續發展角度強調了生態環境規劃目標的重要性；指出目前我國土地利用總體規劃中生態用地規劃的重要性；注意到戰略目標“有量無質”的單一耕地總量控制造成公眾利益價值取向偏差；指出在生態地質條件脆弱、干旱少雨多大風的我國“三北”地區，保護具有較強生態服務功能、作為生態屏障的林地和草地比保護概念上的耕地更為重要，應提倡對林地、草地和耕地的綜合保護。
總體上看，由于人類對自然生態系統的侵占以及干擾廣度和強度的增加，我國的生態環境已經呈現出南部自然生態大面積消失、東北部水土流失和自然生態嚴重退化、北部和西北部自然生態系統瀕于崩潰、沙漠化快速發展的局面。在土地利用總體規劃中增加生態用地規劃內容，已刻不容緩。通過土地利用總體規劃對生態用地和人類社會生產生活用地進行總體平衡和妥善安排，促進節約集約用地，在滿足人類社會對土地資源基本需要的同時，為自然生態保護提供保障。
在規劃編制中增加生態用地安排
為引導土地利用結構合理化，在土地利用總體規劃以及各級規劃編制中增加生態用地的規劃安排是當務之急。在具體操作上建議考慮以下幾點：
（1）對生態用地的安排給予高度重視，確定自然生態用地和土地利用生態保護類型控制指標，保證生態用地的數量和質量。在編制和修訂土地利用總體規劃時，充分考慮生態保護和建設的需要，明確自然生態用地的指標控制量以及其他土地利用類型生態保護控制指標。保護耕地是為了保障吃飯問題，而保護生態用地及其他用地的生態質量是為了保障長遠生存與發展。因此，在當前一段時期應把保持一定數量的自然生態用地、給予生態用地較高的保護力度、強化其他類型土地生態服務功能的保護與建設，作為土地利用規劃編制的一項基本原則。要保證生態用地與農用地、建設用地三者的份額基本平衡，使各類生態系統用地均能得到保證。
（2）實事求是地確定生態用地，根據自然生態實際情況確定對生態用地的保護與建設指標。相關部門要密切溝通，根據各地自然生態特點和保護的需要，結合生態功能區的劃分，在土地利用規劃中具體明確生態用地的類型、數量、區劃位置、相互關聯或展布關系，并確定相應的準入標準和人工生態系統建設規?？刂浦笜?，以便于根據實際情況對自然生態系統給予切實有效的保護。
（3）確定土地利用方式、利用程度及生態環境保護標準，合理規劃和保護其他用地的生態服務功能。應對其他用地的水、土、熱、風等生態環境因子進行科學分析和綜合論證，在此基礎上，確定相應的林、草、種植等利用方式。
需要特別指出的是，在我國北方干旱半干旱區，廣闊的原生天然草原植被不但能有效保護地表土層，具有寶貴的生態價值，而且是草原經濟與文化的基本載體，對該區域人類社會和自然生態的和諧發展具有重要作用。北方游牧民傳統的草原利用方式在生態保護方面的獨到做法和豐富經驗仍然值得深入發掘、借鑒和發揚。因此，在我國北方干旱半干旱區，應當實事求是地將耕地保護政策調整為草原保護政策，防止以耕地保護為借口的短期行為對自然生態造成的破壞，嚴格限制耕地數量和耕作方式。
