干部行政處罰實施細則精選(九篇)
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第1篇：干部行政處罰實施細則范文
一、關于行政執法自由裁量權
行政自由裁量權是指法律、法規和規章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規定,或雖有明確規定,但留有一定自由行使職權的幅度,由行政主體依照立法目的和公正合理的原則,結合具體情形自行判斷并做出處理的權力,是行政機關的一種自行決定權,是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。中國人民銀行在履行行政管理職責中，在法律、法規、規章規定的范圍內或者在法律法規沒有明文規定的情況下，根據立法目的和公正合理原則，結合情勢所需，就有關事項進行權衡、裁量并做出決定的權力也就是人民銀行的行政執法自由裁量權。從法律設立自由裁量權的初衷來講，行使自由裁量權必須堅持兩個原則。一是合理性原則。行政機關必須在法定限度內，盡可能適當、合理地自由裁量。不適當、不合理的裁量行為是不當行政行為，包括明顯不當、受不相關因素的影響、不符合慣例、不符合傳統或違背公眾意志等行為，嚴重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政機關行使自由裁量權必須在法律授權之內。
二、中國人民銀行行政執法自由裁量權的體現
中國人民銀行在實施行政許可、行政處罰等行政活動中，擁有大量的自由裁量權，主要體現為以下幾個方面。
（一）事實認定中的自由裁量權
中國人民銀行對所管理事項的狀況和當事人的行為性質認定酌情裁量，確認有關行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應處理。如根據《金融統計管理規定》，金融機構統計及相關部門和人員，有虛報、瞞報金融統計資料的，由中國人民銀行地（市）級（含地、市）以上機構和有關部門對該金融機構給予警告并處以3萬元以下罰款。金融機構是否有虛報、瞞報金融統計資料行為的認定，規定并不太明確。金融機構報送的報表數據不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯或管理不規范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實的統計資料。對其行為認定的自由度很大，也就體現了自由裁量的問題。
（二）判定情節輕重的自由裁量權
違法行為的情節可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態和態度表現等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實施行政處罰時，必須認真考慮違法情節。對情節輕重認定的自由裁量權，許多法律、法規都有“情節較輕的”、“情節較重的”“情節嚴重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規定認定情節輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節輕重的認定就有自由裁量權。在中國人民銀行執法工作實踐中也制定了一些關于對情節輕重認定的參考標準，如根據違法行為涉及的金額、筆數等認定違法行為情節輕重。但這并非法律法規規定，也正是體現了實際執法中的自由裁量權。
（三）選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權
依據現行法律、法規、規章規定，人民銀行有權實施的行政處罰種類主要有警告、責令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權，建議銀行業監督管理部門實施責令停業整頓或者吊銷其經營許可證等。如根據《中國人民銀行法》第46條規定，人民銀行對金融機構的違法行為在區別不同情形的基礎上，可選擇實施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現有金融法律法規規定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運用自由裁量權最頻繁的一種。關鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內不要畸輕畸重，顯失公正。
（四）選擇行為時限的自由裁量權
在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復議中均存在對時限選擇自由裁量的情況。如根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第29條規定，中國人民銀行應于2個工作日內對銀行報送的基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規性予以審核，符合開戶條件的，予以核準；不符合開戶條件的，應在開戶申請書上簽署意見，連同有關證明文件一并退回報送銀行。人民銀行可以于當日對銀行報送的材料進行審核，也可于第二日審核批準，只要在2個工作日內審核是否符合條件決定核準或退回即可。這就體現了行政許可中行為時限的自由裁量權。在行政處罰、行政復議程序中存在大量的時限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時限的自由裁量空間。
（五）決定是否采取某種行為的自由裁量權
法律授予人民銀行某種權力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據《中國人民銀行法》第32條規定，中國人民銀行有權對金融機構以及其他單位和個人的九種行為進行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規、規章作了具體規定，但有些規定并不明確。同時，對特定金融機構的檢查頻率、在什么情況下對哪些機構進行檢查也沒有明確規定，也不便具體規定。這樣，在工作實踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時也就體現了自由裁量權。再如，《反洗錢法》第26條規定省級以上反洗錢部門在符合法律規定的前提下可以對“是否采取臨時性凍結措施”做出選擇，這就體現了中國人民銀行在采取強制措施的自由裁量權。根據《行政處罰法》規定，在當事人不履行行政處罰決定時，中國人民銀行可以決定每日按罰款數額百分之三加處罰款或申請人民法院強制執行，這也是自由裁量權的體現。
三、中國人民銀行不當行使自由裁量權的表現
在實際執法實踐中，不當行使自由裁量權往往會與關系案、人情案聯系在一起，自由裁量權會成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當行使自由裁量權的情況主要有以下表現。
（一）濫用自由裁量權
由于執法人員對法律法規的立法目的存在錯誤認識，或者為達到某種不當目的故意濫用自由裁量權，從而使自由裁量權的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權的最典型表現，主要表現為行政執法人員利用自由裁量權假公濟私、等。
（二）行政處罰顯失公正
對某一違法行為法律、法規規定了多種處罰種類，同一處罰種類又規定了處罰的上限和下限，或只規定了下限。在實施具體處罰時，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規定的行為可以根據《反洗錢法》第32條區分不同情形對金融機構處以20萬-50萬元的罰款，對致洗錢后果發生的，可處以50萬-500萬元的罰款。這個裁量彈性都很大，如果反洗錢執法部門不根據具體案情慎重考慮、綜合權衡，隨意行使自由裁量權，雖然并沒違反法律規定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。
（三）拖延履行法定職責
有的法律對履行法定職責的期限規定不明確或未規定，因而何時履行法定職責，執法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當的原因，行政機關有時會選擇在期限到期前履行。這都會有拖延履行法定職責的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務型機關的要求。
（四）錯誤行使自由裁量權
有時法律法規并沒有授予執法者自由裁量的權力，而執法者誤以為授予了并按他的理解進行了自由裁斷，這就是錯誤行使自由裁量權。還有的因對行使自由裁量權的條件理解不正確而錯誤地行使自由裁量權。如《行政處罰法》第27條規定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執法人員可能出于錯誤的理解，以認錯態度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。
四、有效控制自由裁量權的措施
要保證自由裁量權的正確行使，保障人民銀行公正執法、廉潔履職，須從以下幾個方面著手加強內部控制。
（一）縮小自由裁量權的選擇彈性，從源頭控制
新的法律法規出臺后，需要由人民銀行制定實施細則的，應盡快制定實施細則，以保證新法律、法規的操作性。中國人民銀行制定的規章及有關實施細則要處理好條文的“彈性”和執法的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時彌補立法缺陷，避免出現太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會中心支行可結合地域實際對轄區的行政執法工作制定指導意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。
（二）提升工作人員的整體素質，從主體控制
中國人民銀行實施自由裁量權的行政行為在很大程度上依賴于執法人員本身對法律、法規和規章的理解，依賴于主觀能動性的發揮，具有較大的靈活性。同時，領導對法律的重視程度和依法行政的意識對單位的執法水平起著重要的影響。要健全學法制度、加強法制教育，領導干部要帶頭學法，增強依法行政意識。大力提高執法人員的業務素質和法律水平，使執法人員能夠準確把握法律法規條文，善于把具體案件實踐與法律原則融會貫通，準確定性，忠實于立法本意。要努力提高執法人員的政治素質和職業道德素質，促使執法人員以公共利益為執法的最高利益和最終目的，堅持對法律負責、對管理相對人負責，實事求是，秉公盡責，不謀私利，正確運用自由裁量權。
（三）嚴格行政執法程序，從過程控制
設定嚴格的行政執法程序可以預防行政人員無故拖延行政行為，避免執法人員選擇不適當的手段、范圍、幅度來加重行政權力客體的義務，可以防止憑借手中職權濫用行政自由裁量權，減少行使自由裁量權的主觀隨意性。在行政活動中，執法人員要嚴格執行程序要求，保證行政相對人的陳述權、申辯權、請求舉行聽證權、行政救濟權等權利，通過行政相對人行使權利，防止行政自由裁量權的濫用。
第2篇：干部行政處罰實施細則范文
（一）進一步規范權力陽光運行機制。區局隊將繼續按照市局、區法制辦及陽光辦的要求，以政務公開為原則，以電子政務為載體，將一般程序查處的統計違法案件全部納入權力陽光運行電子政務系統操作，全面提高全區統計依法行政的水平。（二）深入推行說理性行政處罰決定書。區局隊將在認真總結推行說理性行政處罰決定書以來所取得的成效，并查找存在的問題，進一步規范和提高說理性行政處罰決定書的制作水平，使每位統計執法人員能夠運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，使當事人全面了解被處罰案件的違法事實、辦案程序和處罰依據，做到合法、合理、合情作出統計行政處罰決定。（三）修訂完善行政處罰自由裁量標準。區局隊將以《統計法實施條例》頒布施行為契機，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律法規的有關規定，堅持過罰相當、相似違法行為的處罰決定一致原則，對現行《統計行政處罰自由裁量標準》進行修訂和完善，使統計行政處罰更具公正性和合理性。（四）加強統計執法檢查業務培訓。區局隊將嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度，加強對統計執法人員的業務培訓，切實抓好局隊統計執法人員的培訓和參訓工作，進一步提高局隊全員統計執法水平與能力，不斷提升統計執法人員的業務素質和工作能力，規范依法行政行為。
深入開展統計“六五”普法教育
（五）突出統計普法教育的重點內容。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門在實施統計“六五”普法教育工作中，既要注重《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等行政法律法規的普法教育，更要圍繞統計調查工作突出重點內容，將《統計法》、即將頒布的《統計法實施條例》以及國家、省《統計違法違紀行為處分規定》、《全國經濟普查條例》等統計法律法規作為統計“六五”普法教育的重點內容。（六）結合重點工作開展統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要結合第三次經濟普查、投入產出調查、“一套表”制度實施、城鄉住戶調查一體化改革、統計巡查（稽查）以及各類統計專業年報等重點工作，把統計“六五”普法教育與統計業務、統計服務、統計執法結合起來，在工作中普法、在服務中宣傳、在執法中教育，同時要加大對中、小、微企業的統計普法宣傳，讓每一個統計活動的參與者都能把統計法的各項規定作為行動指南。（七）把握重點時節推進統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要緊緊把握“9•20”中國統計開放日、“12•4”全國法制宣傳日、今年“12•8”《統計法》頒布30周年的有利時機等時間節點，創新統計法制宣傳方法，組織開展現場咨詢、出動宣傳車、發送短信、觀看法制宣傳動漫片、發放統計法制宣傳品等多種形式，面向全社會的統計普法宣傳活動，力求達到宣傳形式生動活潑，宣傳內容貼近基層、貼近群眾、貼近生活，以達到黨政領導干部熟悉統計法、統計人員精通統計法、社會公眾知曉統計法的總體普法目標。
努力提升統計執法檢查水平
（八）大力強化統計稽查工作。區局隊將根據省、市的統一部署，積極探索統計執法檢查的新模式和新方法，進一步健全和完善統計執法檢查機制，制定并實施本年度統計稽查計劃，把統計稽查納入常態性工作，以統計數據質量、統計從業資格、統計“一套表”填報、名錄庫建設、投入產出調查、經濟普查以及原始記錄、統計臺賬等為重點，抽取一定數量的單位，組織開展統計稽查，加大經常性統計稽查工作的力度。（九）繼續深化統計巡查工作。2013年區局隊將繼續抽取4個鎮（街道）開展統計工作巡查，特別是針對鎮（街道）統計工作上存在的突出問題，進一步加強統計工作監督檢查，對鎮（街道）的統計組織建設、統計數據質量、基礎工作等情況進行巡查，充分發揮統計工作巡查在組織和監督本地區統計工作中的重要作用，以進一步規范鎮（街道）的統計工作。（十）依法查處統計違法違紀案件。區局隊將堅持“執法必嚴、違法必糾”的原則，及時依法立案查處統計調查工作中發現的各種統計違法違紀行為。堅持執法與服務相結合，執法與解決實際問題相結合，處罰與宣傳教育相結合。對敢于頂風作案、違法情節嚴重、影響惡劣、群眾聯名舉報等重大典型統計違法案件要堅決予以予以查處并公開曝光。
第3篇：干部行政處罰實施細則范文
為進一步提高我局服務質量、執法水平和辦事效率，根據市委、市政府關于開展創優質服務行風評議活動的部署，結合我局職能工作實際，提出如下實施方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“作風建設年”活動的目標要求，堅持糾建并舉的方針，多層次廣泛聽取社會各界的意見和建議，重點解決行風建設中的熱點、難點問題，提高服務質量、執法水平和辦事效率，建立健全糾風工作長效機制，推動發展改革工作再上新臺階。
二、參評對象
全局各科室、局屬各單位及全體干部職工。
三、組織領導
為搞好創優質服務行風評議工作的組織協調，決定成立市發展和改革局創優質服務行風評議工作領導小組。陳彩月局長任組長，徐文國副局長任副組長，卜震經、傅建仁、鮑飛海為領導小組成員。
四、評議內容
評議內容以市委辦公室、市政府辦公室《關于開展創優質服務行風評議活動的實施意見》（市委辦[20*]40號）中提出的“組織落實情況，服務基層、服務企業情況，依法行政情況，民意測評情況”四個方面內容為基礎，結合發展改革工作實際，抓住以下四個方面重點評議，落實整改。
（一）領導重視、責任落實、組織健全
1、成立局創優質服務行風評議領導班子，領導班子及班子成員按照“誰主管誰負責”的要求落實行風建設責任制。
2、行風建設擺上全局工作重要日程，做到實施有計劃，定期有檢查，階段有總結。
3、開展多種形式的宣傳教育活動，主題突出、針對性強、效果明顯。
（二）制度完善、監督到位、從政廉潔
4、建立健全并嚴格執行黨委議事制、政務公開制、工作崗位AB角制、辦事服務承諾制、首問負責制、窗口一次性告知制、效能建設責任追究制等制度。
5、建立健全行風評議工作機制和監督機制，繼續聘請行風監督員，開展有效的社會監督。正確處理監管與服務，抓業務工作與抓隊伍建設的關系，切實整改存在的突出問題和薄弱環節。
6、黨風廉政建設責任制落實到位，做到有計劃、有分解、有措施、有檢查、有考核、有追究。嚴格執行四大紀律八項要求和領導干部廉潔從政各項規定，杜絕利用職權“吃拿卡要報”、、等丑惡現象。
（三）依法行政、執法嚴明、結果透明
7、梳理執法依據，規范自由裁量權。嚴格按照《行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》《浙江省招投標條例》《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見》《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》、《浙江省行政事業性收費管理條例》《禁止價格欺詐的規定》、《價格違法行為舉報規定》等一系列行政執法的法律依據辦事，組織相關執法人員進行學習，并通過發展改革局網站向社會公示執法依據。
8、嚴格執法、公正執法、文明執法。在具體執法過程中，切實做到下列行政執法工作制度：①檢查通知制度，在檢查前向被檢查單位發送檢查通知書，詳細告知檢查對象、內容、時限及所需資料，并派2名以上具有行政執法資格的工作人員執行具體檢查；②行政處罰事先告知制度，及時向當事人送達行政處罰事先告知書，并按規定給予陳述和申辯的權利；③執行責退程序，在實施行政處罰前，按規定嚴格履行責令退還多收價款的程序，保護消費者合法權益。
9、嚴格執行《*市物價局行政執法工作程序》、《*市物價局行政處罰過錯責任追究實施細則》、《*市物價檢查人員廉潔自律的規定》，成立案件審理委員會，執行集體審案制度，杜絕“人情案”、“面子案”及錯案的發生，杜絕在行政執法過程中刁難當事人，推諉拖延，或向當事人吃、拿、卡、要等現象。
10、貫徹落實《行政許可法》，做好規范性文件的管理及重大行政行為的備案工作。
（四）辦事高效、服務便民、群眾滿意
11、職能清晰、職責明確、無推諉扯皮現象，工作人員熟悉法律法規和有關政策，具有解決實際問題的應有能力，扎扎實實做好基礎工作，提高辦事效率，不斷探索發展改革工作的新思路、新辦法。
12、為民便民意識強，辦事過程中無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象發生。在局行政審批中心窗口實行“一個窗口向外、一次性告知辦理內容、一站式辦理、一條龍服務、一次性送達”的服務措施，完善辦事服務承諾制，對材料齊全的審批項目在規定時間內予以辦結；積極發揮投資咨詢公司的服務平臺作用，為企業、群眾查詢提供高效便捷的服務；各科室大力開展“走出去服務”和“零距離服務”，經常深入一線辦公，幫助解決基層工作難題。
13、重視政務電子化、信息化建設，利用局政府網站有效載體，及時、全面地公開相關審批事項、價格政策、收費依據、處罰結果。
14、暢通投訴渠道。充分發揮“12358”投訴平臺的作用，并在新聞媒體、政務網站上公開投訴電話、投訴電子網址受理群眾投訴，建立分管領導和責任科室管理責任制，來信來訪做到件件有結果，署名舉報投訴做到件件有回復，市長電話辦公室以及市長信箱轉來的投訴做到及時查閱、及時辦理、限時答復。
五、工作步驟
1、動員準備階段（3月—4月）
建立局創優質服務行風評議工作領導小組和辦公室；制定、下發《*市發展和改革局關于開展創優質服務行風評議活動的實施方案》；召開動員大會，對評議工作進行宣傳發動。
2、實施階段（5月—11月）
各科室、局屬各單位根據各自工作實際，結合局行風評議活動確定的工作目標，建章立制、完善管理，圍繞重點部位和環節，進行自查自糾。要充分發揮民主，采取“請進來”和“走出去”的辦法，認真聽取企業、群眾、行風監督員的意見和建議。對梳理出來的問題，要邊評邊改，注重評議的針對性、時效性。
3、集中評議階段（12月）
12月初，市政府糾風辦將統一向社會各界發放問卷調查測評表進行匯總；局辦公室在12月中旬前準備好全局全年行風建設的臺帳資料，配合市政府糾風辦進行考察。
第4篇：干部行政處罰實施細則范文
一、立足實際，切實加強執法隊伍建設
（一）加強基層執法力量，夯實基層執法基礎。結合*省局“基層建設年”和*市局“行政執法規范建設年”活動的開展，有計劃、有步驟地實施了基層工商所人員輪崗交流制度，共輪崗交流基層人員*人，中層干部*人，新提拔配備業務素質高、執法能力強的副股級干部*名。通過執法考試、業務考核等方式，層層選拔，優中選優，重新確定*名執法骨干為案件主辦人，加強了基層執法力量，夯實了基層執法基礎。
（二）創新法制培訓方式，提高執法辦案能力。“兩費”停征后，該局及時采取一系列措施，組織開展“以案促訓”活動*次，參訓人員*人次。輪流抽調*名基層工商所人員到縣局執法科室“跟班學辦案”、“跟班學執法”、“跟班學監管”；到企業注冊局“跟班學登記”；到消保科、*“跟班學維權”、“跟班學服務”；到法制科“跟班學核審”“跟班學監督”。緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動開展，把法制教育培訓作為活動的重要內容，納入考核目標。除積極組織人員參加省、市局開展的培訓活動外，每年有針對性地舉辦*至*期執法辦案專題培訓，有效地解決了基層工商所執法力量薄弱、執法素質不高、服務能力不強等難題。
（三）發揮法制員的作用，提升基層法制建設。為每個工商所確定了兩名政治素質高、執法能力強、業務水平棒的法制員，落實“ab角”制度。結合實際明確了工商所法制員的任務目標、主要職責、行使的職權、承擔的義務，確定了案件核審的范圍、核審的工作規范等等，使法制員的工作制度化，規范化，程序化。每年舉行一次“優秀法制員”評選活動，對優秀法制員進行表彰獎勵，進一步調動了法制員的工作積極性。
二、創新思路，推進執法監管職能到位
（一）推行區域監管責任制,促進監管與發展、服務、維權、執法的統一。“兩費”停征后，為適應新形勢、新任務的要求，該局在工商所積極推行了區域監管責任制改革。一是集束責任到人頭。各工商所將工商法律法規中能夠分解到個人的監管、執法、維權和服務方面的職責，集束在一起，捆綁式落實，使每個片區監管責任人知道自己管哪個片區，管哪些對象，管哪些事，責任是什么。二是發揮基層首創作用。對于區域監管責任制改革，該局不搞“大一統”，不搞“一刀切”，不統一具體標準，只是框架性的提出目標和要求，由各工商所因地制宜，因事而宜，自己探索適合本轄區的區域監管服務方式，充分發揮了基層工商所的主觀能動作用。三是創新績效考核方式。在對工商所的工作考核中，該局隨機指定工商所一名或幾名片區責任人作為考核對象，通過面對面問答和入戶實地考核，對片區監管責任人履職盡責情況進行考核，該責任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績，實現了崗位—人員—單位考核的有機結合，提高了考核的實用性和有效性。
（二）推行科所聯動機制，切實解決機關基層“如何融為一體”的問題。機關每個科室分別與*-*個工商所結為聯動對子，不定期地深動工商所了解工作情況，參與基層執法，指導工作實踐，幫助解決問題。各科室與聯動工商所成為一個考核單位，一并考核、一并獎懲，改變了過去“局長安排科室，科室布置工作，工商所組織實施，局長再組織檢查考核”的傳統工作模式，使機關、基層融為一體，優勢互補，共同提高。去年機關科室、基層所聯手處理調解的*、道托、沙溝三鄉鎮農民群體投訴液態地膜案件，為*多戶農民爭取補償*.*萬元，深受農民群眾的歡迎。
（三）建立快速反應機制，有效解決執法反應效率不高的問題。推行了行政執法快速反應機制改革，該局通過單位推薦、個人考試、黨組考核等方式，擇優選擇執法骨干，組建成立了*支快速反應執法中隊，指導各工商所建立了快速反應執法小組。每個執法中隊負責對責任片區內的*至*個工商所進行執法指導，凡是工商所查辦有難度的案件，上報縣局后根據案件性質分流給相應的執法中隊，協同作戰，增強了執法力度和執法效果。
三、狠抓規范，全面強化執法監督力度
（一）堅持案件核審。該局所有案件全部實行網上審批，案件管理系統的使用基本做到了正常規范使用，增強執法的透明度。明確了行政處罰案件核審的范圍、程序、內容、意見及建議。核審中重點把好“七關”，即立案關、主體資格關、證據關、定性關、適法關、程序關、文書關。去年以來，該局共適用一般程序處理違法違章案件*件（*年是*件），法制機構提出了補正意見*余條。在案件審查時，做到事實清楚、證據充分、適用法律依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法。符合聽證條件的*件中，僅有一件當事人要求舉行聽證的。法制科依法組織了聽證會并維持了。所有案件未引起行政復議和行政訴訟。法制機構建議向司法機關移送涉嫌犯罪案件*件，司法機關立案*件。
（二）強化執法檢查。每季度組織開展一次執法檢查活動，先由各執法辦案機構進行自查，查擺問題和不足，并提出整改措施和方案，縣局再成立檢查組對各單位進行了深入細致地檢查。凡是通過檢查發現的問題，及時在全系統進行通報，提出有針對性的整改措施。同時，定期組織對各工商所的行政處罰案卷進行評查，指出存在的問題，指導規范歸檔入卷。通過檢查，既解決個別執法人員的執法違法問題，更注重從整體上發現帶有普遍性、傾向性的問題，有的放矢抓整改，較好的達到了規范執法的目的。
（三）嚴格監督考核。結合實際完善了《行政處罰集體研究工作制度》，堅持在每周三下午定時召開案審會議，研究一周來的重大復雜案件。去年以來集體研究重大復雜案件*起，其中研究銷案*起，退回補證*起，改變案件性質的*起，保證了行政執法的準確性、權威性。認真組織學局、省局和市局制定的行政處罰自由裁量權實施意見、辦法和標準等，在具體案件核審中加強指導，嚴格掌握。制定了《行政執法評議考核辦法實施細則》，從評議考核的內容、方式、責任追究等方面進行了細化，擬定了具體的考核標準。每年年初層層簽定執法責任書，明確執法責任和追究辦法，堅持法制工作“一票否決”，從嚴落實行政執法責任。
四、建章立制，積極推進行政執法改革
（一）建立人性化執法制度。制定完善了《*縣工商行政管理局行政指導暫行辦法》，專門召開了座談會，舉辦了落實行政指導制培訓班，組織各工商所負責人、法制員、案件主辦人參加了培訓。高度重視推行行政處罰決定書說理工作的必要性和重要性,研究制定了具體的實施方案，并把推行說理式行政處罰文書和貫徹落實行政處罰自由裁量權實施辦法等有機結合起來，取得了很好的執法效果。
第5篇：干部行政處罰實施細則范文
一、進一步規范稽查行為，提升執法水平
（一）規范業務分工制約機制
進一步優化稽查工作流程，嚴格執行選案、稽查、審理、執行四分離制度，科學分解內部職責分工，明確責任追究，提高選案的準確率、查案的正確率、審案的合格率和結案的執行率；建立健全稽查內部四個環節相互監督制約、上級稽查局對下級稽查局監督制約、稅務機關內部專業監督與社會輿論監督相結合的稽查執法監督制約體系，杜絕隨意執法和越權執法，以公正執法維護稅收公平正義。
（二）規范案件查處準入機制
根據上級局工作布置，市、縣稽查局擬訂全年工作計劃，立項報市局審批后實施。主管稅務機關在稅收工作中發現涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件及納稅評估應移送稽查局查處的案件經市、縣地稅局審批后交稽查局查處。對來源于舉報、上級交辦、其它部門轉辦等渠道的案件，由稽查局直接查處。稽查案件原則上實行屬地管理，上級局也可將案件交給下級局檢查，必要時上級局可直接查處或組織聯合檢查。
（三）規范稅收信息共享機制
一要規范和完善稽查內部各個崗位、環節之間以及地稅系統內部稽查與征收、管理部門之間的信息共享機制，提高信息傳遞的針對性、準確性、完整性和及時性，提高信息資源的利用效率和利用成果，充分發揮出由征、管、查三大系列構成的地方稅收征管機制的整體效應。二要規范和完善對外信息共享機制。對國、地稅雙方稽查計劃中同時安排的納稅戶檢查、上級布置的同行業稅收專項檢查、多方就同一納稅戶的舉報及其他檢查等，協調國稅以及其他部門實行聯合檢查，實行資源信息共查共享，形成檢查合力，減輕納稅人負擔。
（四）規范稽查工作協作機制
一要規范系統內部稽查與征管之間的工作協作。納稅人已申報形成的欠稅和日常檢查等工作屬于主管稅務機關日管工作。對上級局和市、縣地稅局舉報中心受理的屬于輕微違反稅收法規義務的行為，原則上轉主管稅務機關處理。主管稅務機關應在1個月內將處理結果報上級局或市、縣地稅局舉報中心。在稽查案件查處過程中，主管稅務機關和稅務有關部門應積極支持配合，不得為納稅人說情，干擾、影響正常檢查工作。實行檢查結論共享、共認的原則。對納稅人檢查后，若沒有發現明顯的新的違法線索，原則上不得對同一違規現象重復檢查，確保一個納稅人一年檢查次數不超過2次。二要規范與系統外部單位之間的工作協作。切實加強與國稅、公安、工商、銀行等部門間的協調配合，繼續做好國、地稅稽查部門聯合查處稅收違法案件、定期召開聯席會議、互通信息等方面工作，不斷鞏固和完善稅警協作辦案機制和情報交換機制。
二、進一步優化規范執法，規范管理方面
稅務稽查的工作程序是：稽查選案、稽查實施、稽查審理、處理決定執行。
這四個環節實行分工負責，形成相互合作、相互制約、彼此促進的運行機制，以保證準確有效地執行稅法。
（一）稽查選案
稽查選案是稅務稽查的第一個環節，根據納稅人的涉稅數據資料進行分析、對比、排列和組合，從中發現異常，列出稅務稽查的重點對象。選案選出的待查對象僅僅是說明該納稅人在某些方面和某些環節可能存在問題，但并不是肯定有問題。因為分析指標中的各種標準值參數或數據，也是人工經過大量調查分析研究得出的，有一定局限性，隨著時間的變化，這些參考數據也會變化。因而，選出的稽查對象，還需人工分析，并且要進一步調查予以證實，這就是稽查實施。
稅務稽查對象的確定方法：
1.計算機選案
根據收集的信息，如納稅人財務報表信息、稅款申報、繳稅信息、發票使用信息等，設定一定的選案指標，如稅負率等，由計算機自動分析，生成待查對象清冊。
2.隨機抽查
抽查是人工選擇稽查對象的基本方法。隨機抽查又叫做概率抽樣，它是按照概率規律來抽取稽查對象的方法。
3.舉報、轉辦、情報交換
舉報是指人民群眾或單位通過口頭、書面等形式向稅務機關報告偷稅、漏稅情報的一種方式。
轉辦是指同級政府的各個部門接到的反映偷稅的人民來信、來訪或其它部門發現的偷、漏稅行為以信函、電話、口頭等形式反映給稅務機關的各種案源。
交辦是上級黨政機關或上一級稅務機關交辦查處的各種偷、漏、稅案件。
情報交換是通過國際間的情報交換，得到的偷、漏、避稅的信息。
此外，對于稅收專項檢查，凡是屬于該行業的納稅人，一律納入檢查范圍。
（二）稽查實施
稽查實施是稅務稽查的第二個環節，也是核心環節，即稅務稽查人員按照稅收法律、法規、規章及稽查方案所確定的稽查范圍、種類、方式和內容等要求，依據稽查標準，采取科學有效的方法，有目標有步驟地進行稽查的實務操作活動。該環節是判斷選案是否準確，納稅人是否存在稅務違法、違章行為，以及對稅務違法行為如何定性的關鍵。實施稽查大多采取實地稽查的方式，就是到納稅人的生產經營場所、貨物存放地等進行檢查。實地稽查，也可以采取通知納稅人到一定地方詢問、調取賬簿資料檢查等方式進行。
（三）稽查審理
稽查審理是稅務稽查的第三個環節，即是稅務機關及其專門機構按照職責分工，在查明案件事實的基礎上，依法對納稅人、扣繳義務人或者其他當事人是否有違法行為，應否及處以什么行政處罰或者作其他處理的審查判斷過程。通過稅務稽查審理有助于使稽查處理做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續完備，客觀公正。審理中發現事實不清、證據不足或者手續不齊等情況，審理人員應提出明確補充意見，通知稽查人員補充稽查，限期返回。不用再查的，審理人員應分兩種情況處理：（1）一般性案件，由審理人員擬定審理報告，制作《稅務處理決定書》。（2）對于大案、要案或者疑難案件，應由案件審理委員會集體審理后定案，定案有困難的，應當報經上級稅務機關審理定案。
對擬做出稅務行政處罰的，向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰，告知當事人有陳述和申辯的權力，對公民作出2000元以上（含本數）罰款或者對法人或者對其他組織作出1萬元以上（含本數）罰款的，告知當事人有要求聽證的權力。陳述或聽證材料無異議的，或者陳述或聽證材料有異議、進行二次審理后，由審理人員制作《稅務處理決定書》及《稅務行政處罰決定書》，交執行人員執行。對構成犯罪的稅收違法行為或達到移送標準的稅務案件，由審理部門制作《涉稅案件移送書》，報經縣以上稅務局局長簽發后移送司法機關處理。
（四）處理決定執行
處理決定執行是稽查工作的最后一道工序，即將發生法律效力的稅務處理或處罰決定送達納稅人并監督其執行的活動。這是稅務稽查程序中的最后一個階段，也是完成稅務稽查任務，使稅法得以真正實施的重要環節。如果受送達人對處理、處罰決定不服，不愿簽收稅務文書，這些文書的法律效力不會受影響。
(五)執法規范
對被查對象實施稽查，必須有2名以上稽查人員，進行稅務檢查時，應當出示稅務檢查證和稅務檢查通知書，并有責任為被檢查人保守秘密；未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。
若稽查人員與被查對象有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系、可能影響公正執法的其他利害關系的，應當回避。
三、進一步完善稽查以查促收的工作
根據《稅收征管法》及其實施細則的有關規定，稅務檢查人員在依法對納稅人、扣繳義務人實施檢查時，必須出示稅務檢查證，下達《稅務檢查通知書》，被查對象應在《稅務文書送達回證》上簽收蓋章；對需要查處的涉稅案件，應在查前或初查后制作《立案審批表》；對立案查處的案件，稅務檢查完畢，應制作《稅務稽查報告》，檢查人員應在報告上面簽名，而且不準相互代簽，然后交由被查對象在報告封底“被查單位意見”欄簽屬意見；對依法應給予稅務處罰的案件，應在《稅務行政處罰事項告知書》下達滿3日后，再下達《稅務行政處罰決定書》；對違法行為輕微、依法可以不予行政處罰的案件，應制作并下達《不予稅務行政處罰決定書》；對依法不予加收稅收滯納金的，還應在《稅務行政處罰決定書》中敘述說明。總之，稽查人員在執法過程中，要認真貫徹執行稅收法律、行政法規或規章的規定，自覺增強法律意識，工作按程序展開，按步驟推進，按要求完成，一環緊扣一環，始終不越規矩，整個執法活動要做到程序合法，依據充分，手續完備，行為規范。同時建議，稽查人員要不斷加強自身學習，提高執法水平，最大限度降低稽查執法風險。
四、進一步加強隊伍建設，增強素質能力
（一）加強領導班子建設
各級稽查局領導班子要以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，樹一流形象”為目標，不斷加強學習，著力提高政治理論水平和服務大局意識，提高領導藝術和管理能力，提高綜合素質和協調本領；不斷加強團結，貫徹落實好民主集中制原則，心往一處想、勁往一處使、智往一處用，提高領導班子的凝聚力和戰斗力；不斷加強調研，改進工作作風，改進領導方式方法，推動稽查工作實現創新發展。
（二）加強專業能力建設
以建設一支高層次、高素質、高技能的專業化稽查隊伍為目標，按照學以致用的原則，以推進專業能力建設為重點，進一步加大學習教育和培訓力度，培養出更多的專業性人才和復合型人才，使全體地稅稽查干部做到“三會四懂”即：會查賬、會取證、會寫作，懂法律、懂稅收、懂財會、懂電腦。鞏固和加強稽查人才庫建設，優化人才庫結構，構建完善多樣的專家型稽查人才庫。繼續鼓勵稽查干部參加稅收及相關專業的職稱或執業資格的學習培訓和考試，全面提升稽查人員的綜合業務素質。
（三）加強隊伍作風建設
按照政治堅定、業務精湛、作風優良、形象美好、社會滿意的要求，不斷加強稽查隊伍作風建設。大力弘揚解放思想、實事求是的思想作風，做到勤政為民、依法辦事；大力弘揚好學善思、學以致用的學習作風，力求學有所獲、學用相長；大力弘揚踏實勤奮、雷厲風行的工作作風，實現政令暢通、令行禁止；大力弘揚勤儉節約、清正廉潔的生活作風，保持艱苦樸素、公道正派。切實精簡會議、文件和簡報，改進會風文風；注重調查研究，解決實際問題；提高工作效率，杜絕辦事拖拉、推諉、扯皮現象；注重細節，追求精益求精、卓越完美，提高工作質量。
第6篇：干部行政處罰實施細則范文
（一）領導重視，狠抓落實
為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執法監督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區縣民防行政執法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區縣人防工作的執法檢查；開展了對31個遠郊區縣結建費標準執行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。
（二）完善制度，信息公開
為了加強人防法律法規體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規章草案行政規范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規范性文件進行了清理，保證了人防法規政策的合法性。
認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執法專欄和行政審批動態欄，依法對我辦執法主體、執法人員、執法依據、執法權限、執法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執法罰沒收入嚴格執行政事業收費收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執法監督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監察隊，并逐步建立完善了崗位責任制，明確了工作機構和執法人員的職責。并且堅持每年不少于兩次的行政執法集中培訓，不斷提高了執法人員的法制理論水平和行政執法能力。建立健全了行政執法案卷評查制度，制定了《人防行政執法責任制實施細則》、《人防行政執法責任追究制度》、《人防行政執法評議考核制度》等，保證人防行政執法責任制的落實。加強了人防系統內部法制監督和指導，對發現的超越職權、違背法律法規、侵犯行政管理相對人權益等均責令及時糾正，以維護人防法制的統一。加大對人防行政執法活動的監督力度，通過日常監察、專項督查和區縣互查等多種形式，及時發現和解決行政執法活動中存在的問題，促進人防執法水平的提高和人防執法的公平、工作，扎實推進了我辦行政執法檢查工作。去年以來組織我辦13名執法人員參加了市法制辦的培訓并通過了考試，取得了行政執法證件。舉辦了二期人防執法人員培訓班，邀請了專家學者和專業技術人員進行了授課，并開展了執法經驗交流，我辦機關和區縣共43名執法人員參加了培訓。通過培訓提高了大家對行政執法工作的認識和實際工作能力，參訓人員反映效果好。
第7篇：干部行政處罰實施細則范文
一、涉林領域職務犯罪的主要特點
一是在涉案對象方面。主要是縣林業局業務負責人和鄉鎮林業站正副站長居多。立案查處涉林職務犯罪案件6件6人,涉案人員一名副局長、一名股長、二名職工、二名站長,這表明,基層林業工作人員是涉林職務犯罪的高發群體。
二是在涉嫌犯罪方面。立案查處涉林職務犯罪案件6件6人中,我們發現涉林職務犯罪主要集中在采伐申報審批、采伐許可證發放、伐中監管,以及退耕還林項目作業設計、審批、檢查驗收等工作環節。其中、貪污占用國家項目資金的犯罪居多。這表明,在基層林業局(站)工作人員中,濫用權力,不作為或亂作為的問題比較突出。
三是在犯罪構成方面。以共同作案居多。從查處林業案件情況分析看,基層林業工作人員共同作案的現象較為突出,往往一個案件牽扯到多人。例如葉某貪污受賄案,牽涉到林業單位干部和職工五人,鄉(鎮)村干部五人。這表明基層林業部門一些工作人員在相互制約、相互監督乏力的情況下,為了牟取個人利益,不惜鋌而走險,相互勾結,狼狽為奸,共同作案。
四是在涉案金額方面。涉林職務犯罪案件涉案金額相對較小。一般只有幾萬元,最多的也不超過10萬元。
五是在案件誘發要件上。隨著林權制度改革的深入,林地流轉越來越頻繁,特別是越來越多林業項目的實施,由于項目實施及林木采伐等環節監管的缺失或不到位,極易發生涉林犯罪。立案查處林業職務犯罪案件6件6人中,涉案人員手中權力過分集中和濫用,缺乏有效監督,是犯罪行為滋生的溫床。
二、涉林領域職務犯罪的主要成因
涉林職務犯罪作為職務犯罪的一種,是林業系統工作人員或利用職權或嚴重違反職業操守實施的犯罪,應受刑法懲罰的行為,其產生原因是多方面、多層次的。
1、預防監督機制不健全。涉林職務犯罪多發生在擁有一定職責權力基層單位工作人員身上,主要原因是監管機制的缺失或不健全。從查辦的案件看,上級林業部門雖然制定了一系列林業工作規程,但對基層單位工作人員的監管上缺乏必要的常態化監督措施,或即使有也只是走過場,沒有發揮應有的監督效果,未能及時發現職務犯罪的苗頭。再者,目前大多基層單位編制不足,個別工作人員往往長期獨立承擔項目實施及檢查驗收、林木采伐許可證的申請發放、林業案件的查處等工作,權力制約缺乏應有的監督,涉林人員是否依法履行職責無從得知,最終誘發職務犯罪的發生。
2、預防職務犯罪措施不到位。由于基層林業單位編制不足,工作任務繁重,以致林業主管部門為了完成目標任務,往往對基層林業工作的管理較為放松,要求不太嚴,對預防職務犯罪工作抓得不細,研究得不透徹,在日常監管中僅是泛泛提一下應當注意的問題,或缺乏對相關限制性條款和政策“高壓線”的規定,或監管環節沒有完全抓透明、抓到位,以致林業工作人員放松了守法的“底線”,觸碰了“紅線”,最終導致職務犯罪的發生。
3、法律意識淡薄,對依法行政存在誤讀。林業部門是個多職能的綜合性管理部門,承擔著繁重的生態建設、產業發展任務,涉及的點多、面廣、線長,但當前仍有相當一部分基層單位林業干部職工學習不夠,尤其對涉林法律法規缺乏系統學習,即使對法律法規有過學習和了解,也是很膚淺,一知半解,沒有真正深入了解法律法規、把握政策規章的實質,缺乏法治理念。或鉆林業發展政策缺失的空檔,在工作中打法律法規和有關規章的球,以致為了小團體或個人利益而置法律于不顧,徇私枉法,牟取私利,身陷職務犯罪的泥潭而不能自拔。
三、涉林領域職務犯罪的防范對策
預防林業職務犯罪是反腐倡廉建設的需要,是維護生態文明建設發展環境的需要,更是廣大務林人員樹立清正廉明、忠于職守、拒腐防變,維護良好形象的現實需要。因此,要進一步健全完善黨風廉政建設責任制和林業工作監管機制體系建設,使預防涉林職務犯罪工作關口前移,做到防微杜漸,防患于未然。
1、強化廣大務林人員的思想教育。一是加強正確的世界觀、人生觀、權力觀、價值觀教育,時刻銘記權力是把“雙刃劍”,不僅危害國家、民眾利益,而且還傷害自己;二是加強黨紀國法教育。教育干部職工自覺遵紀守法,依法行政,廉潔履職,秉公辦事;三是職業道德教育。教育大家恪守職業道德,愛崗敬業,忠于職守,甘于奉獻,保持一顆平常心;四是加強相關法規、政策及業務技能教育,切實提高自身綜合素質,增強行政執法能力。通過強化教育,提高廣大務林人員遵紀守法意識,職業操守意識,切實預防職務犯罪。
第8篇：干部行政處罰實施細則范文
集團公司關于“三違”治理的工作部署以后，某礦黨政高度重視，迅速行動，嚴格落實，把“三違”治理作為當前礦井工作的重中之重，全礦上下掀起了“三違”治理的新，力爭在一段時間的集中治理基礎上，使“三違”頑癥得到明顯遏制，逐步把“三違”控制在較少范圍之內。
一、全面深入細致地宣傳、學習、貫徹集團公司“三違”治理工作部署和指示精神，形成了“三違”治理的濃厚氛圍。
接到集團公司第七號總經理安全辦公會紀要以后，礦立即將紀要和文件在內部網絡上，安排各單位全面組織職工學習，在礦內主干道放大公布，在廣播、電視上24小時全文滾動播放；礦領導在調度會、支部書記例會上重點傳達精神，反復強調集團公司“三違”治理的各項要求；及時召開了礦長專題安全辦公會，對紀要和文件的傳達貫徹落實作出了部署，落實了各級管理人員和部門、單位的責任。近日，礦領導和部門領導下井，均重點就紀要和58號文件精神的掌握情況以及對“三違”治理相關規定，對職工進行反復提問，檢查宣傳教育效果和職工的掌握程度，并每日在調度會上通報。從目前檢查情況看，絕大多數職工掌握比較熟練，基本形成了家喻戶曉、人人皆知的效果。礦黨政主要領導參加集團公司“三違”治理座談會以后，立即于8月20日下午召開了由全礦中層以上干部，技術人員、班組長、工人代表參加的大型座談會，傳達集團公司座談會精神，所有參加會議人員人人發言，暢談對“三違”和對治理“三違”的認識，提出如何治理“三違”的意見。會議討論十分熱烈，時間持續5個多小時，既統一了思想，又收集了大量的金點子，為“三違”治理方案的出臺和實施奠定了思想基礎。
二、集思廣益，認真制訂了“三違”治理實施細則。
在廣泛討論、領導班子集體研究的基礎上，制訂了《夾河煤礦“三違”治理實施細則》。實施細則的主要特點體現在以下幾個方面：
一是明確了“三違”治理的原則、理念和目標。五個原則：以人為本，依法治理；保障安全，利于生產；預防為主，防治結合；群防群治，齊抓共管；嚴明制度，懲治從嚴。四個理念：違章指揮就是殺人，違章作業就是自殺，發現“三違”不制止就是見死不救；對“三違”治理寧可失之于嚴，不可失之于寬，寧可不生產，不能不堅決；積極反“三違”的干部受尊重，消極反“三違”的干部不稱職；對“三違”嚴懲根治是對職工的最大關愛。四個目標：“三違”人員的安全意識有明確提高，杜絕重復違章現象和習慣性“三違”行為；廣大職工對“三違”治理的自覺行動有明顯進步；“三違”人數有較大幅度下降；安全狀況明顯好轉，不因違章因素造成各類事故，最終實現礦井長治久安。
二是強調了“三違”的預防。提出從科學生產決策、創建可靠安全生產環境、合理組織生產、減少職工延點、提高質量標準化水平、提高安全宣傳教育培訓效果、提高科學管理水平等方面，建立長效機制，堅持標本兼治，積極預防“三違”。
第9篇：干部行政處罰實施細則范文
局辦公室：
按照局領導安排，結合科室職能職責并對照年度目標任務，現將科室2020年工作總結及2021 年工作計劃報告如下：
2020年工作總結
一、堅持依法行政，提高行政效能。
1.開展執法清理，嚴格執法證件管理。加大林業和草原執法整治力度，落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法，工作有序開展，我局現有持證人員56人，均通過2020年執法證件年度年審，無任何不良違法執法記錄。新參加考試辦證人員3人；（證件正在辦理中）。
2.完成行政規范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》要求，經我科認真清理，目前保留的規范性文件2個：一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災應急預案》。二是阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州重大外來林業有害生物災害應急預案（2017年修訂）》（阿府辦發〔2017〕35號）。
3.繼續加強司法對接。進一步完善了“兩法銜接”平臺，加強行政執法與刑事司法銜接工作，完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務服務臺的對接，建立有關行政執法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規則、證據標準、法律文書等，規范案件移送等制度，促進“兩法銜接”工作的推進，進一步提高林業和草原依法行政水平。
4.強化執法監督檢查，提升依法行政實效。2020年全局未發生執法犯法、越權執法等行政行為，嚴格依法行政（辦事），無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件；領導班子和公務員隊伍無職務（故意）犯罪。
二、落實法治政府建設，營造依法治林草良好氛圍
5. 推進法治政府建設工作。因人員變動，調整了法治政府建設工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整法治政府建設工作領導小組的通知》；制定下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年推進法治政府建設工作要點的通知》，法治政府建設各項工作順利推進。開展了法治政府建設自查工作，形成了《阿壩州林業和草原局關于法治政府建設自查評估工作情況報告》。
6.進一步推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動。因人員變動，調整了普法工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整普法工作領導小組的通知》，制定并下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年普法依法治理工作要點的通知》《阿壩州林業和草原局2020年開展“深化‘法律七進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動實施方案》，結合我局制定下發的《全州林業系統法治宣傳教育第七個五年規劃》，有序開展推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，規范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調解制度。并對單位開展普法信息工作及時錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統。
7.堅持學習制度，努力提高廣大林業、干部職工學法、用法、守法意識。通過落實領導干部法制講座制度，中心組學法制度，公務員、事業和企業人員學法制度，堅持把普法教育納入政治學習，采取集中學習與自學相結合的方式，讓廣大林草干部職工在增強法制意識和學習公共法律知識的同時，重點掌握與本部門、本職位相關的法律法規，全體林草干部職工全面學習了《憲法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《四川省世界遺產保護條例》、《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省世界遺產保護條例>的補充規定》、《四川省行政規范性文件管理辦法》等；全體林業干部職工認真學習宣傳有關行政管理、監督的法律法規，增強依法行政的意識和自覺性，提高了全體干部的法律素質和依法辦事的能力，提高依法行政的能力，切實維護廣大群眾的利益。
8.認真落實州級學法用法示范單位創建工作。根據《關于印發州級法治示范縣（市）、法治示范鄉（鎮）、學法用法示范機關（單位）創建標準的通知》要求，我局按照學法用法示范機關（單位）的標準有序開展創建工作。
三、深入推進“放管服”改革，優化營商環境工作
我局圍繞貫徹落實“放管服”改革優化營商環境以及政務公開展開工作，改革工作有序推進。
9.行政權力清理優化工作。按照省州相關的通知要求，我局高度重視，認真對行政權力進行了全面清理和完善，編寫完成了《阿壩州林業和草原局權力清單》、《阿壩州林業和草原局責任清單》，形成了《阿壩州林業和草原局關于報送行政權力清單和行政權力責任清單的報告》。
經清理，州林草局涉林涉草行政權力事項共計219項，行政許可14項；行政處罰153項；行政征收1項；行政強制24項；行政確認1項；行政給付4項；行政檢查12項；行政獎勵4項；其他行政權力6項。
10.“雙隨機一公開”工作。全面開展“雙隨機一公開”工作，將其列入年度工作重點，建立健全“一單兩庫一細則”，并將抽查事項清單、執法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實施細則在局官網上進行了公示。
11.認真貫徹“三集中”“三到位”，全力做好行政審批工作。我局將多個內設機構的行政審批職能向行政審批科（政策法規科）集中，對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善，我局14項行政許可事項全部進駐政務中心；嚴格執行“首問責任、限時辦結和責任追究”三項制度，不斷提高行政權力運行和服務效率，促進政務服務持續提速增效，為基層單位和申報人提供一站式服務，力爭做到當日辦結。2020年至今共受理涉林事項190宗，在承諾期限內辦結190宗，勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地初審69件，臨時占用林地審批45件，
出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物或其產品審批3件，
國家重點保護野生動物人工繁育許可證審批1件，森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地審批11件，林木采伐許可證核發60件，臨時占用草地審批1件，達到提速60%的要求，群眾滿意率達100%。
12.全力推進阿壩州工程建設項目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設項目審批認領工作，我局認領3項，配合做好了平臺升級對接等推進工作。
13.深入推進“互聯網+政務服務”工作。按照全省加快推進“互聯網+政務服務”工作要求，我局加強領導，及時部署，落實責任，強力推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，及時認領行政權力事項，并對各縣（市）林草局認領確認工作進行指導和
督促。
14.持續優化營商環境。采取“走出去”和“請進來”等方式，積極服務對接重點建設項目、企業召開座談會，宣傳講解規劃、用地等政策，認真化解困難問題，加快重點項目手續辦理進度。利用信息化政務平臺建立了業務審批件網上運行監察制度，同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺，加強了審批事項的“事中事后”監管。在門戶網站和業務大廳，統一公示要件清單、辦事程序、承諾時限等相關信息，做到業務件受理規范、透明。
15.推進信息公開，強化信用管理，落實獎懲機制。貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網站等渠道，加大政府信息公開力度，豐富信息公開內容，確保林業和草原社會信用信息全面、準確、及時公開。積極發揮輿論引導作用，著力強化系統干部職工的誠信意識，提升廣大群眾履行誠信行為的能力，保障了系統社會信用體系建設工作的全面推進。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度以及相關管理規定，進一步完善守信激勵和失信懲戒措施。
2021年工作計劃
一、主要工作
1.全面推進依法治州工作，深入推進黨委依法行政，持續深化部門依法行政，切實提高依法治理水平，不斷強化依法治州工作保障。
2.不斷提升林草系統法治建設水平，積極開展系統內法治宣傳教育。抓好重大事項、規范性文件合法性審查，深化法律顧問制度和律師制度，扎實推進行政復議、行政應訴工作。認真貫徹實施新修訂的《森林法》，做好學習培訓和宣傳，加強有關工作的銜接。
3.持續深化林草系統“放管服”改革，進一步簡化程序、改進服務、提升效率，推進審批改革。堅持問題導向，對標先進開展政務服務，全面推行“只進一扇門”，持續深化“最多跑一次”改革，堅持改革創新，努力優化林草領域營商環境。
二、重點工作
4.做好示范單位創建。按照相關標準要求，做好法治建設示范單位創建和學法用法示范機關創建相關工作。
5.加強普法宣傳平臺建設。以重大節日時間點為契機，利用好網絡平臺、服務窗口、LED顯示屏等宣傳陣地，積極適時宣傳林草法律法規及有關政策。加強局干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。
6.嚴格執行法制審核制度。把落實重大執法決定法制審核制度與行政機構改革、推行法律顧問公職律師制度等結合起來，落實審核主體責任，規范審核程序范圍，確保執法者守住法律底線。繼續落實法律顧問制度，參與規范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調處、重大執法決定合法性審查及提供法律意見等。
7.進一步規范執法程序。嚴格實施執法全過程記錄制度，探索將行政執法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收及行政確認等行政行為，讓行政執法全過程記錄貫穿立案、調查、取證、聽證、審查、決定、送達及執行等各個環節，最大程度保障公眾知情權、維護政府公信力。
8.推進政務窗口標準化建設。將州本級行政許可、公共服務事項全部納入政務服務中心窗口集中辦理，實現“一個窗受理、一站式辦結、一條龍服務”。進一步優化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細則，實現事項名稱、權力類別、法定依據、事項編碼、行使層級“五統一”。
