突發事件處置的核心精選(九篇)

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第1篇：突發事件處置的核心范文

北京地區客票系統應急處置特點

北京地區人口眾多，人員流動性強，客票系統應急處置工作呈現出以下特點：

一、客票系統承受壓力大。電話訂票、互聯網售票、自動售票等新系統的應用使得突發事件出現概率增加，對客票系統造成很大壓力。

二、突發事件造成的社會影響大、范圍廣。出行高峰期公眾對客票系統能否正常運行的關注度較高，容易造成廣泛的社會影響。

三、突發事件造成的損失大。北京地區旅客運輸繁忙，日均發送量達到16萬，突發事件的處置不力將造成經濟和社會效益的損失。

四、售票點和代售處數量多、分布廣，應急處置工作難度大。北京鐵路局轄區內分布有2000多代售處，多臺自動售票機，系統維護壓力大，突發事件下應急處置工作的協調和管理難度高。

面向服務的應急處置平臺建設

一、平臺總體架構設計

為適應北京地區鐵路客票系統管理的未來發展，結合北京地區的實際特點，在鐵路信息專網、移動網絡等基礎設施支撐下，圍繞應急處置數據庫這一核心，建立基于B/S架構的客票系統應急處置平臺，提供開放式的數據接口，便于未來與鐵道部應急處置平臺對接。建立完善配套的應急處置管理機構、政策規范、系統標準和平臺運營維護體系，為平臺正常運作提供保障。

二、平臺功能設計

第一，信息接報管理：為各級部門、站段、代售處等提供突發事件的信息上報功能，啟動相應的突發事件處理流程。

第二，查詢與分析：為管理、決策部門提供突發事件基本情況、應急處置任務進度、相關人員信息的查詢功能。

第三，應急指揮與調度：通過突發事件上報信息的自動接收、分析和處理，協助應急處置小組溝通聯絡各方，提高事件處理和信息上報效率。

第四，應急保障管理：圍繞北京地區客票系統應急管理辦法，提供應急管理相關信息的綜合管理功能，保證各類信息的及時性和有效性。

第五，應急評估與：評估當前突發事件的優先級別和結果預估，為應急管理與決策部門提供分析報告，并視具體情況給相關部門。

面向服務的應急管理體系

面向服務的應急處置平臺為鐵路客票管理部門提供了工具和手段，對不同類型和等級的突發事件下客票系統應急處置工作進行管理。根據系統分析理論，從應急管理全流程的視角，將應急管理過程分為應急演練、突發事故預警、應急處置準備、應急處置響應、客票系統修復五個主要階段，形成完整的應急管理體系，協調系統各相關部門，實現各類信息資源的互通和共享，如實、快速反映事態發展，建立面向服務的應急管理體系。

第2篇：突發事件處置的核心范文

關鍵詞：突發事件；人文關懷；報道

中圖分類號：G212 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）04-0027-02

近年來，人文關懷理念被引入新聞報道領域。尤其是在各類突發事件報道中，人文關懷日益成為報道的重要組成部分，成為滿足受眾需要、樹立媒體形象、疏導社會矛盾、倡導“以人為本”理念、宣揚社會主義核心價值體系的重要手段。在突發事件報道中，如何彰顯人文關懷，應注意哪些問題，成為新聞研究者和從業者思考的話題。

一、突發事件報道注重人文關懷具有重要意義

人文關懷起源于14世紀到16世紀歐洲文藝復興時期的“人文主義”。其含義是“對人的生存狀況的關注，對人的尊嚴和符合人性的生活條件的肯定和對人類的解放和自由的追求等等”[1]。20世紀90年代以來，人文關懷理念被引入我國新聞報道中，并成為不可忽視的報道環節。有學者認為，在現代傳播中，人文關懷主要表現為強調人的價值、人的尊嚴，關注人的生存狀態和社會權益，把對人性的根本關懷作為最終要義[2]。

突發事件不僅發生突然，往往還有災難性的過程和后果、容易聚集矛盾，事件本身及新聞媒介對事件的報道在社會上都有很高的關注度。因此，人文關懷在突發事件報道中尤其具有十分重要的現實意義。

1.突發事件報道本身的重要組成部分。突發事件除了要報道事件發生時的基本情況、進展、善后、原因調查、責任追究等，同樣需要報道事件中涉及的“人”的一切活動。從某種意義上來說，“人”尤其是受害者在突發事件發生、發展過程中，更具有關注價值。

2.滿足受眾需求的客觀需要。受眾對突發事件報道的需求是多方面的，他們關注突發事件中的“人”的信息，包括他們在突發事件中生存狀態、社會權益、價值尊嚴等等。這種信息需求，必然要求新聞媒體增強突發事件中人文關懷內容的報道。

3.塑造媒體形象的現實需要。有專家認為媒體品格的塑造很大程度取決于媒體的人文精神，取決于對人的關懷度[3]。

4.引導社會輿論、疏導公眾情緒、化解社會矛盾的有效手段。新聞媒介作為一種強大的宣傳工具，具有“整合社會”的功能。它“通過宣傳來形成新的社會輿論，從而來影響、控制人們的思想和行為”，“它要溝通、協調不同民族、不同種族、不同地區、不同職業以及不同群體之間的關系，緩解社會沖突，消除矛盾，在社會規范的原則基礎上齊心協力”[3]。很多突發事件是社會矛盾激化的結果，在處理過程中又往往容易形成新的社會矛盾，極易引起事件相關公眾情緒的激化。這不僅需要政府及事件處理者認真對待、解決，也需要新聞媒介的有效報道和引導，其中最有效的引導方式就是人文關懷類的報道。

5.倡導“以人為本”社會理念、宣揚社會主義核心價值體系的有效載體。注重人文關懷是建設社會主義核心價值體系的題中應有之義[4]。在社會各界正在全力構建社會主義核心價值體系、倡導“以人為本”理念的過程中，新聞媒介具有很強的載體作用。要最大化發揮這一作用，除了宣揚有關文件精神外，更重要的是通過典型事例加以引導，也就是要在報道中凸顯“人文關懷”。在突發事件這種災難性強的新聞事件報道中，充分體現人文關懷，無疑更能達到宣揚社會主義核心價值體系的效果。

二、突發事件報道如何體現人文關懷

突發事件報道中的人文關懷，主要體現為對事件中“人”的關懷。一般而言，突發事件中所涉及的“人”主要包括事件參與者、旁觀者、受影響者和處理者，人們最為關注的則是參與者和受影響者。以煤礦事故這一類型的突發事件為例，在報道過程中，就是要重點關注事故傷者（幸存者）、遇難者、傷者和遇難者家屬、救援救治人員、志愿者隊伍等。

首先要關注突發事件中“人”的情感需求，也就是要關注他們的情緒和感受。突發事件中人的情感表現，不僅體現著他們對事件的一種態度，還往往影響甚至決定著事件的進程和處理，必須予以重點關注，合理引導。在以往的一些災難性的突發性事件報道中，廣大媒體習慣于在稿件中寫上“遇難者家屬情緒穩定”等語句。事實上，這種表述不僅違背常理和客觀事實，而且容易引發事件受害者的不滿，也廣為社會詬病和質疑。這一事例也從反面表明，在突發性事件報道過程中，關注“人”的情感需求十分重要。

近年來，我國媒體在突發性事件報道中，也越來越重視關注事件相關人的情感需求，一些客觀真實的報道引起社會認同。2008年2月22日，山西焦煤集團屯蘭煤礦發生特大爆炸事故，一些在醫院接受治療的幸存礦工對剛發生不久的事故有較強的恐懼感，一些傷者受到不同程度驚嚇，甚至夜里做夢全都是逃生場面。礦工們的這種情緒不僅是他們在事故后的真實感受，同樣也是受眾關注的重點。新華社記者捕捉了這些信息，采寫了題為《山西“2•22”礦難造成74人死亡 獲救者講述驚魂一刻》的報道，在海內外引起廣泛好評。

其次要關注突發事件中“人”的生存狀態。在突發事件發生處置過程中，相關人群的生存狀態是受眾最關注的內容之一，也是體現報道人文關懷的基本要素。以煤礦事故為例，人們不僅關注井下被困人員的生死，還關注事故幸存者的救治、救援隊員的安全情況等。在山西2008年2月22日發生的屯蘭煤礦事故和2010年3月28日發生的王家嶺煤礦透水事故報道中，新華社、中央電視臺等媒體除了及時報道搜救進展、事故遇難人數變化之外，還廣泛關注了事故傷者的救治、搶險救援隊伍等涉及人的生存狀態的情況。比如新華社關于“2•22”屯蘭煤礦事故的報道《生死大營救――山西屯蘭礦難362名礦工生還紀實》，對救援隊員搶險過程中的艱辛、在井下的生存狀態乃至平常的訓練情況都作了反映；關于“3•28”王家嶺煤礦透水事故的報道《為了生命的呼喚――王家嶺礦“3•28”透水事故救援全紀錄》，對被困礦工家屬的焦慮、獲救礦工的救治、救援人員決定救援方案前后的艱難抉擇等狀態都進行了如實反映，獲得了良好社會反響。

再次要關注突發事件中“人”的社會權益。突發事件尤其是災難性事件，往往損害了很多親歷者或參與者的健康或利益，對他們合法的正當的社會權益，媒體也應予以關注。在屯蘭煤礦事故中，有78名礦工遇難、110多名礦工受到不同程度傷害。作為國有大礦的職工，他們的死亡賠付標準、工傷賠付金額等社會權益情況十分引人關注。新華社在及時報道了遇難礦工將獲得每人不低于20萬的賠償金等消息后，于2月23日采寫了《山西屯蘭煤礦事故工傷保險補償和賠付金2806萬元預付到位》的稿件，媒體采用高達299家。

最后要關注突發事件中“人”的價值、尊嚴。價值和尊嚴是人的高層次需求，同時也是人在社會上的終極需求，它無疑是突發事件報道中體現人文關懷的重中之重。在突發事件中，人的價值和尊嚴首先表現為對其生命、生存權的尊重。在一些煤礦事故報道中，相關媒體十分注意報道政府和企業所采取的搶險救援措施，相關領導和部門對挽救礦工生命、減少人員受傷程度、保障救護隊員安全所做的努力，充分體現出對礦工、救援者的生存價值的尊重。

此外，人的價值和尊嚴還體現在對逝者的尊重上。在屯蘭煤礦事故中，每位遇難礦工的遺體最后都被清洗干凈，由家屬辨認并火化。一些媒體對這些過程都有了解，尤其是攝影記者也拍攝了有關遇難礦工遺體的照片，但最終都沒有發表。這種處理方式也是表達對遇難礦工尊重的一種方式。

三、突發事件人文關懷報道應注意的幾個問題

做好突發事件人文關懷報道關鍵在于一個“情”字。對事故被困人員及其家屬要有感同身受的同情之“情”，對救援人員、醫生護士、后勤保障人員的努力與堅守要有敬仰之“情”，對生命的尊嚴要有敬畏之“情”，對人間大愛要有感動之“情”。但這類報道也要注意兩方面問題：

1.力戒“習慣性忽略”。突發事件報道過程中，往往面臨時間緊、任務重、持續時間短等客觀困難。記者趕赴現場后，首要關注的是事件的進展，往往容易忽略人文關懷的內容。出現這種“忽略”，一方面與突發事件報道本身的一些特殊性有關，另一方面也與新聞從業者的認識有關。一些報道參與者認為，突發事件的報道主體或者全部應為事件進展本身，這是硬新聞，往往在這上面下很大工夫，生怕遺漏。由于重視，這方面報道一般都做得很好。但他們同時認為，關注“人”的基本狀態，情感、價值、尊嚴等，屬于軟新聞，報不報對事件報道本身并沒有很大影響，于是便甚少關注，這樣就出現了突發事件報道人文精神的缺失。

2.力戒感情泛濫。力戒感情泛濫，應著力處理好突發事件人文關懷報道與社會效應的關系。與“習慣性忽略”相反的是，一些報道參與者在關注突發事件中“人”的信息時，有些感情泛濫，盲目同情。有的報道者好于描寫突發事件恐怖緊張氣氛、事件受害者的悲慘境遇和情緒，甚至不顧遇難家屬情緒展現事故血腥場面等。這類報道看似體現了對突發事件中人性的強烈關注，實際上社會效果并不好，有的甚至在一定程度上激化了社會矛盾，不利于事件的正常處置。

我們認為，突發事件中人文關懷方面的報道，既不能不聞不問，也不能罔顧社會效應。要搞好這方面的報道，首先要求報道參與者具備強烈的“人文”意識，不僅要關注事件進展，同時也要關注事件中“人性”；其次要樹立正確的報道觀，在報道過程中，應當把握一個“度”，始終堅持“政治意識、大局意識、責任意識”，本著對事件處置有利、對事件受害者負責的原則，充分而合理地展現人文關懷。

參考文獻：

[1] 張燕.新聞報道中的人文關懷[EB/OL].中國廣播網, 2005-11-18.

[2] 俞吾金.人文關懷:馬克思哲學的另一個維[N].光明日報,2001-02-06.

第3篇：突發事件處置的核心范文

關鍵詞：高職院校 突發事件 處置

我國各類高職院校在經歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發展后，呈現出辦學規模大，成員結構多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環境的聯系多維度發展，這些聯系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發突發事件。近年來一些高職院校發生的突發事件，佐證了此類事件的多發態勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構，為此類院校理性應對突發事件提供參考。

1 高職院校突發事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規?；l展進程，數量不斷增加，辦學規模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質與辦學發展的要求不相適應；制度創新和機制創新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現，引發了不少突發事件，也繼而引起學界的關注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態制約了各高職院校對突發事件的防范體系建構。

在參考國內外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”的界定，我們認為：高職院校突發事件應當表述為：“突然發生的與本校密切相關的，造成或者可能造成人身、財產的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件?！?/p>

如此表述，兼顧了突發事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發事件是指發生在校園內外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產嚴重損害的突發公共事件?！薄氨绢A案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產”“學校名譽”排除了其他相關人員、師生員工的財產損害等問題，明顯經不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：

1.突發性。突發性表明事件發生的突然，出乎意料。可以說，高職學院人多事雜，突發事件發生有其必然性和確定性，但關鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調“嚴重損害”，主要基于高職院校突發事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內外擴散，具有很大的動態性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權行為所侵害的人等。這些人員所引發的或是與這些人員相關的事件都有可能誘發影響學校正常秩序的繼發性事件。所以，我們在研究高職院校突發事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發事件必然增加。

4.事發地點的不確定性。高職院校突發事件的事發地點主要在學校管轄范圍內，但不排除學校相關主體在校外發生的事故、侵權行為等，如在校外實習過程中的突發事件，學生在校外發生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發事件類型

類型劃分的現實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發事件類型劃分在學術界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數規模劃分為群體性突發事件與個體性突發事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發事件；

3.以事件主要地點可以劃分成校內、校外突發事件；

4.以事件產生的動因劃分自因性突發事件與管理性突發事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現形態，可以分為現物態化突發事件和網絡媒體性突發事件；

7.按照事件性質可以分為犯罪事件、治安類突發事件、違規事件；

8.按照突發事件內容劃分，可以分為政治類、公共衛生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產損失類突發事件。

2.2高職院校突發事件管理中存在的問題

2.2.1應對意識不強

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發展歷程短，辦學基礎條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發事件方面普遍存在危機防范意識不強，關注度不高的現象。教職員工更加樂于關心辦學前景、招生與就業、教學與實習工作、學生常態管理、科研等工作，對突發事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應急預案缺乏

各院校普遍沒有制定突發事件應急預案，事前不重視，事發后相關的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協調。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發更加復雜的繼發性事件。

2.2.3應急機制梗阻

客觀講，需要認真應對的突發事件一般不常發生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發事件的應急處突機制。組織機構沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。

3 高職院校突發事件管理體系的建構

高職院校正處于改革發展、跨越發展的關鍵時期，處于高等教育行業競爭十分激烈的社會背景下，處于內憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩定，才能聚精會神謀發展，齊心協力促建設。再緊再忙，都有必要建構集預防、控制、處置與善后為一體的突發事件管理體系。

3.1預防

高職院校突發事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、協防協調統一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎和根本保障，始終牢固樹立安全穩定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴密

人防系統是關鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發事件處置預案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預防轉化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關安全、健康專題講座，促進學生心理發展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。

人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質不高、能力不強，照顧性人員。

3.1.3物防設施完善

學校應當安排合理資金，配置、改善相關安全設施設備，保障各項工作安全運行。交通設施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關安全規范。對相關設施設備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設備也要適當配置。

3.1.4技防手段先進

校園安全穩定必須依賴一定的現代科技手段，至少應當配置一定數量的監控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛、辦公樓等重點部位。監控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據，提高突發事件處置的靈敏度、準確度。

3.1.5協防協調統一

學校應當與周邊社區、單位、公安等單位建立良好群防協作關系，加強聯系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發事件發生后，防止事態的進一步延續、擴大、擴散而采取的措施?？刂频年P鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發事件處置的重要環節。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發生的突發事件不斷惡性發展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發的，必須重視。

3.2.2及時原則

學校突發事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發，應當第一時間到達現場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握住：一是生命價值 > 健康價值 > 財產價值，充分體現“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態原則

突發事件的發生發展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據事件發展的情況靈活調整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質特殊，較復雜、較嚴重的突發事件，應當考慮調配一些專門工作小組，如醫療救護組、家屬工作組、聯合調查組、法律規范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發事件應急管理體系的核心環節，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質，不可草率終結。處理得當，當事人及相關聯的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調處起來反而更被動、更復雜。

筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：

3.3.1事實清、證據足、定性準

這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據充分，事件的性質也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴、慎予法辦

學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）

恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發事件所涉及的所有領域，既要包括物質層面，也要關注心理層面；既要考慮校內影響，也要關注社會影響；既要注意事態的繼發性危害與影響；還要關心網路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠將“?！被癁樾蜗笾厮苤皺C”。

在事件處置終結后，還應當進一步總結經驗教訓，及時彌補突發事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復雜的內外環境或因素，突發事件的發生是必然的，不發生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結合本校實際，建立系統完善的突發事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

參考文獻：

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[7]吳建勛.論高校突發事件的預警管理[J].河南理工大學學報（社會科學版），2005（11）：339-342.

第4篇：突發事件處置的核心范文

一、完善醫療公共突發衛生事件處理的組織、協調、指揮能力

醫院要進一步強化面對突發事件的應急能力，以服務為先導，以人民滿意為目的的管理理念，轉變服務作風，改善服務條件，不斷提高醫療服務應對突發事件水平和能力，建立相應的應對突發的責任制管理體系。

(一)醫院成立以院長負責制的應急領導小組，進一步完善醫院醫療應對突發事件措施，建立科學的醫療應對突發事件體系，加強監督管理，確保責任落實到部門、科室和個人，做到召之即來，來之能戰，服務應急到位。

1、規范面對，迅速及時。醫院要嚴格執行《醫療應急機制管理條例》及其實施細則、應對突發事件等醫療衛生管理法律、法規，人員使用、設置、新應急技術開展、設備配置等要科學，各種醫療規章制度和崗位職責及訓練完整有效；建立落實突發應對事件醫療的具體措施；在確保及時安全的前提下，做好新技術應用；要嚴格管理及時做到野外辦院，及時而且用得上。

2、健全機制，完善體系。醫院要健全醫療面對突發事件管理組織的同時，完善醫療面對突發事件體系，努力做到醫療面對突發事件控制無縫隙；醫院要按有關要求制定明確的醫療質量與醫療安全指標分析制度。

3、夯實基礎，持續完善。醫院要嚴格執行面對突發事件的基礎準備制度等各項核心制度，落實應急安全目標，突出應對加強危急重病人、手術病人重點人群的管理，應急醫務人員要不斷強化醫療救急的持續改進措施，逐漸建立有醫療隱患報告制度，醫護人員主動深入一線救急，提高質量，保障醫療的總體目標得到有效落實。

4、全力服務，加強協調。以醫療應急建設為載體，將“以人為本”、“團結協作”的服務理念落實在醫療應急隊伍服務的各個環節，樹立醫務人員文明、態度和藹行醫、因傷施治、盡心盡職等行為準則，堅決杜絕在崗非規范行為；醫院要不斷完善醫患溝通的內容、程序、技巧和方法，完善醫療機構應對突發事件術前、輸血、特殊藥品使用、醫技檢查結果互認等告知和準備制度，對于截肢、植入、器官移植等高風險及放棄治療的進行再挽救的認識。

(二)確保醫務人員時刻繃緊突發事件之弦，主動提高醫療服務水平，最大限度地預防和減少醫療缺陷的發生面對突發事件要做到忙而不亂，醫院領導，深入一線，靠前指揮，帶領職能科室人員落實好各項服務質量與應急。

二、應急突發公共衛生事件具體案例及效果

醫院醫療應對突發事件應急管理職能部門要組織全面醫療管理，做到反應迅速、指揮有力、組織協調順暢，指導、檢查和評價醫療質量管理工作，嚴格定期分析，及時反饋，落實應對；建立職能部門聯席制度，當時就要完成一事一議制度；完善職能人員就地制度，在崗情況、手術及危重病人及時管理、運行病歷等迅速記錄，即時發現、及時解決；并及時時查找質量管理與配合不足，并提出改進措施；醫療職能部門要參加突發事件工作進行檢查，落實診療用品消毒等，加強對突發地點加強對保潔等容易被忽視的消毒，有效督導各項應急的落實，嚴格各種醫療應急行為的準入和規范，全面提高醫療質量，確保醫療安全。

如出現禽流感或甲型H1N1，醫院醫務管理、護理管理、門急診應急管理、藥事管理等必須加強，職能部門負責人作為醫療質量管理的執行責任人，要加強應急法律、法規學習與培訓，做到內緊外松，提高自身應急執行能力，發揮質量管理與控制的中堅作用，督導各科室落實醫療質量和安全應急管理的各項措施。

三、關鍵環節的管理、醫療不良事件報告、處理、糾偏

關鍵環節的管理的直接責任人，對本科室的應急應對醫療質量與安全負全責。要建立健全本科室的質量與安全監督體系，嚴格執行各種規章制度，著力落實醫院醫療應急質量、醫患溝通等各項措施，醫療應急不良事件的報告、處理等，查找不足，及時整改，采取有效措施為患者提供優質應對突發事件滿意服務。

醫務人員的工作質量與安全負全責，要建立應對突發事件質量服務控制體系，加強管理的密切協作，建立健全無縫隙工作流程，圍繞應急病人需要，加強環節質量管理與持續改進措施，嚴格各種操作規范，開展臨床隨訪，及時為臨床提供準確、有效、快速的輔助應急檢查結果，提高應急服務醫療質量，確保醫療安全。

四、結合衛生部門相關法律、法規內容要相符

在實際應對應急服務工作中，《醫療應急質量安全事件報告制度》等醫護人員要全面提高醫療質量與安全責任意識，牢固樹立“全心全意為患者服務”的宗旨意識和“以人為本”的服務理念，按照《醫療質量安全事件報告暫行規定》應急診療規范、技術標準和操作規程做好各項工作，落實好告知與溝通，同時要不斷學習和掌握新技術、新業務，發揚科室團隊協作精神，樹立尊重同行理念，努力提高醫療應急技術水平，保障應急醫療安全。

醫療機構要重視和完善《重大突發事件醫療危急處置預案》，建立醫療事件預防、報告、處置制度，健全醫務人員應急制度。

加強人員培訓。醫院要加強醫療應急處置專職人員培訓，定期組織培訓學習，提高醫療糾紛處置的能力和水平；同時，醫院要加強全院職工相關應急基礎知識的培訓和考核，納入到考核體系之中。

根據應急的人數、情緒、場地、態度、行為以及醫療不良結果的程度，采取醫療應急分級處置。

1、一級應急：一級以上醫療應急，當事醫務人員應當立即向科室主任或護士長報告?？剖抑魅位蜃o士長應當立即到位，及時了解情況并妥善處置，同時向職能科室報告，必要時職能科室負責人要立即趕赴現場協助科室處置應急。

2、二級應急：據醫療機構診療、辦公場所，患方對醫療機構的診療過程提出應急。發生二級以上應急醫療，職能科室負責人接到科室主任或護士長報告后，在趕赴現場組織處理的同時向分管院長、院長匯報，分管院長要在第一時間趕赴現場進行處置，同時，醫院要做好如下工作：

一是醫院保衛部門要立即向轄區公安部門報告，請求公安部門協助處理；

二是向平時應急預案，必要時醫政部門醫療處置負責人趕赴現場協助處置，形成初步處理意見積極與患方溝通?？傊殖鲚p重緩急來從容面對應急。

五、有分析、統計、總結

醫院要建立醫療質量與醫療應急分析、統計等激勵機制，完善醫院績效考核辦法，對于醫療和服務應急質量好、應急病人滿意度高的臨床和醫技科室及職能部門應予以表彰和獎勵；對及時發現醫療和服務缺陷、及時報告，營造“應急質量是醫院生命線”的良好氛圍，建設一支執行力強、管理到位、穩定高效的應急醫療質量與安全管理隊伍，必要時要認真進行總結報告。

第九條醫療質量安全事件實行逢疑必報的原則，醫療機構通過以下途徑獲知可能為醫療質量安全事件時，應當按照本規定報告：

（一）日常管理中發現醫療質量安全事件的；

（二）患者以醫療損害為由直接向法院的；

（三）患者申請醫療事故技術鑒定或者其他法定鑒定的；

（四）患者以醫療損害為由申請人民調解或其他第三方調解的；

（五）患者投訴醫療損害或其他提示存在醫療質量安全事件的情況。

一是對于不按照應急規定報告醫療機構人員，給予醫療機構通報批評。

二是醫療機構同一科室在應急程度、責任程度為主要責任以上的，責令該科室限期整改，并對此進行批評教育。

六、相關責任人

1、在應急工作中，，敷衍塞責，“責任程度為主要責任以上”的醫療責任人，年度考核定為不合格，衛生行政部門可責令暫停6個月以上1年以下執業活動，情節嚴重的吊銷其執業證書。

2、按照第六條根據對患者人身造成的損害程度及損害人數，醫療質量安全事件分為三級：

一般醫療質量安全事件：造成2人以下輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙或其他人身損害后果。

重大醫療質量安全事件：（一）造成2人以下死亡或中度以上殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙；（二）造成3人以上中度以下殘疾、器官組織損傷或其他人身損害后果。

特大醫療質量安全事件：造成3人以上死亡或重度殘疾。

有以下情形之一并造成三級以上醫療事故的主要責任人，年度考核定為不合格，并視情節責令暫停6個月以上1年以下執業活動，直至吊銷其執業證書；對具以下情形之一并造成四級事故或未造成事故的主要責任人，年度考核定為不合格。在應急工作中，①發錯藥；②打錯針；③輸錯血；④拍錯片；⑤錯報或漏報輔助檢查結果；⑥開錯手術部位；⑦將手術器械或紗布等異物遺留在患者體內；⑧擅離職守；⑨不嚴格執行消毒、隔離制度和無菌操作規程，造成感染等。

3、因工作作風懈怠、服務態度生硬而造成不良社會影響的醫務人員，年度考核不得定為“優秀”等次，并根據情節輕重，給予警告、記過處分。

4、因違反醫療管理規定，造成病歷、病理標本等丟失的工作人員，年度考核不得定為“優秀”等次，因此引起醫療糾紛，導致不良影響或經濟賠償的，要視情節給予警告、記過處分，并給予經濟處罰。

5、因違反醫療規章制度，對工作嚴重不負責任而造成病人死亡或者嚴重損害病人身體健康以及嚴重違背職業道德，給單位造成極壞影響的，可根據國家、省、市、全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員及事業單位聘用合同有關規定，予以辭退或解除聘用合同。

七、科室負責人體現本崗位職責應急要求

醫療機構負責人，因應急制度不全、監督不嚴、措施不力等管理缺位原因引起的應急不當，對其負責人進行如下批評：

1、對發生應急不及時責任程度為完全責任的醫療機構主要負責人給予通報批評，分管負責人給予警告處分；

2、對因醫療應急處置不利而造成社會影響的，視情節嚴重程度給予醫療機構主要負責人建議引咎辭職、免職或降職處理。

第5篇：突發事件處置的核心范文

為加強本縣衛生應急能力建設，強化醫務人員衛生應急知識和能力，提升應急處置水平，確保衛生應急工作有力、有序、有效開展，根據相關文件精神，制訂本年度衛生應急培訓演練計劃。

一、職責分工

（一）縣衛生局

縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。

（二）公共衛生機構

縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。

縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。

（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）

負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。

二、活動內容

根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓

1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。

縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。

3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。

（二）應急演練

1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。

2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。

3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。

4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。

三、工作要求

（一）各單位對本年度衛生應急培訓演練活動要高度重視，加強領導，精心謀劃，制定本單位工作計劃。

第6篇：突發事件處置的核心范文

一、指導思想:

以《突發事件應對法》為依據，深化基層應急管理為核心，以提高基層應急處置能力為主線，強化源頭預防，注重完善體制機制整體提升。按照市、區應急辦的要求，全力做好應對突發事件的工作，最大限度減少各類事件造成的損失。

二、成立突發公共事件應急工作領導組和辦公室

做到健全組織、明確職責。遵循以人為本，預防為主，分級管理，快速反映，依法規范，依靠科學的原則。

三、組織機構：

成立*街應急工作領導小組組長為*

副組長為*

成立應急處理辦公室，由*合負責，成員為*。負責日常工作，遇有重大突發事件、公共事件，在及時處置的同時向上級報告，履行值守應急、信息匯總和綜合協調。

下設6個組：

1、預測與預警組

組長：*街辦事處副主任

成員：*街綜治辦主任

*街民政科科長

職責：

（1）通過各種網絡收集和預測分析可能引發的特大、重大突發公共事件的信息。

（2）保證網絡的暢通和隊伍建設，做好日常監控，預測預報工作。

（3）對有苗頭的事件，在做好處置的同時，及時將信息上報街應急領導組。

2、應急搶險組

組長：*武裝部部長

副組長：*派出所所長

成員：*街居民科科長

*街城管科科長

*街勞動和社會保障中心主任

職責:

（1）當確認突發公共事件即將發生或已經發生時，在及時通報街應急領導組的同時，立即趕赴現場組織實施。

（2）做好事發地點治安秩序、交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡可能地防止事態的擴大。

（3）在現場的統一指揮下，積極參與調動有關人員，按分工和要求相互配合、密切合作、共同做好救援處置工作。

（4）做好事前事后地情況收集和文字報告。

3、應急保障組

組長：*街辦事處副主任

成員：*街財務科科長

*街辦公室主任

*街招商辦主任

*西北角醫院院長

職責：

（1）根據街應急領導組的要求確實做好突發事件的人力、財力、物力等保障措施工作。

（2）做好專項業務隊伍建設和人員保障，在突發事件中發揮主導作用，配合相關部門共同做好應急搶險和救援救災工作。

（3）儲備和管理搶險器材、物資、藥品、食品等，確保受災居民在緊急情況下有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4、善后災民安置組

組長：*街辦事處副主任

副組長：*街服務大廳分管主任

成員：*街居民科科長

職責：

（1）在街應急領導組統一領導下，積極扎實做好善后處置保障工作，確保安全。

（2）做好災民所需物資、場地、住所的安置和生活救助，并對疫情監控，食品、飲用水、物質的監管，確保群眾的基本生活，杜絕疫情發生。

（3）充分調動社會力量，發動群眾自建自救，社區居委會積極主動參與，建立完善救助制度并做好各方面工作的監控管理，確保群眾的生活穩定。

5、宣傳組

組長：*街黨工委副書記

成員：*街宣傳科副科長

*街團委負責人

職責：

（1）加強日常的公共宣傳教育，利用社區櫥窗板報、黨員學習日、樓門棟長會等多種形式宣傳群眾，做好在突發公共事件中群眾有預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，達到人人皆知。

（2）一旦發生突發事件，應利用各種宣傳工具，向群眾宣傳事件的情況和采取的方針政策，消除群眾恐懼心理，正確引導群眾自救互救方法和避難場所，及時報道事件的有效手段和先進事跡，保障社會穩定。

（3）加強信息的報送和報道工作，做到上情下達、下情上報，綜合各方面的工作信息和疫情報告，為領導組決策，提供廣泛準確的情況，為避免事態的擴大化提出有力的依據和信息。

6、監督組

成員：*街組織科科長

*街紀工委專職委員、

*街人大辦公室主任

職責：監督管理工作，貫徹應急突發公共事件工作的始終，做到日常和特情相結合，對在應急突發公共事件工作中，發生違法違紀的人和事，要堅決處置，對涉及構成犯罪的要依法追究刑事責任。

三、工作要求：

1、統一思想，高度重視，加強領導，對突發公共事件的應急處置工作抓落實，決不能掉以輕心、麻痹大意。

2、落實責任，每個責任部門、責任人都要服從命令，聽從指揮，明確各自的職責，認清責任，決不能疏忽懈怠。

第7篇：突發事件處置的核心范文

關鍵詞：應急物資；突發事件；儲備體系

一、引言

突發事件指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。應急物流為突發事件提供應急救援物資，應急物資是應急物流實現的核心環節。因此研究應急物資體系，提高物流系統應急能力，具有理論和實踐意義。

二、應急物資分類和體系

1.應急物資的分類。按照用途可將應急物資分為生命支持、交通運輸、防護用品、照明設備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件、經濟安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級、嚴重級和一般級三類。緊急級指對挽救生命財產損失，穩定局勢起關鍵作用且極重要的物資，嚴重級指對減輕災害損失，縮小災情范圍非常重要的物資，一般級指有利于災害救急，減輕災害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應急物資儲備體系。從社會角度看，應急物資包括政府、企業、市場、非政府組織等儲備的物資。政府儲備是應急物資儲備體系的核心，突發事件發生時能第一時間把應急物資調往事發地點，最大限度地減少損失；企業儲備是應急物資儲備的重要組成部分，政府通過出資的方式委托企業進行應急物資儲備或者企業根據自身風險特征自行儲備物資；市場儲備是將市場流通的應急物資納入應急物資儲備中；非政府組織也進行了必要的應急物資儲備，但因起步較晚，儲備的種類和數量遠遠不能滿足需要。

從儲備模式看，應急物資儲備分為實物儲備、生產能力儲備和合同儲備。實物儲備是將應急物資以實物形式儲存在倉庫中，突發事件發生可隨時調用。生產能力儲備是通過和企業簽訂協議，確保突發事件發生時企業能按協議要求迅速生產、轉產或研制救災物資。合同儲備是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發事件發生時能調用這些物資。

三、應急物資儲備體系建設存在的問題

1.儲備分散，缺乏統籌管理。我國應急物資儲備機構尚未統一，不同系統和災種間存在獨立管理、缺乏協調、重復建設等問題。除此之外，應急物資儲備的主體是市級和突發事件易發的縣級人民政府，客觀上造成地區間儲備的差異。

2.儲備數量和種類不足。中央應急物資儲備的數量和種類遠不能滿足巨災需求，應急物資儲備的布局也不合理；地方缺乏足夠的物資儲備，儲備的數量和種類不足，甚至大多數縣級政府尚未進行應急物資儲備。

3.儲備設施和手段落后。由于應急倉庫的建設資金由地方自籌，受到資金的限制，大部分應急救災儲備倉庫的建設尚不完善。此外，儲備物資管理的信息化程度較低，缺乏救援物資的信息系統數據庫，不同地區互聯互通困難，難以實現對突發事件的快速反應。

4.相關法律規范缺失。目前我國尚未形成完備的應急物資法律法規和政策，現有法規涉及面有限，空白較多且針對性不夠。大多法規僅規定了各級政府及相關部門的職責，沒有擴大到社會組織、企業和個人。

四、完善應急物資儲備體系的途徑

1.健全應急物資聯動機制。政府部門要建立應急物資調運的聯動機制，確保儲備在各部門的各類應急物資能夠快速有序的參與救援。地區間應通過應急物資聯動機制提高物資的使用效率。相鄰地區可根據應急物資需求的相似性聯合儲備物資，確保突然事件發生時可緊急調用物資。

2.完善應急物資管理體系。要優化應急物資儲備體系，確定各級政府應急物資儲備的比例關系，統籌安排政府、企業和其他社會組織的應急物資儲備工作，有效配置應急資源。選擇合適的儲備方式，力爭以最小的投入換來最大的社會效益。

3.改善應急物資儲備設施。充分利用現有倉庫資源，調劑倉庫容量余缺，合理利用有效配置，對物資儲備倉庫布局的統籌規劃。以信息網絡為支撐，建立信息共享的大物資儲備體系，加強物資儲備監測、應急事件監測、預警信息，確保應急物資及時調撥供應。

4.健全應急物資法律保障。在法律上明確應急物資運轉過程中政府、企業、社會等各參與主體的責任和義務，制定物資流通標準，鼓勵物流企業發展應急物流項目，推動應急物流社會化，通過制度建設引導和推動應急物流各領域的工作。

參考文獻：

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[2]張永領.我國應急物資儲備體系完善研究[J].管理學刊，2010，（6）.

[3]楊文娟.區域應急物資儲備研究[D].北京交通大學，2009.

[4]劉利民，王敏杰.我國應急物質儲備優化問題初探[J].研究與探討，2009，（2）.

[5]張紅.我國應急物資儲備制度的完善[J].中國行政管理，2009，（3）.

[6]曹卓君.應急物流中物資儲備管理策略研究[D].天津師范大學，2009.

[7]姜玉宏，顏華等.應急物流中應急物資的管理研究[J].研究與探討，2007，（6）.

第8篇：突發事件處置的核心范文

突發公共衛生事件發生前，基層疾控中心要在明確基本職責基礎上，全面做好突發公共衛生事件應急準備工作，完善應急預案體系，不斷加強公共衛生應急處置隊伍建設，以有效應對突發公共衛生事件的發生［2］。

1.1建立健全組織機構，制定突發公共衛生事件應急預案

為做好突發公共衛生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設備等方面做好準備，制定突發公共衛生事件應急預案和不同類型衛生應急事件處理程序［3］。一旦發生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰，戰之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強應急隊伍建設

公共衛生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛生應急工作發展的關鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術能力、人才質量和建設水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛生應急隊伍建設，不斷提高突發公共衛生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛生應急隊伍，不斷優化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛生應急裝備，在區衛計委的指揮下，在上下聯動的應急指揮系統中發揮重要作用。1.2.1成立突發事件應急處理領導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發事件應急處理領導小組，領導小組負責指揮、協調、調動相應人員做好應急事件的調查處理工作。應急工作辦公室設在中心辦公室。1.2.2組建突發事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發公共衛生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發公共衛生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養基、標準菌株、標準物質等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內使用；食環所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用；職放所負責職業中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業技術人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質量和社會綜合服務能力，以及突發事件應急處置能力，必須開展業務培訓和技術練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發事件處理的相關知識和技能；第三，結合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛生防病實際工作，組織專業技術人員對突發事件典型案例進行討論；第四，結合防病形勢和專業工作實際，組織相關業務人員參加突發公共衛生事件處理模擬演練，每年至少開展突發公共衛生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業技術人員衛生防病基礎理論水平和專業技能，進而為基層疾控機構處置突發事件積累工作經驗。1.2.5建立健全公共衛生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業技術人員組成突發公共衛生事件衛生應急處置小分隊，配備了相應的設備和器材，能夠在第一時間承擔轄區內突發公共衛生事件的現場應急處置工作，為突發事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠對衛生應急隊伍裝備及日常工作經費納入財政預算并足額發放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設，才能形成統一領導、協調有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛生應急處置能力才能滿足轄區應對突發公共衛生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設立3個應急物資儲存庫，根據需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發生重大傳染病等突發公共衛生事件能夠及時應對，有效處置。

2突發公共衛生事件的應急處置

2.1接報

首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執行突發公共衛生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質、發生時間、地點和波及范圍、發病人數、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業分工報告中心主管主任或主任；經主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內容及時報告區衛計委和市疾病預防控制中心。

2.2做好赴現場出發前準備

值班人員通知小分隊人員，包括流調、檢驗、消毒專業人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據疫情嚴重程度決定是否召集其他相關人員到現場共同處理。組織清點人數和裝備后，爭取以最快的速度到達現場，迅速開展流行病學、衛生學調查。流調過程中，做好流調人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關的資料，盡快分析判斷事件的本質和發展趨勢，為現場科學處置和做出最終結論提供依據。做好進程報告現場工作情況要及時向上級報告，內容包括事件的發展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內容。樣品采集及檢測對現場需要調查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據檢驗結果，及時與現場溝通，指導現場處置。撰寫調查報告初次調查結束后，疫情處理人員要及時對突發事件的經過和處置情況進行初步總結，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調查報告。根據疫情的性質在不同處理階段撰寫不同類型的調查報告。突發公共衛生事件結束后1周內，配合應急指揮部對突發公共衛生事件發生和處置情況進行全面總結，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區東花市南里社區13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發公共衛生事件工作程序，迅速開展現場調查、實驗室檢測、現場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區衛計委主管部門的領導下，出色完成了此次突發公共衛生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。

4存在問題及努力方向

第9篇：突發事件處置的核心范文

關鍵詞：應急管理 機制 體制

一、應急管理體制的界定

現階段，我國基本形成了獨具中國特色的“一案三制”為核心內容的應急管理體系。其中，“一案”是指應急管理的預案，“三制”是指應急管理的機制、體制和法制。

應急管理體制是應急管理體系的基礎和核心。關于什么是應急管理體制，學者的現有表述不盡一致。學術界關于應急管理體制的界定，形成了大體制觀和小體制觀兩種不同的觀點。《辭?！分嘘P于“體制”的解釋，是指國家機關、企事業單位在組織建設、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。依此，可以把應急管理體制界定為，應急管理機構的設置及其領導隸屬關系、在應急管理中各項職權的劃分及為保證應急管理順利進行而建立的體系、制度、方法、形式等的總稱。體制是應急管理的實體性基礎，是應急管理中的組織基礎和制度保障。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出我國應急管理體制建設的總體要求：“…建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，…”

應急管理機制是應急管理體系建設的動力和關鍵。關于什么是應急管理機制，學者的現有表述也不盡一致。學術界關于應急管理機制的界定也基本形成了大機制觀和小機制觀兩種不同的觀點。在《現代漢語規范用法大詞典》對“機制”的解釋是“指有機體的構造、功能和相互關系；泛指一個復雜的工作關系及其內部的結構、規律等?！币罁覈锻话l事件應對法》把應急管理工作分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后回復與重建等幾個環節，應急管理機制可以界定為：在突發事件應對全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。機制是應急管理的機理性制度，是應急管理中的活力和動力保障。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出我國應急管理機制建設的總體要求：“…，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制…”。

同時，學術界對體制與同屬于應急管理體系中的機制的關系看法亦不盡相同。梳理現有研究者對體制與機制內涵的界定，主要認為應急管理體制與機制之間屬于并列關系、包含關系和等同關系三種觀點。筆者在小體制、機制觀點下，在體制與機制屬于并列關系的基礎上，研究現階段體制建設的另一視角。

二、現階段關于應急管理體制建設的主要觀點

應急管理體制建設是應急管理體系建設的基礎和核心，正因為如此，理論研究和管理實踐領域都十分重視應急管理體制建設。目前，該領域的研究較多地集中在現有應急管理體制存在的弊端及完善和應急管理做得好的一些國家的介紹與借鑒兩個方面。

研究者較集中地研究了我國應急管理體制的弊端，并提出完善的建議。概括起來，主要以下的觀點：

在組織機構的設立上，缺乏常設的、獨立的應急管理機構。以國家層面為例，在2006年，國務院辦公廳下設了國務院應急管理辦公室，承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能。但它并沒有指揮決策權，一旦突發事件發生，往往會臨時組建一個應急指揮和決策機構。這樣的臨時機構弊端顯而易見：臨時組成的機構人員需要互相熟悉、磨合，而突發事件恰恰需要快速決策、快速反應；各組成人員都有原部門利益維護，難以從整體出發，作出科學決策；這樣的應急小組的法律地位，行使的權利沒有法律保障，僅僅依賴應對者個人的能力和領導的重視程度，應對效果沒有保障；臨時機構的專業性和綜合性不夠，難以有效應對危機；臨時應對小組也不可能事先做出系統的、成熟的應急管理計劃，也不可能做出中、長期的應急管理戰略。

在應急管理組織的權限劃分上，權責不明晰。主要表現在縱向中央和地方的權責劃分不清，橫向專項應急管理機構和綜合應急管理機構的關系不清。

在應急管理中，應急管理的重心偏高，沒有明確劃分出哪些是地方出面應對的突發事件，哪些是中央出面應對的突發事件，以致突發事件發生時，一些地方領導認為是“家丑”，采取隱瞞和欺騙的手段，不能積極應對。雖然大多數應急管理機構從職能、性質上區分為綜合和專項兩大類應急管理機構，但在層次上尚未分清專項應急管理機構接受綜合應急管理機構的指導關系。突發事件發生時，沒有突出綜合應急管理機構在應急決策、應急運行樞紐和應急處置的重要地位，也沒有明確各專項應急管理機構及時提供專業決策咨詢和技術支撐的保障作用。

在跨災種組織資源，綜合各職能部門上缺少橫向協調。我國現在基本上是單災種的應急管理體制，我國把突發事件分成四類，并明確了相應的牽頭部門：社會安全事件由公安部牽頭負責，最后由國務院辦公廳總協調，自然災害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理，突發公共衛生事件由衛生部牽頭管理，事故災難由國家安全生產監督管理總局等牽頭管理。各部門、各地方也紛紛設立專門的應急管理機構，如國家成立了安全生產應急救援指揮中心，防汛抗旱、安全生產、減災、抗震、海上搜救等專業指揮機構也進一步完善，外交部、鐵道部、衛生部、民航總局、氣象局等部門設立了專門的應急管理辦事機構。但現代社會，突發事件具有綜合性復雜性特點，一旦災情發，往往多災種牽連，涉及到多個部門的職能范圍。在統籌協調各部門間的應急工作上問題十分突出。

針對上述應急管理體制中存在的主要問題，研究者提出了相對應的建議，如設置常態的、獨立的應急管理機構；以法律明晰各級應急管理組織的權利與責任，建立各部門之間無障礙溝通、協調的信息平臺等。

研究者也著重介紹了應急管理體制建設中的外國經驗及可借鑒之處。研究多集中在美、日、英、俄等國家，主要可借鑒之處有：

從國外建立突發事件應急管理體制的總體發展趨勢來看，國際上趨向于一體化和全過程的突發事件應急管理體制模式，對突發事件的全過程進行綜合管理。一體化是指在政府的統一領導下，各級政府部門、社會組織、公眾等分工協作、互相配合，共同開展突發事件應對工作；全過程是指對應急管理的預防、準備、反應和恢復四個階段實施的管理。

在組織結構上，都設有獨立而統一的應急管理組織機構，專門負責應急管理工作。

在各層級管理機構的權責劃分上，以法律為依據和保障。

應對突發事件的協調性建立先進的應急管理系統基礎上，以現代技術為保障。

三、現階段，以機制建設促進體制建設必要性和可能性

因為應急管理體制建設是應急管理體系建設的基礎，所以我們應該不斷嘗試有效完善我國應急管理體制的多種途徑?，F階段，研究如何以機制建設促進體制建設不僅具有必要性，而且還具有可能性。

從必要性上看，理論層面上，應急管理體制涉及到應急管理的組織結構設立、領導隸屬關系和管理權限劃分等等，這些方面的改動難度大，所以應急管理體制建設具有一定的滯后性，急需研究應急管理體系中能完善的方面和領域。實踐層面上，應急管理體制本身就需要隨實踐不斷豐富和推進的。沒有說哪一種應急管理體制是絕對完整的，都有一個隨實踐不斷豐富和完善的過程。向美國今天的應急管理體制就經歷了美國聯邦應急署（FEMA）的成立、“911”事件的發生、SARS的蔓延、特琳娜咫風的考驗等4個重要的眼程碑事件，才發展到今天這樣一個現狀。

從可能性上看，理論層面上，應急管理機制與應急管理體制之間存在相互促進的關系。應急管理機制是組織體系在突發事件發生后，有效應對的機理性制度，它使應急管理中各利益相關者結合起來共同發揮作用，它通過完善應急管理相關規范、流程、標準，促進體制發揮作用，與體制相輔相成。實踐層面上，在現有體制下，我國一些城市通過完善應急管理機制，形成了有效應對突發事件的特色模式。例如，上海市成立了市應急委及其辦事機構，統一領導和協調本市的應急管理工作；整合“110”、“119”資源，設立市應急聯動中心，統一接警并先期處置各類突發事件；以安全生產、防汛、防震等指揮部為應急管理專業協調機構統籌處理常見、多發、危害嚴重的突發事件；以有關委辦局為應急管理工作機構，承擔相應的突發事件應急管理工作；在區縣一級也設立了相應的機構。

從理論層面和實踐層面看，以應急管理機制建設促進應急管理體制建設不僅具有必要性，也具有可能性。是現實種種約束條件下，各地方應急管理主體，在應急管理體制建設領域可以嘗試的另一種視角。

參考文獻：

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