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第十四條 國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。
第十五條 學校和有關部門應當執行國家有關規定,保障婦女在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利。
第十六條 學校應當根據女性青少年的特點,在教育、管理、設施等方面采取措施,保障女性青少年身心健康發展。
第十七條 父母或者其他監護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務教育的義務。
除因疾病或者其他特殊情況經當地人民政府批準的以外,對不送適齡女性兒童少年入學的父母或者其他監護人,由當地人民政府予以批評教育,并采取有效措施,責令送適齡女性兒童少年入學。
政府、社會、學校應針對適齡女性兒童少年就學存在的實際困難,采取有效措施,保證適齡女性兒童少年受完當地規定年限的義務教育。
第十八條 各級人民政府應當依照規定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作,納入掃盲和掃盲后繼續教育規劃,采取符合婦女特點的組織形式和工作方法,組織、監督有關部門具體實施。
關鍵詞:旅游產業;旅游規劃;經濟發展
中圖分類號:F590 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)15-0144-04
一、問題提出
當發展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現象,旅游業在大多數經濟欠發達地區被視為了一種宏觀經濟問題的萬能良藥,或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規劃也因此變得更為普遍,編制規劃也成為旅游發展廣泛采用的手段[2]。然而,旅游規劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國,旅游規劃正在或將要面臨較高的流產率和較低的實施效力,特別在內陸地區情況表現得更為糟糕[3]。
為了解釋規劃實施效果不佳的原因,近年來對旅游規劃與實施的差距(Gap between planning and implementation, GPI)研究逐漸受到關注。國外從20世紀90年代起,一些研究者在各類研究中也接觸和發現了旅游規劃與執行之間的差距現象,如:社區參與研究[4~5],關于土地使用控制的錯誤計算[6~7],中央計劃與地方可能性的差距 [8],缺乏可用資金[2],環境變化的不可控因素等等[7]。在中國,最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規劃高峰研討會”和“2001年發展中國家旅游規劃與管理國際研討會”上提出了旅游規劃與實施現狀的問題。隨后Kun lai[1],惠紅[9]等從規劃編制者、規劃執行者、當前制度和標準等方面解析了可能存在的原因。現實中,旅游規劃的實施成功若以旅游產業的成功作為衡量標準,那么“規劃實施成功”的意義則不僅僅局限于規劃藍圖的建設部分得到實現,而是在于規劃下旅游目的地通過旅游產業獲得了滿意的社會經濟效益。現實中,規劃實現其預期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來,社會經濟因素可能扮演了重要角色。即:在一般情況下,旅游規劃實施成功的概率與經濟發展的程度呈正相關。為了證實此假設,本文另辟蹊徑,從世界旅游產業的分布規律研究入手,以國家為單位對象,間接分析旅游規劃成功實施與經濟因素的關系。
二、研究方法與數據來源
為了驗證關系假設,需要充足的統計數據與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大,世界旅游產業的分布與比較采用計量分析的效果似乎并不理想。因此,本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經濟截面國際比較分析方法,將2007年數據齊全的國家運用分組統計的方式考察旅游產業指標隨著國家富裕程度的特征變化[1]。
(一)國家分組
本文對于研究對象的145個國家進行分組。分組主要按照人均GDP(根據當年購買力平價計算)從高到低進行排列,并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結果并未見顯著差異,本研究采用后一種方法使各組國家數量相對均衡以利于觀察。
(二)計算每組國家相關變量的“特征值”
計算特征值的方法主要可分為如下幾種:一是“總和法”,即取每組國家某個經濟變量數值的總和;二是“中值法”,即每組國家某個經濟變量的“中間值”;三是“平均值法”,可以是加權平均或是未加權平均;四是“回歸分析法”,用回歸方程進行計算。此外,還包括其他的統計方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關變量的特征。其中,“平均值法”采取未加權平均值法,具體方法是:
Yij=∑yij/n
其中,Yij為第i組國家的第j個經濟變量的“特征值”,∑yij為第i組國家第j個經濟變量的每個國家的數值的加和,n為第i組國家的個數。
(三)分析旅游產業相關變量“特征值”的變化與關系
本文主要選擇世界銀行數據庫、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿易組織(WTO)提供的可比較的2007年世界各國旅游統計數據,在各截面上綜合選擇絕對數量、份額數量以及產業效率等指標,具體包括:國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運用不同指標在各分組國家中進行特征比較,分析世界旅游產業分布的總特征與趨勢。
三、主要發現
以人均GDP2 000美元、5 000美元、10 000美元、30 000美元(購買力平價)為分界點,對2007年全世界數據齊全的145個國家進行排列(原始數據表略),各組國家數分別是:23個、25個、30個、41個、26個。分組后,相關指標的計算結果如下表所示,旅游產業分布表現出如下鮮明特征:
[關鍵詞] 生態旅游 法律 政策
生態旅游一般認為最初始于非洲和拉丁美洲的一些國家。國際旅游界普遍認為生態旅游的思想起源于20世紀60年代,其雛形是“生態性旅游(ecological tourism)”,是1965年赫特澤(Hetzer)在反思當時文化、教育和旅游的基礎上提出的旅游發展思路(1)。生態旅游在我國已呈現出良好的發展態勢,正在成為人們一種新的消費時尚。近幾年前往各地森林公園和自然保護區的中外游客每年以30%的速度增長。雖然,我國在生態旅游法律制度建設雖然取得了一些成就,然而在生態旅游發展迅速的今天,也帶來了一系列的問題,而現有的相關法律不能適應目前生態旅游的發展現狀,具體表現在以下幾個方面:
一、法律缺失
完善的法律體系能規范旅游和旅游區經營者的行為,同時最大程度的保護旅游資源及生態平衡,是保證我國生態旅游沿著法治路線健康發展的基礎和關鍵。然而,我國現在還沒有出臺綜合性的旅游保護法律法規,與生態旅游資源保護有關的法律法規主要散見于各環境與資源單行要素保護法律及行政法規、部門規章中。生態旅游資源保護法律法規較為松散,缺乏系統性和整體性。其中,對于利益的分享及產權問題規定不明確。在我國生態旅游資源分布相對較集中的區域如:自然保護區、風景名勝區、國家森林公園等,一般都是具有特定的自然和社會歷史特征,且國家采取特別措施加以保護。對特定區域環境的保護法律和相關的旅游開發和保護條例的規定存在一些,但這些規定只是很籠統,不全面的。其中,對旅游廢水污染、噪聲污染等的均未涉及。
二、相關政策欠缺
旅游政策是國家和最高旅游行政管理部門為實現一定時期內的旅游發展目標,根據旅游發展的現狀水平和社會經濟條件而制定的行動準則。它指導并服務于旅游業發展的全過程,同時也是衡量旅游事業取得成效的尺度。生態旅游的提出是“雙刃劍”,一方面提醒人們對生態環境問題的重視,另一方面也提示人們向本應保護的生態地提出新的經濟利益要求,這無形中加大了生態環境的保護難度和緊迫感。但是我國相關的政策并不多,例如建立資源保護基金。充足的資金是規劃和開發生態旅游的關鍵,有些自然資源保護區由于資金的不足,導致設備較慢,保護力度不夠,加上片面的追求短期經濟效益,生態資源造成了巨大的破壞。
又如我國部分地區現在掀起了一股參與性生態旅游潮,即以農業資源開發為基礎的旅游業,如農家樂、休閑農莊等。由于資金的短缺,當地居民并不能利用先進的科學技術進行規劃和開發,例如旅游生活垃圾任意堆放,造成空氣和水體污染;肆意砍伐樹木,破壞生態平衡。
三、生態旅游規劃法律制度的問題
生態旅游規劃不合理將造成生態環境問題,其嚴重性遠遠大于游客旅游帶來的污染。通過科學專業的規劃,可以使旅游開發有序的進行。在項目開發中,要有專家的可行性論證,在與環境協調的前提下,通過設計合理布局。做到環境保護、檢測的統一,避免造成旅游開發和旅游活動帶來的負面影響。雖然旅游業在我國經濟發展占有一定的地位,但是我國生態旅游相對國際一些發達國家起步較晚,其政策法規出臺較晚,尤其是在生態旅游規劃方面,統一性缺乏保障。當前我國生態旅游規劃主要依據國家旅游局1999年頒發的《旅游發展規劃管理暫行辦法》、《風景名勝區規劃規范》、《森林公園總體設計規劃》、《國家地質公園總體規劃工作指南(試行)》,其中涉及生態旅游規劃的內容非常的少,或者還存在空白,例如對環境容量、市場前景、旅游者的旅游線路、生態環保教育、生態景區布局等方面的規制基本處于空白狀態。除此之外,關于生態旅游缺乏統一的規劃規定。
其次,缺乏科學性。生態旅游是一項系統的前期工程,是生態旅游開發發展的前提和基礎,環境容量的量測、生態旅游產品的設計、配套設施系統的設計,旅游線路的設計、基礎資源的監測、調查等工作的展開都要依托大量生態科學方面的專業技術、設備和人才。目前我國關于生態旅游的規劃研究還不是很多,如生態旅游環境承載力的概念未能真正建立,關于生態旅游環境承載力評價體系的研究更是甚少。已有的對生態旅游環境承載力評價指標體系不夠全面,多局限于自然環境承載力,而忽略了旅游對生態旅游區及周圍社區經濟環境承載力、社會環境承載力影響的研究。因此,要全面考核生態旅游對生態旅游區的影響,將旅游環境承載力分為自然環境承載力、社會環境承載力和經濟環境承載力3個方面。在具體對評價指標篩選中應在遵循綜合性原則的基礎上,根據實際情況確定各項指標的衡量精度及研究方法。
四、旅游管理體制不完善
在旅游管理方面,其管理范圍和法規層次遠遠達不到生態旅游快速發展的需要,也不能滿足生態旅游資源保護的需要。目前我國旅游景區由不同政府部門管理。據初步統計,我國旅游景區歸屬部門多大12個,我國景區名義上屬國家所有,實際上中央、省、市、縣和鄉各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一個景區內,建設、文物 、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。景區的多頭管理、條塊分割,導致了旅游景區宏觀規劃和微觀發展都呈現出無序狀態,嚴重影響了旅游業的健康發展。
總之,目前我國旅游業發展的形勢較好,但是和國際上發達國家相比還存在著一些不足,我們應該加快生態旅游相關法制方面的建設。
參考文獻:
規劃,“鬼畫”?
2008年,已經是大學講師的小周回到母校攻讀碩士學位。導師有個自己的旅游規劃工作室。由于小周大學和碩士都是念的旅游管理專業,很快就作為主要參與人參與一個國家自然保護區生態旅游總體規劃項目,和眾多的林學、動物、生態、管理、旅游、園林等專業人員到達該保護區做本底調查和旅游規劃。經過3個月的規劃設計,完成文本的裝幀和打印后就托運給了委托方(當地政府招商引資來的一個在自然保護區經營生態旅游的公司),考慮到這個項目對于當地脫貧致富具有重大意義,在省里評審之前一天,委托方和當地縣政府給省林業廳提名下,甄選了省內林業局、環保局、還有省內幾所高校幾位管理、生態等專家教授并送去規劃文本。次日開評審會時,首先由省林業廳領導給評審會定了基調,當小周和導師陳述完規劃方案后,幾位專家都展開了討論,肯定了規劃的成果和亮點,并指出了規劃中的所謂的不足,小周當時想解釋的時候,導師暗示不要說話(事后導師提醒小周,旅游規劃是門檻不高的,各專業的人都可以做規劃,只要評審不給你掐了,通過就算是成功)。雖然專家們提出要評審會按照評審意見進行修改,但是在會前已經擬好的諸如已經達到國內領先的規劃設計理念等文字的評審意見書上一致簽名通過。
事后,小周和導師按照評審意見修改后之間呈交委托方,一個月后這個規劃就成了落地項目。在小周看來,至少比起他同專業的其他同學,還算比較欣慰。因為這些同學的規劃大部分只是規劃好后就沒有實施過,因而被同學笑稱“規劃,鬼畫”。目前有相當一部分的旅游規劃只要規劃文本通過了專家評審,旅游規劃單位就可以拿到全部規劃費用,至于所作的規劃到底會產生什么效果,就與規劃單位再無關系了。
我們的評審團
事實上,項目規劃的評審主要是對規劃編制單位的規劃成果進行有效合理的判斷,看其質量是否合格并探討此規劃所存在的問題,進而提出解決的意見和建議供規劃編制單位參考。
我國在2003年通過的《旅游規劃通則》中規定:旅游規劃的評審,需經全體評審人員討論、表決,并有四分之三以上評審人員同意,方為通過。評審意見應形成文字性結論,并經評審小組全體成員簽字,評定意見方為有效。
一般情況下,組成旅游發展規劃的評審人員由規劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定;旅游區規劃的評審人員由規劃委托方商當地旅游行政主管部門確定。旅游規劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3,本地專家不少于1/3。規劃評審小組設組長1人,根據需要可設副組長1―2人。組長、副組長人選由委托方與規劃評審小組協商產生。旅游規劃評審人員應由經濟分析專家、市場開發專家、旅游資源專家、環境保護專家、城市規劃專家、工程建筑專家、旅游規劃管理官員、相關部門管理官員等組成。
目前,我國有關部門雖然遵照執行了國家旅游局頒行的《旅游規劃通則》,但僅僅局限在“旅游規劃上報審批前組織專家評審,征求各部門意見”這一層次上。一是在全國各地沒有建立專門旅游規劃的評審機構,各地的旅游規劃評審工作都是由臨時組建的旅游規劃評審委員會或專家小組來完成。二是缺乏全國統一、系統全面的旅游規劃設計的質量認定標準,因而各地在進行旅游規劃評審的過程中基本上是按照各自的理解對旅游規劃進行評價,同一個旅游規劃讓不同的評審者來評價甚至可能出現完全不同的評價結論。三是沒有全國統一的旅游規劃評審人員的資格認定標準,在組建旅游規劃評審委員會時存在著一些不正常現象,甚至個別旅游規劃是由從來沒有涉足旅游行業的“專家”來主持評審的。四是我國的旅游規劃基本上是走專家規劃、專家論證、專家評審、政府決策的套路,沒有社會公眾的參與,不能體現社會公眾的愿望與要求,旅游規劃難以與市場環境匹配。
旅游規劃評審團的創新
旅游規劃評審環節對提高旅游規劃水平與質量,促進旅游規劃創新至關重要。通過嚴格的科學的評審,既可以把那些粗制濫造者和混水摸魚者的“產品”拒之于旅游規劃市場大門之外,又可以對其他規劃人員起到警示作用,促使其規劃產品上質量、上水平。規劃效果直接與利益掛鉤是促進旅游規劃單位重視旅游規劃科學性的一種舉措。就目前而言,建議通過以下主要措施完善評審環節:
制定旅游規劃評審人員資質認定相關規定。首先應對旅游規劃評審人員的任職資格(如學歷、專業領域、技術水平和工作經歷與實績等),旅游規劃的評審標準與程序等作出明確規定。其次是在全國范圍內推行旅游規劃評審人員憑資格證參與旅游規劃評審活動的制度,同時建立全國性的旅游規劃評審專家信息庫,將不具備旅游規劃評審能力者清除出旅游規劃評審隊伍,以杜絕旅游規劃評審中的不正之風,把好旅游規劃的評審關,以確保旅游規劃評審活動的公正性、嚴肅性和科學性。
建立旅游規劃評審聽證制度。在我國旅游業是一個關聯性強、涉及面廣的新興產業,因而在編制一個地區旅游產業行動指南――旅游規劃過程中不宜在再繼續推行專家規劃、專家論證、專家評審、政府決策的模式。在評審旅游規劃的過程中,應通過聽證的方式讓可能對旅游規劃的實施產生影響的社會群體如游客、社區居民以及相關的利益群體發表意見與建議,以增強旅游規劃的社會認同性,減少旅游規劃實施過程中可能遇到的障礙與阻力。
建立旅游項目專家驗收制度。編制高水平的規劃所含的主觀因素較多,特別是由于規劃單位與編制單位是一種商業行為,往往把規劃單位的要求當作規劃編制的標準,容易忽視國家旅游局等有關部門對規劃制定的規定和要求,影響規劃編制的科學性和正確性。因此,對規劃成果進行學術鑒定,是旅游規劃質量最后把關的重要程序。成果評審就是按照旅游規劃的評審項目和標準逐一討論和鑒定。評審專家應是各評審項目學科公認的學術帶頭人,他只對自己學科的規劃內容提出權威性的意見,而對規劃中不屬于自己研究學科的內容只提建設性建議或不參與評審,以保證對旅游規劃公正的評審,避免非專家不負責任的評議。
關鍵詞:發展中國家;農業生態旅游;現狀;可持續發展;對策
農業生態旅游萌芽于20世紀30年代,歷經持續發展進而擴展到世界多個國家。農業生態旅游以綠色、環保為經營發展理念,借助于農業生產,將農業與旅游景觀有效融合,既達到了旅游業的休閑娛樂目的,又實現了旅游業發展的低碳環保目標。因此,世界各國紛紛推行農業生態旅游,發展中國家的農業生態旅游發展存在許多機遇,同時也面臨著諸多問題。筆者針對面臨的這些問題進行分析,提出農業生態旅游可持續發展的對策。
1農業生態旅游含義與特征
農業生態旅游是農業資源、自然生態環境與旅游相結合的產物,隨著世界農業生態旅游業的飛速推進,發展中國家紛紛抓住農業生態旅游發展的契機,通過農業生態旅游帶動國家經濟的發展。筆者就農業生態旅游的含義、特征以及意義分析如下。
1.1農業生態旅游的含義
農業生態旅游是以農村生態環境為依托,以生態農業資源為基礎,以農村生態文化為指導,以低碳環保為目的,以生態可持續發展理論為規劃原則,通過對農業資源的合理布局整合和科學規劃設計,將旅游業與生態農業發展有效地融合而產生的一種集旅游、休閑、體驗民風民俗、健康環保為一體的旅游活動新形式[1]。由于該旅游形式貼近自然,靈活多樣,便于實施推廣,日益受到游客的青睞,許多國家和地區都建立了農業生態旅游景區,發展中國家更是通過開發農業生態旅游推動國家旅游業的發展。
1.2農業生態旅游的特征
1.2.1環境保護有效性隨著全球工業化進程的不斷推進,接踵而至的環境危機日益升級,環境保護問題現已上升為國際熱點話題。在旅游業發展方面,通過轉變傳統模式為農業生態模式,充分利用自然資源,發揮生態農業的生態優勢,進行環境保護科學布局,實現農業、生態環境與旅游業的有機結合,從而有效地實現環境保護的目的。
1.2.2農業生態依托性農業生態旅游突顯出生態農業對旅游業發展的積極推動作用。旅游業以生態農業作為發展契機,對農業生態資源進行充分合理的開發利用,把傳統農業生產轉變為新型生態農業技術及成果,通過展示逐步形成新型農業生態旅游。可見,農業生態旅游以農業生態作為支撐點,對農業生態的依賴性很強。
1.2.3鄉村文化融合性由于鄉村文化能展現不同地域特異的民風民俗,能顯現當地保留的歷史文化資源,能激發人們參與的熱情,因而致使鄉村文化成為農業生態旅游的一大亮點。在農業生態旅游發展中,鄉村文化通過對各組成要素的相互融合,讓游客感受到農業生態景觀與特異鄉村文化融合之美,為游客帶來了巨大的文化審美享受,提升了農業生態旅游發展的品位。
1.2.4活動形式趣味性隨著旅游業的發展,在生態農業旅游的活動形式設計上加入了趣味性的設計理念,如在景區設計建成特色農產品種植實踐園及采摘園,建立農耕活動基地,開展科技農業展示及民俗文化欣賞活動等,通過多彩趣味的活動形式為游客帶來貼近自然、貼近生活的樂趣與享受[2]。
1.3農業生態旅游的意義
農業生態旅游的發展有利于合理地調整農業產業結構,減少因農業生產對土地資源造成的污染,實現農業生態環境的保護;有利于有效地解決農村富余勞動力的就業問題,緩解農村勞動力的就業壓力,實現社會秩序的穩定[3];有利于慎重地傳承地域傳統文化,保持自然文化的完整性,實現旅游與文化的和諧融合;有利于轉變農民的傳統觀念,增強城鄉交流的頻率,實現城鄉的協調發展;有利于全面協調農業生態旅游的功能價值,解決農業發展中的難題,實現農業生態旅游的可持續發展。
2發展中國家農業生態旅游的發展現狀
在20世紀中期,發展中國家大力發展農業生態旅游,并通過旅游業帶動了國家經濟的迅速發展。目前,發展中國家的農業生態旅游發展已經日漸成熟,其根據各自的資源優勢及特點構建了適合國家發展的農業生態旅游模式,并取得了巨大的經濟效益。
2.1政府扶持模式
隨著發展中國家對農業生態旅游的不斷開發,部分發展中國家政府積極給予其經濟與政策上的支持,對農業生態旅游進行全面的調控及管理,進而建立了政府扶持模式。構建該模式的典型代表為印度尼西亞的巴厘島。巴厘島由于自然風光秀美,氣候宜人,故于20世紀60年代末,印度尼西亞政府將其規劃為國家最重要的農業生態旅游景區[4]。印度尼西亞政府通過向世界銀行貸款注資建設巴厘島農業生態旅游,在巴厘島規劃并建設完備的旅游配套設施,開發多樣的農業生態旅游項目,延長農業旅游土地的租賃期限,改善農業生態旅游的投資環境,利用低息貸款、減免相關稅收以及降低營運費用等方式鼓勵投資者開發巴厘島農業生態旅游業。由于政府的強力扶持,巴厘島的農業生態旅游發展日趨完善,觀光游客與日俱增。
2.2居民參與模式
部分發展中國家由于土地面積大、農業自然資源豐富、人力資源眾多等特點,政府鼓勵農民通過發展農業生態旅游增加收入,進而提升農村的文化素質及經濟效益。以中國廣西平樂縣瑤族鄉居民參與模式為例,政府在該模式的構建中起著引導、支持及保障作用[5]。居民作為該模式的實踐主體,合理進行旅游資源開發,積極從事旅游設施建設,充分參與旅游方案規劃決策,全力解決旅游引發的疑難問題,有效進行旅游基礎知識及技能培訓,強化資源環境保護意識,通過開展居民參與模式的農業生態旅游,中國廣西平樂縣瑤族鄉現已成功脫貧致富。
2.3旅游環保模式
由于部分發展中國家經濟基礎薄弱,科技力量不足等原因,在發展農業生態旅游時選擇以低碳環保作為發展方向,從而構建農業生態旅游環保模式[6]。如墨西哥的坎昆島,該島風光旖旎且植被豐富,在農業生態旅游開發過程中,通過全面把握優勢資源開發,合理選取人性化環保旅游設施配置,積極實施旅游生態保護項目規劃。規劃設置旅游項目充分滲透環保理念,在旅游活動形式及內容的設置上貼近生活,貼近自然。旅游環境簡單而質樸,吸引了大量向往自然,釋放壓力的游客,進而實現人與自然和諧相融的旅游境界。同時墨西哥的坎昆通過構建旅游環保模式帶來了旅游業的巨大商機。
2.4民俗節慶模式
發展中國家都具備特色的民族風情及傳統節日,部分發展中國家以民族節慶為農業生態旅游發展契機,通過將農業生態環境、文化與民族傳統節日相融合,達到吸引游客前往觀光旅游的目的。如越南老街省沙巴縣大坪鄉,其為多民族聚居地,具有悠久的民族文化傳統,匯集豐富的民俗節慶特色[7]。在發展農業生態旅游方面,把握民族各異的風俗節慶契機,融合豐厚的農業自然資源,規劃建設民族特色風情的配套設施,開發民族特色農業生態旅游形式,打造富有強大引力的旅游項目,推進地域特色旅游商品流通,深化旅游產業的穩健發展。
3發展中國家農業生態旅游可持續發展存在的問題
隨著世界各國居民生活水平的改善,農業生態旅游備受旅游愛好者的青睞,發展中國家積極抓住這一經濟發展契機,大力發展本國的農業生態旅游,在發展過程中必然面臨諸多問題,對農業生態旅游的可持續發展產生不利影響,因此,正視這些存在的問題尤其重要。筆者就發展中國家農業生態旅游可持續發展存在的問題總結如下。
3.1政府認識缺乏,管理缺失
發展中國家在本國農業生態旅游的支持力度上強弱不一,部分發展中國家政府未意識到農業生態旅游對經濟發展的促進作用,如剛果、利比亞等部分非洲發展中國家,其政府在農業生態旅游的發展過程中,管理職責不清,宏觀調控缺失,監管力度缺乏,導致農業生態旅游失去活力。可見,發展中國家的政府管理缺失問題嚴重制約著農業生態旅游的可持續發展。
3.2資源開發盲目,意識模糊
隨著世界旅游業的迅猛發展,部分發展中國家盲目擴大農業生態旅游的規模,如非洲的摩洛哥、肯尼亞等發展中國家,其大力開發農業用地,加大耕地上的娛樂設施建造力度,忽視資源優勢,未進行科學規劃,盲目開發無優勢的耕地,導致耕地面積急速減少,旅游業發展不盡如人意,浪費了大量的人、財、物力,未實現農業生態旅游的可持續發展。
3.3環境污染嚴重,整治不力
目前,部分發展中國家旅游經濟發展迅猛,產生的環境污染現象也日益嚴重,典型代表如印度尼西亞的巴厘島。巴厘島雖然農業生態旅游發展飛速,然而由于旅游開發者規劃設計思慮不全,未建立合理的環境污染防治計劃[8],對產生的污染性廢棄物隨意排放,規劃建立配套設施欠缺環保意識,造成了農業生態環境的多重污染,嚴重影響游客游覽觀光的心情,阻礙農業生態旅游的可持續發展。
3.4服務質量欠妥,服務理念欠缺
發展中國家在發展農業生態旅游時,大部分是放任其在市場競爭中自主發展的,政府往往疏于管理,導致旅游服務質量降低,如中國的部分農業生態旅游景點旅游服務質量不佳,表現為在旅游發展中服務理念欠缺,不注重旅游區從業人員服務意識的提升,使得旅游區服務人員素質參差不齊,許多從業人員臨時上崗,缺乏規范的培訓與管理,導致應對旅游區游客的突發狀況及污染景區行為無合適可行的解決辦法,不能有效地引導服務游客,致使游客對旅游產生負面情緒,因此不利于農業生態旅游的可持續發展。
3.5形式特色不明,吸引力有限
發展中國家農業生態旅游的發展在內容以及形式上具有明顯的相似傾向,致使農業生態旅游引力缺失,如馬來西亞、印度等發展中國家的部分農業休閑度假村,其表現為地域及文化特色突顯不足[9],旅游活動形式較單調,旅游趣味性缺乏,導致游客的參與積極性不高,吸引力有限。形式特色不鮮明的問題嚴重影響農業生態旅游可持續發展的實現。
4發展中國家農業生態旅游可持續發展對策
由于發展中國家的農業生態旅游可持續發展存在許多制約因素,因此,筆者針對存在的問題提出相應的解決對策,以期對發展中國家農業生態旅游可持續發展提供些許幫助。
4.1政府發揮調控職能,強化管理意識
當今社會,世界各國都將旅游業作為促進國家經濟增長的原動力,但是依然存在部分發展中國家政府對農業生態旅游支持力度欠缺,忽視對農業生態旅游的監管,導致農業生態旅游在市場競爭中出現發展混亂以及停滯不前等現象。因此,要實現農業生態旅游的可持續發展,需要發揮政府的宏觀調控作用,在政策利導上,制定促進農業生態旅游發展的法律政策,發揮法律政策的引導保護作用;在資金扶持上,政府要加大旅游基礎設施投資力度,增加旅游接待服務的資金投入,加強旅游交通建設的資金扶持,扶持旅游企業吸引外資投入;在活動宣傳上,政府利用對外大型活動加大本國農業生態旅游的宣傳,以農業生態旅游作為活動宣傳主題,從而提高國外游客參與度;在監管職責上,明確監管職責任務,劃清監管職責范圍,培養監管科學意識,提升監管者的綜合素質,從而給農業生態旅游的可持續發展以強有力的支持。
4.2資源開發因地制宜,提升配置高度
發展中國家的資源合理開發是農業生態旅游順利發展的關鍵條件之一,然而部分發展中國家為了拓寬本國農業生態旅游的范圍,盲目地大肆開采農業耕地用于建設旅游設施,導致嚴重的資源浪費及環境破壞。因此,發展中國家在農業生態旅游資源開發上,充分合理地進行資源開發異常重要。在資源環境選擇上,要立足實際情況,考察自然條件,思量環境劣勢,謹慎開發選擇;在景區規劃設計上,要合理規劃項目,突顯農業優勢,降低耕地浪費,保持生態和諧[10];在客源市場吸引上,要實現交通便利,旅游發展條件優越,經濟承載輕松;在基礎設施建設上,要適宜基礎設施建設設計合適的旅游形式,開發特色旅游產品。只有通過因地制宜地開發資源,才能實現農業生態旅游的可持續發展。
4.3景區加強環保規劃,加大整治力度
發展中國家的景區生態環境保護是發展農業生態旅游的重點任務,生態環境如果保護力度不夠,景區污染現象整治力度不足,將直接影響農業生態旅游的穩健運行,因此,加強景區的環保規劃及整治力度刻不容緩。在景區設計上,要擴大保護區域范圍,實際規劃合理緩沖帶,營造健康環保的景區安全系統;在景區交通規劃上,要修建景區生態小路,倡導徒步觀光賞景,控制交通工具流量;在污染整治上,要控制工業污染排放,降低農藥化肥使用量,減少農業污染物排放,加快污染處理設施建設,實現景區廢棄物集中處理,加強景區配套設施的完善;在水源保護上,保護自然水源環境,規劃景區綠化工程,保持地表水源通道完整,防止地下水源污染。通過對農業生態旅游景區的環保規劃及整治,為農業生態旅游注入新的生命力,促進其持續健康發展。
4.4員工強化管理培訓,增強從業素質
當今世界農業生態旅游競爭的實質是人才的競爭,然而部分發展中國家在農業生態旅游發展中,存在管理及從業人員素質參差不齊,服務意識薄弱,解決問題技巧欠缺等現象。可見,只有加強從業人員的培訓力度,才能提高員工的整體素質及服務意識,才能確保農業生態旅游實現可持續發展[11]。在培訓類別上,可實施統一與專業培訓相結合,對全體員工開展全員培訓,提升全員的整體素質,提高服務意識,增強問題處理技巧,對于管理人員開展專業培訓,提升管理理念,提高管理素養,增強管理藝術;在培訓形式上,可采取集中與分散培訓相結合的形式,就旅游基礎知識與服務基本意識等進行集中培訓;對于專業性理論與專業服務藝術行為等,進行分散培訓;在培訓內容上,做到理論學習與實踐相組合,對于具體的服務要求及價值體現進行理論學習,對于抽象的問題處理藝術及技巧可通過實踐操作培訓;在培訓考核上,要體現理論考試與實際評比相統一,對員工培訓效果予以科學合理的分析及獎懲。培訓是農業生態旅游發展必須堅持實施的任務,只有正視并合理開展培訓,才能實現農業生態旅游的可持續推進。
4.5地域特色充分顯現,提高景區吸引力
發展中國家農業生態旅游發展可通過地域特色的發掘與民族文化的融合得以實現,突顯地域特色可以達到吸引游客的目的。在旅游資源的開發過程中,旅游設施可結合地方特色進行建設,旅游形式可融合民族風格進行規劃,旅游內容可突顯獨特農業景觀進行講解。隨著農業生態旅游的開發,旅游產品作為旅游的輔助產業應運而生,在旅游產品的設計開發上要結合地域特色,在設計上彰顯地域文化內涵,突出環保性、藝術性、實用性、品牌及便于攜帶等特點,從而增強景區吸引力,為農業生態旅游帶來生機,促進農業生態旅游的可持續發展。
參考文獻
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青州是中國優秀旅游城市,是一座旅游資源富集、獨具特色魅力的歷史文化名城。目前,全市有國家級風景名勝區1處,國家級森林公園1處,國家級文物保護單位2處,省級文物保護單位11處,市級文物保護單位121處。青州是國家衛生城市、全國園林綠化先進市、國家級生態建設示范區、全國民族團結進步模范集體,并跨入“2005中國特色魅力城市200強”行列。
今年以來,青州市委、市政府確立了建設旅游名市的工作目標,把旅游業作為先導產業來抓,牢固樹立發展大旅游、構筑大產業的工作理念,以深度挖掘文化內涵、保護生態環境、整合旅游資源為基礎,以觀念轉變和機制、體制創新為重點,堅持保護與開發相結合、政府主導與市場運作相結合、資源與產品開發相結合、空間布局與時間節奏相結合,堅持產業互動、市場導向、體現特色、優化環境等開發原則,落實嚴格保護、科學規劃、合理開發、宣傳營銷、規范提高五項措施,將資源優勢轉化為經濟優勢,將旅游事業轉化為旅游產業,力爭到“十一五”末,把旅游業培育成全市國民經濟的主導產業之一,旅游產業增加值占地區生產總值比重達到10%以上。成為山東中部有較強吸引力的旅游、休閑、渡假城市,跨入全省旅游強市行列。
挖掘內涵,整合資源。青州的歷史、文化、旅游資源都十分豐厚,市委、市政府在保護“古”字與突出“青”字方面做了大量的結合文章。最近,邀請了國內旅游、文物、建筑、園林等方面的知名專家對境內的文物古跡、名人文化、民俗風情等進行深度挖掘、整合與開發,著力打造以“佛”、“壽”文化為核心的“佛壽”文化旅游區;以名人文化、歷史文物為核心的古城文化旅游區;以民俗、書法文化為核心的書法文化旅游區;以山區自然風光為核心的自然生態旅游區;以花卉、現代農業為核心的農家樂觀光旅游區;以河文化為核心的南陽河、彌河旅游區;以休閑、健身、娛樂為核心的休閑娛樂旅游區等七大旅游片區,把弘揚傳統文化與發展旅游產業緊密結合起來。
規劃先行、項目帶動。青州市委、市政府立足于打造“海岱明珠、休閑佳境”這一旅游形象品牌,請高手、聘名家,高起點、大手筆規劃旅游產業。在委托山東大學完成《青州市旅游產業發展總體規劃》的基礎上,重點抓好佛壽文化旅游區、東夷文化生態園、市民休閑娛樂中心等20多項文化旅游景點的規劃。目前,北京林業大學重新修編的《青州風景名勝區總體規劃》已通過評審;市民休閑娛樂中心、南陽河綜合治理、東夷文化生態園、唐賽兒生態園、王府游樂園等專項規劃和云門山景區詳細規劃已基本完成;云門山廣場改造施工規劃、云門山景區路網規劃已經開始實施;仰天山開發建設總體規劃和龍興寺重建工程規劃,已通過專家論證和評審;井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態園的規劃已邀請全國知名專家進行了初評;青州古城由國內著名古城專家阮儀三教授制定保護規劃;范公亭公園、云門山水上樂園、堯王湖綜合開發、狀元文化開發、文化信息產業園等旅游項目已形成概念性規劃。在目標、思路明確后,編制文化旅游產業招商項目名錄,有針對性地開展重點招商和專項招商,通過抓項目推進規劃實施。今年重點推介古城保護、東夷文化生態園、仰天山森林浴場、滑雪場二期和農業觀光旅游等22個招商項目。
政府主導,市場運作。堅持政府主導與市場運作相結合、所有權和經營權分離的原則,把各旅游景點的開發經營推向市場。政府主導旅游產業發展規劃、發展方向,研究制訂投資旅游業的優惠政策,旅游景點的開發經營實行市場化運作。建立社會化、市場化的資源開發機制,拓寬投融資渠道,促進資本與資源的最佳結合。旅游開發項目實行領導包靠制度,一個旅游開發項目由一名市級領導包靠,成立一套工作班子一抓到底,著力打造一批精品景點、精品線路、精品企業。目前,由南京客商投資8000多萬元的錦繡江南生態園,由北京合展集團投資5000多萬元的唐賽兒生態園均已開工建設;東夷文化生態園、將軍文化生態園已完成規劃設計,白鷺洲濕地生態公園已經建成運營。民間投資開發的龍泉山莊、井塘古山寨、神秘山寨等旅游景點已實現了良好的經濟和社會效益。
加強宣傳,擴大影響。旅游靠客源,客源靠宣傳。對于旅游業而言,知名度就是生產力。青州市政府堅持實施“鞏固周邊、輻射全省,擴大國內市場、逐步開辟國際市場”的營銷戰略,突出針對性和實效性,通過活動營銷、媒體營銷、登門促銷、外展營銷、網絡營銷等多種方式,把他們的旅游資源宣傳出去,把各地游客吸引進來。今年以來,先后在中央電視臺《國寶檔案》、《走遍中國》等欄目,山東衛視、山東電視臺農科頻道,以及《大眾日報》、《青島日報》、《濰坊日報》等媒體做廣告宣傳;組織參加了中國成才旅游交易會和廈門旅游招商推介會;舉辦了“走進青州”自架車游活動,參加了山東省旅游局舉辦的百景護照旅游活動;開通了手機旅游信息平臺,建立了青州旅游信息港,極大地提升了青州旅游的知名度。
第一條為加強旅游度假區(以下簡稱度假區)管理,合理開發、利用和保護旅游資源,培育旅游休閑度假產品,促進旅游產業轉型升級,根據《旅游度假區等級劃分》標準(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級旅游度假區考核辦法》及有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條度假區是指具有良好資源與環境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求,相對完整的旅游設施聚集區。
第三條度假區按其資源價值、環境質量、規模大小、設施配套,劃分為國家級度假區、省級度假區和其他度假區。國家級度假區是指由國務院批準設立,或按《旅游度假區等級劃分》標準評定達標的度假區。省級度假區是指由省政府批準設立,或按《旅游度假區等級劃分》標準評定達標的度假區。其他度假區是指國家、省級度假區之外,已列入市、縣(市、區)總體發展規劃,并被依法批準實施的度假區。
第四條縣市區政府(管委)應加強對度假區開發建設的領導,做好組織協調工作,為度假區開發建設營造良好環境。
第二章申報審批
第五條成立度假區應具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區位優勢和良好的自然人文條件、環境質量及度假環境,資源特色鮮明;(二)制定度假區總體規劃和詳細規劃,形成明確的發展目標、發展思路、建設項目、工作措施等;(三)規劃建設符合區域規劃、城市總體規劃和各級旅游發展總體規劃要求。
第六條度假區總體規劃經審批實施后,度假區管理機構應向當地旅游主管部門提交下列材料:(一)度假區設立申請文件;(二)度假區旅游總體規劃;(三)度假區規劃環評報告;(四)度假區土地利用規劃;(五)度假區四至范圍圖;(六)度假區基礎設施和旅游項目建設情況;(七)其他依法應當提供的文件、資料。市旅游主管部門負責對全市度假區進行行業管理。
第七條申請評定國家、省級度假區,應具備下列條件:(一)度假區規劃得以有效實施,人工設施與環境協調且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務項目和設施,房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設施總床位數曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設施,且度假區日游客接待量的1/2以上使用該度假設施;(三)具有較強的市場吸引力、較好的經營管理水平和經營業績。年接待游客曒120萬人天,其中境外游客所占比例曒10%,過夜游客所占比例曒50%,過夜游客平均停留天數曒3,外埠客人所占比例曒50%。
第八條申請評定國家、省級度假區,應提交下列材料:(一)度假區評定申請文件及申請報告書;(二)度假區等級劃分自檢得分表及說明;(三)其他解釋度假區等級得分表的文件。
第九條申請評定國家、省級度假區的,應由當地旅游主管部門向市旅游主管部門提出書面申請,市旅游主管部門組織進行初查打分,初查合格的逐級上報上級旅游主管部門,由相應級別度假區評定機構統一評定。
第十條未經批準,任何組織和個人不得以度假區的稱謂從事開發和經營活動。
第三章組織管理
第十一條度假區內應建立科學、合理、高效的管理機構,健全管理體系和工作機制。原經國務院、省政府批準設立的度假區,應在度假區內設立管理委員會,由所在縣市區政府(管委)賦予相應的行政管理職權。
第十二條各類度假區管理機構應與當地政府、村居建立便捷、有效的溝通與協調機制。度假區管理機構主要職責:(一)負責度假區總體規劃和發展計劃的編制;(二)負責度假區內土地整理、融資以及投資建設項目行政審批事項的協調;(三)負責度假區內各項公用基礎設施的建設和管理;(四)負責做好度假區內資源整合、旅游統計、旅游宣傳、活動推廣、網絡建設、從業人員培訓等工作;(五)負責度假區內各類度假設施的保護和管理;(六)負責度假區游客管理及投訴受理。
第十三條度假區管理機構應按照有關規定,向縣級以上政府旅游主管部門及有關部門及時提供真實、完整的旅游業務統計、財務分析等資料。
第十四條度假區管理機構應健全完善各項檔案,對度假區的歷史沿革、資源狀況、生態環境、服務設施、經營管理及建設活動等有關資料進行整理歸檔,并妥善保管。
第十五條旅游、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源、環保、海洋與漁業等部門,應加強對度假區的業務指導和協調服務,推動度假區健康快速發展。第四章規劃建設
第十六條度假區各類規劃應遵循統籌城鄉、合理布局、節約土地、集約發展、突出特色的原則,注重保護自然、文化遺產,維護生態平衡,并與當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃和旅游發展規劃相協調。
第十七條度假區總體規劃和控制性詳細規劃應依照《中華人民共和國城鄉規劃法》組織編制,并委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作,規劃編制組應吸納2~3位旅游專家參加。度假區其他規劃應在總體規劃的框架下進行編制,各類規劃均應組織環境影響評價。
第十八條度假區總體規劃和控制性詳細規劃經當地城鄉規劃主管部門按程序審核后,提交市規劃委員會研究確定,報市政府審批實施。各類規劃經批準后,應予以公布并嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。
第十九條修改度假區各類規劃,應報原審批機關批準。其他法律、法規對度假區規劃的編制和審批另有規定的,從其規定。市規劃主管部門對度假區規劃執行情況進行監督。
第二十條度假區的開發建設應堅持統一規劃、合理開發、科學管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續利用,實現經濟效益、環境效益、社會效益的有機統一。
第二十一條度假區新建項目應符合度假區總體規劃,嚴格控制建設用地規模,依法辦理用地手續。不得開展度假區規劃功能以外的項目建設。
第二十二條度假區內新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程設施(包括廣告牌、宣傳欄、標志標識等),其布局、高度、體量、造型均應與周邊景觀和環境相協調。縣級以上政府有關部門在論證前款規定的建設項目時,應征求本級政府旅游主管部門的意見。
第二十三條度假區建設項目經度假區管理機構審核后,應到相關行政主管部門依法辦理相關手續。
第五章投資經營
第二十四條度假區管理機構應按照政企分離、產權明晰、效益優先、可持續發展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區開發經營模式。
第二十五條度假區鼓勵投資經營下列項目:(一)旅游公共基礎設施和旅游信息服務設施;(二)旅游度假酒店,應靠近度假區旅游資源,具備多種服務功能、獨特的地方文化特色和相對私密的戶外休閑活動空間;(三)休閑度假設施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂園、游樂場所、游艇等各類戶外休閑度假設施,商務、演藝、康體療養、游戲、健身、購物等室內休閑度假設施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設施;(四)符合當地特色的節慶活動;(五)其他相關度假配套服務項目。
第二十六條度假區禁止興辦污染環境和國家明令禁止的項目。
第二十七條度假區內利用外資建設的旅游設施項目,按照國家有關規定進行審批。
第二十八條度假區內企事業單位的設立、變更、注銷,應依照有關法律、法規、規章的規定辦理相關手續。
第二十九條度假區內企事業單位應按照國家有關規定健全內部會計制度,依法設置會計賬冊,及時向度假區管理機構報送財務報表和統計報表并接受監督。
第三十條度假區內企事業單位不得破壞度假區自然生態環境資源。開展工程施工時,應制定具體措施,嚴格保護施工現場周圍的景觀、植被、水體和地貌環境。
第三十一條度假區內企事業單位應遵守勞動保護和勞動保險法規的有關規定,保證職工在文明、安全、衛生條件下進行生產和工作。
第三十二條度假區管理機構負責度假區整體形象確立、產品包裝、宣傳推廣、市場營銷。度假區內企事業單位按度假區總體形象推廣計劃開展本單位的宣傳營銷,著力培育鮮明的度假區品牌形象,形成較強的市場吸引力。
第六章監督考核
第三十三條度假區實行動態管理。市旅游規劃建設和產業發展委員會每兩年對各度假區進行復查考核,對達不到相應標準的,由市旅游主管部門報請所在縣市區政府(管委)和度假區批準機關,給予警告、通報批評直至撤銷度假區稱號、不再享受相關政策。新度假區自向市旅游主管部門備案3年后進入考核程序,經考核3年后達不到規劃建設目標的,撤銷度假區稱號,不再作為度假區管理。
關鍵詞:城市旅游規劃;現狀;問題;對策
中圖分類號:F59
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)07-0126-02
1 城市旅游規劃的興起與發展
城市旅游是一個范疇,是基于旅游目的地標準而劃分的幾種旅游類型之一,是發生在城市的各種游憩活動及以城市為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動的總稱,其實質是對現代城市文明的向往和追求。城市旅游幾乎是與近代旅游同時出現的,因而并非一種新現象。
20世紀80年代以來,隨著旅游業所帶來經濟效應的不斷增加,旅游在城市復興、城市產業結構調整、促進城市就業、滿足居民游憩需求等方面的作用不斷增強,城市政府越來越重視旅游和休閑產業的發展,并采取積極的政策措施,編制城市旅游發展規劃以指導城市旅游業的發展。
最早的城市旅游規劃是1985年北京市經過近一年調查編制完成的《北京市旅游發展戰略規劃》。作為第一部政府主導型的市域旅游戰略規劃,其在全國產生了廣泛的影響。隨之而來幾個重要的旅游城市也相繼編制了旅游發展規劃,包括《秦皇島市旅游總體規劃》(郭康,1988)、《上海旅游發展戰略規劃研究》(范家駒,1990)、《三亞市旅游發展戰略規劃》(王興斌,1992)、《深圳市旅游發展規劃》(陳傳康,1992)等。
1995年國家旅游局評選中國優秀旅游城市,將城市旅游規劃作為評優重要指標之一,進一步刺激了城市旅游規劃的發展。1996年,陳傳康提出城市旅游規劃的研究提綱,界定了城市旅游規劃的基本內容。1999年《旅游發展規劃管理暫行辦法》中明確對區域旅游規劃的內容進行了規定。經過20多年的發展,城市旅游規劃逐漸形成基本的范式,作為一個系統性規劃對指導和促進城市旅游的健康發展起到了積極的作用。然而,城市旅游規劃在現實中也遇到了相當多的問題,形成對城市旅游產業發展的制約。
2 城市旅游規劃面臨的問題
2.1 旅游規劃水平不高
旅游規劃在我國起步較晚,國際上真正的旅游規劃發展起來也不過是在二十世紀八十年代,因此,關于旅游規劃可供借鑒的成功規劃案例并不多,再加上旅游規劃本身具有地域,文化差異,使得我國大多數旅游規劃編制處于“摸著石頭過河”階段,免不了存在與環境和社會發展不相適應的地方,規劃水平有待提高。
2.2 旅游規劃中科學性匱乏
雖然數字規劃已開始出現,但我國大部分旅游規劃仍屬于感性規劃。具體表現為:原則多,實質內容少。旅游規劃停留于理論層面上分析,缺少具體的發展思路和策略,規劃項目雷同類似,缺少地方特色,出現各地旅游區同一化現象;定性多,定量少。規劃缺少有效的技術方法,以主觀經驗為主,缺乏可信度,可靠性;缺少一套獨立的技術手段。在實際操作中,對不同層次旅游規劃的內容、重點、技術過程和方法沒有一個統一與彈性的界定,這使得規劃出來的成果五彩繽紛,缺乏可比性;缺少旅游理論支持。對旅游的理解不全面,唯旅游而旅游,缺少對旅游最基本的理解。
2.3 旅游規劃執行不力
旅游業的發展使旅游規劃市場供不應求,但現實的情況是規劃編制出來仍免不了“紙上畫畫,墻上掛掛”的尷尬命運,究其原因,除了規劃的操作性不強外,還與旅游規劃的自身特點有關。旅游規劃的執行需要國土、交通、環保、建設、服務業、商業、宗教、教育等相關部門及各社團的共同參與,涉及面廣,部門間無隸屬關系,長期缺乏有效的溝通和支持、各行其是,協調困難;旅游規劃發展較晚,法律地位和被重視程度遠不如土地利用規劃和城市規劃,在與二者執行發生沖突時,旅游規劃的實施難免受到制約;旅游規劃的執行需要大量資金作保證,但出錢的是政府和企業,與規劃者無關,目前的規劃大都是規劃單位承包給企、事業單位或各院校編制的,在編制過程中這些單位的著眼點是規劃成果在學術上是否立得住腳,數據的分析和結論是否經得起推敲,較少考慮規劃在經濟上的可操作性,規劃即使編制得面面具到,高屋建瓴,但卻會因資金龐大,籌集不足而擱淺。
2.4 旅游規劃缺乏適用性,盲目追逐潮流
目前,一些政府為了體現對旅游業及規劃的高度重視,盲目聘請“洋專家”來搞規劃。雖然我國的旅游規劃與發達國家的相比存在一些差距。但也應慎重對待,不能認為外國人做的就一定優于中國人。一個好的旅游規劃關鍵的是要體現地區性差異,突出當地文化、地理特色,外國專家編制的規劃往往缺乏對本地文化內涵的挖掘和對賴以生存的國內市場研究。
3 完善城市旅游規劃的對策
3.1 建立合理的激勵機制和相關機構,促進旅游規劃的研究和制定效度
旅游規劃涉及到很多的行業,其規劃的資源又各有主管部門,但旅游局既不可能包攬其他部門的管理職能,又不可能在缺乏強有力的法律法規支持下成為與相關部門協調進行旅游管理的中心角色。因此需要成立更高級別的旅游委員會或者旅游產業領導小組這種統一領導和分層管理相結合的旅游管理新體制,以改變旅游業體制部門分割、多頭管理的現狀,作為旅游規劃實施的主要機構.旅游產業領導小組與旅游委員會相比,兩者雖職能上較相似,但前者在組織形式上相對松散,不利于形成制度化、規范化的長效運作機制。旅游產業領導小組的管理和協調職能在政府主導的旅游發展初期階段效果顯著,但長遠看,旅游發展委會的模式更加適合。
旅游發展委員會主任由市政府主管旅游相關業務的常務副市長兼任,由旅游局、計委、建委、文化局、園林局、國土局、物價局、工商局以及當地主要景區主管單位的負責人兼任委員,下設職能部門辦公室,負責日常工作。由旅游委員會負責委托制定城市旅游發展戰略,負責相關工作的綜合協調,組織協調城市旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優化配置與規劃指導,可以很好地協調旅游規劃所需的資源以及規劃實施所需的各種力量,保證旅游規劃的有效實施。
3.2 利用科學技術等資源為旅游規劃提供支撐
數字旅游規劃是全球旅游界共同面臨的課題,從感性規劃到數字規劃的轉變將是歷史的必然。為完成此轉變,需要有相應的硬件和軟件支持:國家要建立完善的旅游統計制度,保證統計數據的科學性、多維性、動態性;建立國家旅游信息數據庫網絡,對旅游發展進行動態研究,并使資源合理共享;建立旅游市場調查體系,進行定時和不定時抽樣調查,“監測”旅游系統的運行狀況,為規劃決策提供依據;同時優秀規劃研究人員的培養和合格規劃研究機構的設立也是十分重要的。
3.3 增進旅游規劃的執行力度
旅游規劃執行困難是困擾我國規劃人員多年的問題,這里面既有主觀原因又有客觀原因,所以要解決旅游規劃執行難的問題,即要有制度,技術和資金保證又要有規劃的改善和創新。理論技術不過關的規劃人員不能參與規劃編制;操作性不強,無經濟可行性的規劃不能采用,執行規劃時,上下級相互配合,有問題及時反饋;部門間相互配合,有任務協作完成;政府、企業相互配合,建立良好伙伴關系。再引入監督機制,對規劃實施過程進行嚴格監督。這需要盡快完善現有的旅游規劃相關法律,在規劃人員的資格和規劃單位的資質上作具體規定,嚴格規劃審批制度,堅決不能讓不合格的旅游規劃通過并實施執行,加強監管力度,成立專門機構對旅規劃全程管理,并監督規劃的實施進程,在政府與企業的合作中引入市場機制,加強與金融機構的合作,拓寬融資渠道。
旅游規劃是一個需要多部門合作參與實施的,我國行政管理的垂直管理模式,一定程度上決定了部門之間的獨立性和封閉性,所以,旅游規劃要增強自身彈性和與其他部門規劃的協調性和銜接性,便于實踐操作,最好是政府能在各部門之間建立一個信息平臺,將各部門的規劃信息互通,使規劃人員能及時準確了解規劃信息,在編制時能做出合理決策,減少執行時的沖突。另外,也可組織相關部門、企業成員及專家學者集體參與商議規劃的編制,但旅游規劃涉及部門眾多,牽涉大量經濟利益,很容易導致規劃的平均主義或久持不下,所以在有大量人員參與的情況下,應做好組織工作和協調工作盡量使合理的意見和措施被采用。
3.4 提高旅游規劃的法律效應
制定基本法或者地方立法。旅游規劃的實施效力不夠和旅游規劃的法律層級不高有很大的關系.解決這一問題的辦法是出臺旅游基本法――《旅游法》或者制定《旅游規劃法》。不過目前,旅游立法的條件并未成熟,因此,為了讓旅游規劃的實施做到有法可依,可以嘗試制定《旅游規劃條例》或《旅游規劃管理辦法》,比如陜西省、海南省、淄博市等省市已經出臺的旅游規劃管理方面的法規,在一定程度上彌補了目前相關法律不足的現象。
借助城市規劃立法。城市規劃依據《城市規劃法》而具有法律效力,獲得實施的保障.因此城市旅游規劃也可以通過與城市規劃協調,對城市規劃修編,增加旅游規劃的部分內容,使城市規劃中有關城市旅游的內容規范化、法規化,借助城市規劃的法律效力獲得城市土地的合法使用權,保障將城市旅游規劃落實到空間布局上。
3.5 關注配套設施建設
城市規劃根據城市旅游發展規劃確定的現狀游者人數、規劃期內預測人數以及旅游者對有關設施的平均使用頻次,調整城市公共設施、市政公用設施、基礎設施的規劃標準和布局,尤其是賓館酒店、會議展覽設施和交通、供水、供電、排污設施在選址上應方便游客的使用和旅游開發的配套。在休閑娛樂設施和商業服務設施的布局中,應合理安排各項設施的空間組合關系,以增強設施對游客的吸引力。同時,旅游規劃中也應充分考慮到城市規劃的承載量對游客的容量進行調整,并且參照城市規劃的基本區劃進行旅游設施和服務的配套。
4 結語
城市旅游規劃是城市旅游的重要部分,在整個旅游產業中占有重要地位。城市旅游規劃自身面臨很多問題,注重實際,以問題為出發點必然對全面的認識其地位、作用有所助益。通過制度設計、法律效應等措施對城市旅游規劃科學性的提升,必然為城市旅游規劃的制定提供支撐和保障。同時,需要指出的是,在以“農家樂”為代表的鄉村旅游興起的當下,城市旅游面對更加多元的競爭,政府相關機構如何把握兩者的關系應該成為考察的重點。擁有話語權的政府以什么樣的理念來權衡兩者的發展,必然影響旅游規劃的制定。在城市旅游規劃的制定中怎樣契合,形成雙贏或良性競爭,將成為未來城市旅游規劃中的重要組成部分,實務者和研究者都必須審慎的對待這個問題。
參考文獻
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為了總結今年以來全市旅游產業發展工作效,找準問題和原因,進一步明確目標任務,強化工作措施,靠實工作責任,有效落實年初確定的工作任務,強力推進全市旅游產業開發進程,現將-月份全市旅游產業重點工作進展情況通報如下:
一、重點工作進展情況
(一)旅游指標完情況。1-5月份,全市共接待游客178.26萬人次,同比增長22.87%,完年計劃的38.75%;全市實現旅游綜合收入7.85億元,同比增長32.83%,完年計劃的37.38%。
九縣區接待旅游人數由高到低依次排序是:區43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數同比增速由高到低依次排序是:縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是:區1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是:縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區17.82%、縣15.52%。九縣區除縣、縣、縣、縣外,其他縣區旅游人數和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標責任書所確定的目標水平。
九縣區旅游接待人數完年度目標任務由高到低依次排序是:縣完48.92%、縣完42.09%、區完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標任務由高到低依次排序是:縣完45.2%、縣完40.65%、區完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。
(二)旅游規劃編制情況
1.《市旅游業“提升發展”規劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規劃設計院”(甲級資質)編制《市旅游業“提升發展”規劃》,規劃編制工作于3月26日正式啟動,目前已完實地考察、資料收集、編制規劃大綱工作,進入初稿編制階段。
2.縣區旅游業發展規劃編制情況。《縣區旅游業發展規劃》編制工作有效推進,縣和縣已經完編制并通過評審;縣和縣完中評稿,正在修改完善;區完初稿,正在征求意見;縣完大綱,進入初稿編制階段;縣、縣、縣編制工作已經啟動。
3.縣區名牌和重點景區修建性詳細規劃編制情況。《縣靈官峽張果老登真洞景區修建性詳細規劃》編制已經完并通過評審;縣《天池景區總體規劃》已通過評審,《天池景區控制性詳細規劃》初稿正在修改完善;區《萬象洞景區修建性詳細規劃》修定后即將評審,《姚寨溝景區修建性詳規》初稿正在征求修改意見;縣《大河壩景區修建性詳細規劃》大綱編制已經完;縣《雞峰山景區開發建設性詳細規劃》和縣《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》編制工作已經啟動。
4.其他專項規劃編制情況。縣編制完《陽壩旅游小鎮旅游業發展規劃》中評稿;縣編制完《武侯祠景區修建性詳細規劃》和《大香山修建性詳細規劃》初稿,正在征求修改意見;縣啟動《嘉陵江景區建設性詳細規劃》編制工作。
(三)重點項目建設情況
1.縣三項:一是縣天池游客接待中心內部裝修已于今年月日正式啟動;非物質化遺產博物館裝修工程已完招標工作,合同簽訂后即將開工建設。二是天池游客集散中心已完土地征用,聘請規劃設計單位進行規劃設計。三是創建國家4A級旅游景區(三年)所列今年建設的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭,其中三龍坪碼頭已開工建設,其他兩座碼頭正在完善設計。
2.區兩項:一是萬象洞景區游客接待中心已完征地31.4畝,項目初設已上報市規劃局辦理兩證一書,待市發改委批復后即可開工建設。二是五鳳山景區停車場已完工。
3.縣兩項:一是哈達鋪景區內外部交通標識和景區周邊環境整治,創建國家4A級旅游景區(兩年)所列今年建設內容正在進行規劃設計。二是官鵝溝景區兩河口游客接待中心建設工程正在建設主體工程,完投資/310萬元,完總投資的30%。
4.縣一項:陽壩景區游客接待中心內部裝修及周邊環境整治工程已完效果圖和初步設計方案。
5.縣一項:雞峰山景區游客接待中心及基礎設施建設項目,因雞峰山景區尚未編制完《修建性詳細規劃》,工程尚未啟動。
6.縣兩項:一是張果老登真洞景區一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續掃尾工程,鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工,游客接待中心、商務中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區旅游公路硬化已開工建設,游客接待中心已完主體工程。
7.縣一項:完善三灘景區游客服務中心配套服務設施項目,已完游客服務中心供排水、供電設施、綠化等工程。
8.縣一項:完善晚霞湖景區游客接待中心、內外部交通標識和景區周邊環境整治,完創建國家4A級旅游景區(兩年)所列今年建設內容,目前景區已設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等,已制作完外部交通標識,游客接待中心目前正在整修并進行周邊環境整治,已完濕地觀賞區整修。乞巧民俗化展館已完主體工程,目前已進入裝修裝飾階段。
9.縣一項:秦西垂陵園景區游客接待中心和配套服務設施建設項目,已完征地300畝,正在編制《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》和游客接待中心初步設計。
(四)旅游行業管理工作
1.旅游星級飯店評定與復核。經對申報綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進行評定,縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評,東潤國際大酒店通過四星級初評,縣金鳳凰大酒店通過三星級終評,賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時,對全市年延期復核的5家星級賓館進行復核,大哥大酒店、新世紀大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復核。
2.星級農家樂評定與復核。經對申報星級農家樂的8家農家樂進行評定,新天地農家樂通過四星級農家樂評定,瑤池明珠農家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農家樂通過三星級農家樂評定,龍泉山莊、迎春園農家樂通過二星級農家樂評定。同時,對全市18家星級農家樂進行年年度復核,縣兆豐莊園四星級農家樂,縣路海農家樂、泰山莊園、縣翠峰生態莊園、縣白馬人家等4家三星農家樂,縣紅梅農家樂、林楓園農家樂、興旺農家樂、莊園農家樂、縣東峪口農家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農家樂,共13家星級農家樂通過年度復核。
(五)現場觀摩考評情況
月日-日,全市旅游工作現場觀摩推進會組織參會代表對各縣區旅游景區、賓館飯店、農家樂建設管理情況進行了現場觀摩評比,結果如下:
1.旅游景區建設管理:第一名縣92.09分;第二名縣90.81分;第三名縣90.71分;第四名區89.42分;第五名縣88.9分;第六名縣88.47分;第七名縣87.52分;第八名縣87.28分;第九名縣87.09分。
2.賓館飯店建設管理:第一名縣91.25分;第二名縣89.81分;第三名縣89.6分;第四名區89.03分;第五名縣88.88分;第六名縣86.4分;第七名縣86.2分;第八名縣84.6分;第九名縣84.05分。
3.農家樂建設管理:第一名縣91.15分;第二名縣89.45分;第三名縣87.55分;第四名縣86.62分;第五名縣86.6分;第六名縣86.25分;第七名區86.05分;第八名縣85.25分;第九名縣84.57分。
二、存在的主要問題
總體來看,全市旅游產業各項重點工作扎實有效推進,旅游經濟指標與旅游開發進程同步提升。但是,也存在一些突出問題,主要表現在以下方面:
(一)個別縣區對旅游產業開發重視不夠。特別是個別縣區政府主要領導對旅游產業開發工作重要性的認識不夠高,重視程度有所滑坡,領導機構形同虛設,旅游局班子薄弱,不能把旅游產業作為戰略性支柱產業深入研究,納入本縣區經濟社會發展總盤子統籌謀劃,工作缺少必要的經費投入,人員配備不齊,管理體制不順,工作措施不力,氛圍營造不優,致使旅游產業開發停滯不前,甚至出現滑坡的趨勢。
(二)旅游產業開發的融資機制還未形。旅游產業開發工作搞得好的縣對各類項目和資金進行了有效整合,推動了旅游產業開發進程,但大多數縣區還沒有有效整合資源和項目,僅靠財政微小投入發展旅游產業。就全市而言,引進社會資金、民間資本發展旅游產業的機制還未形,政府引導、企業主體、全民參與的格局還未形,大開放、大開發、大發展的氛圍還未形。
(三)旅游規劃編制進程滯后且質量不高。個別縣區對旅游業發展規劃和旅游景區修建性詳細規劃的重要性認識不清、重視不夠,工作組織和經費保障不力,規劃編制啟動遲緩、進展緩慢,不能及時有效地指導工作,延誤景區建設,個別縣區由于經費困難,不能聘請高水平的規劃編制單位,不能對旅游資源進行充分挖掘和長遠謀劃,致使編制出的旅游規劃質量不高、水平有限,缺乏指導的有效性和針對性,甚至出現建設性破壞或破壞性建設。
(四)旅游項目及示范點建設進展不平衡。全市重點項目建設進度不夠理想,個別項目建設進度嚴重滯后,影響了全市重點旅游項目整體建設進程,特別是個別縣區對已經建的旅游設施不能及時配套完善,影響功能的有效發揮。個別縣區對鄉村旅游示范點缺乏統籌規劃,不能按照示范點創建標準和要求進行建設,導致鄉村旅游示范點建設進展緩慢,不能形亮點和特色,難以吸引游客。
(五)旅游行業管理缺乏規范性監督約束。個別縣區旅游部門不能按照國家統一要求,結合本縣區實際,完善制定本縣區旅游管理制度;有的縣區旅游部門不能按照規范性管理制度,對賓館飯店和農家樂等旅游行業進行有效監管,致使服務質量達不到標準和要求,特別是有些農家樂的管理處于“真空”狀態,嚴重影響了全市旅游業水平的整體提高。
(六)旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外,其他縣區均未上繳整合宣傳促銷經費,致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經費不能落實,直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時,對整合宣傳工作謀劃不到位,缺乏有效手段,全市整合宣傳促銷工作尚未取得實質性進展,影響全市旅游業對外知名度的提高。
三、下一階段工作要求
根據以上通報情況和全市旅游工作現場觀摩推進會議精神和要求,下一階段要全力抓好以下各項工作:
(一)切實提高思想認識。旅游業是極具發展潛力的朝陽產業,資源消耗低,帶動系數大,就業機會多,綜合效益好,具有其他產業無法比擬的優勢和作用。各縣區政府要充分認識本縣區獨特的旅游資源優勢、特殊的發展機遇和現有的發展基礎,用長遠的眼光和戰略的高度審視旅游產業開發的意義和作用,進一步提高加快開發重要性的認識,切實強化組織領導,著力解決工作中存在的統籌謀劃不夠、體制機制不順、資金投入不足、人員配備不強、工作措施不力等突出問題和制約因素,以強大的思想動力和強有力的組織保證,促進全市旅游產業開發工作扎實有效開展。
(二)加快旅游規劃編制。各縣區政府要落實規劃經費,聘請高水平的專業機構,切實抓好各項規劃的編制工作,提高規劃編制質量,用規劃科學指導旅游產業開發,進一步提高旅游產業水平。未評審及正在編制規劃的縣、縣、區、縣,要切實加快編制工作進度;未啟動編制的縣、縣、縣,要積極籌措資金,盡快啟動編制工作;縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進一步加快編制景區修建性詳細規劃,力爭年底前全部通過評審。
(三)加快旅游項目建設。一是加快重點項目建設。各縣區政府要積極爭取國家、省上旅游發展基金,整合相關部門項目資金,加大招商引資力度,啟動民間資本,搭建融資平臺,多渠道籌措資金,抓緊實施好年政府目標責任書中安排的重點旅游項目,在重點項目建設推動上實現新突破,確保年底前全面完建設任務。二是積極創建國家4A級旅游景區。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區所在縣區政府要認真做好省旅游局評定性復核準備工作,確保年度復核順利通過;縣、縣、縣要按照市旅游局下發的國家4A級旅游景區創建指導意見要求,認真做好創建工作;縣秦化博物館和縣金酒業工業園區要立即著手創建國家4A級旅游景區工作,力爭年內創建功。