突發(fā)性事件處理原則精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)性事件處理原則范文
關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;突發(fā)性事件;控制
中圖分類號:G47 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)002(C)-0043-01
引言:近年來,隨著大學(xué)擴招規(guī)模的擴大,我國在校大學(xué)生數(shù)量猛增。高校學(xué)生突發(fā)的公共事件也時有發(fā)生,并且呈逐步增加的態(tài)勢,有些已經(jīng)對學(xué)校、地區(qū)乃至社會全局產(chǎn)生了一定的影響[1]。這一現(xiàn)象與當(dāng)前中央提出的“建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)和諧校園,落實以人為本,最大程度地保護學(xué)生合法利益和生命財產(chǎn)安全,維護學(xué)校正常秩序和社會穩(wěn)定”產(chǎn)生了背離,而如果對此不能很好的控制和處理則會影響學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展,影響對大學(xué)生的培養(yǎng)和教育。因此,應(yīng)對高校學(xué)生管理中的突發(fā)事件,是構(gòu)建和諧校園的重要組成部分,也是高校學(xué)生管理干部應(yīng)研究的重要課題。
一、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件理論
1、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件內(nèi)涵界定。高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件有其豐富的涵義及獨特的特點。具體是指由高校內(nèi)外的一些不可預(yù)知或不可控制因素引發(fā)的危及學(xué)生身心健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如學(xué)生自殺、自殘、自虐性事件,學(xué)生離校出走或失蹤事件,學(xué)生打架或群毆事件,學(xué)生重大失竊事件,學(xué)生發(fā)生交通意外或其他重大惡性事故等。此類事件來得突然,事出多因,令人措手不及,防不勝防[2]。
2、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件特征。首先,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有突發(fā)性。高校學(xué)生突發(fā)性事件來得突然,一旦發(fā)生,情況緊急,常令管理者措手不及。其次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有普遍性。近幾年,學(xué)生突發(fā)性事件在全國各地高校時有發(fā)生。不論學(xué)校規(guī)模大小,知名度高低,還是地域不同、類別不同或?qū)哟尾煌茧y以幸免。再次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有難控性。從影響上看,由于互聯(lián)網(wǎng)的高傳播性高校學(xué)生突發(fā)性事件一旦發(fā)生就會通過網(wǎng)絡(luò)等媒體快速傳播到全國,所以想控制影響是非常困難的。最后,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有多因性.高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生有家庭方面的因素,也有社會方面的因素;有學(xué)校方面的因素,也有學(xué)生自身方面的因素。
二、我國高校學(xué)生管理突發(fā)性事件存在的問題
高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件的發(fā)生有很多原因,如:國內(nèi)外的大環(huán)境、大學(xué)生自身原因、過度時代的大背景等等,但其中高校管理因素占主導(dǎo)地位,在實際管理中往往出現(xiàn)思想教育、管理方式和法律規(guī)范方的缺失問題[3]。
1、思想教育方面的缺失。學(xué)校的根本是教育人,培養(yǎng)人,學(xué)生是學(xué)校的核心,尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生是每一個高校的宗旨,但是在市場經(jīng)濟的浪潮下,一些高校迷失了方向,一切朝“錢”看,把學(xué)生視為學(xué)校的經(jīng)濟來源,拜金主義思想嚴重,不能以學(xué)生為本,忽略學(xué)生的心理上,精神上的需求,忽視了學(xué)生個性培養(yǎng)和能力的鍛煉,沒有切切實實的去解決學(xué)生的根本問題,讓尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生成了一句空話。高校管理者不以人為本,沒有很好的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,沒有實事求是的思想精神,是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的根本原因[4]。
2、管理方式的缺失。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,我們科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達、各行各業(yè)競爭日益激烈,我國的高等教育也進入大眾化教育時代,在這種競爭、開放和透明的環(huán)境下,只有改進學(xué)校內(nèi)部管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量才能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要,但是這與傳統(tǒng)的集權(quán)式、控制化、經(jīng)驗式管理等管理方式產(chǎn)生了嚴重沖突,強制性的教育和監(jiān)督方式與學(xué)生自我管理意識和自我約束能力產(chǎn)生了沖突,使得管理工作的效率大打折扣,還在一定程度上破壞的管理者和學(xué)生之間的關(guān)系,造成二者的隔閡甚至對抗。具有人情味,又充滿人文精神的現(xiàn)代管理方式的缺失是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的主要原因[5]。
3、法律規(guī)范的缺失。現(xiàn)代社會是法治社會,對高校的管理,也應(yīng)納入到法律的軌道,但是一些管理者法治意識淡薄,不尊重學(xué)生權(quán)利,比如部分高校學(xué)生規(guī)章制度中依然存在“罰款”、“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“未能通過英語四級者,不頒發(fā)學(xué)位證書”、“不繳足學(xué)費、不償還貸款,扣發(fā)畢業(yè)證書”等規(guī)定,既違反了行政法治原則,也違反了現(xiàn)代社會法制精神,很容易導(dǎo)致與大學(xué)生之間的糾紛甚至對簿公堂。還有些學(xué)校,由于在學(xué)歷文憑管理上不規(guī)范,不僅損害了學(xué)生利益,有時還導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)公共事件發(fā)生,也損害了高校的社會形象。
4、應(yīng)急管理體系的缺失。一直以來,我國高校主要由黨委領(lǐng)導(dǎo),黨委有關(guān)職能部門和學(xué)生工作部門負責(zé),行政部門和教師在應(yīng)急管理中并沒有做到很好的參與和有效的溝通。在面對突發(fā)公共事件時受到多種因素影響,協(xié)調(diào)困難,落實艱難,不易形成資源整合和快速有效的應(yīng)急反應(yīng)機制。此外,還缺乏與突發(fā)公共事件相對應(yīng)的完備的應(yīng)急處理規(guī)章和法制保障。導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生時,不能及時有效的控制和處理,以致事件擴大化,產(chǎn)生更嚴重的后果[6]。
三、完善我國高校學(xué)生管理中突發(fā)性事件控制措施
1、從思想上預(yù)防學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。高校管理中樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生,從根本上關(guān)心學(xué)生的各種需求,實事求是、因材施教,注重學(xué)生的個性培養(yǎng)和能力鍛煉。同時,注意溝通,多組織一些師生共同參與的活動,創(chuàng)造一種和諧的校園環(huán)境,從思想上預(yù)防高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。
2、建立并完善應(yīng)對學(xué)生突發(fā)性事件的體系。學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)以預(yù)防為主,防治結(jié)合。高校應(yīng)利用信息優(yōu)勢,建立由高校管理者牽頭,統(tǒng)管全校的、縱向到學(xué)生、橫向到學(xué)校各個部門的學(xué)生突發(fā)事件防護體系。高校管理者要將各院、系、部等與管理工作相關(guān)的人員和學(xué)生干部納入這個防護體系,要不斷加強對他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),使整個防護體系時刻把握學(xué)生的思想脈搏,時刻知曉學(xué)生的日常行為,做到未雨綢繆。加強高校管理者的組織調(diào)控作用,有效增強防護工作的早期預(yù)見性。而且高校管理者還要加強和協(xié)調(diào)防護工作日常性機制建設(shè),將高校學(xué)生突發(fā)事件的防護工作與學(xué)校的“綜治”工作相結(jié)合;與各系、院、部、處的值日工作職責(zé)相結(jié)合;與高校的德育工作相結(jié)合,形成互相促進的防護管理工作網(wǎng)絡(luò)[7]。
3、制作高校學(xué)生突發(fā)性事件處理的工作檔案。學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后,高校管理者應(yīng)完整地、真實地記錄當(dāng)時的詳實情況,作為高校學(xué)生突發(fā)性事件的檔案材料,這既是相關(guān)工作的歷史資料,又是可資借鑒的決策依據(jù)。學(xué)生中發(fā)生突發(fā)事件,無論事態(tài)和影響大小,每次都必須妥善處理,記錄在案。檔案中應(yīng)包括突發(fā)事件的全部經(jīng)過,分析發(fā)生突發(fā)事件的原因,處理的對策和總結(jié)善后處理的經(jīng)驗,為以后處理類似事件提供借鑒。
4、建立應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的全方位保護網(wǎng)。高校突發(fā)性事件發(fā)生后,如何及時有效的控制好,處理好,需要高校各部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的強大的協(xié)調(diào)動員組織能力。高校學(xué)生突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)者無論是誰,都應(yīng)及時果斷的做出反應(yīng),制止事態(tài)的擴大,第一時間安排救護工作,把學(xué)生的生命利益放在首位。同時,還應(yīng)及時的通知高校相關(guān)管理人員。高校管理者要在其中發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)作用,要通知保衛(wèi)部門到現(xiàn)場協(xié)助突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)者開展工作,同時按照事態(tài)現(xiàn)狀決定是否保護好現(xiàn)場;還應(yīng)通知相關(guān)人員,作好取證和記錄工作;高校管理者應(yīng)將情況綜合分析,視突發(fā)事件的情況作出相應(yīng)處理。高校管理者還要發(fā)揮對外聯(lián)絡(luò)的作用。要在第一時間通知公安、醫(yī)院等應(yīng)急聯(lián)動部門,確保各項應(yīng)急措施和工作渠道通暢[8]。
5、做好高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。高校學(xué)生突發(fā)性事件被控制或平息后,并不意味著整個突發(fā)性事件管理過程已經(jīng)完結(jié),突發(fā)性事件后的恢復(fù)才是核心。在突發(fā)性事件結(jié)束后,經(jīng)歷的師生向正常教學(xué)和生活秩序的回歸。突發(fā)性事件恢復(fù)階段可以為高校管理者提供一個彌補部分損失和糾正混亂的機會。恢復(fù)階段是突發(fā)性事件管理的延伸,應(yīng)該包括進行全員危機意識教育,樹立轉(zhuǎn)“危”為“機”的思想意識;科學(xué)評估損失、明確恢復(fù)內(nèi)容;按照秩序恢復(fù)與重建,建立暢通的利益訴求渠道、有效地談判協(xié)商機制;建立相關(guān)制度,妥協(xié)安排和處理相關(guān)人員,讓信息公開透明;更新工作預(yù)案,完善應(yīng)急管理體系;準備和整合充分的資源,提供應(yīng)急保障;加強校園安全立法等。
總結(jié):如今,高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性越來越大,處理和應(yīng)對的難度越來越高,對突發(fā)事件的預(yù)防和控制能力的要求也越來越嚴。高校必須根據(jù)突發(fā)事件的特征,對其自身原有的處理機制和責(zé)任分工進行調(diào)整,明確自身在處理突發(fā)事件中的主導(dǎo)作用,高校管理者還要加強其對突發(fā)事件的預(yù)防、協(xié)調(diào)和控制能力,更及時有效的控制高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生[9]。
參考文獻:
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第2篇：突發(fā)性事件處理原則范文
突發(fā)性事件類型不同、程度不同、性質(zhì)不同，對指揮部的現(xiàn)場管理工作的方式、方法也不盡相同。當(dāng)前處突指揮部的現(xiàn)場管理及運行難點有:一是指揮權(quán)難確定。主要表現(xiàn)為指揮權(quán)歸屬存疑，主體責(zé)任不夠明確，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與現(xiàn)場指揮權(quán)不分，行使指揮職責(zé)與行使領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清。特別遇重特大突發(fā)性事件，當(dāng)?shù)攸h委政府或上級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮部，由于授權(quán)不足或職責(zé)不明，更容易出現(xiàn)指揮權(quán)無法充分行使、指揮缺位或相互推諉等情況。二是管理難規(guī)范。主要表現(xiàn)為指揮部現(xiàn)場管理工作過于粗放，秩序混亂，規(guī)范不夠，運轉(zhuǎn)不暢，效率不高。指揮部的功能定位、地點選擇、人員配置等不明確、不具體，對人員、信息、物資等缺乏有效管控措施，出現(xiàn)缺管、漏管、瞎管、亂管等現(xiàn)象。有的缺乏現(xiàn)場必要管制措施，規(guī)章制度形同虛設(shè)，人員混雜，進出隨意，物品存放混亂。有的情報信息保密工作不到位，文件管理不當(dāng)，出現(xiàn)較大的泄密隱患。三是情報難共享。主要表現(xiàn)為情報信息共享度底，容易出現(xiàn)“誰提供、誰專享”的情況，過分強調(diào)警種或系統(tǒng)的特殊性，各自為戰(zhàn)，互不通氣，在緊急或特定的環(huán)境下不能迅速統(tǒng)籌和整合，或報不上、統(tǒng)不起、用不好。參戰(zhàn)單位過于強調(diào)程序和部門利益，層級多，環(huán)節(jié)多，情報信息傳輸渠道不順、不暢、不規(guī)范，時效性差。四是行動難協(xié)同。主要表現(xiàn)為指揮部指令和意圖難以得到堅決有效的貫徹落實，服從命令聽從指揮意識不強，多警聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急處置能力不高。警地或聯(lián)勤處突各單位之間關(guān)系復(fù)雜，力量分散，現(xiàn)場指揮部在管理上“統(tǒng)”不起來，“分”不出去，結(jié)構(gòu)性和協(xié)同性差，相互扯皮內(nèi)耗現(xiàn)象嚴重。
二、應(yīng)急處突指揮部現(xiàn)場管理難原因分析
一是認識不到位。一些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認識有一定局限性和片面性，不重視或不善于現(xiàn)場管理工作，甚至認為可有可無。往往注重事件處理結(jié)果而不重視處置水平、環(huán)節(jié)和成本，沒有認識到現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)的重要性。二是機制不完善。指揮部的功能定位難、指揮權(quán)確定不及時等導(dǎo)致指揮權(quán)、責(zé)模糊，基地指揮部決策功能和現(xiàn)場指揮部執(zhí)行職能錯位。指揮體系不科學(xué)、不合理，缺乏扁平化指揮網(wǎng)絡(luò)，缺少“流程式預(yù)案”，難以在短時間內(nèi)迅速判明情況作出科學(xué)決斷，喪失處置主動權(quán)造成工作被動。三是管理不科學(xué)。現(xiàn)場指揮部體系結(jié)構(gòu)、部門隸屬、成員組成以及硬件、軟件配置不合理、不到位，作戰(zhàn)單元和參加部門統(tǒng)不起來，難以形成有戰(zhàn)斗力的整體。管理不科學(xué)，或過于僵化，統(tǒng)得太死，造成機動性和靈便性不強;或過于放任，流于形式，造成紀律松懈，秩序混亂。
三、應(yīng)急處突指揮部現(xiàn)場管理工作突破點
解決管理問題，必須把握突發(fā)性事件的性質(zhì)和特點，遵循應(yīng)急處置的規(guī)律和方法，從規(guī)范管理入手，提高指揮部科學(xué)化管理水平。
(一)力求理念上的突破
一是堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。制定落實預(yù)案、規(guī)章制度，將指揮部相關(guān)責(zé)任落實到具體單位、崗位、人員，使管理者與被管理者都熟知應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么以及怎么做，現(xiàn)場管理人人參與，人人服從，人人遵守。充分發(fā)揮管理單元的功能及各類骨干的作用，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，每個階段、每件事、每個細節(jié)都有人管、管到位。二是堅持原則性與靈活性相結(jié)合。結(jié)合實際，因地制宜，既遵守規(guī)定執(zhí)行紀律不動搖，不打折扣，又根據(jù)情勢變化靈活機動，適時調(diào)整。程序上宜簡不宜繁，方法上厘清集權(quán)與擔(dān)責(zé)，模式上統(tǒng)分結(jié)合、分類管理，處理好內(nèi)外關(guān)系，既緊密相連，又區(qū)別對待，靈活機動。三是堅持法治思維和法治方式相結(jié)合。堅持依法依規(guī)解決問題，統(tǒng)一思想，堅定立場，科學(xué)決策，冷靜處置，行動迅速，執(zhí)行有力。針對突發(fā)性事件誘因復(fù)雜、矛盾交織、因素多樣等特點，強化法治意識，提高現(xiàn)場管理工作的針對性、合理性和可操作性。
(二)力求溝通上的突破
一是處理好與黨委政府的關(guān)系。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，依托現(xiàn)行應(yīng)急管理體系，黨委政府是處置突發(fā)性事件的核心。由政府主導(dǎo)、公安機關(guān)參與的應(yīng)急處置行動，要堅持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)和分工，堅決貫徹落實好指揮部的意圖，發(fā)揮好公安機關(guān)作為專業(yè)力量的作用。二是處理好內(nèi)部處置力量之間的關(guān)系。從厘清內(nèi)部關(guān)系入手，明確各自職責(zé)分工和相互協(xié)作關(guān)系，建立和完善互助互利、協(xié)同共享的良性管理模式。人員調(diào)配上，注意合理搭配，發(fā)揮專長;裝備供給上，既突出重點，又保證平衡。從實戰(zhàn)需要出發(fā)，完善長效協(xié)作機制，對協(xié)作內(nèi)容、方式、流程進行全方位、全時空磨練，提高契合程度。三是處理好與下級或分支指揮體系的關(guān)系。堅持整體思維和系統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)論原理解決好上下關(guān)系以及全局和局部關(guān)系，拓展和延伸指揮部現(xiàn)場管理工作，既確保指揮部的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，令行禁止，又能因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合，有序推進現(xiàn)場處突各項工作。
(三)力求重點上的突破
一是重在“引導(dǎo)”。根據(jù)處突工作的特點和可能出現(xiàn)的情況，指揮部一經(jīng)成立就要迅速明確紀律及有關(guān)注意事項。一般在制定預(yù)案時就要專門作出規(guī)定，并分層次、有針對性地對全體人員進行政治紀律、組織紀律、現(xiàn)場紀律和保密紀律教育。建立有效的管理秩序，通過簽訂責(zé)任書，實行功能區(qū)和標式識別，實現(xiàn)一定的區(qū)域管理。二是重在“領(lǐng)導(dǎo)”。針對領(lǐng)導(dǎo)“不服管”、工作人員“不敢管”等情況，在提醒引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要敢于、善于作為。一方面要通過指揮部現(xiàn)場管理規(guī)定，進一步明確職責(zé)，把履行職務(wù)與行使指揮職責(zé)、執(zhí)行命令等區(qū)分開來，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我崗位意識。另一方面要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守紀律，按規(guī)定和程序辦事。三是重在“信息”。完善通信裝備技術(shù)，建立可靠的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮通信拉得出、聯(lián)得上，通得好。規(guī)范新聞采訪，明確新聞采訪紀律，有關(guān)突發(fā)事件的新聞工作應(yīng)由指揮部指定新聞發(fā)言人專門負責(zé)，努力掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。注意網(wǎng)絡(luò)傳播對事件的影響，協(xié)同相關(guān)職能部門提前做好應(yīng)對。
(四)力求環(huán)境上的突破
第3篇：突發(fā)性事件處理原則范文
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；突發(fā)事件；處理機制；處理流程
中國目前正處在重要的社會轉(zhuǎn)型期，高校學(xué)生意外死亡事件也逐步增多。探討其成因及如何避免與應(yīng)對的文章也為數(shù)不少①，由案例引發(fā)的思考也多有涉及②。我們固然需要防患于未然，把主要的精力放在預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生上，但卻也需要正視當(dāng)事件發(fā)生后，怎樣及時、有效、合理地去處理。這方面的研究不多，具有可操作性的指南則更少。故此，本文將從處置原則、組織結(jié)構(gòu)、處置步驟等角度，以工作分工為線索，闡述應(yīng)對類似事件的方法，期望對后來者有所幫助。當(dāng)然，我們衷心期望，需要運用此文之事件永不發(fā)生。
一、突發(fā)事件的處置原則
處置原則，乃在處理高校學(xué)生突發(fā)事件時應(yīng)始終堅持的工作方針。此種原則有利于指導(dǎo)處理者明確事件處理的輕重緩急，最大程度地提高處理效率，減少事件的消極影響。概括言之，應(yīng)堅持兩個原則，處理好五個關(guān)系。③
（一）堅持兩個原則：
1、“情、理、法” 相結(jié)合的原則。在事件處理初期，要以“情”人手，盡量穩(wěn)定傷亡者親屬的情緒。情緒穩(wěn)定后，應(yīng)和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質(zhì)，明確相關(guān)責(zé)任，在事件原因和責(zé)任的認定上以情人理，以理服人。要依法辦事，依法結(jié)案，在當(dāng)事人和校方意見相左時要做到以法服人，自覺維護法律的尊嚴和權(quán)威。
2、“快、準、凈” 的原則。對突發(fā)性事件的處理必須快速、高效，盡量在短時間內(nèi)處理完畢。對突發(fā)性事件處理工作的指揮、分析、預(yù)測要“準”，對事件公布的消息和上報的材料要“準”。突發(fā)事件處理工作一定要干凈徹底，不留隱患。
兩個原則的核心就是要把善后工作妥善處理好，達到讓各方都滿意的狀態(tài)，從而使各項工作盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。
二、工作團隊組織結(jié)構(gòu)設(shè)置
處理學(xué)生突發(fā)事件，需要將有效的人力進行有限分配，既各司其職，又相互配合。在一個科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)中，個人的功能都能得到增益，整體實現(xiàn)1+1>2的效果。
工作團隊的組織結(jié)構(gòu)，由下圖所示：
具體分工為：
第一層：領(lǐng)導(dǎo)小組
由單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，全局負責(zé)意外事件的處理，向各組指示，負責(zé)對上的匯報。可根據(jù)需要配備秘書，負責(zé)協(xié)助與各方面的聯(lián)絡(luò)工作。
第二層：內(nèi)勤組與外勤組
設(shè)置該層的目的是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組管理各相對分散的功能組，實現(xiàn)總分結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)勤組與外勤組的負責(zé)人由團隊內(nèi)經(jīng)驗相對豐富，業(yè)務(wù)相對熟練的成員擔(dān)任，也可有領(lǐng)導(dǎo)小組的成員兼任。
第三層：各功能組
根據(jù)處理學(xué)生突發(fā)事件時承擔(dān)職能的不同，對工作人員進行分組。各組之間相互配合，又相對獨立。分組的意義，在于厘清處理此類意外事件時所可能遇到的各種情況，使各方能有針對性地在第一時間做好相應(yīng)準備，避免慌亂與缺位，有序高效地完成工作。
三、工作流程
以上述的組織結(jié)構(gòu)為載體，開展具體工作。下文將大致以時間為順序，結(jié)合事件發(fā)展的一般規(guī)律，介紹處理高校學(xué)生突發(fā)事件的工作流程。
（一）預(yù)案啟動
職責(zé)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組
接到有關(guān)學(xué)生意外事件發(fā)生信息后，需要在第一時間直接向本單位的領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。領(lǐng)導(dǎo)在接到通知并確認信息確切后，聯(lián)系單位其他負責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定學(xué)生突發(fā)事件處理預(yù)案的啟動。
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)案負責(zé)內(nèi)勤組與外勤組的負責(zé)人，負責(zé)人再通知各小組負責(zé)人，保證人員在第一時間就位。
（二）前期工作
1、現(xiàn)場救援與醫(yī)療陪護
職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組
學(xué)生在遭遇意外事件后，任何非專業(yè)人士都無權(quán)宣布其死亡或拒絕采取急救措施。責(zé)任單位在得知意外事件發(fā)生的第一時間應(yīng)組織力量進行醫(yī)療救助，聯(lián)系校醫(yī)院與就近的或有良好合作關(guān)系的大型醫(yī)院。全程陪同救助并提供相應(yīng)的幫助。
同時，配合保衛(wèi)部門、宿管部門或其他事發(fā)地管理機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，防止對事發(fā)人員的二次傷害，減小事件對現(xiàn)場其他人員的傷害，保護現(xiàn)場。
2、信息報送與傳達
職責(zé)小組：信息工作組
突發(fā)事件事發(fā)后，最遲不得超過事發(fā)后30分鐘向?qū)W校校辦黨辦和黨委學(xué)工部等相關(guān)部門匯報，若難以在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報告的，可先電話、短信報告，再書面報告（1小時內(nèi)盡可能上交），并在續(xù)報中說明原因。在突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報工作實行日報制。突發(fā)事件處置接受后，向上級相關(guān)部門進行終報。
突發(fā)事件信息報送內(nèi)容：
（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位和所涉相關(guān)人員；
（2）突發(fā)事件發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡或損失情況的初步估計；
（3）突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷；
（4）突發(fā)事件發(fā)生后的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事態(tài)控制的情況以及未來走勢預(yù)測；
（5）突發(fā)事件信息報送單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
3、警務(wù)配合
職責(zé)小組：警務(wù)配合組
學(xué)生突發(fā)事件，除明顯的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件發(fā)生后，該組應(yīng)及時與警方取得聯(lián)系，根據(jù)警方的要求在警員到達現(xiàn)場前做好相關(guān)工作。其中，最主要的功能即為保護現(xiàn)場。所謂事件現(xiàn)場，廣義地來說，除了事故發(fā)生地外，還包括事故當(dāng)事人在事發(fā)前曾出現(xiàn)并可能為事件發(fā)生而作準備的地點。在高校意外事件中，學(xué)生曾生活過的寢室就是十分重要的一個現(xiàn)場，因?qū)ζ涞挠^察與分析很有可能發(fā)現(xiàn)解釋其死因的重要線索。
（三）家屬接待
1、通知家屬
職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組
通知學(xué)生家屬，告知事件發(fā)生的基本情況。在通知時應(yīng)注意對象的選擇，并在家長未到學(xué)校時盡量運用婉轉(zhuǎn)的語言，暫不告知其學(xué)生已死亡的事實，穩(wěn)定家屬在到達學(xué)校所在地過程中的情緒。
2、家屬的后勤保障
職責(zé)小組：后勤保障組
后勤保障小組的工作較少涉及事件處理的技術(shù)問題，最主要的任務(wù)在于為事件參與人（包括當(dāng)事人、家屬及工作人員等）的行動提供物質(zhì)保證。具體如下：
（1）住宿。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生家屬一般都會該往事發(fā)地，即學(xué)校所在地。該組負責(zé)落實賓館。
對家屬住宿的賓館有以下要求：（1）不可距離學(xué)校太遠，否則不便于工作人員的往來、家屬與校方的聯(lián)系；（2）不可距離學(xué)校太近，以免家屬因情緒激動而影響校園正常教學(xué)、生活秩序；（3）附近要有便利的飲食場所，交通相對便利；（4）所住賓館或酒店應(yīng)有小型的會議室，以供工作人員進行會議或與家屬進行磋商談判之用；（5）盡量選擇空房較多的賓館，因趕往學(xué)校所在地的家屬數(shù)量很難估計與控制；（6）在家屬所住房間附件多安排幾個空房，方便工作人員居住，隨時配合家屬行動；（7）如因離異等原因，父母雙方親屬不便在一起住宿時，考慮在距離合適的兩處旅館安排房間。
（2）飲食。負責(zé)為學(xué)生家屬和工作人員提供飲食。根據(jù)不同場合、時間緩急等因素，選擇飲食的場地與種類。
（3）交通。負責(zé)滿足學(xué)生家屬和工作人員的交通需求。該組成員應(yīng)有2-3位有駕駛機動車技能，最好是擁有自駕車輛，方便出行。必要時通過向校方申請、租用車輛等方式實現(xiàn)。
（4）大本營。該組需要有部分成員留守大本營，即本單位的辦公場地。方便接待可能的來訪者，并維護好本單位正常的、最基本的職能。
3、家屬接待
職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組；醫(yī)療殯葬組
家屬到達后，家屬接待組負責(zé)陪同家屬在學(xué)校所在地的行動，幫助處理相關(guān)事宜，與后勤保障組配合，安排好家屬的一日三餐，給他們提供必要的生活用品；及時了解家屬需求與事件處理進展，做好家屬與校方之間的聯(lián)絡(luò)工作。
向家屬做好解釋說明工作，安撫家屬的情緒。在此過程中，醫(yī)療殯葬組負責(zé)在家屬情緒激動，導(dǎo)致身體異樣時，也需要及時為其提供醫(yī)療服務(wù)；必要時，需安排醫(yī)護人員全程陪同家屬，直至其安全返家。
（四）善后事宜
1、喪葬事宜
職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組
發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件后，必然需要處理喪葬事宜。責(zé)任單位應(yīng)在充分尊重學(xué)生家鄉(xiāng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，配合家屬辦理喪葬事務(wù)。
2、遺體安置
經(jīng)醫(yī)院搶救無效，宣布死亡后，遺體運送至醫(yī)院太平間保存；聯(lián)系當(dāng)?shù)貧泝x館，由其派車將遺體運送至殯儀館太平間保存；根據(jù)需要，對遺體進行遺容整理與防腐處理。
3、遺體轉(zhuǎn)接
如家屬要求將遺體運回家庭所在地火化，則涉及兩地間的遺體轉(zhuǎn)接問題。
4、校內(nèi)手續(xù)
職責(zé)小組：校內(nèi)手續(xù)組。
該部分之目的在于消除學(xué)生在學(xué)校的學(xué)籍記錄、移交相關(guān)數(shù)據(jù)與物資，具有較規(guī)范的政策性。主要手續(xù)包括：1、注銷學(xué)籍；2、辦理退宿手續(xù)；3、集體戶口注銷；4、整理遺物；5、困難補助等。
5、保險理賠
職責(zé)小組：保險理賠組。
該組的功能為了解事發(fā)學(xué)生的參保情況，保險賠付額度等相關(guān)政策，幫助學(xué)生家屬辦理相關(guān)手續(xù)，最大程度的維護保險人及其家屬權(quán)益。需注意：若學(xué)生死亡的原因認定為自殺，則無法享受一般人身保險的賠付。
（五）慰問金確定
職責(zé)小組：談判磋商組
該組負責(zé)代表校方與家屬進行會談與磋商，確定意外事件的處理辦法，各方責(zé)任的承擔(dān)，善后事宜的責(zé)任與費用承擔(dān)，慰問金的數(shù)額等問題。其中最主要的內(nèi)容是確定慰問金的數(shù)額。
1、責(zé)任確定
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》以國家法律的形式規(guī)定了侵權(quán)者當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任并承擔(dān)損害賠償，但也以是否有過錯為原則，規(guī)定了責(zé)任是否承擔(dān)與如何承擔(dān)的確認方法。若學(xué)生在校期間因自身原因遭受意外，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，但“學(xué)校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”④。
《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）（以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定：“對發(fā)生學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任”。《辦法》第二十四條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標準，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定”。
2、慰問金的確定③
區(qū)分校方對學(xué)生身亡事件的發(fā)生是否有責(zé)任。若有，則需要承擔(dān)賠償金與撫慰金；若無，原則上僅需承擔(dān)人道主義撫慰金。若校方對事件的發(fā)生有責(zé)任，區(qū)分責(zé)任的大小與類型。責(zé)任越大，管理的漏洞越明顯，則承擔(dān)的慰問金數(shù)額就越多。
第4篇：突發(fā)性事件處理原則范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；應(yīng)急物流創(chuàng)新機制；協(xié)同運作
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
1 應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景
我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家。而且災(zāi)害大都難以預(yù)測。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時可以預(yù)測，也會因為預(yù)報提前時間太短，應(yīng)急物資的時間效應(yīng)和空間效應(yīng)也很難實現(xiàn)，物流過程不能滿足現(xiàn)實需求。
近年來，世界各國地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災(zāi)害給人類造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如2008年上半年我國發(fā)生的兩次巨災(zāi)：1月初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川8級地震災(zāi)害。其中，1月份的雨雪冰凍災(zāi)害，受害者涉及14個省份約7 786.2萬人。“5·12”汶川地震直接導(dǎo)致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級的強烈地震，導(dǎo)致了嚴重的死傷。因而，研究構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。
為使突發(fā)性災(zāi)害造成的損失最小化，急需根據(jù)應(yīng)急物流的特點與規(guī)律來建立應(yīng)急物流的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2 應(yīng)急物流的內(nèi)涵、特點和研究內(nèi)容分析
2.1 應(yīng)急物流的內(nèi)涵
應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用[1]。普通物流是既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率來完成其物流效益的實現(xiàn)。
2.2 應(yīng)急物流的特點分析
應(yīng)急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的如下特點：
2.2.1 應(yīng)急物流的突發(fā)性或非正常性[2]
突發(fā)性或非正常性是指應(yīng)急物流需求發(fā)生的時間的不確定性，即應(yīng)急物流所發(fā)生的時間是人們很難在事先進行準確預(yù)測的。這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個顯著標志[2]。
2.2.2 應(yīng)急物流需求的隨機性
應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機性主要表現(xiàn)在應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時間及供應(yīng)地與需求地都是不確定的。因此應(yīng)急物流的物資供應(yīng)無法事先計劃，只能根據(jù)突發(fā)事件的需要來臨時確定。應(yīng)急物流的隨機性也要求物資供應(yīng)需要有一個長期的儲備保障來支持。
2.2.3 應(yīng)急物流需求的緊迫性
應(yīng)急物流的目的是快速及時地將所需物資供應(yīng)到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡化甚至省略，使整個物流流程變得更加緊湊、物流機構(gòu)更加精干，物流運作更加高效。特別是應(yīng)急物流機構(gòu)往往是臨時組建而成，而物資供應(yīng)的快慢又事關(guān)全局，應(yīng)急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴重程度，故應(yīng)急物流具有緊迫性的特點。
2.2.4 應(yīng)急物流的公益性
在災(zāi)難面前，物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全成了首要選擇。在應(yīng)急物流中更多開展的應(yīng)該是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對于經(jīng)濟利益也必然具有至高無上的地位，故應(yīng)急物流體現(xiàn)出了強烈的公益性特征。
2.2.5 應(yīng)急物流的合作性
應(yīng)急物流所需要的應(yīng)急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時間內(nèi)向儲備倉庫調(diào)集及向全社會采購的。而為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成，救災(zāi)指揮部門的運作必須依靠強有力的政府。通過政府的力量調(diào)動儲備物資，召集重點廠商供應(yīng)補充物資。所以應(yīng)急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應(yīng)急物流活動的協(xié)調(diào)和一體化運作是應(yīng)急物流運作的主要問題。
2.3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機制的研究內(nèi)容
應(yīng)急物流主要研究內(nèi)容如圖1所示：
3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機制研究
3.1 應(yīng)急物流信息平臺構(gòu)建
3.1.1 構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺的原則[3]
（1）系統(tǒng)化原則。現(xiàn)代物流的目標是要達到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項任務(wù)的。因此物流信息化的過程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮、應(yīng)急物資的采購、儲備、配送及運輸調(diào)度通盤考慮，達到信息的無縫鏈接。
（2）社會性原則。應(yīng)急物流通常是為了特定時間的特定需要而進行的物流活動。而在短時間內(nèi)籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)該具有全社會的性質(zhì)，在整個社會大環(huán)境中完成物流資源準備。要做到這一點，就必須面向社會的公共信息平臺；另外，應(yīng)急物流要求是高效的，故而其信息平臺必然要走專業(yè)化道路，相應(yīng)的信息保障應(yīng)當(dāng)交給社會上的專門機構(gòu)去處理。
（3）規(guī)范性原則。應(yīng)急物流的信息來源較之常規(guī)物流更加復(fù)雜，涉及人員、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無阻，必須制定統(tǒng)一的標準和格式，而且企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件遵守，從而在應(yīng)急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達到實時交換。同時，應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)在非常時期的擴充和使用也必須有法可依，并且要依法實行。所以，應(yīng)急物流信息平臺的規(guī)范性也包括相關(guān)法律條文的制定與實施。
（4）經(jīng)濟性原則。為了確保完成應(yīng)急物流運行的目標，有些時候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計成本運作的。但這并不是物流的本質(zhì)屬性。物流運作的基本目標是滿足物流需求，降低物流成本。因此應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)的設(shè)計必須自始致終貫穿經(jīng)濟性的理念，這既是信息系統(tǒng)運行的目標，也是信息系統(tǒng)自身建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則。
3.1.2 應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)目標
（1）靈敏的信息預(yù)警機制。應(yīng)急物流主要面對的是臨時性需求，因此，在短時間內(nèi)掌握需求信息是信息平臺構(gòu)建的重點。加強各種產(chǎn)品的市場分析能力，收集并掌握各種產(chǎn)品的需求及價格變化，特別是一些產(chǎn)品價格的非理性上漲，如地震時期的帳篷等，做好重點物資的實時檢測，提高信息平臺的預(yù)警反應(yīng)能力，進而為開展應(yīng)急物流提供主動權(quán)。
（2）規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機制。突發(fā)事件所產(chǎn)生的大量信息都會在第一時間出現(xiàn)在人們面前，而有些信息是應(yīng)急物流必須的信息。如何盡快地將應(yīng)急物流的需求信息轉(zhuǎn)換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應(yīng)和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應(yīng)急物資需要，成為應(yīng)急物流的關(guān)鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機制，快速高質(zhì)量地將信息轉(zhuǎn)化成可以識別的，便于統(tǒng)計的標準化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止混亂和無序的產(chǎn)生。
（3）科學(xué)的信息決策機制。提供完善的應(yīng)急物流信息只是物流信息平臺的基本功能，信息平臺更主要的是要參與應(yīng)急物流的決策中。物流信息平臺的終極目標就是在收集與整理物流信息后，利用標準的信息來分析，建立合理的物流運作模型，結(jié)合物流運作的原理，制定切實可行的物流運作方案，為物流決策提供支持，同時也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應(yīng)急物流的保障效率。
3.2 應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機制
應(yīng)急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確所需應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方和供應(yīng)方。從應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標出發(fā)，制定包括應(yīng)急物資的采購、包裝、存儲、運輸調(diào)度及配送的系統(tǒng)性應(yīng)急物流方案。根據(jù)應(yīng)急采購機制，從應(yīng)急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫中確定應(yīng)急物資供應(yīng)商，并實施應(yīng)急物資采購。利用應(yīng)急物流運載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫，確定應(yīng)急物流所需運載工具并實施租用。實施應(yīng)急物資的運送，采用包括 GPS、GIS手段對整個運輸過程進行監(jiān)控調(diào)度[4]。加強應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，充分利用應(yīng)急物流信息平臺，快速高效地為災(zāi)后救援創(chuàng)造更好的條件。
如此構(gòu)建的快速反應(yīng)應(yīng)急物流系統(tǒng)才能滿足應(yīng)急物流對于時間的要求，確保在最短的時間內(nèi)供應(yīng)所需的必要物資。
3.3 應(yīng)急物流政府保障機制
應(yīng)急物流的政府保障機制作為應(yīng)急物流創(chuàng)新機制的核心，主要涉及應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急物流采購機制、應(yīng)急物流儲備機制、應(yīng)急物流調(diào)度機制和應(yīng)急物流配送機制。
3.3.1 應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機制
政府在突發(fā)事件處理上，應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用。應(yīng)急物流必須實行應(yīng)急物資的統(tǒng)一采購，運輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。只有強有力的政府職能部門才有能力使應(yīng)急物流由突發(fā)事件發(fā)生時的無序狀態(tài)變?yōu)橛行颉Ｒ虼耍谕话l(fā)事件發(fā)生后，主管部門應(yīng)使這樣的協(xié)調(diào)機制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時，救援物資的供應(yīng)能按照需求在第一時間內(nèi)送達，并根據(jù)受災(zāi)程度按需供給。減少物流成本損失，同時能抓住搶險救災(zāi)的最佳時機。
3.3.2 應(yīng)急物流采購機制
應(yīng)急物資的采購是臨時發(fā)生的需求，在采購計劃的制定與實施過程中，變化是其主要的特點。因此應(yīng)急物資的采購應(yīng)該借助應(yīng)急物流信息平臺與快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織能力和社會企業(yè)的力量，在最短的時間內(nèi)籌集所需要的物資，確保應(yīng)急物資的品質(zhì)、效率和質(zhì)量。
3.3.3 應(yīng)急物流儲備機制
物資的儲備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時的不時之需。因此，應(yīng)急物資的儲備應(yīng)該是一個常態(tài)化的機制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應(yīng)急物流體系中應(yīng)在平常的工作中，做到防患于未然。
3.3.4 應(yīng)急物流調(diào)度機制
應(yīng)急物流的調(diào)度主要是車輛的安排，使之能夠及時的將所需物資送達目的地。應(yīng)急物流對于時間的要求是快速及時，因此如何在短時間內(nèi)調(diào)集大量的車輛來運輸物資是另一個主要的工作。籌備好的物資要保質(zhì)保量地送達目的地，合理的調(diào)度是必不可少的一項工作。
3.3.5 應(yīng)急物流配送機制
配送機制是應(yīng)急物流另一個主要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到籌備的物資能不能及時地送到每一個需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在“汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達現(xiàn)場，因為道路被阻斷了，使得配送無法繼續(xù)。
3.4 應(yīng)急物流反饋機制
應(yīng)急物流反饋機制是一個評價機制，是評估應(yīng)急物流運行質(zhì)量好壞的一個監(jiān)督機制。應(yīng)急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復(fù)雜，對物流質(zhì)量的要求又高。因此，如何在短時間內(nèi)完成高效的物流活動，不僅是物流運作本身的問題，同時也是管理能力的問題，良好的反饋機制可以及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運行過程中存在的不足，以便及時糾正處理，使應(yīng)急物流的運作朝著有利于救援的方向發(fā)展。
4 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機制的幾點思考
4.1 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機制需要應(yīng)急物流的標準作為基礎(chǔ)
我國的物流起步較晚，應(yīng)急物流運作大多還停留的理論研究階段，應(yīng)急物流的標準化更不成熟。因此，順利開展應(yīng)急物流的運作要在標準化的指導(dǎo)下進行，只有標準化的運作，才能規(guī)范混亂的應(yīng)急物流運作，才能有序地進行物流運作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進而降低物流運作成本。
4.2 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機制需要應(yīng)急物流的分級作為前提
任何一個突發(fā)事件，都可以根據(jù)其危害程度進行分級管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級災(zāi)害等，通過分級管理，達到合理的物流資源配置，使應(yīng)急物流的處置更有針對性，同時提高物流效率和質(zhì)量。
4.3 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機制需要專業(yè)應(yīng)急物流人才作為保障
人才是任何管理活動的靈魂。只有高素質(zhì)的人才隊伍，應(yīng)急物流的實施才能有條不紊地進行。雖然現(xiàn)在我國在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊伍，但是其數(shù)量遠遠不足以滿足需求。因此，建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應(yīng)急物流的發(fā)展才能適應(yīng)社會事業(yè)的進步與發(fā)展。
注：①數(shù)據(jù)截止時間為2008年9月25日12時。來源：國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部。
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第5篇：突發(fā)性事件處理原則范文
[關(guān)鍵詞]城市交通 突發(fā)事件 應(yīng)急系統(tǒng) 寧波
城市交通是由機動車輛及各種非機動車等交通方式組成的交通系統(tǒng)，是重要的城市組成部分。城市交通突發(fā)事件是發(fā)生在城市道路網(wǎng)上，由于一些自然或人為的不可預(yù)見的因素造成的交通通行能力下降，引起社會連鎖反應(yīng)，給人們的生產(chǎn)、生活、工作帶來不便，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來損失的事件，較為常見的有交通事故和非周期通擁擠。
盡管近年來，一些城市加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了城市通行能力，但由于社會經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，特別是近幾年私人汽車大增，給城市土地資源容量和城市環(huán)境容量都受到了極大的挑戰(zhàn)，首都變成了“首堵”。道路基礎(chǔ)設(shè)施不可能無限制擴容，城市交通的復(fù)雜局面仍然將長期存在。依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)的交通管理雖然可以大大降低交通事件的發(fā)生幾率，但是，不可能完全避免交通突發(fā)事件的發(fā)生，因此，建立起一套科學(xué)有效的城市交通突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高城市交通重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平，是政府交通部門以及其他相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責(zé)，也是確保城市安全的關(guān)鍵措施之一。
一、城市交通突發(fā)事件的特點
1 發(fā)生的不確定性
雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預(yù)告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預(yù)見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導(dǎo)致交通嚴重堵塞，進而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應(yīng)”和“放大效應(yīng)”。
2 處置的高難度性
一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設(shè)備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。
3 后果的廣泛社會性
城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對社會的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產(chǎn)生“漣漪”效應(yīng)。可能導(dǎo)致城市交通進入危機狀態(tài)。
二、寧波城市交通突發(fā)事件處理系統(tǒng)現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，交通部組織編制了公路、水運和水上搜救部綜合應(yīng)急預(yù)案和部分預(yù)案。寧波市政府交通主管部門也根據(jù)實際制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
為促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護正常的出租汽車營運秩序，及時化解行業(yè)內(nèi)存在的矛盾，有效預(yù)防和處置客運出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，寧波市交通局出臺了《寧波市客運出租汽車行業(yè)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》。適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件，預(yù)案將突發(fā)性出租汽車分特別重大、重大、較大和一般事件，并列出不同的處置方法。預(yù)案要求市公管處建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時將一般性以上的出租汽車突發(fā)性事件信息報送局里。
為促進寧波市交通系統(tǒng)“三防”工作規(guī)范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在臺風(fēng)、洪水、潮汛等自然災(zāi)害面前，車輛、船舶、公路水運基礎(chǔ)設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全，制定了《寧波市交通系統(tǒng)“三防”應(yīng)急預(yù)案》。
為有效防范和處置重特大事故，切實保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，避免重特大事故發(fā)生后事故升級、后果擴大，減少人身傷亡和財產(chǎn)損失，迅速有序地開展事故應(yīng)急處理。制定了《寧波市交通系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急處預(yù)案》。
為確保突發(fā)公共事件發(fā)生后交通運輸安全暢通，保障應(yīng)急物資和人員及時安全疏運，保證應(yīng)急求援行動順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。寧波市交通局制定了《寧波市突發(fā)公共事件交通運輸應(yīng)急保障行動方案》。
近年來，寧波市應(yīng)急反應(yīng)機制初步建立，增強了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。但現(xiàn)有機制總體看應(yīng)急指揮系統(tǒng)還缺乏標準、統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺。因此，建立起一套科學(xué)有效地城市交通突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，增強城市交通應(yīng)急反應(yīng)能力，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)事件對城市交通帶來的不利影響，成為政府交通部門以及相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責(zé)。
三、寧波城市交通突發(fā)事件應(yīng)急處理的思考
1 建立智能交通管理系統(tǒng)
21世紀的交通將是智能化的交通。智能交通系統(tǒng)能快速準確地進行交通信息的采集、處理、決策和指揮調(diào)度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，從而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。歐美、日本等發(fā)達國家的成功案例表明智能交通在緩解交通擁擠、減少交通事故、改善交通環(huán)境、減少污染、降低能源消耗、提高生產(chǎn)效率等方面有著巨大的促進作用。
目前，寧波初步建立了智能交通管理系統(tǒng)的總體框架，建設(shè)了包括交通信息綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、 “電子警察”系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)等一大批先進的交通管理應(yīng)用系統(tǒng)。在交通管理智能化發(fā)展方面，重點加強了五大系統(tǒng)的建設(shè)，即城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)(一期、二期項目)、道路實時交通信息(事件)采集、監(jiān)測系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)。智能化、高科技化交通管理系統(tǒng)為寧波城市道路交通的安全有序暢通發(fā)揮了巨大的作用。
2 建立應(yīng)對交通突發(fā)事件的運行機制
為了提高城市交通應(yīng)急管理、預(yù)防和處置交通突發(fā)事件的能力，需要形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反映靈敏、保障有力的交通突發(fā)事件應(yīng)急體系。
城市交通突發(fā)事件的預(yù)防和處理是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合和共同努力。結(jié)合寧波實際，同時借鑒發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，我們認為，寧波城市應(yīng)該建立預(yù)警聯(lián)動總中心，在該中心下，建立交通突發(fā)災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動分中心。
(1)實現(xiàn)在“總中心”下的資源共享
將城市電力部門、排水部門、氣象部門、地質(zhì)部門、消防部門、治安部門、道路管理部門、建筑部門、交通部門等等各部門都納動中心，各部門建立預(yù)警子系統(tǒng)，通過聯(lián)動中心實現(xiàn)資源共享。聯(lián)動中心必須將會影響交通系統(tǒng)運營的預(yù)警信息及時傳入城市交通災(zāi)害預(yù)警子系統(tǒng)中，便于該子系統(tǒng)及時采取預(yù)警措施。
(2)建立統(tǒng)一的報警號碼臺
目前，110、119、122，120等多個號碼臺的存在，使人們在危急關(guān)頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應(yīng)該撥什么號碼，因此必須將各類不同的社會服務(wù)號碼，如交警96122報警，醫(yī)療122急救，高速路政、高速拯救、業(yè)主管理處指揮中心、
FM93電臺收入交通信息導(dǎo)航等等多報警系統(tǒng)的聯(lián)動，可以建立統(tǒng)一的報警號碼臺，或者使各個信號臺之間相互溝通，無論是哪個信號臺收到報警信息，都有責(zé)任將其信號轉(zhuǎn)傳給正確的信號臺，確保指揮中心在最短的時間內(nèi)收到報警信息，同時向多個部門同時發(fā)出指令，立即展開搶險、排險、救護、疏導(dǎo)、保衛(wèi)、偵察等工作，勢必會極大地提高救援的效率和準確性。
(3)建立統(tǒng)一的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制，設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急工作
設(shè)立專門負責(zé)機構(gòu)，并明確各職能部門的職責(zé)，設(shè)立值班電話，健全應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。其職責(zé)是：最大限度地減少緊急事件造成的人員傷害和事故的破壞；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)緊急事件管理系統(tǒng)。其主要任務(wù)包括：制定突發(fā)事件處置預(yù)案；開展人員培訓(xùn)、處置演練、消防管理和信息技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門妥善處置各類緊急事件；給予下屬機構(gòu)在處置緊急事件時所需人員、技術(shù)和資源的支持。
3 完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力
應(yīng)急預(yù)案是將突發(fā)事件的損失降到最低的有效補救措施。應(yīng)急預(yù)案分總預(yù)案與專項預(yù)案。總預(yù)案是指對突發(fā)事故(件)進行應(yīng)急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預(yù)案是按照突發(fā)事故(件)的類別，組織指揮各單位，采取應(yīng)急措施，有效控制的具體對策、措施。公管處、航管處、公路局等各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預(yù)案進行修改和完善。
(1)完善交通管理和疏導(dǎo)的聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案
寧波是個臺風(fēng)、暴雨多發(fā)區(qū)，有關(guān)部門須制定和完善非正常天氣狀況下的交通管理和疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案。交管部門應(yīng)與氣象、水電、市政等部門保持聯(lián)系，及時通報天氣變化情況。如臺風(fēng)來臨后，交管部門要派出警車維護道路交通的安全，必要時斷絕社會交通，確保交通安全。交管部門還要重點加強環(huán)路、橋區(qū)等重點區(qū)域的交通維護疏導(dǎo)，根據(jù)情況，適時采取交通管制措施，分流主路車輛走輔路。還要建立救援車輛綠色通道，凡執(zhí)行緊急救援任務(wù)的救護車、消防車等，一律派出警車開道，確保特種救援車輛快速通行。
(2)完善交通事故急救制度
借鑒國外發(fā)達國家大多已經(jīng)建立的較完備的交通事故急救制度，如要求學(xué)習(xí)駕車者首先須參加急救培訓(xùn)班并取得證書后，才有資格考駕照：要求司機在車里預(yù)備急救箱等等。我國作為交通事故死亡人數(shù)居世界首位的國家，寧波作為有權(quán)制定地方性法規(guī)的大城市，有必要盡快建立現(xiàn)代化的交通事故急救制度，除了培訓(xùn)駕駛員、交通部門管理人員等，同時在各級急救中心設(shè)立交通事故急救隊，保證一定的人員數(shù)量、裝備和技術(shù)，并建立急救培訓(xùn)系統(tǒng)。這些預(yù)案和制度的出臺會很大程度上杜絕或緩解交通堵塞等災(zāi)害的發(fā)生。
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第6篇：突發(fā)性事件處理原則范文
一、必須加大典型宣傳的力度。典型就是榜樣，榜樣的力量是無窮的。典型是時代的楷模和標桿，是社會主義道德和價值觀的化身。企業(yè)的先進典型是企業(yè)的標桿，是企業(yè)核心理念和行為規(guī)范的化身。無論一個時代，或是一個企業(yè)，都需要自己的典型來引領(lǐng)。我們這個年齡的人，誰也不會忘記雷鋒、張華、張海迪這些典型，正是這些英雄人物，對我們的人生觀產(chǎn)生了終身影響。集團公司的大多數(shù)職工，也都不會忘記我們曾經(jīng)宣傳過的胡萬毅、黃菊生、馬原兵、崔倫寶這樣一些典型人物。這些典型的宣傳，對我們企業(yè)的兩個文明建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。典型引路，是我們黨動員群眾、組織群眾的主要方法和光榮傳統(tǒng)，也是我們企業(yè)動員群眾、組織群眾的主要方法和光榮傳統(tǒng)，也是我們新聞宣傳工作的主要方法和光榮傳統(tǒng)。沒有典型就沒有工作的深度。沒有典型的宣傳就是沒有深度的宣傳。今年，我們要在典型宣傳上加大力度。要組織和集中采寫力量，在《中國鐵道建筑報》推出8至10個科技創(chuàng)新典型（每個子公司確保1個），同時爭取將這些典型推向《首都建設(shè)報》等地方媒體和《科技日報》、《工人日報》、《中國青年報》等全國性媒體。今年上半年重點追蹤、挖掘報道的典型主要有：黃昌富(軌道)、陳宏銘(一公司)、張維范(二公司)、韋林書(四公司)、劉云信(一公司)、施振東(軌道)、虞海龍(三公司)、陳佑新和張曉峰(北京建筑)。最近要將劉云信作為重中之中的典型的策劃實施。春節(jié)過后，集團公司宣傳部將和一公司宣傳部門聯(lián)合采寫報道劉云信的事跡。其它的典型的宣傳曾經(jīng)布置過，但大多沒有落實。上半年，各單位都要將這些典型宣傳出去。今年，集團公司還要表彰一批創(chuàng)新典型，各單位宣傳部門要盯住這些典型，及時進行宣傳報道。除了創(chuàng)新典型之外，其它方面的典型也要及時進行宣傳報道。
二、圍繞重點亮點工程，做好對優(yōu)秀項目部的宣傳報道，尤其是要抓住重點亮點鐵路工程，搞好在《人民鐵道》的宣傳報道；抓住重點亮點公路工程，搞好在《中國交通報》的宣傳報道；抓住奧運工程及重點亮點市政工程，搞好在京、津等企業(yè)所在地媒體的宣傳報道。在對外宣傳報道中，既要宣傳“超常規(guī)，爭第一”的經(jīng)驗、成就和先進人物，又要注意宣傳建設(shè)單位及業(yè)主在工程建設(shè)中所發(fā)揮作用。
三、要搞好動態(tài)新聞的報道，尤其是要及時捕捉那些具有重要新聞和宣傳價值的突發(fā)性新聞。新聞是新近發(fā)生的事實的報道。突發(fā)性新聞最接近新聞的本質(zhì)。突發(fā)性新聞既是偶然的，也是必然的。突發(fā)性新聞往往是一個英雄人物和重大典型誕生的契機。如張華這個典型，就是通過他“舍身勇救掉入糞池的老人”這個突發(fā)性新聞深入挖掘報道出來的。迅速把握突發(fā)性新事件新聞的價值，及時進行采寫報道，是我們宣傳干部尤其是新聞宣傳干部必備的一項基本功。如果不具備這種基本功，可能有許多有重要價值的“活魚”、“大魚”從我們的眼皮底下蹓走。今年1月10日，江西省景德鎮(zhèn)10名中學(xué)生落水，近百人圍觀無人相救的情況下，正準備上夜班的三公司景德鎮(zhèn)防洪工程項目部農(nóng)民工張華文不顧個人安危，跳入冰冷刺骨的江水中連救3人，充分體現(xiàn)了一個當(dāng)代青年舍己救人的英雄氣概和強烈的社會責(zé)任感。無論是從他的行為本身、還是作為中鐵十六局集團來說，此事都具有極高的新聞價值。在這個事件中，勇敢與怯弱、愛心與冷漠、偉大與渺小、無私與自私、崇高與卑鄙表現(xiàn)得如此的鮮明、集中和充分。可以說，這一突發(fā)性新聞，包括著深刻的社會內(nèi)涵。可以說其中折射出來的一些社會問題，正是社會主義精神文明建設(shè)面臨的、亟待回答和解決的重大課題。宣傳張華文，不僅弘揚了見義勇為的精神和社會正氣，同時對那些見死不救者、對英雄視而不見者、不知感恩者、趁人之危和趁火打劫者都是無情的鞭撻，同時，也可以通過宣傳張華文，展現(xiàn)企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)的知名度。平時宣傳企業(yè)苦于找不到“抓手”和“由頭”，這不就是一個難得的機會嗎？如果這樣的典型都不去采訪，都報道不出去，或者輕描淡寫地簡單發(fā)個短消息，就太可惜了，也可以說是我們宣傳部門的嚴重失職。此事發(fā)生10天后，集團公司宣傳部根據(jù)根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的指示，在三公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，及時進行了補救性采訪，掌握了大量第一手材料，并很快寫出了通訊《昌江，流淌著一曲英雄的頌歌》，先后被中國青年報、工人日報、江西日報、中國鐵道建筑報頭版頭條以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜弧網(wǎng)、網(wǎng)易、中華網(wǎng)等六大門戶網(wǎng)站及全國60余家網(wǎng)站采用或轉(zhuǎn)載。目前宣傳部正積極動作(集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)已原則同意)授予張華文同志“見義勇為的好青年”榮譽稱號，發(fā)展他入黨，有可能的話，爭取將其轉(zhuǎn)為合同制工人。
第7篇：突發(fā)性事件處理原則范文
2013年10月9日，臨汾市安澤縣太岳焦化有限公司脫硫工段脫硫液3#循環(huán)泵出口軟管破裂，導(dǎo)致脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河。9日7時39分，接到該焦化公司的報告后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門第一時間向上級環(huán)保局、本級縣人民政府進行了報告，第一時間責(zé)令該焦化企業(yè)采取封堵外排口等處置措施，并對該焦化公司下發(fā)限產(chǎn)保爐的通知。該縣人民政府第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，開展各項應(yīng)急處置工作，加強搶險指揮部領(lǐng)導(dǎo)，為確保事故得到科學(xué)、合理處置，指揮部快速成立了專家組，同時安檢、環(huán)保、水利、公安等部門18人組成調(diào)查組。應(yīng)急指揮部按照專家組意見，采取了層層設(shè)壩、清污截流等措施，共在藺河設(shè)置9道水壩，將上游清水與受污染河水分別設(shè)壩截流，確保事故不對沁河造成影響。應(yīng)急指揮部立即采取了以下措施：
a)通知沿途村戶禁止使用藺河河水；
b)將受污染的河水全部攔截在事故點下游約7km的壩內(nèi)，隨即調(diào)用了21臺消防車、運水車等將污水運送至該焦化廠污水處理站和縣城市污水處理廠進行處理，部分運至周圍洗煤廠、煤礦等企業(yè)事故池暫存或噴灑至煤堆；
c)立即組成200余人的專業(yè)施工隊伍開始施工，將上游清水截流在壩內(nèi)，并通過2800m管道引至壩下游，以減少河水流量，減緩受污染水體流速。同時要求上游焦化廠停止排水，在上游設(shè)置多道清水壩層層截留清水，并采用大功率抽水機將清水提至農(nóng)田，以減少河水的流量；
d)搶險過程中，為了減少河道的污染，在水體投放活性炭80t余，用于吸附水體中的污染物；
e)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局第一時間責(zé)令該焦化公司采取封堵外排口等先期處置措施，并下發(fā)通知，要求限產(chǎn)保爐。該焦化公司焦爐結(jié)焦時間已延長至50h，焦炭生產(chǎn)負荷已降至45%；
f)共布設(shè)21個監(jiān)測點位對污水流經(jīng)河道（約7km）淺層水進行了監(jiān)測，結(jié)果表明，污水流經(jīng)的河道淺層水未受到污染。未發(fā)生人畜傷亡事故。突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測情況：監(jiān)測站共布設(shè)14個監(jiān)測斷面對藺河、沁河水質(zhì)進行了監(jiān)測，同時為了了解藺河過污河道潛層水受污染情況，在7km河道內(nèi)布設(shè)21個監(jiān)測點位對潛層水進行了監(jiān)測。
結(jié)果表明，過污河道潛層水未受到污染。從15日22時到17日2時，藺河入沁河前200m斷面COD、氨氮、揮發(fā)酚濃度穩(wěn)定達到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類標準。本次事故未對沁河水質(zhì)造成影響。在本次污染應(yīng)急事件中環(huán)境監(jiān)測站出動應(yīng)急監(jiān)測車7輛，動用監(jiān)測儀器、設(shè)備20余臺（套），每2h采集1次樣品進行分析化驗，共出具監(jiān)測數(shù)據(jù)2000余個，為指揮部科學(xué)處置提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。2012年12月31日山西長治市潞安市山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生了一起苯胺泄漏造成濁漳河水體污染的環(huán)境突發(fā)事故。事故原因是，該公司苯胺罐區(qū)一條軟管破損，而雨水排水系統(tǒng)閥門處于開啟狀態(tài)，如果企業(yè)的管理到位，雨水閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，泄露的苯胺就會流入事故池，出不了廠區(qū)，恰恰就是企業(yè)的疏忽導(dǎo)致泄漏的苯胺通過下水道排進濁漳河。2012年12月31日早7時40分，事故發(fā)生，省環(huán)保廳1月5日才獲知消息，中間間隔了5d。
2012年1月6日，長治市政府和天脊煤化工集團才實施了應(yīng)急預(yù)案，在濁漳河河道對水質(zhì)污染物進行活性炭吸附清理。泄漏事件導(dǎo)致河北邯鄲市區(qū)從1月5日下午起突發(fā)大面積停水事故和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標。根據(jù)2012年3月山西通過的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第三十條規(guī)定：較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2h內(nèi)報告省人民政府。山西長治出現(xiàn)苯胺泄漏污染水源遲報，事故在12月31日發(fā)生，直到1月5日才得以披露，主要是因為該公司和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對苯胺泄漏污染濁漳河水體的事故嚴重性認識不夠，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門如果把化工企業(yè)作為一個重點監(jiān)管對象，尤其是在安全、環(huán)保方面的要求更加嚴格，企業(yè)對自身設(shè)備、設(shè)施管理到位，完全可以避免外泄的苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。也不會由一般性安全事故發(fā)展成環(huán)境污染大事故。以上兩件突發(fā)環(huán)境事件如出一轍，但是因為當(dāng)?shù)卣畬ξ廴臼鹿实恼J識不同、警惕性不同，造成了處置方式的不同。長治市政府在第一時間知道事故后，未按照《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》上報省級人民政府；在5d之內(nèi)，長治政府和山西天脊煤化工集團只是將污染的河水?dāng)r截在市境之內(nèi)，結(jié)果事態(tài)無法控制、污染了的河水已流出市境（同時是省境），當(dāng)?shù)夭偶泵ι蠄蟆Ｗ鳛橐粋€國有企業(yè)，發(fā)生環(huán)境污染事故后沒有認真核查苯胺泄漏量，誤報為1t～1.5t，遲報了苯胺泄露導(dǎo)致濁漳河污染事件，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對此次環(huán)境污染事件的準確判斷和快速處置。
造成了應(yīng)急處置失當(dāng)，采取的應(yīng)急處置措施存在疏漏等問題。企業(yè)在日常巡檢維護中，沒有重視對雨水閥的維護，雨水閥處于開啟狀態(tài)的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并處置。長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和信息報告規(guī)定不到位，應(yīng)急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強。在得知苯胺泄露的事件后，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)未能及時作出正確判斷、不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級提出正確建議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標的情況下，仍堅持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。
而臨汾市和安澤縣的環(huán)保部門在2013年10月9日，得知脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河的事件后：a)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；b)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；c)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急行動；d)協(xié)調(diào)對周邊地區(qū)污染源的監(jiān)控工作；e)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)，確定重點防護區(qū)域；f)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，隨時調(diào)整應(yīng)急方案；g)每天向上級部門報告環(huán)境污染事件的進展情況。通過積極努力，避免了一場大的環(huán)境污染事件的發(fā)生，未對環(huán)境造成破壞。
二、結(jié)語
第8篇：突發(fā)性事件處理原則范文
( 一) 高校和諧校園文化體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)和諧社會中文化的基本理念
高校和諧校園屬于和諧社會的一個有機組成部分，需要維持一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的發(fā)展狀態(tài)存在于校園內(nèi)部各種要素之間。在上述基礎(chǔ)上，我們再來詮釋高校和諧校園文化，其校園文化需要從整體性的角度，按照公平正義、誠信友愛、民主法治、安定有序等要求所構(gòu)建起的一個人與自然和諧相處的充滿活力的校園文化形態(tài)，構(gòu)建高校和諧校園文化的宗旨在于促進教育質(zhì)量的全面提高，從而培養(yǎng)與社會主義和諧社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)的人才。因此，和諧是新時期高校校園文化應(yīng)體現(xiàn)的主旋律，其重點建設(shè)內(nèi)容在于一個融和諧校園物質(zhì)、精神、制度和網(wǎng)絡(luò)文化等四大因素于一體的新型校園文化形態(tài)。而文化創(chuàng)新是構(gòu)建新時期和諧校園文化的根本路徑，這需要以對高校師生的主體地位高度尊重為根本前提。創(chuàng)新校園文化應(yīng)以滿足校園人文化需求與熱情參與到校園文化實踐作為依據(jù)。在各種高校校園文化建設(shè)的構(gòu)成因素中，其核心在于和諧精神文化建設(shè)，只有通過校園精神文化的完善，才能使高校校園人的理想和信念得到高度凝聚，并促使其自我教育、自我管理和服務(wù)能夠沿著積極向上的軌道前進。而在此過程中，思想政治教育的作用不能忽視。
(二)大學(xué)生突發(fā)事件體現(xiàn)的是高校和諧校園文化的不和諧音
所謂大學(xué)生突發(fā)事件是因自然、人為或政治因素所突然引發(fā)于高校校園內(nèi)部，出乎高校教育管理者意料之外，在一定程度上影響、沖擊或危害高校校園內(nèi)正常的教學(xué)、工作和生活秩序的突發(fā)性事件。近年來，伴隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展和改革步伐的加快，人們的思想隨著社會環(huán)境的變化而變化，因而改變了高校的校園內(nèi)外環(huán)境，大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的頻率與影響度也呈增加趨勢。這些事件不僅打破了校園正常的管理狀態(tài)，而且還對高校和諧校園文化建設(shè)帶來很大的消極影響。“安定有序，即百姓安居樂業(yè)、社會秩序良好”是同志所論述的構(gòu)建和諧社會的六個基本特征的最主要的一條。高校主要由思想活躍的大學(xué)生與高級知識分子所構(gòu)成，是社會文化精英的匯集地和“知識形成、傳播，文化積淀、發(fā)展和傳承”的主要社會場所，和諧校園文化建設(shè)是構(gòu)建高校和諧校園的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，然而大學(xué)生突發(fā)事件作為校園內(nèi)的不和諧音，嚴重影響了高校作為“象牙塔”的社會影響，也成為和諧校園文化建設(shè)的一抹難以忽略的不和諧色彩。要構(gòu)建和諧的高校校園文化，必須從此入手，對大學(xué)生突發(fā)事件采取有力的預(yù)控措施。
二、高校輔導(dǎo)員思想政治教育與和諧校園文化視域下學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)控
高校思想政治教育與和諧校園文化之間關(guān)系密切。和諧校園文化是高校思想政治教育的內(nèi)在要求，其作用不可替代，而思想政治教育是和諧校園文化的價值歸宿。高校輔導(dǎo)員承擔(dān)著開展大學(xué)生思想政治教育的重要職責(zé)，在和諧校園文化視域下，對于預(yù)控大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)揮著極為重要的作用。
(一)高校輔導(dǎo)員思想政治教育的內(nèi)涵
何為思想政治教育?從廣義上看，思想政治教育是階級社會的一種從思想政治品德上對人的培養(yǎng)教育活動，是社會群體對其成員以一定的思想、政治觀念和道德規(guī)范進行有目的、有計劃和有組織的影響活動，從而使其與一定社會或階級所需要的思想品德相符合的社會實踐活動。從狹義來看，所指的就是無產(chǎn)階級以思想品德對人進行培養(yǎng)教育的活動。對于高校輔導(dǎo)員思想政治教育的概念，目前學(xué)術(shù)界意見尚未取得一致，可依據(jù)上述思想政治教育定義，將傾向性觀點概括為:高校輔導(dǎo)員以社會一定的思想品德要求和大學(xué)生的思想品德形成與發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，通過對大學(xué)生實施有目標、有計劃和有組織的思想教育影響活動過程，促使其內(nèi)在思想品德矛盾運動有效產(chǎn)生，以期社會所期望的思想品德能夠形成。
(二)高校輔導(dǎo)員思想政治教育與和諧校園文化密切相關(guān)
一方面，構(gòu)建和諧校園文化是高校思想政治教育的內(nèi)在要求。和諧校園文化是增強和改進新時期大學(xué)生思想政治教育的有效載體之一，其能夠?qū)Ω咝４髮W(xué)生正確價值取向的形成、健康心理素質(zhì)的塑造產(chǎn)生引領(lǐng)作用，能夠創(chuàng)造接受輔導(dǎo)員思想政治教育所需要的健康向上、融洽和諧的校園氣氛和良好的環(huán)境氛圍條件。不僅如此，高校輔導(dǎo)員開展思想政治教育的手段和途徑也可因和諧校園文化而得到豐富和拓展，以感染力強烈的思想政治教育來有效實現(xiàn)高校學(xué)生思想政治教育的目標。因此，和諧校園文化建設(shè)是高校輔導(dǎo)員思想政治教育的內(nèi)在要求，其作用無可替代;另一方面，和諧校園文化的價值歸宿為思想政治教育。校園文化對學(xué)生的主體地位和德育功能進行了著重強調(diào)，這就成為高校校園和諧文化為大學(xué)生思想政治教育服務(wù)的必然要求。因此，教育部和于2004年頒布了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》等一系列文件，促進大學(xué)生思想政治教育的強化與改進工作。高校和諧校園文化建設(shè)，不僅能有效保障高校輔導(dǎo)員思想政治教育作用的有效發(fā)揮，同時，和諧的校園文化氛圍也對大學(xué)生個性的自由發(fā)揮有促進效應(yīng)，能提升其綜合素質(zhì)，而其正是高校輔導(dǎo)員思想政治教育目標的體現(xiàn)。作為和諧校園文化價值歸宿的高校輔導(dǎo)員思想政治教育，要求和諧校園文化必須圍繞如何服務(wù)于高校輔導(dǎo)員思想政治教育進行構(gòu)建。
(三)高校輔導(dǎo)員思想政治教育對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)控作用
新形勢下，備受社會各界關(guān)注的高校學(xué)生突發(fā)事件成為和諧校園文化下的不和諧音，引起人們對高校輔導(dǎo)員思想政治教育作用的新思考。人們發(fā)現(xiàn)，預(yù)控高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅需要高校采取有力的行政措施和必要的物質(zhì)保障，更需要發(fā)揮好高校輔導(dǎo)員思想政治教育的作用。作為一切工作生命線的思想政治教育，在高校突發(fā)事件的有效預(yù)防方面，其有著獨特而有效的作用。而這一作用在很大程度上，需要站在大學(xué)生思想政治教育第一線的高校輔導(dǎo)員來擔(dān)當(dāng)，從而發(fā)揮出在學(xué)生突發(fā)事件中的有效預(yù)控作用。其作用主要體現(xiàn)在如下三點:第一，發(fā)揮預(yù)防作用。首先，避免學(xué)生認識偏差的產(chǎn)生。學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生與其欠缺相應(yīng)的危機事件知識關(guān)系很大。因此，就需要輔導(dǎo)員把突發(fā)事件相關(guān)知識作為從事各種學(xué)生教育的重點內(nèi)容來對待，強化突發(fā)事件的防范意識、危機規(guī)避的基本知識和技能等方向的內(nèi)容灌輸，使學(xué)生應(yīng)對校園突發(fā)危機事件的敏感度獲得增強。不僅如此，還應(yīng)通過學(xué)生憂患意識的強化教育，使其免疫力獲得增強。其次，減少學(xué)生極端行為的發(fā)生幾率。對大學(xué)生加強法制教育是輔導(dǎo)員思想政治教育的必要環(huán)節(jié)，其對于學(xué)生極端行為發(fā)生的有效減少作用極大，也是預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的關(guān)鍵之一。只有樹立以學(xué)生為本的理念，讓學(xué)生增強法律意識和危機意識，以過硬的自身法制觀念才能對非理發(fā)生上好牢固的“門栓”。第二，發(fā)揮導(dǎo)向性作用。這包含著思想導(dǎo)向與行為規(guī)范導(dǎo)向兩個方面。一是思想導(dǎo)向作用，是高校輔導(dǎo)員借助于思想政治教育工作對學(xué)生引導(dǎo)，使其分辨是非的能力獲得提高，從而能夠?qū)κ录谋举|(zhì)有清醒的認識，并能理智地看待和處理問題。二是行為規(guī)范導(dǎo)向作用，針對學(xué)生突發(fā)事件，輔導(dǎo)員需要積極塑造學(xué)生思想，讓學(xué)生在新的高度上認識統(tǒng)一，并對其正確行為進行引導(dǎo)，有效保證學(xué)生擁有正確理性的行為。第三，發(fā)揮整合作用。整合在漢語里與綜合、融合有著基本相同的意思，可概括為組合零散要素為一個有價值和效率的整體。而學(xué)生突發(fā)事件中高校輔導(dǎo)員思想政治教育的整合作用，則是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，輔導(dǎo)員通過將思想政治教育的相關(guān)理論與方法的運用，及時準確客觀地估計事件形勢，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。這一整合的作用應(yīng)包含情感和組織兩方面的整合內(nèi)容。一是情感整合，當(dāng)目睹到校園突發(fā)事件，大學(xué)生身處此情景之中，必然有著不同的個體情感反應(yīng)。輔導(dǎo)員思想政治教育應(yīng)抓住這一契機，將情感整合切入其中，及時捕捉學(xué)生不同個體情緒情感上各種細微變化和差異，為減少事態(tài)惡性發(fā)展多做有針對性的疏導(dǎo)工作。二是組織整合，高校也屬于社會生活的一個特殊的組織，高校組織要維護自身特有的生活秩序，必須發(fā)揮好組織的整合作用。輔導(dǎo)員思想政治教育的組織整合作用，就是要讓學(xué)生凝聚共識和達成一致性的價值觀，通過把自身與組織的關(guān)系良好處理，共建良好組織秩序，從而使個人的全面發(fā)展得到實現(xiàn)。
三、和諧校園文化視域下高校輔導(dǎo)員思想政治教育預(yù)控學(xué)生突發(fā)事件機制的構(gòu)建
(一)堅持三項原則
1．以學(xué)生為本與穩(wěn)定大局相結(jié)合的原則。在應(yīng)對校園突發(fā)事件過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)堅持以學(xué)生為本，把學(xué)生根本利益的維護作為評價其工作成效的主要標準。尤其是當(dāng)突發(fā)事件威脅到學(xué)生生命安全之際，應(yīng)在第一時間迅速趕到一線，盡全力搶救受傷學(xué)生，與學(xué)生在一起，應(yīng)對各種危機。同時，還要以穩(wěn)定校園秩序為首要原則，無論形勢如何變化，都必須從穩(wěn)定大局出發(fā)，協(xié)助相關(guān)部門和學(xué)生，遏止事態(tài)惡化趨勢，維護校園穩(wěn)定大局。2．快速反應(yīng)與冷靜處理相結(jié)合的原則。校園突發(fā)事件一般有突發(fā)性強和危害性大的特點，需要輔導(dǎo)員快速反應(yīng)，行動迅速，到現(xiàn)場及時。并準確了解事件詳細情況后，立即向?qū)W校相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報告。同時采取有效措施，穩(wěn)定局面和控制事態(tài)發(fā)展。另外，還要求輔導(dǎo)員處亂不驚，以足夠的冷靜讓學(xué)生感到信賴，確保學(xué)生情緒穩(wěn)定。3．教育引導(dǎo)與加強管理相結(jié)合的原則。發(fā)生突發(fā)事件后，需要輔導(dǎo)員做好深入細致的思想教育，最大限度地將突發(fā)事件在大學(xué)生中的負面影響降到最低。同時，高校輔導(dǎo)員還要承擔(dān)起學(xué)校基層管理者和學(xué)生知心朋友的職責(zé)，帶領(lǐng)學(xué)生將學(xué)校采取的應(yīng)急措施落實和貫徹到學(xué)生中去，并協(xié)助相關(guān)部門，解決突發(fā)事件給學(xué)生所帶來的生活和學(xué)習(xí)的問題。
(二)把握兩大環(huán)節(jié)高校輔導(dǎo)員思想政治教育工作介入到學(xué)生突發(fā)事件過程中，必須把握好兩大環(huán)節(jié):
1．優(yōu)化學(xué)生突發(fā)事件潛伏期的思想政治教育工作。一是創(chuàng)新方法。要在對以往突發(fā)事件處理的經(jīng)驗和成果吸取的基礎(chǔ)上，面對新情況、新問題，進行思想政治教育思維和方法的創(chuàng)新。可以采取輔導(dǎo)員比較擅長的典型示范法、知識教育法、心理疏導(dǎo)法等方法。緊密結(jié)合學(xué)生突發(fā)事件潛伏期的特點，有針對性地加以靈活運用，有效地預(yù)防發(fā)生學(xué)生校園突發(fā)事件。二是規(guī)范手段。輔導(dǎo)員思想政治教育進入學(xué)生突發(fā)事件潛伏期開展工作，可以采取靈活多樣的內(nèi)容和形式，要立足長遠，從制度化、規(guī)范化和法制化的角度來實施思想教育的手段，從而整合各種思想政治教育資源和相關(guān)部門整體力量，取得最大化的教育效果。2．優(yōu)化學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后的思想政治教育工作。這主要在于進行輔導(dǎo)員思想政治教育介入學(xué)生突發(fā)事件過程機制的完善。這需要做好兩方面工作，第一，應(yīng)對輔導(dǎo)員介入學(xué)生突發(fā)事件過程資源進行整合與配置。要善于在全局的高度來妥善處理學(xué)生突發(fā)事件，科學(xué)整合與配置各類有效的教育資源，使合力效應(yīng)在輔導(dǎo)員思想政治教育過程中呈現(xiàn)出來。第二，對思想政治教育介入學(xué)生突發(fā)事件的缺陷進行彌補。若一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，就難免有輔導(dǎo)員在教育引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、事后救濟等方面的缺憾產(chǎn)生，這就需要輔導(dǎo)員完善好思想政治教育在動態(tài)中和整體上介入學(xué)生突發(fā)事件過程存在的不足。
(三)開展四項教育
第9篇：突發(fā)性事件處理原則范文
1 公共衛(wèi)生管理長效機制的概念
長效機制就是要通過建立一種機制來發(fā)揮其長期效用,機制就是機構(gòu)和制度,機制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源,發(fā)揮其最大的效用,從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機構(gòu),設(shè)置機構(gòu)中的職責(zé)部門,劃分機構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系,從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度,衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時期內(nèi)就已經(jīng)實施,衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段,衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用,特別是對流行性傳染病的控制,其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇,其宗旨是服務(wù)于全體國民,堅持憲法原則和憲法精神,以合法的行政管理方式為手段,發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實現(xiàn)社會公平和社會正義為行政理念,其為我國國民的身心健康以及維護社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。
2 建立公共衛(wèi)生管理機制的必要性
一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機制是維護我國政治與經(jīng)濟穩(wěn)定的前提,我國在經(jīng)歷了一場SARS戰(zhàn)役中,對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視。可見,公共衛(wèi)生與國民健康有著很大的聯(lián)系,而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經(jīng)濟相適應(yīng),與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國發(fā)展進程的加快,各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來,例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化,其帶來了各地人口的大流動,一些流行性傳染病,諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等,因此,公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會,以適應(yīng)社會環(huán)境的變化,完善公共衛(wèi)生管理體制。
二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分,公共衛(wèi)生管理機制關(guān)系到國家的發(fā)展,甚至決定著一個民族的興衰。可以說,公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益,公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理,主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率,就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī),加強公共衛(wèi)生管理。
三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能,必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調(diào)各種活動,管理的目的是服務(wù)于公民利益,保證工作開展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,構(gòu)建完善的管理制度,以維護整個社會的穩(wěn)定與安全。
3 公共衛(wèi)生管理存在的問題
一是公共衛(wèi)生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預(yù)測可能發(fā)生的危機,針對自身和外部的環(huán)境,危機管理將預(yù)測出來危機,制定解決的措施,能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后,管理職能不夠清晰,加之政府的投入不足,導(dǎo)致資金分配不夠合理,趨向于功利性。
二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè),必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預(yù)警系統(tǒng),一些部門缺乏危機意識,沒有與民眾建立有效的信息溝通,以致一旦發(fā)生危機,各種支援準備力量就會處于缺乏狀態(tài)。
三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機公關(guān)措施。危機公關(guān)是為了安撫民眾,依據(jù)一定的指導(dǎo)原則,運用公關(guān)的措施將危機發(fā)生的機率降至最低。但這種危機公關(guān)措施仍是缺乏,危機事件處理效果不佳。
4 公共衛(wèi)生管理長效機制的構(gòu)建
一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機構(gòu),保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多,包括衛(wèi)生、財政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等,如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進行管理,其管理力量還是很單薄。因此,公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),成立各級公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會。公共衛(wèi)生管理機構(gòu)要明確職責(zé),逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機構(gòu)。
二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實,預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律,各項制度要依法落實,同時要建立應(yīng)急處理制度,有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實指揮體系,其次是應(yīng)急預(yù)案,之后是應(yīng)急防護措施,加上備齊、應(yīng)急物資儲備,保持暢通的信息溝通。
