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關鍵詞:公路工程;施工技術;精細化管理
中圖分類號: U412 文獻標識碼: A
引言
公路工程的基礎設施建設目前正如火如荼開展,特別是十以來的城鎮化建設更離不開公路工程建設。公路項目施工單位除了要把握當前的機遇之外,苦練內功提升精細化管理水平才能夠在當前激烈的競爭環境中脫穎而出,才能夠有效的降低企業的管理成本,增加企業的盈利水平。
1、公路施工精細化管理的作用
我們公路工程最為主要的兩部分就是質量與安全,我們進行工程最為直接的目的就是為了提供優質的公路產品,想要實現這一目標非常的困難,我們必須進行合理的規劃,這樣我們就可以很好的運用精細化的施工管理。精細化管理就是把我們工作進行全方位的跟蹤,施工之前,施工的過程,竣工之后三大部分,與傳統的管理理念有很大的差別,這樣才能更好的反映整個工程最為準確的狀態。我們進行精細化管理有以下幾方面的優點:第一,在施工之前對于未來的問題能夠進行很好的預測,在施工的過程中可以減少不必要的麻煩,施工中能夠準備的更加的充分,施工后對于存在問題能夠進行很好的解決,能夠很好的進行跟蹤;第二,提高了安全施工與效率。我們進行工作精細化,對于安全隱患問題都在萌發的階段被發現,不是原來的,已經造成危害之后的后期的管理,反過來大大的提升了工作的效率;第三,管理的更加的明確化。一旦出現問題,很快就會找到問題的根源,如果進行責任認定時,就不會出現任何的爭議問題,對于成本的控制也會更加的精確。
2、公路工程的精細化管理內容分析
2.1、項目組織的管理分析
一個企業著手公路建設之前一定會對公路工程項目的施工方案技術進行詳細的規劃,這些規劃內容包括施工可行性分析,施工過程的技術要點以及施工工序,甚至包括公路工程涉及到質量監管要點都要進行事先定義,在這個方案的起草和設計過程中需要融入到企業的管理過程中,任何施工技術設計方案都需要得到有效的監管,對相關的施工要素都要進行適當的規劃,同時在企業內部要設定施工部門和質量監督部門,施工工藝和技術需要在質量檢測部門的檢測執行,質量部門和施工部門同時還要設定項目操作手冊,整個手冊包括質量體系和管理體系,當監管體系和施工體系完成之后就基本上完成了項目組織工作,另外完善項目組織工作還要注重在施工過程中適當開展技術研討會,這能夠有效解決在施工過程中容易產生的技術問題。
2.2、施工技術的管理
目前公路工程的施工技術多種多樣,不同的施工技術會產生不同的質量,精細化管理的一個重要內容就是將施工技術進行明確規定,并逐漸標準化,當某個地段的公路施工就必須要按照統一的施工技術進行施工,這樣才能夠確保工程質量的穩定。施工技術的精細化管理其最終的目的就是實現施工工藝和流程的標準化,并確保施工安全,從而實現對公路質量的質量管控。
2.3、質量管理制度分析
精細化管理是將質量管控和生產施工管控融入一體,這樣能夠確保施工質量,而公路質量的提升則能夠有效降低公路施工企業的質量維護成本。在這個過程中施工企業要重視首件的監管,在公路施工領域首件工程通常指的是同類項目中的第一個施工的項目,其方案和標準都需要進行嚴格的認定和審判,這樣才能夠將首件工程逐步轉化成公路工程項目施工的重要樣本,從而為后續的工程提供借鑒,而且還能夠有效的延續施工品質,進而將整個施工工程變成整體。
2.4、公路施工技術的創新管理
公路品質的好壞同樣離不開技術創新,而技術創新如果沒有良好的精細化管理,就很難將創新的技術運用到具體的操作中,因為大多數工程單位都有一個定向思維,當就有的技術能夠滿足生產施工要求之后就很難再次尋找突破,而隨著科學技術的不斷提升,如果施工技術還是原地踏步走,那么公路工程的質量自然就很難保障。因此公路工程單位可以通過技術創新來降低成本,從而提升其技術的先進性。
3、公路工程項目精細化管理主要途徑分析
3.1、構建現代化的質量管理模式
公路工程施工項目最看重的就是施工的質量。基于此,公路建設部門要建立系統、科學的質量管理體系以及質量保障體系,從而協調施工中各方的職責,提高管理的效率和水平。要明確各管理部門及管理人員分工,創新工程項目的有關責任制,真正落實公路建設的質量管理。這樣一來,會大大提高施工項目的合理性,為后續的工程奠定良好的基礎,確保工程保質保量完成。
3.2、工程管理精細化
(1)質量管理精細化
在質量管理方面,一定要有專門的質管人員,將不同的任務分配到個人,按期檢查并及時的做好相應的記錄。我們只有充分的確保了質量合格的工程才可以通過驗收,否則應打回。此外,在施工人員之中,也得把各施工任務歸到個人,并制定相應的獎罰制度,如一次通過審核的給予獎勵,而連續多次沒有通過的則要給予與之相應的懲罰,獎勵與懲罰的內容大部分是以金錢為主。假如是沒有合格的工序通過審核,就得從質量管理人員與施工人員這兩個方面來找責任,嚴格懲處,期間堅決不允許發生嚴重的質量問題。
(2)進度管理精細化
假如一個工程一旦開始實施,就得要的嚴禁拖沓現象的發生,這是就要求有精細的進度管理。
精細的精度管理要求在施工開始前做好預期進度,精細到每個月。與此同時有專門人員按時考察現場,通常是按照一月一考察的頻率,并做好相應的記錄,看是否達到了預期計劃,其中沒有達到者按個人責任懲罰到人,超過進度的也按人進行獎賞,進度記錄堅決不可以造假。假如是現場條件大幅度出乎預料,也可以充分的依據現場狀況來進行適當的調整進度。為了充分的保障施工人員的積極性,就可以在各施工隊之間展開競賽,率先完成任務的可以得到適當的獎勵。
(3)安全管理
在施工過程之中難免發生意外,但要想避免也并非不可能,這就要求我們有完善的安全制度。施工前和施工過程之中的閑暇時段,得經常性的開展安全教育,使得安全意識深入人心。拿以前已發生的安全事故做實例,可以使得施工人員都給予足夠的重視。萬一不幸發生了事故,就得嚴格的按照相關的法規處理,及時找出責任人后追究其法律責任,并以此為戒,吸取教訓,制定出來與之相應的安全事故預防措施并嚴格實行,避免再次發生悲劇。
3.3、施工技術、工藝精細化管理
(1)施工工藝
在施工過程中要嚴格按照圖紙,結合現場狀況制定合適的具體施工方案,方案中應包含詳細方案解釋以及具體的施工說明,細節部分也不能忽視。將質量監督、危險源等重大的部分劃分給具體的人員看管并每日做好記錄。施工過程中遇到的問題應及時上報,并召開技術人員會議進行商討,修改并完善施工方案。隨著施工的進行,監理人員需隨時監督檢查,并和技術人員一起商討將施工方案更加優化的方法,包括使施工更有效率,更經濟,更高質量。需要強調的是,施工方案需先通過審批方可執行,要給每個施工人員不斷提醒這一點。
(2)技術交底
要讓每一位施工人員都對施工的各種標準,如質量標準、安全標準等了然于心,并有相應的書面記錄。這樣才能減少安全事故的發生,確保工程質量。只有確認了工程已經和各人員交底,工程才能開始動工。
(3)技術創新
現如今,一件事物要想發展就必須要有創新,創新會給消費者、員工、企業均帶來不同程度的好處。在公路工程施工過程之中,施工技術的創新可以使工程的環保性、經濟型、質量、速度均有大幅度的提升。所以,技術創新也是施工過程中要注意的一個方面。
3.4、質量體系貫穿整個施工過程
公路工程之所以受到不少百姓的詬病關鍵就在于公路建設好了就修,修好了再壞,壞了再修的不斷循環中,這個循環顯然就是一個無謂的勞民傷財,而公路質量的提升則明顯降低返修率。目前提升施工企業的施工質量就需要在施工單位的各個施工環節實施ISO質量管理體系,通過這個體系將企業的再落實到個人或者管理人員,同時還要建立保障體系,在公路施工的各個環節中涉及到管理部門以及施工操作人員以及管理人員的責任區分清楚,實現責任到戶到人,這樣才能夠有效提升施工企業精細化管理水平。
結束語
只有運用上述的做法并付諸于實踐,才能使公路工程施工項目的管理更加精細化。管理要落到實處,實現“人人有指標,人人有責任”,使傳統的粗放型控制模式轉變為精細化控制模式,循序漸進的將管理目標做到專業化、具體化和現代。
參考文獻
[1]劉國鋒,李裕芳.公路工程施工項目的精細化管理探析[J].科技與企業,2013,13:87.
關鍵詞:電力企業;電力營銷;精細化管理
電力是社會進步發展離不開的重要能源,而在競爭激烈的市場環境下,電力企業要想持續發展,也不得不進行改革,其中電力營銷精細化管理改革應放在企業改革首位重要任務當中。
一、實施電力營銷精細化的意義
1.提高電力企業競爭力
目前我國經濟飛速發展,國家投入大量的人力、財力、物力用在社會主義改革中來發展國家經濟,這對于各個企業來說是一個挑戰,更是一個機遇,電力企業應該把握住這個機會發展壯大自己,以適應社會前進。而我國電力行業相對應的管理方式還是比較陳舊,對于人才管理、機構設置、設備更新等都沒有投入更多精力和財力,而精細化的管理方式,可以留住人才更好的建設電力企業。
2.提高工作執行能力
營銷精細化管理,可以細化工作任務,包括各個子任務,每個人都能明確自己的工作,同時能更好的和其他部門溝通,讓部門之間更好的協同工作。傳統的管理模式,很難調動營銷部門內部職工的工作積極性,而細化后,職工在明確自己的工作任務后,努力完成指定好的工作目標,同時通過一定的獎懲措施,不但可以最大化的調動積極性,也可以增加團隊之間的協助精神,提高電力營銷力。
3.促進電力企業可持續發展
電力企業而言,雖然是作為我國經濟主體中重要的企業,營銷人員相對來說也是數量比較龐大的,但是缺乏管理,導致部門臃腫,生產安全意識薄弱,缺乏創新精神和責任感,同時高端人才匱乏,使得企業缺少朝氣。但是通過營銷精細化管理,可以明顯改善這種狀況,讓企業富有生命力和競爭力。
二、實施精細化管理措施
1.建立對應的營銷精細化平臺
利用先進的高科技產品技術,搭建電力營銷平臺。在瞬息萬變的市場經濟體制下,常年累計的錄入用電客戶涉及到的全部數據,同時搭建對應的檔案和備注明細化數據。在通過科學的運算方法,對數據進行統計整理和分析,深入了解用電客戶。雖然客戶不可能都是相同的,存在著各種差異,但是通過電力營銷精細化,可以對客戶間的差異進行評估預算,不斷更新營銷方式方法,實現電力營銷的透明化。電力營銷精細化管理使工作細化并達到量化,是營銷協同化、一體化。
2.創建靈活營銷模式
電力營銷精細化管理,通過對客戶數據的剖析整理,對應不同的用戶需求制定出不同的營銷價格。靈活的營銷價格策略可以適應敏感的市場。例如:鼓勵用戶錯開使用用電,不再用電高峰期時的用電價格給予一定的優惠,避免用電高峰期用電量大對設備造成的影響,常見于老小區在用電高峰期時停電現象,同時在一些大型用電企業中實施效果會更加明顯。同時實施階梯電價,鼓勵用戶節約用電。給電字制定對應的階梯價格,一定范圍內優惠價格,用電量越大,對應的電的價格也就越高。宣傳電能,推廣電能,加大宣傳力度,引領消費者使用電能。例如:寒冷的冬季,對于沒有暖氣的南方鼓勵居民使用空調等用電設備,使用電水壺等增加用電設備在市場的占有額,從而逐漸取代煤氣產品。同時還可以鼓勵政府等購置相關用電設備,增大電能設備的使用量,從而推廣電能。細化市場,通過數據分析,城鎮居民使用電能有電暖風、電風扇、電視盒、空調、冰箱、洗衣機、熱水器等,因而可以和商家共同搞活動,促銷相關居民使用的用電設備。還有可以改善農村的電力設備,因為很多大型農用設備可以使用電能,在惠及農村居民的同時也提高農村用電的使用量。
3.精細化對應的組織架構
精細化營銷部門組織,管理好營銷部門組織,實現營銷管理集中化、組織扁平化,讓客戶在整個營銷系統中享受同等待遇,即體現了流程管理的導向化,又兼顧了電力企業生產滿足社會發展需求。例如:優化營銷流程,精簡工作任務,凸顯員工的工作績效,提高員工的工作積極性。另外改變傳統工作中,領導通過報告等死板的數據了解員工的工作狀況,領導需要經常“走下來”,和員工一起奮斗在工作一線,充分了解員工的真正工作。另外購置先進的高科技產品,如電腦等,改變傳統的手記模式,方便員工的同時,也提高了員工的積極性。
4.精細化業務流程
電力企業的銷售部門一般都會有對應的工作指南、操作標準等,但是往往傳統的企業標準要不就是簡單片面,要不就是冗長繁瑣,而精細化工作指南,在監督員工工作的同時,能更好的為員工提供引導。精簡不必要的工作流程,提供有效的方針政策,給員工提供有效的指導。科學規范的工作流程,可以讓銷售部門提高工作效率,降低成本投入,達到資源利用最大化。
5.提升企業形象
電力營銷精細化中提高電力企業在公眾心目中的形象,不單單是大量打廣告,而是從根本出發,真正拿出誠信的質量,誠信的質量比任何一張名片的宣傳度都強大,因此必須嚴把質量關。同時營造好的營銷環境也是必不可少的,營造良好的營銷環境,加強電力企業的服務態度,為客戶提供良好的售前售后服務,同時精細化客戶群體,針對不同群體提供不同的營銷方案。通過精細化平臺銷售數據,完善平臺信息,系統、智能的利用整理數據庫信息,從而精細化營銷管理模式,提高銷售人員的服務意識和市場競爭意識,樹立良好的電力企業形象。
三、結束語
電力營銷精細化管理對于電力企業的生存發展至關重要,電力業務覆蓋范圍太大,因此各個地區的營銷管理模式會有一定的差異,但是精細化營銷管理,適應市場經濟的同時,也能縮小差異,并且一切從實際出發,優化工作、明確市場,深化管理營銷工作模式,促進企業健康澎湃快速發展。
作者:吳友賢 單位:國網福建安溪縣供電有限公司
參考文獻
[1]施善慧.供電企業電力營銷精細化管理策略研究[J].現代營銷(下旬刊),2016,(8):32.
[2]羅從遠.電力營銷精細化管理的幾點措施[J].低碳世界,2016,(4):35-36.
[3]國艷波.淺談供電企業電力營銷精細化管理策略研究[J].技術與市場,2013,(12):208-209.
關鍵詞:熱力公司 供熱 精細化管理 節能降耗
中圖分類號:F270.7
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-268-02
實施精細化管理是企業科學發展的必然要求,也是提升我們管理水平的必然選擇。要實現建設全國一流供熱企業的目標,打造行業領先、管理先進、品牌響亮、具有可持續發展的長遠規劃,實現長遠的發展目標,必須用長遠發展的戰略眼光去謀劃精細化管理工作。要全面推行精細化管理工作,要從供熱工作中的方方面面抓起,要有科學、嚴格、可行的精細化管理制度,供熱企業各級管理人員就必須提高認識,抓好供熱設施的精細化管理、供熱運行的精細化管理、供熱安全的精細化管理、供熱成本的精細化管理等工作。
一、太原市熱力公司現狀
太原市熱力公司成立于1982年12月,主要承擔太原市的集中供熱建設和生產運行管理工作。公司下設23個部門,14個分、子公司,其中從事供熱生產的分公司9個,供熱相關領域的子公司5個,集生產運行、設計規劃、工程建設、設備生產等多種職能于一體。公司現有職工2600余人,平均年齡35歲,其中大學本科以上學歷人員占45%,一線職工主要為具有專業資質的技術工人。目前公司管轄一次供熱管網近1000公里,熱力站1310余座,公司總體供熱面積達1.3億平方米以上,占太原市主城區可供熱面積的70%,主要由熱電聯產、大型熱源廠等11個熱源供熱,覆蓋全市較大單位3736個,90萬余戶居民,260余萬人。
公司制定的《保供熱精細化管理實施細則》,不斷提升了公司的供熱管理水平,逐步建立起了科學規范、節能高效的供熱管理體制,形成了較為完善的精細化管理機制,供熱質量、優質服務、節能降耗、安全應急、環保工作等方面都取得了可喜成績。但與上級機關要求和兄弟單位相比,還有不少差距。我們深深體會到,實施精細化管理,只要思想重視,加強領導,勤于動腦,扎實工作,就能真正抓出成效。我們要進一步總結經驗教訓,努力學習其他企業在精細化管理方面的成功經驗,繼續推廣實施好公司的其它領域的精細化管理工作,不斷提升公司內部的管理水平,全面促進供熱事業持續健康發展和公司的不斷發展進步。
二、供熱設施的精細化管理
供熱的設施設備是優質供熱的硬件基礎,我們首先在供熱設施和設備上實施了精細化管理。一是抓好設施設備和供熱管網的維修保養。每年夏季停供期,都要根據冬季運行情況,對供熱設施設備進行全面地維護保養,對不合理的設施和冬季供熱有問題的站線進行更新改造,尤其是使用年限長及存在安全隱患的老舊管網,確保所有設施設備在運行中處于良好狀態。進入運行期間后,公司要有嚴格的設備維護保養制度和熱網巡檢制度。通過夏季的維修改造和冬季的巡檢維護,不僅提高了供熱設備的性能,而且降低了供熱設備的運行能耗,使運行期間,供熱設備完好率保持在99%以上。二是抓好用戶管網的延伸管理。為提高供熱質量,更好地服務好用戶,每年停熱后,各供暖分公司都要組織專業技術人員,對用戶庭院管網情況進行摸底,指導和督促用戶對管網維修和改造,從而促進用戶供熱質量的提高,延伸了精細化管理程度。
三、供熱運行的精細化管理
一是要結合各個熱網情況制定熱網運行方案和供熱應急預案。在這兩個運行方案指導下,有條不紊地組織好供熱系統運行。遇到緊急情況時,根據供熱設施故障的大小,啟動應急預案,最大限度的保障用戶的優質供熱。二是積極運用全網自控能源管理系統,實現節能降耗。通過運用先進的自控設備和自控系統,采取分時段多熱源切換供熱,加大對熱網的平衡調節,以及實施能源管理,實現自動控制調節,節熱、節電的效果明顯,從而降低供熱成本,節能降耗成績顯著。三是建立供熱運行遠程監控平臺。在自控系統進行完善的基礎上,合理整合建成供熱運行遠程實時監控平臺。該主控系統主要實現對各熱源及熱網運行狀態、運行參數等進行自動采集數據,為供熱管網的宏觀調控和科學的精細化管理提供決策依據。四是強化生產調度的職能作用。在供熱期間,根據室外溫度變化,生產調度中心及時調整熱源廠供回水溫度;同時對全網流量進行平衡調節,使流量分配更加合理均衡,保證了廠、網、站持續、穩定、安全地運行,大大提高了熱網輸送效率,既保障了用戶的優質供熱,又降低了供熱運行成本。五是大力推進無人值守熱力站的實施。隨著城鎮集中供熱的發展,為了提高供熱系統的技術管理水平,降低供熱運行成本。熱力站實施無人值守,相較于傳統的熱力站管理模式采用了先進的工業自控、計算機、通信和視頻監控等技術,采取遠程監控管理系統對熱力系統實施更科學、更規范的監控管理。六是實施用戶的室溫檢測。為了及時有效地了解和掌握用戶的室溫情況,及時分析研究熱網運行工況和調節供熱參數提供第一手資料。為用戶安裝室內溫度遠程檢測裝置,使室溫檢測更加快捷準確,并節省了大量的人力成本。
四、供熱安全的精細化管理
一是實行安全責任的分解。制訂安全生產責任書,明確當年的安全生產責任目標。將安全責任狀所分解的安全目標,再分解給所、站、班組,以年度為單位進行考核。各管理崗位都有書面的安全管理職責。各生產崗位按照國家有關規定設置專、兼職安全員,安全責任到人、各負其責。二是實行定期生產安全檢查。根據供熱的運行規律,實行季檢、月檢、日檢制度,對各安全責任單位每季度檢查一次,各安全責任單位對責任區域內的單位每月檢查一次,各基層單位每日對責任區檢查,發現隱患或問題,及時予以處置。三是實行隱患排查治理。定期組織相關部門負責人,進行事故隱患的排查,對檢查出的事故隱患,分輕重緩急,能當時處理的即進行處理,不能立即處理的逐級上報,并登記造冊,明確責任人和監管人,并明確隱患具體排除時間。四是實行事故處理與責任追究。對事故處理與責任追究有具體的標準和要求,制定安全風險抵押金制度及安全獎金發放制度,將事故處理與責任追究緊密結合,落實到位。
五、供熱成本的精細化管理
一是制定科學、嚴格的計劃和考核指標。為了對公司各項工作進行指導、協調、控制,充分利用人、財、物,合理調節好基建與生產,使各項工作有秩序、有步驟地進行,進一步提高經濟效益,要制定科學、嚴格的計劃和考核指標,其中要涵蓋各部門中長期規劃和年、季、月份計劃、實施內容與要求。相關部門要掌握、平衡、調整、核查各專業計劃,并按要求及時上報下達。同時,對計劃的執行情況進行監督、檢查和考核。二是細化運行成本考核。成立能源管理領導組,制定能源管理制度和《考核辦法》,明確獎罰措施。年初制定年度供熱成本計劃,劃指標分解到所、站,責任到人。每年財務年度核算結束后,對各分公司生產運行成本進行考核評審,使職工績效工資和收費率、室溫合格率、能耗指標、水質達標率、失水率、用戶投訴率等技術指標掛鉤,有獎有罰,從而促進節能降耗效果的提高。
結束語
綜上所述,提高供熱企業的管理水平,實施精細化管理勢在必行。實施精細化管理不僅對企業自身經營和發展有利,還避免了能源浪費,提高了能源利用率,降低了供熱成本,提高了供熱和服務質量,為城市居民創造良好的生活環境,改善環境污染等問題做出新的貢獻。當前在供暖企業發展過程中還面臨著各種各樣的問題,但是企業為了自身的長遠發展,必須積極開動腦筋采取有效的措施,強化精細化管理,有效地解決當前的困難。
參考文獻:
[1] 國育溥.探討提高供暖企業管理水平的策略.東方企業文化,2014(9)
(一)樹立規劃為法、規劃為基理念,統籌做好各項規劃編制工作。按照省、市關于擴規編制工作的總體要求,我縣聘請上海同濟城市規劃設計研究院完成了《__縣城鄉總體規劃(2013—2030年)》編制,規劃覆蓋面積583平方公里,其中,中心城區規劃范圍內用地面積28.27平方公里,建設用地面積23.87平方公里;縣開發區和宋門工業園區建設用地面積7.11平方公里。目前《__縣城鄉總體規劃(2013—2030年)》已通過專家評審并經滄州市政府批準實施。縣城雨水、污水兩項專項規劃已完成編制,景觀風貌專項規劃正在聘請石家莊德龍規劃設計院進行編制。其他專項規劃和控制性詳細規劃已制定完成編制方案,正在確定編制單位。
《__縣城鄉總體規劃(2013—2030年)》編制遵循區域協調、城鄉統籌、產業結構優化與城鎮化相結合原則,依托河北沿海城市帶的發展和冀魯門戶地區優勢,統籌城鄉發展,推動城鄉產業發展一體化進程,通過實施縣城擴容、產業集聚,優化鎮村空間結構和產業布局,推動新型城鎮化建設,倡導城鄉基礎設施的高度共享,優化和完善城鄉交通體系,使城鄉居民的生產生活聯系密切,城鄉功能結構高度互補、城鄉生活水平共同提高,實現縣域城鄉經濟和社會協調發展。全力推進工業化,吸納農業轉移人口,實現工業園區化,助力城鎮化建設。大力挖掘“雜技之鄉”品牌價值,推動旅游業和現代文化產業的發展,營造文明開放的城市文化氛圍。以農業產業化為基礎,推進農業結構調整,帶動農民持續增收,因地制宜大力發展設施農業,并依托工業化,大力發展農產品深加工。
規劃__的城市定位為中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地。
(二)加快以產興城、產城融合步伐,進一步拓寬投融資渠道,做好城市經營文章。一是按照以城聚產、以產興城、產城相融的發展思路,積極推進縣開發區擴區升級,開發區和城區同規劃、同建設、同配套,新型工業化和新型城鎮化統籌推進。我縣現有產業園區一個(__縣省級經濟技術開發區),下設兩個園區(縣城開發區和宋門工業園區)。縣城開發區緊靠縣城而建,初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業;宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰,形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集,人口的聚集必將會推動縣城建設。在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時,將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內,為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。二是根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見,完成縣建設投資有限公司轉型發展。同時積極開展投融資工作,為雜技文化藝術中心、冀魯連接線、__中學遷建等工程建設提供了有力的資金支持。三是按照省、市關于在城鄉建設領域大力推廣ppp合作模式的工作要求,謀劃了包括路燈管理、天然氣鎮鎮通、東湖公園建設、集中供熱、園林綠化養護、城區環衛保潔等6個項目,吸引各類民間資本參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營,將有效解決城市建設資金匱乏的狀況。
(三)大力抓好城市管理,加大治違、治臟、治亂力度,加強城市標準化、精細化管理。一是制定完成《__縣關于開展縣城環境容貌綜合整治行動實施方案》,將每月的15日定為“義務勞動日”,建立了全縣黨政機關帶頭開展義務勞動的制度。二是加大對“五亂”行為的日常監管,徹底改善城市容貌環境。今年以來,共清理垃圾總量32000余噸;查處占道經營、店外經營攤點500余個;整治露天燒烤攤位30處;對公廁、垃圾桶(箱)進行實時保潔,確保整潔美觀;各垃圾點擺放垃圾桶共計300余個;大力實施9.3閱兵期間空氣質
量保障工作,對3個商砼企業、10個施工現場、6個鍋爐、14個土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進行查處,大氣環境質量得到顯著提升。城區主次干道全面實行環衛機械化作業,機械化清掃率達到60%以上,實現了16小時保潔,重點地段全天候保潔,人居環境得到有效改善。三是投資350萬元謀劃啟動了數字化城管系統建設,選用“以市帶縣”模式,利用滄州市軟、硬件資源,節約建設資金,加快建設步伐。目前工程建設方案及預算已編制完成,正在進一步論證階段。四是建立起科學化的城市管理考評機制,將其納入政府目標考核體系,加強了執法培訓力度,提高人員素質,滿足及時發現、處置與解決問題的要求,構建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網絡,實現管理全覆蓋和常態化、規范化、精細化。(四)圍繞創建國家級園林縣城,重點抓好縣城區園林綠化工作,切實增加城市綠量。一方面圍繞“綠色、生態、舒緩、宜居”目標,按照“300米見綠、500米見園”的目標,啟動了投資3000萬元,占地160畝的東湖迎賓公園建設工程,目前該項目規劃方案、初步設計、施工圖、工程預算已編制完成。另外謀劃了嘉陵江路中段南側100米綠化帶工程、開發區綠化補植工程、太行道北延及綠化工程、長江路(桑興河橋東至宣惠河段)10米綠化帶工程、黃山道(黃河路至長江路段)10米景觀帶工程、華山道南段(錢塘江路至金沙江路)東側10米景觀帶工程、金沙江路北側10米景觀帶工程、淮河路中段兩側綠化工程、運河以東植物園工程、泰山道南段敬老公園工程、清馨園續建工程、104國道綠化工程、宣惠河(城區段)帶狀公園工程、園林式單位(小區)創建工程等14項園林綠化工程,確保“三綠”標準達標。另一方面以實施重點綠化項目為基礎,嚴格執行綠線管制制度,并對已建居住小區綠化面積進行核查,對不達標的小區進行整改,控制新建小區綠化面積占總用地面積的35%以上,并設置有休息活動場所。同時強化執法管理,加大執法力度,抓好城市園林綠化的保護工作和城市綠化專業日常管護,建立管理長效機制,做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。
一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4a級旅游景點的縣城,住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮建設速度緩慢,基礎設施薄弱,居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。
(一)實現城鎮化建設與新農村建設有機結合。
城鎮化建設與新農村建設實現“雙輪驅動”,全縣形成“中心城區—重點鎮—一般鄉鎮—中心村—基層村”5級城鄉等級結構。其中包括:1個中心城區,包含桑園鎮區和曹洼鄉區;鐵城、宋門2個重點鎮;6個一般鎮(鄉),包括于集、梁集2個建制鎮和安陵、楊家寺、溝店鋪、何莊等4個鄉集鎮;建成23個中心村,保留124個基層村。以縣城為龍頭,區域中心鄉鎮為節點,中心村為基礎,吸納農村勞動力和農村人口向縣城、重點鄉鎮和中心村集中,特別是在基礎設施建設、產業布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面明確發展目標、重點以及相關政策措施。
(二)建立入城優惠政策,吸引農村人口向縣城聚集。
積極落實戶籍改革政策,給予新落戶居民同城化待遇,納入社會保障體系、住房保障體系、保障其住房、子女義務教育、社會救助、優撫等權益。開展縣城周邊村莊整體搬遷工作,可選擇兩處或三處地段進行住宅小區、商貿中心等設施開發建設,同時制定詳細的獎勵補償機制,通過確定差別補償安置方案,充分調動村民搬遷積極性,力爭做到和諧搬遷。
(三)拓寬城市投融資渠道,加快縣城基礎設施建設。
在積極爭取各項城鎮化建設政策性資金的基礎上,建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制,實現城市建設可持續融資。開放市政公用市場,鼓勵民間資本以獨資、參股等方式與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理、環衛保潔、市場經營等領域的投資和經營。
(四)加快城中村改造步伐,創新縣城管理體制。
拓展縣城發展空間,改革城市管理體制,大力推進縣城鎮改街、村改居,將納入縣城一體化發展的鄉鎮、村莊并入中心城區,在城中村改造中同步推進村民轉市民、村委會轉居委會,依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
四、推進城鎮化建設工作措施
一是落實責任。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求,每個重點項目確定由一位縣級干部分包,進一步細化實施方案和工程驗收辦法,把各項重點工作進一步落實到相關單位和責任人,嚴格標準,明確時限,確保各項工作按時、保質的穩步推進。
關鍵詞:城市空間;精細利用;綜合體系;渝中區
1 引言
隨著城市化水平的顯著提高,城市問題也逐漸顯現出來,特別是城市空間擴張無序和集約利用效率低下等問題日漸突出。如何在有限的城市空間資源下實現高效利用每一寸土地成為現在社會面臨的一大難題。
城市精細化利用的理念和部分方法已經被我國一些城市的城市管理部門所重視和應用。城市規劃部門以及研究城市規劃的學者們,基于城市精細化利用的不同側重點提出了很多理論和實踐方法。龍瀛等研究了大數據時代的精細化城市模擬 [1];陸小成提出了城市綠化管理精細化模式[2];齊曉對城市公共空間各項內容進行精細化研究設計[3];喬宏研究了城市軌道交通對城市空間利用的導向效應的精細化利用[4];楊天姣等提出了精細化地下空間設計理念[5]。
以重慶市渝中區為研究對象,在遵循時代性、綜合性、目標性、系統性和可操作性等原則基礎上,提出構建由目標體系為先導、內容體系為核心、管理體系為調控和條件體系為前提的“四維一體”的城市空間精細化利用綜合體系,作為渝中區城市空間精細化利用綜合服務平臺,實現城市空間的精細化管理與利用。
2 綜合體系構建原則與框架
渝中區作為重慶的“母城”,長期以來都是重慶市社會、經濟發展的核心區,隨重慶工業不斷發展,城鎮化進程迅速,大規模的開發活動和相應基礎設施建設給渝中區城市空間帶來了越來越大的壓力,受地形條件和江河分割的影響,在空間資源的約束下,渝中區不能實施外延式城市擴張的模式,目前最有效的解決方式就是不斷提高城市空間利用效率,變粗放利用為精細化利用,促進城市空間資源的優化配置和合理利用。
構建渝中區城市空間精細化利用綜合體系需要注意以下5個原則。
2.1 時代性原則
綜合體系的構建不僅要滿足城市空間現狀利用評價分析的要求,而且要有新的理念和創造性,要與時俱進,對未來城市空間精細化利用也要有一定的指導性和預見性。
2.2 綜合性原則
城市空間利用是一個復雜的有機體,因此要從多個方面、不同角度綜合分析研究,建立一個綜合多分支的有機整體,構成綜合體系的總體功能。
2.3 目標性原則
構建城市空間精細化利用目標體系,要緊緊圍繞城市空間的精細化和節約集約利用為目標,掌握城市零散地塊空間分布,高效集約利用城市每一塊空地。
2.4 系統性原則
系統性也稱整體性,各分體系相互聯系構成一個有機整體:目標體系是先導,在整個綜合體系中其驅動作用;內容體系最核心的部分,是目標體系的具體體現;管理體系是綜合體系中目標體系和內容體系實現的保障;條件體系是綜合體系的基礎,在整個體系中起支撐作用。
2.5 可操作性原則
體系構建要考慮指標選取的合理性,數據收集的難易程度,操作的可行性,使體系能夠順利實施進行。如果片面追求體系的完美,會缺乏真實性和實用性。
渝中區城市空間精細化利用綜合體系總體框架如圖1所示。
3 渝中區城市空間精細化利用綜合體系構建
3.1 目標體系
構建城市空間精細化利用的目的是為了精確細化
地利用和管理城市空間,以達到集約利用城市空間的效果,是整個體系的先導,綜合選取容積率、地下空間開發率、人口密度、綠地覆蓋率、單位建筑面積產業增加值等5個指標進行衡量。
3.1.1 容積率
容積率的高低直接關系到城市永續發展問題,是城市規劃管理中一項重要指標。容積率的制定是一個復雜的過程,要綜合考慮多種因素,包括規劃因素,區位因素,經濟因素,環境因素,政策因素等。不同地區設定容積率各不相同,受當地經濟、社會、環境各方面因素影響,參考重慶規劃局下發規劃容積率與現狀容積率進行對比,初步分析渝中區容積率的高值區和低值區,對于有待提升的地區加以改進。
3.1.2 地下空間開發率
城市地下空間作為城市的第二空間,擁有巨大的潛力,科學合理地利用第二空間資源,既能滿足對地面地上空間的需求的拓展,又符合可持續發展理念促進城市發展。
渝中區作為重慶最繁榮的主城區之一,急需擴大對地下空間資源的利用,并且部分地區已經形成了較為完善的地下空間格局。同時,渝中區良好的地形地質條件和強大的經濟能力也保障了地下空間資源的開發。預測不同區域地下通車系統和地下商業區開發的需求量,進一步求地下空間開發率,為城市規劃者提供理論指導。
3.1.3 人口密度
人口密度是單位面積土地上居住的人口數,是衡量人口密集程度的指標。城市人口密度對社會、政治、經濟、環境等方面研究起著十分重要的意義。城市人口估算模型包括城市面積估算法、土地利用類型估算法、居住單元數量估算法和影像像元估算法[6]。因為人口數據與土地利用類型之間的關系最為密切,該研究在建立渝中區土地利用分類系統的基礎上,采用土地利用類型估算法計算渝中區各空間單元的規劃人口密度。
3.1.4 綠地覆蓋率
綠地覆蓋率是城市建成區內各綠化用地面積占城市建成區總面積的比率,包括公共綠地、宅旁綠地等。重慶政府十分注重生態文明建設,數據顯示,2015年建成區綠化覆蓋率達39.9%,森林覆蓋率達45%,是全國中綠地覆蓋較高的城市之一。綠地覆蓋率的大小,直接影響城市人居生活的質量水平。為了獲取更精確的城市內部綠地覆蓋率指標,通過遙感軟件對渝中區高分辨率影像城市綠地數據,基于地理信息系統軟件對數據進行疊加分析處理,計算渝中區各地綠地覆蓋率。
3.1.5 單位建筑面積產業增加值
單位建筑面積產業增加值是在一定時期內建筑面積上所有產業單位產值的增加值。渝中區以現代服務業為支撐的服務經濟產業體系基本形成發展迅速,呈現多元化、分散發展的趨勢,目前已建成以朝天門-解放碑片區、兩路口-上清寺片區和大坪-化龍橋片區為核心的“東、中、西”三大商圈,是渝中區產業增加值的主要貢獻區,計算渝中區三大商業功能區未來單位建筑面積的產業增加值,可反映渝中區商業功能區的空間利用經濟效益。
3.2 內容體系
內容體系是整個體系的核心,包括城市居住空間、商業空間和綠地空間數據精細獲取。
3.2.1 城市居住空間數據精細獲取
三類居住用地在高分辨率影像中的解譯特征如下:一類居住用地,該用地內綠化率較高,房屋多為低層建筑,坐落有序,呈灰色;二類居住用地,該居住用地內的樓層高度多為中等高度,房屋排列有序,樓層大多高度相同,顏色呈灰白色;三類居住用地,居住區內樓層較矮,居民樓分布都較為密集,房屋坐落無序,顏色呈灰色。
3.2.2 城市商業空間數據精細獲取
商業用地內建筑物多為高層,建筑密度較高,分布在主要道路周邊、主要道路的交匯處和交通便利處,集中分布;商業用地內多有面積較大的廣場,顏色呈灰白色。在城市商業空間提取時應注意有些居住樓房的底層雖為商用,但是其主要作用為居住用地,而不是商業用地。
3.2.3 城市綠地空間數據精細獲取
根據《城市綠地分類標準》,城市綠地分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類。五類綠地在高分辨率影像中的解譯特征如下[7]:公園綠地,云朵狀闊葉林和面狀花草地面積較大,顏色為墨綠色,建筑物較少;生產綠地,形狀規則,植被排列整齊,顏色為綠色,陰影少;防護綠地,以云朵狀的闊葉林為主,主要分布在城市道路兩側,顏色為深綠色,伴隨陰影;有時道路的中間還有帶狀分布的低矮灌木或花草植被;附屬綠地,顏色通常表現為墨綠的林地、淺綠的規則草地、深綠的現狀或環狀灌木,通常分布于建筑物周圍;其他綠地,一般是大片的自然植被綠地,顏色通常為深綠。根據具體情況具體分析是風景名勝區,自然保護區,城市綠化隔離帶。
現代城市建筑物高大,建筑物本體或其陰影會遮擋綠地,導致解譯區域不準確,在解譯過程中應注意仔細觀察,并借助輔助資料對比分析。
3.3 管理體系
管理體系作為整個系統的保障,在整個體系中起控制作用。整個管理體系包括組織管理、制度管理和運行管理三部分。
3.3.1 組織管理
渝中區城市空間精細化利用與管理應實行區、街道二級管理體制,區級管理部門負責對城市空間精細化利用進行中、宏觀管理,各街道辦事處在區級管理部門的指導下負責精細化利用的具體實施。
渝中區政府應牽頭發改委、國土、規劃、建設等相關部門成立城市空間精細化利用領導小組,負責渝中區城市空間精細化利用計劃組織、管理協調、資源優化配置和合理利用等工作。此外,在開展舊城改造、產業調整等空間利用相關項目之前,領導小組開相關培訓會議,把空間精細化利用理念融入到項目規劃階段,同時對項目實施進行經常性指導和監督,抓好工作調度,加強考核與檢查,確保渝中區城市空間集約利用目標全面達成。
3.3.2 制度管理
建立由區政府牽頭,區國土分局、規劃分局、發改委、建交委等部門參加的渝中區城市空間精細化利用目標體系落實工作聯席會議制度,就實現目標體系過程中的重大問題進行討論決策。同時還要組建得力的規劃編制隊伍,研究提出空間精細化利用工作方案,落實工作責任,啟動重大課題研究和專項研究工作。
3.3.3 運行管理
城市空間精細化利用與動態監測是一個復雜的系統工程,^級管理部門可以先選取典型街道進行先行試點,采取“由上而下”和“由下而上”相結合的方式,開展城市精細空間單元劃分與編碼、地表和地下城市空間數據精細獲取以及空間基礎單元集約利用實踐,探索綜合體系的運行機制,制定相應的運行保障措施。
3.4 條件體系
條件體系是城市空間精細化利用綜合體系的基礎,在整個體系中其支撐作用。條件體系包括技術人員、軟硬件設施以及資金與經費三部分。
3.4.1 技術人員
城市空間精細化利用涉及到管理、規劃、遙感、地理信息系統等相關專業技術,一定數量和質量的技術人員是開展城市空間精細化利用的主體,組建好一支以專職為主、專兼結合的專業技術人員隊伍是實施城市空間精細化利用的保障。因此,需要在區級管理部門層面引進相關專業的技術人員,在街道層面培養和培訓一支技術過硬的輔助人員隊伍,同時可聘請企事業單位或科研院所的專家及技術骨干作為研究顧問,以保障城市空間精細化利用工作的開展。
3.4.2 軟硬件設施
RS技術和GIS技術是城市空間精細化利用的重要組成部分,它不僅是實現城市空間單元細化、空間對象定位的基礎,也是城市空間精細化利用綜合體系有效實施的保證。因此,需要合理規劃,裝備一批具有現代化水平的儀器設備,為城市空間精細化利用提供強有力的物質保證。
3.4.3 資金經費
城市空間精細化利用最基礎的工作就是精細獲取城市空間信息,這些信息的獲取需要大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像數據,同時還需要大量的通過野外采集相關定位信息,這一系列工作均需要一定的經費支持。此外綜合系統平臺的開發與建設運行、城市空間精細化利用專題項目的立項研究也同樣需要資金資助。由此,財政部門應重視城市空間精細利用基礎數據采集及相關項目的經費需求,并及時撥款到位,以保障相關工作的順利開展。
參考文獻:
[1]龍 瀛,茅明睿,毛其智,等.大數據時代的精細化城市模擬:方法、數據和案例[J].人文地理,2014(3):7~13.
[2]陸小成.城市綠化管理精細化模式研究:以北京市為例[J].管理學刊,2012,25(5):91~95.
[3]齊 曉.城市公共空間精細化設計研究[D]北京:北京建筑工程學院,2012.
[4]喬 宏.軌道交通導向下的城市空間集約利用研究:以重慶市渝中區為例[D].重慶:西南大學,2013.
[5]楊天姣,呂海虹,蘇云龍.北京中關村豐臺科技園地下空間精細化設計[J].理工大學學報(自然科學版),2014,15(3):246~251.
關鍵詞:一體兩翼 精細化管理 創新能力 特色品牌
創辦于1992年8月的陳村職業技術學校,坐落在聞名海內外的“千年花鄉”――廣東省佛山市順德區陳村鎮。2004年6月通過國家級重點中等學校的評估驗收,以學生專利發明聞名全國。
一、困境中崛起,業績舉世矚目
該校創辦之初借用的是小學的舊教室,招生僅限于陳村鎮沒能進入普通高中的學生,生源差、人數少。1996年與陳村化技術學校合并,實行“一套班子,兩塊牌子,資源共享”的新型辦學模式。1997年5月被評為首批“市級重點職業學校”,同年被評為首批“廣東省鄉鎮示范性化技術學校”。學校四易其址。經過勵精圖治,艱苦創業,從2000年開始了跨越式的發展。建有數控加工、CAD/CAM設計、模具制造、PLC技術、機電一體化、現代物流應用、動畫制作、網絡管理、綜合布線等30多個校內實訓室場。學校現有本科以上學歷專任教師140多人,其中研究生26人,高級教師34人;在校學生3000多人。師生屢次在全國和省市大賽中獲獎,學校則成為“省知識產權教育試點學校”“全國創新教育研究基地”,多次獲得省市、國家級獎勵,有522項學生作品申請了國家專利,并已獲得專利授權128個。
二、“一體兩翼”的辦學思路
“一體”指以培養城市化意識的人為本體。“兩翼”指借助專利發明培養學生的創新力,掌握成為體面城市人的生存手段;借助精細化德育,塑造學生心靈,為學生成為城市化文明人提供保障。陳村職業學校創造性地提出“城市化意識教育”新理念,著意培養“高素質、高品位、高度文明、高尚道德”的城市新人。為了培養城市新人的創新意識,該校實施了卓越的創新教育,培養學生的知識產權保護意識和創新精神,創新教育成為該校享譽全國的最大特色,校領導兩次參加在北京人民大會堂舉行的科技創新頒獎大會,并被國家知識產權局授予“全國創新型先進學校”的光榮稱號。站在“城市化意識教育”的高度上,學校進一步探索精細德育教學模式,精化育人目標,細化育人過程,創新育人機制,強化育人實效。
三、精細化管理模式創新
在實踐“城市化意識教育”的過程中,學校領導和教師們意識到德育應是“城市化意識教育”的主陣地,而學生文明行為習慣的養成則是最終目的,于是學校引入“精細化管理”理念,使之與“城市化意識教育”有機融合,逐步形成了“精細德育”模式。
從精細化意識到精細化管理。全校師生對精細有了共同認識之后,對學校實施全面精細化管理。
1.建立精細管理準則
(1)確立目標建設以“精”為標準。學校的精細目標及標準重點體現在八個方面,即環境塑造精雅化、制度管理精細化、師資建設精良化、課堂教學精致化、活動設計精心化、實踐操作精準化、家校合作精密化、學生培養精品化。(2)確立過程管理以“細”為原則。過程是實現管理目標的重要環節,學校在實施精細化管理的過程中始終堅持“將過程做細”為原則。即細分目標任務,細分人員安排;細化實施過程,細化工作要求。
2.成立精細管理機構
學校構建起“德育處―學部―班主任―學生”、“德育處―團委―學生會―學生”、“德育處―德育教研組―德育教師―學生”三條德育工作主線,三線聯動使學校德育工作形成一個立體體系,實施精細管理。在管理過程中不斷健全和完善學校的各項規章制度,及時補充和完善新的管理條目。
3.完善精細管理機制
推進精細管理必須有精細的機制來保障精細管理各項制度的落實,所以重點是建立精細管理的考核與評價機制。陳村職業技術學校的創新經驗有:(1)實施教職工的“德、勤、能、績”的精細化評價,總分為500分,分7項一級指標、22項二級指標、84個細節進行自評和他評;(2)成立由行政、主管、監督等代表組成的專門考核小組,對教職工實施多部門多重量化考核,考核結果直接與績效掛鉤。
學生從精細意識到精細行為。對其日常行為、文明禮儀行為、工作崗位行為在細節方面進行強化和操練,同時訓練學生養成“將細節做精”的思維方法和思維定勢,最終形成穩定的精細行為習慣。學校非常重視對學生的各類行為進行教育與訓練,形成了一套行之有效的做法:一是規范日常行為訓練。將中職學生的日常行為細分成文明上學等18個細項、54個細節進行長期監測與訓練,取得了良好的效果。學生行為文明有禮,細節訓練形成了典型的“直線”文化,即單車停放一條直線;桌椅擺放一條直線;工具整理一條直線;學生集隊一條直線等。二是開展禮儀教育。采取了“教、學、練”合一的做法,并注重在細節上下功夫,眼神和表情的細節都可以關注到。學校的會場禮儀教育已成為了當地學校學習的標準。三是強化工作崗位行為訓練。學校創設一個平臺(仿真或真實的工作環境)讓學生獨立實施精細操練,讓其在崗位上主動做出適應性的調整,通過反復的操練進行精細行為的自我養成,最終形成精細的精神、態度和品質。
四、培養學生創新能力的特色品牌
學校特色的理念,需要特色品牌予以支撐,為此陳村職業技術學校以專利發明和精細化德育為支撐打造創新品牌。學校在部分班級中試點“科技創新”輔導課程的教學,取得了突出的成績,逐步形成了以“倡導觀念轉變,加強動手實踐,培育發明新星”為指導思想的教學理念。一是,“加強動手實踐”。科技創新的目的是創造出新的實用產品或對原有的產品進行適當的改進,從而獲得不同的功能或更好的效果。因此,必須提高學生的設計能力,通過學習教師傳授的各種發明創造技法,將之與日常生活遇到的問題相聯系,從而設計出一些新的科學技術方案。這種設計能力更能體現一個學生的“悟性”,是提高學生創新能力的重點,也是難點。比如,“可拆卸花盆”、“新型粉盒”、“黑板報線尺”等均由學生動手制作,并均已獲得國家專利授權,在學生當中形成了很好的正面影響,帶動了其他學生的創作熱情。二是,讓學生體驗學習樂趣。教師聯系學生生活中接觸到的發明案例,組織學生探討其發明的起因、過程及實際產生的效益。如講解帶橡皮帽的鉛筆、可彎曲吸管、可口可樂的瓶子、復寫紙等案例,均是學生日常接觸的實物,很容易引起學生的興趣,提高學習的熱情。三是,“培育發明新星”。教師的工作應著力于“培育”,想方設法提高學生探索發明的樂趣、創新發明的意識和能力,并以智慧的眼光從中挖掘出發明創造的“新星”,樹立起“新星”的榜樣,帶動其他學生由點及面地開展科技創新實踐活動。
目前,人們總結和發明的創造方法已達340多種。了解、掌握和運用這些方法,能明顯地提高創造力,有效從事創造發明。為了讓學生能較好地掌握這些方法,陳村職校的老師選擇了適合學生目前認知水平的幾種創造方法進行輔導。一是組合法。目前很多小發明采用的就是這種方法。例如:鉛筆和橡皮,就是在使用中覺得不方便,于是將它們進行了組合,便是目前大家都在使用的帶橡皮的鉛筆。二是缺點列舉法。這種方法主要是在使用過程中覺得某些東西不好用而進行的改造。像我們天天坐的椅子,不能隨著身高變化而變化,于是就有人發明了可調節的課桌、椅子。三是創新移植法。這種方法是將某個領域內的原理、方法、材料、結構引用到另一個領域內進行研究。如有人看到麥當勞里的吸管取盒,便想到了學校里的粉筆,發明了新型的粉筆盒。四是逆向對轉法。這種方法是沿著事物相反方面,用反向探求的思維方式來解決問題。例如,有人看到嬰兒床在小孩長大后就沒有用了,扔掉了又可惜。于是想到了將其倒過來,便成了一張辦公桌。五是適應需要法。這種發明方法是指對于人們的生產、生活有所幫助,能夠給人們在各方面的追求不斷提高的愿望。這就需要我們不斷地去了解身邊還有哪些需要是暫沒有得到滿足的,認真地從生活、工作、學習中去尋找新的需要,尋找發明創造的新目標。如可拆裝花盤,就是該同學在看到花盤在更換的時候總是被打碎遺棄,于是想到了將其拆開,就能輕松地更換而還能重復使用。
關鍵詞:電網降損;精細化管理;變電站
作者簡介:謝娟(1974-),女,山西襄垣人,山西晉城供電分公司,工程師。(山西 晉城 048000)
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2011)36-0084-02
一、專業管理的目標描述
1.背景說明
當前,中國正處于工業化、城鎮化的加速推進階段,能源需求日益旺盛,能源安全、環境污染等問題逐漸凸現。為此,國務院提出了2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%的約束性指標,并將其納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。在這樣的形勢下,晉城供電分公司全面貫徹落實科學發展觀,加快資源節約型、環境友好型社會建設,多措并舉落實國家能源戰略部署,大力開展節能減排工作,積極轉變電網發展方式,優化資源配置,加強線損管理,努力實現節能降損。
截至2010年末,晉城電網的基本構成為:
(1)變電站及容量方面。500千伏變電站1座,主變2臺,容量1500兆伏安;220千伏公用變電站8座,主變16臺,容量2460兆伏安;220千伏用戶變電站2座,主變4臺,容量226兆伏安;110千伏公用變電站25座,主變49臺,容量1865.5兆伏安;110千伏用戶變電站17座,主變35臺,容量1222.5兆伏安;35千伏公用變電站40座,變壓器72臺,容量406.1兆伏安,35千伏開閉所1座;35千伏用戶變電站95座,變壓器171臺,容量1225.35兆伏安。
(2)輸電線路方面。220千伏公用輸電線路18條,長度533.552公里;220千伏用戶輸電線路6條,長度67.58公里;110千伏公用輸電線路45條,長度591.102公里;110千伏用戶輸電線路26條,長度254.403公里;35千伏公用線路66條,長度628.04公里;35千伏用戶線路110條,長度776.79公里。
(3)配電方面。10千伏公用配電變壓器3621臺,容量321.57兆伏安,公用配電線路280條,長度6313.145公里;10千伏用戶變壓器5631臺,容量1449.995兆伏安,用戶配電線路583條,長度2493.264公里。
2011年1~10月累計供電量完成851880.31萬kWh,同比增長6%,累計售電量完成829222.66萬kWh,同比增長6.28%,累計綜合線損率完成2.66%,同比降低0.26%。
2.專業管理的理念和策略
(1)創新管理理念。倡導標準化、集約化、精細化科學管理理念,應用“全覆蓋、全采集、全費控”電能用戶采集技術手段,加強電網損耗、中低壓網絡線損精細化管理。
(2)效益管理理念。堅持降損增效的理念,圍繞降低損耗增加效益做文章。
3.專業管理的范圍
(1)部門范圍。線損專業管理職能部門包括策劃、營銷、生技、調度、農電等部門。
(2)業務范圍。管理內容涉及主網規劃、電網結構優化、供電設備選型、節能新設備的推廣應用、生產運行、無功技術補償、電壓質量、電網經濟調度、用電營銷降損管理、農網結構優化、設備運行及農電營銷管理。
4.專業管理的目標
(1)主網線損管理目標。電網結構合理,運行方式最優,安全經濟調度,關口計量精準,電能質量合格。
(2)中低壓線損管理目標。達到中低壓線損管理同業對標目標。徹底消滅一類高損線路、臺區,努力消滅二類高損線路、臺區。
一類高損線路:城網線路線損率大于7%、農網線路線損率大于9%;二類高損線路:城網線路線損率介于5%至7%、農網線路線損率介于7%至9%。
一類高損臺區:城網線損率大于15%、農網臺區線損率大于20%;二類高損臺區:城網線損率介于13%至15%、農網臺區線損率介于15%至20%。
5.專業管理的指標體系
(1)綜合線損指標:綜合線損率。
(2)主網線損管理指標體系。
變電站全站電量不平衡率;
變電站主變電量不平衡率;
變電站各電壓等級母線電量不平衡率;
主網各電壓等級聯絡線電量不平衡率;
電壓合格率;
電容器投運率;
電容器可調率;
電能表校驗率。
(3)10kV及以下中低壓網絡指標體系。
10kV線路高壓線損率;
380V臺區線損率;
低壓電能表輪換率;
電壓合格率;
月末抄見電量比重。
二、專業管理的主要做法
1.建立三級管理體制,完善線損管理的組織結構
(1)成立線損管理組織機構。成立分公司、支公司、供電所三級線損管理領導組,層層負責線損管理的領導、組織、協調工作。
(2)強化責任落實。在線損管理領導組的主導下,各級線損管理工作組成人員、相關專業人員,明確落實責任,細化降損措施,加強指標考核管理。
2.制定各項管理辦法,強化線損管理的制度約束
(1)主網線損管理制度建設。分、支公司營銷部門編制線損管理辦法、實施細則及相關考核辦法,并提出年度計劃指標,以文件的形式下達計劃指標。地調、生技部門根據相關辦法和電網結構參數、運行方式、負荷等情況,編制分、支公司年度經濟運行方案,根據年度經濟運行方案指導調度員的日常電網運行管理,充分發揮地調、縣調自動化優越功能,根據電網負荷、電壓質量,合理靈活變更電網運行方式,通過調節主變分頭、投切電容補償器,合理調度,經濟調度,努力降低電網電能損耗。
(2)中低壓線損管理制度建設。分公司營銷部制定中低壓線損精細化管理實施細則,農電部制定低壓臺區線損管理實施細則,并提出各供電所、電工組中低壓線損指標計劃,以文件的形式下達,各單位根據下達的實施細則,按照實施細則具體要求,從中低壓關口計量、線損分析、線損考核管理和理論計算管理四個方面開展中低壓線損精細化管理工作。
3.嚴把計量稽查關口,加大線損管理的工作力度
(1)嚴把計量關促降損。計量部門加強對關口表運行監控,加強異常處理。加強各級系統變電站進出線關口表,公變臺區總表及各用戶計費點的計量裝置定期校驗和輪換工作,重要關口點及大用戶計量裝置定期進行PT二次壓降測試、綜合誤差試驗和回路檢查,改進計量裝置精度。按計量異常單要求及時趕赴現場進行檢查校驗,及時對變更計量進行臺帳記錄,積極參與母線不平衡分析。
(2)加強線損管理稽查。強化支公司內部稽查。支公司稽查班按月對線路臺區總表進行實抄率抽查,對臺區進行臺區戶表抽查,督促供電所完成線損指標計劃。臺區管理責任到人,公變總表由供電所線損員或指定專人進行總表抄表,臺區分表由供電所臺區管理人員定期輪換抄表,供電所長不定期進行抄表檢查。
(3)技術手段降線損。全面推進變電站集抄系統升級改造和低壓戶表集抄系統建設,逐步實現抄表自動化,消除人工抄表因素對線損統計的影響。加快公用臺區和專變集抄技術應用,在高損改造中率先采用集抄技術,徹底解決中低壓線損管理的被動、滯后問題。
4.開展多種特色活動,探索線損管理的創新思路
(1)加強線損管理同業對標工作。通過同業對標工作、自學和集中培訓等多種方式學習先進單位的管理經驗和管理辦法,提高人員業務素質,以調考等方式促進學習積極性,開展針對各單位線損管理人員的培訓提升工作,提升精細化管理水平。
(2)在線損管理中開展“找短板”活動。通過線損分析查找線損管理中的短板,就管理中存在的問題與不足,針對性地制定整改措施,提高線損管理水平。營銷部會同生技部、農電部編制下發各單位各級線損分析模板,定期開展線損分析活動,重點分析中低壓線損管理和指標現狀,開展計量異常和處理分析,提出降損措施和落實計劃,各單位月度分析中發現的管理問題要及時上報并在下個月整改到位。支公司稽查班每月要針對性的及時的對10kV高損線路用戶進行逐戶檢查,內查電價執行是否有誤,核算有無差錯,外查有無違約用電、竊電等現象。同時線損專責每月要會同支公司領導、稽查班對用戶表計實抄率進行抽查。各供電所、電工組每月對轄區內的高損線路及抄表指標線路進行分析,并制定相應的降損措施;售電量波動達30%的用戶報支公司營銷部門負責人,售電量波動超過80%的用戶上報支公司經理,并對波動原因進行逐戶分析,對售電量波動原因不明的用戶要作為重點進行檢查,同時做好檢查記錄。對于運行良好,線損穩中有降的線路,總結經驗加以推廣,以達到降損增效的目的。
(3)開展“比學趕超爭先創優”活動。以“營銷簡報”為平臺,亮指標,比優劣,找差距,大力開展綜合線損、分層、分壓、分線、分臺區線損管理“比學趕超爭標桿”活動,促進線損管理水平全面提升,確保公司營銷指標全面完成。
認真開展標準化節能示范臺區建設評選工作,按照《山西省電力公司標準化節能示范臺區評價辦法(試行)》,分公司評選出9個標準節能示范臺區,作為臺區線損管理的先進標桿,從臺區營銷管理、技術管理、設備運行等全方位提高線損管理水平,降低臺區電量損耗。
三、評估與改進
1.專業管理的評估方法
(1)評估方法。對線損管理指標體系的指標進行統計和綜合評估分析,得出綜合線損率指標、中低壓線路、臺區線損率指標,與目標比較分析,得出結論。
(2)評估結論。主網綜合線損方面,2011年1~10月,分公司綜合線損率指標同比降低0.26%。
2.存在的問題
電網方面,由于上一次農網改造距今已近10年,供電線路及計量裝置已遠遠不能滿足用戶負荷增長的需求,電網需要進行改造。
管理方面,人工抄表對線損率統計影響過大,實抄率檢查考核力度不大,10kV線損和低壓線損管理脫節。
3.今后的改進方向及對策
《經濟》:在信息化背景下,如何利用大數據工具,進行中國城市和小城鎮的改革發展,打造生態、低碳的智慧城市?
鄭明媚:智慧城市與中國現階段的發展理念是不謀而合的,比較符合現階段的發展訴求,原因有兩點,一是目前中國的城鎮化建設進入了新的快速發展階段;二是中國的IT行業、互聯網產業、互聯網市場以及移動互聯網用戶,在全球范圍內都排名第一。在這樣的大背景下,我們再進一步去探討如何用智能化手段,互聯網的服務、應用,來提升、管理城市,進行城市治理,為人們提供更好的公共服務。
一方面,中國城鎮化建設需要我們在城市治理方面有所提升。我國的人口基數在全球范圍內是最大的,未來將有2億―3億人進城,這對中國來說是一個考驗。如何把這種考驗變成我們的優勢,就需要依托互聯網、大數據、信息化和智能化技術。現在說的“互聯網+”就是一種城鎮管理的新模式。
如何讓大數據為城市服務,這就需要政府做好引導工作,同時,由市場完成主導工作。提到城鎮化,人們普遍認為這是政府的事情,但是在目前這樣的大背景下,我們更需要激發市場的活力,讓更多的市場主體為老百姓提供服務,讓居民與企業形成互動,通過大數據將居民的訴求集中起來,分析后得出引導性結論,進而為企業創造更多的財富。如此良性循環,形成互動模式。
另一方面,信息化可以使我們很多的應用、服務更加精細化,之前我們提到的生態城市、綠色城市,更多的是在講理念,而“互聯網+”及智能化可以形成規模效應,一個APP能將政府、企業、居民三者緊密地聯系在一起,將很多的理念變為現實。
具體來說,現在提倡的海綿城市、綜合管廊就是對生態智慧城市的深化。在深化的過程中,智能化與信息化的手段可以發揮很好的作用,通過智能手機、應用平臺,讓市民參與到建設中來,形成互動,隨時隨地捕捉、采集城市的綠化、管理、治安等具體信息,向政府反饋,為政府更精細化地管理城市提供支撐。
《經濟》:目前我國正處于智慧城市建設的探索階段,在您看來,應如何正確地借鑒國外其他城市的發展經驗,防止走入發展誤區?
鄭明媚:早在2000年中國就開始進行信息化、數字城市的布局,尤其在信息化及互聯網方面,中國一直是走在世界前列。2009年,IBM提出“智慧的地球”之后,人們開始關注智慧城市,其中響應最強烈的也是中國。但是在開始的幾年里,大家都比較徘徊、迷茫,什么是智慧城市,如何建設智慧城市?與此同時,很多企業、廠商也參與進來,提供服務,導致很多地方的智慧城市建設變成了以企業為主導,直到現在才開始慢慢回歸理性,與當地的實際需求相結合。
在經驗學習方面,理念可以學習的,但是方式無法借鑒,所以不能單純地照搬其他國家的模式,因為國情不同,政策背景、獎勵機制、社會情況以及城市的發展階段也不同,規劃和目標也會有所差異。
但是不管是哪種情況,智慧城市建設都必須以人為本。經過幾年的摸索,我國城市普遍達成了一個共識,建設前期由政府引導,搭建平臺,進行統一管理;未來,在保障數據信息安全的前提下,實現信息共享。同時,與當地的產業相結合,有效促進產業發展,實現產城融合。
在預算績效管理方面,近幾年來,申報預算資金時都要求填報績效目標申報表,但是很多醫院填寫得并不完整,定性指標居多,導致難以進行后續的預算執行績效評價考核。
近日,財政部發文要求做好2020年度行政事業單位內部控制編報工作。其實,早在2012年,財政部就《行政事業單位內部控制規范》(試行),在2015年又《行政事業單位內部控制規范》。
針對這些規范要求,公立醫院也都很重視,大部分都按照規范的要求,制定內部控制規范文件。但是,在很多情況下,公立醫院的實際業務經辦仍然遵循過去的慣例而行。在內部控制執行方面,公立醫院的內控文件雖然從過去的零散發展到現在實現體系建設,但與實際的貼合情況以及落實執行情況還有待提高。
預算與內控管理薄弱的原因分析
針對上述現狀,很多醫院在探討中總結一些原因,例如,醫院領導重業務輕控制、信息系統不完善等。歸根結底,公立醫院普遍缺乏精細運營、有效管控的內在動力。
一方面,近些年來隨著人口城鎮化,醫院的業務規模不斷擴張,體量不斷增大,管理部門的重心在處理大量的基建業務、合同業務,還顧不上精細化管理,內涵式發展的動力不充分;另一方面,醫療資源分配不均衡,城鎮等人口密集地區醫療資源相對短缺,一個縣域內的綜合性醫院可能就一兩家,生存競爭壓力不大。在這種情況下,進行精細化運營、實施有效的管控,無論是對醫院的發展還是醫院領導層的激勵而言,都顯得無關緊要。
運營考核機制的優化
在公立醫院缺乏內在動力的情況下,預算管理和內部控制就會流于形式,制定之后束之高閣。所以,主管部門要優化評價和考核機制,激發公立醫院內挖潛力的內生動力。
要對不同區域的醫院進行競爭性的運營質量考核,將醫院的運營管理指標在不同醫院間進行對比,倒逼醫院管理水平的提高,這需要對考核和評價機制作出適當的調整。
如果以區縣為單位對公立醫院進行考核和評價,一個區縣也就兩三家公立醫院,這兩三家醫院的排名也比較固定,無論怎么評,每年都不會有變化,導致缺乏有效的激勵和內在動力。如果以省、市為單位對轄區內的公立醫院進行考核和評價,一個市的范圍內會有10家左右同檔次的公立醫院,一個省的范圍內會有上百家同檔次的公立醫院,在此基礎上設立標桿,進行考核和評價,更具有橫向可比性。
筆者認為,考核和評價結果要與醫院主要負責人的績效考核和人事任免相掛鉤,促使醫院有更強的內生動力。
外在的行業考核評價機制建立之后,內部的經營管理精細化問題怎么抓?《關于加強公立醫院運營管理的指導意見》中明確指出,由醫院主要負責人全面負責醫院運營管理工作,總會計師協助做好具體工作,各分管院領導對具體工作分工負責。具體的思路就是不能靠醫療服務收費價格上漲來解決,只能從減少浪費、堵塞漏洞、提高固定資產和醫療設備利用率的角度,向管理要效益。具體來說,一方面要對未來的支出做好規劃,另一方面要做好醫院的存量資產管理問題。《全面預算管理制度實施辦法》和《公立醫院內部控制管理辦法》對應了這兩個方面的問題。
預算管理和內控管理的銜接
全面預算管理就是要把好入口關,精打細算,嚴格各類資金的使用與考核,以資金活動為主線進行控制。哪些錢該花、哪些錢不該花,哪些錢優先花、哪些錢排隊花,哪些錢減少花、集中力量辦大事,發揮好資金的使用效益。各個部門、各個科室需要花多少錢,這些錢用來解決什么問題、達到什么效果,依據要充分、目標要明確。
基層的預算編制是一個民主的過程。各部門、各科室的預算要在部門和科室內部進行充分討論,有人來組織,有固定的組織形式和充分時間來保證,否則就會流于形式,演變成由科室主任說了算或帶頭人說了算或者經辦人員說了算。
各個部門、各個科室的預算匯總到醫院層面,也是一個民主的過程。各部門、科室提出的支出計劃,哪些優先、哪些其次?哪些可以滿足、哪些不能滿足?也要有人來組織,要做充分的調研和論證,并有固定的組織形式來保證。這就是預算管理委員會的組織和管理工作。
預算管理委員會、各級預算管理人員不能脫離業務,將業務和預算割裂開來,必須有法定的組織形式和充分的時間作為保障。比如,預算會議每年何時召開,召開時長多少,必須在醫院內以法定形式固定下來。
內部控制解決的是預算定下來之后,怎么把列入預算范圍內的事情做好。比如,醫院的門診樓建設、病房樓建設,醫療耗材的采購,藥品采購等,預算定了之后,如何對基建和采購執行過程進行更好的管控,可行性研究是不是充分,有沒有備選方案,決策過程是不是符合“三重一大”的要求,是不是符合《招標投標法》和《政府采購法》的要求。
購置完成后,如何管好、用好現有的各類資產、人力資源,要做到有多少資產、每項資產的責任主體是誰一清二楚,每項資產使用情況如何一目了然,這些都需要建章立制,定好規矩和流程。內部控制的核心內容是基建、醫療設備采購、耗材和藥品采購控制,使用環節的核心控制內容是耗材領用和設備使用。除此之外,收入和貨幣資金的控制也是醫院內控的重點。醫院的收入有財政撥款、房租等經營收入、科教收入、捐贈收入、投資收益等,都需要并入賬內,做到規范、明白。