財政相關政策精選(九篇)
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第1篇：財政相關政策范文
關鍵詞：財政赤字 擴張性財政 經濟刺激
隨著歷年來我國政府不斷實施刺激性的財政政策，有效地依靠政府投資帶動了我國GDP的增長，但與此同時我國政府的財政赤字規模也不斷增大，如圖1所示，2010年我國政府財政赤字規模已達6772.65億元，雖然較2009年有所回落，但財政赤字占GDP比重已經達到2.8%，財政赤字規模較大，因而研究我國政府財政赤字對經濟發展的影響對于未來我國財政政策的制定具有較為重要的意義。
我國財政赤字與經濟發展相關要素關聯度分析
政府財政支出的大幅增長可以通過帶動投資進而促進經濟增長，同時也會通過作用于社會產品產出、消費價格水平和國民可支配收入來影響社會的總體供求關系，并對整個社會的經濟增長量、通貨膨脹水平等指標產生影響。
本文以1985年以來我國年度國家統計年鑒的數據為基礎，通過對1985年以來我國政府財政赤字與該年度的經濟發展變量之間的相關分析，如表1所示，可以發現，我國政府的財政赤字規模與社會消費品零售總額、全體居民消費水平、平均貨幣工資水平、國內生產總值、固定資產投資總額存在明顯的相關關系，財政赤字的增加對這些經濟要素的變化有顯著的相關影響，此外，財政赤字規模與居民消費價格指數雖存在一定的相關關系，但是關系并不明顯，而政府財政赤字規模與城鎮登記失業率和進出口狀況的關聯度較小，無法通過顯著性檢驗。基于此，本文認為：
（一）財政赤字擴張政策促進了我國宏觀經濟的增長
我國財政赤字規模擴大與國內生產總值的相關關系均顯著為正，其中與第一、第二、第三產業GDP的相關關系為0.682、
0.675、0.698，伴隨著我國財政赤字規模的擴大，各個產業的生產總值也穩步提升。同時通過相關性分析可以發現，我國財政赤字規模的擴大很大程度上刺激了我國固定資產投資總額的增加，政府主導的固定資產投資的增長無疑是促進我國宏觀經濟逆勢增長的重要因素之一。此外，政府財政赤字規模的擴大也伴隨著我國居民平均貨幣工資的增長，這種增長增加了我國居民的消費能力從而促進了我國社會消費品零售總額的增長，有效地拉動了內需，從而抵消了出口形勢低迷給我國經濟增長帶來的負面影響。從我國財政赤字規模與進出口差額之間無明顯的相關關系可以發現，我國財政政策的實施對于進出口貿易的影響較小，因而擴張性的財政政策主要通過拉動投資和內需來促進我國經濟的增長。
（二）我國財政赤字擴張刺激通貨膨脹水平
基于相關性分析結果可以發現我國政府財政赤字規模與居民消費價格指數成負相關關系，當財政赤字規模較低時，居民消費價格指數升高，但是升高幅度較小，二者相關系數僅為0.439，并且其顯著性較差，因此本文認為政府擴張性財政政策相較于貨幣政策對于經濟整體通貨膨脹狀況的影響程度較小，其對于居民消費價格指數的影響方向也有待驗證。
（三）我國財政赤字擴張政策對提升就業作用有限
國家財政政策與貨幣政策的制定目標往往集中在三個方面：促增長、穩通脹和保就業。通過相關性分析可以發現我國財政赤字規模的增長與城鎮失業率之間的相關關系并不顯著，擴張性的財政政策雖然有效拉動了投資和內需，但對于居民就業率的提升并不存在顯著的影響效果，因而可以認為我國財政赤字擴張政策對提升就業的作用效果較為有限。
財政赤字對宏觀經濟增長影響機制分析
我國財政赤字擴展政策可以有效地拉動內需和固定資產投資，從而保障我國宏觀經濟在出口疲軟、外部環境惡化的情況下依然穩步增長，為了更加清晰地了解我國財政赤字擴張政策對于我國宏觀經濟增長的具體影響，本文在上述相關性分析基礎上，從固定資產投資和居民消費兩大方面對我國財政赤字擴張政策對經濟增長的具體影響機制進行分析，從而了解我國擴張性的財政政策在經濟增長過程中的具體作用機制，為我國政府制定相關的財政政策提供科學的建議。
（一）我國財政赤字對固定資產投資拉動效應分析
我國通過擴大財政支出來帶動經濟增長，最直接的途徑便是通過政府引導的固定資產投資來帶動相關產業的發展，刺激原材料產品的需求，創造新的就業機會等，因此作為財政赤字政策最主要的刺激途徑，本文通過分析我國財政赤字政策與各個固定資產投資細分分支指標之間的相關關系來了解我國擴張性的財政政策對于固定資產投資增長的具體拉動作用，如表2所示。
我國擴張性的財政政策在加大財政赤字的同時，其對于固定資產投資的拉動作用主要體現在基本建設投資和更新改造投資上，在我國政府加大財政開支以刺激經濟的政策貫徹過程中，各地地方政府主要通過加大基礎設施建設，更新和改造以往的基礎設施來實現GDP的增長，從而提高自身經濟增長速度，而對于其他固定資產投資項目的著力較小，特別是對于房地產開發投資的投入力度較低，由此可見在各地政府的財政支出中，用于建設保障性住房等房地產開發投資的資金支出占其總體財政安排的比例較小，各級地方政府對于擴張性財政政策的運用存在偏離民生所需項目，主要投資于更能凸顯政績的基礎設施建設項目的傾向。
同時，目前我國財政赤字擴張政策所帶動的固定資產投資主要依靠國家預算資金投入，其所帶動的其他相關資金投資較少，尤其是外資參與投資的資金比例較小，大量國家新增固定資產投資主要由國家財政撥款的現實也說明目前我國利用擴張性財政政策來提振經濟的措施給國家財政帶來了較大的壓力，在未來的發展中我國各地政府應當適當調整固定資產投資項目的資金來源構成，通過引導其他資金投入固定資產投資項目來適當豐富其投資項目的資金來源，從而降低財政負擔，同時也轉移項目成本和風險。
最后，我國政府的財政赤字規模與企業主導的固定資產投資規模的增長相關性不顯著，說明我國擴張性的財政支出所投資的固定資產項目并未帶動企業主導的固定資產項目的投資，由于企業的固定資產投資經營往往以自身利益最大化為考慮目標，因此在目前經濟形勢較為悲觀的情況下，大多數企業的固定資產投資活動往往有所減少，而另一方面，我國各級政府的固定資產投資項目往往與企業的經營運作相關性較低，因此企業對于參與這些固定資產投資項目的興趣較小，使得企業的固定資產投資規模與財政赤字規模之間的相關程度下降，進而降低了二者之間相關關系的顯著性。
綜上可知，我國財政赤字規模的擴大雖然有效地拉動了經濟增長，促進了我國固定資產投資規模的擴大，但是各級政府的財政支出項目具有較為明顯的政府導向型，投資項目的資金構成單一，投資項目的經濟效益水平較差，企業的參與程度低，因而是一種較為不可持續的增長趨勢，所以我國政府在未來使用擴張性財政政策來刺激固定資產投資增長時應當更注意與市場接軌，豐富投資項目的投資模式，調動相關企業的積極性，從而形成一種可持續增長的財政支出刺激模式。
（二）我國財政赤字對居民社會消費拉動效應分析
我國財政赤字規模的擴大也有效地拉動了我國居民的整體消費水平，對拉動內需有著積極的作用，但是對其拉動內需的具體機理依然有待進一步分析。本文通過我國財政赤字規模與居民消費相關的經濟參數的相關分析來了解我國財政赤字擴張政策對居民社會消費的具體拉動效應，如表3所示。
我國政府的財政赤字政策有效地刺激了城鎮和農村居民的消費水平，財政赤字規模越大，居民的消費水平提高程度越大。同時，從上文的相關性分析結果也可以看出我國政府擴張性財政政策中財政赤字規模越大，城鎮和農村居民的恩格爾系數越低，即居民的生活水平隨之提高，因而從居民消費的角度來說，我國擴張性的財政政策對于居民消費水平的提高和消費需求的擴展具有有效的拉動效應。
但是，從供給面上，我國政府的財政赤字擴展政策并未能有效提振國內消費領域的供給方信心，各個居民消費相關行業的景氣指數并未因為我國政府刺激性的財政支出政策而產生對應的變化，因此本文認為雖然我國政府所實施的財政支出刺激政策在短期內通過家電下鄉補貼、購車補貼等方式刺激了居民的消費熱情，但是在企業界和市場的供給端，由于國家財政刺激政策具有短期性并且具有一定程度上的狹隘性，如產品補貼范圍有限，產品指定供應商限制等，市場對于我國政府所實施的擴張性財政政策的反應并不熱烈，我國政府的財政赤字政策雖然對于居民社會消費具有打動效應，但并未起到促進長期國內消費的預期效果，是一種短期的，不可持續的財政刺激政策。
因此，在未來我國政府制定財政赤字政策時，應當注意改變刺激性財政政策在居民消費相關政策細節上的刺激模式，從僅提高居民的消費熱情這一短期目標中解放出來，以提高市場對于居民消費的供給熱情以及居民消費體系的長期健康發展為主要目標對我國居民消費體系進行長遠的規劃，例如采用稅收優惠政策來引導企業產能，提高企業生產熱情；通過減少物流運輸費用來促進居民消費商品流通；通過減少交易環節費用征收來促進居民商品交換效率等。
我國財政赤字擴張政策改進建議
基于本文對我國政府近年來的財政赤字擴張政策的分析可以發現目前我國政府在經濟危機過后所采取的刺激性財政政策對保證我國經濟在危機時期的穩步增長做出了十分重要的貢獻，同時也可以看出我國財政赤字擴張政策對于我國經濟的提升作用主要體現在固定資產投資和居民消費提升效應上。
通過對我國財政赤字擴張政策的具體刺激效應的分析可以發現目前我國各級政府的財政刺激政策依然停留在政府主導的短期刺激性投資上，對于市場的主體——企業的積極性的調動十分欠缺，大多數財政支出政策僅僅著眼于短期內提高政府經濟政績，并提高居民的消費熱情，卻未對企業界的需求和關注做出對應的應對政策，從而使得目前我國的財政刺激政策所帶來的經濟增長缺乏有效的持續性。
因此，在未來我國財政政策的制定中，政府決策者應當從長遠的經濟發展目標出發，通過制定符合企業界發展目標和利益訴求的財政刺激政策來提高企業參與經濟刺激計劃的熱情，從而使我國政府的財政刺激政策真正具有長期的經濟提升效應，促進我國經濟的健康發展。
第2篇：財政相關政策范文
關鍵詞：弱勢群體；就業；財政政策
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-000-02
隨著我國經濟的快速發展，弱勢群體也在大幅度的增加，弱勢群體逐漸成為社會上的主要問題，影響著我國社會的穩定發展，所以弱勢群體這個問題需要盡快的解決。當前我國社會主義市場經濟體制正處于轉型時期，弱勢群體問題如果不盡快解決，將會影響我國社會主義市場經濟體制的發展。本文針對我國弱勢群體的就業現狀等相關的問題進行分析，研究我國利用財政政策促進弱勢群體就業的問題。
一、弱勢群體的定義
當前我們國家的弱勢群體成為社會關注的焦點，在社會主義市場經濟體制轉型期，如果弱勢群體的就業問題沒有解決，必將影響到我國社會主義市場經濟的發展。那么究竟什么樣的人群是弱勢群體呢？當前對弱勢群體的定義從不同的角度有不同的認識：從社會學的角度對弱勢群體進行定義，可以將弱勢群體看成是社會群體中的一個特殊群體，他們的經濟非常貧困，生活質量非常的低，心理承受能力較低；從其產生的原因進行分析，弱勢群體是指生活有困難或者生活有障礙的群體，導致他們成為社會弱勢群體的原因有很多種，有社會原因也有個人原因，其形成原因中最為重要的因素是社會結構的快速轉型導致社會成員對這一發展不適應。
弱勢群體的自身應變能力非常低，從經濟學的角度進行分析，認為弱勢群體是因為疾病、災害、意外事故等導致他們失去個人生活能力，或者是在社會市場經濟中的失敗者以及有勞動障礙的人員，弱勢群體在社會主義市場競爭中處于一個弱勢、不利的地位。也有人認為弱勢群體是生活在城鎮中，因為各種原因其發展跟不上時代的腳步，逐漸被社會疏遠，沒有生活來源或者經濟收入較低的群體。
綜合以上分析，不管是從哪一個角度對弱勢群體進行分析，弱勢群體在經濟、社會地位、自身勞動力、社會影響力等方面均處于較低水平和較低的位置[1]。在弱勢群體中城鎮弱勢群體是重要的組成部分，其中包括了“三無”人員、下崗人員、殘疾人員、精神病人、孤寡老人等。從就業的角度進行分析可以將弱勢群體看成是無職或者低職人員，其從事的職業在社會中處于較低位置。
二、弱勢群體產生的原因
弱勢群體是當前社會中的一個普遍現象，不管是在發展中國家，還是在發達國家，社會中都會存在殘疾人員、退休人員等生活自理能力較低的人群，以及一些失業、貧困等社會性較弱的群體。導致一些人成為社會弱勢群體的因素有很多，例如經濟上的、文化上的、社會上的、政治上的或者自然的等因素都會造成一些人成為社會弱勢群體。綜合分析認為弱勢群體產生的原因主要有：
1.經濟體制和社會的轉型。弱勢群體的形成原因非常的復雜，有自然因素，也有個人因素，同時還伴有社會因素，在這些原因中深層的影響因素為社會結構的轉型，導致很多問題不斷的出現，這些問題大多為不可協調的問題。弱勢群體的產生和社會、經濟體制的轉型之間的聯系為：從宏觀的經濟角度進行分析，弱勢群體是社會轉型和經濟體制轉型的產物，經濟體制的確立必然為產生優勝劣汰的經濟效應，在經濟體制轉型或者社會結構的轉型中，這些發展趨勢不可能在短時間內發生轉變，在轉型的過程中產生的弊端要大于利。弱勢群體的產生和政府的利益分配制度的調整有關，在社會經濟發展的過程中，存在著很多的利益選擇，而政府沒有能力對所有的社會成員的利益進行保護，部分社會成員的經濟利益必然會受到損失，進而是某些社會成員進入到弱勢群體的行列中。弱勢群體不斷增加，而且其再就業的難度非常大，我國居民的最低生活保障建設跟不上。
2.就業體制、企業的轉型、社會結構不合理。當前我國大批工人下崗是企業就業體制的轉型、以及相關政策轉型的產物。在市場經濟條件下，就業體制的轉型，導致大批的人員從工作崗位上退下來，還因為我國存在重復和盲目建設，導致在市場經濟轉型的過程中部分企業被社會淘汰，大量人員下崗。弱勢群體的出現是社會結構不合理、不公平的表現，很多弱勢群體的成員其產生和社會結構的不合理有密切的聯系。社會弱勢群體是當前最為嚴重的社會問題之一，其產生主要是社會福利的不完備以及不健全等造成的，弱勢群體的經濟來源匱乏，在社會地位、心理上、文化上等方面長期處于隔絕的狀態，弱勢群體在社會中就會被排斥，自身又存在弱點，沒有技能、沒有學歷等這些因素相互的影響，導致他們的社會關系處于社會的邊緣，在社會中被排斥，這些都是社會轉型期間產生的不合理社會結構的結果。
3.文化素質和社會資源缺乏。弱勢群體的在社會認知、價值觀等方面存在著變化，而且呈現弱勢文化的狀態，弱勢群體的基本特征就是文化素質角度不能適應社會經濟的發展需求。例如弱勢群體中的下崗工人，他們的文化素質不高，技術能力有較低，職業的選擇觀念非常陳舊和落后，正是因為不適應社會的快速變化，在加上自身的某些原因，導致他們成為社會的弱勢群體[2]。弱勢群體進入弱勢的環境中是因為他們的發展能力和機會被剝奪和丟失了，根本原因是因為其社會資源的缺乏，導致他們的生活質量下降，對于社會的轉變沒有較強的承受能力。
三、當前我國弱勢群體的就業現狀
隨著我國經濟的快速發展，弱勢群體的就業問題成為國家、政府、社會關注的焦點，在我國社會主義市場經濟體制轉型的過程中，弱勢群體這個問題逐漸的顯露出來，其就業問題也成為社會關注的問題。
當前我國弱勢群體發展到了一定的規模，約為1.5億到1.8億，占我國總人口的11%到14%，弱勢群體的發展規模對我國的經濟發展和社會的穩定造成很大的威脅，因此弱勢群體這個問題成為國家和社會共同關注的問題。
1.我國弱勢群體中低素質人員的就業現狀
在弱勢群體中存在一定數量的低素質人員，而且低素質人員的發展規模非常的驚人，據統計在2002年我國的初中畢業生有1904萬人，其中高中錄取的有677萬，中職教育錄取的有470萬，沒有繼續升學受教育的有757萬，其占據全國初中畢業生總人數的39.8%。近幾年隨著我國實行了免費義務教育，以及教育制度的改革，初中畢業生的畢業人數在大幅度增加，但是沒有進行繼續教育的人數也在不斷的增加，低文化素質的人員在弱勢群體中所占的比例在逐漸的增長。在市場經濟環境中，一些企業更加愿意雇傭一些文化素質高、技能水平高的勞動者，很多年輕人員因為沒有較高的文化素質，沒有一定的技能，也沒有豐富的工作經驗，進而在勞動市場遭到排斥，就業機會少，我國低素質人員的就業狀態不容樂觀。
2.弱勢群體中婦女的就業現
當前我國婦女在市場經濟條件下，有了自利，但是很對企業對婦女有排斥政策，不接受女職工，即使招聘的有女職工，也不愿花費過多的經歷在女職工的培訓上，因此女職工較多的企業，中老年婦女則先行下崗，當前我國婦女的就業環境在不斷的惡化。
女性的收入和受教育程度和男性有很大的差別，當前我國女性的受教育程度有顯著的提升，但是農村女性是受教育程度還是普遍較低，仍然和男性有較大的差異，女性的在業率和男性相比有顯著的差異，而且女性的在業率成下降趨勢。
3.失業在就業人員的就業現狀
當前我國有非常大數量的下崗人員，隨著社會經濟體制的轉型和結構的調整，導致我國下崗失業的人數的不斷的增加。失業人員的規模在不斷的擴大，而且失業人員的再就業狀態不容樂觀。2002年我國下崗職工再就業率在26.2%，下崗人員的再就業率低，主要是其文化水平較低，在當前的勞動市場受到各種排斥和歧視，因此下崗人員再就業率低。當前我們國家出臺了下崗工人再就業的一些政策，將我國下崗人員再就業提升，雖然我國下崗人員再就業現狀得到了一定的提升，但是我國下崗人員非常多，想要徹底的解決下崗工人再就業這個問題，還需要不斷的努力。
4.老年人、殘疾人就業現狀
在弱勢群體中有一部分組成人員是60歲以上的老年人，當前我國已經進入老齡化的階段，老年人在社會中占據大部分，因此老年人就業問題成為社會各界關注的焦點，55歲以上的老年人就業率在3.07%，其中男性高于女性。殘疾人員就業一直是社會的焦點問題，殘疾人在就業問題上經常被稱為殘廢人，受到企業的歧視，在社會中受到不公平對待，政府對待殘疾人只是從社會福利的角度對殘疾人員進行幫助，對殘疾人員的勞動權利不是很重視。雖然殘疾人員在身體上和心理上存在一定的缺陷，導致其勞動能力下降，但是他們的勞動能力并沒有完全的喪失，他們可以通過自己的能力，干一些力所能及的事情，當前在政府的幫助下，我國殘疾人員[3]。
四、我國利用財政政策促進弱勢群體就業的對策
1.以經濟補償的方式促進弱勢群體就業
我國弱勢群體是當前社會的焦點，弱勢群體的就業問題是國家和政府當前急需解決的問題，為了促進弱勢群體就業，我國政府采用經濟補償的方式，激發企業雇傭弱勢群體的積極性。例如愿意吸收并接納弱勢群體的企業，國家會給予一定的經濟補償，鼓勵企業積極配合政府的政策，幫助我國弱勢群體就業和再就業。我國還根據歐盟國家實施的工作分享補貼，制定了適合我國企業發展和弱勢群體就業的政策，促進弱勢群體就業，工作分享補貼是對在職人員進行補貼，將他們的勞動供給降低，讓其和失業人員一同分享工作，通過工作分享補貼政策鼓勵在職員工進行工作輪換，對企業進行一定的經濟補償，讓其送一些正式員工去培訓，讓失業人員暫時的接替企業的空缺崗位，不僅可以提升企業在職人員的工作技能，還為失業人員提供了一份工作，進而提升弱勢群體的就業能力和就業率。
2.合理的對政府預算進行控制和安排
自我國改革開放以來，財政支出在逐年的增加，尤其是今年我國財政支出，超過了3000億元，這為扶持弱勢群體提供了有力的保障。
通過財政支出的合理控制和安排，為我國弱勢群體提供更多資金保障，將我國弱勢群體的生活質量和生活水平提升，解決弱勢群體的生活問題。其次通過對政府預算進行合理的安排，不僅可以將社會弱勢群體的生活問題進行解決，還可以促進弱勢群體就業。通過對政府預算進行合理的安排，增加我國弱勢群體的就業培訓資金投入，提升弱勢群體的就業保障。
3.企業稅收優惠政策
當前我國制定的稅收有政策的實施，促進弱勢群體的就業和再就業，已經涉及到新辦服務型企業、新辦商貿企業、現有服務型企業、個體經營等，這些企業需要和弱勢群體中的下崗人員或者希望就業的人員簽訂3年以上的勞動合同，在經勞動保障部門進行審核確定后，3年內將對企業的稅收減免30%。對于弱勢群體中的個體經營者，在其領完稅務登記證以后，3年內將免收營業稅、個人所得稅等。
4.安置弱勢群體就業稅收優惠政策
國家稅務局規定，弱勢群體中的殘疾人員提供的加工等勞務，將免征其稅務，對安置殘疾人就業的企業實行稅收優惠，其中安置殘疾人員在企業生產人員50%以上的企業，經稅務機構審核以后，進行稅務的先征后返政策，在企業納稅10日內，完成稅收繳納稅款，由稅務機關填開收入退還書，將其繳納的全部稅款進行返還；安置殘疾人員在企業生產人員35%以上50%以下的企業，給予部分稅款的返還等[4]。對農村弱勢群體進行稅收減免，跳動農民的生產積極性等。
小結
弱勢群體是當前社會和國家共同關注的問題，為了促進弱勢群體就業和再就業，我國國家制定一系列的措施和政策，其中財政政策最為明顯。國家促進弱勢群體就業制定的財政政策有：扶持弱勢群體財政專項資金、弱勢群體稅收優惠政策、下崗弱勢群體稅務減免以及優惠政策、政府預算安排、經濟補償等，從不同的財政角度收入，促進弱勢群體就業，提升我國弱勢群體的就業率，將弱勢群體的生活質量和生活水平提升。
參考文獻：
[1]李杰，王卉，劉露.城市弱勢群體就業問題研究綜述[J].新西部（理論版），2012（11）：30-31.
[2]付伯穎.促進就業的財政政策研究[D].東北財經大學，2007.
[3]李立偉.促進城市弱勢群體就業的稅收政策研究[D].山東大學，2007.
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作者簡介：邊俊杰（1975-），男，河北保定人，經濟學博士，江西理工大學副教授，主要研究方向：財政理論與實踐。
第3篇：財政相關政策范文
【關鍵詞】財政；專項資金；資金管理
專項民政資金管理工作作為財政資金管理的一個重要環節，對民政部門的發展有著重要的意義，同時也在一定程度上對財政部門的運行水平產生直接影響。在最近幾年里，民政部門及時加強了對專項資金管理水平，但是依然有諸多部門中的專項管理工作存在不足之處。這些問題的出現，不僅削弱了資金的利用率，而且也對民政部門工作的開展帶來了不利影響。對此，本文主要從以下幾方面來論述財政專項民政資金管理使用問題，并提出相關見解，提供給相關人士，供以借鑒。
一、財政專項資金管理的現狀
由于會計核算中心對相應的賬戶管理及其資金收付方面進行負責的，并向用款單位亦或是有關部門匯報收支進度的狀況，民政部門應對專項資金做好相應的管理。財政部門需要在特定的時期對資金的管理狀況進行監督。與此同時，民政部門還需要依據我國下達的具體要求，始終堅持“分步實施、有序進行”的工作理念，以某地為例，采取國庫集中的形式加以完善。第一，建立國庫單一的賬戶系統，將全部的資金都納入到相應的系統管理中，在民政專項支出的資金中都采取適當的體系對有關商品以及勞務供應人員進行支付；第二，以往預算部門將賬戶全部去除掉，并設置小額結算賬戶，不但可以對零散資金的應用，而且還對財務管理帶來益處。
二、財政專項資金管理存在的問題
由于民政專項資金涵蓋的范圍比較廣泛，不但覆蓋了社會層面、而且還滲透到文化等不同層面，對我國的日常生活帶來一定的影響，其影響力不容忽視。加大民政專項資金監督的力度，不但對民政部門的發展有著重要的意義，而且也在某種程度上推動了社會的不斷進步。但是，目前我國在民政專項資金管理工作中依然存在不足之處，主要體現在以下幾方面：
1.對專項資金管理重視不足
通過有關資料的研究，民政部門中的管理人員沒有對專項資金引起高度重視。管理人員沒有對專項資金的作用掌握清楚，不能科學的分配資金，致使民政專項資金出現亂用的情況，降低了民政專項資金的應用效率。
2.專項資金監管力度不夠
財政部門在對民政專項資金進行使用的過程中，對資金的監管存在不到位的情況。因為專項資金沒有得到嚴格的管理，致使民政部門出現濫用專用資金的情況，嚴重的可能會出現貪污的情況。這樣不但減少了民政專項資金的利用率，而且也對民政部門的名譽帶來影響，削弱民政部門的社會地位，對其可持續發展帶來一定的阻礙。
3.專項資金管理制度尚不完善
現如今，還存在某些地方民政部門沒有建立一個滿足本單位的管理條例，在出現問題的時候，沒有具備有關的規章制度，這樣就會出現一些違法的情況。有些地方的民政部門即使建立相應的制度進行了限制，但是還是會出現違法行為，還有的民政部門雖然已經制定出了相應的管理制度，然而只是一種形式，實際上卻沒有實現可操作性。
三、解決專項民政資金管理存在的對策建議
1.進一步改革國庫集中支付制度
由于國庫集中支付制度主要是對國庫資金的撥付形式進行完善的，可以將國庫資金采取去多戶頭的方式來避免出現閑置的情況，從而實現財政資金的高效使用的效果。只有這樣才可以將資金過渡戶進行取消，將專項資金的應用效果加以提升。
2.完善財政投資績效評價體系
開展好財政監督工作，將重點事項轉移到日常監督工作中，進而達到實時的監督效果，將評審制度加以完善。所謂財政審評工作不但是內部審計的一種，而且也是財政職能的主要構成部分，更是為財政的整體效益的重要保障，是其他部門無法代替的一部分。筆者在此建議成立由多個部門以及有關專家的委員會，并對用款單位的申請流程做到嚴格的把關，建立一個完善的項目庫，將合格的項目納入到項目庫中進行管理。依據不同種類所產生的資金應當在履行政府職能的前提下靈活的進行，進而為預算部門帶來益處，最后再通過預算部門所具有的財力分析做好恰當的安排。
3.建立專項資金評價分析制度
民政部門需要建立一個完善的指標系統，并對支出項目做好詳細的計算，就普遍專項資金能夠使用通用的分析形式來對專項資金的有關結構進行詳細的判斷，從而對資金的具體使用狀況進行分析。落實民政專項資金績效評價能夠在整個評估環節中滲透，還可以邀請有關專業人員進行鑒定。
4.強化對已發現問題整改落實情況的督查
對民政部門管理使用的民政資金聯合監督檢查發現的問題，如擠占、挪用專項資金等可以進行整改的問題，已經做好處理、處罰。但處理、處罰只是一種規范民政資金管理使用的手段，最終要使同類問題不再發生，要求審計等部門監督檢查民政部門的整改落實情況，如擠占、挪用是否及時歸還等。
四、結語
總而言之，專項民政資金管理工作的有效開展是一個長期而又漫長的過程，但民政部門只有做好充足的準備工作，從制度上嚴格把關，遵循依法理財的理念，依法監管的原則，將專項資金管理的相關制度加以完善，相信在不久的將來一定會有一個新的突破。
參考文獻：
[1]吳亞生.民政部門預算執行和績效審計的重點把握[J].審計月刊.2010（03）.
第4篇：財政相關政策范文
關鍵詞：財政專項資金；監督；管理
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、財政專項資金監督管理中存在的主要問題
1.專項資金預算執行剛性不足，擠占現象普遍。財政專項資金不按規定使用，沒有實行專款專用。執行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務支出經費，而屬于基本支出中大量的差旅費、車輛運行維護費、會議費、公務接待費、水電費、物業管理費等商品和服務支出擠進專項支出。原因是專項資金預算有指標數，沒有列支會議費、招待費、培訓費、交通費等等明細支出的控制數。盡管專項資金實行單項核算，但大量專項項目還是以會議、招待、車輛運行、培訓、考察等名目列報支出。
2.專項資金執行率有待進一步提高。有部分上年結轉使用的財政專項資金要么沒有及時撥付，要么撥入單位沒有及時使用。原因一是省市補助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當時存在虛報項目資金；三是該專項已在其他專項資金中列支。
3.重撥輕管現象仍然存在，缺乏項目動態監控。“重分配，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財政部門把關，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監督不到位。
4.財政監督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財政專項資金支出監督環節薄弱仍然存在，在專項資金支出過程中，缺乏對其績效進行有效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。財政部門對專項資金支出的監管方式比較單一，突擊性、專項性檢查多，事前、事中監督少。另外，在財政監督過程中發現的違規事項，缺乏應有的處置力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性。
二、存在問題的原因分析
1.對財政專項資金剛性認識不深。財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預算的安排，項目的執行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執行中往往有些單位忽視這一點，主觀認識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現不合理，甚至出現預算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外，由于上級部門或本級財政的政策的不穩定性，有關新的政策不斷出臺，相應的地方政府也要隨著政策的變動而調整或追加財政專項資金的安排。
2.包干經費不足擠占專項經費。包干經費是按各單位人員定額標準予以安排的，僅能維持政府機關的日常工作運轉。財政專項資金安排下撥后，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經費的，財政預算沒有安排這些專門接待和工作經費，使公用經費緊張的單位挪用財政專項資金。
3.財政監督與預算、執行配合不夠密切。目前財政內部預算局、執行局、與監督局尚未建立規范、暢通的方式和制度，監督局無法準確掌握各項財政資金的編制、執行情況及不斷更新的文件和會議精神，監督遠遠落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監督。監督的方式單一，事后監督為主，難以建立事前、事中的全程監督。財政專項資金支出的監督力度不到位，存在著重分配輕監督的思想，沒有把財政監督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴重短缺；另一方面資金使用過程中浪費、挪用現象嚴重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監督過程中往往只注重量的核對，忽視質的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導致資金使用效益低下，嚴重影響了財政職能作用的發揮。
三、財政專項資金監督和管理的對策
1.切實加強制度建設，完善專項資金管理辦法。根據建立公共財政的要求，依法理財是財政法制化的根本要求，加強制度建設，嚴格依法行政，完善財政專項資金管理機制，細化管理辦法。將財政專項資金的范圍、預算編制與執行、支出標準、預算績效管理、監督機制、獎懲措施等有關專項資金問題以制度化的形式確定下來。根據特定項目資金制定具體管理辦法，保證專項資金監督、管理有制度可依。
2.深化預算管理改革，加強預算績效管理。首先，對財政專項資金進行科學界定，根據專項資金的定義及內涵，確定哪些項目屬于專項資金，進行分類管理。其次，在預算編制過程中，科學、合理地編制預算，并與資金需求測算相結合，做到方向明確、具體細化，合理可行。再次，推進預算績效管理。要逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有跟蹤、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。最后，健全內控制度，規范管理。明確規定各項專項資金的審批權限，健全財政內部控制制度，保證專項資金的專款專用。
第5篇：財政相關政策范文
關鍵詞:新時期 鄉鎮財政風險 管理對策
新時期，我國鄉鎮的發展取得了一定的成就，但是在鄉鎮財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉鎮發展的過程中，因受經濟、社會、政策及自身發展等因素的影響，各種突出的矛盾體現在鄉鎮政府財政方面，使鄉鎮職能的行使受到削弱、鄉鎮經濟社會的發展受到影響。同時，由于各種因素的不確定性，造成鄉鎮財政風險的表現形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面，對鄉鎮財政風險進行研究、分析，并在此基礎上提出相應的管理對策。
一、新時期鄉鎮財政風險
鄉鎮財政收入風險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當、經濟發展緩慢等情況，使財政收入增長較慢、質量不高、結構不合理，與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產生的風險。鄉鎮財政收入與支出之間的新矛盾，因預算難以平衡，形成了鄉鎮財政收入風險。
鄉鎮財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉鎮政府在辦公經費、教育經費、農業投入等方面不能及時支出，導致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大，產生了支出結構不合理的問題，鄉鎮政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形，形成隨意化的支出而產生的財政支出風險。
鄉鎮財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字，與新時期鄉鎮政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產生的矛盾，產生了新的債務，使鄉鎮政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。
二、新時期鄉鎮財政風險的管理對策
鄉鎮財政風險具有形式多樣性、后果影響大的特征，會直接影響鄉鎮經濟的發展、阻礙鄉鎮政府各項職能的充分發揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會穩定。鄉鎮政府的發展狀況直接關系國家政權的穩定發展的大局，因此，針對新時期鄉鎮財政風險，提出以下管理對策。
(一)采取有措施發展壯大農村經濟
新時期，鄉鎮財力基礎的薄弱是造成鄉鎮財政風險的最主要的原因之一，經濟力量越強大越可以充分抵御財政風險。因此，應大力發展農村經濟，擴大鄉鎮財力。
首先應加快調整農業產業結構，鄉鎮政府應根據鄉鎮自身的實際情況，如自然資源、人員優勢等，并結合市場需求，發展具有競爭力的產業，加快調整農業產業結構的步伐，建立主導產業，形成自有優勢。同時，要引入先進的科技，吸引優勢人才，注重農產品的技術研發，提高農業的產量和質量，培育新型農業經濟模式。
其次推進鄉鎮二、三產業的發展，鄉鎮政府應提供有效的信息、科學寬松的政策，例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優惠政策來扶持二、三產業，促進鄉鎮企業產品的更新，從單一的資源優勢轉向技術、創新、規模多方面發展的競爭優勢。加快推進服務業的發展，及時掌握服務業的相關信息，及時更新、調整策略，合理利用自然與人文資源，提高旅游、餐飲、健身等第三產業的比重和水平。
(二)加強政府管理來防范抵御財政風險
首先要完善鄉鎮稅收體系，建立以營業稅和財產稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉鎮稅收體系。特別對于土地使用稅、房產稅、社會保障稅等稅種進行合理地調整、改革，擴大鄉鎮政府稅收收入，形成合理、完善的稅收體系。同時，中央可對地方稅收的管理適當放權，在中央稅收立法的指導下，地方可以根據自身的實際情況，適度開設一些需要的地方性稅種，例如：遺產稅、社會保障稅等，擴大稅收的種類、范圍和規模。對于一些影響較小的稅種，可適當減免，完善鄉鎮的稅收體系。
其次要加強財政風險管理。第一培養財政風險管理的意識，保證財政預算信息的公開、公平，增加透明度，廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預算隨意分配、使資金得不到科學、合理地使用，使財政預算編制合理化、科學化、規范化。第二建立財政風險的評估制度，因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此，在財政政策實施前對可能產生的財政風險進行評估，獲取有效、可靠的多重信息，進而減少風險的程度，避免造成資源和資金的浪費。第三對已發生的鄉鎮財政風險做記錄。通過信息的反饋、派專業人員對各風險進行分析、研究，使政府能及時了解財政風險的情況，進而提出可解決的措施，以防止新風險的產生。
再次要完善鄉鎮債務管理。由鄉鎮財政所負責鄉鎮政府債務的具體管理，對債務應進行集中、統一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監督。對于鄉鎮政府的領導和工作人員，要明確其職責，規范其行為。遵守謹慎的原則，根據鄉鎮政府發展的規劃和財政預算、收支的實際情況，保證舉債規模可適應各自的財政承受力，以確保鄉鎮政府的舉債具有合理性，減少或避免財政債務風險。
三、結語
新時期，由于經濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉鎮的財政風險仍存在很多問題。鄉鎮財政不僅是農村經濟發展的基礎，更是國家財政的根基。不同程度的鄉鎮財政風險將直接影響國家的財政的正常運行，因此，對鄉鎮財政風險的管理是一項長期而復雜的任務。
參考文獻：
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[2]曹敬臣. 鄉鎮財政風險的防范[J]. 理論學習, 2005;09
[3]祝延友. 鄉鎮財政如何為新農村建設服務[J]. 經濟視角, 2006;11
第6篇：財政相關政策范文
關鍵詞：增值稅 營業稅 企業 財務管理
增值稅是對企業在生產、流通環節的增值額課征的一種流轉稅。營業稅是對提供應稅勞務、轉讓無形資產和銷售不動產的單位和個人所取得的價款和費用為課稅對象征收的一種稅[1]。營改增是稅制結構調整中的重要一步，意在解決重復征稅，完善稅制，推動經濟結構調整。改革帶來企業稅負的變化一直備受關注。2011年11月17日，財政部和國家稅務總局的《營業稅改征增值稅試點方案》明確從2012年1月1日起開始逐步實行營業稅改征增值稅試點[2-3]。營改增的實施對現代企業特別是服務類型企業的影響是非常大的，現代企業要清楚認識到營改增給自己帶來的機遇和挑戰，合理調整和安排自己的財務活動。本文為此具體探討了營改增政策對于企業財務管理的影響，現報告如下。
一、營改增政策的具體分析
營業稅是對銷售無形資產和不動產以及提供加工、修理修配勞務以外勞務的單位和個人征收的一種稅。增值稅是對從事銷售貨物或修理修配勞務、提供加工以及進口貨物的單位和個人所取得的增值額為課稅對象征收的一種稅。兩種稅是平行稅，征稅范圍互補。當前兩個稅種的征收范圍都已經是兼營或混合經營，會加重稅務部門的征管和納稅人會計核算難度以及影響納稅的準確性[4]。
政府在整體稅率的設計方面，還有簡并下降的空間，當前增值稅的稅率分成：6%、11%、13%、17%，除此之外還有簡易征收率3%，被大家詬病，增值稅搞的有點像產品稅。這不光影響企業經營，也影響了抵扣鏈條的完整程度。除非以后的抵扣環節稅率統一，否則一定會有待遇不公、抵扣不足的情況發生。稅率不簡化，企業也肯定想盡辦法鉆空子，政府部門也可能借機尋租[5]。
二、營改增政策對于企業財務管理的影響
（一）對企業納稅處理產生影響
營改增后，一般納稅人企業最終繳納的增值稅為銷項稅與進項稅的差額，抵扣的進項稅越多，企業繳納的增值稅就越少。因此，不少營改增企業想方設法要盡可能多地抵扣進項稅，以降低企業增值稅稅負。但是，不是所有的進項稅都可以抵扣，增值稅進項稅抵扣必須符合規定的范圍和時限。當前營改增企業在抵扣進項稅額時，必須滿足規定范圍、規定時限、規定憑證三個條件，否則將無法正常實現抵扣。對于免征增值稅的13類項目，“營改增”企業必須關注符合免稅的條件和審批程序，有些涉及政府審批的，應取得相關批文，同時保存相關資料，待稅務機關需要時能夠及時提供[6]。
（二）對企業財務報表產生的影響
現金流量表是企業財務報表的一個重要方面，現金流量表項目一般分為：籌資活動現金流量、經營活動現金流量、投資活動現金流量。營業稅被取代前，根據《企業會計準則-現金流量表》規定，購買固定資產、無形資產的所有支出均計入投資活動下“購建固定資產、無形資產和其他長期資產所支付的現金”項目中。而營業稅被取代后，購買固定資產、無形資產的所有支出需分項列示。
比如某某公司以1000萬元承接了紅酒溯源系統的研發，公司拿出400萬元委托一家專業研發機構完成。在營改增之前，按照5%的營業稅率，公司應繳納50萬元的營業稅。但改增之后，按照6%的增值稅稅率及其計算方式，公司實納稅額為33.96萬元，節省了22.64萬元。雖然要征6% 的增值稅，但因開發系統軟件、購置硬件設備等可以抵扣，服務業板塊實際稅負低于3%。從這一筆交易來看，公司要交多少稅，研發機構要交多少稅，都可以清清楚楚地算出來，這就增加了稅收的透明度。
（三）對稅款計算內容產生的影響
據統計，關于增值稅的法規文件2010年有650項，2011年有569項，增值稅一般納稅人完成申報任務要填300多個表格。這對企業的會計、財務系統和電子化要求都很高。在面對營改增的時候，很多企業需要通過人員更新、流程改造和系統重建才可以合規地繳稅[7]。同時增值稅的征管程序比較復雜，對企業也造成了一些影響。據了解，運輸企業集中采購汽油，可以在中石油、中石化拿到增值稅一般納稅人的專用發票。但是單車到加油站加一次油，加油站沒辦法開具增值稅一般納稅人的專用發票，獲取專票的程序比較復雜，影響了企業的抵扣。
三、營改增政策下企業財務管理的對策
營改增是一個循序漸進的過程，從長遠來看，隨著營改增的推進，增值稅抵扣鏈條會逐漸完善，實際上是給了企業降低稅負提供了條件，也推動企業升級，有利于新創業、新投資。但是企業在發展中也應該有相關對策。
（一）調整企業會計核算管理制度
營改增涉及了從營銷到服務、從內部財務管理到外部業務規則的諸多領域，是對企業全方位的考驗。雖然營改增雖然只是稅種上的變化，實際上造成的是整個會計核算體系的改變。當前一些行業快速發展，很多業務和規則出臺隨意性強，因此積累了大量低效過時的產品、規則、流程。如果借此機會對原有業務規則、管理流程和資費營銷案進行清理，可以有效地降低企業的運行成本，對支撐系統減負，就像進行一次體檢，排毒養顏效果好[8]。
（二）及時調整企業經營策略
企業可以考慮提高運營水平和財務管理水平，開源節流。在采購環節必須要了解對方是一般納稅人，還是小規模納稅人。以前采購考慮的因素就是價格最低，但現在把含稅的因素加上，價格低也不一定是最合適的。比如，一些企業營改增后作為增值稅小規模納稅人，實行3%的簡易計征，但下游客戶可能傾向于采購具備增值稅一般納稅人發票進行抵扣，這就形成倒逼機制，企業必須完善經營，否則將面臨淘汰。現在營改增正倒逼企業提升經營管理水平，提高財務水平，仔細核算整個運營環節的稅負變化情況。粗放式的經營必須有所改變，企業得考慮按照市場的方式進行資產重組、結構調整。
（三）積極做好稅收籌劃工作
營改增對現代企業稅負產生的影響是非常明顯的，在這種形勢下，做好稅收籌劃工作是非常重要的，現代企業應該以營改增為契機，在企業中成本專門的稅收籌劃部門，對國家稅收政策進行了解，然后對自己經濟活動進行調節，實現減輕企業稅負的目的，提高現代企業的收益。
總之，實行營改增政策是順應經濟發展的必然之舉，現代企業應結合企業自身情況，深入研究評估營改增政策對企業的業務財務方面的影響，切實提高企業財務管理水平。
參考文獻：
[1]高素芬.增值稅轉型對企業財務的影響分析[J].商業時代，2009（12）
[2]李朝紅，劉璐.增值稅轉型對企業財務的影響分析-以云南銅業股份有限公司為例會計之友，2010（8）
[3]財政部、國家稅務總局.《營業稅改征增值稅試點方案》[EB]，2011-11-l6
[4]何建堂.營業稅改征增值稅試點的主要內容[J].西安：西部財會，2012（5）
[5]張俊杰.芻論增值稅轉型對電網企業的影響[J].廣西電業，2008（08）
[6]佘云昊.增值稅轉型對電網企業的影響及對策[J].云南電業，2010（09）
第7篇：財政相關政策范文
《高等教育法》規定了我國高等教育的經費以財政撥款為主，依據國家有關規定，高校的采購理應納入政府采購范疇。在執行政府采購后，高校內部的經濟活動、資金流動變得更加復雜，高校的財務管理也面臨較大的挑戰。隨著事業單位改革步伐的不斷深化，高校也不斷完善財務管理體制以促進政府采購制度的實施，但是，政府采購的財務管理仍滯后形勢的變化，在預算管理、財務監督以及財務人員各個方面均存在不少問題，需要不斷完善財務管理制度，才能適應政府采購制度的要求。
在公共資源的配置過程中，小集團與政府官員之間往往會出現合謀和腐敗的現象，通過引入公開透明的機制而不是依靠道德自律才可以大大減低腐敗發生的概率（左立紅，2003）。作為從源頭上預防和治理腐敗的一種有效措施，政府采購也對高校管理，特別是財務管理，提出了更高的要求。因此，研究實施政府采購對高校財務管理的影響對于高校保證采購質量、優化資源配置、提高資金使用效益、完善財務管理行為具有重要的現實意義。
目前，較少文獻涉及到我國實施政府采購對高校財務管理的影響。鐘琦（2013）的研究認為事業單位的財務管理應上升到多方監管、共同治理的高度，高校為了避免出現資產流失，需要加強政府采購的資產管理，其研究的內容主要強調了政府采購中高校資產管理存在的問題。朱彥（2008）和楊敏（2008）在分析了高校政府采購的特點之后，指出高校推行政府采購中財務管理面臨的問題并提出相應的建議，但是兩者的研究均主要著眼于高校政府采購的推行，而非財務管理制度的影響。鐘旭偉（2013）從預算、核算與信息化共享等方面分析得出政府采購過程中高校財務管理存在的問題，但是以上問題不僅會在推行政府采購中出現，也會在日常的財務管理中出現，即這些問題屬于財務管理中的普遍性問題，并非政府采購中出現的特殊問題。與上述研究有所不同的是，本文通過對政府采購的特點進行分析，得出其對高校財務管理的影響，并指出現行高校的財務管理制度與推行政府采購之間的矛盾，最后提出相應的政策建議，以促進政府采購制度在高校的順利實施。
二、政府采購對高校財務管理的影響分析
（一）政府采購對資產管理的影響
高校的設備品種繁多，不同的院系都需要不同的設備，同時設備的閑置率較高。實行政府采購之后，高校不僅要重視采購，更要重視資產的管理。政府采購不僅僅是一種采購方式，更需要使其成為資產管理的入口，以進行更有效的設備管理。在采購過程中，需要核實現有的資產，改變以往資產購買追求全面、追求公平的觀念，避免出現重復購置的情況，使每一項資產的采購都符合現實的需要。雖然政府采購這種市場化的操作模式既提升了預算資金的使用效率，也為高校提供了資產管理的新手段，但是也為高校資產管理帶來了新的問題。為了使資產管理與政府采購制度進行有效的銜接，高校需要提高對資產管理重要性的認識，改革資產管理方式，最終實現高校設備的有效配置。
（二）政府采購對預算管理的影響
因為高校規模大、組織結構層次多、管理權分散、資金來源廣，所以高校政府采購審批環節多、采購流程復雜。政府采購要求學校必須提前制定準確而詳盡的年度預算，其中包括采購項目名稱、采購規格、采購單位、采購數量、采購單價、資金來源等信息。但是高校采購有自身的特點，采購的設備不僅技術含量高、時效強，而且采購的數量往往根據學校教學和科研需求情況來確定，因此各部門很難提前提供完全準確的采購計劃，在客觀上給高校的預算編制帶來難度，這無疑給高校的預算管理提出了更高的要求。因此，實施政府采購使高校需要不斷強化預算編制，落實預算管理，在細化預算管理的過程中準確地編制預算，使財政資金得到合理利用。
（三）政府采購對財務監督的影響
一方面，政府采購由各級政府分散采購和分級管理，實行貨款的直接支付，這不僅改變了原來設備、資金由學校統一采購和管理的方式，也改變了預算撥款程序；另一方面，中央和地方財政資金共同投入的高校，在財政分權的體系下，中央和地方政府需要編制各自的政府采購預算，這就要求高校的預算采購資金也進行分級和屬地劃分。這兩個方面均增加了高校對政府采購進行財務監督的難度。另外，在實際工作中，政府采購缺乏具體的操作規范。在集中采購制度下，權力與利益的掛鉤也會削弱財務監督的功能，給監管帶來負面影響。
（四）政府采購對財務人員的影響
政府采購資金要求統一管理、統一核算、專款專用，高校政府采購項目多、金額大，而且政府采購物資需要直接送達需求部門。高校實施政府采購后，財務人員工作量以及所要求的專業素質都大大增加。為了保證政府采購業務高效、有序地進行，財務人員必須加強自身素質，正確記錄有關政府采購業務的執行情況，保證會計核算的真實性，最終建立一套適應政府采購要求的會計核算規范。
三、政府采購影響高校財務管理的現狀及存在問題
2003年，《中華人民共和國政府采購法》頒布并實施，明確將高校等事業單位納入到政府采購實施范圍。2003年8月教育部頒布《教育部政府采購管理暫行辦法》，其中明確使用財政性資金及與財政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金等均實行政府采購。隨著該文件的出臺，政府采購制度開始在高校實施，包括設備、工程和服務在內的各類采購項目。
高校的政府采購主要實行招標采購，這減少了原有采購模式下的諸多弊端，如采購權和管理權的混合、采購過程中資金使用完全不透明等。相對于國家機關而言，高校政府采購存在自身特殊性：經費來源多樣、責任主體多元、采購需求差異大、時效性要求高等。而目前高校的財務管理制度還不能完全適應政府采購的這些特殊化需求，因此兩者在日常運作中存在沖突與矛盾。高校實施政府采購改變了原有的財務管理制度，同時也存在下列問題：
（一）設備重復采購，不利于財務管理效率
財務管理的目標之一在于提高資產使用效率，但目前高校在設備采購過程中，由于申報、會計核算和監督等財務管理環節的銜接過程存在缺陷，使得高校存在設備重復采購的現象：第一，同種設備的重復購置。高校目前缺少對全校設備資產進行統籌管理的權威部門，很少有高校會配備專門人員從儀器設備的使用效率和資源整合角度出發，管理設備在不同院系間的分布。因而只要教學、科研單位需要，并且經費允許，采購申請一般都能獲得批準，這種現象會造成大量設備的重復采購，降低資金的使用效率；第二，資金申請渠道較多形成的重復申報。目前各高校尚未建立有效的政府采購管理系統，教師在擁有多個科研項目時，使用同一設備的采購申請可通過多個項目渠道審批，并且往往會得到批準。這種設備采購經費的重復申請，會造成科研資金的使用效益不高。高校屬于非營利性組織，在財政收入長期穩定的情況下，應該控制教學、科研成本，力爭用有限的投入創造更多的社會效益。
（二）政府采購資金與預算資金不匹配
目前高校在財務管理過程中，預算設置不合理，常常出現政府采購資金與預算資金相互沖突的現象，主要表現為：第一，政府采購預算、決算缺口大。這種現象存在于大多數高校。由于許多高校實行分散型的財務管理體制，其下轄各學院和系部都有支配部分財政性資金的權利。在預算制定完成的情況下，各部門還可以根據自身需要重新修改政府采購計劃，增加預算外政府采購項目。這使得高校的預算不能覆蓋所有政府采購項目，從而產生預算管理中的預、決算缺口。第二，政府采購專項資金被挪作他用。某些部門在申請采購設備時會出現沒有資金的現象，產生這一問題的原因就是政府采購資金未能專款專用，原有的資金被用于其他方面支出。為了解決原有的資金缺口，往往采取在其他項目預算中再次申報的方式予以解決，這又產生了新的資金挪用問題。在高校財務管理過程中，出現政府采購資金與預算資金不匹配的現象，主要是由于各申請單位對資金的使用缺乏計劃并且管理部門對預算執行的監督缺乏力度。
（三）政府采購過程存在缺陷，監管制度不完善
現行的政府采購法立法目的是“節資防腐”，高校政府采購制度設計也是圍繞這一目標來設立。相應的制度設計在突出管理部門對采購過程的監管作用的同時，產生了新的監管缺失問題，具體表現為：第一，管理部門為了達到“節資防腐”的目的，在制度設計的時候采取層層審批的措施，這導致審批環節過多，采購程序復雜，權力過于集中。權利的集中會產生非法行政審批、干預招標活動等行為，從而更容易滋生腐敗；第二，在政府采購制度設計時沒有遵循“權責對等”的原則，完全依賴第三方（評審專家）評價，導致盲從程序合法而忽視采購結果，無人對采購結果負責，采購人權益沒有得到應有的保障；第三，目前在招投標市場上行為不規范的問題依然存在。即使采用公開招標的方式，地方保護主義、政企不分等亂象也會使得招投標市場缺乏公平性。
（四）現行財務管理體制難以滿足高校政府采購的個性化需求
高校的組織結構層次較多，其相應地采購品類較多，因此高校在政府采購時，往往有很多個性化的需求，但這在現行財務管理體制中卻很難滿足。發生這種情況的原因主要在于：首先，在政府采購時有目前高校財務管理在針對政府采購的管理上所遵循的原則是合理規范采購程序，其目的是節資和防腐。這種做法沒有把滿足高校教學、科研使用需求作為主要目的；其次，目前政府采購過分強調集中采購的規模效益，但由于政府采購程序過于復雜，導致采購周期過長，這大大犧牲了政府采購的效率；再次，高校集中采購同時忽視了需求單位的個性化需求，特別是滿足科學研究所需“高、精、尖”的需求；最后，高校承擔著參與社會創新的職能，這種職能的體現需要最新的科學技術作為輔助，但最新科學技術手段往往不能及時引入政府采購領域。
（五）財務管理人員財務觀念薄弱，使高校政府采購流于形式
在過去單一依靠政府撥款的籌資模式下，財務管理強調會計核算職能，忽視財務的管理職能，使得財務管理人員缺乏現代財務管理觀念。在這種情況下，財務管理人員在進行財務管理活動中，預算管理不能為單位合理節約資金，資產管理不能有效為單位提高資金使用效率，監督職責也沒有有效履行等，各種缺點也進一步使得高校政府采購流于形式。
四、高校實施政府采購的對策
（一）推行全面預算管理，強化高校政府采購預算執行力度
2014年8月頒布的新《預算法》強調預算的全面性，其中刪除了有關預算外資金的內容，明確規定政府的全部收入和支出都應該納入預算，這就意味著預算外資金不再存在。高校應杜絕無預算采購行為，防止政府采購資金的不當使用，提高高校政府采購的預算執行力度，直接提高財務管理效率。
（二）采取“互聯網+資產管理”新模式，提高高校政府采購效率
應當建立“互聯網+資產管理”新模式，縮短周期，提高效率，降低成本。借助互聯網發展的優勢，通過建立資產管理平臺，適時監控高校整體資產使用情況，避免出現設備重復采購情況的發生；監管設備短缺情況，及時招標信息，以此縮短設備申報周期，提高政府采購效率；聘請專業人員通過資產管理平臺適時分析高校設備的個性化需求，滿足高校對個性化設備的合理需求。
（三）優化高校政府采購監督模式，規范高校政府采購行為
借鑒國家司法改革的經驗，探索建立采購人、評審專家和監管部門“權責對等”的管理模式和評價機制，并加強財務管理部門在政府采購活動中的事中、事后監管作用，實行采購設備事后負責制，以此避免損害設備采購人利益的行為。另外，高校財務部門還應強化信息公開，探索建立全社會廣泛參與的監督模式。
第8篇：財政相關政策范文
一、造成的影響
（一）對國家宏觀調控和貨幣政策形成干擾
國庫庫存資金是一種動態貨幣，它的變動直接影響貨幣政策的執行效果。大規模的財政資金游離于國庫外，分散在銀行的財政專戶，變相地增加了人民銀行向社會投放的基礎貨幣。同時，財政專戶資金的支出規模和使用范圍與國庫庫存資金的支出規模和使用范圍相比隨意性較強，對貨幣政策的調控效果有一定程度的影響。通過調查發現，國庫庫存資金年內呈現上行移動的倒“U”形波動趨勢，在三季度達到峰頂，年底財政部門向專戶集中撥款，導致庫存驟然下降。“財政庫款隨機變化”是貨幣政策制定和執行的一個重要外生因素，國庫現金流的異常波動，增加了貨幣政策調控的難度。
（二）增加了政府預算執行的監督難度
財政專戶資金長期、大量存在商業銀行，脫離了國庫的監管范圍，不符合國庫單一賬戶的要求。國庫資金通過撥付轉入商業銀行財政專戶沉淀，再依據財政資金調撥憑證不定時逐筆流向各用款單位或勞務供應商，資金停留時間長，金額大，形成了商業銀行“第二國庫”，造成了國庫資金的體外循環。
（三）阻礙了國庫單一賬戶的改革
國庫單一賬戶要求所有的財政收入都要直接納入人民銀行國庫單一賬戶，所有的財政支出只能在實際支付行為發生時，才從國庫庫存賬戶撥付出來。但目前財政專戶資金大量存放在商業銀行、信用社，游離于國庫之外，導致這部分財政資金在收支上都無法做到國庫集中管理，不利于國庫單一賬戶改革的穩步推進。
（四）巨額財政專戶存款容易引發商業銀行間的不良競爭
財政存款具有金額大、穩定性強、成本較低的特性，因此成為各個商業銀行關注的重點。各商業銀行從經營利益出發，使用提高利率等方式，搶開各類財政專戶，以此達到沉淀賬戶資金，完成存款任務的目的。這種做法既增加了銀行的經營成本，又易引起銀行間的無序競爭。
二、措施建議
（一）嚴格財政專戶的管理
一是加強對財政專戶的開戶管理。在開立財政資金專戶時，首先要由國庫部門先行審核，再由會計部門審批開戶，對增設的財政資金專用賬戶嚴格審核，凡不符合開戶條件的專戶，一律不予核準，對屬同一性質或相似性質的財政資金不再開設專戶，形成內部管理合力，進一步規范財政專戶的審核、審批程序；二是集中清理財政專戶。建議財政部門和人民銀行聯合，對財政資金專戶進行一次徹底清理、歸并或撤銷。
（二）加強對財政專戶資金的監管
應進一步完善相關法律法規，明確人民銀行對財政專戶資金的事中監督職責，加強對財政專戶資金收支的監管，嚴格核查預算收支憑證，杜絕將非財政專戶管理資金違規調入財政專戶；認真審核財政專戶資金撥款，建立健全財政資金跟蹤機制，提高財政資金的使用效益。
（三）建立國庫單一賬戶制度，深化國庫集中收付改革
逐步取消財政專戶，努力實現對財政資金的統一收支、統一調度、統一管理，使人民銀行能全面掌握國庫現金流情況，避免國庫資金通過商業銀行直接注入金融市場而影響社會資金流量及資金供求狀況，從而減緩國庫現金運作對人民銀行貨幣政策的沖擊；同時人民銀行也可以掌握完備的國庫余額的信息，有助其預測與維持穩定的庫底資金，為國庫資金的管理發揮重要作用。
第9篇：財政相關政策范文
關鍵詞：高中思想政治；材料主觀題；解題策略
目前，在對高中思想政治學習效果的各種測試中，無論是學校自己組織的還是高考，無一例外都對主觀題尤其是給定材料的主觀題賦予較大比重，這就要求全體師生都要重視材料類主觀
題。但是在教學實踐中，這恰恰是學生的一大弱點。如何解答好材料類主觀題，筆者認為，一是靠平時的積累，將課內知識點牢牢掌握，并能夠熟練運用到課外各種社會生活現象尤其是政治現象的解讀中。二是靠在各種測試中認真審題、解題、答題。三是要注意一些答題要點，避免無謂的失誤。在此，我總結自己教學實踐中的三大策略，以供大家參考，希望能夠有所裨益。
一、牢牢打好材料主觀題答題基礎
學生的材料主觀題答題基礎包括相關的知識基礎、方法基礎和訓練基礎。只有平時在教學中注重鍛煉他們的各種能力，才能在各種測試尤其是高考時正常甚至超常發揮，達到理想的效果。
1.夯實知識基礎
高中思想政治的知識點非常多，只有將這些基礎知識尤其是各種基本原理吃透、完全掌握，才能從根本上做好材料題的解答。這也是困擾高中學生思想政治考試的最大難點。我在教學實踐中采取了一系列跟進措施，以保證學生能夠活學好、掌握好，為活用好打下基礎。
（1）要求學生記憶必須掌握的基本內容
在教學中，教師要認真備課，結合實際社會生活尤其是政治生活的重大事件，來做好知識點的解析工作。通過靈活且有說服力的解析，讓學生在不知不覺中記住需要掌握的知識點。我一直認為，高中思想政治課的知識點是不需要死記硬背的，如果學生只會死記硬背，那肯定不會在各種測試中得到高分，尤其是在出題越來越靈活的高考中不能得高分。只要教師能夠講透知識點，并將其放在實際生活現象中進行分析，那么依照現在高中學生的理解能力，他們記住這些知識點應該是沒有問題的。
（2）做好課堂小測試和講評工作
雖然我們不擔心學生的記憶能力，但我還是會每周、每月都抽取一定的時間對學生上周、上月的知識點記憶情況進行考評，一是隨機抽取學生背誦學習過的知識點，讓他們或背誦或默寫。二是用提前準備好的小材料、小問題，讓他們用學過的知識點進行簡要分析，以加深他們的印象。隨機抽查后，我會組織他們分成小組，針對每個學生的被檢查情況進行分析，讓他們自己對照進行查缺補漏，讓他們在檢查同學的同時對自己的記憶情況也進行
自查。
2.掌握答題技巧
材料題類型多樣，內容也是千差萬別，為了達到好的測試結果，必須針對思想政治知識點進行有意識地答題訓練。只有熟悉各種形式的材料和問題，學生才能更加靈活地使用已經掌握的知識點，正確答題以取得最佳成績。
（1）要做好典型例題的講解
各種典型例題尤其是高考題對教學的參考價值巨大。教師應該重視這些例題，重點講解例題的分析過程，引導學生跟上出題者和教師解題的思路，啟發他們能夠舉一反三，在以后遇到同類題型時做到游刃有余。教師在分析后最好讓學生進行分組討論，培養他們交流溝通不同見解、能夠從多方面解題并鑒別最佳角度的能力。
（2）比照參考答案，分析學生答題的見解優劣
教師應該對學生的答題和分析討論進行點評，讓學生最終理解自己見解的優劣，讓他們明白哪些思維是對還是錯，這樣能夠讓他們在思維、解題思路上得到較好的訓練，讓他們能夠寫出比較完整的答案。
3.多進行實戰訓練
雖然現在提倡素質教育，但最終還是要在各種考試尤其是高考中鑒別優秀學生，所以在掌握基礎知識和答題技巧后，要針對學生的短處和經常出現的錯誤之處進行高強度的實戰訓練，進一步加深他們的記憶和鍛煉他們的技巧。我一般是通過分組來進行實戰訓練，效果還是不錯的。
一是將全班學生按照平時成績、性格等合理搭配，劃分成若干個組，從中挑選出組長。二是在平時的實戰訓練中，以每周為時間單位出一道材料主觀題，要求他們以組為單位集體完成，并要求他們把分析、答題的全過程記錄下來，并挑選一個學生作為主講人歸納答案，在課堂上公開宣讀。三是教師在課堂上公開評價每組、每人的表現優劣，將更精準的意見傳遞給學生，讓他們不斷提高自己的能力和水平。實踐中，學生確實能夠形成你追我趕的良好氛圍，積極性和能動性大大提高。
二、不同種類材料分析題的具體破解思路
總之，無論主觀類材料題怎么變化，不外乎以下幾種類型。只要采取針對性地破題、解題措施，基本上基礎好的學生都能得到較滿意的成績。我將它們歸納為以下幾點：
1.原因類
對現象原因的分析，主要有以下幾個方面：一是必然性、重要性原因，二是條件原因，三是危害性原因。對此，一般回答要根據設問來具體分析，主要的關鍵在于使用“有利于……”“原因在
于……”等詞語，以表明自己對題干的認識。例如，很多高考、會考的試題都考查對生產災難、食品安全等社會問題的原因分析，據此要求學生依據相關知識說明政府依法行政的原因。這就要用必要性、重要性分析法，具體的解釋可以是：一是有理論和現實的必要性，如國家性質、政府性質等；二是有理論和現實的重要性，如有利于維護人民權益、社會主義法制建設等。從這兩個方面入手，解析就能比較全面，答題時自然就能獲得較好成績。
2.措施類
對措施的分析，一般是對特定行為主體的分析。如對國家、政黨、企業、人民等。對此，要重點尋找這個主體是誰、具有什么屬性，并聯系教材和時政分析對策建議。例如，2012年高考江蘇卷第34題（2）問就是此類問題：結合材料，針對上述影響兩類企業各自應采取的對策。對此問，學生要仔細審題，將材料中涉及的出口貿易型企業和對外投資型企業都分析到位，然后結合教材和時政知識，從自主創新、防范風險、“走出去”戰略等角度入手分析，這樣就能使答案很豐滿、很有深度。
3.啟示類
對啟示的闡述，一般要先確定從經濟學、哲學、政治學等不同角度來闡述，這樣才能使答題指向明確。在答題技巧上，一要先闡明不同的主體內容，二要回答怎么辦才能更好地貼切這個啟示。例如，2013年高考江蘇卷第37題第（3）問，在這一決策過程中政府和公民應如何良性互動？這就需要學生先確定是從政治生活的角度，從政府和公民兩個主體，指向“民主決策”這一過程，如何進行良性互動。這樣的解題步驟才是清晰的。
三、注意答題技巧和細節
1.要避免思路紊亂
答題首先要判定問題的性質和答題方向，這樣才能用已經掌握的知識來分析對應的問題，不至于南轅北轍、問答方向相差
太大。
2.要從題干中發現關鍵詞和把握問題主旨
比如題干中出現“整體”的字眼，學生就要聯系到“從全局出發、立足整體”的哲學原理；出現“重點”兩個字眼，學生就要聯系“主要矛盾”等相關知識。只有逐字逐句看清楚，提取一切有效信息，才能排除失誤，最大限度地把握問題的精髓。
3.規范使用思想政治術語和答題規范
高中思想政治術語很多，學生在日常學習中要注意掌握，在答題中更要準確應用，不能用大白話代替術語，同時在規范上要下工夫，不能遺漏、錯解。而很多學生在答題時容易漏掉要點，比如問題的限定詞、主體等，從而痛失得分要點，這是應該盡量避免的。
總之，高中思想政治材料分析題是一個主觀性很強的題型，師生要做的是努力將其客觀化。通過基礎知識掌握、分類專門訓練、注意答題技巧等穩步推進，這樣才能最大限度地提高分析問題和解決問題的能力。
參考文獻：
[1]汪海燕.高中政治反思性教學體系的構建[J].時代教育：教育教學，2010（06）.
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