農村土地規劃與利用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村土地規劃與利用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農村土地規劃與利用范文

關鍵詞：農村土地；規劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規劃是落實土地用途的重要依據，是加強土地宏觀調控的重要舉措。土地規劃管理，尤其是農村土地規劃管理是農村城鎮化發展、農村經濟發展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經開始對土地進行宏觀規劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數的農村地區，對于其土地的計劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計劃，土地管理趨于科學化和有序化，但是隨著我國可持續發展戰略的提出和不斷發展，農村土地規劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調控，達到土地的可持續發展，研究更好的進行農村土地規劃管理工作勢在必行。

一、農村土地規劃管理的原則

（一）保障農村土地質量和數量原則

由于我國隸屬農業大國的現實情況，因此保證耕地質量和數量是我國的基本國情，雖然我國現在在國際社會屬于“第二大經濟體制”，但是現實情況也不容忽略，農民人數占我國人口比例大部分，要保證農民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應該最大限度的讓土地為農民以及我國帶來最大收益，所以在農村土地規劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質量和數量，以此保證農業收益，維護社會穩定。

（二）節約土地原則

隨著我國經濟建設的不斷發展，人民的生活質量水平也有了很大提高，對于居住環境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農村土地規劃管理中應該要遵循節約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發展有較大差異，對于土地的規劃管理也有較大區別，在農村土地規劃管理事業中應該正視地域差異，盡量做到不同地區不同對待，將土地資源利用率發揮到最大水平，減少因為地域差異引起的規劃不合理造成的土地資源浪費，因此在土地規劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農村土地規劃管理存在的問題

（一）農村土地利用規劃計劃體系不完善

土地作為一種必備的生產要素無時無刻地不參與社會經濟活動，而且土地利用還擔負著社會性，因此，必須以政府干預調控土地利用，對土地的利用進行管理。農村土地利用規劃管理的形式是總體規劃加專項規劃和詳細規劃，但是在總體規劃之下的專項規劃和詳細規劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項規劃和詳細規劃相對總體規劃來說不具備強制性，因此在執行的過程中就會出現偏差。

（二）管理機構設置不完善，管理人員專業水平低

管理機構設置不完善主要體現在以鄉鎮部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規劃管理問題中，主要涉及縣、鄉鎮兩個級別，而且其中總體規劃由縣級執行，導致在具體的土地規劃管理中，鄉鎮府部門對于各個過程的工作落實不到位，而且表現出來在管理過程中管理人員的專業水平也不夠高，這也是因為鄉鎮部門對于規劃管理工作不能落實造成的。

（三）土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足

由于我國城鄉發展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規劃管理問題中，表現出來的問題是經濟水平越是落后地區對于土地規劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進行利用，導致資源浪費。

（四）規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大

由于農村經濟滯后于城市地區，科學技術也存在差異，因此在土地計劃規劃管理問題中，農村地區對于管理系統、硬件設施、人員配備、資金投入都表現出了不足，甚至人們對于土地計劃規劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農村土地規劃管理的措施

（一）完善農村土地利用規劃計劃體系

針對農村土地利用規劃計劃體系不完善這個現實狀況，有關部門應該引起足夠的重視，結合我國可持續發展戰略目標，應該充分認識到每個級別在土地規劃管理當中的重要作用，因此在進行總體規劃的時候，要對于專項規劃和詳細規劃進行細化部署，并采取強制措施，保證規劃可以有效進行。

（二）完善管理機構設置，提高管理人員專業水平

在土地規劃管理中，直接管理者是鄉鎮部門，因此對于鄉鎮部門的責任劃分應該具體化，在縣級政府總體規劃之后，鄉鎮部門還應該對于土地規劃管理進行編制、實施、以及一些后續工作，這就要求有關部門加強管理，防止制度和政策走空的現象。另外，針對管理人員專業水平不高的問題，在土地規劃管理的過程中，政府部門在組建規劃小組的時候，要充分考慮到專業水平，并且要盡量熟悉當地土地形式的成員，而且要對小組成員進行專業培訓，對他們提出的規劃管理計劃要進行評估，不能盲目實施，避免出現問題。

（三）統籌城鄉土地利用規劃計劃管理

由于我國經濟水平地域差別較大，在土地規劃管理的問題中，一些經濟水平落后的地方表現出來管理不足的現狀，要改善這些地區的土地規劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經濟水平較發達，土地管理水平較高地區的先進經驗，也要結合本地區的實際情況，對這些經驗進行調整改變，以此發展本地區特色的土地規劃管理。

（四）減小土地規劃計劃管理信息化水平的區域差異

針對規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大這個問題，有關部門應該引起重視，從宏觀調控上進行改善，在土地規劃管理的過程中，上級部門要專門針對經濟落后地區制定專門的計劃，并且要在經濟上給予支持幫助，為他們配備先進技術和專業人才，解決硬件設施不足導致土地規劃管理問題的情況。另一方面，要加強對于經濟落后地區人們土地規劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因為房屋占用過多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導致農業收益降低。

結束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發展的基礎。一個國家、一個民族是否可以有效實現可持續發展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規劃管理是我國經濟建設發展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農業收益，并且遵循保障農村土地質量和數量原則、節約土地原則以及因地制宜的原則，應該做到完善農村土地利用規劃計劃體系、完善管理機構設置，提高管理人員專業水平、統籌城鄉土地利用規劃計劃管理以及減小土地規劃計劃管理信息化水平的區域差異，通過這些切實提高我國農村土地規劃管理水平，為經濟建設提供基礎保障。

參考文獻

第2篇：農村土地規劃與利用范文

關鍵詞：土地規劃；農業；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經濟的不斷發展，城鄉一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農村工業化的步伐。眾所周知，我國是一個農業大國，因此關于農業土地規劃的相關問題就顯得十分突出。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、農業經濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續發展道路，對于農業發展也不例外。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。

1、關于我國農業土地規劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農業土地利用規劃制度

目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。就目前一些農業土地規劃來看，總體規劃對于農業土地規劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規劃比專項規劃以及詳細規劃更具有強制性。忽略了詳細規劃以及專項規劃的意義。從某種程度上來講，一些地區僅僅是把詳細規劃以及專項規劃當作是總體規劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農業土地規劃的核心職責分工不夠明確。我國現行的土地規劃體系設置的總體規劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規劃進行簡單的傳達，沒有根據當地的具體情況進行分析，制定出符合當地情況的明細條文規劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業知識

在具體的實施當中，縣鄉兩級的國土管理部門主要負責的是農村農業土地利用規劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關的一些制度，還涉及到縣級規劃管理的一些部門，這就使得鄉鎮農村農業土地利用規劃和計劃編制實施的監管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規劃管理人員的專業知識不足，往往對于土地規劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內容落實到實處。

1.3信息化在規劃管理中區域差異較大眾所周知，我國的農業主要分布在我國的村鎮。而由于我國一些經濟條件和技術方面上的制約，使得村鎮的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設。在相關的組織建設、專業人員數量、項目資金以及硬件設施的配備方面都有所體現。這就使得村鎮的農業土地規劃的信息化建設僅僅停留在現有的農業土地數據庫的內容上，使得信息與實際情況發生一些不符，容易在制定相關政策上發生偏差。

我國地區發展差異較大，導致土地利用規劃信息化建設發展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平，西部地區農業土地信息化水平明顯低于南方發達地區，使得西部地區農業土地規劃的相關工作不能有效的利用科學信息技術進行較為科學的技術指導。2、針對我國農村土地規劃管理的相關策略2.1完善已有的土地規劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業的規劃人員是保證制定合理的土地規劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規劃人員的整體素質水平，對農業土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規劃人員具有一定的專業知識水平，能夠滿足相關工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發制定出符合當地特點的農業土地規劃。

在地方制定相關的農業土地規劃的同時，也應該處理好規劃和經濟發展的關系。不能因為農村發展地方工業經濟以及其他經濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統籌兼顧，在不影響農民經濟收入的前提下轉變土地利用類型，做好規劃。農業土地規劃體系建設是一個較為復雜的工作，相關部門應保證管理人員的工作能力，完善當地的農業土地規劃制度，對農業耕地進行嚴格保護。

2.2加強農業土地的整理工作經濟的不斷發展加速了城市化建設，從而城鄉一體化的建設步伐也大大提升，這就造成了對一部分農業土地的占用。當地應該加強土地整理的相關工作，使得當地能夠維持農村農用地總量的基本平衡。一些地區的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當地相關部門應該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發揮其應有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產出率，給當地農民帶來經濟利益。

加強土地整理的工作還能對農村生態環境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農業集約化，規?；M程加快，一些環境污染問題越來越受到人們的關注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農業廢棄物的直接污染，還對農業生態穩定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農業土地規劃的協調與銜接工作

由于我國各級規劃編制的一些制約，土地規劃的制定一般是自上而下進行執行，區域規劃、行業規劃以及其它的專項規劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統籌規劃，導致規劃間不協調和不銜接，嚴重削弱了規劃的整體功能，使得制定的農業土地規劃不能發揮其應該起到的作用。所以當地相關部門在制定農業土地規劃政策時，因注重相關政策之間的銜接，以防止規劃間脫節，充分實現各規劃間的協調。2.4 確保當地農民經濟利益

隨著中國經濟的不斷發展，市場經濟已經對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業將廠址選在農村，對當地的農用土地進行非法占用，不僅對農民的居住環境造成影響，也在一定程度上對農民的經濟利益造成了損害。相關機構應該改革現存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規劃出征地范圍，使農村建設用地市場化，在發展當地經濟的同時推動建設城鄉統一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農業用地轉換為市場用地具有絕對的決定權，那么強制性的土地征用現象就會不可避免的存在，這也就會對農民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農業用地轉換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農民合法權益。

3、總結

隨著人們對于農業的關注持續增加，農業土地規劃的相關問題顯得十分重要。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、提高農業經濟效益做出巨大的貢獻。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。相關部門要想我國的農業土地規劃達到其應展現的作用，不僅要完善農村土地管理體系，還應該加大對農業土地監督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現階段農業土地規劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農村土地管理的現狀［J］.現代物業，2010.5.

第3篇：農村土地規劃與利用范文

關鍵詞：土地規劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：

緒言

土地規劃是指根據國家社會經濟均衡發展的要求，在一定區域范圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。土地規劃具有指令性和拘束性，屬于行政規劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續發展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發展的問題，世界各國都非常重視土地利用規劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮化、工業化仍處于快速發展時期，資源環境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規劃提出了更高的要求。

土地規劃過程中所存在的問題：

1.土地規劃缺乏動態性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規劃區域范圍僅采用靜態的定性定量分析方法，從局部的經濟發展出發制定出相應的規劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態。而對于區域內的其他方面，如土地自然屬性、生態環境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業用地的規模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規劃本身的約束性，有些規劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導控制作用，規劃也就越來越脫離實際。

2.土地規劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規劃展開的，創新能力極其低下。且在一些土地規劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規劃方案執行性不強，無法體現土地規劃的預測性、先進性。土地規劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規劃出現雷同。

3. 土地規劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業化水平不高。我國相關的土地規劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規劃的制定者與執行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規劃的公正性、科學性等要求，從而把規劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規劃及其管理主要涉及到縣、鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃時又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地規劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，從而導致了規劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規劃中的問題的具體措施：

1.改進規劃方法，制定規劃技術標準相關規范。改變傳統的靜態定性定量的研究方法，采用一種全新的動態定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態過程，所以土地規劃應是能體現這種動態過程的，所以它會涉及到與社會同步發展的經濟、人文、環境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態的規劃方法來制定具有動態特點的規劃方案。用動態方法可以把規劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革。土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

3.確立土地規劃的監管機制，加強相關人員的專業化水平。我國現在正處于經濟快速發展階段，經濟以及社會結構都在不停地發生變化，所以我們對規劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規劃進行調整才能保證規劃的的順利實施。

土地規劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平，提高規劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結語：

在土地規劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施工作科學的、可持續的發展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業科學，2010，14( 2) :115 －117．

第4篇：農村土地規劃與利用范文

關鍵詞：土地管理；規劃；對策

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、土地規劃管理的概念及執行準則

土地規劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經濟效益和社會效益為目標，根據區域社會經濟發展和土地的自然、經濟特性，對一定區域范圍內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。實質是對未來土地利用及其發展趨勢所作的預先估算的過程。

我國土地利用規劃體系是在20世紀50年代提出的，當時是以農村土地利用規劃為主，并參考蘇聯土地規劃的體系，分為企業間土地規劃和企業內土地規劃，后來又把企業間土地規劃延伸為區域性土地規劃。目前我國在進行土地規劃管理中時，必須遵循《土地管理法》以及相應的土地管理制度，在制定各類土地以及城市規劃時，必須以法律法規作為規劃執行準則。

二、土地規劃管理行政銜接存在問題及對策

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由當地規劃局和國土資源局這兩個不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效溝通，各行其事，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。

1、部分地區偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。

2、部分地區注重土地規劃，輕視城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。

在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，為此筆者提出以下對策建議：

1、彈性規劃，具備微調空間。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，只有這樣才能適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

2、前瞻性規劃、協調各方因素，協調規劃沖突。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。

3、多元規劃，要點突出，兼顧各層。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

4、以經濟效益作為規劃平衡以及取舍的要點。在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。

5、整體規劃，顧全大局。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。

6、以可執行性和可操作性作為規劃指標，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

7、強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作溝通，發揮各自優勢。土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。

三、土地規劃管理工作存在的問題及分析解決

1、城鄉規劃中土地利用方式存在性質變更沖突，成為強制征地及強制拆遷的導火索。解決這個矛盾必須抓好兩種土地利用方式的變更及協調規劃：①采用農村土地征用的方式將農業用地轉為建設用地，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充。②對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。在進行土地性質變更時必須遵循相應的城市規劃，不應存在盲目突破土地性質要求的強制征地和土地性質變更。

2、征地價格與土地性質變更后的出讓價格存在較大差額，導致矛盾突出。政府部門運用強制性的行政手段有償征用農民土地，但是只給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等諸多問題。對這一問題建議采用征地補償費、土地增值收益有效分配來解決。對征收的土地給予征地補償費時，應有所區分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區別于劣質地塊。在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。

3、采用用招標拍賣等方式對土地進行分配利用，導致土地競拍的價格一路走高，導致房地產開發成本提高，房產價格高居不下。尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成區域房屋價格上漲、炒房現象嚴重。因此建議對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序，有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。政府部門應從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌行為，嚴格控制超出市場需求的土地供應。

四、結束語

土地規劃管理由于其行政管理的特殊性，經常會存在交叉協調管理的情況。土地問題也成為近年來以及群眾矛盾集中爆發的熱點。因此必須利用相應的對策方式加強土地規劃管理，做足規劃管理處置措施，才能有效銜接土地管理及規劃建設之間的關系，營造更為和諧的社會環境。

參考文獻：

[1]陸益龍.農村土地征用問題：現狀及成因分析[J].學習與實踐，2009（1）

[2]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].西部財會，2008（3）

[3]丁祥偉.淺談土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接[J].城市建設，2011（13）

第5篇：農村土地規劃與利用范文

【關鍵詞】農村土地；管理現狀；對策

1.農村土地管理現狀分析

在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農村土地的管理和使用混亂

我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村"空心房"的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。

1.2缺乏健全的農村土地管理體制

在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。

1.3農村土地的利用和管理缺乏規劃

我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。

1.4農民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。

2.加強農村土地管理的對策

農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。

2.1強化農村土地的規劃意識

在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監管力度

土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。

2.3健全土地流轉管理制度

農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強農民法律法規政策教育，增強保護土地意識

對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。

3.結語

在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。 [科]

【參考文獻】

[1]王衛東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（23）.

第6篇：農村土地規劃與利用范文

明確工作目標：

一是爭取土地指標6000畝（包括新增指標、追加指標和復墾指標）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經營性土地收儲1500畝；五是出讓經營性土地成交價60億以上；六是嚴格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農村土地綜合整治土地開發和建設用地復墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲完成融資8個億任務。

重點抓好四個方面十三項重點工作：

（一） 繼續推進雙保工程，千方百計保障發展

1.保障科學發展用地。一是提供優質的用地審批服務。實施《富陽市國土資源局重大項目用地審批責任制度》，為重點項目提供更優質的用地審批服務；落實專人對我市重點項目在項目用地預審時即參與項目的報批審查及告知信息；通過發放項目用地告知書和更新報批節點信息，確保用地審批服務更加優質。二是繼續做好用地項目的規劃保障工作。加快對符合土地規劃調整的局調工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續加大土地利用規劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規劃政策下鄉，減少違反土地規劃情況的發生。

2.完善耕地保護機制。一是繼續落實《耕地保護共同責任機制》。加大《耕地保護共同責任機制》執行力度，對破壞耕地尤其是基本農田的行為及時移交相關科室和單位進行處理，逐步引導全社會形成共管耕地的局面。對開發墾造項目進行入庫管理，確保占補項目符合上級的相關要求。二是做好專項資源調查。主要是做好土地綜合整治專項規劃編制，摸清土地綜合整治現狀與家底，供領導決策。做好低丘緩坡資源調查工作，結合市發改局、林業局的低丘緩坡規劃進一步明確宜建設范圍。

3.推進土地開發整理。對土地開發整理工作重點放在農村土地綜合整治工作上，關鍵抓好項目質量，進一步完善項目立項程序，優化項目規劃設計論證，實施耕作層剝離再利用，實行資金補助與質量掛鉤，充分發揮基層國土所的作用，落實專人負責，對項目踏勘、質量監督同時到場，做到相互監督，共同管理。加快項目立項報批，重點做好對項目實施的監管，促進土地整理項目后續管理規范化、制度化。同時，通過新農村土地整治公司運作，做好融資工作。

4.深化礦產資源管理。一是積極推進“三江兩岸”礦山整治，同時結合“四邊三化”行動方案，繼續督促、協助有關鄉鎮（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產礦山整治，在現有基礎上進一步壓減礦山數量，合理礦山布局、提升礦山規模，引導礦產品深加工，提高資源集約節約利用水平。三是以“綠色礦山”創建活動為載體，切實加大礦山生態環境的保護力度，努力實現環境優先下的資源合理利用。

5.強化地質災害防治。一是組織地質災害應急演練。計劃____年在6月下旬在鄉鎮組織一次規模較大地質災害應急演練，提高應急反應能力。二是組織全市地質災害交叉檢查。5月底前在全市統一組織一次地質災害交叉檢查，對各鄉鎮街道對二個明白卡的發放情況、群測群防體系建設等落實情況進行檢查。三是積極申報地質災害治理項目。____年積極向省市申報地質災害隱患搬遷治理項目，并將對具一定規模，受威脅程度較大的地質災害點申報治理項目。四是完成山區地質災害詳細調查工作。對地質災害易發程度區劃和風險評價。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。

（二） 積極落實調控政策，確保土地市場平穩

6．把做地工作做強做活。一是制訂____年土地出讓計劃。以剛需及改善性住房供應為主線，重點是挖掘市區及鹿山新區地塊潛力。二是創新機制，做大做強做地機構。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機制的完善和發展。三是積極探索村級留用地地票制管理新思路。進一步完善失地農民保障及安置性用地政策，及時解決條件成熟的村級安置性用地報批、開發、監管工作。四是積極做好儲備庫土地、土地收儲資金制度健全和監管，規范儲備土地的管理和收儲資金撥付流程。五是加大對重點地塊的招商，與商務局密切配合，參與商務局的招商活動，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網絡、報紙等媒體進行項目推介，有針對性的向重點房產企業招商，確保重點地塊能順利成交。

（三） 加大改革創新力度，破解國土資源難題

7.進一步改善民生。一是著力改善農村村民住房條件和生活居住環境。進一步關心民生、關注民宅，著手制訂村民建房五年計劃，將五年內建房需求量化，并層層落實農民建房管理的責任主體和具體措施，確保五年內符合建房條件的農戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級留用地管理新思路。提出統一規劃選址、加大招商引資、加強統籌協調等工作舉措，對村級留用地項目進行統籌協調管理和監督，確保留用地政策落實到位，保障失地農民長久生計。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補償安置等涉及的具體操作程序，規范拆遷服務行為，維護拆遷雙方當事人的合法權益。

8.加大執法考核力度。進一步健全完善綜合防控機制，建立快速反應機制等，加強對新增違法用地的管控。在對各鄉鎮（街道）加大考核力度的同時，借鑒楓橋經驗，把農村私人建房等用地指標作為獎罰手段。加強對鄉鎮（街道）及村一級的考核力度，設定違法用地及 的考核指標，及時盡早警示提醒鄉鎮（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設立公安機關駐國土警務聯絡室，堅持查事查人相結合，充分發揮聯合辦案的威力和震懾力作用。對衛片發現的違法用地，及時組織數據上報市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴肅整治違法用地，拆除整改一批項目，降低違法用地耕占比，及時將違法用地高標準、嚴要求及時整改到位，確保我市不被上級部門問責。

9.強化辦結能力。一是切實抓好初信初訪辦理質量。要實行首辦責任制，按照“件件有著落、事事有回應”的要求明確辦信職責；要提高辦理時效，切實提高辦理效率和質量，做到調查在第一時間、控制在第一關口、查處在第一階段，把工作的側重點由事后的重復上訪、越級上訪轉變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預防違法案件的發生。同時要嚴格落實“兩見面一到場”制度，完善臺帳制度。二是加強聯動，推動“土地大”。要構建協調處理機制，擴大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉鎮、街道黨委、政府，切實將涉土解決在當地，解決在第一時間，繼續執行重要摘報制度，著力抓好辦理意見的落實，提高一次性辦結率，有效降低越級和重復等難點問題。

（四） 夯實國土基礎建設，提高服務管理水平

10.夯實土地權屬管理基礎。一是繼續推行土地登記提質提速。在進一步推進地籍管理規范化建設，實現土地登記標準化；在完成地籍管理信息系統升級改造的基礎上，大力推行土地登記提質提速，在保證辦件準確的基礎上有效縮短土地登記發證辦理時間，切實為群眾提供優質服務。二是全面完成數字地籍調查。繼續做好第三期村莊數字地籍調查項目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權屬調查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數據，建立城鄉一體化數字地籍信息數據庫，為實現國土資源精細化管理奠定扎實的基礎。三是加強地籍調查數據庫建設。建立地籍調查數據庫，將以往各期的調查數據成果進行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統和地籍管理信息系統相銜接，為日常地籍調查工作提供有力的技術支撐，并具有完善的數據統計、分析和匯總功能。四是積極開展農村土地產權制度改革探索。配合相關部門對農村土地使用制度、農村戶籍制度、農房抵押、地票制度等各項改革進行研究，積極探索農村集體建設用地和宅基地使用權的權能實現、權益分配和權利處置方式等，為建立城鄉統一的土地市場提供基礎保障。

11.實施綜合管理。建立1+5+X的工作機制（1即以保護耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農村私人建房管理、農村土地綜合整治、節約集約用地推進等五大方面工作，X即項目征遷、土地規劃調整、土地管理創新等其他國土工作）。

第7篇：農村土地規劃與利用范文

【關鍵詞】土地規劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發建設的不斷發展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規劃的必要性

土地規劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規劃不僅關系到土地資源的持續利用還關系到我國經濟和人民生活的長治久安，可以說土地規劃是關系到國家發展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規劃關系到我國土地資源的持續發展。當前，我國的土地資源可持續利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經濟發展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發揮。這種情況下，合理規劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經濟條件相適應的長遠規劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規劃的盲目狀態，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。

3、土地利用規劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規劃合理規劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定土地用途使用土地。

三、土地規劃與利用的方法和內容

我國的土地利用規劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規劃方法也不盡相同。地方級的土地規劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規劃的內容上主要參照當地群民的意愿，是為了更好的滿足當地居民的生活需要，更多的尊重公民的權利。在省級土地規劃中，主要是關于項目發展的規劃，對土地的規劃叫地方規劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規劃的相關內容的基礎上對地方經濟做出的合理調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規劃。

四、現行土地利用規劃體系的不足

對土地進行規劃可以有效的促進我國國民經濟的發展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規劃是保證土地開發利用、建設的重要前提。但是由于國家經濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規劃利用存在一定的局限性。

1、現行土地規劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規劃分為地方規劃、省級規劃、國家級規劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規劃體系在層次上叫完整。但是我國現行土地規劃只能分工不明確，部分內容雷同較多，土地規劃大多是宏觀上進行規劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規劃和詳細規劃開展不是很好。

2、土地規劃編制公開性較弱

國家土地規劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區的土地規劃基本是是由領導組織進行編制，土地規劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規劃受主觀因素影響較大，規劃實施存在不合理]。

3、土地利用規劃缺少權威性

土地規劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區對土地進行隨意開發占用的現行，土地規劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發揮，使得土地利用不規范現象時有發生。

五、完善土地規劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區域性是和內容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農業上應用的目的。

2、協調社會、生態和經濟效益的三效統一

土地資源要做到統一規劃、統一實施、統一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態環境。通過協調土地生態環境可以進一步促進土地資源的持續利用，對于農業經濟的發展以及國民經濟的發展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理

第8篇：農村土地規劃與利用范文

關鍵詞：創新 農村土地管理 城鄉經濟 發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經濟發展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產生了相互制約的情況，相關人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉經濟發展的正向作用。

1 土地管理現狀

土地對于農民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經濟效益的唯一途徑。因此，相應的土地管理制度對于農民來說，就是最基本的權益保障。我國現行的土地管理制度主要是對土地的產權進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規劃進行安排、對土地的政府性征用進行標注以及對集體用地流轉項目進行制度的規范。雖然農業是我國的發展強項，但是由于城鄉二元化基礎制度的制約，土地市場的基本發展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認知，土地的管理制度在平衡城鄉差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農村盛行的產權制在基本主體方面的模糊導致整體發展呈現出制度的弊端，并且也拉大了城鄉之間發展的距離，產權的不穩定，造成了農業基礎的動蕩，對于城鄉一體化建立也失去了助推的作用。整體產權制度的模糊，使各個基礎部門之間對于土地的管理產生了分歧，因為正規市場的建立滯后，導致隱形交易頻生，也引發了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎規劃的混亂，導致相關部門無法建立有效的土地基礎規劃，沒有了有效的管理也就談不上規模的控制和建立了。相關部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調查，造成了農民對于土地的基礎功能定位和產業發展模式產生了混淆，整體農村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農村的土地征收制度過于強硬，導致農民的基本權益受到傷害，沒有了農民從本質上的支持，土地的基礎管理更是難上加難[1]。

2 農村土地管理制度的創新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎的項目規劃和實踐。相關人員要對基礎的土地管理制度進行系統化的整理和總結，建立完善的設計體系，才能保證土地管理制度發揮最大的時效性。在農村建立土地管理制度以來，相應的管控對象和內容非常復雜，但是也存在一定的邏輯關系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農村土地所有權以及基本的財產權益維護[2]。相關工作機構要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優化，要保證對產權制度、規劃制度、征收制度以及流轉制度進行基本的項目優化。

2.1 農村土地管理制度的創新之產權制度創新

從整個村域的角度對土地產權制度進行分析的話，土地所有權改革是產權制度改革的核心，是促進農村整體經濟和制度優化的根本，而從農民的實際利益出發的話，產權制度改革主要就是農用地的基本承包經營權以及宅基地使用權限的改革。對于農村的來說，產權制度的革新是一項繁雜的工程，相關工作人員不僅要對政策進行細致化的研究，也要對基礎農民的生活情態進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權進行明確的落實和歸屬，進行有效的監管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉讓權力，相關工作人員秉承權利平等的法治理念推動集體建設有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉土地市場模式的建立，以及從根本上優化土地的基礎配用效率[3]。

2.2 農村土地管理制度的創新之規劃制度創新

對于土地規劃制度的創新，需要相關人員給予必要的重視，在基本創新模式建立過程中要實現市場經濟體制和土地資源管理的優化融合。管理人員要保證制度的建立基礎是我國的基本國情，并且要對基礎性的制度功能以及結構進行創新，從根本上保證相應制度在改善后能實現協調化的運轉。在制度的創新過程中，一定要從基本的農村實際出發，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規劃性的政策整改，保證管理制度與市場經濟建立良性的互動關系。在制度進行基本創新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關利益鏈條的均衡發展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發展的角度進行基本的土地規劃，轉變相應的規劃理念，形成有效的促進模式，保證規劃制度能有效助力經濟的長足發展[4]。

2.3 農村土地管理制度的創新之征收制度創新

城鄉一體化的建立從根本上助推了征收制度的發展，要保證制度的合理化創新就需要對整體的城鎮化進程進行有效的分析。相關工作人員要對土地征用的基礎范圍進行有效的規劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環節，要對農民進行合理化的補償才能為農民有效融入社會提供基礎的保證。相關工作人員要對土地的配置資源問題進行創新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮一體化模式的有效發展。相關工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮化發展為基準進行制度的集中優化和創新。

2.4 農村土地管理制度的創新之流轉制度創新

現代農業的集中發展離不開土地流轉的基本助力，在城鎮化發展進程中，要對土地流轉制度進行優化的提升。相關人員要對土地進行產權的基礎化登記，收集有效的土地利用數據，為農民進行基本的土地流傳創設便利，這樣做才能有效維護農民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當延長土地的基礎使用權或者是承包權。在制度改革中，要以土地的優化利用為根本，優化農民對于耕地的保護，集中力度強化農民的基本補貼，集中資金解決農業發展的困難問題，從根本上促進整體農村經濟和農民生活水平的提高。只有保證了農民的基礎權益，才能有效助推城鄉經濟的良性發展[5]。另外，要強化基礎的農民耕地規模管理以及設置相應的耕地鼓勵措施，著重強調對于土地流轉環境的優化，保證流轉的時效性，從根本上提升現代農業的基礎發展水平。

3 結語

總而言之，土地管理制度的創新離不開政府的大力支持，也離不開農民的積極配合。相關人員要從經濟發展和農民基本權益出發，集中優化相應的土地管理模式，轉變基本的管理理念，針對相應的土地管理問題強化基礎的監督力度，真正助力城鄉經濟的持續性發展。

參考文獻

[1]王洪芹.關于加強農村土地管理的相關問題探究[J].科技創新與應用，2015，19（22）：269.

[2]汪禮來.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創新與應用，2015，13（22）：268.

第9篇：農村土地規劃與利用范文

[關鍵字]　遙感　地理信息系統　全球定位系統　土地規劃管理　應用分析

[中圖分類號]　P2 [文獻碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地規劃與管理是指相關的行政管理部門根據當地的自然和社會條件、以及國民的經濟發展狀況等諸多方面，在該地區進行實施的土地資源經營管理的一種綜合性措施。目前，國內外的很多業內人士利用數理統計、運籌學以及控制論等方面的知識進行土地規劃管理工作。但是，這些分析的對象只是規劃內容中的一部分，很難對其空間范圍內進行整體把控。其得出的結論缺乏直觀與完整性。隨著計算機一級空間信息技術的迅速發展與應用，我國在土地規劃與管理方面亦取得了重大進展。其中以遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統為代表的測繪技術在土地規劃管理中被廣泛應用，并起到了關鍵性作用。其中常用的規劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遙感技術概念及其在土地規劃中的應用

1.1　遙感技術

遙感（Remote　sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標位置甚至可以是在宇宙空間內，距離系統本身位置相當遙遠；"感"指的是信息系統，其中包含了目標信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統；遙感的目標可以是地層、礦產、也可以是地質事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術利用這樣特點，根據不同物體的波譜差異達到辨別目標的目的。遙感的具體類型如下圖所示：

1.2　遙感在土地規劃中的應用分析

土地監測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現狀；對土地使用歷史以及趨勢進行動態分析；揭示土地利用規律；為政府進行土地規劃管理提供依據，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規劃工作具有重要意義。動態遙感監測則是土地監測的重要方法之一，下面重點介紹一下其在土地利用動態監測中的應用。

土地利用動態遙感監測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進行信息更新。通過對這些監測數據的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關部門制定相應的宏觀決策提供客觀依據。對于一些涉嫌違法用地的目標或者是地區可以采用頻繁的日常監測，及時的對違法行為進行懲處，并對某些突發事件的責任認定提供判斷依據。在這方面，隨著資源一號02C衛星的成功發射，我國應用遙感技術，已經連續12年實施全國50萬以上人口城市的土地利用動態遙感監測；歷時三年完成了第二次全國土地調查；連續3年每年實施了全國"一張圖"工程；連續7年實施全國163個重點礦集區礦產資源開發多目標遙感調查與監測，從而大大提高了國土資源調查和執法監管工作效率。

2　地理信息系統及其應用

2.1　地理信息系統

地理信息系統，簡稱GIS，是隨著計算機的高速發展而發展起來的信息系統。主要由計算機軟硬件設備和地理數據以及用戶構建而成的，通過對需要的地理數據進行收集、存儲、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監測等方面都有著巨大的作用。

地理信息系統的主要特點有以下三個方面：

（1）可以對空間地理信息進行收集整理、管理分析和輸出分析結果等工作。

（2）在計算機系統的支持下對空間地理數據進行管理，并能夠將空間圖形、圖像信息以及屬性數據加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進行的話，會耗費大量的時間和人力，對數據的分析也存在著一定的滯后性。

（3）由于其系統的大量工作都是有計算機完成的，在對復雜的地理系統進行空間上定位以及過程動態分析上面表現出了迅速、準確、高效等優勢。

2　GIS在土地規劃中的應用分析

土地的規劃利用涉及到很多方面，相應的數據質量高而且多。隨著我國社會經濟的高速發展，對土地的需求也在逐漸增加，產生了空間數據更新快而多，這為數據的處理工作帶來了嚴重的負擔，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機，其憑借著自身優勢，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統，可以對土地的整體規劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對土地的利用現狀進行分析并建立相應的數據庫，便于日后的工作人員查閱并建立規劃和預測模型；可以對已有的規劃設計結果進行分析，有利于以后的進一步優化工作。目前，地理信息系統在土地利用規劃方面的研究主要有以下幾個方面：規劃前期土地適宜性評價、土地利用現狀變更調查、土地利用規劃布局優化、土地利用規劃信息系統建設、土地利用規劃環境影響評價、土地利用規劃動態管理。

3　全球定位系統及其應用

3.1全球定位系統

全球定位系統（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）簡稱GPS。其具體的含義就是導航衛星測時和測距/全球定位系統。其將衛星和通信技術有機的結合起來，利用導航衛星進行測距和測時等工作。隨著技術的不斷改進，其應用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導航等等。近些年，GPS在土地規劃利用方面的應用也越來越廣泛，其優勢也逐漸凸顯出來。

3.2　GPS在土地規劃中的應用分析

GPS在國土資源的實地測量、更新調查、動態監測以及數據管理中，應用十分廣泛。與傳統的管理方法相比較，其對工作的限制條件少，測站之間無須通視，并可以不間斷監測；攜帶方便，容易操作；測量的精度相當高，并且，成本較低，對經常變化的土地利用數據獲取非常適合；其測量的結果呈現的是三維數據，可視性強等等。在國土的測量方面，GPS　RTK實時動態定位技術能夠將每一塊土地的界址點準確到厘米的精度測量出來，并將GPS獲取的數據整理之后錄入到成圖系統，從而獲得精確的地籍圖。在國土調查中，我國借助與VRS網絡，利用GPS的實時定位，成功實現了無人控制點測繪，大大的縮減了外部作業的工作時間；在國土監督管理方面，傳統的測量方面很難對荊棘滿山的礦山進行準確測量，利用GPS就可以做到對這些礦產資源的日常監管工作。

4　3S技術在土地規劃中的融合運用

如今，3S技術發展前景廣闊、速度突飛猛進。地理信息系統（GPS）技術總體上正朝著網絡化、開放性、虛擬現實、集成化、空間多維性的方向發展；遙感（RS）技術總體上正朝著數據獲取多平臺、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率以及利用多時相影像數據自動發現地表覆蓋的變化趨向實時化；隨著載波相位差分技術（Rea1TimeKinematiC）簡稱RTK技術的進展以及多系統兼容和采用先進的抗干擾技術，全球定位系統（GPS）定位精度越來越準確、采集空間數據速度越來越快、操作越來越簡捷。3S技術在各自迅速發展的同時，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術的快速發展和廣泛應用。尤其是在農村的土地規劃以及數據庫的建設方面。

第二次全國土地調查，作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要。農村土地調查是二次調查的重要任務，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經濟社會發展服務。農村土地調查數據庫建設實施要求明確指出以GIS為平臺，能滿足矢量、柵格和與之關聯的屬性數據管理，具有輸入、編輯、查詢、統計、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國土數據處理系統（以下簡稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對第二次全國土地調查土地利用數據庫建設開發的，支持各種大型關系數據庫，支持多種格式數據的整理、入庫及變更工作，具有強大、靈活的數據編輯、拓撲處理、空間分析等多種功能，在全國許多地區被廣泛采用。

青河縣位于新疆維吾爾自治區東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個典型的農牧結合縣?？h域內大部分地區為山區、草場及戈壁，農區占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國第二次土地調查辦公室共下發青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數據，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農區；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數據，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數據庫是在嚴格按照第二次全國土地調查有關規定的基礎上，利用蒼穹軟件建立起來的。數據庫的建立，為以后科學編制土地利用規劃，有效實施土地用途管制，嚴格落實各項耕地保護措施，確保土地資源節約集約利用提供了根本依據。

5 總結

近年來，隨著我國經濟建設的高速發展，城市的規模和數量逐年增大，而由此帶來了城市規劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變為了高樓，周邊的工地也成為了工業園區，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發的過程中，沒能制定出科學、合理的規劃設計，城市的格局完全處于混亂狀態，這對于城市的可持續發展非常不利。通過對這些問題的分析我們發現，其主要原因就在于相關部門在土地規劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準確、及時和系統化，從而無法正確的進行數據整理分析，再加上所使用的技術較為落后，無法在當時的條件下，真正的實現土地調查、分析的準確、及時。測繪技術的高速發展，為實現這一目標帶來了契機，在新技術的參與下，目前，我國的土地規劃工作在土地動態調查、勘測以及規劃設計等方面取得了突破性進展，這為我國的土地規劃工作效率和質量的提高提供了強大的動力，并且，在實踐中也驗證了測繪技術對土地規劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測繪技術的不斷發展，我國的土地規劃工作一定會更加的科學、合理，進而促進我們盡快的走向可持續發展道路。

參考文獻

[1]　楊興葉.土地測繪技術的信息化與土地開發管理[J].商業文化（上半月），2011，10

[2]　丁莉東."3S"測繪技術在現代土地科學中的應用[J].廣東農業科學，2010，10

[3]　金芳芳，張菲，黃明宏.土地利用與管理中信息化測繪技術的運用[J].今日科苑，2011，02

[4]　李明遠，張彤，李世貴.數字化測繪技術在白山市城區地籍變更調查的應用及其經驗[J].測繪與空間地理信息，2010，04

[5]　王振，馮樹輝，王會.測繪技術在開發區土地利用現狀與潛力調查工作中的應用[J].國土資源，2010，07

[6]　陳柱.淺談數字化測繪技術在地籍測量工程中的應用[J].價值工程，2011，12

[7]　李鴻儒.測繪技術在土地資源調查及監測中的應用[J].赤峰學院學報（自然科學版），　2008，02

[8]　李延國.測繪技術在土地利用現狀與潛力調查工作中的應用[J].China's　Foreign　Trade，2011，24

[9]　肖剛，羅高.測繪新技術及其在土地管理中的應用[J].科技信息，2011，13