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《注冊會計師審計準則》與《企業會計準則》堪稱“姊妹法”,在財會領域異彩紛呈的2006年,在《企業會計準則》于飽含希冀的目光中閃亮登場之后,注冊會計師審計準則也當走向前臺。
一、新準則制定的背景分析
經濟全球化的縱深發展使審計準則國際趨同的進展非常迅速。2005年12月8日,中國審計準則委員會與國際審計及鑒證準則理事會(IAASB)就中國審計準則國際趨同舉行了會談。雙方共同簽署了“中國審計準則委員會主席――國際審計與鑒證準則理事會主席聯合聲明”。其中指出,目前,中國已了17個審計準則征求意見稿,近期還將5個準則的征求意見稿;這些準則的加上繼續生效的26個準則項目(包括2個中國特有的審計準則),將會構建起一套與中國經濟體制發展要求相適應、順應國際趨同要求的中國審計準則體系。從實際情況看,與截至2004年底 IAASB的46個項目準則相比,我國審計準則有24個項目不存在重大差異,有9個項目存在重大差異,有13個項目尚未制定。應該說,審計準則國際趨同已有了堅實的基礎,趨同建設已取得了突破性進展。
注冊會計師行業的發展可謂牽動著社會各界方方面面――資本市場、企業甚至我們每一個人。它能夠滲入到企業管理的前端,促進企業各方面的改進;能夠揭穿上市公司的會計游戲,維護廣大股民的利益;也能同企業財會人員相互配合、良性互動。我國經濟社會越發展,審計準則的推陳出新就越顯得迫在眉睫。
二、適時修訂獨立審計準則的必要性
對于中國注會行業,2005年是不平靜的一年。7月底財政部第11號會計信息質量檢查公告,對8家會計師事務所和23名注冊會計師做出處理處罰; 9月底審計署第4號審計結果公告,16家會計師事務所審計業務質量檢查結果不盡如人意;歲末時分,四川某注會涉嫌多次出具虛假驗資報告被檢察院批準逮捕。證券市場上市公司造假的頻繁出現,《獨立審計準則》的權威性已經受到挑戰,人們對注會行業誠信與良性發展不免憂心。2005年11月,經濟觀察報下屬研究院對會計師事務所信任度排名一事,更將這種憂心、爭論與關注公開化。同時,國際“四大”會計師事務所在中國的擴張、合并,也使人們交織著些許民族情緒,對本土事務所何去何從感到迷茫。加之經濟環境的變化,部分舊準則已不能完全涵蓋和適應新情況的需要。行業面臨的風險進一步增大,動搖了社會公眾對資本市場和審計有效性的信心。
衡量一個國家的注冊會計師行業發展水平,其重要標志就是是否有一套符合國際慣例的獨立審計準則。中國注冊會計師職業要趕上國際水平,要適應中國加入WTO后帶來的機遇與挑戰,參與國際會計市場競爭,沒有一套與國際慣例接軌的獨立審計準則是不可能的。銀廣廈事件、 科龍門事件,同安然事件給國際注冊會計師行業帶來的震動一樣,也引起了國內注冊會計師行業的討論,尤其是在執業規范、執業道德及審計風險準則方面。
從會計執業方面看,注冊會計師完成審計業務有兩個尺度:會計準則和獨立審計準則。由于審計準則與會計準則緊密相聯,一旦會計準則出現制定、修訂廢止的情況,審計準則亦應當及時修改。
從以上三方面來講,適時修訂獨立審計準則是十分有必要的。
三、新舊準則差異點比較研究
本文僅從原《獨立審計具體準則第1號――會計報表審計》入手,和《注冊會計師審計具體準則1101號――財務報表審計的目標和一般原則》進行新舊比對研究,從而了解新準則變化思想的精髓。
(一)標題與提法的變化
原準則題為《會計報表審計》,具體條款中亦使用的是“會計報表審計”一詞;新準則將其更名為“財務報表審計的目標和一般原則”。這一變化理由有以下三點:
1.從定義和內容范圍上講,會計報表不等于財務報表。財務報表是根據日常核算資料定期編制、總括反映企業財務狀況和經營成果的書面文件,主要包括損益表、資產負債表、財務狀況變動表及附表。舊準則第1章第3條也有明確指出。而會計報表的范圍則要大一些,除財務報表外,還要包括成本費用報表等。注冊會計師審計只是財務報表的范疇,未涵蓋會計報表的全部范圍。
2.會計報表中企業成本費用報表是企業的商業機密,一般不對外泄露和公布,注冊會計師有責任維護企業的利益,對執業過程中獲知的信息保密。而財務報表則可對外公布,對財務報表審計的目的就是為財務報表使用主體各經濟利益關系人提供真實、準確、可靠的財務信息。因此,“報表”審計應特指“財務報表”,而非“會計報表”。
3.注冊會計師審計,是由于出現股份公司后為滿足企業(公司)各方經濟利益關系人的需要,提供可靠的財務信息(而非會計信息)而產生,它不同于政府審計、內部審計,它的主要職能是經濟鑒證。正因為企業(公司)各方經濟利益關系人所關注的信息是財務信息,所以它只需對財務信息的正確性、真實性、可靠性進行審計,即進行“財務報表”審計,而無須對廣泛會計信息進行審計,并非“會計報表審計”。
(二)結構的變化
準則結構變化一覽表
注:此表是筆者根據《注冊會計師審計具體準則1101號――財務報表審計的目標和一般原則》和《獨立審計具體準則第1號――會計報表審計》具體條款總結后列示的。
從準則結構變化一覽表中可以看出,與舊準則相比,新準則具有以下兩個特點:
1.新準則更注重的是原則性,減少了實際操作的具體規定。如:增添了職業道德要求、職業懷疑態度等原則標準,刪除了對審計計劃、實施和報告這些具體操作程序的規定。
2.新準則對職業的要求更高,準則的靈活性增大,注冊會計師可發揮的空間擴大,實務難度陡增。
(三)具體內容的變化
1.總則的變化
第一條中顯著的變化是:新準則不再提出制定依據,簡明扼要。
舊準則第二條是對會計報表審計的定義,第三條是會計報表的內容,第四條是被審計單位的界定,第五條指出執行其他會計報表審計業務適用該準則,在新審計準則中均已被刪除。
新準則第二條明確了審計范圍,“本準則適用于注冊會計師執行財務報表審計業務”。這句話包含兩層意思:一是審計業務的主體是注冊會計師;二是僅適用于財務報表審計業務。新準則第三條明確了注冊會計師和被審單位高層管理者雙方的責任,有效遏制了審計風險。
2.財務報表審計的目標
值得注意的是,審計目標具體項目中未提到會計處理方法的一貫性,可見我國會計行業水平已有所提高。
3.與財務報表審計相關的職業道德要求
新準則第六條規定注冊會計師應遵守相關職業道德規范;第七條規定注冊會計師應當遵守會計師事務所質量控制準則。這一章的啟示有二:一是新準則注重原則,而不是具體的條款;二是引入了管理學的思想,這是新準則的一大飛躍。
4.審計范圍的變動
舊準則第八、九條規范了審計范圍。新準則擴大了范圍定義,即審計程序的總和。但這個內容仍與《國際審計準則》定義的“審計范圍”不同。《國際審計準則――財務報表審計的目標與一般原則》第七條規定:“審計范圍”(scope of audit)側重于審計人員在特定情況下,實現某項審計目標所必需的審計程序。
5.職業懷疑態度、合理保證和審計風險和重要性
舊準則接下來規范的是審計計劃、審計實施和審計報告,這三章對財務報表審計具體程序的操作進行了規范。
在新準則中取而代之的是職業懷疑態度、合理保證和審計風險和重要性。它不再是具體的操作規定,而是注冊會計師職業原則與所要達到的標準的、更高層次的規范。
6.附則
新準則未提及準則的解釋權問題。
四、差異點背后的深層次原因
通過新舊準則的比較研究,可以發現差異點背后有著更深層次的原因:
(一)從國際審計準則的趨同考慮
國際審計準則自身也存在著發展變化,我國審計準則不僅在內容結構上,更應在思想層面上與之趨同。
(二)從新形勢下注冊會計師的執業需求考慮
目前,我國注冊會計師承辦的業務類型涉及社會經濟活動的各個層面。新準則體系必須涵蓋注冊會計師執行業務的各個環節或方面,適應注師業務多元化的需要。而具體的條例已不能適應行業的變化和實務的復雜性,審計準則維持具體操作條例是不科學和無效率的,只有從更高的戰略層面上去定義注師的職業原則和標準,留出更大的空間,才能適應這種變化,建立有效的審計準則體系。
(三)從風險角度來看
注冊會計師原來往往不注重從宏觀層面上把握財務風險,而是直接實施控制測試和實質性測試,容易產生審計失敗。在新形勢下,審計風險更是不容忽視,基礎風險模型需要更新。必須站在更高的層次,以宏觀的視角,引入管理學的先進思想,才能對注師行業乃至整個社會起到良好的規范和引導作用。
(四)從維護公眾利益的行業宗旨出發
新準則體系能夠指導注冊會計師強化審計的獨立性,保持應有的職業謹慎態度,遵守職業道德規范,切實貫徹風險導向審計理念,提高識別和應對市場風險的能力,更加積極地承擔對財務報表舞弊的發現責任。
(五)從準則易理解、準確性和簡潔性出發
為了便于行業會員正確理解和運用,便于行業與社會公眾的交流和溝通,中國審計準則體系就必須在寫作體例、文字表達等方面針對中國文化、思維和表達的習慣,做必要的改進。
五、新舊準則的執行銜接
新準則將從2007年1月1日開始實施,2006年將是新準則實施的一個關鍵的準備年份。要做好新舊準則的執行銜接,必須做到以下幾點:
(一)搞好師資培訓,層層開展培訓工作
舉辦若干期全國性的審計準則師資培訓班,分別在北京、上海和廈門三個國家會計學院等進行培訓,培訓各省、區、市和有關部門的會計管理機構和注冊會計師協會選拔的德才兼備的師資力量,再由這些師資負責本省、區、市或本部門下一層次的培訓,使大多數適用企業會計、審計準則的單位和個人掌握兩大準則體系的內容。
(二)認真組織模擬試點,扎實做好實施前的準備工作
為了保證新舊準則之間的平穩過渡,在新的審計準則實施前,選取若干企業或會計師事務所進行模擬試點。按照新會計準則體系的規定模擬運行,測試會計準則實施對于企業財務狀況、經營成果以及信息系統等的影響;按照新的審計準則體系選擇部分會計師事務所模擬運行,測試其在實務中的可行性。
(三)積極爭取有關部門、行業的支持,貫徹落實兩大新準則體系
審計準則體系不僅有利于規范審計工作行為,也涉及到企業資產的管理和業績的考核、納稅調整,部門及行業對企業及注冊會計師的監管等。因此,要進一步加強與國資委、證監會、銀監會、保監會、國家稅務總局和國家審計署等有關部門的協調和配合,爭取各方面共同貫徹落實好新準則,為我國企業改革和資本市場的發展奠定堅實的審計基礎。
我們有理由相信,審計準則體系的實施,必將對提升注冊會計師的執業質量,加強會計師事務所質量控制和風險防范,為提高財務信息質量,降低投資者的決策風險,實現更有效的資源配置,推動經濟發展和保持金融穩定發揮重要作用。
六、對中國注冊會計師行業的展望
1.審計產生和發展上的差異
財務審計是社會發展的產物,它的產生是為了滿足人們希望了解政府部門、企事業單位的公共支出等情況的需求,政府部門等單位為了便于人們審查和發表意見,在日常的經濟活動中,對相關的各項經濟活動的財務信息加以詳細記錄,讓審計部門在進行財務審計時能夠做到有據可依。然而伴隨著我國政府職能作用的不斷擴大,在我國社會經濟建設發展過程中,涉及巨大的財政資金開支問題的發展任務也是由政府部門承擔,而政府資金的來源是普通民眾,即國家納稅人,在建設過程中,若是資金去向不明確,不但會加重納稅人的經濟負擔,同時讓民眾對政府部門產生不信任,要發揮資金的經濟效益性,財務審計已經顯得很乏力,在這種形勢下,績效審計應運而生,目的是為了改變政府職能部門在財務上的浪費現象,保障政府部門的經濟性,確保資金落到實處,發揮資金的效益。
2.審計要素的差異
財務審計與績效審計在審計的要素上存在著很大的差異,主要包括審查目的、審查對象、審查范圍、審計所用的方法等方面,在審查目的上,財務審計的目的是審查財務活動的真實合法性,而績效審計針對的是經濟活動的效益和效率性;在審查對象上,績效審計的對象主體是人所在的單位(政府部門及其附屬部門和事業單位),而財務審計的主體是財務收支活動;從審計范圍上來看,績效審計范圍比財務審計范圍廣很多,財務審計僅僅局限于被審計單位的經濟資料,而績效審計的審計范圍具有很廣的輻射性和不可見的間接的社會效益;從審計所用的方法來看,財務審計方法程序模式已經定型,而績效審計沒有特定的準則可供參考,審計方法上更加復雜。
3.審計內容的差異
財務審計與績效審計在審計內容上存在著明顯差異,財務審計檢查的是政府部門的會計資料的真實性,注重的是檢查會計資料是否完整、正確詳細,審計是財務中是否存在做假賬的違法違規行為,切入點和側重點是財務活動本身的真實性,而績效審計注重的是經濟活動是否發揮其本應產生的經濟效益,是否實現了既定的社會經濟效益目標,切入點是經濟活動的業務流程,審查的是單位在經濟活動中是否存在監督失效、執行不力等情況。
4.對審計人員職能的要求差異
財務審計針對的是既定事實的財務收支情況,對審計人員來說,主要發揮的是監督職能,評價和檢查是的財務收支情況的真實合法性,編寫相關報告,為審計工作開展提供證據和便利。績效審計對審計人員素質要求更高,績效審計人員一般要求具備專業的財會知識,對我國政府工作環境相當了解。在職能也更加復雜,績效審計人員不僅要評價單位績效,還要為如何提高績效提出一些建議和看法,以此來促進社會經濟活動的未來經濟效益,績效審計主要發揮的是建設職能。
二、財務審計與績效審計的結合
財務審計和績效審計聯系緊密,彼此相互結合才能發揮審計工作的重要作用。在我國,當前最主要的審計方式還是財務審計為主,績效審計為輔。在審計過程中,兩者要結合使用,才能使審計工作的作用發揮至最大:第一、在審計過程中要結合項目特點選擇審計方式。對于公共投資項目,其投入的資金往往不屬于個人財產或者集團,在資金的利用過程中存在著效率低下的問題,財務審計可以確保資金落到實處,不被私人違法占有,而績效審計可以提高項目建設過程中資金的利用效率,保證資金產生更好的經濟效益;第二、審計過程中要提前制定合理的審計計劃。我國績效審計發展并不完善,存在很大漏洞,因此,制定合理的審計計劃是十分必要的,對工程分不同時期制定明確詳細的審計計劃,按計劃開展審計工作,可以有效提高審計工作效率;第三、設計合理完善審計程序。在審計過程中,財務審計是審計工作的前提,財務審計部門提供的財務審計信息要真實可靠、準確無誤,績效審計工作的開展依賴于財務審計提供的數據,在審計過程中,應當制定合理的審計程序,確保相關的采訪等信息能夠得到及時的處理,保障審計工作的開展;第四、選擇正確的審計人員。審計工作的開展需要人去完成,對審計人員的選擇上要考慮得當,財務審計對人員要求相對更低,知識面要求更窄,但是從事審計工作的人員思想一定要正,道德修養要高。而績效審計對人員要求更高,在選擇上應當選擇經濟財會知識專業、了解我國政府工作環境、道德修養高的人,以便于審計工作的順利開展。
三、結束語
農村村級會計核算工作主要集中在財務收支等方面,是保障行政村經濟穩定運轉的一種方式,作為核算工作中重要的工作項目財務審計時刻對行政村的財務分配產生影響,所以為進一步規范會計集中核算工作,提高財務審計的綜合水平至關重要,因此本文就農村村級會計集中核算下的財務審計展開探究,并總結出農村村級會計集中核算中所存在的問題及對財務審計的影響與有效的解決方案。
關鍵詞:
農村;會計;集中核算;財務審計
1問題的提出
目前,農村村級會計集中核算方式主要采取集中申請的方式,進行財務的支出收納及相關審計工作,即首先需將各不同區域內經濟資金收入進行集中化核算,而后根據實際核算標準對各農村地區的申請條件進行經費的撥款。采用此方法的目的一方面是為了提高村級會計核算的工作效率。
1.1相關業務人員操作不夠熟練
相關業務人員操作不夠熟練會導致在會計集中核算過程中,財務審計工作經費支出撥款與實際狀況不符,使財務審計工作的真實性逐步下降,繼而影響財務審計工作的順利進行。
1.2財務經費支出撥款不平衡
財務經費支出撥款不平衡會致使部分地區對上級政府會計核算撥款不滿意,在此環境中,便容易與當地村落及農戶產生沖突,嚴重影響財務審核工作的工作質量。財務管理工作問題不僅局限于資金的審計方面,在資金報賬與財務撥款申請方面也存在較為嚴重的問題。由于對實際情況了解較淺,部分審計人員工作過于盲從,導致即使不符合撥款標準的村落也能拿到相關款項,繼而危害了其余村落的基本利益,對于財務審計的公平性產生一定的影響。
2村級會計集中核算對審計工作的影響分析
2.1對確定審計對象產生的影響
財務審計對象主要對各村落的財務支出狀況負責,但若在實際財務管理過程中,僅以行政村為財務審計工作的主體,則從一定程度上降低了財務審計工作的公信力度,同時也對相關財務工作產生不利影響。財務審計工作可對各村落的會計核算工作支出與收納進行控制,所以行政村的審計工作即可對相關會計核算工作進行進一步規范與管理,如在財務審計工作進行過程中,能夠以各不同村落的會計核算工作為財務審計對象,則可避免相關問題對財務審計工作的影響。
2.2對審計風險產生的影響
財務風險在財務審計中無可避免,一旦在財務審計中產生過多的財務管理更變,則增加了審計風險產生的概率,但如能夠及時的對加強對各行政村的資金支配權的規范化管理,則可降低審計風險的產生。(1)行政村資金支配的賬目信息問題,為進一步增加本村落的資金撥款額限。通過賬目信息修改的方式來進行核算項目的增加,以此來提高財務核算標準,繼而使財務撥款資金數量增多,該方式導致財務審計工作的監督管理職能喪失,使財務審計缺乏真實性。(2)各村落的基礎設施建設撥款問題,基礎設施建設資金撥款主要來源于財務審計核算,所以部分村落在基礎設施建設經費申請中,不斷增加建設資金預算,一旦資金數量超出預算,則財務增加建筑材料的方式,來克扣財務審計資金,以此方式也增加村落的財務資金保有量。該方式在我國多個村落的財務審計中均有存在。
2.3對審計質量產生的影響
由于在審計部門與被審計的各行政村之間增加了會計核算中心,因此,就一些會計核算差錯方面的責任,在核算中心與行政村之間就可能出現相互推諉的現象,使得資料提供、具體事項問詢、責任的認定與歸屬的難度加大,最終將影響到審計的質量。
3對策及其建議
3.1加強核算中心財務審計
(1)明確核算納入情況在財務核算過程中,不僅要對財務審計中的核算進行及時的記錄,同時要根據實際狀況,做好財務核算的準備工作,以便于有效的將各行政村真實收納狀況進行了解,從而在根本上提高其工作效率。當前,相關企業對于財務核算管理工作監督管理力度存在問題,導致核算信息不明確問題日漸凸顯。因此需要在建立完善監督管理制度的同時,對各行政村的實際狀況進行不定期的管理與檢查,以確保其會計核算信息能夠在規范與標準的范圍內進行。(2)檢查會計核算中心的職責履行情況會計核算包括多個核算項目,其中以會計報表的準確性與合法性及核算信息的清晰度為主要工作方向。在會計報表方面,需要將各不同的財務支出進行詳細化記錄,并按照實際標準對實際財務知識與報表財務支出進行核準,進而避免會計核算誤差的產生。在財務信息的管理方面,要提高各行政村對財務信息的管理能力,以免在財務審計工作進行中,存在擅自修改財務信息的行為,以此從根本上提高財務審計工作的質量。
3.2行政村財務審計
(1)明確界定審計對象實行會計集中核算后,各行政村會計法律主體地位不變,仍是審計通知書的主送單位,負責提供資料和承諾、簽證。會計核算中心承擔著各行政村的會計核算職責,必須積極配合審計機關對各行政村的審計。審計通知書同時抄送會計核算中心,被審計行政村據此向核算中心領取本單位會計資料,提供給審計組。(2)加強審計實務的力度如前所述,實行會計集中核算后,發票和憑證符合財務制度的正確率大大提高,但是由于會計人員與被審計各行政村在人事、工資等方面脫節,使得財會人員對財務的內部監督大大削弱,被審計的各行政村財務收支出現不真實的可能性也就大大提高。因此在實行會計集中核算后,要大大加強審計實務的力度。
4結語
會計集中核算是目前各地區采取的主要村級財務審計方式,一種極為有效的資金核算管理辦法。但受現有市場經濟環境影響,該方法中仍存在一定的問題,財務信息真實性低及財務審計風險過大等因素,成為現階段會計集中核算需要及時有效解決的主要問題,以便于推動我國村級會計集中核算工作的規范化發展。
參考文獻:
(一)企業財務審計缺乏獨立性
獨立性是企業內部財務審計開展工作的前提條件。只有賦予財務審計獨立的空間,審計才能夠更加公正、客觀的進行審計工作。而我國企業財務審計部門一般都是由企業內部設計和管理,審計部門就受到了企業領導、上級部門直接管理,缺乏獨立空間,同時也沒有監督管理,極大的限制了企業財務審計工作的開展。
(二)企業財務審計范圍受限
財務在最開始的時候僅限于對財政收支的管理,只對財務的收入支出記賬,完成財務的統計工作。而隨著企業的發展,財務部門的工作范圍不僅僅停留在對財務收支的記賬上面了。更是對企業的一切經濟活動及企業的規章制度進行監督管理。但在實際生活中,我國的很多企業對財務審計的認識依然停留在傳統的觀念上,對財務的職責范圍也只是規劃了財務收入支出進行管理,財務的審計僅僅局限于財務會計方面的審計,并且財務審計歸于財務部門直接管理,這無疑給財務審計的工作賦予了限制。雖然也有個別的企業對財務與審計進行了分離,但并沒有從根本上解決問題。財務審計的公正性始終受到質疑。同時,我國的財務審計往往沒有做計劃和預算的習慣,只對已發生的事情進行審計,涉及范圍面狹窄,雖然我國一直在對財務審計部門進行改革,但目前的狀況并不樂觀。
(三)財務審計執行力度不夠
由于部門設置的原因加上制度的問題,我國企業在財務審計上地執行力度不夠強硬。并且存在著一種“馬后炮”的現象,平日沒有企業活動及存在的危害做預測,而在出現問題的時候才急匆匆的采取措施進行補救。俗話說,未雨綢繆。只有在事先做好預測及相關準備工作,才能提高辦事的效率,才能提高企業的管理水平進而實現企業的發展。很多企業在財務審計方面的制度方針比較完善,但是在實際執行過程中缺乏相應的落實,在財務審計工作的有效性上面大打了折扣。
(四)缺乏專業的審計人員
財務審計工作是一項需要具備高素質、高水平、經驗豐富的人才擔任。在我國很多企業中,財務審計人員的專業水平低下,沒有經驗支撐,不會靈活應變,加上企業在這方面缺乏引導和培訓。致使在審計工作上缺乏有效的審計手段,沒有適應發展趨勢,影響著財務審計的高效實施。另外還有一部分人職業道德低下,對工作馬馬虎虎,態度慵懶,欠缺敬業精神。這些都對財務審計帶來極大的負面影響。
二、企業財務審計中的改進對策
(一)提高財務審計的獨立性
獨立性是財務審計工作開展的前提。要實現財務審計的高效實施,首先要提高財務審計部門的獨立性。只有這樣才能充分發揮財務審計工作的職能和潛力,對企業資本運營有效的監督。在具體的實施上可以設立專門的產權機制,將審計部門從財務部門徹底的分離出來,轉移到產權機制下。這樣就可以有效的提高財務審計的獨立性,改變其內審無力的局面。同時,確立監事會、董事會為主體的內審機制也是一種行之有效的方法,有利于實現企業財務審計工作的獨立性和權威性。
(二)拓寬審計范圍
提高企業的審計管理的第二點就是要拓寬審計管理的范圍。而不能再停留在對簡單的記賬收賬工作上。拓展的范圍可以先從內部控制開始,將財務審計的權限范圍由財務審計擴大到管理的審計,對內部控制有效性、合法性進行監督和評價。然后可以將審計提升到對專項業務的審計,監督其工作進展及最終效益。并將傳統的事后補漏轉變為事先預測,及時發現和解決問題,降低企業經濟活動和經營的成本。以此實現企業更加全面的管理,提高企業的經濟效益。最后是將審計的工作模式進行轉變,可以將原先的分散式管理轉變為行業式管理,并設計內部審計機構,并組織一支訓練有素的專業審計人員進行管理,以實現審計監督的有效實施。
(三)健全審計機構,加大執行力度
首先,應逐漸完善財務內部審計制度內審制度,有利于提高財務審計工作的強制性和權威性,也有利于監督審計人員,保證審計工作的真實準確性,真正發揮財務審計工作的實際功效;其次,加強內部財務審計人員的隊伍建設。內審人員只有不斷拓寬自己的視野,才能有效地進行審計。
(四)信息化技術的廣泛應用
企業在財務審計中,應逐漸轉變傳統的審計技術。采用現代化的審計手段,通過控制會計的信息系統。查閱相關的會計信息,實現多元化的審計程序,能夠高效、及時的發現財務會計中的相關問題,但是在使用網絡技術進行審計時應做好數據加密工作。還應注意防范計算機隨時出現的狀況,保證財務審計工作的有序進行。
(五)提高審計人員的素質
伴隨現代技術的不斷應用,傳統的審計方法已不能適應各種需求,這需要專業技能高、熟練掌握現代化技術的審計人員。還應加強審計人員的繼續教育,以適應不斷變化的市場環境,使其專業水平始終處于最前列。
三、以國有企業為例分析審計的改制
(一)對時間和范圍的改制
首先,對財務報表應審計的單位進行改制。現階段我國國有企業與其余企業間存在較為復雜的關系。因此,在進行改制審計時應針對實際情況進行,不能漫無目的的盲目進行。其次,要對財務審計時間段進行改制。目前,在我國國有企業的財務審計中。并沒有對時間段的改制進行相應的規定。但是對股份有限公司和上市公司的審計進行具體的規定,即三年一期,國有企業的財務審計報表應依據其規定。對國有企業的財務審計進行時間段的改制。對于個別企業,還應不斷進行探索。弄清其時間段的限制。
(二)充分利用報表
[關鍵詞]縣級 審計機關 直審 村級財務
現行的村級財務審計模式已制約著村級集體經濟的發展,新形勢下為進一步規范農村財務管理,維護農村集體經濟利益,加強黨風廉政建設,化解部分村級財務矛盾,促進農村社會和諧穩定,村級財務審計模式改革由縣級審計機關直審刻不容緩。
一、現行村級財務管理制度
村級集體經濟的財務管理,不僅僅關系村民的切身利益,而且事關農村經濟發展和社會穩定,也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題。現行的村級財務管理制度主要是以村賬鎮管為主體,即在集體資金所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變的情況下,由鎮級農村經濟管理站對村級財務賬目實行統一管理,即記賬,但不代管資金。
二、 現行村級財務審計模式及現狀
現行的村級財務審計主要由鎮級農村經濟管理站承擔,農村經濟管理站管理人員既要承擔農民集體經濟的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨立履行職能,勢必影響審計的獨立性、公正性、權威性。另外,農村經濟管理站對農村集體經濟審計的審計人員的業務素質、政策水平參差不齊,離實際審計工作的需要相差甚遠,審計工作也只是局限于常規的財務收支內容的真實性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應現代審計發展的需要。
三、村級財務審計模式改革意義
村級財務審計改革由縣直機關直審計,審計機關經費和人員獨立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權威。另外,審計人員具有專業的審計技能,遵守職業道德,采用規范的審計程序進行審計,審計結論更權威,可信度更高,而且通過審計能夠對村級財務管理提出更有針對性的建議,規范農村財務管理工作,真正發揮審計服務與監督的作用。
四、村級財務審計模式改革的對策及建議
(一)完善村級審計監督制度。
村級財務審計,審計機關過去從未涉獵,村級財務目前屬于社會監督的盲區,村級財務審計還沒有具體的法律、法規和規章,應盡快制訂有關村級財務審計的法律、法規及管理辦法,使農村審計工作做到規范化,法制化。
(二)審計機關內部成立專門的村級財務審計中心,配備專職的審計人員,辦公經費和人員經費均列入財政預算,保證經費和人員獨立,確保審計的獨立性、公正性、權威性。
(三) 拓寬審計內容,試行效益審計和經濟責任審計。
村級財務審計的內容除常規的財務收支真實性審計外,將審計內容拓寬,一是實行包括經濟指標及財務收支計劃的完成情況、財經法紀及財務管理制度的執行情況、集體資產的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經濟事項決策的制定和執行情況、對外投資和重大建設投資項目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負責人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的其他負責人實行經濟責任審計,監督檢查建設社會主義新農村各項方針政策的貫徹落實,確保中央支農惠農政策、資金投入等落實到位,使之真正惠及農民群眾。
(四)對村級財務審計結果綜合運用,審計結果公開化。
1、督促整改
實行三年一審的村級財務決算審計監督制度,針對村級財務的合理性、合法性、真實性、準確性以及效益性進行定期審計,規范收支行為,對村級財務審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結果。
2、接受群眾監督
建立適應審計結果公開的內部機制,增強透明度,激發群眾參與集體經濟民主管理和民眾監督的積極性,構建財務公開監督小組,加大民主監督力度,建立財務管理制度,資產管理制度。積極推行財務公開,將村民的村級財務公開監督工作落到實處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結果及時公布,使村級財務逐步實現管理程序化、監督制度化。
3、嚴肅紀律,落實責任追究制度
對財務工作實行制度化管理,制定出具體的操作規程,嚴格執行“村財鎮管”制度,對于村級發生的所有收支、資產的增減等都必須按規定納入鎮級農村經濟管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關的內容,更不能私設“小金庫”;認真落實審計監督和責任追究制度,增強審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產、侵占或挪用集體資產和資金的,要責令如數退賠,為國家和集體挽回經濟損失,情節嚴重者, 要依法依紀追究當事人相關責任, 給予相應處罰。
五、 結論
村財縣直審的村級財務審計模式改革,完善村級財務審計監督,實行審計結果公開制度,對于規范村級財務管理,增強財務人員的責任感,增強民眾的法制觀念和遵紀守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預防腐敗的滋生和蔓延,為維護農村社會穩定奠定了堅實的基礎。
參考文獻:
[1] 姚文淼. 加強村級財務審計監督[J]. 合作經濟與科技, 2010, (09) :94-95
論文摘要:基建工程財務審計是規范基本建設投資行為,對基本建設工程進行經濟監督的一項很重要的經濟監督形式,是做好基建工程效益審計的一種有效的方法。基建工程財務審計作為一項成本控制的有效方法,已經在基建工程領域得到廣泛的應用,并取得了很好的效果,減少了資金浪費和損失,提高了基建工程的投資效益,本文將對基建工程財務審計的重點進行分析。
隨著經濟的發展以及市場經濟的進一步完善,我國的基建工程投資主體逐漸趨向多元化,利益格局的變化使得基建工程的財務審計成為必需。基建工程財務審計是對基本建設工程進行經濟監督的一項很重要的經濟監督形式,是做好基建工程效益審計的一種有效的方法。基建工程財務審計作為一項成本控制的有效方法,在監督投資工作、做好項目管理與控制方面發揮著積極地作用,有效地提高了基建工程的投資效益,下面將就基建工程財務審計的重點進行具體的分析。
一、明確基建工程各項費用
基建工程財務審計的重點首先是明確各項費用的情況,主要包括幾下幾個方面:第一,基建工程的資金來源。財務審計要對項目的各項資金來源審核清楚,審計基建工程的資金來源是否正當,在使用中是否出現資金缺口,是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位,同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二,會計核算。基建工程的財務審計需要對工程項目的財務收支情況進行會計核算,審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。第三,資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預算執行,控制投資計劃范圍內使用。是否符合工程建設的規范,在施工過程中是否出現超支或者是挪用資金、隨意浪費的現象,對這些情況都要進行財務審計工作。第四,財務憑證。基建工程的財務審計還要審查與建設工程相關的會計賬簿、財務報表等的記錄是否真實,是否出現缺損、記錄是否規范。第五,要明確基建工程的債權債務關系,對施工過程中的財務往來做好財務審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則,因此,財務審計的重點也包括審查合同的訂立以及執行情況。首先,要對合同的條款進行審查,是否符合相關法律法規的要求,并且關于定額套用、材料供應、費用計取、結算方式、以及違約責任等的條款是否符合施工建設的要求進行審查。其次,還要對基建工程施工建設的相關單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查,基建工程的預付材料款以及工程款是否按照合同規定的時間要求與金額要求進行支付,對合同的這些規定都要進行審查。再次,還要審查是否出現違法轉包與分包的情況,審查相關的財務資料,根據資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現違法轉包、分包的情況,同時,還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務審計
基建工程的財務審計的重點是對施工過程中發生的各項費用進行財務審計,從而保證建設項目的順利完工以及保證工程項目的經濟效益。可以從以下幾個方面進行:第一,審查施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致,審查基建工程項目的各個款項有無出現資金挪用的情況,是否都用在建設項目上。第二,基建工程的財務審計還要對施工現場的日記賬、資金的收支情況進行審計,還要對報銷憑證進行審查。第三,還要對建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計,避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
基建工程財務審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先,要審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求,成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利,同時,還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實,基建工程項目的各個環節的財務審計以及內部的管理是否管理良好。其次,還要對工程項目的工程款的結算進行審計,是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容,有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
五、其他相關項目的審計
(1)工程物資管理進行審計,其審查項目主要包括:要對庫內的設備、材料等及時的進行檢查,并對出現的技術以及質量問題及時進行維護和保養,同時,要正確的計算設備材料的實際成本,出入庫手續是否完備、齊全,定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對,及時對結余設備、材料物資進行退庫管理,也是基建工程財務審計的重點項目。
(2)基建工程決算的審計,可以從以下幾個方面開展:一是收集相關的決算審計資料文件,包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標等資料;二是對構成資產的建筑工程、設備價值、安裝工程費、其他費用等內容的真實性、合規性進行審查,關注資本化利息計算是否準確;三是材料物資的超領或結余情況的賬務處理;四是對固定資產的實物盤點情況,確保資產的完整性和準確性。
六、結語
基建工程建設的根本是工程的質量問題,為了更有效地提高基建工程的投資效益,做好財務審計工作是很有用的。但是在實踐中,往往由于很多方面的原因,使得基建工程的財務審計存在很多的問題,這就需要我們堅持財務審計的原則,并積極引進專業技術人才,做好基建項目的財務審計工作,只有這樣,才能提高審計能力,從而更好地保證基建工程的質量,為我國的建設事業創造一個好的環境。
參考文獻:
[1]李賀鵬.基建工程財務審計重點的幾點探索[j].商情,2011(09)
關鍵詞:財務審計 企業 問題 解決方法
企業的財務審計工作是同企業的持續、穩定、健康發展息息相關的重要問題,加強企業的財務審計一方面可以增強對企業的約束和監督,另一方面可以有效地增強企業的整體競爭力,實現企業財務工作的全面協調發展。
一、企業財務審計概述
企業財務審計指的是審計機關按照國家法律法規和企業財務審計準則規定的程序及方法對國有企業的資產、負債、損益的真實、合法效益進行審計和監督,并對被審計企業會計報表中反映出的會計信息依法作出公正、客觀的評價,最終形成審計報告、出具審計意見和決定。[1]企業財務審計的目的在于反映企業真實的經營狀況,發現企業經營活動中的違法違規行為,提高企業的經濟效益,加強政府的宏觀調控,維護消費者的合法權益。其最根本特征是獨立性,這是憲法賦予其的特權,也是財務審計不同于其他專業監督的重要特征。今年來,隨著市場經濟的發展和國際貿易的加強,企業的財務審計日益呈現出許多新特點——范圍的國際化、層次的立體化、領域的擴大化、主體的多元化、內容的復雜化和程序的規范化等等。企業財務審計承擔著重要的責任和使命,然而當前的市場形勢下,企業財務審計中還存在一些問題有待解決。
二、企業財務審計中存在的問題
(一)審計的獨立性未得到保障
獨立性是審計的根本特征,同時也是企業財務審計是否能實現其作用的關鍵所在。審計人員在審計過程中應當堅持客觀公正的原則,保證工作的獨立性。然而現行的財務審計制度在執行過程中仍然存在獨立性不強的問題,在具體的執行過程中,由于財務審計工作特別是企業內部的財務審計工作缺乏嚴格的監督和管理,審計工作往往受到各方因素的干擾和阻礙,有些執法人員由于在聘請和解聘方面的原因,違反自身的職業規范,出具失真的信息,擾亂審計市場的合法秩序,誤導投資者和社會公眾。審計獨立性的缺乏影響著審計行業的健康發展和市場正常的經濟秩序。
(二)審計范圍受到一定限制
近年來,雖然許多企業在審計工作中做了較多的調整和改進,但是許多企業仍然存在審計工作涉及面不廣,審計范圍不足的現象。如在審計過程中,部分企業的財務費用位計算、遞延資產等應攤未攤等情況,主管部門的檢查力度不足,因此存在潛虧掛賬的現象。特別是企業內部的財務審計,由于其內容局限與財務會計這一單一層面,財務審計從行政上隸屬于財務部門,其公正性不能得到有效的保障。同時審計工作,特別是作為國企內部審計主要內容的經濟效益審計,多是在年終決算前進行,這就容易導致審計部門面臨時間短、工作量大的情況,工作具體執行中難免有形式化的現象發生。
(三)審計執行力度不足
財務審計的目的是為了真實、合法地體現和反映企業的收支狀況,對內提高企業管理者的經營管理水平,促進其經濟效益的獲得,對外發揮市場監督機制,有利于國家的宏觀調控。然而現行的審計制度在執行方面缺乏行之有效的預警機制,雖然企業制定了具體的財務審計規定,但由于缺乏執行力,常常還是在問題發生之后才進行反省和整改,不能有效的發揮財務審計應有的作用。如國有企業內部審計中的效益審計、離任審計以及發現問題后的經濟問題審計,由于是事后審計,很難在問題發生之初就及時的發現問題,一旦問題嚴重化之后審計部門才介入調查,企業很難及時的避免經濟損失,存在較大的經營風險。
三、企業財務審計的改進措施
如何建立與市場經濟體制新形勢相適應的財務審計制度,是我國目前面臨的一項復雜的任務,必須從我國的實情出發,考慮我國市場經濟體制的客觀要求和進入國際市場的客觀需求。具體說來主要包括幾下幾方面的內容:
(一)建立完善的現代企業制度
要建立完善的企業審計制度,首先要以現代企業制度為前提,以之為基礎進行規范的受托責任授予、考核和評價、監管制度。這就要求企業完善法人治理結構,包括企業與所有者和政府監管部門的關系以及公司股東大會、董事會、監事會和企業經理層的職權明確。此外,企業還應當完善的內部議事程序規則,以此完善企業的內部審計制度,加強監事會的監督和管理,將其納入規范化和法制化的軌道。
(二)完善相關的法律法規體系
目前我國已經頒布的與企業財務審計相關的法律包括《審計法》《會計法》《注冊會計師法》等等,這些法律在頒布之初我國正處于剛剛不出市場經濟的初級階段,對于現代企業制度的了解上不充分,隨著近年來我國市場經濟的飛速發展,加之貿易全球化的新形勢,現行的法律已經不能滿足企業財務審計的需求,有些法律規定不符合當前的形式,因此需要根據目前的新情況進行法律法規的修改和更加全面的規定。
(三)全面提高審計隊伍的整體素質
合格的審計人員首先應當具有相關的審計、會計職稱,不僅具備與自身從事的審計工作相協調的業務素質,同時應當有較高的思想覺悟。想要做好審計工作,必須擁有扎實的基礎專業知識,同時具備較寬的知識面。隨著各種高新技術的引入與應用,對于審計人員的素質要求也有更高的標準,無論是國家審計人員還是企業的內部審計人員,都必須本著務實求真的工作態度,學習最新的信息網絡技術和前沿的高新知識,積極轉變觀念、拓展視野,具有創新精神,以高水平的綜合素質實現審計的各項作用和智能,特別是計算機技術,可以有效的輔助審計工作的開展,具有準確性和高效性,使得審計工作更加智能化和科技化,內部審計人員可以為企業的各項發展前景提供咨詢服務,國家審計人員可以有效的掌握企業的經營狀況,為國家的宏觀調控提供合理的依據。
(四)加強企業的內部審計工作
企業的內部審計工作是企業財務審計的重要組成部分,企業的內部財務審計可以有效的發現不合理開支、規范企業內部的財政運行、維持企業的穩定健康發展。它在執行中涉及面較廣,工作要求較高,特別是針對企業內部的審計工作獨立性相對較差的特點,需要高層領導的高度重視,具體說來可以成立內部審計的工作委員會,明確規定委員會的各項職能,將每一項審計項目都落實到具體的規范,工作委員會要嚴格符合每項審計的意見書和相關的審計決定,加強實行力度,發現不合理的地方及時糾正解決。同時,實施責任追究制度,在明確審計職責的基礎上,對于審計人員的違規行為進行嚴格的監督和管理,一旦發現規范規定隱瞞實際情況的事件,及時追求審計人員的責任,增強審計人員作為執法者的責任感和事業心。
(五)建立嚴格的審計監控體系
各審計機構的審計人員應當遵循“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的原則建立嚴格的審計質量監控體系,要從宏觀的角度出發,在對過去審計工作全局分析總結的基礎上對各類情況進行具體分析和相關理論研究,圍繞統計工作的中心,提高審計執行能力。特別是企業內部財務審計人員,應當及時總結和提供有價值的參考信息,建立人事部門、組織部門、財政部門等多部門可以共享的信息資源,增強審計工作的實用性,實現其價值。
此外,還應當加強審計部門與其他部門的聯系。在審計過程中,應當加強審計機關同企業組管部門、國有資產管理部門、政府宏觀調控部門等相關部門的聯系,在聯系與協作中充分實現審計的作用和價值,使政府部門及時了解企業的運營狀況和存在的問題,同時上級部門對企業責任目標完成的真實性也要加大檢查力度,國有資產管理部門則要加強對企業處理國有資產這一過程的監管力度等。總之,財務審計工作是企業管理水平的重要體現,想要實現財務審計工作的全面發展,就應當了解現存財務財政體系中存在的諸多不足,然后針對這些問題,結合企業的實際情況進行由針對性的改革,只有這樣才能真正實現企業財務審計的職能和目標。
參考文獻:
[1]陳敏.探析審計工作在企業發展中的作用[J].現代營銷(學苑版),2011
(一)經濟人理論,委托理論對涉農專項資金財務審計必要性的解釋在經濟人假設的前提下,人是理性的經濟人,有著為自身謀取更好經濟利益的行為傾向,對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言,經濟人屬性是同樣適用的,在資金撥付及使用管理的過程中,他們手握人民賦予的決定涉農專項資金投向及管理的權利,當專項資金管理部門的監督不足時,如何行使專項資金的投向和管理的權利成為純粹的個人行為,追求個人政績利益最大化的經濟人行為傾向就極可能占主導地位,那么極有可能出現有關涉農專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況,結合委托理論中的道德風險和逆向選擇理論的相關內容考慮,由于存在信息劣勢,作為社會公眾需要了解知悉監督涉農重點專項資金監督資金投向、撥付及使用的真實合規性,有無違規違紀問題,并且指出相關部門財務管理的不當之處,審計部門保障專項資金管理真實合規,查處資金違法違規使用的公共受托經濟責任不可推卸,只有通過財務審計才能解決涉農專項資金使用和管理的監督和評價問題。
(二)財務審計是涉農專項資金效益審計的基礎,同時也是相關經濟責任審計的必然手段涉農重點專項資金財務審計主要審計內容是監督資金投向、撥付及使用有無違規違紀問題,使各環節的資金運營達到真實、合規,并且指出相關部門財務管理不當之處,給以相應意見并督促其整改,提高資金使用效果。眾所周知,每一項涉農專項資金的投向及使用情況都是需要進行效益審計和其他相關的責任審計評價,涉農專項資金相關的財務資料的真實、合規性為資金的經濟性、效率性、效果性提供保證;只有在此前提下,才能談資金的效益問題,才能對農業專項資金投入項目經濟效益進行分析和評價,才有可能探索資金的效益審計,并在此基礎上提出進一步提高農業專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此,涉農專項資金財務審計是對其效益審計的基礎工作,要實現效益審計目標,必須先實現其財務審計目標。經濟責任審計與財務審計在審計對象,具體內容,審計目標上,側重點有所不同,但二者存在必然的聯系。通過對財務審計所獲得的財務數據和資料,審計部門能借以了解受托責任人應當履行的職責,通過對受托責任人履責范圍內的經濟活動和財務信息的真實合規性的審核,可以評價受托責任人履行受托責任的合法合規性。因此,涉農專項資金的經濟責任審計是以被審計責任人任職期間內所在部門資金財務審計為基礎和主線的,即涉農專項資金的財務審計是其相關經濟責任審計的必然手段。
二、涉農專項資金財務審計現狀分析
(一)涉農專項資金財務審計方式,審計方法效率低對于涉農專項資金的財務審計,各縣相關審計機關普遍采取“同級審”的方式,由于縣、市級審計機關審計人員準入機制不嚴格,審計人員思想的倦怠、政策水平與業務素質整體不高、綜合分析能力不強,導致涉農專項資金審計效率差;雖然有調查顯示,大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”,這兩種方法彌補了同級審的不足,但是涉農專項資金來源渠道多,使用范圍廣,若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況,一方面,會造成審計資源配置不合理,財務審計大多進行事后審計,與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節;另一方面,這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感,直接導致審計監督受限,也使得審計效率低。
(二)涉農專項資金財務審計結果公開程度低目前的審計結果公告還遠沒有達到國家法律法規的要求,審計結果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視,也有的地區的確做了一些工作,但仍然沒有達到理想水平。披露審計結果是審計機關的“法律權力”,而不是“法律義務”,從而使審計結果的披露帶有很強的任意性。在考慮社會穩定、政績和面子等因素的推動下,管理涉農專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務審計中不太理想的結果。因此,審計公告是不全面的,不準確的,不能真正實現社會輿論對涉農專項資金的監督作用。
(三)財務審計對違法違規行為督促整改及懲處缺乏力度,審計獨立性低我國涉農專項資金財務審計屬于行政型審計體制,這一審計體制嚴重制約了審計部門獨立行使監督職權;在本級政府的干預下,縣級審計機關不具備權威性,不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規行為。即使查出了問題,也不能嚴格遵照資金違規違紀行為處理條例予以懲處。據有關研究調查顯示,三成以上的縣審計機關對相關部門就審計意見作出整改的監督工作不到位,審計機關對審計整改情況的書面答復不要求附加書面證據,也不深入到管理部門當地開展真實性復核的審計回訪,并且審計機關也沒有嚴肅懲處未及時整改的違規違紀行為,督促整改工作大多只流于形式。審計部門權威性降低,形同虛設,沒有發揮實質作用,導致涉農專項資金管理違規違紀情況年年查,年年有;涉農專項資金管理問題年年提建議,年年低效率的惡性循環怪圈。
三、改善涉農重點專項資金財務審計現狀的對策研究
(一)推行財務審計項目負責人委派制在上級審計指令的引導下制定審計小組工作計劃,規劃和確定涉農資金重點財務審計項目,配置審計人員,指導和管理審計工作,組織審計小組監管工作,制定考核與激勵機制,確保審計小組審計項目質量并對其負責,這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足,克服了“同級審”縣級審計機關權力受限和審計能力不足的現實問題,而且彌補了“上審下”審計全面性不足、成本過高,以及“交叉審”高成本等,總體提升了審計小組業務素質與審計工作質量,提高了審計的權威與獨立性。另外在推行財務審計項目負責人委派制時,需要特別注意的是,實現該種審計方式預期效果的關鍵所在是負責人與審計成員小組的有機融合,審計項目負責人應與下級審計機關,審計小組成員積極互動,從制度和政策上進行創新,不斷提高資金審計效率。
(二)實行事前審計,事中審計,事后審計相結合的全程審計為了加大資金審計力度,縣級審計機關應當采取事前、事中、事后審計相結合的全程審計的方法。落實和加強涉農專項資金全程審計及其審計調查方法,與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配,是增強審計機關查處問題的能力和力度的重要手段,可以實時提高涉農專項資金財務審計的評價監督的作用。事前審計在立項方面,審計部門應協助縣級涉農專項資金使用管理部門,對項目預算、可行性、科學性、真實性進行審計審核;在資金方面,加強對資金投入的審計,主要審核資金投向是否符合資金目標,投入的總體規模及投向結構是否合理,同時也要注意加強審查資金是否按照項目計劃在規定的時間內及時、足額撥付給使用單位,有無滯留、占用情況;事中審計應當依據資金的走向,派專人隨工程進度參與工程項目建設,跟蹤審計調查,確保資金專款專用,各級相關部門報賬票據、賬簿的真實合規性;無虛假報表、無虛開發票、無虛列支出,積極做好資金撥付使用管理各環節的事中審計。事后審計時審計機關應結合事前、事中審計的數據和情況,開展項目竣工決算審計,通過查閱賬、證、表,以及現場查證,重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現情況,審查項目是否全面推行項目負責人委派制,確保全程審計財務數據的真實合理性,全面改善涉農專項資金審計效果,規范涉農專項資金的使用與管理。
(三)加強財務審計的獨立性,加大違法違規行為督促整改及懲處力度我國須改革當前涉農專項資金財務審計體制,改革行政型審計模式為立法型審計模式,從根本上提高審計獨立性,提升審計部門的權力和地位。為保證整改工作真實有效,審計機關要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復,同時審計部門必須深入落實審計回訪工作,實地考察,審核被審單位的整改情況,確保整改情況的真實性;政府應制定和完善財務審計督促整改及懲處制度,并落實相關涉農專項資金管理違紀違規處罰制度的執行情況,落實管護主體,建立健全一套完整的“責、權、利”相統一的管護機制。
(一)對會計假設的影響
會計假設是根據會計環境提出的,在知識經濟時代下會計環境發生很大變化,現行的會計假設也遭到質疑。
1、對會計主體假設的影響
會計主體假設指的是會計核算應當以企業發生的各項經濟業務為對象,記錄和反應企業本身的各項經濟活動。知識經濟時代網絡公司層出不窮,突破了以往的空間概念,改變了會計主體的空間范圍,使會計主體不斷外延,會計主體的界限難以確定,會計主體假設模糊。
2、對持續經營假設的影響
持續經營是指在可以預見的和將來,企業將會按當前的規模和狀態繼續經營下去。目前會計準則仍以會計主體的生產經營活動將無限期的延續下去為假設條件。而現在的實體市場變化頻繁,產品更新速度快生命周期短暫,企業合并、重組、破產、解散的現象可能隨時發生,企業不斷調整經營范圍,不符合持續經營中不會大規模削減業務和停業的規定;網絡聯合公司虛擬性強,壽命不穩定,分合迅速,業務聯合完成后又立即解散,持續經營不確定。
3、對會計分期假設的影響
持續經營假設的變動必然會影響會計分期假設。由于知識經濟時代的財務報告采用實時報告系統,并且由于計算機在各個行業中的普遍運用,大量數據處理瞬間完成,不必等到一個會計期間結束,就可以獲得最新的財務報告。在這種財務報告模式下,不需要進行會計分期假設,對會計期'間進行劃分沒有意義,甚至滯后于經濟行為的發生。網絡企業的生存期不確定,可能長期存在也可能完成業務后立刻解散,所以對于生命周期較短的企業沒有劃分期間的必要。
(二)對會計報告的影響
在競爭激烈的現代市場環境下,掌握最新最有利的信息對企業競爭和決策至關重要。知識經濟時代會計信息時效性和多樣性增強,財務報告使用者除了要求對財務信息了解,還要求會計報告披露非財務信息。傳統的會計報告以資產負債表、損益表、現金流量表為主,對企業的資產結構、收益、現金流量信息進行確認披露。這些信息都是過去發生的,現在會計信息使用者更著眼于企業未來的、非財務信息,及時披露正在進行的經營活動’還要預測未來某些信息。
.(三)對會計人員素質的影響
知識經濟時代企業的競爭關鍵在于人才儲備的競爭,人才是企業發展的源泉。會計環境的變化必然對會計人員素質要求提高。由于經濟、教育科學、社會文化、傳統習俗等多方面的影響,目前我國企業缺少優秀的會計人才,要求會計人員不斷接受新的知識,為企業決策者提供各種準確有用的會計信息。電子計算機的普遍應用和網絡傳媒技術的發展,要求會計人員熟練掌握電子技術和英語,熟悉國際會計知識,會計人員只有通過不斷學習各方面的知識,才能適應知識經濟時代的需求。知識經濟的發展不僅需要有文化、有知識、專業技能強的會計人員,更需要遵紀守法、有職業道德的優秀會計人才,提高會計人員職業道德修養與素質也是會計工作者的重要培訓內容。
二、會計創新改革
知識經濟的到來對會計行業產生很大挑戰,但同時也給會計創新發展帶來動力。順應知識經濟的發展,進行會計改革是必要的。
(一)會計假設的創新
會計假設從理論上就必須要有突破,不能局限于傳統的理論概念。對于會計主體假設應當拓寬會計的主體范圍,會計核算和財務報告不局限于只反映一個企業的經濟活動,而是記錄、反映相關聯合整體集團的業務。會計主體的界限需要合理劃分,那些信息可以進入會計核算的范圍可以由財務信息使用者的需求來決定。對于持續經營假設,針對目前有許多企業不能持續經營,可以以會計報表的出具來界定經營期。經營一個月、一個季度、半年的已經可以出月度報表、季度報表、年度報表,可以假設是短期經營;對于經營一年以上的則可以仍然維持原假設(持續經營)。持續經營假設的創新必然導致會計分期的創新,一般會計分期以年為準,在現在的環境下可以把會計期間細分,按旬(上旬、中旬、下旬)、月、季、半年、年來分類,對臨時組織可以不進行會計分期假設,交易結束后編制會計報表即可。貨幣計量假設需要發展為貨幣計量假設與非貨幣假設共存的狀態。
(二)會計報告的創新
會計報告所披露的信息應當完整地反應企業特定時期的財務狀況和經營成果及相關信息,充分滿足信息使用者的需求。在財務報告中不僅僅以表格數字化的形式來反應、表達財務信息,應當增加文字描述,分析相關數據給決策者提供一些建議性參考,彌補現在財務報告只提供相關數據,需要投資者自己分析企業的發展前景和投資風險的缺陷。企業可根據自己的發展和需求靈活出具報告,縮短制定、出具報告的時間間隔。在會計報表中披露人力資源信息,單獨出具人力資源表,以員工的年齡、學歷、技能為項目進行登記。
(三)加強會計教育工作,企業重視人才培養和儲備財會研究
隨地對各部門的財務進行審計處理,在一定程度上避免了企業內部的腐敗問題,同時還能對審計的內容進行加密處理,保證財務信息的高度機密化,防止財務的相關數據的流失,并且還能加快審計工作效率,最大程度上所見審計工作時間,方便快捷,高效穩定的處理企業財務方面的任何問題。
(四)培養審計部門的審計人員的整體素質
對于企業的財務審計部門來說,再好的審計工作流程與規定,都不能全面的影響審計工作的順利開展,對于審計人員方面的素質培養也能夠影響最終的審計結果,對于現今社會的企業財務審計部門來說需要的是高素質,專業能力強,邏輯性思維良好。
三、結束語
隨著現今社會經濟的飛速發展,要想維持企業良好的健康形象,就要加大對企業財務審計工作方面的重視力度,通過利用企業財務審計特有的獨立性,全面性,穩定性,透明化等特點,最大限度的避免企業管理層中的腐敗現象,維護企業經營方面的公平公正,做到企業未來長久的可持續發展,保障企業的生產利益,企業財務審計在其中都起到著決定性作用。