土地利用規劃的目的精選(九篇)

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第1篇：土地利用規劃的目的范文

【關鍵詞】土地利用；規劃

一、土地規劃認知

土地規劃指的是一國或一定地區范圍內，按照本國的經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。現有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規劃的依據，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規劃的現狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規劃與土地利用總體規劃有著密不可分的聯系。在我國，城市規劃主要是根據城市的客觀條件而因地制宜，在合理統籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協調地發展，但是，對于土地利用中的總體規劃來講，其主要關注的是耕地數量的保護以及城鄉建設用地規模的控制，對于產業用地布局分散在農業發展規劃、工業園區規劃以及旅游發展等規劃在次要等級的規劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規，使得土地利用規劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規劃規劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規劃中實踐仍然不盡協調。對比我國土地利用總體規劃，以及城市規劃的本質概念、特征屬性兩個方面，不難發現，城市規劃作為土地利用規劃的一種，其與總體規劃具有密切的聯系。但是在土地利用規劃的實踐中，由于我國土地利用規劃體系的不完善性，使得規劃實施環節容易造成脫節，導致土地利用方面出現整體與個體利益相悖、總體規劃與城市規劃的關系脫節問題產生。其只要表現在以下幾個方面。

1、土地利用規劃的種類較多，分工不明確。土地利用規劃三大類包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃與土地利用專項規劃。土地利用總體規劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規劃職能分工的不明確性，以及內容相似雷同，其他專項規劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規劃而言，國外最高級別的土地利用規劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規劃則上，內容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現。

2、土地利用總體規劃體系的不完善。土地利用總體規劃、區域規劃以及城市規劃等等方面各成體系，土地利用總體規劃，基本上無法有效發揮對于區域內社會經濟發展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規劃，一般是屬于計劃性規劃，其出發點是土地供給，前提是上級下達的非農業建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規劃，則是按城市在市場經濟條件下發展的客觀規律編制來進行，著眼于發展。二者在規劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規劃所依據的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發展規模不斷的突破各種規劃的失靈現象。其次，土地利用總體規劃的內部體系，在目前而言，仍然存在協調性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因導致土地利用總體規劃對城市用地規模的控制規劃失靈。

3、政府規劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現即是土地利用規劃的編制和實施。政府規劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規劃指標下達依據不充分、規劃指標設定不科學等等的因素造成非農建設用地量稀缺導致城市規劃與總體規劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經濟體制產生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發展地區經濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區域性的矛盾激化。

三、應對措施

1、規劃編制。強調的保護基本農田、維持耕地總量動態平衡和控制非農建設用地規模等方面，向全面保護國土資源方向轉變，最終目的是達到我國經濟社會的可持續性發展，理想是保障區域發展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉變控制體系。我國土地利用規劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結合的概念轉變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產業布局優化、用途管制的規模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規劃體系的效率。

3、保證指標設置的彈性化。在規劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。

4、引入適當的公眾參與機制。我國土地利用規劃制度在制定過程中，可以適當的引入公眾參與的機制，其目的是為了推動土地利用規劃在土地資源配置，使其發揮更積極的作用。

5、規劃實施。構建規劃管理信息系統，保證各級規劃在實施過程中的信息數據的透明化。同時，實施保護規劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規劃與城市規劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規劃到城市規劃、甚至其他的下級規劃，在各級政府單位的職責范圍內都能夠得到順利的實施。

參考文獻

第2篇：土地利用規劃的目的范文

關鍵詞:反規劃;土地利用規劃;生態安全;科學發展

中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0099-02

在現代工業化和城市化進程中,人類對土地資源的不合理利用,如過度開荒、亂砍濫伐森林、城市的無序擴張、不合理的工業布局等,不但造成了有限的土地資源的浪費,而且導致了生態環境、人文景觀等承載因素的破壞,危及到整個社會、經濟、環境的可持續發展,美國由于19世紀30年代盲目的開墾西部土地從而釀成1834年的黑風暴和蘇聯由于20世紀50年代不合理開墾中亞處女地而引起的1963年黑風暴就是最好的佐證。這些問題逐漸引起了許多學者的關注和研究,一些新興前沿研究如土地生態學、土地倫理學、土地可持續利用等也不斷展開。但是合理利用土地、科學管理土地的現實手段和方法就是建立完善的土地利用規劃體系。就目前我國的土地利用規劃的過程和方法而言,土地利用規劃追求單一的社會經濟目標,土地利用的經濟、社會、生態的綜合效益未達到最佳,而城市規劃中的“反規劃”理論為我們拓展完善土地利用規劃提供了借鑒和參考。

一、“反規劃”理論

(一)“反規劃”理論的提出

隨著我國工業化的不斷加速,城市二、三產業得到迅速發展,城市規模不斷擴張,城市也不斷面臨著一些新的問題,如城市生態環境惡化、城市人居環境的適宜性逐漸降低等。為了尋找解決日益惡化的城市環境問題的有效途徑,北京大學景觀設計學院院長俞孔堅教授于2002年在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中首次提出“反規劃”(Anti-planning)的概念,它是從景觀生態學的角度出發,專門針對以往城市規劃建設過程中對自然系統缺乏認識和尊重,以犧牲自然過程和格局的安全、健康為代價的城市化途徑而言,是城市規劃與設計的一種新的工作方法,即城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手,而非傳統的建設用地規劃。

(二)“反規劃”理論的內涵

“反規劃”不是不規劃,也不是反對規劃。“反規劃”強調的是一種逆向規劃過程,負的規劃成果是對傳統規劃的一種校正,而不是反對傳統規劃,其規劃的思維是辨證的思維,是反思的思維,是可逆的思維。“反規劃”強調城市發展必須以生態基礎設施(Ecological Infrastructure,EI)為基礎,即是指區域和城市賴以生存的自然系統,是將生態系統的各種功能,包括涵養水源、旱澇調節、維護生物多樣性、鄉土文化保護、游憩與審美體驗等整合在一起的關鍵性的網絡狀土地空間格局。其基本要義是:城市的規劃和設計應打破傳統思維,變“城市與環境”之“圖與底”的關系為“底與圖”的關系,以環境為圖,以城市為底,著重在規劃和設計“不建設用地”上做文章,而非傳統的“建設用地”規劃。

(三)“反規劃”理論的工作方法

“反規劃”工作方法應該從區域非建設用地入手,優先規劃和設計鄉村生態基礎設施,即先將城市生態基礎設施保護、控制起來,不因城市的發展擴張而減少和損壞,從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。

規劃和設計城市生態基礎設施的過程,就是建立城市生態安全格局的過程,它是城市生態環境的安全保障。城市生態安全格局是指城市生態基礎設施按照一定規律在空間上的有序排列,它包括:(1)維護和強化整體山水格局的連續性;(2)保護和建立多樣化的鄉土生境系統;(3)維護和恢復河流和海岸的自然形態;(4)保護和恢復濕地系統;(5)將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合;(6)建立非機動車綠色通道;(7)建立綠色文化遺產廊道;(8)開放專用綠地;(9)溶解公園,使其成為城市的生命基質;(10)溶解城市,保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分;(11)建立鄉土植物苗圃基地。

二、“反規劃”理論下的土地利用規劃

(一)“反規劃”理論下的土地利用規劃理念

1.土地利用規劃的價值取向。在市場經濟條件下“經濟人”都是理性的,在經濟活動中所追求的目標是自身利益最大化,因而導致土地所有者和使用者以最能從土地上獲取財富的方式來決定其用途。這種價值秩序將導致非建設用地被大量蠶食轉變為建設用地,這種土地用途/覆被變化造成了不可恢復的土地景觀生態系統的改變;同時在土地利用空間配置上,未考慮充分各種土地利用類型的空間關系,忽視了土地利用空間格局對諸多自然過程、生物過程和人文過程的影響,忽視了對土地景觀斑塊之間空間關系的適宜性,也沒有涉及保持土地利用系統較高生物生產性能、保護生態環境以及給人以藝術和美學的享受,導致區域生態格局和人文格局的分割破壞。“反規劃”理論就是在日益嚴重的生態和人文危機中提出,要求關注土地開發的外部性影響,要求重視和尊重區域的生態環境和人文精神,重新審視現有土地利用價值標準與判斷問題,重構土地資源利用價值體系,尤其是土地的社會價值和生態價值。

2.土地利用規劃的思維方式。“反規劃”理論強調的是一種逆向思維的規劃過程,開拓了一條新的規劃思維,改變以單一價值主體主導的思維方式為多種價值主體的思維方式。在目前的土地利用規劃實際編制過程中,土地的開發和利用的習慣性思維是先確定城鎮建設用地的發展方向和發展規模,而對于城鎮建設用地內部或者周邊的非建設用地,往往因為城鎮發展的需求被搶先占用。“反規劃”思路提倡的規劃程序“以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義,而不是從眼前城市土地開發的需要出發來做規劃”,將規劃主體的偏向由重建設用地、輕非建設用地轉變為建設用地與非建設用地均視,首先確定強制性的非建設用地范圍域(即先構建生態基礎設施),初步定義未來城市空間形態,然后在此基礎上落實城市建設用地布局。

(二)土地利用規劃的角色定位

土地利用總體規劃是土地資源保護和利用的統領,可以說土地利用規劃不僅是對區域土地生態經濟系統的布局規劃,而且對不同的區域間土地利用方式也存在規劃制約。在某種程度上,土地利用規劃就是政府針對市場失靈而進行公共干預的具體手段之一,已經成為政府的公共政策的工具或者一部分,它涉及到各種社會利益的調節及效率和公平的權衡。“反規劃”理論在土地利用規劃中的引入有助于提升規劃價值觀體系完整性和土地利用規劃公共政策屬性的合理性,倡導公共利益或集體利益,盡可能彌補市場行為的負面影響,關注公共與私人行為的分布效果,努力彌補基本物品分布上的不公平,維護社會整體利益,保障土地資源配置的公平公正。

(三)土地利用規劃的目標選擇

土地利用規劃的核心問題就是通過計劃和安排不同土地利用方式、強度來協調人口、資源、環境和發展,但由于非建設用地利用具有生態與社會效益的正外部性,其發揮具有潛在性和滯后性,而現行土地利用規劃仍以傳統狹隘的直接“經濟效益”最大化為目標,所以對土地資源利用的社會效益和生態效益考慮不足,更缺乏對土地利用對遠期的生態、社會影響后果的考慮,規劃目標單一必然導致其他效益的損失。“反規劃”理論立足于對非建設用地規劃,優先考慮城市生態基礎設施建設,注重生態過程和人文景觀的保護、模擬和規劃,強調了時空上土地利用/覆蓋變化研究,建立在不同尺度上的土地利用變化和生態環境演變關系模型以及生態安全評價標準體系,同時要求土地利用規劃的目標和措施符合當地居民的生活習慣和審美要求,提供土地資源生態安全下的土地利用方案。因此,“反規劃”理論的引入改變了環境目標和社會目標在土地利用規劃中的不對等地位,確定以人口、資源、環境、經濟為核心的多目標規劃模式,才能使得環境目標、社會目標和經濟目標三者能夠取得協調,保證資源和經濟社會的可持續發展。

(四)土地利用規劃的編制流程

“反規劃”理論在研究方法上主要是借助GIS技術,對景觀過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災害過程的擴散等)進行模擬分析,用以判別不同過程的景觀安全格局(Security Pattern,SP),綜合疊加不同過程的安全格局即可建立生態基礎設施。將“反規劃”理論運用到傳統土地利用規劃過程中時,通過模擬區域自然過程、生物過程和人文過程形成專項景觀安全格局,這既包括具體土地利用景觀單元的研究,也包括確定這些單元區位的廊道和網絡來實現各區之間的水平聯系,然后得到這些關鍵性生態系統和景觀元素所構成的生態基礎設施,與傳統土地利用規劃相結合得到該區域土地利用規劃分區、落實土地利用布局,最后形成該區域土地利用規劃方案(圖1)。在此基礎上形成的土地利用規劃編制流程實質是“反規劃”理論對傳統土地利用規劃進行的一種校正和補充。

三、結語

在生態保護、倫理思想、科學發展等觀念逐漸深入人心的時代,生態價值和社會價值逐漸得到社會的認同,人們對土地利用也提出不同的要求,實現土地合理利用的目的不僅僅是經濟效益為中心,而是取得土地利用的最佳經濟效益、社會效益和生態效益的綜合。此時,“反規劃”理論的提出具有深刻的意義,將其與傳統土地利用規劃相結合,形成尊重自然生態過程的土地利用規劃方法,使土地利用規劃更為科學合理。

參考文獻

[1]俞孔堅,李迪華.論反規劃與城市生態基礎設施建設[C].杭州城市綠色論壇論文集,北京:中國美術學院出版社,2002.

[2]俞孔堅,李迪華,劉海龍.“反規劃”途徑[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.

[3]俞孔堅,李迪華,韓西麗.論“反規劃”[J].城市規劃,2005,(9).

第3篇：土地利用規劃的目的范文

[關鍵詞]土地利用 環境 體系建構

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01

我國土地利用規劃帶來的環境問題主要體現在我國現有土地利用和可持續發展目標之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態經濟協同發展，就需要建立一套環境指標評價體系，制定具體的內容、程序、方法來實現這一戰略目的。

一、我國土地利用規劃現狀

我國土地利用的總體規劃是由國家、省、市、縣、鄉至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發、利用、治理、保護等不同內容。目前，土地利用規劃已經不局限于以經濟發展為單一目標，在人口、資源、環境和經濟等領域呈多目標的發展態勢。我國土地管理已經傾向于對基本農田和生態型土地多加保護，汲取西方國家經驗，引入人工生態設計，成立自然保護區、森林公園，設置緩沖帶、護林帶因地制宜的對土地進行合理安排，確定生產結構和產品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發利用上維護生態平衡，區別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態系統良性發展。

二、我國土地利用規劃中存在的問題

第一，土地利用目標的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經濟問題，還要考慮資源問題和環境問題，我國目前的土地利用規劃仍然受到傳統資源配置的理念限制，容易忽視環境目標，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據，缺少土地資源宏觀調控與生態環境的評價指標。第二，土地利用規劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠利益著眼，對后代的土地利用缺少動態的平衡標準。土地利用規劃思維僵化，始終停留在占一補一的層面，對土地開發的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統科學的土地開發時間規劃。第三，現行的土地利用規劃大多按照行政區域進行劃分，沒有從資源環境協調發展的角度對土地進行合理的優化布局，缺少對資源、生態、污染控制的整體性宏觀規劃。第四，目前的土地利用規劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規劃控制指標和口徑有區別，不能按照同一種戰略思路或綱要進行土地規劃。國家或省級的土地規劃對地方的實際情況考慮不周，不符合地方發展實際，操作性差，落實難度高。第五，土地規劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規劃自身具有不確定性，合理的土地規劃需要按照實際情況來調整和完善，規劃者的考慮不周比如對環境的評估錯誤容易導致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規劃決定權主要在國土規劃部門，缺少公眾參與和公眾監督，信息渠道不暢通，導致不同利益主體之間的調配失衡，浪費土地資源。

三、土地利用規劃環境指標體系的建構

土地利用規劃是經濟、社會、環境相互反饋的復雜的有機系統，建構土地利用規劃的環境指標體系能夠解決目標失衡問題。環境評價可以作為土地利用規劃控制系統中的一個目標控制矢量，通過環境評價的約束可以起到規范土地利用規劃向環境友好方向發展的目的。因此，引入土地利用規劃的環境影響評價制度是規范土地利用規劃的可持續性的必要措施。進行土地利用規劃的生態環境影響評價的戰略目標是追求土地利用過程中的生態經濟協同發展。具體的目標就是要節約、保護資源，通過生產關系的調整提高資源產出率，增加資源有效量。目前土地利用規劃成果的依據只是土地適宜性評價和簡單的人口發展與土地供需預測，只有將生態環境影響評價整合人土地利用規劃體系，才能實現可持續的土地利用規劃。

土地利用總體規劃可以利用SEA內容與程序。引入戰略環境評價（SEA）體系可以解決傳統EIA難以體現生態環境影響的擴散、累積及協同等效應的困境，在規劃的全過程實施控制，從而可以從前端主動地控制規劃的生態環境影響效果。SEA工作的內容包括：闡述并分析戰略的內容及其替代方案；準確、科學、及時預測環境影響；列出環境影響因子并確定各自的權重值；確定單項環境影響及總的環境影響；提出SEA結論，提出建議。土地利用總體規劃的SEA工作程序應包括3個環節：評價方案的制定、評價實施和評價總結。SEA評價指標體系的內容應包括資源、環境、經濟、社會指標4個層次。一般依照區域性特點，SEA指標分為全球性指標（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區域環境狀況指標（自然保護區面積、土壤質量、人文景觀等）和當地環境質量指標（水、氣、聲質量、人均綠地面積等）。戰略替代方案應在土地利用現狀、生態環境敏感區、資源供應、區域生態環境容量、區域污染總量控制要求等

限制基礎上，采用費用效益分析、費用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環境戰略減緩措施是指用來避免、降低、修復和補償戰略環境的措施，應該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補救重建措施等”。

戰略環境影響的一般預測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰略本身的不確定性，采用新發展起來的灰色預測、混沌預測及模糊預測前景更佳。如采用協同學的模型可以定量考察土地利用系統空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規劃與可持續發展之間的相互關系，而土地利用規劃與管理作為系統輸入的負熵，可以有效地抵制系統自身發展帶來無序度加大。戰略環境影響評價的方法可采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、有無對比法、可持續發展能力法等。土地利用規劃的多目標決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標決策問題的“理想解”和“負理想解”的距離排序，擇優錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續發展能力評估是目前土地利用規劃評價的大勢所趨。

目前在進行環境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風險與不確定性，方案若不經處理，難以體現方案的真實效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環境等要素的變化影響考慮進決策體系中去，加大可信度；當然，如果對方案進行蒙特卡羅模擬，對規劃的效用（效益）進行概率分布模擬和風險評估，可以克服決策對方案發生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內已有不少研究將GIS技術應用于土地利用總體規劃信息系統中，這樣不僅可以實現土地信息的實時更新和土地利用的動態監測，而且可以根據決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規劃方案供領導部門選擇，為土地資源調查、制圖、土地統計、土地利用動態監測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。

參考文獻

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[2] 王萬茂.中國土地科學學科建設：歷史與未來[J].南京農業大學學報（社會科學版）.2011（02）.

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[4] 王亞華，張小林，孫在宏，袁源，盧宜迅.不同發展水平地區協調互補的土地利用規劃模式構建[J].資源與產業.2011（06）.

第4篇：土地利用規劃的目的范文

關鍵詞：城市；土地利用規劃；優化利用

中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0141－02

土地是人類生存和社會發展的基礎，科學利用、合理配置有限的土地資源，實現土地資源的可持續利用，是關系到我國經濟和社會可持續發展的戰略性問題。因此，土地利用規劃對促進城市經濟和社會發展具有極為重要的作用。編制土地利用規劃的根本目的，就是促進土地資源的集約利用和優化配置，保障國民經濟和社會的可持續發展。實踐證明，土地利用規劃在國家調控和指導土地利用，實現土地用途管制，實現耕地總量動態平衡，促進土地資源集約利用和優化配置中發揮著核心和主導作用。

1城市土地利用規劃的相關理論

土地利用規劃的概念。不同的學者從不同角度給土地利用規劃下了多種定義。一般而言，土地利用規劃是對一定區域內未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域經濟發展和土地的自然歷史在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。

土地利用規劃的作用。土地利用規劃是實現經濟社會可持續發展的重要保障，從規劃與經濟發展計劃的關系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計劃對社會經濟活動調節能力的逐步弱化，規劃將日益成為各級政府對社會經濟發展進行宏觀調控的直接手段，要完成這個任務需要具有新的內涵的規劃。

土地利用規劃是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段。城市如何有序合理地建設，規劃很重要。土地利用規劃可以通過對土地的合理布局，使各種資源的配置與流動更為順暢，促進城市的可持續發展。可見搞好城市土地利用規劃研究是當前規劃戰線一個非常緊迫和重要的任務。

土地利用規劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據。計劃經濟體制下城市土地利用制度是實行無償、無限期、無流動使用的制度，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，使土地不能真正發揮作用，從而導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴重浪費等問題，而城市土地利用規劃可以有效地解決這些問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應機制發生本質性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規劃為基礎對市場依法管理。

2城市土地利用現狀調查及其存在的問題

近年來，隨著城鄉建設規模的擴展，城市用地急劇擴張。城市平面過度擴張直接導致兩個不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區的改造開發，存量土地難以盤活。因此，實現城市土地利用和經濟社會和諧發展還應處理好“三個關系”。

正確處理好土地利用規劃與城市總體規劃的關系。土地作為一種生產要素，允許土地使用權在市場上自由流通，通過土地有償使用制度來優化資源配置，促進社會經濟和諧發展。城市土地利用規劃對土地經營具有指導作用，主要體現在以下方面：①確定土地的性質規模。不同性質的用地，其單位面積所發揮的經濟效益是不同的，而投資效益是決定土地價格的關鍵因素之一。②確定開發的用地規模。規劃既對城市總用地規模進行控制，又對不同用途的地塊確定合理的規模，使城市用地結構保持合理的比例。因此，城市土地利用規劃合理確定供地規模，在保證城市經濟發展的同時，有利于城市土地價值的充分發揮，促進城市土地使用的可持續發展。

處理好土地利用規劃與城市化的關系。根據有關專家預測，如果2020年我國人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴大了城市總體規模，導致了城市住宅用地和各類公共基礎設施用地需求的增加。因此，城市土地利用規劃在當前城市化進程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規劃指導下滿足城市化發展的用地需求，才能使中國的城市化快速健康地發展。

處理好土地利用規劃與城市建設的關系。從城市建設實踐來說，先進完善的城市基礎設施是城市發展的“硬件”，這些系統是一個統一不可分割的有機整體，完善良好的基礎設施在發揮城市整體效能和綜合效益以及城市長遠經濟發展方面起著關鍵的作用。因此，在進行土地利用規劃和城市規劃時，一定要將基礎設施用地作為重要的一部分，進行統籌安排，應把當前需要與長期目標有機地結合起來，合理選址并確定適當規模，既要避免剛建成的設施因跟不上城市發展的需要而被過早淘汰，又要防止設施過于超前而造成閑置浪費現象，以達到較高的經濟效益。

3實現城市土地優化利用的總體思路和具體措施

嚴格統一規劃，合理用地。占用耕地指標要嚴格與國家下達的指令性計劃相一致，堅守18億畝紅線不動搖，只能節約不能突破。因此，各項非農業用地計劃要認真制定、嚴格執行。土地開發計劃要抓好落實保證實現。土地利用規劃一經批準，要成為具有一定法律效力的規范性文件長期堅持，任何建設項目占用土地，必須符合本規劃，涉及占用農用地的，必須先取得農用地占用許可證建設項目方可立項。除國家大型基礎設施工程外，一般建設項目都應在規劃建設區內選址安排，對國家重點工程和安居解困工程項目要嚴格按照規劃程序定額審批。對閑置土地要動用經濟調節和法律強制等措施。

善于經營城市土地資產。城市土地是一座巨大的社會資產，

第5篇：土地利用規劃的目的范文

關鍵詞 土地利用規劃 土地利用系統 軟件工程

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養，同時也賦予了人類生命。所以，現在的我們要保護土地的可重復利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實現利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規劃系統

在土地利用規劃系統中，要分為四部分。其中要利用需求預測子系統管理土地利用資源，這被稱作先導工程。其次是利用適宜性評價子系統幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎工程。再次是利用結構優化子系統改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計劃管理子系統來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規劃系統的作用是明確了文本規劃，包括總體報告和專項報告。具有了規劃軟件，包括數據信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規劃圖件，包含了規劃圖和評價圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現出對土地的利用。而且，運用軟件工程管理土地利用規劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規劃，在總人口增加的同時城鎮人口也會增加，隨之城鎮建設用地增加，分別用于獨立工礦用地、工業總產值、農業用地等。當用地量增大的同時就會相應的增加工業投資、交通投資、農業投資以及特種投資等等。同時體現的是國內生產總值增大，導致企業單位對人員需求量增大，體現的是工業勞動力增多，良性循環后流動人口增大，總人口還會增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導致農業用地減少，農村居民用地減少，農業人口減少，同時還會影響到總人口的減少，城鎮人口減少，城鎮建設減少，從而導致獨立工礦用地和工業總產值的下降從而導致國內生產總值的降低。在農業用地的基礎上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統性規劃土地利用資源，保證土地可再生產、再發展的可重復性利用的局面。

3土地利用規劃系統方法及軟件工程

3.1土地利用規劃系統的內容

土地管理的規劃一定要落到實處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術為輔助手段，加強土地利用規劃制度。在運用軟件工程的技術之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統的功能結構。

系統的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預測子模塊，細分為社會經濟發展仿真和土地利用需求預測。第二大部分是土地結構優化子模塊。細分為土地利用結構調整和土地利用分區布局。第三大部分是土地利用評價子模塊，細分為土地利用適宜性評價和土地利用效益評價。其中，土地利用適宜性評價又分為三小部分，城建用地適宜性評價和農業用地適宜性評價以及工業用地適宜性評價等。第四大部分是土地計劃管理子模塊，細分為土地利用價格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態監測子模塊，細分為土地利用數據維護和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數據維護分為土地規劃數據維護和土地評價數據維護以及土地狀況數據維護等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統輔助服務子模塊，又細分為管理政策法規查詢和系統操作指南等。

3.2土地利用規劃系統的作用

其中以第一大模塊為基礎，針對社會經濟發展情況進行動態仿真。其作用是預測發展趨勢并且能夠合理的進行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價的過程。其作用是對圖例利用的結構問題進行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結構相結合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執行，確定土地價格，識別用戶等等，以實現土地的最優利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據地質問題或使用問題及時進行維護，主要運用軟件工程技術中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現出來。更重要的是分析我國土地利用規劃的現狀，不要浪費資源，要合理性、適宜性、科學性的進行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進行系統的規劃，確定土地利用規劃的系統方法得以更好的實施。

4結束語

在土地利用規劃設計中，一定要保證土地的科學性、動態性以及可持續發展性，同時還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進行系統分析與優化。借助周圍自然條件與社會環境等，完善土地利用規劃。同時提高社會的收益，保證經濟收入與生態環境無污染相結合。按照整體的工程結構來為未來勾畫藍圖。

參考文獻

[1] 曲凱，李新運.基于GIS的縣級土地利用規劃管理信息系統的設計[J].聊城大學學報（自然科學版），2006，19（1）：49-53.

第6篇：土地利用規劃的目的范文

關鍵詞：土地利用總體規劃；編制規程；規劃實施管理

1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規劃經歷了三輪編制。30年時間里，規劃編制的思路、方法、技術手段得到了長足的發展與創新，土地利用總體規劃在“保護資源、保障發展”上起到了重要的作用。但是由于土地規劃研究的時間相對較短，以及國際社會經濟形勢發生深刻調整，土地利用總體規劃編制和執行過程中也存在一些問題。筆者結合近15年的學習和工作經歷，談談對縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中問題的認識。

一、土地利用總體規劃的概念及發展歷程

“規劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據。

相對于城市規劃來說，我國的土地利用總體規劃編制體系產生較晚，一共經歷了三輪規劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規劃編制體系。第一輪規劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規劃目標年是2000年。當時由于客觀原因，該輪規劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規劃的規劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規劃編制技術路線和規劃指標控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉五級的規劃體系。第三輪規劃即新一輪土地利用總體規劃，規劃期為2006～2020年，該輪規劃充分吸收了前面兩輪規劃的經驗和教訓，形成了較為成熟的編制規程、制圖規范、數據庫標準，大大提高了土地利用總體規劃編制的科學性和實用性。

二、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃的編制過程

新一輪縣鄉級土地利用總體規劃工作始于2005年，規劃基期為2005年，規劃目標年為2020年，規劃期為2006～2020年。經歷了重大問題前期專題研究、規劃大綱、規劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規劃實施評價、耕地和基本農田保護研究、節約與集約利用土地研究、優化城鄉用地結構與布局研究、協調土地利用與生態環境建設研究、統籌區域土地利用研究、規劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉級土地利用總體規劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復，2010年完成縣級規劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復，2011年完成縣鄉兩級規劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準。

三、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中存在的問題

（一）編制規程不夠細化，各地的做法不一致

國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制規程。在過去的六年里，編制規程在對土地利用總體規劃的編制及調整修改的規范化起到了關鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規程的理解不完全一致，導致各地都有自己的做法，從而使一些統計數據不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現狀交通水利用地建設用地納入允許建設區、新增交通水利用地納入限制建設區；而有些地方則將現狀和新增交通水利用地均納入限制建設區；在江西省，則普遍將現狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設區。又例如規程中要求對土地利用現狀數據進行規劃基數轉換，但由于規程對于規劃基數轉換的要求比較簡略，各地在實際操作當中都有各自的標準，特別是其他獨立建設用地，確定的方法比較多，也沒有統一的檢查標準。

（二）普遍存在對社會經濟情況預測偏差較大的情況

在縣級土地利用總體規劃修編前期專題研究的時候，對規劃期末的經濟社會情況進行了預測，主要是GDP水平、人口規模等重要指標。這些重要指標支撐著土地利用總體規劃里的約束性指標，比如人均城鎮工礦用地規模與人口規模是直接相關的，而城鄉建設用地規模在預測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經濟社會情況預測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規劃中的約束性指標的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠縣土地利用總體規劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據工業化發展的一般規律及國內外各地區在工業化發展階段過程中的經驗數據，預測規劃期內GDP年均增幅為10.9%。但實際當中安遠縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數據上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業園區土地利用總體規劃前期專題研究中，規劃期間GDP增長速度按照十一五規劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業園區2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預測有較大差距。

（三）圖數不一致的編制方法給規劃的實施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現狀底圖為“一調”的變更圖，文本數據采用的也是“一調”變更數據，后來按照要求跟“二調”進行銜接，因此底圖采用“二調”數據，但是文本仍采用原“一調”變更數據，造成了文本和圖件圖數不一致。在規劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉建設用地統計數據，文本里除了基本農田數據，其他數據基本上沒有作用，這種做法給規劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續的實施評估也帶來不便。

（四）在增加規劃彈性的同時，也增加規劃管理的難度

針對上一輪規劃執行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規劃注重規劃的彈性，采取了有條件建設區調整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發現，“列清單”項目的用地預審和報批通過之后，在規劃圖上沒有相應的修改，造成了新增建設用地或新增交通水利指標在圖上和實際上有差別，不利于規劃的實施管理工作的開展。

（五）缺乏科學的規劃理念，單純地落實指標

新一輪規劃在安排土地利用規劃布局的時候，往往還是以跟隨領導意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規劃以滿足項目用地需求，不能體現科學的土地規劃理念，運用土地利用規劃學的原理，充分發揮土地利用規劃對城鄉建設用地布局統籌的作用。土地利用規劃還是脫離不了單純落實上級下達的指標這一局面。例如在蘇州高新區土地利用總體規劃圖上，規劃修編時為了達到上級下達的林地指標的要求，布置了很多林業用地區，但實地上并不是林地或者規劃林地，導致在規劃實施過程中，規劃修改觸及林業用地區的時候產生矛盾。按照江蘇省要求，規劃修改涉及林業用地要去林業部門出具證明，但是在林業部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。

四、對策及建議

（一）針對規劃編制過程出現的問題，進一步完善編制規程

建議在編制規程中，進一步細化明確相關定義，例如允許建設區內涵，是否包括交通水利用地及其他建設用地，其他建設用地中風景名勝設施用地和特殊用地若不納入允許建設區，則后續又會出現矛盾：明明是建設用地，但是卻不在允許建設區里。另外要細化規劃基數轉換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規程中，精簡指標體系。對一些預期性指標如林地、園地、牧草地等，如果規劃基數不準確，會導致指標也不準確，為了落實上級下達指標，使規劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預期性指標，或者在規程里說明，哪些指標需要圖數一致，哪些相應的數據可以統計在指標里，統一檢查標準。

（二）加強對社會經濟情況的研究，消減規劃的不確定性

在對社會經濟情況進行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關資料，充分的挖掘信息，加強對當前社會經濟形勢的判斷和對未來經濟形勢的預判；二是要充分利用相關規劃例如城市規劃的成果，加強對未來人口數量、GDP水平的研究。在對社會經濟水平研究的基礎上，提出對耕地和基本農田、建設用地需求量的預測，從而更加準確的確定控制指標。建議采取規劃滾動調整方法，將較長的規劃期限分解為若干短的規劃期限，針對較近期的未來進行預測，將遠期高度不確定性的規劃目標“拉近”到中期較不確定性的框架性規劃目標中，再根據近期實際執行情況和內外部環境的變化調整較長期規劃目標。

（三）加強對彈性措施的研究，增強規劃的科學性

加強對土地利用總體規劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規劃圖上，每年年終集中進行更新處理。同時，針對一些未達到列入重點項目清單要求的項目，例如風景旅游區里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。

（四）推動多規融合，賦予土地利用規劃更多的話語權

一直以來，公眾對于城市規劃有一定的認識，但是對于土地利用規劃，很多人還是不甚了解。現實當中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現象依然存在，因此必須充分認識到土地利用規劃在調整經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用，只有節約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應該提高土地利用規劃的地位，將土地利用規劃作為一個基本規劃，除國民經濟發展規劃外，其他規劃都應該與土地規劃相銜接。在當前開展的多規融合工作當中，應該賦予土地利用規劃更多的話語權，以土地利用規劃為抓手，整合各類規劃的目標，銜接統一規劃期限，統一多規編制技術標準，搭建“多規合一”基礎平臺，嚴格控制建設用地總規模、充分挖掘存量建設用地潛力，建設節約型社會。

參考文獻：

[1]田志強，沈春竹，卜心國.經濟發達地區土地利用總體規劃實施評估研究――以江蘇省無錫市為例[J].中國農學通報，2015（14）.

[2]丁蘭.新常態下“多規合一”的難點及出路分析[J].中國集體經濟，2016（07）.

[3]王群，王萬茂.不確定性與土地利用規劃[J].中國土地科學，2012（05）.

第7篇：土地利用規劃的目的范文

今年，我院承擔了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》、《安寧區土地利用總體規劃（2005-2020年）》。土地利用規劃工作作為我院新拓展的業務范圍，受到了院領導的高度重視。土地利用規劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統、區域發展與城市規劃、資源與環境等相關專業的學科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規劃和管理等相關理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協作能力和較好的寫作能力和管理能力。

二、三個月來的主要工作

1．《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》技術方案

②協助劉工，參與了紅古區土地利用總體規劃調研工作

③設計了紅古區土地利用總體規劃前期專題研究的主要內容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規劃前期專題一土地利用現狀分析、專題研究四紅古區耕地和基本農田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區社會經濟發展和用地規模預測、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用，目前部分專題仍在修改中。

⑤目前正在編寫《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長、劉鋼組長的領導下、協助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發整理規劃文本、說明。

②參與了皋蘭縣土地開發整理規劃重點土地開發整理項目調研工作。

3．參與的其他工作

①在院長、劉鋼組長的領導下、聯系了西北師范大學暑期未回家的同學作為二調工作臨時工作人員。

②協助院長聯系西北師范大學地理與環境科學學院的領導，促成了我院與西北師范大學地理與環境科學院業務及研究生本科生實習合作。

三、工作體會

1．單兵作戰能力已經不適合院里發展的需要

規劃項目對編制人員提出了更高的技術要求，大型規劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協作配合的團隊。作為規劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯系、與院內其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內容要熟悉，此外，對領導及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現的問題和難點，實現與領導的有效溝通，及時推進項目進行。

2.項目完成不只以完成任務為目標，注重增加項目的研究深度和廣度

在《皋蘭縣土地開發整理規劃》編制過程中增加了對未利用地示范區的研究內容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規劃成果更加完整、內容更加豐富，并且得到了一定程度的創新。完善的規劃思路和豐富的規劃內容也得到了甲方和專家、領導的認可。

第8篇：土地利用規劃的目的范文

【 摘 要】：土地利用規劃是合理配置土地和安排土地空間結構的必要手段，是國民經濟發展的基本保障。要以科學的發展觀對待土地利用規劃，做好土地利用規劃中的環境影響評價，使資源可持續利用。本文闡述了現階段的土地利用總體規劃環境影響評價研究領域的基本情況，采用理論與實證相結合，綜合考慮選定區域，運用指標法對選定區域進行環境影響評價分析，通過建立土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響。

【關鍵詞】：土地利用規劃；環境影響；指標法

【前言】：《中華人民共和國環境影響評價法》中明確規定在土地利用總體規劃編制過程中進行環境影響評價，結合我國的土地利用現狀，運用指標法對土地規劃進行環境影響評價。采用指標法對土地利用總體規劃實施區域進行環境影響評價，通過建立土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響[1]。

1有關概念

1.1土地利用總體規劃的概念

土地利用體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

1.2土地利用總體規劃環境影響評價概念

土地利用規劃環境影響評價（簡稱規劃環評）是指對土地利用規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、 預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施， 進行跟蹤監測的方法和制度， 其核心在于評價指標體系的構建[2]。

2評價指標體系的構建

2.1環境影響評價指標的建立

根據規劃環評的原則和目的，建立環境影響評價指標體系。該評價指標體系從農用地保護、建設用地保障和土地生態建設三個方面提出了12項指標。

2.1.1農用地保護。選取了農用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農田變化度（正向型）和補充耕地集中度（逆向型）4個指標，分別用農用地對人口的彈性系數、標準農田面積、人均基本農田面積和補充耕地縣級行政區個數來表征。

2.1.2建設用地保障。選取了建設用地增長適宜度（逆向型）、城鄉建設用地變化度（逆向型）、城鎮工礦用地集聚度（逆向型）和基礎設施用地合理度（正向型）4個指標，分別用建設用地對GDP的彈性系數、人均城鄉建設用地、新增城鎮工礦用地片數和基礎設施用地布局吻合率來表征。

2.1.3土地生態建設。選取了生態服務功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護度（正向型）4個指標，分別用生態系統服務價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護區和濕地面積表征。

2.2環境影響評價方法

通過建立規劃環評指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響。

2.2.1 指標值的標準化

指標值的標準化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應指標值、最大指標值、最小指標值，對于正向型指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標值標準化見表1。

2.2.2權重確定

采用特爾斐法確定指標值的權重，遼寧省錦州市各項評價指標權重見表2。

2.2.3 綜合評價指數計算結果

用M表示綜合評價指數，Ai表示各項表征指標的標準化值，Ki表示各項二級指標對應的綜合權重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標見表3。

3評價結果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數是逐年增大的，說明土地利用總體規劃方案的實施總體上有利于促進錦州市的生態環境建設。綜合評價指數反映規劃方案對生態環境的影響是正面的，因此，該規劃方案的實施有利于錦州市生態環境的不斷改善。

【參考文獻】：

[1]馮春濤.構建土地利用規劃環境影響評價的指標體系[J].資源開發與市場，2004，20 （6）：416-420.

第9篇：土地利用規劃的目的范文

關鍵詞：土地利用生態環境土地規劃環境與發展

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

環境是全世界普遍關注的問題。人類對于自然的改造和經濟的發展已經有了長足的進步，使人類的生活和社會文明獲得很大的發展。人類在工業生產與農業生產處置的失誤，使全世界環境造成污染，生態環境受到嚴重的破壞，使人類生存與發展受到威脅。如何進行生態環境的保護，保持可持續發展，是世界各國急需解決的重大問題。世界各國紛紛開展生態環境的治理工作，方法不盡相同，卻只起到治標的作用，并沒有治理到生態環境的根本，這多與土地利用有直接的關系。

一、土地利用與生態環境的關系

土地在利用中會產生很多環境的問題，有些土地利用會使生態環境得到改善，能夠符合人類健康的發展，有些土地利用會起到不良的后果，導致環境的惡化，嚴重危害人類生命安全。

以美國為例，上世界六十年代，對西部盲目的開墾造成了嚴重的黑風暴，使美國受到最嚴重自然災害的發生。近年來，人類為了經濟的發展，過度利用土地，全世界都出現草原的退化、森林覆蓋的減少及沙漠化、大氣污染等問題的發生。曾經的樹海山谷，現如今都變成了黃土高原，由于人類對生態環境的大量破壞導致水流的流失和自然災害的發生。尤其我國人口密度大，迫于人口的壓力，一直在高強度開墾耕地，對土地利用的不合理，使大量的耕地被毀壞，出現了頻繁的自然災害[1]。

我國水土流失問題嚴重，有30%以上的耕地要受到水土流失的危害，而水土流失還會造成土地的退化，使農業種植的產量不穩定，并且帶來大量而頻繁的自然災害；我國受人口壓力影響，高強度的土地開墾和放牧，使土地出現沙漠化[2。我國有4萬平方米農田與5萬平方米草場受到沙漠化的影響，帶來嚴重的風沙危害，為人類的生產和生活帶來嚴重的影響，并且使人類生存的環境演變的越加惡劣；我國土地的鹽漬化也越來越嚴重，鹽漬化的土地會導致旱、澇等災害的發生；我國城市化進程的加快，土地有害元素會越來越高，使土壤惡化，有害物質會使人體健康受到嚴重的威脅；我國近年來，對土地的高度利用，卻沒有對土地進行合理的投入和培養，使土壤的養分流失嚴重，大量土地出現貧瘠化，影響了農業生產的產量；由于不合理挖掘和壓廢，造成土地地表喪失了土地的生產力[3。

可見，如果對土地進行合理的利用，既會加劇社會與經濟發展的壓力，還會使自然災害頻繁發生，造成降雨的減少與水土流失的加劇。

二、土地利用規劃對環境影響有哪些

土地是環境重要的組成，所以，人類進行土地利用時，一定要有全局的觀念，在考慮土地利用獲得效益的同時，還要考慮到土地利用后，對周圍生態環境的影響。要盡量減少不利的影響，進行土地利用的科學規劃，使土地利用得到優化的組合和配置。

我國從漢朝就有記載，商代已經有了土地利用的規劃，當時的土地利用規劃就是按照生態環境要求完成的。都江堰水利工程、長江三峽水利工程，都是在土地利用規劃的基礎上，完成的生態環境改善，保持水土，調節生態平衡。

可見，土地利用規劃有著十分重要的作用，可以更好的緩解農業與建設用地的矛盾，滿足人類生存的基礎上，使生態環境得到改善，使生態環境恢復生機。

土地利用與生態環境的關系密不可分，不合理的土地利用會導致生態環境的惡化，所以，要真正改善生態環境，就要從根本上進行預防和治理，通過科學合理的政策和方針，實現科學的土地利用，遵循土地利用的規劃，執行到位，真正改善人類生存與發展的空間，使生態環境的危機解除[1]。

三、土地利用中有哪些生態環境問題

農業用地的結構過于單一的問題，使農業內部的結構十分不合理，家庭化的經營很難大規模的進行土地的利用，缺少先進技術，也很難使農產品獲得深加工與綜合的利用，無法獲得太高的生產效益。

農民只注重高強度的土地利用，卻沒有養地的過程，使土壤成分與性質發生了急劇的惡化，農民受到文化水平的限制，沒有土地保護意識，只重視高強度的土地利用，卻沒有進行土地的培肥，導致耕地質量連年下降。

水資源污染的問題，大多是由于土地利用結構的不合理造成的。由于人類居住和工業生產大量廢水的亂排放，土地化肥和農藥使用的超標，使水資源嚴重受到污染，很多農村還沒有普及自來水，造成人們飲水安全無法得到保障[5。

綠化的減少導致大量的水土流失問題，導致生態環境的質量越來越低。平原與丘陵的林地被占用，低坡地被開發成農業耕地，增加了農業耕地，卻導致水土流失的發生，使生態環境受到破壞。

四、協調土地利用與生態環境的對策

目前，我國資源緊張而且環境污染嚴重，造成生態系統的退化，黨的十會議已經明確指出，大力推進我國的生態文明建設，在尊重自然的基礎上，順應自然的發展，開展保護自然的文明建設，將生態文明與我國的經濟、政治和文化的建設進行有效的融合，努力加大自然生態的保護力度。同時，還提出了節約資源的概念，要將節約資源與保護環境放在重要的戰略位置，這是適應我國人民群眾需求，對良好生態環境美好的愿景。黨的十將節約資源和保護環境與生態文明的建設歸到“五位一體”的布局與“兩個百年”的目標。

以遼寧盤錦為例，對生態環境的治理已經過多年的治理，很多土地利用的情況都得到了一定程度的緩解，不過治理的速度還是趨于不斷的惡化。在土地新的開發周期到來以前，有必要改變傳統生態環境的治理模式，不能放棄生態效益而進行GDP的交換，這種作法是不可取的。一定要嚴格執行十會議的精神，以生態文明進行基本原則，完成對未來發展的指導，如果相反，就會導致我國區域的氣候出現持續的回暖與旱化，假如不應用科學的措施和方法，盤錦地區在未來一百年后就會導致土地退化，成為我國的土地退化重災區域。

要協調土地利用與生態環境的關系，要政府、各企事業單位及個人共同的努力才能實現，更需要社會各界的共同監督，使我國開展土地利用的同時，做好生態環境的保護，實現社會的可持續發展。

1、培養全民保護生態環境的意識

培養全民的生態環境保護意識是解決生態危機的重要手段，一切的活動都是由人進行，人的活動會對生態環境產生重大影響，由報紙、電視和網絡等各媒體進行生態環境保護的知識宣傳，培養全民的生態環境保護意識，使全民養成生態環境的保護習慣，從而完成文明的生態行為，進行合理的土地利用活動。

2、制定科學的土地利用規劃

從上述土地利用與生態環境關系可以發現，經濟社會的發展一定要以生態為基礎，不同地區要根據本地區的實際情況進行分析，制定出科學的土地利用規劃，使經濟活動按照生態的發展規律，要協調好經濟利益與環境發展的平衡關系，因地制宜的實現土地利用的功能。

我國地域遼闊，各地經濟水平與自然環境有著極大的差異，不要復制其他地區的土地利用規劃方式，在完善當地土地利用規劃管理的同時，進行生態環境的管理，調整土地利用的面積與生態空間的發展，使經濟利益與環境發展保持平衡與穩定[6]。

3、加強土地利用的管理

只有加強土地利用的管理，才能使土地利用保持長久的發展。要進一步完善土地用償使用的原則，使土地利用的評估得到完善，通過市場價格調控進行土地利用的調整，實現城鄉土地統一的管理，盡可能的減少環境問題的發生。加強土地利用管理立法與執法，對于違規用地的情況一定要予以嚴懲，加強土地動態的管理。

結束語：

綜上所述，土地利用與生態環境有密不可分的聯系。不合理的進行土地的利用是導致生態環境惡化的根源，所要，要改善生態環境，不能只從治理入手，還要加強預防工作。通過地利用政策與方針的一系列實施，使所有人更加珍惜土地，更科學合理的利用土地，使土地利用能夠按照規劃的內容執行，使生態環境得到徹底的改善，使我國經濟發展與人類發展獲得可持續發展。

參考文獻：

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