國土空間總體規劃的建議精選(九篇)

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第1篇：國土空間總體規劃的建議范文

2015年2月6日，自治區發改委下發了《關于開展旗市“多規合一”試點工作的通知》（內發改規劃[2015]154號）文件，確定在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市啟動試點。試點的主要任務要求：探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個旗市一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善旗市空間規劃體系，建立相關規劃協調機制。

一、主要做法

（一）堅持全域規劃

統籌考慮準格爾旗全境資源、生態、環境和經濟社會發展需求，統籌布局生態、生產、生活三個空間，統一劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、文物保護紫線、城鎮開發邊界、產業集中區開發邊界5條控制線，統一建設各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規合一”業務平臺，一體化配置基礎設施和公共服務，形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

（二）堅持問題導向

以破解制約準格爾旗經濟社會發展的瓶頸問題為導向，進一步深化旗情認識，著力破解資源環境不持續、城鄉區域不協調、規劃編制不街接、用地分類不統一等突出問題，切實解決交通運輸、水資源、電力通道、生態環境、公共服務等瓶頸制約，努力實現持續發展。

（三）堅持底思維

嚴格按照重點開發區這一主體功能區劃定位進行產業布局，認真落實“十三五規劃”確定的經濟社會發展各項任務，充分研究論證近、中、遠期項目建設區域及用地界線，對現有城鄉規劃進行“減量”調整。同時，堅持生態優先，將維護生態環境安全和保護歷史文化遺產放在首要位置，優先劃定生態保護紅線、文物保護紫線和永久基本農田邊界。嚴控建設用地增量，以批復用地規模指標為上限，合理確定新增用地規模。加強土地資源節約集約利用，促進經濟發展與資源環境承載能力相互協調。劃定煤炭開發控制線，明確增長區域和減弱區域，實現礦山環境治理、土地復墾及煤炭資源的和諧有序開發。

（四）構建“4+1+N”規劃體系

針對原有規劃數量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統籌構建“4+1+N”規劃體系，形成“一套體系”。“4”即以經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、環境保護四大規劃為基礎；“1”是指多規合一總體規劃；“N”即逐步延伸融合農業、林業、水務、交通、電力、能源等其他專業規劃。

（五）形成“5+1+N”模式的“多規合一”控制線體系

“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設用地控制線、建設用地增長控制線、產業區塊控制線、生態控制線、基本農田控制線；“1”即為和諧有序開發煤炭資源，劃定煤炭開發控制線；實現五線控制、一線相關的控制線體系。在“5+1”基礎上劃定N條二級控制線，如城鎮增長邊界控制線、城市生態綠地控制線、核心生態控制線、基本草原控制線、煤炭開發增長控制線、煤炭開發減弱控制線等。

（六）構建科學高效的規劃協調管理機制

發揮“多規合一”業務數據共享平臺作用，對“多規合一”總體規劃、各專項規劃及“全旗一張圖”實現動態數據管理，同時實行發改、規劃、國土、環保、林業、水務等部門項目并聯審批制，推進行政審批流程再造、業務聯動、監管同步，對項目實行全程動態調度管理。同時，在此基礎上加快智慧政務平臺及智慧城市的建設。創新規劃編制工作，形成總體以“多規合一”總體規劃為龍頭，城鎮建設以城鄉規劃為基礎，新農村建設以國土規劃為基礎，同時發揮好專項規劃的支撐作用的旗級規劃體系，強化總體規劃的統領性、空間規劃的約束性、專項規劃的針對性。

二、主要成果

（一）編制完成了“一本規劃”，形成統一技術標準

編制了《準格爾旗多規融合總體發展規劃》，形成了準格爾旗“多規合一”技術報告、項目指導書、規劃成果數據標準。

（二）對沖突規劃進行了分析與調整

共完成經濟規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃、林業規劃、農牧業規劃、煤炭規劃、電力規劃、交通規劃等57個各類規劃的疊加對比分析，共分析各項規劃圖斑18.2萬個，形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。對未來用地進行了減量調整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。

（三）繪制完成了“一張圖”

共形成“兩規”建設用地差異分析圖、城鄉規劃與其他規劃差異分析圖、土地利用總體規劃修改建議圖、城鄉規劃修改建議圖、建設項目用地與城鄉規劃差異分析圖、建設項目用地與土地利用總體規劃差異分析圖、露天礦與其他規劃差異分析圖、基本農田與其他規劃差異分析圖、林業保護規劃與其他規劃差異分析圖等9張分析圖；“多規合一”控制線規劃圖、產業區塊分布圖、建設項目分布圖、建設用地增長邊界圖、全旗城鎮規劃一張圖、煤炭開發控制線規劃圖、煤炭增長線規劃圖、煤炭減弱線規劃圖、生態區分布圖、核心生態保護區分布圖、交通設施分布圖、電力設施分布圖、農牧旅游產業規劃圖等13張成果圖。

（四）搭建完成了“多規合一”數據共享平臺

作為數據平臺基礎的GIS數據庫基本形成，平臺開發建設已完成硬件采購、基礎環境搭建、平臺基礎功能研發，正在完善數據入庫及功能調試。近期已上線試運行。

在“多規合一”試點推進過程中，有以下幾點經驗和體會：

一是領導高度重視。“多規合一”是一個涉及多部門復雜利益協調的工作，特別需要旗委政府強有力的組織領導和重視。為此，及時成立了由旗長擔任組長的準格爾旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組，督促協調各部門開展相關規劃編制、調整工作；編印了“多規合一”試點材料匯編并呈報政府；聯合各部門召開7次綜合性審查會，向政府及時通報試點進展情況；推動旗政府常務會議、旗委常委會多次專題研究“多規合一”工作，解決試點中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領導對“多規合一”試點的認識和重視程度。

二是各相關部門通力配合。“多規合一”工作是涉及機制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個部門的緊密配合。在旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭組織相關部門、鄉鎮召開了近20次工作會議，就“多規合一”進行部署協調，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉鎮相關部門上下聯動。實現20余類型57部規劃合一，分析各項規劃圖斑18.2萬個，最終形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。

三是建立一個數據共享平臺。將“多規合一”、“一張圖”成果和規劃、國土、環保、林業、水利、園林等部門的規劃成果以及審批數據，體現到這個共同的管理平臺上，實現數據共享和交換，使“多規合一”總體規劃落到實處。

三、幾點建議

一是從自治區層面批復“多規合一”總體規劃。在試點推進過程中，由于行業間相關法律法規要求差異較大，相關規劃交叉嚴重，許多事宜僅靠市旗兩級政府難以完成，需要從自治區層面協調發改委、土廳、住建廳、環保廳、林業廳、水利廳、農牧業廳、文化廳等相關部門集中研究解決，并由自治區政府給予準格爾旗“多規合一”總體規劃最終批復，保證“多規合一”總體規劃能夠落地實施，且能形成可復制可推廣的試點經驗。

二是改革投資項目現有審批機制。對發改、規劃、用地、環評、林地、節能等審批程序進行簡化優化設置，可同時進行，不互為前置條件，所有建設項目試行并聯審批。

第2篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞：城鄉規劃環境規劃空間資源主體功能區劃生態功能區劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

中國在現代化建設中面臨著資源短缺、環境惡化的瓶頸，十七大報告提出，建設資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型”社會）不僅是構建和諧社會的重要內容，也是落實科學發展觀的內在要求。城鄉建設是兩型社會建設的載體，城鄉規劃是城鄉建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉總體規劃提出更高的要求。城鄉建設快速推進給城鄉環境帶來了一系列諸如資源短缺、環境污染、城市熱導等負面影響， 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉建設的正面效應，成為制約城市自身健康發展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對居住環境的要求越來越高，良好的景觀和生態環境成為了城市人民追求的新目標，從以人為本的角度出發，為了滿足城市自身的可持續發展，把生態環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃已成為必然選擇。

從傳統“兩規協調”（土地利用總體規劃與城鄉總體規劃）的博弈歷程來看，兩種規劃協調的本質是用地問題，新城鄉規劃法的頒布實施已經提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統兩規合一的經驗，從宏觀角度分析，生態環境保護規劃與城鄉規劃的矛盾焦點應該是建設用地擴張與生態環境涵養用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉規劃環保篇章分析問題的小圈子，針對城鄉規劃的矛盾焦點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源的協調性系統提出“兩規合一”的具體建議。

一、 規劃編制理念的融合

城鄉總體規劃與生態環境保護規劃的融合并不是簡單的把環保規劃拿來照搬內容，而是需要從上至下系統的吸納，規劃編制理念是規劃編制中的“上”，規劃理念類似根基，限定了規劃的大體框架和編制方向。因此“兩規合一”首先要從理念上融會貫通[1]。

1、規劃編制的定位由單純滿足建設規模需求轉變為供需平衡的雙向協調。傳統的城（鄉）總體規劃，是以需求為導向的規劃模式，主要立足于發展的需求決定城市的性質、職能和規模。把環境保護融入城鄉總體規劃中，不僅要考慮城鄉發展的需求，還要充分考慮生態環境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉的發展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協調，科學統籌城市的定位和發展規模，保障城市的經濟社會活動在資源、環境可容納的范圍內，真正實現可持續發展。

2、規劃編制的重點由空間布局和發展建設轉向生態修復與經濟建設協調進行。傳統城（鄉）總體規劃注重的是人工物質空間的規劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動及相應設施建設作為首要內容，輔以自然生態環境的點綴，這就導致了對自然生態系統的忽視。把環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃就需要擴大城鄉規劃的視野，豐富與相關生態環境保護規劃內容，并保障新增內容與傳統內容的有機協調，實現從“單純的建設發展規劃”到“禁建區、限建區與適建區規劃”的轉變。優先考慮自然生態條件，最大限度地保護和修復自然生態，將城鄉經濟社會活動限定在合理的空間范圍內，從空間資源角度保障城鄉的可持續發展。

二、 空間資源協調性分析

空間資源的爭奪是城鄉規劃與生態環境保護規劃矛盾焦點所在[2]，因此“兩規合一”的突破口和關鍵點就是如何在經濟社會活動與生態環境之間協調配置好空間資源，而城鄉規劃中的空間管制正是實現空間資源協調配置的具體抓手。空間管制具體內容是優先保護區域自然資源和生態環境，緩解空間資源壓力，優化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉空間形態和資源豐度，引導城鄉合理建設，促進城鄉經濟社會和環境的和諧發展。[3]中國地域遼闊，各地生態環境條件和經濟社會發展差異很大，把行政分割的城鄉空間放到整個國土空間和完整生態系統的大空間范圍內考慮，處在不同地域的城鄉建設應服從該地域整體的主體功能和生態功能，因此不同地域城鄉規劃中的空間管制內容應結合主體功能區劃及生態功能區劃的布局對空間資源從宏觀層面上加以引導。把城鄉空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區、限建區和適建區三種空間資源的優化配置，其中禁建區、限建區與環境領域的受保護地區在空間界定上有重疊部分，因此城鄉規劃在具體編制及實施空間管制內容時應充分考慮生態環境中受保護地的點狀分布情況，保護地的具體類型及保護的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強空間管制的科學性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協調性分析

主體功能區就是根據不同區域的資源環境承載能力，現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。根據上述開發定義和理念，將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。[4]優化開發區和重點開發區都屬于城市化地區，開發內容總體上相同但開發強度和開發方式不同。限制開發區主要包括農產品產區和重點生態功能區。上述三類區是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發區是一類特殊的重點生態功能區，根據保護需要呈點狀分布，不以行政邊界界定。

生態功能區劃是在充分認識區域生態系統結構、過程及生態服務功能空間分異規律的基礎上劃分生態功能區。主要劃分了生態調節、產品提供和人居保障三類生態功能區，其中生態調節功能主要包括水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調儲等五小類功能。[5]生態功能區主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區劃具有一定的對應關系，其中主體功能區劃中的優化和重點開發區，限制開發區分別與生態功能區劃中的人居保障區，生態調節及產品提供區基本對應，。對應情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區劃中的優化和重點開發區包括生態功能區劃中的居住保障區及部分農產品和生態調節區。其中居住保障區與優化和重點開發區的開發政策基本一致，農產品提供和生態調節區與優化和重點開發區的開發政策不一致，后一類地區看似在開發政策上存在矛盾，但對該類地區的空間資源進行詳細分解可知，兩類規劃分別對同一大類地區不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區劃的印發時間較生態功能區劃晚，區劃基礎信息更符合經濟社會發展實際，因此兩類規劃中沒有提及的空間資源部分應執行主體功能區劃中的相關要求。根據上述分析，站在經濟社會和生態戰略布局高度，從宏觀層面對處在不同地域的城鄉空間管制提出原則性要求。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與居住保障區（生態功能區劃）交集中的地區：環渤海、長三角、珠三角等大都市群地區應控制城市蔓延擴張，其中應減少工礦建設和農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、綠色生態空間。不斷優化生態系統格局，凈化水系，提高水質，嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產，保護好城市之間的綠色開敞空間。其余地區的城鄉應擴大城市規模，減少農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、服務業、交通和綠色生態空間。保護生態環境，減少工業化城鎮化對生態系統的侵占和影響。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與農產品提供和生態調節區（生態功能區劃）交集的地區：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區，這些地區的中心城市和其它地區應該執行主體功能區中關于優化和重點開發區的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風固沙及熱帶雨林地帶應執行生態調節區的空間管制要求，重點生態功能區應形成點狀開發，面上保護的空間結構，人類活動占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態空間擴大。

2、微觀層面上空間資源協調性分析

以河北省為例，探討城鄉規劃與生態環境保護規劃在小范圍空間的充分融合?！逗颖笔∩鷳B環境保護“十二五”規劃》涉及空間目標指標一項，描述為“全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強，受保護地區占國土面積的比例達到12%以上。[6]”并結合相關專項規劃，主要對管理權限內的水源地和自然保護區提出了具體的保護與管理要求。城鄉規劃法僅原則性規定了三區的劃分方法及管制要求，為了進一步細化、實化城鄉空間管制內容，本文主要從禁、限建區劃分范圍及管制具體要求兩個層面分析城鄉規劃及生態環境保護規劃的協調融合，以求在微觀層面加強城鄉規劃的科學性和可操作性。

（1）禁建區、限建區劃分范圍及比例

在劃分禁建區和限建區時首先要囊括生態環境保護規劃中受保護的各類地區，并且應扣除重疊面積。這些地區大都已經劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉空間中，囊括的方法并不是這些區域的簡單加和，應從維護生態整體性和功能性角度出發，有意構建相關保護地的生態廊道，以聯通點狀保護地，營造相對開敞的生態空間，加強生態要素之間物質、能量、信息的流通，充分發揮出禁建區、限建區的生態效能?？偨Y我國東、中、西部典型地區空間管制規劃得出，只要地區內地形不復雜（山地、沿海等），禁、限建區的比例一般在85%左右，其中禁建區一般達到10%，限建區75%,[3]結合河北省生態環境保護規劃，河北省城鄉建設規劃中禁建區比例應該達到12%以上。

（2）禁建區、限建區的具體管制要求

結合環境領域管理及保護重點，主要對城鄉規劃禁、限建區中的水源地及自然保護區的管制要求進行細化，其余空間資源根據其功能類型應分別符合風景旅游保護區、歷史文化保護區、基本農田保護區等相關法律法規及對應領域專項規劃的要求。

水源地空間管制要求：根據《中華人民共和國水污染防治法》，結合河北省生態環境保護規劃及水源地規劃，對城鄉規劃中的水源地地區提出了三類具體管制要求，一是水源保護區常規環境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區行為進行管理外，土地規劃部門加強對水源保護區的規劃管理，對已劃入水源保護區的區域，要嚴格土地審批，禁止新、改、擴建項目；對已占用水源保護區用地的原有單位（項目），應結合區域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風險管制要求。針對水污染事故的突發性，建立長效管理機制，加強一級保護區內交通穿越風險管理，強化危險化學品運輸監管，在水源保護區內定期開展生態監察。三是保護區內面源管制要求。結合城鄉規劃，合理村莊布局，在水源保護區周邊等重點村鎮開展農村環境綜合整治，加強農村工業企業污染、生活污染、規?；笄蒺B殖場（小區）污染、農業面源污染等方面的防治工作。

自然保護區空間管制要求：根據《中華人民共和國自然保護區條例》，結合河北省生態環境保護規劃及相關專項環境規劃，對城鄉規劃中的自然保護區提出具體管制要求。城鄉規劃中的禁建區、限建區劃分應具有一定預見性并呈動態開敞狀態，以適當擴大自然保護區面積。結合生態環境規劃，城鄉規劃中的禁建區、限建區應自動納入根據需要新建立的自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護，并納入配套的一批生態廊道，將主要的自然保護區連片成網。除上述傳統的自然保護區，城鄉規劃還應提高對生物多樣性保護優先區域的關注程度，并將其及時補充納入禁建區、限建區范圍，從空間資源的配置上給予優先保障，切實提高生物多樣性保護能力。

結語

隨著社會的進步，城市的自身發展，城鄉規劃與生態環境保護規劃的融合成為了一種趨勢，本文從兩種規劃矛盾焦點即空間資源分配問題作為研究的突破點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源協調性分析系統地提出了“兩規合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區劃及生態功能區劃為導則和基本框架，對不同地域范圍城鄉規劃的空間管制內容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強城鄉規劃科學性和可操作性的角度出發，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細化了城鄉規劃空間管制內容。

參考文獻

[1]段寧. “兩型社會”背景下城鄉規劃編制的理念轉變與內容創新. 城市規劃和科學發展―2009年中國城市規劃年會論文集，2009:623-630

[2]曹春霞,丁湘成. 空間規劃體系的協調機制研究. 科技建設, 2009（4）：640-648

[3] 金繼晶,鄭伯紅. 面向城鄉統籌的空間管制規劃. 現代城市研究，2009（2）：29-34

[4] 全國主體功能區劃. 國土資源部, 2011

第3篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞：土地規劃；城市規劃；協同發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、兩種規劃的關系

1.1 土地規劃

土地利用規劃是為了合理開發、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規劃和各類專項規劃。

土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發，在保護耕地的前提下，協調各類用地需求，統籌安排各類用地規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。

1.2 城市規劃

城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃的任務是：根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協調地發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關系

由規劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規劃是整個區域的規劃，城市規劃只是其中的一部分。

二、兩種規劃協調存在的主要問題

2.1 兩種規劃的規劃思路不同

城市總體規劃編制時， 沒有自上下達的規劃控制指標，重在從需要出發，著眼于發展，在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律，提出城市發展目標和發展規模的設想，很少考慮耕地和基本農田保護的問題。

土地利用總體規劃屬于有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，也喜好大規劃，對與土地規劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規劃參數的統計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規劃中，城市人口包括居住在(規劃)建成區內的非農業戶籍人口、農業戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規劃中，城鎮人口僅為城市和建制鎮建成區范圍內常住人口的總和(含常住的非農業戶人口、農業戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規劃時，人均建設用地指標 的選取依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規定， 不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量。

土地利用規劃中人均建設用地指標分為城鎮居民點用地指標和農村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51 號）中最新規定：土地利用總體規劃采用的土地現狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規劃中采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJl37―90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規劃對地類存在名稱一致而內涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發〔2009〕51 號文的規定為：城鎮附近的采礦用地并入城市、建制鎮用地，城鎮范圍以外的區分為獨立建設用地和采礦用地。

三、加強兩種規劃協調的對策

3.1 以可持續發展理論作為兩種規劃的根本指導理論

既要尋求發展，又要保護環境和資源。在城市規劃中應綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同決策方案下城市系統的潛在發展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經濟發展目標的規劃建議。拓寬城市規劃的內涵和領域，形成可持續觀指導下的城市規劃的新思路。

3.2 建立完善的規劃體系

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，是二者在空間布局和物質基礎上的落實，為城市規劃和其它規劃提供了宏觀和區域范圍的經濟技術依據。城市規劃必須以區域規劃為依據。

國土規劃是根據國家社會經濟發展總的戰略方向和目標以及規劃區的自然、社會、經濟、科學技術條件，對國土的開發、利用、治理和保護進行全面的規劃。土地規劃的編制是以國土規劃為依據。

因此要加強城市規劃與土地規劃的協調，就要盡快地開展區域規劃或國土規劃的編制工作，以便在區域層次上對社會經濟發展水平和規模，城鎮體系規劃，尤其是城鎮規模與布局，土地利用與經濟發展，土地利用與工業化、城市化之間相互關系進行協調和安排。建議開展城市用地合理規模問題的科學研究。

3.3 統一各項參數

城市用地統計應當以城鎮地籍調查數據為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調查等方面應當考慮城市規劃和建設部門的需求。城市總體規劃要充分利用城鎮地籍調查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮體系規劃應當精確確定城鎮數量、規模和布局，為編制相應土地利用規劃提供科學依據。

3.4 統一用地分類標準

建議城市規劃區內仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當的調整與修正，而在規劃區外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規劃與土地規劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規劃的協調

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規劃的法律，導致土地規劃缺乏法律依據，這也是造成土地規劃與城市規劃脫節的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規劃法》，這樣才能真正做到城鄉土地和各部門、各產業用地統一管理，規范城鄉土地利用規劃行為，對城鄉土地實行用途管制，協調土地利用規劃與相關規劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.

第4篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞：土地利用總體規劃；編制與實施；思考和建議

一、引言

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟和社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護，在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎和依據。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置，即土地資源在部門間的時空分配（數量、質量、區位），體現在土地利用結構上的合理和科學布局。它是土地利用管理的“龍頭”。

20世紀80年代以來，針對經濟加快發展過程中出現的建設用地規模擴張過快、耕地大量減少等情況，我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規劃編制和實施工作，取得了很大成就，很大程度上發揮了規劃在科學利用和合理配置土地資源中的宏觀調控作用。但隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深入，規劃預測的不確定性因素越來越多，特別是第二輪規劃是在90年代初經濟過熱，中央采取從緊政策，加強宏觀調控，加強土地管理和耕地保護的背景下編制的，規劃實施后，出現了一系列新情況、新問題，經濟社會的快速發展和宏觀政策的調整，使得這輪規劃在許多方面顯現出不相適應的地方。隨著我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的制定和國內、國際土地利用規劃新理念的傳播，我國的土地利用管理思路也進行了相應的調整，上一輪規劃越來越難以適應土地管理的新形勢、新要求，迫切需要進行新的修訂。目前，如何開展新一輪土地利用總體規劃的修編工作，是一項十分重要的課題。要在總結上一輪規劃實施的基礎上，改進規劃方法，提高規劃水平，確保規劃的科學性和可行性。

二、新一輪土地利用總體編制與實施的思考

通過上輪土地利用總體規劃編制與實施的成效及存在問題進行分析，筆者認為，新一輪的規劃編制，應重點研究解決好以下五個方面的問題。

（一）規劃的多元化目標定位問題

社會決策中的目標通常不會只有一個，不同經濟層次的組織有不同的目標，不同水準的個人也有不同的目標，同一組織或同一個人也不會只有一個目標，這就是多目標決策。多目標決策有兩個特性：一是目標之間的不可公度性。人們所追求的目標之間沒有統一的衡量標準。對于經濟效益，可以用貨幣來衡量標準，而社會和諧、生態環境問題中，是無法用貨幣指標作為衡量的。二是目標之間的矛盾性。當改進了某一個目標值，就很可能使另一目標變壞，滿足了一個目標卻損害了另一個目標，經濟的增長并不一定意味著人們愉悅程度得到增加、生態環境得到改善。很顯然。土地利用總體規劃是一個多目標決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規劃的多元化目標問題，如何對目標進行篩選、排序、優化是一個值得探討的問題。

（二）規劃的彈性與剛性關系問題

彈性，是指當經濟變量之間存在函數關系時，一變量對另一變量變化反應的靈敏程度。運用到規劃中，是指規劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。從理論上講，規劃和市場之間存在一種相互聯系、相互制約的辯證關系，一方面規劃對市場起著誘導、調控、規范和拉動作用，另一方面市場對規劃起著主導的、決定性的作用；就土地利用總體規劃而言，首先是規劃在編制時接受市場變動的信號，即信號刺激，如地區建設用地供給不足、需求市場發生變動，導致用地結構布局變化或需求導致區域大量土地閑置等；繼而規劃通過各種機制對此做出相應調整，如增加建設用地指標，調整用地結構和布局等；隨后規劃將這一信息反饋到市場，對市場進行調整和引導，市場在規劃的作用下不斷調節并將新的信息反饋給規劃，從而實現動態式雙向作用機制。在西方國家，彈性被廣泛運用到各個規劃領域。如波蘭、法國、西德等西方國家早在上世紀60年代就開始探討彈性發展規劃方法論，同時做出若干不同方案，供決策部門評價選擇。實踐證明，彈性規劃對于市場經濟條件下區域經濟的發展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。關鍵在于如何處理彈性與剛性的關系，彈性太大會給地方政府留有尋租的機會，地方高興，國家遭殃；剛性太大會使規劃呆板，國家好管理，地方沒自。

（三）規劃的開放性問題

從系統論角度看，土地的本質是由土地生態系統和土地經濟系統在時空耦合而成的復合系統，土地生態經濟系統是一個開放的系統，只有開放，才可能保持系統的有序性。土地規劃就是在時間上和空間上對土地生態經濟系統不斷地輸入和輸出物質、能量、信息和資金，使之向決策者預期的方向發展變化，以實現土地生態和經濟的雙贏。系統的開放程度決定于影響系統開放的激勵機制。所謂激勵，就是經濟活動的當事人達到的一種狀態，在這種狀態下，他具有從事某種經濟活動的內在推動力。一般而言，激勵功能的強弱，主要與經濟活動當事人的努力和報酬的接近程度相關，要使土地利用總體規劃具有開放性就是要營造這種開放性的激勵機制。

（四）規劃理念與規劃技術問題

20世紀80年代以后，基于可持續發展的土地可持續利用研究日益成為熱點，它尋求實現土地資源合理配置的有效途徑，認為土地利用規劃應遵循公平、選擇、共同、需求等一系列原則，應以不損害、不掠奪后代的發展需求作為前提，滿足當代的發展需求，以體現高效和諧、循環再生、協調有序、運行平穩的良性狀態。近10年來，新土地規劃與區域規劃理論在區域發展問題的過程中進一步把視角從“物”轉向了“人”，轉向了人對土地資源需求的滿足和社會發展，主要借助人文社會科學的方法論，強調經濟的社會和文化特點，并引用相關人文社會學科的理論、來分析其對經濟空間問題的影響。如勞動地域分工中借用生產關系理論， 新產業空間中借助經濟學中的柔性生產概念，網絡研究中借助社會學家的社會根植性概念等。在方法和技術應用上，近年來發展很快，隨著最優化技術的出現與應用，各種線性和非線性規劃及多目標規劃的方法開始應用于土地利用規劃編制和研究過程中，已較為廣泛地運用遙感(RS)、全球定位系統(GPS)與地理信息系統(GIS)等新技術進行土地利用適宜性評價、現狀變更調查、動態監測、規劃動態管理和信息系統建設方面，并探索“3S”一體化技術和WebGIS在土地利用規劃中的運用。

（五）規劃實施與追蹤管理問題

規劃作為一種中長期計劃和一種行動綱領，其編制工作的完成，僅僅是規劃成功邁出的第一步。是否能夠實施，則是規劃成功的關鍵，它直接影響著規劃的生命力和應用前景。土地利用總體規劃編制過程與實施過程是一對有機聯系不可分割的孿生體，規劃編制過程僅僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規定，只有將這種規定和建議同規劃實施追蹤過程對接起來，才能構成一個系統完整的規劃全過程，這種全過程規劃就是土地利用總體規劃編制與實施追蹤一體化的過程。這種一體化過程包括三個方面：1.規劃“政策”化。規劃在未進入實施前，不管實施可行性看起來有多強，都只能是停留在文字（圖件）化階段。規劃的政策化過程就是將土地利用總體規劃文本中的各種規劃目標、各類實施措施等變成政府的政策加以實施。2.謀劃與決斷的相互監控。土地利用總體規劃是區域社會經濟發展用地的咨詢服務系統，主要通過探討各種土地利用問題，對土地利用系統進行綜合分析，向政府針對具體土地利用問題提出多個理念，多個規劃方案。也就是說，土地利用總體規劃只擔任“謀士”的角色，最后的決斷權在政府決策者。只有真實反映某一時期區域經濟社會發展用地需求的規劃才是好的規劃，才能在實施過程中，不斷促進地區經濟社會發展。3.動態化的追蹤管理。規劃作為對未來多種可能性的描述，在實施過程中不可避免地會遇到這樣那樣的問題，需要經常在實施過程中加以調整，也就是對規劃實行動態式追蹤管理，對區域土地利用狀況、土地規劃執行狀況等進行動態監測。

三、新一輪土地利用總體規劃編制與實施的具體建議

(一)堅持為以保護耕地為主線的規劃目標不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態環境規劃目標

實踐證明，在土地利用總體規劃中，堅持以保護耕地為主線的功能定位，是符合我國人多地少、農用地特別是耕地不足的基本國情的。國土資源部就第三次土地利用總體規劃的修編，也提出了嚴格保護耕地特別是基本農田是修編的首要原則。

土地的空間布局首先就要考慮農用地布局尤其是耕地布局，主要是基本農田布局問題。基本農田布局就要根據我國未來人口高峰期，綜合考慮城鎮發展體系和城鎮用地規模，科學地確定。參照英國的作法，在大城市周圍修建綠化帶，作為隔離地帶，可以有效控制城市外延，對保護城市郊區耕地起到了很好的作用。這樣確定的基本農田不會輕易被占，不會造成對基本農田投入的浪費。除劃定的基本農田外，其他一般農田改設為農業調整區，把合理布局，突出區域特色，大力發展區域化、專業化、集約化較高的農產品生產基地作為規劃的一項重要內容，并根據集約利用的原則進行集中布局。只要是不破壞耕層，在指標上不限制，可根據實際情況在農業調整區進行安排，視為符合規劃。其次要考慮建設用地的布局。建設用地布局主要是城鎮體系布局，在規劃中，從統籌區域、統籌城鄉的空間均衡理念出發，使人口、經濟、城鎮的分布與環境、資源的承載能力相協調。要考慮哪些地方適合擴大城市規模，適合進一步聚集人口，哪些地方不適合進行大規模開發和建設，而是需要進行保護和恢復，甚至疏散人口，這些問題都需要通過加強發展規劃的空間引導和約束功能來予以解決。

在新一輪土地利用總體規劃編制中，要考慮由于規劃實施而產生外部性作用。一般而言，正的外部性應當得到補償，負的外部性應當賠償，不能以犧牲環境、犧牲子孫后代的利益為代價來換取一時的經濟增長。

（二）改革僵化的指標體系，構建剛、彈性互補的規劃指標

要改革目前僵化的指標體系，根據新形勢的需要，應把指標分成強制性指標、指導性指標和機動性指標。強制性指標主要包括耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、城鎮建設用地規模等指標。這部分指標需要無條件地實施，如規劃應明確規定在空間上需要進行嚴格保護和管制、嚴格禁止開發建設的區域和地段。指導性指標主要包括農業結構調整指標(設施農業、畜禽飼養和養殖水面等農業用地占用耕地指標、生態退耕)、土地資源生態保護、林木覆蓋率等指標。這些指標主要是為農業結構調整、生態保護需要，具體實施是由相關部門實施。機動性指標主要針對一些定位隨機性較大的、零星或突發性建設項目而設置，因其建設用地數量及位置難以準確預測，用機動指標進行調節。在規劃的建設用地指標中，增設適當比例的機動指標，以保證一些特殊用地的需要。根據各地實際情況，這部分指標可以是規劃期規劃建設用地增量的10％~20％，由各級人民政府機動調整，增強規劃的可操作性，但這些指標不能隨意突破，這些指標都要由上級土地管理部門和用地審批部門同意與備案。

（三）建立規劃修編的公眾參與制度，提高規劃的開放程度

公眾參與規劃編制是規劃編制人性化的要求，有利于增強規劃本身的綜合性，為規劃實施創造良好的社會環境。公眾參與的方式應根據規劃編制不同階段的特點，采取行之有效的參與方式，注重實效。政府應制定相應的法規，規定土地利用規劃中公眾參與的組織設置、參與形式及參與步驟，確保公眾參與的合法性，保證公眾參與層面廣、參與活動貫穿規劃編制全過程。市級規劃采取了吸收各相關部門及其專家參與專題研究、方案論證的方式，專題研究吸納了土地管理部門、學術研究機構的觀點，規劃方案綜合了部門發展意見，活躍了學術探討氛圍，探索出順應城市經濟發展、又不違背國家土地政策的規劃方案和實施保障措施?？h級規劃將采取部門提出行業規劃、縣主要領導參與規劃方案審查等公眾參與方式。鄉級規劃的公眾參與主要表現為鄉鎮提出地方建設發展設想，對實施涉及到農民切身利益的項目(如居民點調整、土地開發整理、生態退耕等）的安排廣泛征求村民委員會和村民意見等。

（四）堅持“以人為本”的規劃理念，同時做好土地資源的供需預測工作

堅持“以人為本”的規劃理念，就是要以黨的十六屆四中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展”的科學發展觀為指導，改變過去單純追求經濟增長、忽視資源保護的規劃理念，把土地生態環境保護和提高耕地質量納入規劃目標體系。要轉變土地資源利用方式，變粗放、掠奪性的消耗模式為集約和永續利用模式，以實現經濟的持續增長。

堅持“以人為本”的規劃理念，要吸收國際國內先進的規劃理念，如全球化理念、社會化理念、外部性、資源稟賦、理性發展理念等。這里著重介紹一下理性發展理念。理性發展理念在20世紀90年代初由美國的建筑師創立，在學院派的理論學說基礎上，形成理性發展政策。理性發展理念符合可持續發展原則，是可持續發展在現實條件下的具體實踐。理性發展作為一種與市場機制相對應的政府宏觀調控職能，主要是通過法律、財政、金融、稅收等手段對土地開發和利用的過程與模式進行管理，以控制城市蔓延，提高土地的使用效率，實現城市的理性發展。筆者認為，對于我國人多地少的國情，適當控制城市發展的規模是必要的，理性發展理念值得借鑒。

針對上輪土地規劃土地供需預測，特別是建設用地偏差較大的情況，筆者認為，在研究方法論的同時，主要做好土地供需預測的調查工作與基礎數據的收集工作，做到定性與定量、主觀與客觀的統一。這是因為基于數理統計的方法論并不完全能夠反應現實情況，除了基礎數據的準確之外，還要通過實地調查來檢驗，這往往是以往規劃容易忽視的環節。

（五）完善土地利用總體規劃實施的監控體系

“三分規劃，七分管理”，在土地利用總體規劃管理過程中，編制是基礎，審批是保證，實施是最終目的。首先，要加快相關法律法規的立法步伐。抓緊制定《土地規劃法》《土地用途管制法》等項法律法規，在這些法律法規中應著重明確土地利用總體規劃的權威性，一切土地利用都應在土地利用總體規劃的框架內進行。其次，要建立起由政府、公眾和規劃師三位一體的群體決策支持系統，其組成結構可以是各占1/3。決策支持系統對規劃的實施起決定作用，既對政府的尋租行為起到約束和制約作用，也可以對個人和單位的土地利用行為和方式進行監督。第三，要建立完整的規劃編制評估體制。通過建立“規劃編制――實施――評估――調整”，修訂一套完整的規劃體制，解決“重編制、輕實施、缺評估、泛調整”的問題，建立規劃的監督檢查、動態監測和反饋修改機制。第四,建立規劃的動態化追蹤管理機制。充分應用各種技術手段，對區域土地利用狀況、土地規劃執行狀況等進行動態監測，及時發現問題，反饋問題，解決問題。

[參考文獻]

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[3]畢為正，劉海玲.土地利用總體規劃實施中存在的問題及修編建議，國土資源，2005，(2):22.

[4]馮忠銓.經濟預測與決策[M]，北京：中國財政經濟出版社，1997：349.

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第5篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞 土地利用；建設用地；難題；對策

中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）73-0057-02

1 科學修編土地利用總體規劃

目前國家已布置開展新一輪土地利用總體規劃修編，全市一定要抓住這次難得的機遇，遵循布局集中，產業集聚、用地集約的原則，科學修編好市縣兩級土地利用總體規劃。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，引導工業向開發區、工業園區和產業聚集區集中、人口向城鎮集中，進一步優化土地利用結構和布局。首先要結合城市總體規劃，解決好城鎮發展空間和工為園區布局問題；其次要調整好基本農田保護區布局，將規劃期內確定的建設用地區內的基本農田調整為一般耕地；第三要協調好相關規劃的關系。摸清項目底數，如在規劃期內要發展什么產業，上哪些項目，改善哪些基礎設施，都要計劃周全，不然將來再調整規劃的難度相當大?？傊?，科學修編好新一輪土地利用總體規劃，將為下一步的建設用地審批創造良好條件。

2 大力實施土地置換

在符合土地利用總體規劃的前提下，遵循農用地總量不減少，建設用地總量不增加的原則，通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”，利用已批未用建設用地或者已批建設用地進行復墾后與擬占用的農用地進行置換，可有效緩解建設用地指標緊張的狀況。建議各市、縣政府進一步加大力度，加強原有廢棄建設用地的復墾整理工作，爭取獲得更多的建設用地置換指標，減輕新增建設用地計劃指標的壓力。

3 積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作

從全國來講，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作是今后解決建設用地指標不足最有效的措施，也是消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別的有效途徑。具體講，就是在耕地總最不減少，建設用地規模不擴大的原則下，通過農村村莊土地整理，減少農村居民點建設用地，用于增加城鎮建設用地，解決城鎮建設用地指標不足的問題。建議各地結合新農村建設，合理布局規劃，大力復墾整理原有農村居民點建設用地，復墾整理出的耕地，可直接用于增加城鎮建設用地指標。這樣做，既可爭取一定額度的城鎮建設用地批標，又可大力推進新農村建設，可謂“一舉兩得”。

4 積極爭取國家和省重點建設項目

按現行土地利用計劃管理體制，國家重點建設項目用地使用國家土地利用計劃指標，省級重點建設項目用地使用省級預留土地利用計劃指標，其余指標才根據各地情況切塊下達給各市（地）、縣。在這種情況下，爭取國家和省重點建設項目是爭取建設用地指標的有效途徑。根據以往情況，各地上報需求建設用地的項目雖然很多，但能達到報批建設用地條件的項目卻很少，尤其達到申報國家和省重點建設項目的更少。建議各地和有關部門進一步加大重點項目的謀劃力度，做好相關工作（如項目立項、環評、規劃等手續），爭取本地更多的項目納入國家和省重點建設項目，使用國家和省預留指標，減少擠占省級下達各市（地）、縣級指標的額度。

5 挖掘存量建設用地潛力

建設用地包括新增建設用地和存量建設用地，新增建設用地指從農民集體新征收的土地轉為建設用地，存量建設用地指原來已經變為建設用地的土地（包括集體建設用地和國有建設用地），各地不要把上項目占用新增建設用地作為唯一途徑，而應眼睛向內，充分挖掘存量建設用地，如破產企業原使用的劃撥土地，淘汰落后產能騰出的原有建設用地、學區布局調整騰出的原有學校用地、鄉鎮機構合并改革騰出的原有鄉鎮政府和駐鄉鎮其他單位使用的土地，部隊精簡整編后騰出的原有營房建設用地、供地后兩年未利用的閑置土地等。對這些土地各地要加大盤活力度，充分利用。對這些土地有很多政策可以利用，如可以不占用農用地轉用指標，可以不繳新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費等。而且如果是國有閑置土地處置權在市縣人民政府，不用報省級以上人民政府審批。即使是集體建設用地，也不用農用地轉用指標并減少有關稅費，僅需報省以上人民政府辦理征收手續。充分利用好存量土地既可節省土地取得成本又合法合規地減少辦事環節。

6 積極推進節約集約用地

嚴格執行國土資源部頒布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》。工業項目投資強度和容積率不得低于國家規定的分行業控制指標，工業項目的建筑系數不得低于30%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總面積的7%，對適合多層標準廠房生產的工業項目，應進入多層標準廠房。鼓勵企業利用存量土地就地增資擴能，實行“零”地招商。凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，企業在現有廠區內翻建、擴建廠房的可免收城市基礎設施配套費，提高土地利用率和容積率的不再增收土地價款。其他建設項目也要嚴格執行國家建設用地定額標準，嚴禁建設項目在用地上寬打寬用，浪費有限的建設用地指標。努力拓展城市發展空間。按照節約集約用地的要求，科學規劃城市空間布局，合理開發利用城市地上和地下空間。在符合城市規劃的前提下，鼓勵城市向空中發展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業、辦公及住宅樓。新建、改建大型商場和住宅小區，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發利用地下空間。

7 積極引導建設項目充分使用未利用地

要大力鼓勵建設項目使用未利用土地。通過以往國家下達的新增建設用地計劃指標情況看，新增建設占用未利用地的指標所占比例很大，充分利用好這部分指標可有效解決建設用地指標不足的問題。同時建設項目使用未利用地可大大減少土地取得成本，如土地補償費用低，沒有耕地占用稅、耕地開墾費等。以承德市雙橋區為例，征用未利用地與征用耕地相比，每畝地僅耕地占用稅和耕地開墾費兩項就可節約3萬元左右。建議各地積極開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發規劃，在保護生態環境的前提下，將適宜開發建設的未利用地，優先開發為建設用地，積極引導建設項目在符合選址要求的情況下能占用未利用地的盡量占用未利用地。在符合規劃的前提下，加強城鎮村周邊低丘緩坡土地的開發利用，拓展城鄉建設用地空間。

8 加大政府土地儲備力度

加強土地收購儲備工作是增強政府宏觀調控能力，為建設項目提供用地保障的有效手段，同時可以有效解決新上項目辦理征地手續時間環節過長的問題。建議市縣政府高度重視土地儲備工作，在力支持土地儲備機構依照國家《土地儲備管理辦法》規定的范圍及程序，采取多種途徑、多種方式收回、收購需盤活的國有土地及依法轉征的集體土地納入政府儲備，并通過前期開發，實行“凈地”出讓，實現政府對土地一級市場的高度壟斷和盤活存量土地資產，進一步增強政府的土地調控能力。

參考文獻

第6篇：國土空間總體規劃的建議范文

【關鍵詞】建設用地；總體規劃；基本農田

1.違規調整土地利用總體規劃

建設用地指標置換不可避免的要涉及土地利用總體規劃的調整?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規定“經批準的土地利用總體規劃的修改，需經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途”，同時規定“經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃”，“經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃”。可見，只有能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，才能經原批準機關批準后調整規劃。但是，在審計中發現，調整規劃后的置換指標并未全部用于能源、交通、水利等基礎設施建設，而是用于園區開發和其他項目建設。

2.逃避法定審批程序侵占基本農田

從審計情況看，某市指標調劑規模較大且涉及大量的基本農田。根據《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設項目一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務院批準。然而，某市在建設用地涉及基本農田時，往往通過指標置換，通過調整縣、鄉、鎮級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量與布局，規避報批占用基本農田。 在建設用地指標置換和耕地異地保護中，占用的耕地多數是好地和熟地甚至是基本農田，而補充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數量上實現了耕地的占補平衡，但是質量明顯下降，糧食生產能力不能得到保證。

3.無依據收取建設用地指標款且支出混亂

某市國土資源局在未經審批且無任何依據的情況下向建設用地單位收取購買建設用地指標款近2億元，撥付各縣（市）和有關農墾農場用于購買建設用地指標0.6億元，雖然此款項的支出沒有明確的政策依據，但是本著耕地占補平衡的原則，此款項應用于耕地的開發和改善新增耕地的質量，但根據檢查情況，收到建設用地指標款的縣（市）將此款多用于彌補自身經費不足等與耕地保護毫無關系的支出，使得建設用地指標款成了出售建設用地指標的縣（市）的經費來源，其實質是有關單位通過出售建設用地指標為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉一體化的和諧發展

建設用地指標的置換，使得中心城市的建設用地指標增加，周邊縣（市）的建設用地指標相應減少，將不利于出售建設用地指標縣（市）的長遠經濟發展，同時由于中心城市獲得了更多的招商引資的機會，經濟發展速度更快，進一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經濟發展的差距，從而拉大了二者在基礎設施、教育、醫療等各方面的差距，這不符合我國建設社會主義和諧社會的目標，不利于城鄉經濟統籌發展。

產生上述問題的原因是隨著經濟發展速度的加快，一些中心城市出現了規劃建設用地指標短缺，土地儲備資源匱乏，補充耕地困難的問題。而經濟發展相對較慢的城市，規劃建設占用耕地指標相對富余，整理開發增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經濟發展，采取行政命令和經濟誘導的雙重手段從轄區縣（市）有償置換建設用地指標。

建設用地指標的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農田的保護，降低耕地的質量。為此，應積極采取措施，限制建設用地指標的置換，保護有限的耕地資源。建議國家有關部門盡快出臺相關政策，明令禁止任何形式的建設用地指標置換，使地方各有關部門執行最嚴格的土地管理制度，嚴格遵守土地利用總體規劃；國家有關部門應定期對各地的各級土地利用總體規劃進行審查，嚴禁各地通過調整縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量和布局；嚴禁各地通過修改或調整城鎮土地利用總體規劃，降低基本農田保護質量，切實保護耕地特別是基本農田，堅守我國18億畝耕地的紅線；建議規范國土部門的收費，杜絕無任何依據收費的現象發生，掐斷了部門和地方的不正當經濟利益，就從源頭上掐斷了其違規使用土地資源的可能。

【參考文獻】

第7篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞：土地 規劃 管理 GIS 修編

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據。樂都縣此輪規劃在保護耕地尤其是強化對基本農田的保護，節約利用土地資源，合理控制建設用地規模特別是規劃建設占用耕地數量，兼顧社會效益、經濟效益和生態效益的統一，保障經濟社會全面、協調、可持續發展奠定了堅實的基礎。

1 新一輪土地利用總體規劃修編的任務

樂都在土地利用總體規劃體系中屬于縣級土地利用總體規劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規劃。其基本內容應當是在省級規劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區域內的土地開發、利用、整治、保護的重點區域和重點工程，重點解決好縣域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、骨干性基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境建設規劃等各類規劃用地規模和布局的協調與控制問題。新一輪土地利用總體規劃修編的前提是保護耕地，核心是節約集約用地，重點是控制新增建設用地規模和優化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規劃袖編的主要任務是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。在此基礎上對上一輪土地利用總體規劃做客觀、科學的評價。

（2）統籌規劃。要體現總體規劃的綜合性、戰略性，強化規劃對城鄉土地利用發展方向、規模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規劃的協調與銜接。

（3）保護耕地。要在全面規劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發和生態環境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規模。

（4）完善規劃指標體系和土地用途分區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等指標，應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關系。

2 新技術在規劃修編工作中的應用

回顧上一輪規劃修編實施的情況，不難發現，由于經濟、社會、技術等多種因素導致規劃成果適用性不足，規劃管理的風險和難度加大。在此，本文僅從技術角度解析上一輪規劃修編存在的問題：（1）基礎數據嚴重不足或者現勢性不夠，很多數據仍采用紙質地圖，操作難度大，準確性低，造成規劃修編成果不夠準確或者適應性差。（2）規劃圖斑不能與實地地塊一一對應，導致規劃成果與實際的矛盾，為后期的規劃實施帶來困難。（3）基礎性研究不足，規劃修編缺乏理論支撐，規劃方法在融合土地利用結構演變與政策調控意愿方面的實用性不強等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現勢性很強的數據支撐。數據是新一輪規劃的核心和基礎，在修編工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括上一輪規劃數據、土地利用現狀數據、土地開發整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規劃修編。有了數據，還需將其按照一定的標準和規范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的上一輪規劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統一存放在縣局的數據庫服務器上，縣和區兩個層次都在同一套規劃數據上開展修編，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規劃修編管理系統的設計

縣國土局在開展新一輪規劃修編工作時，著力做好了以下幾個方面的工作：（1）加強基礎數據建設。（2）加強實地調研，提高圖件資料的準確性和現勢性。（3）加強規劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，并設計實現了具有較強實用性的土地利用規劃修編管理系統。

3.1 體系結構建設

系統采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。如圖1。

其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯；中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設計

系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯，如圖2。

（1）基礎數據處理功能。

實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統的數據上報和更新、專題圖制作、業務統計報表制作等。

（2）規劃修編功能。

實現規劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規劃輔助編制功能。

（3）規劃成果管理功能。

包括規劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖的存檔；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按任意區域、任意比例尺輸出；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖基于圖層的調整、修改等。

（4）規劃實施管理功能。

主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。

規劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規劃；另一方面要對土地開發整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計劃執行情況分析、規劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。

（6）系統維護功能。

本系統具有用戶管理、角色管理、系統設置、數據維護和日志管理等功能。

3.3 數據庫設計

（1）數據庫框架設計。

數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。

系統數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規劃基期信息、土地利用規劃信息、土地規劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環境（自然環境和人工環境）的現狀，是本系統各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環境要素圖等；土地利用規劃信息庫包括土地利用規劃指標、土地利用總體規劃圖、土地用途分區圖、基本農田保護區圖、土地整理開發規劃圖等；土地規劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。

（2）數據存儲設計。

土地利用總體規劃修編管理信息系統數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。

3.4 系統安全性設計

管理信息系統必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統從硬件環境、軟件環境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。

對于硬件系統和軟件系統，已經有非常成熟的商業產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統的安全性。（1）系統的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業務處理的完整性和一致性。（2）系統的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統的數據安全性。（3）系統中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設計

系統各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區。個別需要的采用全局數據區結構。

系統支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如：可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換。可以將系統數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統數據等），支持各種標準硬件設備。

4 結語

縣國土局建設的土地利用總體規劃修編管理系統在新一輪土地利用規劃修編工作、日常土地利用規劃管理以及農用土地開發整理管理等多項業務中得以應用，取得了實際效果。隨著修編工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。

參考文獻

[1] 樂都國土資源和房屋管理局[J].樂都縣級土地利用總體規劃匯編，2001，8.

第8篇：國土空間總體規劃的建議范文

狠抓“三實”，學習實踐活動求效果

一是學習內容抓實。狠抓學習，做“四到”，即集中學習要簽到、學習筆記要帶到、學習內容要記到、討論見解要獨到，力求真學實學、按時按量學。到目前，組織各類學習討論20多場次，參加人數500多人次。二是檢驗效果察實。加強督促檢查，通過“三看三察”檢驗學習是否真正取得實效。即看讀書筆記，察學習內容是否按時學完；看測試結果，察理論知識是否掌握；看學習體會，察思想認識是否深刻。三是推進工作看實。以“三思考”“三解決”看是否用學習推進工作。即是否用科學發展觀思考我市國土資源管理工作、是否用節約集約國土資源思考我市國土資源管理工作、是否以“保增長、保民生、保穩定”來思考我市國土資源管理工作；在工作中，是否用科學發展觀解決遇到的工作難題并有所突破；是否增強了解決群眾反映的熱點問題能力并使群眾感到滿意；是否增強了深入基層為群眾辦實事好事意識并使群眾得到實惠。

突出“四真”，學習實踐活動有特色

一是征求意見求真。開展“問四方”，全面征求意見建議。問上方。走訪區國土資源廳領導和各處（室、中心），征求*經濟社會發展用地和礦產開發方面的意見和建議，爭取得到廳領導和相關處（室、中心）的支持。問地方。深入各縣（市、區）、鄉鎮、企業調查研究，征求地方黨委、政府意見和建議，探討推進工作措施。近期，盧顯泰局長帶隊到鳳凰工業園區、新太平洋公司調研，其他局領導也分別到象州、合山、金秀等縣（市）調研。問各方。召開座談會和問卷調查，廣泛征求意見。目前，已召開各類座談會6次，向社會各界發放調查問卷250份，征求到意見建議30多條。問他方。前往柳州、河池等兄弟城市開展調研，學習借鑒加強用地用礦管理、促進經濟發展經驗。二是查擺問題較真。對照科學發展觀，認真開展“三查三擺”：查思想認識，將不合適宜妨礙發展的舊理念擺出來；查服務意識，將服務態度存在突出問題影響投資環境的擺出來；查創新意識，將不敢想不敢干影響創新的內在因素擺出來；查工作作風，將影響推進發展工作作風方面存在突出問題擺出來。三是健全制度動真。落實任務，明確職責，健全完善三大責任機制：一是落實保護耕地責任機制，市長與各縣（市）人民政府負責人簽訂保護耕地責任狀；二是落實黨風廉政建設責任機制，局黨組書記與各縣（市）國土局、局屬事業單位、局各科室負責人簽訂黨風廉政建設責任狀；三是落實社會發展工作目標責任機制，局長與與各縣（市）國土局、局屬事業單位、局各科室負責人簽訂工作目標責任制。四是服務群眾務真。深入基層，搭建載體，服務群眾：對鳳凰鎮牛角村50多名黨員、干部進行政策法律宣傳教育；籌資5萬多元為牛角村修水利渠道三面光300多米；籌資購買化肥10噸，幫助牛角村謝宗甜等貧困戶解決春耕化肥問題；資助5萬多元為牛角村黃安屯安裝一臺70千伏安的變壓器。所舉得到了群眾贊譽。

第9篇：國土空間總體規劃的建議范文

關鍵詞：礦產資源；規劃；保護環境

國務院所頒布的《全國礦產資源規劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時，在政策指導下，我國礦產資源規劃實施中提高保障能力、調整布局結構、推進找礦突破等目標逐漸實現?；诖?，在2016～2020年，應進一步落實礦產資源規劃實施工作，并以“如何適應形勢變化，更好的發揮規劃作用”為課題，不斷創新礦產資源規劃編制，打造良好的資源應用空間，避免資源短缺問題的凸顯。

1礦產資源規劃現況

2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產資源規劃（2016-2020）》新聞會，在新聞會召開過程中介紹了礦產資源規劃現況。即表示，在今后的一個長時期內，我國將致力于礦產資源勘查和開發利用的發展方向。同時，秉承著創新、協調、綠色、開放、共享理念，強化資源的保護與利用，實現資源開發的惠民利民目標[1]。此外，《全國礦產資源規劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標是構建一個安全、穩定、經濟的資源保護系統，努力開發5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，構建103個能源基地，科學規劃267個礦區，保證大中型礦山比例占據總體的12%，達到最佳的礦產資源規劃實施效果。另外，從我國目前的礦產資源規劃、布局，結構三個角度來看，已經逐步趨于合理化。例如，某市在礦產資源規劃實施期間，即從該市經濟建設需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時采取招標、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環的礦產資源開采機制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎上，將固體礦產開采總量提高了約160%，并限制了禁采區內的開采行為，達到了最佳的礦產資源開采規劃效果。除此之外，在目前礦產資源開采工作開展過程，倡導采取自上而下分層開采的作業手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結構和地質環境得到了有效保護[3]。

2礦產資源規劃實施中存在的問題

就當前的現狀來看，我國礦產資源規劃實施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現在以下幾個方面：2.1各級礦產資源規劃定位與銜接問題即在礦產資源規劃實施中，主要包括了國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃四個等級，而從規劃對象角度來看，礦產資源規劃主要包括了礦產資源總體規劃、礦產資源專項規劃、礦產資源區域規劃三個方面內容。其中，專項規劃需符合總體規劃標準。但若在各級礦產資源規劃空間對接、指標對接、審批對接、政策對接等工作落實中，存在著矛盾或者重復現象，將在一定程度上影響礦產資源規劃實施效果。為此，應從空間對接、政策對接各個方面入手，編制重要礦區礦產資源專項規劃[4]。2.2規劃實施管理問題即在部分地區礦產資源規劃實施期間，仍然存在著規劃法規規制不完善的現象。例如，在對法規規定礦產勘查和開發規劃時，未明確規劃定位和作用，促使部分人員在規劃執行過程中，表現出違反規劃的行為。此外，從規劃監督角度來看，大多數地方政府是通過礦業權會審方式，完成目標推進、目標考核、監督檢查等監管工作，但由于其違規查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產資源規劃實施效果，需進一步建立礦產資源規劃調整機制[5]。

2.3礦產資源規劃與其他規劃的關系問題

即由于礦產資源具備隱蔽性特點且儲量不確定，所以，需要與其他國土資源規劃開發保持一致，從而實現土地利用、生態環境保護目標。但由于大多數自然保護區未對其空間規模進行界定，所以，加大了我國礦產資源年度計劃等規劃難度。

3礦產資源規劃實施策略

3.1編制重要礦區礦產資源規劃

為了解決各級礦產資源規劃實施銜接問題，應注重在礦產資源規劃實施期間，編制重要礦區礦產資源專項規劃，然后在空間上延伸和細化總體礦產資源，達到礦產資源的統籌和協調。同時，由于我國礦產資源規劃實施一共分為四個等級。所以，在礦區專項規劃編制期間，應確定編制對象共有三類：①全國和省級礦產資源規劃中的重點開采區；②國家規劃礦區；③擬開發的省級、市級、縣級礦區等。此外，在重點礦區礦產資源專項規劃實踐編制過程中，應注重明確國家總體規劃中的目標任務、布局安排、規劃指標、準入條件等。參照國家總體規劃具體內容，劃分礦產資源規劃區，并將新變化的資源納入到規劃中，科學調整礦產資源中開采區塊，且預測資源市場未來發展趨勢，做好各個資源開采區塊開采總量的控制，達到最佳的資源規劃效果[6]。在重要礦區礦產資源專項規劃期間，應將資源開發的準入條件作為依據，布局礦區，并完善各個重點礦區專項規劃、礦業權設置方案、勘查方案、土地復墾方案、綜合治理方案等內容，最終有效提高礦產資源規劃實施水平，打造良好的資源應用空間。

3.2建立礦產資源規劃實施年度計劃

為了保持礦產資源規劃與其他規劃實施的一致性，應編制礦產資源規劃實施年度計劃。但在年度計劃編制前，應明確規劃實施年度計劃編制原則。即必須參照礦產資源總體規劃和其他規劃，設置資源開采總量限額。同時，以礦業權為指導，調整礦產資源開局和結構，且依次落實整裝勘查等項目，實現可持續資源開采目標。而基于礦產資源規劃實施年度計劃編制原則確定的基礎上，應進一步明確規劃實施年度計劃的主要內容。例如，各個礦種開采量、礦業權投放數量、開發利用結構等。其中，各個礦種開采量的設定，應參照全國礦產資源規劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業權投放數量的設定，則參照礦產資源實際情況，具體確定年度探礦權、采礦權投放數量，最終提出哪些規劃區屬于禁止勘察區域，就此按照規劃實施年度計劃，科學展開礦產資源勘察工作，避免該規劃的實施影響其他規劃的落實。除此之外，在礦產資源規劃實施年度計劃落實過程中，應嚴格遵從標準的計劃設計流程[7]，即：上報下一年度計劃指標征求國土資源部意見相關部門反饋意見下達年度計劃指標計劃指標分解落實計劃實施監督計劃實施評估反饋評估結果，就此達到年度計劃實施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產資源開發和勘察環境，進一步落實礦產資源規劃實施年度計劃是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度，引導當前礦產資源開采和利用趨于合理化方向發展。

3.3探索礦產資源規劃調整機制

（1）具體情況。傳統礦產資源規劃實施管理模式始終保持著“被動調整”狀態，且不受法律約束，側重于規劃后實施。同時，當前礦產資源規劃調整機制包括了若干項內容。例如，工資規劃、培訓開發規劃、人員調配規劃等，并在實際調整工作落實過程中，采取常規、狀態解決、專家模型等多種調整方式，對具體調整問題進行解決。而從城市規劃動態調整角度來看，在實際調整工作中明確定了具體的調整內容。即強制性內容調整、指導內容調整、用地性質和“六線”線位等控規內容調整、土地權屬邊界等更正內容調整，并在動態調整工作執行過程中，嚴格遵從申請立項可行性研究初審協商批準驗收一系列程序，完成規劃調整工作[8]。例如，在汶川地震災害發生后，我國國土資源部實施了礦產資源規劃調整，即參照《關于啟動實施汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃項目動態調整機制的通知》（川國土資發[2010]124號），對發生地質變化的39個縣進行調整規劃。同時，在項目規劃調整過程中，保持資金總量不變，但突出專款專項的應用，就此達到了規劃調整目的。

（2）調整內容。在礦產資源規劃實施期間，為了更好地發揮礦產資源規劃調整機制作用，注重明確機制中具體調整內容是非常必要的：首先，安排專業的工作人員對礦產資源規劃實施中上年度新開發的礦產地和礦產權調整內容進行調研。然后綜合調研結果，提出各個礦產資源勘察開采區需調整的具體內容。例如，礦業權數量、資源儲量、礦種、面積、工作程度等，并按照調整后的礦產資源實施規劃，科學劃分開采區塊，達到合理化資源開采狀態，符合當代社會發展中礦產資源應用需求。其次，在礦產資源規劃調整機制完善過程中，為了支撐我國礦產資源規劃的進一步實施，應明確界定重大工程調整事項。即在礦產資源重大工程調整過程中，應結合當地經濟發展需求等實際情況，調整礦產資源調查評價、勘察、利用、資源儲備、環境治理、土地復墾等相關內容，從而滿足該地區的發展，達到最佳的規劃地區礦產資源調整狀態[9]。最后，在礦產資源調整機制探索過程中，應致力于改變傳統選礦、開采等技術手段，將其所應用的技術內容調整為可節約資源的開采方式，由此形成綠色、環保、節能的礦山建設環境，并從根本上避免礦產資源浪費現象的凸顯。即礦產資源規劃調整機制的實施，有利于實現對礦產資源規劃實施中礦種、資源儲量、開采方式、資源節約、資源評價、資源勘察等的統籌協調。因此，應強化對其的落實，滿足礦產資源可持續調開采條件。

4結束語

綜上可知，我國礦產資源規劃工作的展開仍然存在著規劃定位不合理等問題，影響到了礦產資源的開發與利用。為此，在礦產資源規劃管理工作實際開展過程中，應從編制重要礦區礦產資源規劃、建立礦產資源規劃實施年度計劃、探索礦產資源規劃調整機制3個方面入手，優化礦產資源規劃實施策略。同時，強化政府機構“以規劃為依據”監督管理職能的發揮，維護我國礦產資源，統籌協調資源利用和規劃思路。

參考文獻：

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[2]董延濤.溝通式規劃理論在礦產資源規劃中的應用初探[J].礦產保護與利用,2014,12(6):1-4.

[3]夏俁.礦產資源開發生態補償機制分析[J].工程技術研究,2017,(7):19-20.

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[5]紀玉山,劉洋,盧婧.經濟全球化背景下中國礦產資源統一管理戰略研究[J].財經問題研究,2013,13(6):18-25.

[6]吳尚昆,孟旭光,那春光,等.推進礦產資源規劃實施的思考[J].中國礦業,2012,15(6):13-16.

[7]侯華麗.礦產資源規劃編制實施中存在的問題及建議[J].中國國土資源經濟,2012,15(2):10-12+54.

[8]那春光.發揮市縣級礦產資源規劃作用的幾點思考[J].中國國土資源經濟,2012,17(2):23-24+34+55.