海洋污染防治精選(九篇)
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第1篇：海洋污染防治范文
第一條為了防治和減輕海洋工程建設項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。
第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲藏設施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；
（九）國家海洋主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。
第四條國家海洋主管部門負責全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務院環(huán)境保護主管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
第五條海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。
第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排海總量控制指標，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。
第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權向海洋主管部門進行舉報。接到舉報的海洋主管部門應當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第二章環(huán)境影響評價
第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。
海洋工程的環(huán)境影響評價，應當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，并*相應的生態(tài)保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。
海洋工程環(huán)境影響報告書應當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術標準及其他相關環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應當使用符合國家海洋主管部門*的調(diào)查、監(jiān)測資料。
第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；
（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預測；
（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析；
（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；
（七）公眾參與情況；
（八）環(huán)境影響評價結論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設單位，應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權的海洋主管部門核準。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。
海洋工程建設單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。
第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：
（一）涉及國家海洋權益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；
（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；
（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（五）由國務院或者國務院有關部門審批的海洋工程。
前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權限核準。
海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關海洋主管部門對環(huán)境影響評價結論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。
第十二條海洋主管部門應當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設單位。
需要補充材料的，應當及時通知建設單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。
第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設單位應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設的，應當在工程開工建設前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。
海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條建設單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。
第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關技術人員，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應的資質(zhì)證書和資格證書。
國務院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應當征求國家海洋主管部門的意見。
第三章海洋工程的污染防治
第*條海洋工程的環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第*條海洋工程的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的*，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。
第十八條建設單位應當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設施的驗收；海洋工程投入試運行的，應當自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設施的驗收。
分期建設、分期投入運行的海洋工程，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。
第十九條海洋主管部門應當自收到環(huán)境保護設施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應當限期整改。
海洋工程需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。建設單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設施。
第二十條海洋工程在建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設單位應當自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結論采取改進措施，并將后評價結論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。圍填海工程使用的填充材料應當符合有關環(huán)境保護標準。
第二十二條建設海洋工程，不得造成領海基點及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領海基點的穩(wěn)定。
進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設的，應當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。
第二十三條污水離岸排放工程排污口的設置應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。
污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排海總量控制指標。
第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應當采取科學的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應當予以恢復和整治。
第二十五條建設單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設、運行過程中，應當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當配備油水分離設施、含油污水處理設備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設施、垃圾粉碎設備。
海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的*；作業(yè)單位應當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。
前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。
第二十八條海洋工程建設過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設單位應當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應當及時通報海事、漁業(yè)等有關部門。
進行海上爆破作業(yè)，應當設置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。
第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應當進行環(huán)境影響評價。
海洋工程需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。
海洋工程拆除時，施工單位應當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。
第四章污染物排放管理
第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應當遵守下列規(guī)定：
（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應當經(jīng)處理符合國家有關排放標準后再排放；
（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。
第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。
第三十二條建設單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應當如實記錄污染物排放設施、處理設備的運轉情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。
第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應當按照各自的權限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額。
排污者應當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。
第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。
第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應當符合國家或者地方標準。
第三*條海洋工程排污費全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務院財政部門會同國家海洋主管部門制定。
第五章污染事故的預防和處理
第三*條建設單位應當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關主管部門備案。
第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案應當包括以下內(nèi)容：
（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；
（二）污染事故風險分析；
（三）應急設施的配備；
（四）污染事故的處理方案。
第三十九條海洋工程在建設、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設單位應當立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。
沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門接到報告后，應當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關主管部門報告。縣級以上人民政府和有關主管部門應當按照各自的職責，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。
第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設活動，應當按照國家有關海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查
第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權限進行監(jiān)督檢查。
第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權采取下列措施：
（一）*被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術資料等，進行查閱或者復制；
（二）*被檢查單位負責人或者相關人員就有關問題作出說明；
（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；
（四）檢查各項環(huán)境保護設施、設備和器材的安裝、運行情況；
（五）責令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；
（六）*違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。
第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務飛機、船舶和車輛應當有明顯的執(zhí)法標志。
第四十四條被檢查單位和個人應當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
有關單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應當予以配合。
第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應當依法作出行政處理決定；有關海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
第七章法律責任
第四*條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設的；
（二）海洋工程環(huán)境保護設施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。
第四*條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按*進行環(huán)境影響評價的。
第四十八條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設施的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按*采取整改措施的。
第四十九條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設、運行，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應資質(zhì)的單位代為恢復原狀，所需費用由建設單位承擔，并處恢復原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：
（一）造成領海基點及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；
（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設活動的。
第五十條建設單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定報告污染物排放設施、處理設備的運轉情況或者污染物的排放、處置情況的；
（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；
（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案備案的；
（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；
（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設置明顯標志、信號的。
第五十二條建設單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
建設單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構責令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構可以指定有相應資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。
第五十五條建設單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。
第五*條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。
違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五*條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；
（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設施的；
（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；
第2篇：海洋污染防治范文
第一條為了防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,制定本條例。
第二條防治船舶及其有關作業(yè)活動污染中華人民共和國管轄海域適用本條例。
第三條防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境,實行預防為主、防治結合的原則。
第四條國務院交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。
海事管理機構依照本條例規(guī)定具體負責防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
第五條國務院交通運輸主管部門應當根據(jù)防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,組織編制防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃,報國務院批準后公布實施。
沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國務院批準的防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃,并根據(jù)本地區(qū)的實際情況,組織編制相應的防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。
第六條國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當建立健全防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急反應機制,并制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案。
第七條海事管理機構應當根據(jù)防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制,加強對船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
第八條國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃,建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫,配備專用的設施、設備和器材。
第九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的,應當立即就近向海事管理機構報告。
第二章防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定
第十條船舶的結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶污染海洋環(huán)境的技術規(guī)范以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求。
船舶應當依照法律、行政法規(guī)、國務院交通運輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求,取得并隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。
第十一條中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定,建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。
海事管理機構應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核,審核合格的,發(fā)給符合證明和相應的船舶安全管理證書。
第十二條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施,并使其處于良好狀態(tài)。
第十三條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當制定有關安全營運和防治污染的管理制度,按照國家有關防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準,配備相應的防治污染設備和器材,并通過海事管理機構的專項驗收。
港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位,應當定期檢查、維護配備的防治污染設備和器材,確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。
第十四條船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關作業(yè)單位應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案,并報海事管理機構批準。
港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案,并報海事管理機構備案。
船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關作業(yè)單位應當按照應急預案,定期組織演練,并做好相應記錄。
第三章船舶污染物的排放和接收
第十五條船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水,應當符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結或者參加的國際條約以及相關標準的要求。
船舶應當將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。
船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。
第十六條船舶處置污染物,應當在相應的記錄簿內(nèi)如實記錄。
船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年;將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。
第十七條船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè),應當依法經(jīng)海事管理機構批準。
第十八條船舶污染物接收單位接收船舶污染物,應當向船舶出具污染物接收單證,并由船長簽字確認。
船舶憑污染物接收單證向海事管理機構辦理污染物接收證明,并將污染物接收證明保存在相應的記錄簿中。
第十九條船舶污染物接收單位應當按照國家有關污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物,并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構備案。
第四章船舶有關作業(yè)活動的污染防治
第二十條從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解,污染危害性貨物裝箱、充罐,污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的,應當遵守相關操作規(guī)程,并采取必要的安全和防治污染的措施。
從事前款規(guī)定的作業(yè)活動的人員,應當具備相關安全和防治污染的專業(yè)知識和技能。
第二十一條船舶不符合污染危害性貨物適載要求的,不得載運污染危害性貨物,碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。
污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構公布。
第二十二條載運污染危害性貨物進出港口的船舶,其承運人、貨物所有人或者人,應當向海事管理機構提出申請,經(jīng)批準方可進出港口、過境停留或者進行裝卸作業(yè)。
第二十三條載運污染危害性貨物的船舶,應當在海事管理機構公布的具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。
第二十四條貨物所有人或者人交付船舶載運污染危害性貨物,應當確保貨物的包裝與標志等符合有關安全和防治污染的規(guī)定,并在運輸單證上準確注明貨物的技術名稱、編號、類別(性質(zhì))、數(shù)量、注意事項和應急措施等內(nèi)容。
貨物所有人或者人交付船舶載運污染危害性不明的貨物,應當由國家海事管理機構認定的評估機構進行危害性評估,明確貨物的危害性質(zhì)以及有關安全和防治污染要求,方可交付船舶載運。
第二十五條海事管理機構認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報,或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的,可以按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。
海事管理機構查驗污染危害性貨物,貨物所有人或者人應當?shù)綀?并負責搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構認為必要的,可以徑行查驗、復驗或者提取貨樣,有關單位和個人應當配合。
第二十六條進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶,其承運人、貨物所有人或者人應當向海事管理機構提出申請,告知作業(yè)地點,并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序、防治污染措施等材料。
海事管理機構應當自受理申請之日起2個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。2個工作日內(nèi)無法作出決定的,經(jīng)海事管理機構負責人批準,可以延長5個工作日。
第二十七條依法獲得船舶油料供受作業(yè)資質(zhì)的單位,應當向海事管理機構備案。海事管理機構應當對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合安全和防治污染要求的,應當予以制止。
第二十八條船舶燃油供給單位應當如實填寫燃油供受單證,并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品。
船舶和船舶燃油供給單位應當將燃油供受單證保存3年,并將燃油樣品妥善保存1年。
第二十九條船舶修造、水上拆解的地點應當符合環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃,并由海事管理機構征求當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和海洋主管部門意見后確定并公布。
第三十條從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前,應當對船舶上的殘余物和廢棄物進行處置,將油艙(柜)中的存油駁出,進行船舶清艙、洗艙、測爆等工作,并經(jīng)海事管理機構檢查合格,方可進行船舶拆解作業(yè)。
從事船舶拆解的單位應當及時清理船舶拆解現(xiàn)場,并按照國家有關規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。
禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。
第三十一條禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領海轉移危險廢物。
經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的,應當事先取得國務院環(huán)境保護主管部門的書面同意,并按照海事管理機構指定的航線航行,定時報告船舶所處的位置。
第三十二條使用船舶向海洋傾倒廢棄物的,應當向駛出港所在地的海事管理機構提交海洋主管部門的批準文件,經(jīng)核實方可辦理船舶出港簽證。
船舶向海洋傾倒廢棄物,應當如實記錄傾倒情況。返港后,應當向駛出港所在地的海事管理機構提交書面報告。
第三十三條載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶,其經(jīng)營人應當在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議,明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權利和義務。
與船舶經(jīng)營人簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的污染清除作業(yè)單位應當在發(fā)生船舶污染事故后,按照污染清除作業(yè)協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。
第三十四條申請取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應當向海事管理機構提出書面申請,并提交其符合下列條件的材料:
(一)配備的污染清除設施、設備、器材和作業(yè)人員符合國務院交通運輸主管部門的規(guī)定;
(二)制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求;
(三)污染物處理方案符合國家有關防治污染的規(guī)定。
海事管理機構應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)完成審查,并對符合條件的單位頒發(fā)資質(zhì)證書;對不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
第五章船舶污染事故應急處置
第三十五條本條例所稱船舶污染事故,是指船舶及其有關作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。
第三十六條船舶污染事故分為以下等級:
(一)特別重大船舶污染事故,是指船舶溢油1000噸以上,或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故;
(二)重大船舶污染事故,是指船舶溢油500噸以上不足1000噸,或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故;
(三)較大船舶污染事故,是指船舶溢油100噸以上不足500噸,或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故;
(四)一般船舶污染事故,是指船舶溢油不足100噸,或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。
第三十七條船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故,或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,應當立即啟動相應的應急預案,采取措施控制和消除污染,并就近向有關海事管理機構報告。
發(fā)現(xiàn)船舶及其有關作業(yè)活動可能對海洋環(huán)境造成污染的,船舶、碼頭、裝卸站應當立即采取相應的應急處置措施,并就近向有關海事管理機構報告。
接到報告的海事管理機構應當立即核實有關情況,并向上級海事管理機構或者國務院交通運輸主管部門報告,同時報告有關沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府。
第三十八條船舶污染事故報告應當包括下列內(nèi)容:
(一)船舶的名稱、國籍、呼號或者編號;
(二)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址;
(三)發(fā)生事故的時間、地點以及相關氣象和水文情況;
(四)事故原因或者事故原因的初步判斷;
(五)船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況;
(六)污染程度;
(七)已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求;
(八)國務院交通運輸主管部門規(guī)定應當報告的其他事項。
作出船舶污染事故報告后出現(xiàn)新情況的,船舶、有關單位應當及時補報。
第三十九條發(fā)生特別重大船舶污染事故,國務院或者國務院授權國務院交通運輸主管部門成立事故應急指揮機構。
發(fā)生重大船舶污染事故,有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當會同海事管理機構成立事故應急指揮機構。
發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故,有關設區(qū)的市級人民政府應當會同海事管理機構成立事故應急指揮機構。
有關部門、單位應當在事故應急指揮機構統(tǒng)一組織和指揮下,按照應急預案的分工,開展相應的應急處置工作。
第四十條船舶發(fā)生事故有沉沒危險,船員離船前,應當盡可能關閉所有貨艙(柜)、油艙(柜)管系的閥門,堵塞貨艙(柜)、油艙(柜)通氣孔。
船舶沉沒的,船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況,并及時采取措施予以清除。
第四十一條發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒,可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,有關沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構根據(jù)應急處置的需要,可以征用有關單位或者個人的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資,有關單位和個人應當予以配合。
被征用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結束,應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。
第四十二條發(fā)生船舶污染事故,海事管理機構可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施,減輕污染損害。相關費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關作業(yè)單位承擔。
需要承擔前款規(guī)定費用的船舶,應當在開航前繳清相關費用或者提供相應的財務擔保。
第四十三條處置船舶污染事故使用的消油劑,應當符合國家有關標準。
海事管理機構應當及時將符合國家有關標準的消油劑名錄向社會公布。
船舶、有關單位使用消油劑處置船舶污染事故的,應當依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章船舶污染事故調(diào)查處理
第四十四條船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進行:
(一)特別重大船舶污染事故由國務院或者國務院授權國務院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理;
(二)重大船舶污染事故由國家海事管理機構組織事故調(diào)查處理;
(三)較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機構組織事故調(diào)查處理。
船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,應當吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理;給軍事港口水域造成損害的,應當吸收軍隊有關主管部門參與調(diào)查處理。
第四十五條發(fā)生船舶污染事故,組織事故調(diào)查處理的機關或者海事管理機構應當及時、客觀、公正地開展事故調(diào)查,勘驗事故現(xiàn)場,檢查相關船舶,詢問相關人員,收集證據(jù),查明事故原因。
第四十六條組織事故調(diào)查處理的機關或者海事管理機構根據(jù)事故調(diào)查處理的需要,可以暫扣相應的證書、文書、資料;必要時,可以禁止船舶駛離港口或者責令停航、改航、停止作業(yè)直至暫扣船舶。
第四十七條事故調(diào)查處理需要委托有關機構進行技術鑒定或者檢驗、檢測的,應當委托國務院交通運輸主管部門認定的機構進行。
第四十八條組織事故調(diào)查處理的機關或者海事管理機構開展事故調(diào)查時,船舶污染事故的當事人和其他有關人員應當如實反映情況和提供資料,不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。
第四十九條組織事故調(diào)查處理的機關或者海事管理機構應當自事故調(diào)查結束之日起20個工作日內(nèi)制作事故認定書,并送達當事人。
事故認定書應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。
第七章船舶污染事故損害賠償
第五十條造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。
第五十一條完全屬于下列情形之一,經(jīng)過及時采取合理措施,仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的,免予承擔責任:
(一)戰(zhàn)爭;
(二)不可抗拒的自然災害;
(三)負責燈塔或者其他助航設備的主管部門,在執(zhí)行職責時的疏忽,或者其他過失行為。
第五十二條船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關于海事賠償責任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是,船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的,賠償限額依照中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約的規(guī)定執(zhí)行。
前款所稱持久性油類物質(zhì),是指任何持久性烴類礦物油。
第五十三條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶,其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定,投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。但是,1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外。
船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度應當不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約規(guī)定的油污賠償限額。
承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互保險機構,由國家海事管理機構征求國務院保險監(jiān)督管理機構意見后確定并公布。
第五十四條已依照本條例第五十三條的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的中國籍船舶,其所有人應當持船舶國籍證書、船舶油污損害民事責任保險合同或者財務擔保證明,向船籍港的海事管理機構申請辦理船舶油污損害民事責任保險證書或者財務保證證書。
第五十五條發(fā)生船舶油污事故,國家組織有關單位進行應急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用,應當在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。
第五十六條在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者人應當繳納船舶油污損害賠償基金。
船舶油污損害賠償基金征收、使用和管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院交通運輸主管部門制定。
國家設立船舶油污損害賠償基金管理委員會,負責處理船舶油污損害賠償基金的賠償?shù)仁聞铡４坝臀蹞p害賠償基金管理委員會由有關行政機關和繳納船舶油污損害賠償基金的主要貨主組成。
第五十七條對船舶污染事故損害賠償?shù)臓幾h,當事人可以請求海事管理機構調(diào)解,也可以向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。
第八章法律責任
第五十八條船舶、有關作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的,海事管理機構應當責令改正;拒不改正的,海事管理機構可以責令停止作業(yè)、強制卸載,禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留,或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,船舶的結構不符合國家有關防治船舶污染海洋環(huán)境的技術規(guī)范或者有關國際條約要求的,由海事管理機構處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第六十條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關規(guī)定予以處罰:
(一)船舶未取得并隨船攜帶防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書的;
(二)船舶、港口、碼頭、裝卸站未配備防治污染設備、器材的;
(三)船舶向海域排放本條例禁止排放的污染物的;
(四)船舶未如實記錄污染物處置情況的;
(五)船舶超過標準向海域排放污染物的;
(六)從事船舶水上拆解作業(yè),造成海洋環(huán)境污染損害的。
第六十一條違反本條例的規(guī)定,船舶未按照規(guī)定在船舶上留存船舶污染物處置記錄,或者船舶污染物處置記錄與船舶運行過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量不符合的,由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十二條違反本條例的規(guī)定,船舶污染物接收單位未經(jīng)海事管理機構批準,擅自從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)的,由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成海洋環(huán)境污染的,處5萬元以上25萬元以下的罰款。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,船舶未按照規(guī)定辦理污染物接收證明,或者船舶污染物接收單位未按照規(guī)定將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構備案的,由海事管理機構處2萬元以下的罰款。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構處2000元以上1萬元以下的罰款:
(一)船舶未按照規(guī)定保存污染物接收證明的;
(二)船舶燃油供給單位未如實填寫燃油供受單證的;
(三)船舶燃油供給單位未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的;
(四)船舶和船舶燃油供給單位未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)載運污染危害性貨物的船舶不符合污染危害性貨物適載要求的;
(二)載運污染危害性貨物的船舶未在具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)的;
(三)貨物所有人或者人未按照規(guī)定對污染危害性不明的貨物進行危害性評估的。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)海事管理機構批準,船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留、進行裝卸或者過駁作業(yè)的,由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)船舶發(fā)生事故沉沒,船舶所有人或者經(jīng)營人未及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況的;
(二)船舶發(fā)生事故沉沒,船舶所有人或者經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶,其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的;
(二)未取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位擅自簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的。
第六十九條違反本條例的規(guī)定,發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關作業(yè)單位未立即啟動應急預案的,對船舶、有關作業(yè)單位,由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由海事管理機構處1萬元以上2萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的,并處給予暫扣適任證書或者其他有關證件1個月至3個月的處罰。
第七十條違反本條例的規(guī)定,發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關作業(yè)單位遲報、漏報事故的,對船舶、有關作業(yè)單位,由海事管理機構處5萬元以上25萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的,并處給予暫扣適任證書或者其他有關證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的,對船舶、有關作業(yè)單位,由海事管理機構處25萬元以上50萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由海事管理機構處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的,并處給予吊銷適任證書或者其他有關證件的處罰。
第七十一條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)海事管理機構批準使用消油劑的,由海事管理機構對船舶或者使用單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第七十二條違反本條例的規(guī)定,船舶污染事故的當事人和其他有關人員,未如實向組織事故調(diào)查處理的機關或者海事管理機構反映情況和提供資料,偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的,由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第七十三條違反本條例的規(guī)定,船舶所有人有下列情形之一的,由海事管理機構責令改正,可以處5萬元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上25萬元以下的罰款:
(一)在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶,其所有人未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保的;
(二)船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約規(guī)定的油污賠償限額的。
第七十四條違反本條例的規(guī)定,在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者人,未按照規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金的,由海事管理機構責令改正;拒不改正的,可以停止其接收的持久性油類物質(zhì)貨物在中華人民共和國管轄水域進行裝卸、過駁作業(yè)。
貨物所有人或者人逾期未繳納船舶油污損害賠償基金的,應當自應繳之日起按日加繳未繳額的萬分之五的滯納金。
第九章附則
第七十五條中華人民共和國締結或者參加的國際條約對防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境有規(guī)定的,適用國際條約的規(guī)定。但是,中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第七十六條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,負責調(diào)查處理《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條第四款規(guī)定的漁業(yè)污染事故。
第七十七條軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
第七十八條本條例自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務院的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止。
(新華社北京訊,9月17日《經(jīng)濟日報》)
第3篇：海洋污染防治范文
領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架由所屬國獨立管轄，超過國家管轄范圍的區(qū)域則需要國際社會的合作，流經(jīng)不同國家的洋流也需要國家間的合作管理，同樣，跨國污染也需要國家間合作以共同治理。
1海洋環(huán)境保護國際立法的歷史演變
20世紀中期，圍繞著領海以外海域海洋權益產(chǎn)生了許多國際爭端，如遠洋漁場權利的爭奪、對大陸架和深海海床的碳氫化合物和礦藏的爭奪、跨境海洋污染爭端等。這些爭端迫使國際社會尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國接受這一重任，并讓聯(lián)合國國際法委員會起草國家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國國際法委員會的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國第一屆海洋法大會，采納了四個獨立的海洋法公約，分別處理公海、領海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個自愿的海洋爭端解決議定書，此議定書具有強制性質(zhì)。然而，這四個公約都沒有就海洋污染問題做出細節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國際海洋法大會無甚成果，1973年召開的第三屆國際海洋法大會卻成績卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約建立了國際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個方面的主題，有關海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。
2《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋環(huán)境保護
《聯(lián)合國海洋法公約》的第十二部分對海洋環(huán)境的保護具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則和國內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責任等。主要的條款包括:192條，各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務;193條，各國開發(fā)其自然資源的主權權利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險或轉移或將一種污染轉變成另一種污染的義務。
在海洋環(huán)境保護方面，近年來出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預防原則、生物多樣性保護、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對于這些原則，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對海洋環(huán)境保護的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機污染物公約》的執(zhí)行有關。
3海洋環(huán)境污染與國際法保護
3.1陸地來源的海洋污染
絕大部分的海洋污染來自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會一致同意促進海洋陸地來源的污染的防治，21世紀議程提出了各國應考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險水平的海洋環(huán)境中有機鹵及其他化合物的排放;金融和技術資助發(fā)展中國家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實施無害環(huán)境的土地利用技術和做法，以減少水道和港灣徑流對海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對環(huán)境無害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。
1995年在美國華盛頓召開的政府間會議上通過了聯(lián)合國環(huán)境署倡導的保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動計劃旨在應對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機構。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個國家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動計劃實施情況會議，會議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標和措施，被公認為是推動海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。
3.2來自船舶的海洋污染
來自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來物種入侵等。
1954年，倫敦防止海洋污染第一次國際外交會議通過了國際海事組織制定的第一個公約，暨《防止海洋石油污染國際公約》。這標志著海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約的誕生，并受到了各國政府的廣泛好評。《防治海洋石油污染國際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標準、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時，應該承認，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責任者逃避責任。其次，《公約》規(guī)定，對船舶污染的起訴和執(zhí)行權只有船旗國也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。
1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國際上最重要的國際海事環(huán)境公約之一，因為其規(guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強制性規(guī)定。公約有六個附則，分別對不同類型的船舶污染做出了相關規(guī)定，這六個附則所針對的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。
3.3傾倒造成的海洋污染
3.3.1《國際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關系
《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國倫敦通過并開放簽字，1975年生效。《倫敦公約》的目的是控制和管理海洋傾廢，實質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國際規(guī)則和標準。《國際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應不低于全球性規(guī)則和標準。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。
3.3.2《倫敦公約》的核心條款
公約第4條規(guī)定，各締約國應禁止向公海和領海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘渣，強放射性廢物和其他強放射性物質(zhì)，為生物和化學戰(zhàn)爭制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國有權根據(jù)該公約制定國內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國根據(jù)國際法原則采取更嚴厲的防止海上傾倒的其他措施。
3.4遠洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的海上污染
《國際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國應制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動或與此種活動有關的對海洋環(huán)境的污染。1979年，國際海事組織采用了《海上移動式鉆井平臺構造和設備規(guī)則》，第14章操作手冊中規(guī)定了對放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺能夠符合現(xiàn)行國際公約的要求，防止海上污染。1977年，國際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國際油污損害民事責任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動，對海上活動所造成的污染進行規(guī)制。
4國際海洋環(huán)境保護立法中的教訓
4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護的宗旨
可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國家間的平衡。如果經(jīng)濟的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護中應堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。
4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法
海洋環(huán)境長期的保護和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動對海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點，就會造成不同部門、國家管理間的缺位、錯位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國際層面獲得越來越多的共識。
第4篇：海洋污染防治范文
我國海洋環(huán)境問題及指標體系研究進展
海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟,是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟,是狹義海洋經(jīng)濟的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟活動(海島經(jīng)濟)、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(沿海經(jīng)濟)。
(一)海洋環(huán)境問題
關于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設等。研究成果包括:巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關注,主要的研究領域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。
(二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系
對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。
我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的建立
第5篇：海洋污染防治范文
（廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態(tài)文明的建設，日益成為學術界乃至國際社會高度關注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設與填海建設協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結構和生態(tài)服務功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗
1.1美國
美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構設立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應寄送有關的政府機關、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構進行溝通等最新的相關新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術、服務和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門。《締結漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛入歐洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。
2海洋生態(tài)文明建設的國際比較
2.1海洋生態(tài)補償機制側重點不同
海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關海洋保護設施時，用國家相關資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設。國際合作除了有利于技術、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術轉讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學習會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務院專門機構負責協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。
3結束語
海洋生態(tài)文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
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第6篇：海洋污染防治范文
一、高中化學理論下大氣污染：溫室效應、酸雨、光化學煙霧、臭氧空洞、鉛污染
1.二氧化碳與溫室效應
我們知道燃燒礦物燃料燃燒后，產(chǎn)生二氧化碳乖，允許陽光進入地面，對紅外線有強烈吸收作用，使大氣溫度上升。它的危害將非常深遠：近百年地球氣候年均升溫0.6℃；夏季降水量將減少，臺風頻繁發(fā)生；森林減少，荒漠擴大，昆蟲北移；預計到2100年全球氣溫上升3.5℃；兩極冰山融化，海平面上升15-95cm；中緯度氣候帶北移150-550km。
2.二氧化硫與硫酸酸霧
二氧化硫來自含S的煤、石油的燃燒，硫酸廠，礦物煅燒。在二氧化硫、二氧化氮和水作用下形成酸雨，它將使祖國土壤、江河湖泊酸化，導致魚類不能繁育，腐蝕建筑和古跡，影響人體健康，使農(nóng)作物枯死。而且酸雨可以漂移，造成大范圍公害。有季節(jié)性，夏季pH高。我國酸雨屬硫酸型。
3.氮氧化物與光化學煙霧（此知識在高二化學氮族元素）
氮氧化物（NOx）主要是指一氧化氮和一氧化氮。一氧化氮和一氧化氮都是對人體有害的氣體。氮氧化物和碳氫化合物在大氣環(huán)境中受強烈的太陽紫外線照射后產(chǎn)生一種新的二次污染物――光化學煙霧，在這種復雜的光化學反應過程中，主要生成光化學氧化劑及其他多種復雜的化合物，統(tǒng)稱光化學煙霧。1943年，美國洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學煙霧事件，此后，在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)這種煙霧。經(jīng)過反復的調(diào)查研究，直到1958年才發(fā)現(xiàn)，這一事件是由于洛杉磯市擁有的250萬輛汽車排氣污染造成的，這些汽車每天消耗約1600t汽油，向大氣排放1000多噸碳氫化合物和400多噸氮氧化物，這些氣體受陽光作用，釀成了危害人類的光化學煙霧事件。目前，由于我國內(nèi)地汽車油耗量高，污染控制水平低，已造成汽車污染日益嚴重。部分大城市交通干道的NOx和CO嚴重超過國家標準，汽車污染已成為主要的空氣污染物；一些城市臭氧濃度嚴重超標，已具有發(fā)生光化學煙霧污染的潛在危險。
4.鉛污染
自1923年美國實際使用四乙基鉛作為汽油的抗爆性能（即汽油在各種使用條件下抗爆震燃燒能力，用辛烷值表示）起，到70年代初，世界各國大都采用含鉛汽油。在當時的技術水平和歷史條件下，汽油加鉛對改造汽油性能起到了重要作用。但是，四乙基鉛是一種無色油狀、易溶于汽油的劇毒物質(zhì)。使用含鉛汽油的車輛，所排放的廢氣中鉛主要是以氧化鋁形式存在，它損害人的造血機能，使腸胃中毒，嚴重時可使神經(jīng)中樞中毒，還能損害心臟和腎臟功能。它對孕婦和嬰兒的影響尤為重要，血鉛含量過高影響兒童的身體發(fā)育和智力；兒童血鉛含量每公斤體重增加10微克，智商水平下降2－4個智商數(shù)，而鉛在人體中蓄積，不易排出，衰期為12年，一旦嬰兒體內(nèi)血鉛增高，將產(chǎn)生長期的危害。鉛不僅使人體健康遭到嚴重損害，也可使汽車凈化裝置中的催化劑“中毒”而失去凈化效果，使機動車輛排放氮氧化物、一氧化碳等二次污染。據(jù)分析，城市中80％的空氣污染物源于含鉛汽油，全世界有17億人的健康因此受到威脅。
二、高中化學理論下水污染：水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染、重金屬污染
水污染的種類有：1.無機污染物，2.有機污染物，3.水體富營養(yǎng)化，4.水體熱污染，5.赤潮與海洋污染等。其中水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染是高中化學經(jīng)常接觸的。
（一）水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染
赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物或細菌爆發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象。赤潮是一個歷史沿用名，它并不一定都是紅色，實際上是許多赤潮的統(tǒng)稱。由于城市工業(yè)廢水和生活污水大量排入海中，使營養(yǎng)物質(zhì)在水體中副集，造成海域富營養(yǎng)化。此時，水域中氮、磷等營養(yǎng)鹽類；鐵、錳等微量元素以及有機化合物的含量大大增加，促進赤潮生物的大量繁殖。赤潮檢測的結果表明，赤潮發(fā)生海域的水體均已遭到嚴重污染，富營養(yǎng)化。氮磷等營養(yǎng)鹽物質(zhì)大大超標。據(jù)研究表明，工業(yè)廢水中含有某些金屬可以刺激赤潮生物的增殖。
（二）重金屬污染
1.水俁病事件：1953～1956年日本熊本縣水俁市，含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。2.痛痛病事件：1955～1972年日本富山縣神通川流域鋅、鉛冶煉廠等排放的含廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒，1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。
三、高中化學理論下土壤污染：無機污染物、有機污染物
第7篇：海洋污染防治范文
關鍵詞：遼寧；直排口；現(xiàn)狀；對策
1 概述
遼寧省海岸帶東起鴨綠江，西至山海關老龍頭，海域面積2.1萬平方公里，近海水域面積6.8萬平方公里[1]。近年來，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，在促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展同時，也給海洋環(huán)境帶來一定影響[2]，尤其是對近岸海域的影響。近岸海域環(huán)境的污染主要是由陸源入海排污引起的[3]，目前各沿海城市大大小小的排污口正是海洋污染的主要來源。本文以遼寧省主要入海直排口為研究對象，統(tǒng)計分析各排污口污染物入海情況，對入海排污口水質(zhì)進行評價，并對存在問題提出建議。
2 研究對象及評價方法
研究對象為遼寧省主要的入海直排口，包括工業(yè)直排口、綜合直排口和市政直排口，每季度監(jiān)測一次，監(jiān)測指標包括化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮和總磷等。采用單因子評價法評價入海直排口中各污染因子，根據(jù)結果進行超標率評價，通過加權計算的方式，實現(xiàn)將不同來源、不同污染物對環(huán)境的影響進行比較，從而確定環(huán)境監(jiān)控的重點目標。
3 結果與討論
3.1 超標率評價
遼寧省主要入海直排口出現(xiàn)超標的污染物有化學需氧量、總磷、總氮、氨氮、生化需氧量等，其超標頻次比率為20%、19.7%、19.2%、17.7%、16.9%（圖1）。由此可見，遼寧直排海排污口面臨著富營養(yǎng)化指標超標的問題。
3.2 入海量分析
直排口入海污染物中工I排污口占污水排放總量的41.8%，其次是綜合排放口為38.5%，而污染物中化學需氧量、生化需氧量、懸浮物、石油類、氨氮和總磷均是生活排放口占污水排放總量的最大比例，總氮主要來自于綜合排放口（圖2）。
3.3 主要污染物及污染源
采用等標污染負荷法分析遼寧省直排入海主要污染物為氨氮、總磷和化學需氧量，主要污染源為分布在大連灣的市政排污口D13、D36、D43、D51，主要是因為部分生活污水未經(jīng)處理直接排海造成的。
4 對策
針對遼寧省主要入海直排口污染現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：一是對超標的污染物和污染源應加大監(jiān)測頻次；二是加大對重點直排源的環(huán)境監(jiān)察力度，超標排放污染物的企業(yè)進行嚴厲處罰；三是對重點污染源安裝在線監(jiān)控設備，實現(xiàn)實時監(jiān)控；四是對近岸海域直排口進行拉網(wǎng)式清查，打好基礎對上游企業(yè)嚴格監(jiān)管；五是制定和完善流域環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)和規(guī)劃，降低直排海污染源污染排放強度。
參考文獻
[1]嚴登華，何巖，王浩，等.遼寧近岸海域水質(zhì)演化及對近海陸域生態(tài)水文格局的響應[J].海洋通報，2004，23（3）：54-60.
[2]王修林，.渤海主要化學污染物海洋環(huán)境容量[M].北京：科學出版社，2006：45-47.
第8篇：海洋污染防治范文
海洋的垃圾“島”
經(jīng)歷了9級大地震和強烈海嘯的日本，城市建設嚴重受損，大量的房屋、汽車和各種殘骸被卷入太平洋，并形成了一個長約111公里的“垃圾島”。其實，在日本地震和海嘯將大量垃圾卷入海洋之前，就已經(jīng)有大量的海上垃圾向地球發(fā)出了“藍色警報”。
2007年，美國科學家發(fā)現(xiàn)，太平洋上漂浮著一個巨大的“太平洋垃圾島”，其面積有兩個美國德克薩斯州(該州面積約69萬平方公里)那么大，主要由生活垃圾構成，其中80%以上都是廢棄的塑料制品。
中國海洋局南海分局環(huán)保處副處長劉在接受本刊記者采訪時指出，一直以來，人們生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的垃圾，時時刻刻都在污染著藍色的海洋，威脅著海洋的環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，每年世界會產(chǎn)出超過2.6億噸的塑料垃圾，它們散布在地球的每個角落，但會被雨水或大風吹刷，然后悄無聲息地流走：最后的終點是海洋。
垃圾入海，污染海洋已經(jīng)成為了一個全球性的矛盾。對于我國來說，這一矛盾其實同樣十分嚴峻。據(jù)2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，在各級海洋行政主管部門實施監(jiān)測的573個入海入海排污口中，約87.6％的排污口超標排放污染物。
同樣，在2010年的《2009年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》指出，2009年廣東近岸海域污染總體形勢依然嚴峻。近6年的監(jiān)測表明，珠江口通過口門每年攜帶上百萬噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來一直處于不健康狀態(tài)，海水富營養(yǎng)化、生物群落結構異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴重生態(tài)問題日益突出。
劉告訴記者，入海陸源污染物仍然是廣東省海洋污染的主要來源，約占總量的70%。2009年的入海排污口監(jiān)測結果表明，實施監(jiān)測的95個入海排污口中，有43個向海超標排放污染物。實施監(jiān)測的11個入海排污口臨近海域中有10個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)。此外，2009年廣東省近岸海域污染程度也在不斷加重，其中嚴重污染海域面積約達3800平方公里，比上年增加11.8%，且海域污染范圍有擴大趨勢。
失衡的海洋生態(tài)
海洋污染，嚴重影響著海洋的生態(tài)。近日，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的《中國海洋發(fā)展報告(2011)》披露，目前，我國珊瑚礁環(huán)境喪失十分嚴重，分布面積在近40年內(nèi)已減少80%。
報告分析稱，影響我國海洋生態(tài)安全的因素很多，直接的原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸源排污等。從1990年至2008年，我國圍填海總面積從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。圍填海造地是影響我國近海海洋生態(tài)安全的重要因素。如廣東大亞灣沿海岸線由于圍海造地、海水養(yǎng)殖、碼頭舶位等因素，造成約80%的海岸帶完全改變了屬性。大亞灣沿岸天然的紅樹林面積稀少，已不成林。
劉指出，在廣東省海域實施監(jiān)測中，有64.2%的海洋功能區(qū)海水質(zhì)量還不能完全滿足要求，而且近岸海域海洋生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效緩解。受監(jiān)測的18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，約78％的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化、生境喪失或改變、河口產(chǎn)卵場退化、生物群落結構異常等。
根據(jù)近幾年的監(jiān)測結果，廣東省污染最為嚴重的幾個區(qū)域均位于河口海域，如汕頭港、珠江口、湛江港等。其中，珠江口一直是廣東省污染最嚴重的海域。近10年的監(jiān)測表明，珠江口通過口門每年攜帶上百萬噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來一直處于不健康狀態(tài)，海水富營養(yǎng)化、生物群落結構異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴重生態(tài)問題日益突出。
國家戰(zhàn)略下的屯海
一邊是海洋生態(tài)面臨著考驗，一邊卻是國家在大力推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2008年1月，國務院通過“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，這也意味著新一輪的海洋開發(fā)正式開始。截至目前，國家已經(jīng)相繼給9個省份正式批復為“海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”。在“國家政策”的推動下，“沿海二次開發(fā)”已經(jīng)全面火熱地進行著。
劉告訴記者，時下，各省的沿海開發(fā)規(guī)劃，圍海造地是共同的主題。沿海地區(qū)經(jīng)過第一輪的大開發(fā)以后，土地紅利已消耗殆盡，尤其是18億畝耕地紅線劃定后，緩解建設用地緊張的唯一辦法就是填海造地，這也是各省頻頻將發(fā)展規(guī)劃上報國家批復的重要動力。
記者了解到，目前，被國家相繼正式批復為“海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”的9個省份均已有填海造地的行動。其中河北省曹妃甸的圍海造地規(guī)模為世界最大，預見到2020年，其圍海造地面積將達到310平方公里，相當于15個澳門的面積。
對此，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中看指出，這一個個“國家戰(zhàn)略”已經(jīng)將之前的一個個經(jīng)濟圈連接成片了，“珠三角和長三角之間的是福建海西和浙江，而長三角和環(huán)渤海之間的是江蘇和山東。”沿海將再無方寸寧靜之地。
劉也指出，海岸帶既不同于陸地，又不同于海洋，最大特點就是生態(tài)環(huán)境相當脆弱。
他強調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展將起到很大的作用。如何做到“堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展；加強海洋污染治理”十分重要，這也是目前國家海洋環(huán)保部門面臨的一大難題。
未脫離掣肘的保護力量
然而，沿海開發(fā)被列為“國家戰(zhàn)略”，但環(huán)境保護的力量卻從未脫離體制掣肘。
據(jù)劉介紹，目前我國在海洋管理方面存在“五龍治水”的情況，環(huán)保部不下海，海洋局不上岸，而海岸帶恰恰就處于陸海交界。由于管理部門多，各個部門更多是著眼于權利的爭奪，而忽略了“治水”的研究，使得海洋環(huán)境治理處境十分尷尬。
他指出，截至目前，與海洋環(huán)境有關的國際公約和我國法規(guī)包括：MARPOL73/78防污公約、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法及其實施細則等；同時，各地方政府還制定了相應的管理規(guī)定、管理條例等。但對于目前的海洋治理來說，除了要能真正發(fā)揮公約、法規(guī)及條例等作用的同時，還要不斷修正法律法規(guī)，這樣才能真正有效保護海洋環(huán)境。
他分析認為，隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實際情況及時出臺相關法律法規(guī)。如此，我國的海洋環(huán)境保護工作才能有法可依。
第9篇：海洋污染防治范文
生存在海島的我們自然與大海成了朋友，我們總喜歡赤著腳丫，踩著海浪嬉戲著、玩鬧著。可是，好景不長，現(xiàn)在，我們每次來到海邊，迎面而來的不是清爽的海風，而是陣陣刺鼻的臭味！我們尋找著發(fā)出臭味的源地，最后，我們終于找到了！原來，發(fā)出臭味的真兇，是在海上“漂流”的垃圾！這些垃圾，扼殺了我們純真快樂的笑容，抹掉了我們爽朗的笑聲。之前的那美好的一切，都已不復存在，現(xiàn)存的只有那些臭味與人們的嘆息聲！
難道，我們對此不該做出反省與改善了嗎？
據(jù)資料表明，造成海上污染的，有80%來自陸地。陸地上的污染物大量地向海洋漂移，是造成海洋污染的主要根源。本來，陸地上的那些污染物，是應該經(jīng)過處理后再有限制地投放于海中，但事實卻不是如此，一件又一件的大量未經(jīng)處理的陸源污染物直接或間接進入海洋的事例頻繁而來。人類一點兒都不給海洋一點喘息的機會，還愈演愈烈，屢禁不止！不僅如此，來自大氣層中的煙塵和一些化學物質(zhì)也源源不斷地融入海洋。如今的海洋已再也承受不了了。人類啊，為什么要等到失去后才懂得珍惜？為什么要等到地球失去藍色后才懂得控制污染，拯救海洋？如今的海洋已經(jīng)遍體鱗傷了！
我們要以過去遭受污染，經(jīng)過整治重新恢復海洋面貌的事例，告誡人類把海洋當作傾倒廢物和洗滌臟物場所的代價太大了。
就拿瀨戶內(nèi)海來說吧！瀨戶內(nèi)海是日本最大的內(nèi)海，20世紀70年代初遭受到了嚴重污染，陣陣污泥的腥臭味散發(fā)在海底，銅、鉛、汞等重金屬含量高得驚人，這里幾乎沒有一種生物在生存、繁殖，赤潮也頻頻發(fā)生，漁業(yè)資源蕩然無存，海水為之變色，一派蕭條景象。而日本的政府去意識到問題的嚴重性，以改造海洋、保護海洋這一項作為國家重要工程來進行，制定了法制管理規(guī)定，明確了防治對策，經(jīng)過近20年的不懈努力，瀨戶內(nèi)海終于出現(xiàn)了生機，逐步恢復了以往的面貌！
不僅僅是瀨戶內(nèi)海，英國泰晤士河也是這樣。英國泰晤士河是遭受現(xiàn)代工業(yè)化污染最早的一條世界著名河流，當年工業(yè)污水排泄溝到處橫行，河水成為醬油色，散發(fā)陣陣臭味，魚蝦基本上已經(jīng)絕跡。從20世紀50年代開始，政府和企業(yè)界決定投入巨額資金，從綜合治理入手，嚴格控制污染源，撤遷大批排泄廢水的工廠。他們的努力，使得絕跡將近百年的魚群又重新巡游水中，一群群飛鳥整日在河面上飛翔，裝飾豪華的大小游艇不時穿梭在河道中，一派田園景象又重新回到泰晤士河上。無數(shù)的事例，讓我們明白：只要我們按自然規(guī)律辦事，不斷提高科學文化素養(yǎng)，健全必要的管理法規(guī)，依法治理，就能保持海洋生物資源的再生能力和海水的自然凈化能力，維護海洋生態(tài)平衡，保證人類對海洋的持續(xù)開發(fā)和利用。
沒有了大海，人類將無法生存；沒有了大海，航行事業(yè)也將作廢；沒有了大海，地球將失去寶藍色，這個地球，將不在美麗！讓我們攜起手來，一同盡自己的力量，愛護海洋，與海洋和諧相處，讓海洋更好地造福于我們的子孫吧！
