城鄉規劃行業分析精選(九篇)

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第1篇：城鄉規劃行業分析范文

關鍵詞：城鄉規劃；專家領銜：項目負責人；權利和義務

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉規劃是對一定時期內城鄉經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排，是指導城鄉建設和發展的法定依據。新版《城市規劃編制辦法》和《城鄉規劃法》的實施推動城鄉規劃從技術文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉規劃對于有效指導城鄉建設，確保經濟社會全面、協調、可持續發展具有重大的作用，切實提高城鄉規劃的科學性已成為當前規劃部門和規劃行業的當務之急。

提高城鄉規劃的科學性，關鍵在于提高規劃編制與管理的科學性，根本在于發揮城鄉規劃領域專家的作用和水平。2006年4月1日施行的新版《城市規劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制工作模式，以部門規章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉規劃法》進一步以法律的形式規范了專家參與城鄉規劃制定和實施的途徑和形式。目前，“專家領銜”已經成為城鄉規劃行業的新特色。

2　城鄉規劃專家領銜的必要性

2.1　城鄉規劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協調公眾利益，確保社會穩定發展的措施與手段。高質量的公共政策必須立足于整個社會發展，從全社會絕大多數人的公共利益出發，制定和實施各種行為規范。公共政策從形成、確定、執行到評估、修正、終結是一個不斷運動的過程，每一個環節都需要掌握足夠的信息并對信息進行科學的分析。專家作為信息、知識和經驗的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質量。城鄉規劃是政府調控城鄉空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環境、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的重要公共政策。制定城鄉規劃本質上就是制定公共政策，為提高城鄉規劃科學性，當然需要專家的參與。

2.2　城鄉規劃學科綜合性特點的基本要求

綜合性是城鄉規劃的顯著特點。城鄉社會、經濟、環境等各項要素，既互為依存，又相互制約，城鄉規劃需要對各項要素進行統籌安排，使得各得其所，協調發展。隨著社會經濟發展，需要通過城鄉規劃來協調和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術己無法適應社會經濟發展的要求，城鄉規劃必須綜合運用政治、社會、經濟、文化、環境等方面的理論和知識。規劃工作者應具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動和有關部門協作配合。然而，規劃編制或管理單位的規劃師無論其個人水平多高，總受到專業限制，不可能是通曉所有領域和所有學科知識的全才，邀請其它相關專業的專家參與規劃編制和規劃決策是十分必要的。

2.3　彌補當前人事制度缺限的必要措施

我國當前的人事制度(特別是公務員制度)有著嚴重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動，無法形成有效的崗位競爭機制。目前，城鄉規劃領域人才分為行政管理和專業技術兩類。行政管理人才位于城鄉規劃行政主管部門，實行公務員制度，對技術職稱和執業資格未作明確要求。目前，各地城鄉規劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務，學習和研究不足，導致整體業務素質有待提高。專業技術人才主要位于規劃編制、科研、教學單位，由于實行職業資格制度和職稱制度，迫使其努力學習以提高業務水，因此城鄉規劃領域的專家大多位于規劃編制、科研、教學單位，然而專業技術人才一般無權參與行政決策。這種行政權力與專業技能的剪刀差制約了城鄉規劃決策科學性的提升，為了取長補短，規劃決策需要邀請專家參與。

3　當前城鄉規劃專家參與機制的不足

3.1　規劃編制重單位資質輕個人資格

當前城鄉規劃編制中對規劃編制單位的資質要求作了較為具體的規定，嚴格規定了甲、乙、丙級規劃編制單位資質條件，明確了各自的業務范圍。《城鄉規劃法》更對規劃編制單位超越資質等級和違反國家標準編制規劃作出了處罰規定，但《城鄉規劃法》、《城市規劃編制單位資質管理規定》和《城市規劃編制辦法》均未對項目負責人資格作出規定，導致許多高資質等級的單位委派專業技術資格偏低的人擔任項目負責人，無法保證規劃成果水準。

3.2　專家意見對行政審批缺乏約束

《城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》均未明確專家審查或專家論證程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領導個人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規項目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應付而已。

3.3　專家參與規劃決策機制不健全

當前大多數地方沒有建立規范、有效的專家參與制度，對于城鄉規劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規劃編制實行全過程監控。專家對規劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關信息，難以科學、客觀、公正評價方案。專家對評審后規劃編制單位是否嚴格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數地方沒有成立城鄉規劃專家組織機構，對城鄉規劃工作中應配備哪些專業的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉規劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質量。許多行業的專家忙于本職工作，如不統籌安排，難以及時參加規劃部門的專家會議，導致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現以行政領導代替專家出席專家評審或論證會的現象，導致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準。

3.5　專家權責不明確

目前各地尚未明確專家權利和責任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領導指派的會議任務，最多算是一種榮譽，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時

才將資料發給專家，專家對項目難以提前深入、細致的研究，往往是蜻蜒點水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責任約束，專家不發表意見或所發表意見明顯錯誤也不負責任，頂多是有損形象而已。沒有責任約束無法強化責任心，當然難以形成高質量的專家意見。

4　城鄉規劃專家領銜的配套措施

4.1　嚴格規范項目負責人制

提高城鄉規劃科學性首先要提高規劃編制水平，而規劃編制水平主要取決于規劃編制單位和項目組的技術力量和管理水平。因此，規劃項目委托時，不但要求編制單位具備相應的資質等級，更重要的是承擔具體任務的項目負責人要具備足夠的能力和水平。項目負責人才是規劃編制任務的真正領銜者，是確保規劃水平的關鍵。為此，城鄉規劃編制應嚴格規范項目負責人的個人資格條件，甲級項目原則上應由教授級高級規劃師擔任項目負責人，乙級項目應由高級規劃師擔任項目負責人，丙級項目應由注冊規劃師擔任項目負責人，真正落實專家負責制。

4.2　專家意見應成為規劃審批依據

實施專家領銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應將專家意見作為領導決策和規劃審批的重要依據，《城鄉規劃法》第二十六條規定“組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規劃報批材料中沒有專家意見的，審批機關不得批準該規劃實施。凡規劃內容與專家意見嚴重沖突的，審批機關應要求組織編制機關重新組織審查、論證，待取得統一認識后再重新報批。如果審批機關無視專家意見導致決策失誤而引發后果，應當追究相關責任人的行政責任。

4.3　建立專家機構并明確專家資格

城鄉規劃專家組織應常設化，各地一般在政府的城鄉規劃委員會(政府主要負責人牽頭的協調領導機構)下設立城鄉規劃專家委員會，作為政府決策的智囊機構。規委專家委員會應將城鄉規劃相關部門的專家全面納入，直轄市規委專家應當有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應有高級工程師職稱，縣級城市專家應有中級職稱或相應的執業資格。由于城市總體規劃既要遵循上位的城鎮體系規劃，又要對下位城鎮作出要求和規定，為了提高規劃科學性、可行性，規劃審查或論證會既要有上位城市的規劃部門專家指導，也要有下位城鎮的規劃專家參與。

4.4　建立并規范專家評審會議制度

城鄉規劃評審(或論證)會議的地點應相對固定，時間應預先通知，便于專家安排工作。規劃文件應提前(時間根據項目復雜程度確定，一般地總體規劃項目提前10-20d，詳細規劃項目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內容并核對相關標準和規范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應署名并注明聯系方式。首席專家應對各部門專家意見進行歸納總結，認為不妥的應通過溝通、協商統一認識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應對規劃成果進行審查，確保規劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時應實行回避制。為防止學術專制和權力壟斷，首席專家應實行輪換制。為防止權力尋租，出席專家會議的專家名單應通過抽簽決定，不能由領導指定。

4.5　明確專家權利和義務

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領導應為參與規劃審查或論證的專家提供便利。規劃審查和論證實質上是向專家咨詢。政府或相關單位應給予專家一定的報酬。首席專家承擔責任更大，勞動強度更大，能力要求更高，因此待遇應適當提高。專家評審或論證本身就是技術工作，參與大型或重要項目的評審或論證，可以作為專家的工作業績和工作經歷。專家在享受權利的同時也應承擔相應的責任和義務。專家應當嚴格遵守國家法律法規和標準規范，維護公共利益和社會公正。專家有按時提交審查意見和準時參會的義務，并應堅守職業道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業道德的應將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責任。

專家領銜是城鄉規劃科學制定和科學決策的必然要求，為了保證專家領銜的有效開展，通過配套立法完善相關制度，明確專家職責、權利、義務是當前一項十分緊迫的必要工作。

參考文獻：

[1]陳秉釗?著?當代城市規劃導論[M]?北京：中國建筑工業出版社?2003。

第2篇：城鄉規劃行業分析范文

一、重要意義

當前，全經濟社會快速發展，行政管理體制改革進入關鍵階段，社會利益和群眾需求呈現多元化趨勢，隨著我城規劃建設的不斷推進，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關系復雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進一步增大。當前，局機關各科、隊都要認真貫徹執行國家、省、加強行政調解工作的意見，切實轉變觀念，充分使用行政調解的工作方法，及時化解我經濟發展過程中規劃建設領域出現的各種爭議。

二、指導思想

堅持以黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進法治政府建設為目標，全面推進城鄉規劃部門依法行政，以預防和化解與人民群眾生活密切相關的城鄉規劃建設和居民違法違章建設等出現的矛盾糾紛，規范和加強行政調解工作，充分發揮行政調解在防范和解決行政爭議中的作用，努力實現好、維護好、發展好行政管理相對人的利益，切實解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。

三、明確城鄉規劃行政調解工作目標

開展矛盾糾紛行政調解工作，是城鄉規劃行政部門最大限度地運用行政手段，化解當事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉規劃建設和居民違法違章建設等問題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標，不把當事人往上級及訴訟渠道推。力爭矛盾糾紛調解率達100%，調解成功率達90%，95%以上的糾紛化解在本級城鄉規劃部門。

四、定義與范圍

(一)城鄉規劃行政調解定義

實施意見所稱行政調解，是指城鄉規劃行政部門在履行行政職權過程中，對行政機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執法監督過程產生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的行政糾紛，積極依法進行協調和疏導，采取必要措施，促使各方當事人在平等協商的基礎上達成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動。

(二)規劃局行政調解范圍

(1)在法律規定的范圍內，因城鄉規劃行政部門在行使行政職權過程中，與行政管理相對人發生的行政糾紛。

(2)在我經濟發展過程中，對城鄉規劃和居民違法違章建設等問題引發的矛盾糾紛進行調解。

(3)法律、法規規定的其他涉及城鄉規劃部門職責范圍的可以行政調解的行政糾紛。

五、建立行政調解工作組織

(一)成立規劃局行政調解委員會

(二)成立規劃局行政調解中心

六、工作職責

(一)規劃局行政調解委員會職責

對單位行政調解工作進行領導，抓好行政調解規章制度的制定與落實，定期組織對主管領域、行業內的矛盾糾紛進行排查梳理、研判分析、包案調處，研究突出矛盾糾紛的調處方案，研究解決行政調解工作中的新情況、新問題，指導、督促調解中心工作。

(二)規劃局行政調解中心職責

負責接待矛盾糾紛的當事人;排查、受理、調處矛盾糾紛，對突出矛盾糾紛可邀請單位行政調解委員會成員、法官、律師(或單位法律顧問)、人民調解員等人員共同參與調處;搞好矛盾糾紛臺帳的登記整理匯總，定期向單位行政調解委員會匯報工作情況，按要求向綜治維穩辦報送本單位矛盾糾紛排查調處情況。

七、工作原則

(一)自愿原則。在各方當事人自愿的基礎上進行調解。

(二)合法原則。依據法律、法規、規章和政策進行調解。

(三)中立原則。行政調解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。

(四)積極主動原則。發現本級行政機關職權管轄范圍內出現的糾紛，行政調解應積極主動向各方當事人表明組織行政調解的態度，并盡量說服當事人接受行政調解。

(五)依法處理原則。對不屬于行政調解范疇的糾紛以及經行政調解不能達成協議的糾紛，行政調解委員會應及時作出處理決定。

(六)誰主管誰負責原則。對與本機關行政管理職權有關的糾紛行政調解委員會應及時有效進行調解，不得推諉扯皮，久拖不決。

(七)人民調解優先原則。

八、調解程序

(一)人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議申請人申請復議，城鄉規劃管理相對人提請維護其權利，按照局內業務分工由相關科、隊熱情接待、主動受理。經征求當事人意見，同意先行調解的，告知當事人到局行政調解中心進行登記，填寫群眾來信來訪登記卡。登記卡應列明當事人的基本情況、糾紛爭議的事由、本人的要求等。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。

(二)行政調解中心收到當事人提交的群眾來信來訪登記卡，經辦公室主任審查同意后，進入糾紛案件行政調解程序。

(三)行政調解中心根據糾紛爭議內容，及時確定行政調解員，并將當事人的申訴材料交調解員審閱。

(四)調解中心安排調解工作人員進行前期調查取證，做好相關調查筆錄。

(五)雙方當事人同意調解則商定糾紛調解時間、地點和參加人，由調解中心通知有關當事人;當事人一方未按規定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤消調解處理。

(六)行政調解員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄;需要再次核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

(七)經調解達成調解協議的，雙方簽訂調解協議書，并由行政調解員署名確認，加蓋本局印章，送達有關當事人后，行政調解書生效;當事人拒絕接收行政調解協議書的，視為調解不成。對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法律程序分別向、仲裁和復議機關移送處理。

(八)調解結案或調解不成的案件，由行政調解中心整卷歸檔。對行政調解達成協議的爭議案件，經當事人同意，可持行政調解協議書，向局行政調解中心申請轉換爭議調解書，送達雙方當事人。當事人不履行爭議調解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。

(九)行政調解，一般初次調解在5個工作日完成，第二次調解在20日內完成。

九、工作紀律

第3篇：城鄉規劃行業分析范文

關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；校企協同；培養路徑

中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮化的關鍵內容是城鄉統籌與一體化、產業升級與低碳轉型、資源的節約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發等[1]，因而要求城鄉規劃行業積極探索推行新型城鎮化的新策略。作為為社會培養、輸送城鄉規劃專業人才的高等學校，應積極進行城鄉規劃專業人才培養的改革與實踐，使得畢業生具備前瞻預測、綜合思考、專業分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮化過程中的規劃設計與規劃管理方面的難題和挑戰。

2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉規劃專業在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業能力和綜合素養，積極開展特色應用型人才培養的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業生的專業知識水平和專業實踐能力不斷提高，得到了社會和行業的認可和好評。

一、城鄉規劃特色應用型人才概念模型

城鄉規劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環境，綜合地方和區域的城鄉建設發展需求，進行人才培養定位，并集中學校優勢教學資源，使城鄉規劃專業人才的知識結構和專業能力，在城鄉規劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。城鄉規劃特色應用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協同的基本思想

城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。一方面要求規劃師具備扎實的專業理論知識及較高的專業理論水平，善于應用專業理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉規劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規劃設計與規劃管理，對城市發展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規劃師應具備較強的工程實踐能力。

校企協同是提高城鄉規劃特色應用型人才職業能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉規劃特色應用型人才培養過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業核心知識和專業相關知識、現狀調研能力、規劃設計能力、協同創新能力等主要由高等學校來培養，高等學校是人才培養的主體；同時可以將規劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規劃設計與規劃管理等方面的業務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規劃局等企事業單位完成，企業為學生業務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。

三、校企協同的城鄉規劃特色應用型人才培養路徑

（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”

實力雄厚的師資隊伍是人才培養的關鍵因素。城鄉規劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養具有規劃設計能力與創新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉規劃專業先后安排教師深入哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉規劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。

（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優化專業課程體系

現代城鄉規劃的復雜性、綜合性及專業性要求畢業生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業課程體系是至關重要的，不僅影響畢業生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養方案的修訂，進一步優化了專業課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉規劃導引課程，及早讓學生了解專業特點和職業特點，培養學生專業興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉規劃原理、城鄉生態與環境規劃、中外城市發展與規劃史、城鄉基礎設施規劃、城鄉道路與交通、城市總體規劃、村鎮規劃、城市設計、詳細規劃、社會綜合調查研究、城鄉規劃管理與法規等核心課程，有效保證了專業教育與職業實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規劃技術類課程在城市規劃中的應用，有效培養了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業實踐與專業競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創新能力

城鄉規劃專業實踐一般包括調研、規劃設計與規劃管理等方面。專業實踐是培養學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規劃管理實踐與創新能力的重要教學環節，也是培養學生專業技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉規劃專業重視特色應用型人才工程實踐與創新能力的培養，并將專業實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規劃設計競賽，學生學會了以創新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養學生關注城市問題的職業素養，增強學生將專業知識與經濟發展、新型城鎮化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業意識，強化學生學以致用的能力和創新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉規劃專業24名學生，在高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。

（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力

雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉規劃專業學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業實踐能力的重要實踐環節。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規劃設計實習、畢業實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業理論、專業規范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業需求，有效提高工程實踐能力。

（五）畢業設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業設計的實用價值與創新水平

設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規劃理念的具體應用，項目選題創新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發學生參與畢業設計的熱情，有利于培養學生創造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉規劃專業畢業設計為例，畢業設計選題涵蓋了城鎮總體規劃、概念規劃、城市設計、城鎮控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村鎮規劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業設計題目，畢業設計真題率為100%，有10份畢業設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規劃的參與。畢業設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業設計選題范圍，而且有效提高了畢業設計的實用價值和創新水平。城鄉規劃專業的畢業設計因實用價值與創新水平高，在黑龍江科技大學畢業設計專項評估中連續多年被評估為優秀。

四、結語

城鄉規劃是推進中國新型城鎮化的依據和藍圖，城鄉規劃專業人才需要具備有效解決新型城鎮化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉問題的能力。特色應用型人才的培養是高等教育改革與發展的需要，亦是城鄉規劃專業人才職業發展的需要。因而培養能適應新常態下城鄉發展的特色應用型人才，突出城鄉資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉規劃專業教育的重要任務之一。高等學校城鄉規劃專業應該不斷加強與城鄉規劃企事業單位的合作，校企協同，探究有效的專業人才培養路徑，提高城鄉規劃專業人才的創新意識、創新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮化質量效益的可持續發展。

參考文獻：

[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.

[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉規劃專業特色應用型人才培養的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.

第4篇：城鄉規劃行業分析范文

關鍵詞：城鄉規劃；地方高校；學科發展；特色辦學；安徽建筑大學

中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調整時，同濟大學創辦了我國第一個城市規劃本科專業[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①。可以看出，我國城鄉規劃專業發展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發展良好，地方性、新辦專業的高校發展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規劃學科專業指導委員會頒布了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》，對城鄉規劃專業培養目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院校可根據本校專業特色和定位增加有關教學內容，制定專業培養方案[3]。近年來，新型城鎮化發展戰略提出了優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉規劃專業如何凝練特色，將是地方高校城鄉規劃專業辦學成敗的關鍵所在。

一、 城鄉規劃專業面臨的新形勢

（一）地方高校辦學競爭日益激烈

隨著我國城鎮化快速發展，開辦城鄉規劃專業的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉規劃專業，除合肥工業大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉規劃專業開辦時間較早外，其他高校城鄉規劃或相關專業開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業，1所高校是依托地理學的工學專業，2所高校是依托農林學的工學專業。從招生數量看，年招生數量普遍在50～70人。這些高校的城鄉規劃專業大部分依托原有相近專業開設，不同背景的城鄉規劃專業教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉規劃專業發展的當務之急。表1安徽省高校城鄉規劃及相關專業簡表高校名稱專業名稱開辦時間學制專業類型招生數量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉規劃19835工學60是合肥工業大學城鄉規劃20005工學50否安徽農業大學城鄉規劃20025工學60否安徽科技學院城鄉規劃20085工學70否黃山學院城鄉規劃20114工學70否安徽師范大學城鄉規劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉規劃20075工學60否安徽農業大學經濟技術學院城鄉規劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期

顧康康，等新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例

（二）大學生就業形勢不容樂觀

近年來，國家新型城鎮化發展快速，城鄉規劃行業市場需求火熱，畢業生就業面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉規劃專業畢業生數量快速增長，部分城鄉規劃設計企業需求日趨飽和，城鄉規劃專業畢業生就業也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數據由安徽建筑大學就業辦公室統計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業市場日趨飽和，另一方面畢業生就業面較窄，中小城市及鄉鎮選擇較少。從就業方向來看（圖2），35%的畢業生進入設計公司，25%的畢業生讀研，這2個方向的畢業生占總數的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業生分別占21%、7%和9%。就業方向以大中型規劃設計企業為主導，就業區域以省內大城市和省外大中城市為主，就業選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業率的提升。

二、 國內地方高校特色辦學案例探討

（一）北京建筑大學

北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉規劃專業在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計6分（課內實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經濟發達地區，其將專業實踐與城市發展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心，從本科低年級到畢業設計各個環節以學生創造力培養為側重點，圍繞城鄉規劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業核心設計課、專業核心理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構成完整的專業課程體系。專業實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業實踐環節。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業，服務城鄉建設”的辦學定位，培養適應行業需求的城鄉規劃專業本科畢業生。畢業生就業范圍廣、就業率高。良好的就業前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業發展的良性循環。

（二） 山東建筑大學

山東建筑大學城鄉規劃專業辦學歷史長，是改革開放后國內第三所開辦城鄉規劃專業本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉發展，在山東半島城鎮群可持續發展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉規劃專業的核心特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區域類型多樣，城市發展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉規劃專業在科學研究、人才培養、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業已成為山東省城市規劃領域重要的人才培養和學術研究基地，在地方社會經濟發展與城市建設中發揮巨大作用。

三、安徽建筑大學城鄉規劃專業特色辦學路徑

（一）特色凝練

1.依托學校大土建學科優勢，創造交叉方向

安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業為特色的多科性本科高校，現有6個一級學科，在節能環保、城鎮化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優勢學科，積極尋找城鄉規劃學與其他學科的交叉方向，構建相關課程體系及人才培養方案是學科特色凝練的途徑之一。

2.依托地方合作資源優勢，創新實踐教學

落實產學研合作，是提高地方高校城鄉規劃專業辦學水平的重要保障[4]。“產、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉規劃專業的辦學傳統，城鄉規劃專業教育應把面向市場培養實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規劃系、安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉規劃專業教學、科研、生產互相支持的體系，在省內外建立長期、穩定的教學實習基地，為城鄉規劃專業發展帶來新的契機。

3.依托地域文化特色，創新研究領域

徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內涵和底蘊，體現了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格。徽州古村落是我國保存最完整，數量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來，城鄉規劃專業依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉規劃專業教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規劃、歷史街區保護規劃等課程作業，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮化政策更加重視鄉村發展和城鄉協調發展，提出通過振興鄉村和農業來解決城鄉發展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多，鄉村規劃是城鄉規劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉村規劃與研究（表2），鄉村規劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉村規劃教學與實踐已成為我校城鄉規劃專業的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉規劃專業鄉村規劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農村規劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉村調研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉村調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區教師6人

本科生28人編寫《皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳岳西縣水畈村美好鄉村規劃2013年11月岳西縣

水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉村規劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉村規劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉村規劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉村規劃調研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉建設部金寨縣村莊布點規劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉美麗鄉村規劃方案競賽2015年8月至12月海門市

海州鄉教師4人，本科生8人美麗鄉村規劃方案同濟大學（二）課程優化

專業理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉規劃學科綜合性、社會性與政策性發展趨勢，與我國注冊規劃師執業制度接軌，注重以學生綜合能力培養為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉規劃專業以城鄉規劃設計與城鄉規劃管理兩大方向為核心構筑系列課程群，其中規劃設計類課程以我國現行規劃體系及城鎮化發展人才需求為導向，重點培養學生進行區域規劃設計、總體規劃設計、詳細規劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉規劃管理類人才培養在設計表達類課程設置基礎上增設規劃政策、規劃管理及規劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規劃專業“雙主線、三階段”教育過程，按專業認知規律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業實習與畢業設計等。

（三）就業導向

據統計，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業以規劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉鎮的規劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉鎮將成為未來城鄉規劃專業本科生的重要就業市場。此外，除了規劃設計單位，拓寬就業方向將成為地方高校城鄉規劃專業發展的重要內容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創業之星”活動，多名城鄉規劃專業學生走上了創業之路，擴寬了城鄉規劃專業就業方向，促進了城鄉規劃學科發展。

四、結語

新型城鎮化對地方高校城鄉規劃專業提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續985、211高校的發展模式，只有凝練特色、錯位發展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉規劃專業積極創造特色化發展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容，學科建設逐步發展創新力、提升競爭力、擴大影響力。

參考文獻：

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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of

urban and rural planning in local university under new situation：

taking Anhui Jianzhu University as an example

GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab

（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）

第5篇：城鄉規劃行業分析范文

一、指導思想

以建設中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合全市城鄉規劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉規劃事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效，切實以科學的規劃引領和推進城鄉經濟社會又好又快發展，努力爭當全市學習實踐科學發展觀的排頭兵。

二、整改目標與基本原則

（一）整改目標

在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學發展新理念，按照“沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強的特大城市的城市發展戰略和思路，加快研究和編制城市發展戰略規劃，盡快啟動總體規劃的修編工作，進一步優化城鄉空間布局，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局；進一步優化行政許可服務，致力建成“服務最優、效率最高”部門；進一步優化隊伍整體素質結構，努力打造學習型、創新型、服務型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機關。

（二）基本原則

——堅持解放思想，改革創新。以解放思想推動觀念創新、機制創新、手段創新，更好地破解傳統的規劃管理和發展模式的難題，突破束縛規劃事業發展的體制機制障礙。

——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發動黨員干部和廣大群眾建言獻策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內容。

——堅持真抓實干，責任到人。明確整改落實的項目、責任人、目標、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現象。

——堅持陽光監督，促進落實。通過網絡、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監督，確保整改方案的落實。

三、整改落實任務與措施保障

（一）解決規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高的問題，切實加大城鄉規劃編制力度，提升規劃的水準，全面完善全覆蓋的規劃體系。

——存在不足：規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高。

雖然通過近年來的大力推進，已經初步構建起一整套的城市規劃體系，但控規全覆蓋后的成果質量，對滿足依法規范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區發展戰略定位還不夠高，眼界不夠寬，重要節點地段城市設計等重點規劃的深化、推進速度不快，規劃水準有待進一步提升。統籌城鄉、高效組織協調市、縣、區各類規劃編制的力度不夠、方法手段創新不足，規劃經費保障和專業人才集聚還不能滿足目標任務的實際需求，組織體系和務實創新機制有待加強。對城鄉建設發展的戰略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進一步加大城鄉規劃編制的研究力度，全面提高規劃編制質量、水平，努力實現城鄉規劃覆蓋面廣、整體質量優。

積極加大規劃編制力度和拓展城鄉規劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進一步健全和完善全覆蓋的城鄉規劃體系，提高規劃編制質量和水平。一是研究新問題。將大市區經濟社會科學發展的重點、難點作為城鄉規劃工作重心，堅持與時俱進，敏銳把握區域與城鄉發展重大命題和熱點、難點，確保科學性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，認真組織研讀，進一步統一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發揮規劃部門的職能作用，按照實力較強的特大城市目標進一步加快大市區的規劃建設，努力發揮*作為中心城市在沿海開發中的輻射帶動作用,提升*的城市發展戰略層次，加強港城互動發展，積極拓展大市區發展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設成為中國沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當前在深入研讀規劃的基礎上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉統籌工作，編制好試點鎮規劃，突出搞好省域城鎮體系規劃修編的對接溝通，促進市域范圍內城鎮體系科學合理布局。圍繞2030目標年新一輪總體規劃的編制，做好有關基礎性工作，爭取盡快啟動總體規劃的修編工作。加大戰略問題的研究，重點研究城市發展戰略、大市區產業結構空間布局調整、水源保護、城南新區等規劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區公共配套服務設施建設、土地出讓的時序及房地產調控、交通停車、服務業集聚等規劃。二是探索新思路。針對城鄉規劃薄弱環節努力創新，提高質量。研究和探索城鄉規劃統籌協調發展之路，協調處理好城鎮與鄉村、舊城改造與新區建設、總體規劃與專項規劃的關系；研究和探索規劃全覆蓋對發展的時效作用，及時、有序協調好有關規劃的修編工作，進一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進高層次單位幫助規劃設計，提高策劃、設計水平，邀請專家審核論證把關，抓好實施環節的細節管理。更加突出以人為本，深入搞好保護性規劃和強制性要求的把關；更加突出經濟社會又好又快發展，強化規劃可操作性，加強基礎設施、公共配套、建設時序、產業調整、城中村改造等規劃的策劃。三是運用新技術。積極提高城鄉規劃工作科技含量、技術水平。完善市、區兩級規劃編研中心工作職能，整合現有規劃系統的人才，加強規劃設計技術工作的研究；做好測繪基礎工作，為規劃設計工作提供可靠的依據；根據近期建設規劃對近期建設項目的時序進行動態控制；加強規劃信息化管理工作，及時公開審批服務信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。加強規劃編制工作的組織領導，提高管理水平，嚴格把好任務交辦、技術審查、公示審批等重要環節，推動規劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規劃編制市場，引進市外高資質設計單位，加強與規劃設計單位的對接指導，發揮高資質設計單位的典型示范作用，提高設計水平。加強規劃編制的經費保障和組織協調工作，積極申報年度規劃編制經費計劃，爭取市規委會的大力支持，保證經費保障到位；完善專家咨詢論證機制，確保規劃科學合理。

——整改責任及時限：分管領導為王宏程，責任單位為規劃技術管理處。在2010年前要有新的實質性的全面推進。

（二）解決創新規劃服務的措施研究不深，規劃對城鄉建設與發展的引領作用還需進一步提高的問題，切實加強規劃審批管理服務工作的研究，推動大市區規劃建設又好又快發展。

——存在不足：創新規劃服務的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務意識仍然不強，超前服務還不夠。

雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務措施，但是落實上還不完全到位，突出表現在“三多三少”，即坐等企業上門多，超前介入服務少；被動服務多，主動上門服務少；一般多，個性化特色服務少。個別單位少數人員服務大局、服務發展的責任意識和主動性、超前性不強，服務態度冷淡，在政策的執行上靈活性不夠，主動自覺地關心和維護群眾利益還不到位，導致一些領導和基層單位、群眾對規劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務措施研究還不深，執行和落實上抓得還不到位，服務大局、服務發展的責任意識還不強，主動超前服務的力度還不大。特別是超前介入服務、指導不夠，對市里的規劃設計要求與規劃設計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設單位設計工作的多次反復。

——整改舉措：切實加強對規劃審批管理服務工作的研究，積極推動和服務大市區規劃建設又好又快發展。

規劃編制是基礎，實施是關鍵。三分編制，七分管理。法律法規的要求和城市建設的現實需要，對規劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規劃，積極拓展規劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務城市建設。一是積極開展規劃課題研究。開展城鄉規劃重點工作的調研，加強城市規劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發，按照控規和現代城市規劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴格審查把關，以創新管理機制為先導，通過市外甲級設計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優化健全規劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風貌，體現*特色，打造建筑精品。當前要重點研究城市規劃領域的綜合交通、公交優先、控規經濟性、歷史文化保護、地下空間利用等方法、技術和政策，加強都市圈建設的規劃協調機制、區域城際交通線網規劃的實施機制等，進一步完善規劃編制成果的可操作性。注意結合*實際，對規劃設計要點從強制性指標體系和引導性規劃要求上作深入研究，更好地在前期規劃階段把好關，為規劃設計提供系統、全面的要素，為土地使用權招拍掛做好科學的前期規劃論證。要注意加強建筑節能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強規劃業務人才的培養引進。采取超常規、突破性的激勵措施，大力引進高層次規劃專業人才，公開招錄業務人員，充實行業隊伍，完善人才結構。同時，進一步強化現有規劃管理和技術人員的專業培訓，學習先進的規劃理念和經驗，不斷更新城鄉規劃業務知識，提升城鄉規劃隊伍整體素質，提高規劃編制質量和管理水平。想方設法引進經濟、社會等相關專業人才參加城市規劃編制和管理工作，不斷壯大專業化規劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉規劃工作，積極探索城鄉規劃管理體制調整的方式方法，突出抓好規劃系統內部機制的改革提高，結合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規劃技術規定與實施措施等相關的制度、規范、規定，便于實際操作。同時盡快對市內現行城鄉規劃有關政策規定進行清理，做好銜接工作，全面構建依法行政、按制度和程序辦事的標準化規劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區民房規劃管理辦法》、《*市市區社區公共管理與服務配套設施規劃建設使用管理辦法》、《部門服務職能化辦法》，修訂《規劃管理技術規定》。四是適時修改完善規劃公示制度。重點圍繞提高規劃公示的實施效果，著力推進規劃實施管理的批前公示、規劃許可變更的批前公示，規范公示意見的采信與反饋。按照法律規定和保護公眾合法權益的需要，積極推動并完善規劃聽證制度。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前，責任單位為辦公室、綜合督查處、法規監察處和規劃技術管理處。在今年10月底前要完善有關制度和工作機制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快的問題，進一步采取有效措施，切實改進服務，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快，對受大市區規劃調整影響的企業，幫助解決實際困難的主動性不夠。

基層和企業反映，規劃審批慢、審批難現象仍然在一定范圍存在。雖然已經采取了許多改進措施，實現全省各市規劃行政審批時限最短，但客觀上規劃工作法定的審批環節多，周期長，對如何統籌合理安排審批事項、縮短辦結時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規范、細致，缺乏追求高標準、嚴要求的意識，不能切實做到規范化、制度化，思考問題不深入，關系協調不全面的現象。網上公眾互動平臺少數投訴件處理不夠及時、政務公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現象，但一定程度上也反映了我們的效能建設還不到位，反映出我們的工作與規范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發展目標，深入推進部門特色服務，創新、完善規劃行政審批運轉程序和管理方法，提高審批服務效能，確保所有審批項目都在規定的承諾期限內辦結。

著重抓好十項服務措施的完善和創新，邊學邊整強服務提效能，邊整邊建保增長促發展。一是優化規劃審批流程。按照集中審批權、精簡審批環節、優化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現省內各市規劃服務時限最短的基礎上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務“直通車”機制。創新局領導班子、職能處室與重點企業掛鉤服務制度，對市重點工程、項目和企業，實施全過程跟蹤服務，定期深入企業和建設現場，主動幫助建設單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設工程需求全力開通個性化、無假日服務，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進重大項目建設。組織保障機制。建立重大項目建設推進工作領導小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務和效能，加快推動重大項目建設。內部運行機制。對重大建設項目在壓縮和簡化流程基礎上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協調機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關部門和區級政府溝通協調，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進度，及時跟蹤檢查項目推進情況，明確責任追究。四是全面實行規劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規定要素，完善規范工作流程，限制自由裁量權，除需要控制的重點區域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴格落實審查人、審核人和審批人三級責任制。五是簡化園區和高速圈外項目審批手續。對工業園區項目、高速圈外項目和臨時建設項目中，凡不需要規委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規劃和技術條件，做到隨到隨辦，日辦日結。六是進一步完善審批制度規定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結、聯合審批、領導輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復二次辦結等各項服務制度的同時，嚴格執行容積率管理、日照分析、規劃變更管理等規定，進一步強化審批制度建設，加快完善制度體系，健全為企業和項目服務的長效機制。七是強化技術服務主動超前介入。整合現有規劃系統的人才，超前介入重點項目，提前了解規劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協調，減少環節，提高一次性通過率。八是建立審批質量評監制度。定期對審批項目進行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務質量、業務水平”等方面進行評監，分層次進行逐項分析，請服務對象質詢、測評，由業務處室、分局自評、互評，局領導、專家點評，根據評監情況，查找問題和不足，提出改進服務、提高效率的措施和方法。九是建立城市規劃專家評審委員會制度。在完善市規委會決策機制的基礎上，擬研究建立城市規劃專家評審委員會，賦予規劃技術咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務大項目、重點項目，發揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務工作的組織領導，成立督查小組，對所有規劃審批項目進行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結時限、辦理質量、服務態度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業務會辦會上通報督查結果。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻，責任單位為綜合督查處、規劃技術管理處和監察室。在今年10月底前要形成有關制度和工作機制。

㈣解決依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全的問題，進一步加強城鄉規劃監督檢查，完善管理制度，規范建設行為。

——存在不足：依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全。

規劃管理的標準化、制度化建設還需要進一步加強，特別是《城鄉規劃法》全面實施后，對我們依法開展規劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進一步優化和健全完善。市區民房建設雖然從客觀上講，審批工作已經停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設也多數在后街背巷，而且基本都是在節假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發現、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預防、及時發現、立即查處的快速反應機制，從而形成民房違法建設發現慢、查處難、執法更難的現象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復上訪的難點。

——整改舉措：切實加大規劃管理執法監督的力度，創新民房規劃管理辦法，努力將各類建設用地和建設活動全部納入規劃管理范圍。

執法監督是城鄉規劃得以順利實施的重要保證。推進城市化進程，必須進一步依法加大城鄉規劃管理的力度。要利用規劃監察支隊機構升格的機遇，進一步健全完善執法管理隊伍和機制，加強與城管、街道（鄉鎮、社區）等相關部門的聯系，形成合力。一是嚴格執行規劃。在各類建設活動中，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳細規劃不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，真正達到有規劃可依、有規劃必依、執行規劃必嚴、違反規劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區范圍內的各類建設活動，特別是未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監察，堅決不留“盲區”，不拽“牛尾巴”。強化執法工作的強制性，分片包干，責任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規劃批后隨意變更現象。完善與綜合執法部門的協同機制，避免規劃監察中出現盲區。三是完善執法程序。嚴格執行《行政處罰法》等法律法規，進一步完善規劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復議、行政訴訟等執法程序和管理制度，確保規劃行政執法程序的合法性和適用法律條款的準確性，確保不發生行政敗訴案件，贏得執法工作的主動權。四是嚴格責任追究。制定和落實執法過錯責任追究、規劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴格的管理制度加以規范，落實嚴格的責任追究機制。要加強對限制自由裁量權的研究，從制度和關鍵環節上加強管理，避免違法亂紀現象的發生，保護干部職工。五是實行民主監督。創新規劃審批、執法聽證制度，對重要地段、重要區域、重要項目或群眾關心的建設項目，主動邀請廣大市民、開發商、人大代表、政協委員和利害關系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、李仁俊，責任單位為辦公室、法規監察處、監察室。在今年10月底前要形成《市區民房規劃管理辦法》等有關制度，完善好大市區規劃管理監察執法工作運行機制。

㈤解決政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化的問題，扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。

——存在不足：政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化。

雖然長期堅持集中學習日制度，嚴肅學習紀律，建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學習強調的不多，組織力度欠缺，專題討論和學習交流少。規劃隊伍的政治思想素質提高不快，還不能完全適應形勢任務的要求。雖然十分注重加強黨風廉政建設工作，出臺了一系列制度規定，并強化制度的執行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強，企業對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風、行風和廉政建設還需進一步加強。

——整改舉措：扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。

在全系統開展以“整頓作風、增強素質、優化服務、提高效能”為主題的機關效能建設活動，實行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關心，涉及群眾切身利益的規劃問題，按新的法律法規和技術規范，編印《服務指南》手冊，將所有規劃方面公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據等全部向社會公開；進一步健全完善機關工作制度，完善內部工作規范，制定切實可行的方案，落實機關快速反應機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務公開，編制審批流程圖和政務流程圖，向社會公布職權項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規劃集中服務活動，現場辦公，搞好便民、為民服務活動。局領導帶領業務處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內公布。以學習貫徹科學發展觀為主線，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。定期開展集中學習，切實增強全體干部職工落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創新工作方法，改進管理方式，積極服務和推進城鄉建設大發展。與有關高等院校聯合舉辦碩士專修班，提升規劃業務人員的技術能力和水平。組織開展“規劃管理上水平、行風建設登臺階、違建查處有突破、審批服務爭一流”大討論，大力加強機關作風建設，以目標承諾、崗位示范、責任公示為抓手，豐富機關作風建設內涵，進一步端正服務態度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務的理念，不斷創新規劃管理方式，確保權力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學習廉潔從政先進典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責任單位為辦公室、機關黨委、監察室。在近期要開展一系列活動，創新有關機關管理制度和工作機制，強化制度的執行和監督。

四、組織領導與保障措施

（一）強化組織領導。局黨組成立《整改落實方案》實施領導小組，協調解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負責人“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、整改到位。要按照科學發展觀的要求，適時制定、出臺相應的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《整改落實方案》確定的各項目標任務的順利實施。

第6篇：城鄉規劃行業分析范文

一、以科學發展觀為統領，逐步完善城鄉規劃編制和管理機制

城鄉規劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規劃的指導下，堅持科學發展觀和“五個統籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設思路，深化城市總體規劃各方面內容。一是編制城市管線綜合規劃、市域給排水專項規劃、城市道路豎向規劃、城市綠地系統規劃、南部組團和陶山鎮消防專項規劃，以及20*年度城市交通發展報告，為我市加快市政基礎設施和社會服務設施建設服務。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區規劃、南部組團（飛云片）分區規劃、汀田東片控規、上望片控規、東山片控規、站前區控規、飛云中心區控規、飛云孫橋片控規、塘下中心區控規等，實現了分區規劃和控規對主城區全覆蓋的工作目標。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設計，加強站前區、飛云中心區、塘下中心區等核心區城市設計，同時編制西山公園修建性詳細規劃、林洋歷史文化名鎮保護規劃和莘塍鎮九里匯傳統街區保護規劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉變過去城市規劃重城市輕農村的作法，編制完成高樓片區和核心區概念規劃、上望東片農居點建設規劃、城西郊區用地規劃的初步方案，重新修編了17個因受地質災害控制影響的村的村莊規劃，并全面推進“千百工程”建設，啟動馬嶼鎮江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現場會，創*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設示范村”12個、省級“全面小康建設示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農村的村容村貌，推進城鄉統籌發展和城鄉一體化。經過幾年的努力，我市已基本構建成宏觀戰略層面有城市總體規劃和各專項規劃、中觀層面有分區和控制性詳細規劃、城市形象設計層面有城市設計以及城鄉統籌發展規劃的城鄉規劃編制體系。

城鄉規劃編制質量逐步提高。一是加強城鄉規劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉規劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學的規劃方法，在城鄉規劃編制工作中加強調查研究，如在編制高樓片概念規劃和城西郊區用地規劃時，注重與各類規劃的協調和銜接，特別是對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。二是完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制成果都嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。并根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）等“四線”。把資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，都明確為城鄉規劃的強制性內容，制定嚴格的空間管治措施。三是積極轉變城鄉規劃編制方式。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標選擇規劃設計單位，如編制桐浦組團概念規劃，我們邀請了三家設計單位招標，提出了各種不同規劃思路，取得了較好的效果；在規劃編制的各個階段，充分征求有關部門和單位的意見；深化“陽光規劃”，完成規劃建設局網站建設和規劃建設成果展示廳建設，采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規劃編制進社區村居活動，在編制城西郊區用地規劃時，我們邀請浙大教授指導，同時廣泛聽取潘岱片區的市人大代表，企業界，村兩委，街道干部，老協等意見。通過這些方式，以確保城鄉規劃編制既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。四是注重規劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規劃方案中，為了科學確定地塊的開發強度，從交通條件、環境條件、服務條件、安置條件、經濟要求、生態要求、美學要求等方面分析研究科學確定，避免過去靠拍腦袋定指標的主觀臆測，提高了規劃編制的科學性。

城鄉規劃決策機制逐步建立。一是嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。對因受國家宏觀調控影響，需對我市城市總體規劃用地布局作局部調整的，都提請市政府就調整的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴格按照規定的條件和程序，報原批準機關認定。此項工作受到省建設廳領導的充分肯定。二是進一步理順城鄉規劃管理體制。按照《城市規劃法》各級政府城鄉規劃行政管理權不得下放的規定，在收回新區管委會規劃行政管理權基礎上，逐步收回開發區管委會的規劃編制、建設項目選址意見書、設計條件、總平面審核等管理權，逐步實現“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網”，使整個城鄉規劃納入統一規劃管理體系。三是強化規劃規范化管理。根據國家有關強制性規范和相關法律法規，先后制定出臺《*市城市規劃管理技術規定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規則》、《*市建設工程規劃專項驗收暫行辦法》和《工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標（試行）》等，并依法實施城市規劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉規劃編制、審批都嚴格符合相關法律法規和標準規范的要求。此外，嚴格執行規劃審批事項分級報批規則，明確審批層級權限，按事項內容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉規劃實施監管逐步強化。一是強化城鄉規劃剛性管理。對國家規定的，以及城鄉規劃確定的強制性內容，都不折不扣的執行。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。二是進一步強化建設項目規劃許可管理。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫院改建項目。全年共出具規劃設計條件任務書112件，規劃設計條件變更決定書33件，建設用地規劃許可證147件，核發選址意見書300份，批準用地總量150公頃。

此外，基礎測繪工作逐步推進。依法增設了5項測繪行政許可事項，實施測繪項目備案實施制度，強化測繪成果質量監督管理，有效地規范了測繪市場，確保了測繪成果質量，今年共檢驗1：500基礎數字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎測繪“*”規劃》報批工作，并統一全市平面坐標系統，改變過去規劃建設、國土資源、房管三套坐標系統各自為政的局面，實現資源整合，基礎數據保障能力顯著提高，城市建設事半功倍。

二、以規范秩序和強化質安為抓手，促進建設行業進一步發展

建設行業經濟穩步發展。繼續加快產業結構調整，積極引導企業在做大做強上下功夫。20*年，瑞建公司資質順利晉升為一級企業，實現了*總承包一級企業零的突破。中瑞、*城鎮房屋總承包和星寶鋼結構專業承包資質晉升為二級。至此，*現有69家建筑業企業中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務分包5家；建筑業監理企業中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設計企業中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業4家，工程造價咨詢企業2家，建筑業種類、等級結構已趨向合理。同時，在宏觀形勢和房地產開發降溫的情況下，全年完成建筑業總產值20.5億，同比增長20.1%。

建設市場秩序日趨規范。加大了工程招投標監管力度，共完成建設工程招標134項，中標價12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應公開招標率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設工程廉政責任書207份。嚴格項目直接發包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業用房、小規模的多層舊村改造等項目的直接發包進行嚴格審查，全年共直接發包133項工程。嚴厲打擊建筑市場不良行為，補充和修訂《*市建設市場不良行為記錄和公示暫行規定》，進一步加強對市場活動的監管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強對外來進瑞企業的管理，實行一年一次的企業備案和一項目一登記制度，并進一步加強進瑞備案管理，在方案會審、初步設計圖紙會審、施工圖技術交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進行嚴格監管，全年外地企業在瑞承接施工項目45個，監理項目41個。加強對建設行業檢查力度，全年共開展全市建設工程中介機構檢查一次，全市勘察設計單位檢查一次，對存在問題的7家企業清出*市場；8家企業限期整改；1家企業暫停業務。

工程質量管理水平穩步提高。首先，嚴格施工圖審查制度，針對設計市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設計市場進行了整頓，外地設計單位重新按要求進行了備案，并對注冊建筑師、結構師到位情況進行了監督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結構師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設計單位設計質量，為設計市場管理提供依據，審查單位每年根據審查情況予以調整。其次，強化施工質量監管，注重日常巡查監管工作，加強基礎、主體等關鍵環節質量監控，使工程質量處予可控狀態，全年全市共受監項目157個165.58萬平方米，工程總造價14.55億元，巡查工程51個，發出施工整改單40份，監理單位整改單36份。再次，通過嚴格管理和鼓勵創優，企業精品意識和創優意識有所增強，工程質量逐年提高，全年共創“錢江杯”工程1個（瑞建海關大樓），“甌江杯”工程4個，“飛云杯”工程9個，創杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區域內的所有居（農）民住房開展農村住房防災能力普查，為今后全面準確掌握我市農村房屋建筑安全狀況和防災能力，為今后做好防災工作和制定科學有效的防災預案打好基礎。

安全生產逐步深化。認真把好“三關”，即開工前把好備案審查關，開工后把好工程項目安全生產評價關，平時把好巡查執法關的措施，并積極開展安全生產“鐵網三號行動”，全年共組織安全生產大檢查6次，巡、檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個工地被責令停工整改。加強源頭安全生產管理，在招投標階段，業主確定中標人后發放中標通知書前，即對企業應具備安全生產許可證，對企業負責人、項目負責人和現場安全生產專職管理人員等“三類人員”安全生產任職資格證書進行嚴格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規定》，規定了房屋建筑深基坑工程勘察、設計、施工、監理、監測及深基坑支護工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質量。大力開展文明標化工地創建工作，創建*市標化工地32個，申請*市標化工地7個，省級標化工地2個。此外，建立事故應急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產業在調整中逐步規范。根據國八條實施細則，配合市政府做了大量工作，在調查了我市商品住宅套型面積現狀情況下，提出住宅套型結構調整意見，編制了住房建設規劃。同時我們積極引導房開企業開展新建住宅性能認定工作，提升樓盤品質，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設部金牌試點和省節能示范工程。

建筑節能和建筑科技工作取得新進展。積極推廣建筑節能和新墻材，成立新墻材認定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執行節能設計規范，我市“華峰專家樓”被評為市級節能專項示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節能示范工程，并申請省節能示范資金，我市在新技術的應用上，走在*全市前列。此外，新墻材產品不斷涌現，全市新墻材使用比例達到80.25%，今年新實行試點項目2個，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設為目標，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結合市委市政府組織的三項專項整治工作，集中力量，在全市范圍內對各類歷史和現行違法建筑進行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設，分類進行整治。對嚴重影響城市規劃的，一律進行拆除；對不影響城市規劃的，一律嚴格按《行政許可法》和《規劃違法建設案件經濟處罰標準》有關規定進行處罰，以切實減少我市違法建筑的存量。

加強違建拆除力度。強化巡查制度，一旦發現違法建設，立即進行制止，對嚴重影響城市規劃的違法建設堅決予以拆除。改變以往由幾個工作人員組織“拆幾個洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉鎮聯合執法、專業拆遷隊參加的大規模整體拆違方式，結合“三沿整治”和“鐵網三號行動”，全年我局共組織200多次拆違行動，現場拆除違法建設1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進集體。此外，還出臺了《*市規劃建設局拆除違法建筑操作程序》和《*市規劃建設局規劃執法應急處置工作預案》，規范了規劃拆除一系列操作程序以及出現應急情況的處置辦法。

疏堵結合杜絕增量。通過嚴格《*市工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標》和《市經營性開發項目用地規劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業項目建設的指標限制，一方面嚴格規范開發商項目開發行為，同時加大了對違法建設的處罰力度，提高處罰標準。通過這些政策進行疏導，有力地解決了因企業生產發展需要而鋌而走險搞違建的問題，并基本上遏制了房地產項目違建的現象。

突出違建治理重點。20*年我局的違法建設管理工作，從地域角度出發，是以塘下鎮為重點，而從違建類型角度出發，是以民房危房拆建和高層違建為重點。針對塘下這個重點地域眾多的重點整治內容，塘下分局變壓力為動力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設計、委托監理、施工批準前對設計、監理和施工單位進行告知談話制度。加強批后監管，特別是在施工初期和頂層施工期，認真核對施工圖，發現違建苗頭，立即組織處理。同時，加強部門協作，各相關部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設苗頭。

把好案件審理關。制定出臺《關于規范違法建設補辦手續工作的通知》和《關于同意外地機構在瑞承接房屋質量鑒定、消防專項評價業務的通知》等規定，加強案件審理的規范化建設，并對基層所（分局）上報的案件材料，在立案程序和違反國家強制性規范上從嚴把關，特別是侵占紅線、綠線、藍線、紫線等方面，發現問題一律予以指正和要求重新辦理。同時，我局還加強了對建筑業案件的處理工作，使執法更加全面。全年共審理規劃處罰公建項目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業案件44件。

四、以群眾滿意為標準，切實提高隊伍和行風建設水平

加強黨風廉政建設。加強制度建設，制定出臺《*市規劃建設局懲治和預防腐敗體系工作要點》和《*市規劃建設局治理商業賄賂專項工作實施方案》，積極建立懲治和預防腐敗體系，強化責任落實，著力解決涉及建設領域的商業賄賂問題。開展第五個廉政宣傳教育月活動，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風廉政建設和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強自律反腐意識，構筑牢固的思想道德防線。嚴格責任考核，制定出臺《*市規劃建設局20*年度黨風廉政建設責任考核辦法》和《20*年度目標管理考核辦法》，明確責任分工和考核標準，將考核內容細化、量化，并與每位工作人員的工資獎金和評優評先相掛鉤，激勵和處罰相結合，確保黨風廉政建設責任真正落到實處。此外，加強督查工作，結合城鄉規劃效能監察，狠抓工作落實，先后八次對局基層站所和局屬事業單位進行明查暗訪。

強化主動服務能力。在工作中積極運用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業的角度出發，提供最優良的服務，過去“門難進、臉難看”的衙門作風已徹底得到扭轉。嚴格實施《關于下發建設項目審批程序及承諾服務的通知》，將個人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務，其他行政許可審批事項全部進入審批中心規劃建設窗口，實行一門受理，內部運作。邀請企業就項目推進過程中存在的問題進行座談，盡心盡力幫企業解決難題，并在職責范圍內為星級企業、招商引資建設項目以及項目竣工投產開辟“綠色”通道，對工業項目予以優先驗收。對一些整體竣工有難度的企業，還采取給予部分驗收等緩解辦法，根據審批中心辦件統計，我局今年辦事提前率達到96%。局各基層站所也都紛紛加強服務，轉變服務方式，變“要我”服務、“坐等”服務和“常規”服務為“我要”服務、“上門”服務和“便民”服務，對審批項目和民房建設項目實行一條龍跟蹤服務；山區群眾民房拆建，聯合土地、房管等部門實行上門服務；在完成本部門審批事項后，主動為群眾理順關系，告知去下一部門審批時所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費為山區群眾建房定線放樣，無償為農民建房提供地形測繪，全年共受理農民建房無償地形測繪申請94件，實際安排地形測繪84件，向農戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務態度和服務質量得到了社會的認可，行風評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進步了2名，連續兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風評議中分別位列各自片區第1名，審批中心規劃建設窗口還被評為*市十佳服務審批窗口。

重視工作。完善聯絡員制度，確定系統23名聯絡員，健全了本系統組織網絡。制定《局領導接待日制度實施方案》，堅持每月15日為局領導接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點接待，著重解決上訪群眾的實際困難和反應強烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當地，今年來沒有出現一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。

第7篇：城鄉規劃行業分析范文

關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃；規劃管理體制；規劃理念

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

0引言

城市規劃主要是指對城市各項資源優化配置，使其更加適應地區社會經濟發展的需要。城市規劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規劃進程的整體實施進程[2]。

我國城市規劃管理發展主要經歷了三個階段，第一個階段為計劃經濟體制時期（20世紀50-70年代），由于黨的工作重心由農村轉移到了城市，規劃編制的目的主要是將國民計劃經濟落實到生產生活中。第二階段為改革開放初期的城市規劃（1978-80年代末），其目的主要是指導城市體系的發展和城市基礎設施建設，該段時期的城市規劃管理為城市現代化建設奠定了基本框架和發展規模。第三階段為經濟大發展時期（80年代末以來），在改革開放和經濟大發展的背景下，規劃的地位和作用都得到了提升，規劃開始以社會經濟環境的可持續發展為原則，以管理的現代化為目標，加快城市化進程。

近幾年來，隨著經濟、科學、文化的發展，面對經濟體制轉軌、產業結構調整，城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，就我市規劃管理工作而言，問題與成績同在。縱向比，我市的規劃管理工作取得了較大的成績，城市土地和空間資源配置得到了優化，城市布局合理，城市功能相對完善，有效的為廣大市民群眾提供公共服務。但是橫向比，城市管理工作還跟不上城市建設和城市化進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升。作為規劃管理工作人員而言，我們有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，本文以芒市城市規劃管理中存在的問題為出發點，探索解決城市規劃管理中的問題思路，使我們的城市規劃建設事業走上健康、和諧發展的康莊大道。

1芒市規劃管理過程中存在的問題

盡管規劃管理理念、規劃管理手段與時俱進，但是在科學技術和社會經濟高速發展的今天，芒市城市規劃管理存在的問題主要集中在一下幾個方面：

1、私人建房糾紛多。由于歷史原因，芒市小宗地私人建房現象較為普遍，私人建房的在日照、建筑界線退讓、建筑高度等問題上的糾紛也接踵而來[3]。

2、城市風格不突出。與很多中小城市一樣，芒市在城市發展的過程中，城市迅速擴張，但是城市的建筑設計粗糙，建筑之間不協調，建筑風格不夠突出，阻礙芒市走具有邊疆少數民族地域特色的城市化道路。

3、在舊城改造的過程中，由于種種原因，舊城改造的規劃粗糙，基礎設施更新不完善，這些舉措給城市社會的長遠發展帶來了諸多不和諧的因素，是芒市城鎮化道路長期發展進程中的一顆暗癰。

4、規劃編制不能達到100%覆蓋芒市城區。我市的西部新城、以及舊城區尚未編制控制性詳細規劃，同時城市道路、給排水、綠地系統、環衛、芒市機場凈空保護規劃等與《芒市城市總體規劃》相配套的專項規劃尚未編制[3]。

5、雖然城市范圍不斷擴大，城市基礎設施不配套、不完善，城市的醫療、教育、文化等社會資源相對困乏，城市職能不夠完善，城市品位有待提高。

6、在城市發展過程中，忽略了城市建設對經濟發展的促進作用，對規劃管理工作的重要性認識不到位，短視城市管理的作用和價值，城市建設對經濟的提升作用緩慢，規劃跟著建設走的現象仍舊存在。

2不良現象產生的原因

上述不良現象存在的主要原因如下：

1、規劃管理工作自身的局限性。城市的規劃管理工作具有長期性、動態性、復雜性等特點，無論是作為城市決策者的官員還是掌握著專業知識的專家或規劃師，都無法擺脫自身角色的局限性。因為城市規劃不僅專業技術要符合科學規律，還必須考慮政治、經濟、社會、心理等多方面的因素及實施的可行性[4]。

2、受現行城市規劃法規體系的局限。一方面是違規建設的查處程序有很多不足，從立案、調查取證、告知、申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序，時間長，流程復雜。有些程序還沒有履行，違法建設行為早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等問題，在規劃管理過程中，無明確的法律法規條例作為執法依據。

3、規劃缺乏嚴肅性。由于規劃多變，導致了人們不把規劃當回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自擴建和不按規劃要求施工的現象存在普遍，這些問題直接影響芒市特色城鎮化的進程，直接影響了芒市經濟的快速發展。

4、規劃編制專項資金不足。目前我市規劃編制、測繪等費用仍有部分欠款，導致后續修建性詳細規劃無法按期進行，影響城市建設項目的順利進展[3]。

5、缺乏有效的城市管理手段。城市規劃管理質量低下的主要原因是宏觀失控、微觀越位。規劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設的具體項目上去了，陷入了開會、協調、糾紛、批項目等繁雜的業務工作中，對城市規劃的發展戰略研究、宏觀規劃參謀決策、綜合服務和綜合調控協作工作重視度不夠，沒有形成完整的主題管理體制，城市規劃管理大多還是人為進行操作，沒有形成統一的城鄉規劃管理模式；同時城市規劃的經費還遠不能滿足需求，技術管理工作人員不足[5]。

3解決問題的思路

3.1加強規劃檔案動態管理，用成熟的規劃理念引導城市發展

首先完善規劃管理檔案，加強城市規劃執行的后續跟蹤及服務，建立規劃執行影響的追蹤檔案，明確影響因素，綜合各方意見，科學評估及預測，及時發現問題并及時修正城市規劃，為芒市城市規劃管理發展提供理論支持。其次無論作為城市規劃的領導者，還是城市規劃的實際工作者，都應該加強學習和研究，學習借鑒優秀的、先進的、科學的城市規劃理念和科學成果，并利用一切可能的機會考察分析剖析其他城市規劃的經驗開闊眼界，豐富城市規劃的理論和經驗，增強規劃的前瞻性、科學性、提高精品意識；再次應用經營的眼光規劃城市，強化城市的特色，形成高品質的具有地域特色的現代城市規劃理念，塑造城市品牌。

3.2要堅持因地制宜，保證循序漸進

城市規劃要量力而行，根據城市的實際情況，科學的制定規劃目標，對一些重大問題，要進行綜合調研和討論，不能盲目跟風，以免造成不必要的損失。由于我國國情特殊，在城市規劃建設中存在資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我市的城市規劃應將節約、集約的原則作為制定規劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結構，并不斷提高城市發展將來會出現的矛盾的預見性，及時緩解矛盾，從而實現城市的科學、和諧、可持續發展。

3.3豐富規劃管理手段，提高規劃管理效率

城市的有序管理不僅需要人治，也需要技術手段的輔助。利用GIS、GPS、RS等現代信息化管理技術，系統掌握權威、客觀、準確的城市各類信息，不僅是編制各類城鄉規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，也是相關行業開展調查統計工作的重要數據基礎，為智慧城市的開展奠定基礎，促進政府部門完善工作職能，轉變工作方式，變被動管理到主動服務，提高工作效率。

3.4完善規劃法規，健全規劃法規體系

地方性法規不完善造成規劃權威性受損，建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能[6]。,同時注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。節制規劃許可自由裁量權，遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化[7]。

3.5理順規劃管理體制,健全規劃管理機構

加強規劃的管理，應理順當前的規劃管理體制，成立單獨的城鄉規劃管理機構,納入政府系列，統一行使規劃管理權，以便更好的為城鄉規劃提供組織保障，實現統籌城鄉發展，統籌區域發展，發揮區域規劃的宏觀調控作用[8]，同時根據城鄉規劃管理需要，把城鄉規劃工作經費納入財政預算，切實予以保證[9]。

3.6在城市規劃中提高公眾的參與度

城市規劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，以政府意志為代表的規劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發政府與公眾之間的矛盾。建立完善公眾參與城市規劃制度，給人民群眾以最大的知情權、參與權、監督權，讓人民群眾了解規劃、參與城市規劃。要建立科學的決策機制，實行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度；要加強規劃運作的監督機制，實現規劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監督；要加強規劃法制建設，加快規劃立法工作，建立健全規劃法規和規章，保證城市規劃決策的民主化、科學化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性，最終保證城市規劃全民參與實施，這也是構建和諧環境的重要舉措之一。

4結語

新時代的規劃管理工作，機遇與挑戰并存，作為新時期的城市規劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對于目前我市規劃管理過程中出現的不合理現象進行深入的分析與研究并提出解決思路，這樣才能夠更好的促進我市城市規劃管理工作的順利進行，更好的促進規劃管理工作整體水平的提升，推進城市規劃的順利實施。

參考文獻

[1]王紫燕，等．淺析城市規劃管理．城市建設理論研究（電子版），2012

[2]張剛剛．城市規劃管理中存在問題及建議．城市建設理論研究（電子版）．2012

[3]芒市住房和城鄉建設局規劃管理股2013年度工作總結

[4]仇保興，等．追求繁榮與舒適――轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略．北京．中國建筑工業出版社，2002

[5]徐得程．淺談城市規劃管理的重要性．建材與裝飾．2013

[6]張曉旭．走法制化道路 加強嘗試規劃管理．中國建設信息，2010，(01) ：56-58

[7]施凌凱．我國城市規劃管理存在問題域對策探討．工會博覽?理論研究2010

第8篇：城鄉規劃行業分析范文

一、四項主要工作

在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。

1、規劃龍頭作用得以增強。

20**年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20**年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20**年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20**年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《XX市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2、改革創新工作取得突破。

20**年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《XX市規劃局20**年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《XX市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

3、重點工程建設順利推進。

按照市委、市政府的統一部署，20**年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4、和諧團隊創建效果顯著。

在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《XX市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1、理論學習

堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設

始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。

第9篇：城鄉規劃行業分析范文

關鍵詞：GIS城市規劃應用發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著信息技術的日益發展和深入應用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經濟和社會發展關鍵環節的城市信息化工程更是成為一項戰略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規劃與管理的信息化建設又是重中之重，對城市規劃與管理起著舉足輕重的作用。

1 地理信息系統介紹

GIS（Geographic Information System）,中文譯名“地理信息系統”，是國際上20世紀60年代以來發展起來的一門新興技術。它是利用現代計算機圖形和數據庫技術來處理地理空間及其相關數據的計算機系統，是融地理學、測量學、幾何學、計算機科學和應用對象為一體的綜合性高新技術。其最大的特點就在于: 它能把地球表面空間事物的地理位置及其特征有機地結合在一起，并通過計算機屏幕形象、直觀地顯示出來。這一特點使得GIS具有更加廣泛的用途。同時，它具有及時、迅速、準確、完整地查詢各種資料信息，實現圖形與屬性數據的空間查詢、分析計算及編制專題地圖等功能，并具有良好的兼容性和資源共享等優點。完整的GIS主要由五個部分構成，即計算機硬件系統、計算機軟件系統、地理空間數據和系統管理操作人員、過程，其核心部分是計算機軟硬系統，空間數據庫反映了GIS的地理內容，而管理人員和用戶則決定系統的工作方式和信息表示方式。

2 GIS技術在城市規劃中的應用

2.1大、中城市應建分區規劃信息系統

目前，各大、中城市已經編制或批準了改革開放后的第二輪總體規劃，編制分區規劃、建立分區規劃信息系統勢在必行.首先從規劃的層次上看，總體規劃是起戰略性、結構性的指導作用，總體規劃圖帶有示意性、夸張性的成分，輸入計算機后，很難用它來控制具體建設項目的定位；控制性詳細規劃雖然很具體，但還存在引導作用不明顯、覆蓋范圍不全等問題；因此，需要有分區規劃才能和總體規劃銜接.分區規劃在平衡土地使用強度和基礎設施之間的比例，協調非贏利性公共設施的分布配套方面作用明顯，而這些又是當前快速發展的城市里比較普遍而又突出的問題.其次，建立分區規劃信息系統可充分發揮現有的通用GIS軟件的功能，技術障礙小，對于日常建設管理，分區規劃比總體規劃更具有法律上的可操作性。

分區規劃信息系統主要包括以下內容：

(1)規劃分區現狀概況。

(2)規劃條件：①規劃依據；②規劃分區發展條件分析。

(3)規劃目標和原則；

(4)分區規劃結構和空間布局：①空間形態規劃的總構思；②綠化系統規劃；③分區內各功能區的布局以及用地和人口規模；

(5)土地使用規劃；

(6)公共服務設施規劃；

(7)交通規劃；

(8)市政公用設施規劃；

(9)對實施規劃的建設和分期建設計劃。

2.2重要地段可建城市設計信息系統

在城市建設投資渠道多樣化的形勢下，傳統的修建性詳細規劃往往難以發揮作用，需要另外的設計手段和管理手段來協調、制約各種行動.以上海浦東陸家嘴金融貿易區的中心區為例，該小區為上海一個建筑密集、交通復雜、正在快速形成的商務中心區，在控制性詳細規劃的基礎上，陸家嘴開發區管理局編制了城市設計。依據控制性詳細規劃和城市設計，再制定出規劃設計條件，作為舊區改造、土地批租的法定文件，對開發商進行約束、協調.凡建筑體形體量、室外場地、地下空間、地面以上空間容易與周圍環境、規劃的城市功能產生矛盾的，規劃設計條件可起到較明顯的制約作用.規劃設計條件圖上有專門的線條、尺寸注記、文字注記來表達各種制約意圖，還附有簡要的文本.對單體建筑師來說，在制約范圍內仍有較大的自主設計的余地.現陸家嘴開發區嘗試把GIS和城市設計、規劃設計條件結合在一起，用計算機化的圖形、屬性、文本來輔助管理，除明顯提高工作效率、減少差錯外，也為建設單位及其委托的設計院提供更優良的服務，改善投資環境.雖然用計算機輔助設計(CAD)技術也可達到相似的效果，但是以GIS為依托，可以使城市設計和土地開發利用相結合，這是一般的CAD系統難以達到的效果。

2.3建立城市規劃數據庫

城市的規劃就是以地理的空間數據作為其所設計和管理的基礎，所以，要進行城市規劃的信息系統建設就首先要建立起城市規劃的數據庫，從而動態地存儲與管理城市的空間信息以及及各種各樣的規劃專題信息，最終為城市的規劃提供綜合性的信息服務，并且在此基礎之上，建立起城市規劃的空間分析模型，并提供決策上的支持，以實現城市規劃管理的科學化和智能化。依據城市規劃工作的業務性質與相關數據的結構特點，城市規劃數據庫主要包含3種類型的數據：基礎地理信息，規劃專業信息，規劃文檔信息。

(1) 基礎地理信息:基礎地理信息是進行城市規劃的基礎載體，它主要包括城市系列比例尺基本地形圖和城市地下間信息等內容。在城市系列比例尺基本地形圖中，大比例尺地形圖主要指1:500和1:1000的城市全要素地形圖，內容多、數據量大，是城市規劃信息系統的核心數據，是規劃師進行控制性詳細規劃的主要依據；中小比例尺地形圖主要指1:5000和1:10000的城市全要素地形圖，是城市進行宏觀管理與總體規劃、分區規劃的重要依據，用于城市規劃建設的多種應用需

要；地下管線作為城市建設的基礎設施，在城市規劃中占有重要地位，城市地下空間信息主要是1:500和1:1000的城市地下管線綜合圖，它為城市地下空間的統一規劃設計與管理提供了科學依據。

(2) 規劃專業信息: 城市規劃專業信息的主要內容包括：總體規劃、分區規劃、控制性規劃、專題規劃。用地規劃、道路規劃等，以圖形數據力主，基本涵蓋了城市規劃工作的全部內容(3)規劃文檔信息: 規劃文檔信息主要包括：規劃管理、用地、建設工程、報建、法規、規劃設計等，以文檔信息為主，是規劃業務辦公

流程中的重要數據，一般以數據庫方式進行管理是規劃部門長期積累的成果資料。

2.4 GIS 在城市規劃應用中應該注意的問題

在城市規劃中要用好GIS, 需要不同的專業人員建立起共同的語言。讓規劃師熟悉GIS 技術是必要的。規劃師本人應當對規劃有深入的理解,洞察到哪些任務適合用計算機來完成,哪些不適合, 就會使GIS 的應用更加有效。當然,城市規劃確有一定的特殊性, 使GIS的作用不容易發揮。因為GIS最重要的功能是數據管理、空間查詢、空間分析,因此只有在需要信息管理、空間分析的地方它才起作用。

阻礙GIS技術在國內規劃行業中應用的主要原因有:

(1) 基礎數據的收集、供應、更新、共享往往受到體制、機制、管理的制約。

(2)在人才的培養方面,一般規劃專業人員中了解GIS 的還很少,應用開發和研究的人才也不足。

(3)技術方法上,由于通用GIS專業軟件并不專門針對規劃市場,需要根據實際應用進行二次開發,但國內由于應用歷史短,技術方法積累不足,又不能照搬國外經驗,因而影響到了GIS在實際工作中的應用。

(4)城市規劃的本身局限性也限制了GIS的進一步應用。目前城市規劃工作中, 對背景分析、趨勢預測、論證、影響評價的要求還不嚴、不高, 規劃專業隊伍也不健全,這也對GIS的應用帶來很大影響。

3 GIS在城市規劃中的發展趨勢

(1)3S的結合及發展

GIS(Geographic Information System)、RS(RemoteSensing)、GPS(Global Position System)三種技術不斷結合，用來提供直接的數據服務，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動態變化，并高精度地定量描述這種變化，實現大范圍、可視化、短周期的動態監測效果。同時，從城市規劃的可持續發展方面，不斷融人了DPS(數字攝影測量)、ES(專家系統)和多媒體技術，有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

(2)GIS與CAD的結合

在2O世紀90年代，CAD引領了從手繪圖紙到計算機繪圖的變革。通過CAD繪制的規劃成果圖作為GIS在城市規劃中的數據源，然后利用GIS的空間分析及二次開發功能，建立GIS空間及屬性數據庫。不但從技術方法上，而且在工作思路上，都將會對控規編制乃至整個城鄉規劃帶來重大的影響。

(3)WebGIS的發展

WebGIS是實現GIS互操作的一條最優化途徑，利用Internet技術使GIS更方便靈活地為用戶服務。它實現了數據的分布式存儲，具有動態性、互操作性及跨平臺等優良特性，既保證了城市規劃數據的現勢性，同時極大豐富了城市規劃內容的表現方式。

(4)三維GIS的發展