學校能源資源管理辦法精選(九篇)
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第1篇：學校能源資源管理辦法范文
【關鍵詞】編外人員 高校后勤 管理
當前，國家按編制對高校核撥人員經費，但編制數目難以滿足自身發展的需求，編外用工現象日益凸顯。高校編外用工主要集中于后勤部門，后勤實體的事業單位性質和企業化運作模式，導致其編外人員管理既具特殊性，又具復雜性。因此，探索研究高校后勤編外人員現狀和管理機制，對提高高校后勤服務水平和保障能力、滿足高等教育自身不斷發展的需求及社會的和諧和進步，具有非常重要的社會意義和應用價值。
高校后勤編外人員現狀
數量龐大。高校后勤編外人員主要集中在餐飲、綠化、保潔、公寓服務、能源保障等部門。以某高校為例，餐飲服務編外用工579人，占員工總數的95.7%；綠化保潔日常用工119人，占員工總數的85.6%；公寓服務78人，占總數的83%；能源保障49人，占總數58.3%。編外人員共計903人，占后勤總人數79.4%，且從近三年來看，編外用工比例呈逐年上升趨勢。
流動性強。資源流動是現代經濟的重要特征之一，有利于國家宏觀經濟發展，對高校后勤而言必須將流動所造成的損失降至最低①。高校后勤編外人員流失現象嚴重，人力資源流動性較大。以前述某高校后勤為例，2009年共計流失262人，占編外人員總數29%；2010年流失283人，占32.4%。高校后勤每年都需要花費大量的人力、物力、財力招聘和培訓員工，成為提高保障能力和服務質量的重要制約因素之一。
結構復雜。高校后勤編外人員主要由兩類組成，一是聘用的有學歷和特長的專業技術人員，主要實行人事制；另一類是經勞務公司勞務輸入、業務外包或直接聘用的人員，由后勤實體直接與員工簽訂勞動協議。從用工性質來看，有短期工、中期工，也有長期工。從人員身份上來看，有大中專畢業生、下崗職工、進城務工人員、離退休人員等，年齡、文化程度、人員素質參差不齊，結構復雜。
學歷不高。高校后勤多數編外人員從事的是基礎性管理與服務工作，學歷層次普遍偏低。以該高校后勤為例，2011年5月共有編外人員903人，其中本科及以上學歷23人，?？?7人，高中172人，而高中以下學歷占到了編外人員總數72.1%。高校后勤編外人員整體文化層次偏低是制約保障能力提升和服務質量提高的又一重要因素。
高校后勤編外人員管理存在的主要問題
用工不規范，沒有形成科學合理的管理體系。高校后勤是計劃經濟的產物，后勤實體長期處于事業化與企業化的過渡階段，沒有同高校的人事制度改革協調發展，尤其是對編外人員的管理距規范化、有序化還有一定的差距。各高校后勤對編外人員在招聘、管理、使用和福利待遇上不盡相同，在高校后勤內部各實體中心（部門）之間的管理亦大相徑庭。
《勞動合同法》貫徹不徹底，存在非法用工現象。新《勞動合同法》增加了高校后勤人力資源成本，也增加了人力資源管理風險，并對以往的人力資源管理模式產生了沖擊。新《勞動合同法》頒布實施以來，有的高校執行到位，但多數存在執行不徹底、非法用工現象，集中體現在簽訂勞動合同覆蓋面窄，《勞動合同法》所要求的保險、待遇等落實不到位等方面。
激勵機制不健全，影響工作積極性。當前，高校后勤還沒有構建適應其發展的薪酬體系和績效考核體系。一方面，在編人員工資主要依據事業單位工資管理辦法執行，在崗位工資和績效工資上略顯差異；而編外人員則沒有形成科學合理的薪酬體系，與在編人員收入差距巨大，同工不同酬現象嚴重，直接影響著編外人員工作積極性。另一方面，在職務評聘，定崗定級上，編外人員發展空間有限，很難走到主要管理崗位和核心技術崗位，沒有形成有效的激勵機制。此外，在績效考核中，高校后勤多采用定量和定性相結合的辦法，但定量考核缺乏相應的指標體系，缺乏科學性與合理性，只是一種形式上的數字描述，致使考核目標狹窄，失去考核的應有功能，不能充分發揮職工工作潛能。
文化素質偏低，很難提供高質量的后勤服務。由于缺乏有效的激勵和約束機制，高校后勤很難留住人才；重使用、輕培養現象嚴重，導致后勤編外人員整體文化素質偏低；管理人才和技術人才匱乏，制約著后勤服務水平和保障能力的提升。
高校后勤編外人員管理對策建議
加大后勤社會化力度，深化用人制度改革。《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》指出，高校后勤應加快向企業化轉變，全面推行人員聘任機制，深化用人制度改革。高校后勤依據后勤建設和后勤社會化改革的需要，按照滿負荷、緊編制、高效率的原則，合理設置后勤各類崗位，嚴格控制編制；按照適才適用、選賢任能、取長補短的原則，優化高校后勤人力資源配置，營造公平合理的編內、編外人員管理機制②。
增強高校管理人員意識，提高后勤實體政治地位。后勤工作是高校教學、科研和師生生活的重要支撐，然而許多高校在制定中長期發展戰略規劃時未考慮后勤的發展，將后勤的管理列入高校管理的邊緣地帶。由于高等教育管理者在思想上缺乏對后勤實體的重視，在政策制度、經費投入、財務核算、配套設施的支持上不能滿足高校后勤健康發展的需要，高校后勤難以向現代化人力資源管理體制轉變。因此，高等教育管理者應提高后勤實體重視程度，加大投入，使高校后勤真正成為引得進人才、留得住人才、用得好人才的地方，為教學科研提供更為優質的后勤保障和服務。
拓展人才引進途徑，提高高校后勤編外人員整體素質。面對高校后勤服務隊伍學歷水平普遍偏低的現狀，高校必須不斷拓展人才引進途徑，積極吸收新鮮血液，將真正需要的人才引進來，用上去。通過拓展人才引進途徑，可以推陳出新，不斷提升后勤編外人員整體素質，實現人力資源的優化配置。資料顯示，國內很多高校為了適應后勤社會化需求，紛紛擴大了編外人員引進機制，由只關注師資隊伍建設轉向對師資隊伍和后勤隊伍同等重視，壯大了后勤隊伍，提升了后勤隊伍的整體素質③。
優化人力資源配置，充分發揮編外人員作用。高校后勤優化人力資源配置，要打破常規，讓優秀人才參與后勤管理，要充分發揮他們的管理知識、專業技能，按照能力和特長分配工作，充分發揮每位職工的作用；要在各級各類別崗位選聘中使用科學、合理的方法和標準去考察和選聘，既不能過分注重人品而選擇庸才，也不能過于強調能力而忽視品行；要利用聘期調整等契機，按照重點盤活存量，按需要擴大增量的配置策略，優化人力資源配置。
構建績效考核體系，充分調動職工積極性。實施績效考核是以目標為導向，通過系列激勵措施，促進人員的工作質量和工作效率，是人力資源管理的核心工作。高校后勤構建績效考核體系，其首要任務是構建科學合理的薪酬體系，將大鍋飯體系下的一崗一薪制度變為一崗多薪制度，將每個崗位工資劃分為多個層級，依據職工表現晉檔升級，充分發揮其潛能；要構建可量化的績效考核體系，引入定量考核，把無形的管理變成看得見，摸得著的量化指標，使之能準確、可靠的評價工作結果。
完善培訓體系，加強員工培訓。高素質人才是提高高校后勤服務質量、保障能力和管理水平的首要資源，應緊緊圍繞為教學、科研和師生生活提供高質量的服務這一核心，完善培訓體系、健全培訓制度、加強員工培訓。要有效使用各種積極資源，強化員工培訓，努力提高后勤職工特別是占職工多數的編外人員的學習能力、業務素質；要結合高校后勤實際，采取科學合理的培訓方法，提高職工素質，確保高校后勤的健康可持續發展；要深入高校后勤工作、了解后勤狀態，及時準確發現后勤管理服務需求，有針對性地設計培訓內容，確保培訓效果。
加大服務外包力度，對具備條件的后勤服務實行外包?！陡咝：笄谥虚L期改革發展規劃綱要》明確指出，到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的，具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業化、現代化。高校后勤社會化改革的總體目標為高校后勤的發展指明了方向，要逐步嘗試對保潔、綠化、餐飲、住宿等后勤服務過程實施外包，引進專業性較強的社會企業為高校的教學、科研和師生生活提供更優質的服務，轉變高校后勤職能，由提供服務轉型為管理服務，大大減少編外人員的使用，有效降低人力資源成本和管理風險。（作者單位：河北科技大學；本文系河北省人力資源和社會保障課題研究項目“事業單位編外人員管理機制研究”研究成果，項目編號：JRS-2011-4008）
注釋
①高慶懷：“高校后勤人力資源管理分析”，《科技文匯》，2010年第1期。
第2篇：學校能源資源管理辦法范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現我市節能減排目標。
二、主要目標
（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達給我市的目標為降低4.53%，市委確定的超額目標為降低5%；
（二）化學需氧量：削減增量；
（三）二氧化硫：削減增量。
三、主要任務
（一）加快調整和優化產業結構
1.抓緊確定今年淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單并將任務分解到區、縣（市）和有關企業，確保第三季度前淘汰10戶企業落后產能。啟動電力需求側管理工作；組織開展好淘汰落后產能過程中的職工安置和再就業指導工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統計局負責）
2.從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。（市發改委、市工信委、市環保局、市國土資源局、市商務局負責，有關部門配合）
（二）加快實施節能減排重點工程
1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政資金，加快實施十大重點節能工程、循環經濟、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設，以及淘汰落后產能和節能環保能力建設等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規劃項目，按期投入穩定運行，實現新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續加大電力行業脫硫設施和重點非電力行業SO2減排項目建設力度，實現新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達到位，盡快形成節能減排能力。（市環保局、市水務局、市城鄉建設委、市財政局、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
2.積極發展替代能源，促進資源循環利用。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發電、垃圾發電等資源循環利用項目建設。加快完善再生資源回收體系建設。（市發改委、市農委、市工信委、市商務局負責，有關部門配合）
（三）加強重點用能單位能源管理
1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業”在提前完成節能目標的基礎上，繼續強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標準煤節能能力。按照省的統一部署，切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，8月底前組織重點用能單位開展節能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統計局、市質量技術監督局負責，有關部門配合）
2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區、縣（市）開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位簽訂的節能減排服務措施。8月底前在全市化工（石化）行業開展能源計量對標競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。（市質量技術監督局、市工信委負責，有關部門）
（四）加強重點領域節能減排
1.嚴格建筑節能減排。進一步加強新建建筑節能監管，全市城鎮新建居住建筑全部執行節能65%強制性標準、新建公共建筑全部執行節能50%強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務。城區全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應用示范項目建設，提高可再生能源在新建工程中的應用比例，應用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮污水處理廠、垃圾處理設施運行監督和管理。（市城鄉建設委、市水務局、市城管局負責，有關部門配合）
2.強化交通運輸節能減排。組織實施城區公路建設23.8公里；農村高等級公路建設1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節能減排項目1項。調整11條公交線路；更新節能環保型公交車輛200臺；新增節能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節能改造；推動道路運輸行業GPS系統應用，市區內881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監控系統；啟動公交調度指揮中心二期工程建設，完善公交線路調度指揮終端系統，車載設備安裝總量達到3000臺，監控范圍基本覆蓋市區公交線網；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發改委負責，有關部門配合）
3.大力推進農業和農村節能減排。新建沼氣工程20處，新增農村服務網點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設，大力推廣鍋爐摻燒生物質、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發電、秸稈氣化等節能減排新技術。嚴格執行農業機械淘汰標準，積極開展農機節油活動，采取有效手段對報廢農業機械進行處理，推進大型農業機械更新換代，加強農業機械技術檢驗及恢復性修理。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，減少農村面源污染。（市農委負責，有關部門配合）
4.加強公共機構節能減排。全市公共機構能源消耗指標要在基礎上降低5%。公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，并將這一標準在全社會倡導和推行。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監測，實行能耗公告制度，嚴格節獎超罰。組織對各區縣（市）、市直公共機構節電、節水、節油、節氣和辦公耗材進行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結果。積極參加全省公共機構節能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節能環保知識和方法。加強推進公共機構采用合同能源管理方式實行節能改造。（市機關局負責，有關部門配合）
（五）加大節能減排技術（產品）推廣力度
1.繼續實施節能產品惠民工程。加大高效節能空調、節能電機推廣，年內完成省下達的推廣高效節能燈任務，爭取實現年節電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品，更換為緊湊型節能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產品。家電以舊換新數量力爭達到10萬臺。（市發改委、市機關局、市財政局、市城鄉建設委、市商務局負責，有關部門配合）
2.大力推廣節能減排新技術、新產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，各級政府機構必須執行強制采購高效節能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品等節能產品制度。開展2項節能減排科技研發項目，重點組織實施8項節能減排技術產業化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發改委負責，有關部門配合）
（六）大力營造節能減排社會氛圍
1.進一步加大節能減排宣傳力度。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區、縣（市）和市直相關部門節能減排行動，年底前刊（播）發宣傳節能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發揮輿論宣傳和監督作用。（市委宣傳部負責，有關部門配合）
2.開展節能減排全民行動。組織開展好節能宣傳周、世界環境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展“節能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。（市發改委、市環保局、市委宣傳部、市教育局、市機關局、市總工會、團市委、市婦聯負責，有關部門配合）
四、具體措施
（一）強化節能減排目標責任
1.公布節能減排目標完成情況。向社會公告對各區、縣（市）政府及節能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結果。（市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
2.加大行政問責力度。各區、縣（市）要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區節能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末，對全市節能減排目標完成情況進行全面考核，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排目標的區、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領導責任，并視情節給予相應處分。（市監察局、市委組織部、市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經完成節能任務的用能單位要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多作貢獻；尚未完成任務的用能單位要采取有力措施，確保完成節能任務。國有企業要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理。對節能減排目標完成好的國有企業予以表彰獎勵；對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業，在經營業績考核中實行降級降分處理，與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節對企業負責人給予相應處分。對其他不達標企業，實施項目限批或限產，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
（二）完善和落實節能減排相關政策和法規
1.增加節能減排專項資金。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府安排節能專項資金1500萬元，各區、縣（市）政府安排節能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區縣市政府負責）
2.完善節能減排價格政策。按照審批權限，落實煤層氣發電上網電價和脫硫電價政策，煤層氣發電上網電價在脫硫標桿電價基礎上按每千瓦時加價0.25元執行，對脫硫電價每千瓦時在現行電價基礎上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業重新界定限制類、淘汰類生產企業名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監管局、市工信委負責，有關部門配合）
3.落實節能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策，資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節能改造項目的增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點的各項金融扶持政策，充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委負責，有關部門、銀行等金融機構配合）
4.促進節能服務產業發展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調動用能單位和節能服務公司實施節能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節能設計、監測、咨詢、評估、清潔生產審核等節能服務機構建設，加快壯大節能服務產業。（市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
5.完善節能減排法規體系建設。按照國家和省固定資產投資項目節能審查的有關要求，及時修訂完善我市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市循環經濟發展指導意見，加快出臺合同能源管理項目認定和節能服務公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業排污許可證發放工作。（市發改委、市法制辦、市工信委、市環保局、市水務局負責）
（三）加大懲罰性措施力度
1.對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內開展淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，當地政府責成供電、供水部門停止落后產能生產的供電供水。（市工信委、市發改委、市環保局、市國土資源局、市監察局、各區縣市政府負責，有關部門配合）
2.對違規上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規在建項目，項目所在地政府要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，當地政府要責成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關部門組成聯合檢查組，對違規項目進行核查。（市發改委、市工信委、市監察局、市環保局、各區縣市政府負責，有關部門、銀行等金融機構配合)
3.對超標高耗能企業實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產品能源消耗情況的專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單。對列入名單的企業，比照限制類加價標準實行懲罰性價格；對超過能耗限額標準1倍以上的，比照淘汰類加價標準執行。（市發改委、市工信委、市物價監管局負責，有關部門配合）
（四）加大考核監督檢查力度
1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查，并組織開展對各區、縣（市）政府節能減排目標完成情況預考核。各區、縣（市）政府要組織開展本地區節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。（市監察局、市委組織部、市國資委、市發改委、市工信委、市環保局、市物價監管局）
2.加強減排項目運行監管。各有關部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮污水處理廠、脫硫設施、減排量大的工業治理項目運行情況進行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩定運行，達到減排量。盡快完成轄區內國控重點污染企業在線監測系統驗收工作，所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠必須按規定完善中控系統建設，實時監控主要生產設備和治污設施運行狀況。（市環保局負責，有關部門配合）
3.加大拉網式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。繼續組織實施深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀照明檢查。（市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市機關局、市城鄉建設委、市城管局負責，有關部門配合）
（五）做好節能減排形勢分析和預警調控
第3篇：學校能源資源管理辦法范文
一、國外發展低碳經濟的主要財政政策工具
（一）財政措施
1.稅收
發達國家采取各種稅收手段對高碳資源或高碳產品征稅，以抑制其下游的消費量。從而實現低碳減排，其中最直接的政策工具是CO2稅（碳稅）。世界上直接開征與實行碳稅的國家和地區以北歐居多，一些國家間接征收的碳稅包含在能源稅、環境稅或其他稅種內。
丹麥20世紀70年代已開征能源消費稅，但征稅對象只包括家庭和非增值稅納稅企業。1992年對企業和家庭正式征收碳稅，對汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低，政府對部分企業采取稅收優惠或稅收返還，后經多次上調。1996年，開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。
荷蘭1988年對燃料開征環境稅，收入專門用于與環境有關的公共支出：1990年開征碳稅，隸屬于環境稅的一個科目。1992年開征能源/碳稅（比例各為50%），碳稅征稅范圍覆蓋所有能源，電力通過對燃料的征稅而間接納稅，碳稅收入納入一般預算管理。1996年開征資源管理稅，征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力，主要征稅對象是家庭和小型能源消費者：資源管理稅適用累進稅率：大型能源消費者主要通過自愿減排協議計劃降低CO2排放：稅收征繳通過能源稅單征收，資金從能源公司轉到政府賬戶：社會組織、教育組織和非營利組織可以得到最高為應納稅金50%的稅收返還。
芬蘭1990年開征碳稅，征收范圍是礦物燃料；計稅基礎是含碳量。開始征收時稅率很低，之后逐漸增加。1994年調高了能源稅稅率，大部分能源征收燃料稅，其中一部分是混合的能源/碳稅。
瑞典1991年開征碳稅，征稅范圍包括所有燃料油（電力部門使用的部分給予豁免），征稅對象包括進口者、生產者和儲存者。稅率根據燃料含碳量的不同而有區別。1994年后指數化稅率實行，以保持真實稅率不變。
挪威1991年開征碳稅，征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣（1992年擴展到煤和焦炭）。開征后稅率由低到高調整；對航空、海上運輸部門和電力部門（水力發電）給予稅收豁免。
德國1999年開征生態稅，對摩托車燃料、輕質燃料油、天然氣和電力征稅，2000年擴展到重質燃料油。開征后對摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養老基金。
瑞士2000年開征碳稅，開征基于1999年頒布的《C02法》，最高稅率是210瑞士法郎（約相當于160US$/tCO2）。
英國2001年開征氣候變化稅。對銷往企業和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅，對熱電聯產單位的油類耗費和發電以及可再生能源免稅，根據產品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵循稅收中性原則，是一種適用于工業、商業、農業和公共部門的能源稅。
美國2006年開征碳稅，對發電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學城圓石市起首通過碳稅法規。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。
加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財政預算案，對所有燃料開征碳稅。
日本2007年開征全球變暖對策稅。該稅種具有如下特點：稅率低起點、差異化，逐步遞增；對環保型產業減稅，而對損害環境的行為征稅：多減免與配套：社會關注與參與。2011年由環境稅獨立稅改為石油煤炭稅附加稅。2012年10月1日起開征環境稅，由使用化石燃料的各電力公司和燃氣公司支付。
2.財政支出
歐盟的碳稅收入一般是定向使用或?？顚Ｓ?，財政支出主要用于激勵市場主體節能減排與低碳化發展。英國將氣候變化稅收入主要撥付給服務公益的“碳基金”、投資節能環保項目的補貼、填補調低比例交納的國民保險金等?！疤蓟稹钡穆氊熞皇桥懦髽I在低碳生產模式轉變過程中所面臨的經濟、技術和管理障礙，幫助企業和公共機構提高能源使用效率：二是對具有市場前景的低碳技術進行商業投資。拓寬低碳技術市場：三是通過信息傳播和咨詢活動。助推企業和公共部門提高應對氣候變化的能力。向社會大眾、企業、投資人和政府提供低碳經濟發展相關的大量有價值的資訊。“碳基金”資金管理實行企業運作模式，比以總體稅收為來源的財政支出方式對低碳技術的經濟性、成熟度、系統性以及社會總效用的提高更有效。德國通過國家公共財政對新能源產業創新進行扶持，培育了“Q-cell”等創新型企業。
日本在低碳化財政支出方面，增加政府財政預算，投資低碳型基礎設施建設、節能技術研發，對民用住宅、辦公大樓、學校、公共基礎設施等實施導入太陽能發電、綠色家電等節能改造，對節能家電及電動汽車的消費、企業引進先進能源設備進行補貼，并對家庭和企業的減排實施補貼：還輔以實行環保積分制度，鼓勵國民購買節能產品。
次貸危機后奧巴馬政府重塑美國經濟實力的一大措施是綠色革命。其低碳化財政投資方向主要集中于低碳型社會基礎設施及節能改造設備、低碳技術（新能源及可再生能源）研發等：其財政補貼（助）的對象是州政府能源高效化、節能項目、可再生能源發電系統以及氫氣燃料電池的開發商、大學、科研機構、企業的可再生能源研發、購買節能家電商品的個人、大量銷售最佳節能電氣的零售商等。
（二）財政信用措施
日本對投資節能環保的企業提供無息財政貸款：美國對可再生能源發電系統以及氫氣燃料電池的開發商除提供上述的財政補貼外，還提供融資擔保：歐盟政府不僅對節能減排項目進行直接財政補貼低息貸款外，還利用擔保基金、循環基金以及風險基金等作為杠桿工具，引導社會資本參與各種能效項目、新能源項目的開發。英國財政部通過“減排基金”，對與財政部申請并簽訂減排協議的企業給予一定數量的無息貸款，用于技術改造和設備更新。
（三）自動穩定器與相機抉擇的穩定器
1.政府采購的調整
綠色采購歷史悠久的歐盟國家政府為推動政府綠色采購開發了一系列的指導性文件和工具包。德國、西班牙、意大利等國對可再生能源采用固定價格收購，政府提供補貼，強制性規定電力公司以高價購買利用可再生能源開發的電力。德國1979年設立了環保標志制度以讓政府機構優先采購環保標志商品，通過《循環經濟和廢棄物處置法》規定政府機構要使用有耐用性、可再利用性等特點的環境友好型商品以及服務。采取固定價格收購可再生能源產業產品。2004年歐盟委員會的《政府綠色采購手冊》將環境準則納入政府采購模式。制約并激勵供應商，帶動并營造綠色消費市場。英國政府2006年公布的《采購的未來》規定政府要優先采購可持續的產品。
2.累進稅、稅收優惠與減免、稅率與稅收起征點調整等
前已述及，國外一些國家為發展低碳經濟開征的稅種（如荷蘭的資源管理稅）適用累進稅率，以限制奢侈浪費、約束過度消費需求，引導消費者理性消費。
歐盟國家普遍實施了綠色稅制改革，相繼開征有利于控制碳排放量、保護環境的新稅種。調整原有稅制中不利于低碳化的相關規定，對節能環保實行多種形式的稅收優惠，從“誰污染、誰付費”向“誰環保、誰受益”轉變，以取得財政收入與資源配置的“雙重紅利”。
英國開征的包括氣候變化稅在內的環境稅收針對特定技術部門及使用低碳能源的企業實施優惠政策。美國對可再生能源的投資、生產和利用給予稅收優惠抵免：對新節能住宅、商用節能建筑、提高住宅能效利用的設備等給予稅收優惠抵免以提高能源效率：對購買節能環保型機動車允許在計征州稅和聯邦消費稅時提高扣除額、延長最低選擇稅的減免等，擴大對家庭節能投資的減稅額度，以鼓勵節能：對替代能源開發利用、有利于環境保護的研究開發費用等給予稅收抵免、直接減免等優惠。芬蘭、美國等對企業進行廢棄物再利用給予稅收抵免、減免稅等優惠。荷蘭、美國、芬蘭、德國規定了環境稅稅收減免項目和環境稅返還項目，對增加環保、節能的投資給予稅收抵免、減免稅等優惠。德國、日本等國家是對企業購置或制造用于防治污染或廢物處理的設備給予加速折舊。
二、國外“低碳革命”財政政策工具的經驗
（一）開征碳稅或其他綠色稅種、收入預算管理與稅收中性
國外實行碳稅或其他綠色稅過程中具有一些共性，主要包括以下幾方面。
其一，工業化先行。實行碳稅時已完成工業化，并且國民收入已經達到發達國家標準。
其二，稅率因勢利導?；疽蕴己孔鳛樘级愑嫸愐罁趯嶋H國情設計碳稅稅率，制定相關稅收優惠，逐步加強政策力度，并將碳稅收入納入一般預算管理。
其三，稅收中性。征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負擔，避免干擾市場經濟的正常運行，避免稅收超越市場機制而成為資源配置的決定因素。歐盟的一些國家初征碳稅時，通過減少其他稅種的稅負，以及合理使用環境稅收入以使總體稅負不變，并爭取“雙重紅利”。例如，德國等國家在碳稅征收的同時降低勞動所得適用稅率，通過將碳稅收入投入到養老基金減少了個人和企業的繳費水平，由此也拉動了就業。
其四，生產環節征稅。為了減少征管成本、保障稅額的有效征收，各國或各地區的碳稅都建立在已有的稅制體系基礎上。
（二）財政支出區別補貼生產者與消費者
為推動低碳相關產業的發展，上述各國普遍施行低碳補貼――對于直接由最終需求決定產業興衰的低碳下游產業（如汽車、家電、房地產等），通常對消費者提供低碳補貼：而為鼓勵產品相對同質化的中游產業（如電力等）創新或采用節能降耗的新技術、新工藝，則主要對生產者進行補貼。“區別補貼”作為一種擴張性財政政策工具，在宏觀經濟低迷時期，發揮了防止經濟衰退、尋找新經濟增長點的功效。
（三）財政信用正面激勵、扶持與稅制設定逆向約束、規制相兼
上述各國激勵或扶持低碳技術創新的主要財政支出方式是直接撥款、補貼和政府綠色采購以及財政（無息或貼息）貸款，并通過減稅、免稅、退稅、特別折舊和投資作為成本抵扣等稅收優惠政策鼓勵低碳化生產與消費。
與正面激勵、扶持并舉的是逆向約束、規制。其方式主要是通過開征某些稅種（如碳稅、能源稅、碳關稅等）提高生產或消費成本、設定較高稅率或累進稅率等給納稅人施壓。據估計，征收能源稅和碳稅對減少能源消費的貢獻為10%：而碳關稅的開征有利于防止碳排放由發達國家向欠發達國家轉移。
（四）政府引導社會參與，相機抉擇創新各種財政政策工具
上述各國政府注重對節能減排、新能源及可再生能源等低碳化產業的財政投入和政策支持，由此帶動社會資金的投入，并通過財政補貼、稅收優惠、政府管制和創新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳預算等）手段引導低碳革命。
（五）財政政策工具協同其他配套政策工具
低碳化的政策多種多樣，政策工具的施行從來不是單一的，而是配套協同的。與英國氣候變化稅配套的政策有“碳審計”、“碳預算”等。美國實行碳定價政策，并建立全面的溫室氣體總量管制與排放權交易體制、制定“政府節能采購指南葉旨導選擇能源效率高的產品、對在國際貿易中能源消耗量大的商品生產部門提供退款或退稅以平衡因排放權交易所帶來的成本增加，還制定了向低碳經濟轉型的法律框架《2009年美國綠色能源與安全保障法案》。日本的碳稅實踐具有“范圍廣、附加稅方式、稅率起點低與差異化、多減免與配套、全民負擔與參與”的特色，創設了再商品化與公害防治設備特別折舊制度，2008年開始施行CO，排放可視化管理制度和CO，排放量交易機制，并推行“碳抵消”制度和“碳足跡”制度。
第4篇：學校能源資源管理辦法范文
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。
二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展
(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭,各有關部門負責)
(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)
(三)繼續完善對小企業的支持政策,健全小企業信用擔保體系,開展支持小企業融資的金融產品創新試點,研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)
三、深化國有企業和壟斷性行業改革
(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)
(二)推進電力體制改革,完成電網企業主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)
(三)推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)
(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理,強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)
四、深化資源性產品價格和環保收費改革
(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)
(二)穩步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)
(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)
五、深化財稅體制改革
(一)出臺資源稅改革方案,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)
(二)全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明,健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)
(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)
六、深化金融體制改革
(一)借鑒國際監管標準的改革,完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)
(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導民間融資健康發展,加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)
(三)加快股權投資基金制度建設,出臺股權投資基金管理辦法,完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度,推進場外交易市場建設,推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)
(四)深化金融機構改革,加快推進政策性金融機構改革,開展資產管理公司商業化轉型試點,深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)
(五)完善農村金融體系,全面深化農村信用社改革,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織,研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法,研究制訂農村抵押擔保條例,充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)
七、協調推進城鄉改革
(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農村集體建設用地管理條例,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄,深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)
(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)
(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見,推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)
八、深化民生保障體制改革
(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)
(二)完善城鄉養老保險制度,全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度,研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題,繼續推進事業單位養老保險制度改革試點,完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)
(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,推進城市和工礦區棚戶區改造,出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)
九、深化社會領域改革
(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要,以促進公平和提高質量為重點,推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革,并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)
(二)圍繞“?；尽娀鶎印⒔C制”,全面推進醫藥衛生體制改革,扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)
(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)
(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制,全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)
十、深化涉外經濟體制改革
(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見,促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)
(二)研究修訂外商投資相關法律法規,進一步簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)
十一、深化行政管理體制改革
(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)
(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)
(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)
十二、積極推進綜合配套改革試點
上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區,要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)
第5篇：學校能源資源管理辦法范文
【關鍵詞】生態體育構建；和諧社會；發展
1.前言
1.1 選題依據
人類社會在漫長的歷史發展過程中，經歷了農業文明階段和工業文明階段，特別是工業文明階段的發展，給人類社會創造了繁榮昌盛的經濟、前所未有的科學技術以及光輝燦爛的文明。體育作為人類社會的重要活動之一，也獲得了空前的發展。但是，任何事物都具有兩面性，工業文明在給人類社會帶來輝煌成績同時，也帶來一系列生態問題的產生?，F代體育產生于工業文明社會，工業文明造成的生態問題必然影響和制約著體育的可持續發展。生態問題涉及到環境污染、資源浪費、能源枯竭等一系列的經濟、社會、政治等諸多問題，使人類文明受到了嚴峻的挑戰。針對工業文明導致的生態問題，黨的十七大報告提出了建設社會主義生態文明社會的方針政策，實現人與自然、人與社會、人與人之間的和諧發展。從社會主義生態文明社會建設來參照現代體育的發展，進行生態體育建構是實現體育可持續發展的有效路徑。
1.2 國內外研究現狀
20世紀80年代以后，奧運會的規模和影響越來越大，參加的人數激增，為了消除和減小奧運會對“生態”造成的負面影響和禍患，以國際奧委會為代表的體育界及相關人士開始對開展體育運動行為和理念作出反思和多方面努力。1995年7月15日，在洛桑閉幕的第一屆“體育運動與環境問題”世界大會確認，國際奧林匹克委員會將把保護生態作為奧林匹克精神的支柱之一。今后，申辦奧林匹克的城市，必須首先檢查自己在尊重越來越嚴格的環保標準的情況下舉辦奧運會的能力。2000年11月3日在日本長野召開的第四屆“世界體育與環境”大會，評估了兩年來國際奧委會生態計劃的實施情況，并討論了如何進一步改進的具體實施方法。2001年，在南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界級首腦會議上，有深入探討了奧運會在“生態”方面的貢獻和不足及其發展，本次大會口號“給全球一個體育的機會”的提出，則標志著生態體育作為綠色奧運核心理念的最終確立。
我國對生態體育的研究較晚一些，約在20世紀90年代前后才見諸報端，但雖未用其名而實質上進行體育生態環境的研究則并不晚于其他領域。最先關注體育與生態環境問題的是一批體育社會學者。盧元鎮、劉德佩等人較早進入體育社會學研究，在他們及其他學者的著述中不少涉及體育與城市研究。比如盧元鎮的《體育社會學》一書，是20多年相關問題研究的集成。其中有較大的篇幅論及體育環境乃至體育與政治、經濟、文化、教育、科技、宗教的關系，而這些正是構成體育環境的生態要素。該書還較詳盡地論及體育人口、體育社團、體育傳播、體育與民族、婦女與體育等問題，而這些也是生態體育研究重點關注的課題。其他學者的相近、相關研究亦可作如是觀，比如熊茂湘的《體育環境導論》該書所指體育環境，實際包括了體育的自然生態環境、社會生態環境和規范生態環境，這也是體育生態環境所要討論的問題。
2.研究對象與方法
2.1 研究對象
本文的研究對象為生態體育構建。
2.2 研究方法
2.2.1 文獻資料法
通過河南科技學院圖書館書庫和電子閱覽室電子期刊庫，查閱了有關體育賽事運作與項目管理理論的相關文獻與資料，廣泛了解并掌握了大量相關知識。
2.2.2 邏輯分析法
運用歸納演繹類比等邏輯分析法，對各種信息進行較為深入的探討和分析并論證有關的建議。
2.2.3 專家訪談法
征詢專家、學者對和諧社會視角下的生態體育構建研究的建議和良好的意見。
3.分析與討論
3.1 生態體育的基本內涵
所謂生態體育就是指人類―體育―環境的相互協調、共生共融、共同發展所構建的關系或聯系的活動，即通過在自然生態環境和社會生態環境中開展的體育運動?，F代體育是人類的一種積極行為活動，需要借助自然生態環境和社會生態環境才能促進體育的繁榮與發展。隨著生態文明觀的逐步形成和生態實踐進程的深入，現代體育也在進行著多方面的探索，使人類自覺地融入生態體育建構當中。
3.2 構建生態體育的必要性與可行性
現代體育發展至今已經有百余年的歷史，在百余年的歷史發展進程中，與環境的矛盾和沖突日益尖銳，特別是現代奧林匹克運動會的舉辦，使體育發展與生態環境的沖突更為彰顯。法國阿爾貝維爾第16屆冬季奧運會毀掉了30多公頃森林，數以萬計的動植物失去了賴以生存的根基，造成嚴重的生態危機，至今人們仍難以忘懷。大量的體育場館、體育設施在奧運會結束之后，成為閑置的設施，從而造成自然資源和社會資源的極大浪費，這是和生態文明觀的理念是相悖的。人的生存和發展離不開自然，體育是人的活動行為之一，所以人的體育活動是和自然環境緊密聯系在一起的，并且體育事業的發展所需要的各種資源都源于自然環境。生態體育的建構對于平衡人類發展―自然環境―體育之間的相互協調關系，使人與人、人與社會、人與社會之間形成健康、和諧的關系提供較好的切入口，并促進現代體育自身的可持續發展，由此可以看出，在現代社會，構建生態體育是非常必要和重要的。
3.3 研究我國構建生態體育中存在的各種問題
3.3.1 受傳統文明理念的影響，公眾的生態意識薄弱
生態意識是從生命與環境的整體優化目標來理解和追求社會發展的一類意識要素與觀念形態，是生態規律的支配作用和生態條件的制約作用在人的觀念上的反映。它注重維護社會發展的生態基礎，強調從生態價值的角度審視人與自然的關系和人生目的。生態意識反映人和自然的關系的整體性與綜合性。人類在創造文明的同時，也帶來了始料不及的副產品，生態災難步步為敵，大氣污染、溫室效應、能源的危機等等。據調查，目前我國大多數人的生態意識還比較匱乏，這直接影響了生態體育的發展。
3.3.2 現代競技體育和商業體育的發展客觀上制約了生態體育的發展
隨著體育全球化的到來，現代競技體育和商業體育得到了迅猛發展，特別是各種大型體育賽事的舉辦，使體育的競技性和商業性特點日益顯著，并出現了過度競技化和商業化的體育發展模式。體育發展的最初目的是為了增強體質、陶冶情操、升華精神等，以促進社會的和平與進步，但是由于競技化和商業化性質的體育在全球范圍內的強化發展，使體育價值觀念發生了扭曲?，F代體育發展也出現了體育資源過度浪費、體育腐敗、濫用違禁藥物等諸多與體育發展的最初目的相背離的發展模式。這些因素雖然與單純的自然生態環境沒有必然的聯系，但通過人的媒介作用嚴重破壞了體育社會環境的生態平衡，打破了體育―人―生態之間的和諧統一關系。由此可見，現代商業體育和競技體育的給體育的發展帶來了諸多不和諧的因素，嚴重阻礙了生態體育的發展。
3.3.3 生態立法與管理不健全
生態安全問題是當前國際環境保護領域的重大課題，關乎人類安全和國家戰略的實施。然而，一個不容回避的現實是，隨著人類經濟活動的深入，生態環境形勢日趨嚴峻，經濟發展與生態保護的矛盾不斷加劇。據了解，全國有近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。加快生態立法進程，實現人與自然和諧，成為當務之急。目前，我國雖然出臺了一些有關環境保護方面的法規，但是生態建設和保護的法律法規仍然不夠健全，一些生態環境保護領域還存在著立法空白；對生態系統的綜合規劃管理，特別是區域和流域的綜合規劃管理仍然缺乏有效的法律制度措施；對一些不合理的開發利用行為還缺乏剛性的法律約束；對生態建設和保護的綜合協調和管理能力尚待進一步提高[2]。
3.3.4 城市、社區生態體育活動內容欠缺
城市、社區生態體育建設的目標是強化社區體育作為人類生存和發展基地的作用，加強社區體育的自我組織及自我調控能力，合理有效地利用物質能源與信息，提高生活質量的環境水準，充分適應社會體育再發展的需要，最終從自然生態和社會心理兩方面，去創造一種能充分融合技術和自然的人類體育生活最優環境的人類居住地。它為全民健身計劃的正常運行提供了有力的保障，是全面建設小康社會與構建和諧社會的重要內容。城市、社區體育的可持續發展，確立了“人、社區、體育、自然”和諧發展的生態社區體育新理念。目前我國城市、社區生態體育項目較少，氛圍不濃厚，缺乏專業的指導站和指導員。
3.3.5 生態運動場館嚴重不足
生態體育是自然與科學凝聚而成的偉大力量，由于環境、條件、時間、空間等各種因素的限制，人們很多時候只能選擇在城市里面、室內、體育館內進行體育鍛煉。雖然室內運動也能鍛煉身體，活動筋骨，舒緩生活、工作帶來的壓力，但是運動的強度可能有一部分達不到我們的要求，而且由于很多場館都存在著管理和設施的不完善，特別是許多場館內通風系統不足，導致空氣污染，長期在室內場館內運動，反而對健康有害。我國生態運動場館嚴重不足，是制約生態體育發展的一個重要因素。
4.結論與建議
4.1 結論
不管未來的體育模式如何變化，體育永遠是人類生存和發展的不變的主題。生態體育最突出的特征就是自然，親近自然、貼近自然，按照人體自然的生物發育的規律來選擇和改造我們以前傳統的身體活動的方式。生態體育提供絢麗多彩的運動方式，長期、系統、科學的鍛煉，能夠使人對環境的適應能力、生存能力得到提高，不同的年齡階段、不同職業、不同種族有不同的適應能力。人類社會文明程度越高，人們越是關注自身的生存環境質量，關注自身的健康如何開發自身的生態潛力，返還生物本性，將是人類追求純真與自然的美好愿望，也是生態體育研究的中心課題。
4.2 建議
4.2.1 通過各種渠道和形式宣傳生態文明，樹立建構生態體育的價值觀
人類的“健康危機”問題，就其認識論根源而言，是因為大部分人尚未樹立適應社會發展、變革的新觀念、新知識。建構生態體育的發展模式，首先要從樹立觀念入手，特別是樹立社會公眾的價值觀念，有助于在全社會形成良好的生態環境氛圍，使人們在潛移默化中受到建設生態體育的影響，從而強化人們的參與意識，自覺地加入建構生態體育發展模式的行列當中。由此，建設生態體育必須通過網絡、電視、報紙、學校教育、社會教育等各種渠道和形式，加大對生態文明的宣傳和教育，普及和強化人們的生態意識，使生態教育與終身體育、全民教育融為一體，引導人們樹立生態體育價值觀，實現體育的健康可持續發展。
4.2.2 建立體育活動的生態規范，加強生態立法與管理
建立適合于城市、社區生態體育發展的規范和法規體系。建立相關的生態體育的管理方法，如生態體育管理條例，生態體育資源管理辦法，并加強政府的監管、評估、檢查。將體育的生態規范列入《市民公約》，使每一個人都爭做文明市民。此外還可以在各地活動場所布置醒目、人性化的警示牌和標語。
4.2.3 加強城市、社區生態體育活動體系的建設
大力開發城市社區生態體育的內容將城市、社區的生態體育活動納人城市、社區文化建設的內容，有計劃地開展生態體育活動周、競賽、表演等。扶持示范點，評選先進，推廣經驗，成立社區體育活動的指導，咨詢中心，構建社會化的群眾體育網絡。組織居民參加生態體育的環境建設和社區體育活動。例如，利用節假日去郊游、登山、及水上運動等。還可以選擇太極拳、健美操、交誼舞等需要場地、器材不多的項目進行鍛煉。
4.2.4 建設學校生態體育課程
生態體育課程建設是傳播生態信息、培養環境意識的主渠道，課程設置要體現生態主旋律，使生態體育課程建設能夠促進和影響整個學校形成全新的生態管理理念，提高教育的生態化水平。建立生態體育課程要樹立人、體育、自然和諧發展的新思想；探索與構建生態體育的課程體系，制定生態體育教育、教學計劃，編輯教材，設計新的教學方法和手段開發生態體育教學活動的新產品。
4.2.5 建設生態運動場，重視體育生態技術、產品的開發與應用
有計劃地加強新建場地的綠化、美化，利用自然環境開辟天然草坪，利用山坡地修建林間運動小道，為學生提供生態運動場所；更新運動設施、器材，降低噪音，提高安全性，使之特合生態標準。
此外還要增加科技投入，研制、開發生態型運動器材和產品；杜絕有毒、有害產品進人運動場所。對運動員進行違禁藥物的科學檢測方法，既維護了公平競爭的原則，又保護了運動員的身心健康；運用影像技術、計算機技術都展現出科技與體育的完美結合，體現人與自身和諧。
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作者簡介：
第6篇：學校能源資源管理辦法范文
然而，與城市化水平的提高所不協調的是，目前我國城市用水效率不高，浪費嚴重。近年來，一方面城市缺水形勢嚴峻，缺水性質從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質型缺水為主轉變。另一方面，城市仍有較大的節水潛力，目前我國萬元工業增加值取水量是發達國家的5-10倍，城市供水管網漏失率為20％左右，是發達國家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統水源有待進一步開發利用，用水效率有待進一步提高。再生水價格僅在少數城市實行?？茖W的比價關系沒有形成。規劃和政策滯后，對再生水設施布局的調控及激勵力度不夠。
針對這種現狀，提出一套切實可行的城市節水措施就顯得很有必要。本文正是從制度、法律、經濟、技術等各個方面，提出我國城市節水的對策，希望對城市水管理有所幫助。
2.節水的內涵和意義
英語中表達節水概念的詞語有兩個，SavingWater和WaterConservation，兩者的意義是有所不同的。前者是狹義上的節水概念，指較為具體的節約用水行為，而后者的含義比較廣泛，通常認為是采用經濟的、社會的和技術的手段，以滿足社會利益為目標，提高水資源的利用效率，保持水資源的可持續利用。本文所說的節水，主要是指后者。
關于城市的節約用水，是指通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學技術建立科學的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應城市經濟和城市建設持續發展的需要[2]。顯然，節水己經從原始自發性發展為城市水資源環境的脅迫性和政府對可持續發展的強制性，其更為廣義的內涵是：①遵循水的社會循環規律，將城市供水、節水和污水處理統一規劃、有機結合；②科學管理城市水資源，使水的社會循環質量滿足城市可持續發展的最低要求；③合理開發城市水資源使之可持續利用；④政府職能部門的行政強制措施[3]。
當前，節水具有非常重要的意義，科學合理地節水不僅能帶來經濟效益，還能帶來社會效益，環境效益和生態效益。
（1）經濟效益①節約當前給水系統的運行和維護費用，減少水廠的建設數量，或降低水廠建設的投資；②減少污水處理廠的建設數量或延緩污水處理構筑物的擴建，使現有系統可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節約建設資金和運行費用[4]。
（2）社會效益①短期節水措施可以增強對干旱的預防能力，而長期節水則因大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力，節水可以避免由于旱災帶來的社會不安定；②通過用水審計及其他措施，可以調整地區間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關的社會問題。
（3）環境效益和生態效益①節水具有保護野生生物、濕地和環境美化等方面的效益；②節水減少了當前不必要的用水量，維護河流生態平衡，避免地下水過度開采而帶來地下水污染。節水維持了水資源的可持續利用，有助于實現生態系統的可持續發展。
3.我國節水工作存在的主要問題
目前我國節水管理工作存在著諸多問題，主要表現在如下幾個方面。
（1）缺乏系統節水規劃目前尚沒有全國節水的總體規劃，造成了一些節水目標不配套的混亂現象。城市和農村水資源管理相分割，工農業用水和城市生活用水相沖突，對于節水問題沒有進行系統分析。
（2）法律監督機制不夠健全目前我國全面節水管理還沒有法律依據，比如缺乏鼓勵節水行為的法律法規，對節水器具的使用沒有以法律形式強調等等；立法的不足自然導致執法過程無法可依；由于政府和相關部門重視不夠，致使監督工作不力。
（3）未能形成市場激勵機制目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機制，才能使節水形成產業，形成市場。國家和各級政府對農業節水有些投入，對工業節水和城鎮生活節水幾乎沒有投資渠道，獎優汰劣的政策還沒有形成。
（4）節水科技進步緩慢我國當前節水的高新技術、節水的監測、管理和實施手段都很落后，和當前高科技技術的迅猛發展，有益于水資源的高技術產業迅速形成的局面差距越來越大。
（5）管理力度有待加強我國節水管理仍處于分割狀態，這和我國水管理的體制有關。各部門分割管理，不利于對水資源進行有效管理。
（6）節水潛力沒有發揮農業方面，灌溉用水利用系數偏低，大多只有0.4～0.45，國外許多發達國家通過廣泛采用科學的節水灌溉技術，已使灌溉用水利用系數達到了0.7～0.8[5]。工業方面，雖然工業生產用水的重復利用率從上世紀末的45％提高到了55％左右，但仍然遠遠低于發達國家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏現象相當嚴重；二是節水器具、設施少，用水效率較低，存在明顯的浪費。
4.我國城市節水管理對策
4.1制度、法律、宣傳措施（1）建立健全節水管理制度
1）加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴建的工程建設項目在報送取水許可申請時，必須附具節水設施設計任務書和相應的節約用水措施，節水設施必須和主體工程同時設計，同時施工，同時投產。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節水目標到位、措施到位、管理制度到位。
2）實行計劃用水制度。水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執行。
3）實行用水統計制度。統計主管部門應把用水統計納入統計系列。水行政主管部門應協同統計主管部門做好本轄區各行業的用水統計工作。
4）取水、用水設施都要安裝計量設施。計量設施必須符合國家技術標準。用水單位應當加強用水計量管理，健全用水統計基礎資料，按期上報。
5）實行節水技術改造投資導向目錄制度，用以推動用水器具生產企業及現有高耗水行業的節水技術改造。
6）實行節水產品標識制度，強化用水節水設施和節水器具、設備生產質量的監管。對工農業節水設備和生活節水產品推行節水標簽，對產品實行認證，銷售實行市場準入，清理整頓節水設備、器具的生產及疏通市場，擴大節水產品的市場份額[8]。
7）制定統一的再生水管理辦法，由水行政部門統一管理再生水系統的設計、建設、運行，防止再生水設施建設市場出現混亂局面。要加強再生水管理隊伍的能力建設。
8）實行對用水單位的水量平衡測試制度，通過水量平衡測試促進合理用水。
9）建立行業萬元國內生產總值用水定額體系，促進節水向先進水平看齊。全面部署編制不同地區、不同時段、不同行業的用水定額，建立全面的生產、生活、生態節水技術體系，規范節水指標體系，規范節水工作。
10）實行節水補助金制度，用于支持節約用水技術改造、管理以及補助對節水工作作出重大貢獻的用水戶。
11）引導和規范建立各類用水組織，如成立農民用水協會、行業用水協會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本。
12）建立發達的信息互通機制，包括信息采集、管理和系統，及時向全社會用水信息、水權和水市場信息。
（2）制定利于節水的優惠政策，建立獎懲機制要制定鼓勵節水技術推廣應用的財政、稅收、信貸等優惠政策，引導節水技術的推廣應用和產業化。
政府要把節水工作任務完成情況納入對區縣、部門工作考核的重要內容，對工作開展扎實、任務完成較好的區縣和部門進行表彰，對節水效果顯著，具有開創性和帶動性的項目給予資金支持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的區縣和部門給予通報批評，必要時要追究主要領導和分管領導的責任。
（3）健全節水法規體系，加強法制管理推進全社會節水，必須逐步建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系。所以，十分有必要把節水納入法制化的軌道。
要依據《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節約用水管理辦法》，規范管理和市場行為。法律內容中必須盡可能定量化，增加可操作性，明確節水責任和監督懲罰措施，增加罰則，以做到有法可依，違法必究，加大對浪費用水的處罰力度，為節水工作提供有力的法律保障。
在法規中應明確提出有利于節水事業和節水產業發展的制度和政策。同時節水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節水發展的優惠規定，如經貿委、水利部等六部委有關文件規定，用于工業企業節水技術改造國產設備投資的40%，抵減當年新增所得稅；對于以廢水為原料生產的產品，減免所得稅五年。
地方上也應根據實際，制定有關的節約用水管理規定，如節約用水管理辦法、建設項目用水計劃管理規定、水量平衡測試實施辦法、推廣應用節水型器具設備的規定等等。在一些嚴重缺水地區必須強制性規定采用某些節水技術。
要對執法人員加強培訓，提高執法人員素質，嚴格依法行政，規范執法，實行持證上崗，加大執法力度。
（4）通過宣傳加強社會的節水意識和法律意識提高全社會的節水意識，僅僅依靠紙上談兵是遠遠不夠的。建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作，只有讓民眾盡可能的參與進來，政府的效率才會提高得更快，治理也才會更有效。
節水宣傳應該采取以下形式：在城市交通要道制作節水公益廣告欄及宣傳標語；利用新聞媒體，在電臺、電視臺、報刊等媒體開辟節水宣傳欄目，刊播節水廣告，舉辦節水有獎征文活動，舉辦節水知識競賽；利用每年的“世界水日”、“中國水周”和各項水法規頒布實施紀念日等重大水事活動進行節水知識的宣傳和普及。印發節水知識讀本、傳單等進行宣傳；對中小學生要進行節水知識的普及和宣傳，利用暑假舉辦“節水夏令營”等活動，將節水作為學生品德教育的重要內容，爭取每年向中小學及大專院校新生免費發放一次節水知識小讀本；要對企事業單位負責節水工作的人員和節水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統、單位的節水宣傳和普及工作。
通過對全社會的節水教育，提高全民節水意識和節水的法律意識，樹立節水光榮的社會風尚，增進社會對政府政策的認同感，推動全社會共同參與節水等內容以法律的形式固定下來。
4.2工程保障措施
（1）水資源保護工程將水源地劃分多級保護區，在水庫保護區內，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫，造成污染，一旦發現，馬上采取措施，進行清理。取締水源地網箱養魚和違章建筑，確保水源水質清潔。堅持水土保持與合理利用水土資源相結合，工程措施與生物措施相結合，做好水庫保護區內的綠化工作，封山育林、恢復植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養水源，達到改善生態環境，促進良性循環的目的。
（2）供水管網改造和建設對舊城區的供水管網要進行必要的鞏固和維護，加快供水管網改造，降低管網漏損。新供水管路的生產和鋪設時也特別要注重運用新工藝新技術。同時還要加強城市應急輸配水管網的建設。
（3）雨水和再生水利用工程用現代工程技術增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。
推動公共建筑、生活小區、住宅節水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護和濕地恢復相結合，并通過城市綠地、城市水系、交通道路網的透水路面、道路兩側專門用于集雨的透水排水溝、生活小區雨水集蓄利用系統、公共建筑集水入滲回補利用系統等充分利用雨洪水。
用現代工程技術增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。
（4）農業節水灌溉工程新建、規范和改造農業節水工程。
結合農業節水技術，平田整地，開展灌區田間工程改造。推廣渠系防滲技術，低壓管道節水灌溉技術，噴灌，滴灌技術。對已建成的節水灌溉工程要注意除險加固、防滲節水、加大輸水能力、恢復灌溉面積。在建設新的節水工程的同時要注意挖掘現有節水工程潛力。
（5）高耗水工業企業的節水工程火力發電、化工、紡織、造紙、冶金等高耗水行業的節水，必須要依靠相關的工程措施來實現。比如，往往需要通過鋪設地下水管道或是空中管道，設置冷卻塔、變頻供水泵等設備，來實現冷卻循環水的利用。
（6）生活節水工程要在面積較大的新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅，以及人數較多的學校，建設中水回用和雨水回用工程。
在日常生活中推廣節水器具，可大大提高節水效率，如安裝使用節流水咀、延時自閉水咀、節水型洗衣機、節水型衛具等等。
（7）污水處理工程20萬人以上的城鎮都應建設污水處理廠，污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態、農業、工業或生活用水的標準，使其資源化，是跨類別的廣義重復利用[6]。
4.3市政管理措施
（1）加強節水監督管理要按照全國節水辦公室的《全國節水綱要（2001－2010年）》的要求，健全節水管理機構，理順關系，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核。工業用水重復利用率低于40%的城市，在達標之前不得新增工業用水量，并限制其新建供水工程項目。
（2）科學編制城市水資源規劃科學編制城市水資源規劃，對城市水資源進行供需平衡分析，進一步確定水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的具體實施方案和管理措施。節水規劃、計劃規定的目標是硬任務，應列入各市政府任期目標，實行市長負責制。
城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源條件，要優化產業結構，逐步淘汰浪費水資源、污染水環境的落后工藝、技術設備和產品。必須首先限制與國計民生關系不大的高耗水型工業的發展，缺水地區更應如此，適時地調整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業的布局或者壓縮其規模，優先發展機械、電子、高新技術等附加值高、耗水量低、污染小的產業。
（3）科學編制用水定額根據多年來的用水水平、現有的技術水平和新的節水觀念，通過水平衡測試，分類分地區制定科學合理的行業和產品用水標準，逐步擴大計劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城市居民用水推行計劃用水和定額管理制度。
在嚴重缺水地區強制執行行業和產品用水定額標準。對現有企業和新建企業要區別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術改造項目要按照單位產品、產值用水量的國際先進水平進行要求。
（4）加強對城市供水管網設施的維護目前我國部分城市特別是城市舊城區供水管網設施簡陋，已經連續使用數十年沒有更新，供水管路老化、被腐蝕的現象屢見不鮮。鑒于此，城市有關管理部門應該加大供水管路力度，保護、維修、更新存在安全隱患或是已出現安全問題的輸水設施。在維護供水管路時要注重使用新技術，在新供水管路的生產和鋪設時要注重運用新工藝和新技術。
（5）推行城市綠化帶節水灌溉在城市綠化帶采用合理科學的節水灌溉技術（噴灌、微噴灌和滴灌等新技術），可以在節水的同時節省勞動力。
（6）在城市建設中禁止使用高耗水的用水器具按照有關要求，螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均不得繼續使用[9]。
4.4水資源保護和調控措施
（1）全面落實水資源保護制度。
全面落實水資源保護制度，一是水功能區管理制度，合理確定河流水體的納污能力，對污染物排放進行有效的總量控制。重點加強行政區界、主要江河湖庫引排入口、入河排污口和地下水的水量、水質統一監測，對用水和排污進行有效監控，加強對江河湖泊入河排污口的管理。二是實行飲用水水源保護區制度，依法劃定生活飲用水水源保護區，嚴格限制保護區內的各項開發活動，嚴禁一切排污行為，確保城市居民飲用水安全。
（2）加大農業節水工作力度，因地制宜合理用水農業節水的措施主要包括：農業節水灌溉，調整種植業結構和提高輸水效率等。節水灌溉既能節約水資源，又節約了人力資源。加大農業節水投資，調整北方干旱地區和城市郊區的種植業結構，使我國的平均農灌水利用系數提高到0.50～0.60，便可調劑出數量極其巨大的淡水資源供城市使用。農業節水灌溉可以根據作物不同生長期的需水要求，適時、適量地進行科學灌溉。采取工程的和非工程的措施提高輸水效率，避免和減少在輸送過程中因滲漏和蒸發造成的損失，也是農業節水的重要措施。
在水資源嚴重不足的地區：井灌區全面推廣管道輸水；經濟條件好，農業規?；洜I程度高的地方發展噴、微灌；加強降水、地表水、地下水和土壤水的聯合調度與高效利用，合理利用經處理的城市生活污水；渠灌區以發展渠道防滲為主，適宜地區逐步發展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區應采取調整農業種植結構等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例。
在水資源相對豐富的地區：發展節水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農業現代化，減輕當地農藥面源污染來源。在經濟發達地區，要與農田水利現代化建設緊密結合，適應現代化農業對水利的要求。滲漏嚴重、渠坡不穩，影響輸水能力的渠道，要進行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經濟作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術。
（3）加強地下水保護和關注河流生態健康地下水是戰略性儲備資源，要盡快啟動地下水保護行動，采取封井、削減取水量、人工回灌、建設替代水源等工程措施，對地下水超采區、海水入侵區進行綜合治理，爭取逐步恢復地下水的采補平衡。
4.5經濟調控措施
（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系在國家層面上，要將農業節水、工業節水工程作為基礎設施納入基本建設計劃，把水資源節約與水利工程建設放在同等重要的位置，調整水利投資結構，增加農業節水投資比重。
在地方層面上，要加快健全地方財政對節水投入的政策，各?。▍^、市）財政預算中應明確用于節水投入的比例。并制定農業節水優惠政策，扶持和鼓勵企業和非農戶投資建設農業節水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補形式予以扶持。符合貸款條件，具有償還能力的節水項目，銀行應優先安排貸款。通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農業節水基金，鼓勵農民建設節水工程[10]。
在用水戶層面上，工農業都要增加節水技術改造資金的投入特別是高耗水企業要增加節水技術改造資金的投入，并按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節水投資主體。
總之，應根據“取之于水、用之于水”的原則，通過國家、地方、用水戶多渠道籌集資金，有關部門應當在基本建設、技術改造資金及水利建設基金、城市建設三項費用中安排節水資金，或建立國家和地方節水基金。實行節水補助金制度，用于支持節約用水技術改造、管理以及補助對節水工作作出重大貢獻的用水戶，并充分利用資本市場和改革節水投入機制，建立節水投入多元化體系。
（2）通過水價、水費改革促進節水水利部門要與其他有關部門配合，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內容、方法及管理辦法，使水價的到位和提高能真正促進節水和產業結構調整，并且在節水的進程中使水價穩定合理，產業結構優化。
對超計劃用水的單位給予一定的經濟處罰。居民住宅用水采用階梯式水價或兩部制水價方式。農村供水水價要納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農戶的最終水價，取消“按畝計費”，對超定額用水實行累進加價，對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數量實行懲罰性水價。建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。用經濟手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費標準應高于公共供水系統水資源費標準，以控制地下水開采量。要實行地區差價的水價和水資源費政策，缺水地區的水價和水資源費應當高于其他地區。征收污水處理費，污水處理費征收標準要逐步提高到補償合理成本和微利的水平。
同時，還應盡快建立再生水替代自然水源和自來水的成本補償機制與價格激勵機制，使自來水與再生水之間形成合理的比較。對已建的污水處理回用設施，可考慮適度將排水費返回再生水設施管理部門，補貼日常運行管理；同時也可借鑒國外的浮動收費政策，將再生水價格控制在抬高后的自來水水價的75％～80％。
（3）逐步開放水市場應通過試點，逐步開放水市場。取用水單位在核定指標范圍節約的水量，其指標（包括供水系統或取水指標）仍歸該取用水單位，應該允許其實行有償轉讓。
（4）以對外貿易的形式解決水資源短缺問題在不威脅國家經濟安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產品、適當多進口國內需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產品，以貿易的形式最終解決水資源短缺問題，實現水資源的高效利用。
（5）實行節水要考慮經濟可行性節約用水就相當于水資源的生產，符合傳統工業經濟的邊際效益遞減規律，也就是說，節水達到一定水平，其投入就不再與節水量成正比。以調水為例，考慮調水與否要根據節水曲線進行核算，當節水的投入高于調水費用，或節水的投入高于水費收入時，就有必要考慮是否要采取調水或者提高水價。在采取回用水和海水利用時也必須考慮這個問題。因此，在推行節水時要考慮節水措施的經濟可行性。
4.6科學技術措施
（1）加強相關信息檢測系統建設要加強水資源實時監控系統等一系列應用系統的建設，提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，為實現水資源優化配置提供現代化手段，實現實時監測、及時反饋、科學決策、迅速控制。
（2）利用新技術減少工業用水消耗，提高水資源循環利用率工業上應大力推廣節水型生產工藝設備，如高壓水洗技術、逆流洗滌工藝、物料換熱技術、無水冷卻裝置等。傳統的高耗水高污染企業要依靠高新技術減少耗水和污染。
發展清潔生產，減少污染，促進資源循環利用。城市污染主要是資源的不合理利用造成的，必須從產品設計和工藝設計的各個環節大力提倡清潔生產，做到廢棄物的減量化、無害化和資源化，把污染擋在源頭，實現資源循環利用。
應高度重視沿海城市海水淡化技術的開發。隨著海水淡化技術和新能源技術的開發，將使成本進一步下降，在有條件的城市，將海水經淡化和凈化處理后，用于城市生活用水甚至部分工業用水都是有可行性的。
要借鑒發達國家先進技術，研究開發適合中國經濟現狀和發展水平的回用水技術和配套設施，形成規模化、低成本、高質量的污水再利用的技術與材料開發生產體系。
（3）因地制宜地進行農業節水，對設備進行標準化研究由于各地的土壤、氣候、作物品種存在差異，農業節水中不能完全照搬其他地區或其他國家的成套技術和設備。
就農業節水灌溉技術來說，應先利用先進的儀器設備對當地的氣候與土壤蒸發量、作物生長需水量關系的監測和研究，科學測定不同作物的需水量，為確定灌溉定額提供科學依據。同時通過不同品種作物需水量的比較，從中選育生育期短、需水量少、又能保證產量和品質的作物品種，進行作物種植結構調整，以達到節水灌溉的目的。節水灌溉的設備部件，通過評估、測試和在田間試驗，以確定是否適用于本地區，對不適用的設備部件加以改進。對開發出的適用于本地區的節水灌溉設備部件，如各種噴灌頭、水泵、過濾器、輸水管及滴灌、滲灌的設備等，進行標準化研究，標準化后投入生產。其他農業節水技術，也應該遵循同樣的方式，結合本地實際，使節水措施發揮最大功效。
（4）綜合運用農業節水技術各種節水工程技術只有與相應的節水農業技術相結合，才能發揮綜合優勢，達到節水、高產、優質、高效的最終目標。節水農業技術措施包括抗旱節水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節水增產栽培、高效水肥調控、農業結構調整等。
改變節水以常規單項技術為主的局面，重視研究節水綜合技術，逐步達到精準化節水。將現代工程技術、農業技術和節水管理信息技術因地制宜地進行有機結合、集成，形成節水高效的節水灌溉綜合技術體系，并在大面積上推廣應用。這樣，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生產效率得到提高。
第7篇：學校能源資源管理辦法范文
湖南常寧水口山經濟開發區生態環境管2020年度自評估報告
一、園區概況
湖南常寧水口山經濟開發區位于衡陽市常寧市區（縣），園區代碼S437011，園區級別為省級工業園區，主導產業有色金屬冶煉與深加工產業（水口山工業園）和機械制造、電子信息、農產業加工（宜陽工業園），核準范圍面積8.7958（其中水口山工業園7.0015，宜陽工業園1.7943）km2，園區規劃環評批復（含調擴區、跟蹤評價）情況已審批，批復文號湘環評函﹝2017﹞29號。
園區經濟發展概況：水口山經濟開發區為湖南省重點開發區、湖南省發展戰略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產業轉移示范區主要承載地、國家級循環化改造示范試點園區 、全省唯一的有色金屬化工園區 ，1994年3月經省政批準為省級開發區（湖南首批28個省級開發區之一 ），2006年9月經國家發改委公告保留為省級開發區。
2020年園區技工貿總收入330億元，同比增長16.47%；工業總產值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。
截止到年底，園區已入園企業數量42個，其中，上一年度末已入園企業數量0個，本年度內新入園企業數量 個，本年度清退企業數量0個。園區內已完成環評批復手續企業數量23個，本年度新增項目環評批復0個，無環評批復的企業有0家。園區內已完成環?？⒐を炇帐掷m企業數量17個，本年度新增環?？⒐を炇掌髽I數量0個，未完成驗收的有25家。園區內已完成應急預案備案手續企業數量13個，未完成應急預案備案的企業有29個。園區內已取得排污許可證企業數量13個，是否存在未取得排污許可證企業的情況，是。
園區主要污染物總量控制指標：化學需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。
二、環境管理情況
（一）規劃環評批復要求落實情況
表1 環評批復要求落實情況
序號
環評批復要求
實際情況
是否落實
1
嚴格按照經環評優化的功能區劃進行開發建設，落實生態隔離帶的建設和控規要求，按園區管委會提出的《水口山工業園區區域環境整治方案)》，在園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，其內不得新增建設學校、醫院、居民住宅等環境敏感型建構筑物;控規范圍內現有居民根據后續引進具體項目環評確定的環境防護距離實施搬遷安置;地方政府應協調相關部門后續進一步落實園區周邊農業規劃、農田結構、種植結構等調整工作，有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。
水口山工業園內不設生活居住區，依據周邊集鎮區統一規劃配套生活服務區和拆遷安置用地。
嚴格按照規劃環評優化的功能區進行開發建設，嚴格落實生態隔離帶的建設和控規要求，水口山園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，區域內不設生活居住區；宜陽工業園不建氣型污染嚴重的項目。
已落實
2
嚴格執行企業準入制度，入園項目選址必須符合總體發展規劃、用地規劃、環保規劃及產業規劃要求，不得引進國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策的建設項目;管委會和地方環保行政主管部門必須按照報告書提出的園區準入負面清單的要求做好項目的招商把關，在入園項目前期和建設期，必須嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產工藝，其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現有已入園企業的環境監管，對不符合產業定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。
園區嚴格按照規劃環評批復要求審核入園企業是否符合園區產業定位，是否符合園區各類規劃要求，列出園區準入負面清單，嚴把招商引資關。入園項目前期、建設期和運營期，嚴格執行環評和“三同時”制度，加強日常監管，力推企業開展清潔生產工作，使企業排污濃度和總量達到相關要求。
已落實
3
嚴格執行《湖南省湘江保護條例》，園區不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案，水口山工業園區生產、生活廢水分別通過污水管網收集后排入園區工業、生活污水處理廠處理達標后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項目環評要求執行;銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業園產生廢水通過管道收集進入到園區擬建污水處理廠，處理達標后外排潭水;加快各分園區排水管網、宜陽工業園污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業引入;園區管理機構應對耗水量大的企業實施新水定額管理，制定有效的調節措施提高企業水資源重復利用率，減少廢水排放總量。
園區嚴把涉重金屬水污染排放企業審核關，涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區“雨污分流、污污分流”摸底調查，為后期制定優化的區域排水方案打下堅實基礎。同時，水口山園區工業污水處理廠正在實施技術改造工程，水口山園區生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中，宜陽工業園污水處理廠建設項目前期工作基本完成，預計年底建成運營。
已落實
4
加強經開區大氣污染防控措施。宜陽工業園禁止引進氣型污染大的企業和項目;園區管理機構應加強管理，各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源，并對現有企業進行能源結構清潔化改造。加強企業管理，對各企業有工藝廢氣產出的生產節點，應配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達標排放;加強生產工藝研究與技術改進，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業各生產裝置排放的廢氣須經處理達到相應的排放標準;合理優化工業布局，并在工業企業之間設置合理的間隔距離，避免不利影響。
通過合理優化企業布局，避免氣污染對企業的相互影響。通過建設安裝空氣小微站，對水口山園區空氣質量進行隨時監控，針對空氣質量隨時開展相應環保管理措施。引進天然氣站項目，并要求園區各企業必須采用天然氣等清潔能源。加強企業監管，應用在線監控，促使企業做到達標排放。
已落實
5
做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量;加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率;規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。
已建成園區生活垃圾中轉站，規范園區生活垃圾的收集、轉運和無害化處理。已建成園區危廢處置中心，針對園區產生的危廢進行無害化處置。加強園區固廢處置場所監管，確保穩定正常運營。
已落實
6
園區應統籌相關規劃、社會關系、拆遷、輿情等協調工作;建立專職環境監督管理機構，加強環境風險預警、防控、應急體系建設，建全環境風險防控管理工作長效機制，加強風險管理，落實防范措施。建立有效的化學品環境風險防控系統和有效的攔截、降污、導流等設施以及涉重三廢的風險應急管理辦法，制定環境風險應急預案，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資并定期有針對性地排查環境安全隱患，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，嚴防環境風險事故發生。
園區已統籌相關的協調工作;已建立專職環境監督管理機構，已完成突發環境事件應急預案的編制，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，做好嚴防環境風險事故發生。
已落實
7
嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。按照環評預測分析和地方環保局意見，至規劃期末(2020年)
已嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。
已落實
表2 園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（環境質量）
環境
要素
監測點位
監測時段或頻次
監測因子
落實情況
大氣
環境
朱陂村、水口山子弟學校、新華村、千家村
每半年1次
SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等
已落實
地表水
康家溪、曾家溪、宜水、潭水
每年1-2次
pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等
已落實
地下水
金銅廠區內、
朱陂塘組等
每半年1次
氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發酚、氰化物、高錳酸鹽指數、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等
已落實
噪聲
環境
各企業廠界、
居民點
每半年1次
連續等效A聲級
已落實
土壤
新同村、雷公塘、田州村、千家村
每3年1次
pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等
已落實
生態
環境
由專業調查機構視具體情況而定
每3年1次
動植物資源、植被、土地利用、景觀環境、水土流失及農業植被有毒有害物質殘余等
已落實
表3 園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（污染源）
污染源名稱
監測項目
監測頻次
落實情況
廢氣
各類爐窯煙氣
SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘
每季度一次
已落實
鍋爐
SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物
每季度一次
已落實
工藝廢氣
鉛、砷等
每季度一次
已落實
廢水污染源
廢水處理站排水
廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發酚、總磷、重金屬
廢水量和COD、重金屬在線監測；其它項目每天一次
已落實
各企業的廢水排放口
廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業的特征污染因子、各種第一類污染物
廢水量在線監測；污染因子每天監測一次或排放前監測
已落實
固定噪聲源監測
連續等效A聲級
每季度一次
已落實
（二）“三線一單”落地應用情況
表4 園區環境管理與“三線一單”的管控要求落實情況
管控維度
管控要求
落實情況
空間布局約束
（1.1）水口山工業園：不得設置生活居住區。區域內嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業用地外圍設置 1km 的規劃控制距離，其內不得新建學校、醫院、居民住宅等環境敏感性建構筑物；有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。
已落實
（1.2）宜陽工業園：不得建設氣型污染嚴重的項目。
已落實
污染物排放管控
（2.1）廢水：園區不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案。
水口山工業園區：園區生產廢水、生活污水分別通過排污管網收集后排入園區重金屬廢水深度處理循環利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項目環評要求執行；銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體。規劃區雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。
宜陽工業園：廢水經園區擬建宜陽工業園污水處理廠處理達標后外排潭水；加快園區排水管網、污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建設完成接管運行前限制水型污染企業引入。園區雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮匯入湘江。
已落實
（2.2）廢氣：加強經開區大氣污染防控措施，對各企業工藝廢氣排放節點應配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達標排放；采取有效措施減少園區內工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理，加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業 VOCs 治理，確保達標排放。交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產生量。
已落實
（2.3）固廢：做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量；加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率；規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。
已落實
（2.4）園區有色金屬冶煉、化工等行業及涉鍋爐大氣污染物排放應滿足《湖南省生態環境廳關于執行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點行業的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。
已落實
環境風險防控
（3.1）水口山工業園區應建立健全環境風險防控體系，嚴格落實《常寧市水口山經濟開發區有色金屬工業園突發環境事件應急預案》中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力。宜陽工業園盡快完成應急預案編制和備案，嚴格落實應急預案中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力，開展應急演練。
已落實
（3.2）園區可能發生突發環境事件的污染物排放企業，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業，尾礦庫企業等應當編制和實施環境應急預案；鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。
已落實
（3.3）建設用地土壤風險防控：結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。
已落實
（3.4）農用地風險防控：劃定農用地土壤環境質量類別，加大農用地保護力度，禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解 錳、電鍍、制革、石油加工、農藥生產、危險廢物經營等行業企業。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。
已落實
（3.5）污染地塊風險防控：對于園區已確定的污染地塊，在修復前，設置標志標識圍欄，根據各地塊的環境因地制宜采取建設撇洪導流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風險管控措施。
已落實
（3.6）園區應推進有毒有害氣體預警預報體系建設，提高風險防控能力。
已落實
資源開發效率要求
（4.1）能源：水口山工業園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源并對現有企業進行能源結構清潔化改造。園區應按“湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《工程建設項目區域評估工作實施方案》的通知”，盡快開展節能評估工作。
已落實
（4.2）水資源：強化工業節水，淘汰落后的用水技術、工藝、產品和設備，開展高耗水工業行業節水技術改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業水循環利用， 推進節水型企業、節水型工業園區建設。實施最嚴格水資源管理制度考核，突出用水總量和強度控制目標，到 2020 年，常寧市萬元工業增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應比 2015 年下降 30%。
已落實
（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節約集約程度，園區土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執行土地使用標準，工業項目投資強執行《湖南省建設用地指標》（2020 版）十二等區域控制指標要求。
已落實
（三）水環境管理
園區配套集中污水處理設施2個，園區污水管網覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設施名稱為常寧市松柏鎮污水處理廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。
第二個集中污水處理設施名稱為水口山工業污水廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調節）+化學沉淀+超濾的組合工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。
園區內涉及工業廢水外排企業數量4個，工業廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業數量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計），涉一類污染物排放企業車間排口達標情況及在線監測情況。
園區年度水污染物總排放量：化學需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。
排污口下游最近的地表水水質管控斷面名稱松柏斷面，水功能區劃 Ⅲ 類，監測達標率 100%，超標因子 / ，最大超標倍數/ 倍。
“雙源”地下水監測建設情況及監測結果自評。
園區內涉及黑臭水體數量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復中的0個。
（四）大氣環境管理
園區內涉及工業廢氣外排企業數量8個，大氣質量監測達標率100%，超標因子 無 ，最大超標倍數 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。
目前，園區內已建成3個網格化監測微型站，分別位于二醫院、希望中學、經開區管委會。監測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數（溫度、濕度、風向、風速、氣壓）。根據運營單位長沙華時捷環?？萍及l展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監測數據顯示，各點位在此期間的環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，空氣質量良好。
（五）土壤環境管理
土壤環境質量監測達標率100%，超標因子無，最大超標倍數 0倍。
園區內涉及污染地塊數量 0個，已完成修復 / 個，未開工修復的 / 個，修復中的 / 個。
（六）固體廢物管理
園區一般工業固體廢物產生企業數量9個，產生量 1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89 t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37 t/a。危險廢物產生企業數量 10 個，產生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30 t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。
園區集中的工業固廢處理設施情況：處理能力 - t/a，處理工業固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。
（七）投訴管理
本年度園區共受理各類（含各級督查、各級環保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。
（八）園區信用評價
表5 園區生態環境管理與信用管理辦法和細則的自評情況
序號
一級評價指標
二級評價指標
評價標準
分值（分）
園區實際情況
1
環境準入管理
規劃環境影響評價
產業園區有重大調整和修訂未重新開展規劃環評
-1
2
產業園區規劃實施五年以上未組織開展環境影響跟蹤評價
-2
3
建設項目環評
產業園區內有建設項目未依法開展環境影響評價
-1
4
產業園區內有被評為黑名單的企事業單位
-1
5
環境基礎設施
廢水收集處理
產業園區廢水集中處理率未達到100%
-3
6
產業園區污水處理廠執法監測不達標
-2
7
廢氣治理與管理
產業園區涉VOCs重點排放企事業單位未進行有效收集、未設置有效的VOCs污染治理措施或未按規定建立管理臺賬
-1
8
產業園區未按規定建成大氣環境監控預警系統
-1
9
固廢處置
產業園區未建成危險廢物監管體系
-1
10
產業園區內企事業單位發生危險廢物非法傾倒、轉移、處置事件
-2
11
環境監測監管能力
監測能力
產業園區未開展自行監測或自行監測數據弄虛作假
-2
12
產業園區未按規定建立與環境監測要求相匹配的環境監測能力
-1
13
監管能力
產業園區建立了污染源在線監控、企事業單位生產工況、電能監控、一企一管水質監控、視頻監控及環保設施運行監控、環境質量監控等產業園區數字化在線監控平臺（任意一項）
+1
本園區已建立了視頻監控及環保設施運行監控。（+1分）
14
信息化建設
產業園區未建立環境信息管理檔案
-1
15
環保信息公開
產業園區未及時公開年度環境監測報告或園區年度環境監測信息，園區污染物排放狀況、企業達標排放情況、環境基礎設施建設和運行情況、環境風險防控措施落實情況等信息公開不完整的
-1
16
環境風險防控
環境風險排查
產業園區年度內未開展環境風險隱患和環境問題排查工作
-2
17
環境應急保障能力建設
產業園區設置了風險防控環境應急指揮平臺
+1
18
產業園區未按要求制定或修編園區突發環境事件應急預案
-1
19
產業園區未定期組織開展應急演練
-1
園區暫時未定期開展演練。（-1分）
20
產業園區環境應急救援物資配備不符合規定
-1
21
風險防控體系
產業園區未建立環境風險源數據庫，未落實各項風險防范措施
-1
22
產業園區發生重特大環境污染事件或存在被省級以上環境主管部門通報的突出環境安全隱患
-4
23
產業園區出現區域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環保督察反饋問題整改不力等情況
-3
24
環境綜合治理
環境第三方治理服務
采取了第三方治理服務模式
+1
園區已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務模式。（+1分）
園區最終得分
10分
說明：
一、初始分值為9分，滿分12分。
二、產業園區未及時按照要求上報自查報告，直接評定為環保風險園區。若自查報告中未上報某項指標內容的，此項指標按最高分進行扣分。
表6 園區信用等級判定表
序號
信用等級
信用分值
1
環保誠信園區
10-12分
2
環保合格園區
6-9分
3
環保風險園區
5分及以下
本園區為“環保誠信園區”
三、園區環保工作成效、主要措施做法
在縣委、縣政府的正確領導下，在衡陽市和常寧市生態環境局的大力支持下，園區以科學發展觀為統領，嚴格落實縣委、縣政府和環保部門下達的各項工作任務。園區各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環保任務。主要工作如下。
1、加大宣傳力度，強化群眾環保意識。為提高企業環保意識，園區不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機，采取多種手段，多措并舉，使入園企業環保意識不斷增強。
2、堅持依法行政，確保達標排放。依法對工業企業加強環境監管工作，對重點企業開展專項治理，嚴厲打擊偷排漏排行為。
四、園區生態環境管理存在主要問題和難題
1、園區環保人員不足，環保相關工作開展困難。
2、應急演練等機制還不夠完善。
3、需進一步加強監管，確保企業持續達標排放。
五、下一步工作計劃
1、建議盡早引入環保管家。
2、不斷健全新思路，健全完善監管體制機制。
3、嚴格執法，強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。
第8篇：學校能源資源管理辦法范文
最近一段時間，中國與瑞士間的高層交往和經貿往來不斷加強，帶動中國對外開放水平持續提升。中國今天特別需要學習瑞士在工業轉型、技術創新、節能環保、城市低碳發展、綠色消費、再生資源利用、現代生態農業等領域顯示出的成功經驗。特別是在經濟發展模式、制造業轉型、環境保護等領域，中國需要向瑞士學習先進的社會管理和經濟發展理念，這也是我國當前和今后對外開放的一項重要工作。本文分別從經濟發展、制造業、環境保護的角度探討了學習瑞士經驗的意義，希望為中國更多地區提供向瑞士學習的思路。
經濟模式：循環經濟與綠色發展
瑞士是一個經濟發達國家，中國也很早就注意到瑞士經濟的獨特性。在由聯合國的《2015年世界幸福指數報告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之間已保持了長達66年的珍貴友誼，目前兩國建立了20多個對話機制，共同培育了平等、創新、共贏的合作精神，在經濟、文化、科技、旅游等方面進行了廣泛、深入的交流合作。
特別是在2013年總理訪瑞期間，國家發改委與瑞士發展與合作署簽署了氣候變化領域合作項目“中國-瑞士低碳城市” 項目，旨在促進中國城市的可持續、和諧發展。目前，瑞士已經將煙臺、上海、重慶、廣州、成都、昆明、三亞、泰安、秦皇島和鎮江等十個城市確定為合作城市。
“十二五”期間，關于低碳城市發展的變化已經讓中國經濟感受到了新的活力。其中山東省煙臺市尤其感受到了學習瑞士帶來的方向感。
煙臺不僅具有良好的自然資源和環境稟賦，而且在經濟快速發展中有效保護了生態環境。同時煙臺市與瑞士也具有很多相似之處，比如人口密度較低，重工業水平較低，旅游業占經濟比重大，小城鎮特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工業化、城鎮化進程中取得的經驗以及先進的技術，所以煙臺努力把自身打造成“中瑞低碳城市”項目合作的典范。
2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的重要落地項目――投資24億元的煙臺國際節能環?？萍紙@正式開工。該科技園將致力打造一處集節能環保技術研發、總部辦公、孵化、示范等于一體的綜合園區。未來，煙臺市將與瑞士合作在煙臺經濟技術開發區設立中國―瑞士節能環?？萍紙@，對接“一帶一路”建設項目環保配套需求，建設“中歐環保城”。并在高新技術產業開發區設立中國―瑞士先進技術轉移中心，吸引集聚一批跨國技術轉移服務機構，打造國際技術轉移的標志性區域。
另外一個省份貴州，則在向瑞士學習如何通過循環經濟轉型來保持競爭力。
位于中國西部的貴州省，面積約17萬平方公里，喀斯特風光迷人。但貴州在目前中國經濟版圖中想從后隊變為前隊，在國內并沒有太多可以借鑒的經驗。無奈之下，貴州只得將眼光瞄準海外。由于同是多山的地理特征，都處內陸山地地區，都擁有豐富的旅游資源，這些共同特征，使貴州省有了打造“東方瑞士”的雄心。
2016年7月8日，中瑞對話2016主題論壇舉行，論壇以“山地經濟、綠色發展”為主題，這也是連續舉辦的第四屆中瑞對話主題論壇。
近幾年來，貴州與瑞士的合作取得了不少成績。比如在環境科技、山地旅游、信息技術、醫藥化工、精密儀器、高端裝備制造、會展物流、山地農業等產業方面展開了長期的交流合作，有力的促進了貴州外向型經濟的發展。在這期間，貴安新區瑞士產業園、貴陽綜保區“中瑞自由貿易協定”產業示范園等重點平臺相繼建成。
貴州還在向瑞士取經如何發展旅游產業。因為三十年來，瑞士通過不斷完善旅游設施和相關服務業，因大力發展了旅游業，還帶動了瑞士許多偏遠山區的經濟發展。而且瑞士發展旅游業并未像中國那樣一哄而上造成產品高度同質化，而是通過保護地方民族特色，全面保護了現有的社會結構和風俗習慣，存留了文化的底蘊。
今天的貴州，正在大力發展山地旅游并努力夯實貴州發展旅游業的基礎。當然，發展經濟最需要的是人才，貴州省商務廳和瑞士西北應用科技大學，簽約人才培訓交流項目；安順市、南明區分別與瑞士LEP規劃咨詢公司簽約了新型城鎮化和小城鎮發展服務項目、城市建設生態環境保護合作項目；貴州商學院與瑞士盧塞恩酒店管理學院，簽約了職業培訓、酒店管理教育及學術交流合作項目。
制造業：更有參考價值的瑞士制造
環顧各國的制造業，有太多國家值得中國借鑒，比如德國、美國、日本、芬蘭、瑞士。美國、德國自然不用贅述，他們一直引領著世界制造的潮流。日本制造雖然有些沒落，但今天日本的高級零部件產業已經嵌入到各國的產業鏈中，成為隱形冠軍最多的國家。相比之下，瑞士制造顯得不是那么耀眼，但是瑞士的經濟發展和制造業有其獨特的理念，給世界留下了非常獨特的形象。有人就總結到，瑞士既不像美國制造動輒輸出幾十個國際品牌，也不像日本制造動輒輸出成套的現場管理辦法，更不會像中國制造短時間就能模仿并輸出幾十款手機，瑞士制造打造的是起高品質的產品形象。
瑞士本身不是鋼鐵生產的國家，但卻引起了總理的贊嘆?？偫碚f過，中國不能制造圓珠筆的筆芯，圓珠筆筆芯大多數都是從瑞士進口。
全世界最頂級的鐘表、軍刀、奶酪、火車、巧克力……這些與制造業有關的關鍵詞，無一不指向瑞士。這個人口僅700萬的小國，將自身的技術優勢轉化成具有無窮魅力而令人瘋狂的產品。瑞士沒有海洋，但它的遠洋船隊實力卻居世界前列；它不出產可可豆，卻生產出世界上最好吃的巧克力；它的國土面積僅4.1萬平方公里，也就兩個北京大小，而且一年只有4個月可以放牧和耕種，其余時間都是冬季，卻擁有世界上質量最高的乳制品、果醬、蜂蜜。
那么，瑞士制造的特點和秘密是什么？
在瑞士，有著眾多具有深遠影響的創新案例，隱藏在“瑞士制造”神話背后的，是瑞士永不枯竭的創新精神。瑞士的創新源自對產品的關注，源自為社會、顧客創造更大價值的動力。
比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡問世，使人們可以更輕松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程師在狩獵時發現粘在衣服上的植物種子粘得很牢，就是這樣一點小發現，讓喬治?德?梅斯特拉爾制造出了velcro（維可牢尼龍搭扣/魔術貼），推出了“無需拉鎖的拉鏈”。1884年，維氏的始創人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach開辦了刀具工場，1891年，第一把維氏軍刀誕生。今天的維氏，已經成為瑞士軍刀的代名詞，憑借其經久耐用、不斷追求創新和完善等特征，成為一個享譽全球的知名品牌。
今天，國際資本瘋狂涌入中國，中國企業開始變得浮躁，追求融資、上市，民企紛紛走出國門，海外上市的熱潮一浪高過一浪，企業關注的目標在無限的資金來源、提高公司市值、增加產品利潤、擴大營業收入等方面。而像瑞士企業這樣在平穩中求發展、求創新的工匠精神，更值得我們倡導和學習。我們應該冷靜下來，關注企業的核心競爭力，從顧客角度出發，關注產品本身價值。而這一切，都要靠不斷創新來完成。
瑞士聯邦主席施奈德?阿曼說，瑞士的商業領域非常廣泛，我們有農業、機械工程、設備、鐘表業、醫療器械等，這是一個平衡的格局。
對于瑞士創新背后的秘訣，阿曼將其歸納為商業界和科學界的主導，而不是政府主導。瑞士創新的主體來自民營領域。在研發創新方面，有2/3來自民營領域。企業家愿意冒風險的精神。在瑞士，為了鼓勵創新，瑞士國家科學基金會、技術創新委員會扮演的融資角色也功不可沒。前者以推動基礎研究、培養優秀人才為使命，后者為初創企業予予以資金上的援助，并為研發活動提供共同基金。“瑞士公共資金”的分配，必須給到最聰明的頭腦。
創新不僅需要科學家，還需要其他層次的高水平勞動力。瑞士年輕人的學徒制，也是瑞士經濟保持競爭力的秘訣之一。
為了保持瑞士制造業高級人才的供給，75%的瑞士學生在初中畢業之后，會選擇職業教育，在他們精力最旺盛，好奇心最重的年紀去探索個人的興趣和潛質。此外，提供職業教育的并不是所謂的學校，而是一些比較優質的企業，不一定是大企業，但一定是好的企業。理論上講，但凡能提供學徒崗位的企業，都會被認為是非常具有前景的企業。
在整個學徒期間，員工可以探索個人興趣，深入了解企業的運行規律，通過師徒相授的模式把一些制造業的秘密完整地傳承下來，同時，樹立終身學習的職業理念。相對來講，企業提供學徒崗位并不吃虧，一方面可以吸納年輕人的創意，熟知新一代員工的特點；另一方面也能有效地把自己的企業文化傳播開來，取得社會認同感。
環境保護：學習用法治和創新來治理
去過瑞士的人都被瑞士良好的環境所折服，瑞士人奧特瑪?施瓦克在土地、資源管理、全球環境等領域擁有相當豐富的國際經驗，2007年因對政府間氣候變化專門委員會評估報告作出重大貢獻，榮獲諾貝爾和平獎。
大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。瑞士也經歷過艱難時刻。在20世紀40-60年代，是歐洲經濟發展的黃金時代，彼時的空氣污染、水污染、土壤污染非常嚴重。比如1952年的倫敦煙霧事件，5天內有4000多人死亡，兩個月內又有8000多人死去。到20世紀五十年代，由于瑞士和沿岸國家工業廢氣、廢水的污染，萊茵河某些河段的水嚴重變質，魚蝦、水草等各種水生物基本絕跡，沿岸地區的經濟發展和人民健康也受到很大影響。1986年瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉庫失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產品隨滅火劑和水流入萊茵河，導致500公里以內河岸兩側的井水不能飲用，萊茵河因此“死亡”20年。
經過多年發展，瑞士人知道不采取行動任由環境污染的代價，于是瑞士人學會如何將經濟發展和環境合理規劃結合起來，以便更好地向前發展，更在歐洲整體環保的氛圍中學到要將知識和規劃結合起來。
中國首先要學習的，是用法律強制要求相關企業采取現有的最佳技術來減少排放源，而這一點中國一直難以推廣。從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質。這一事實在2012年得到了世界衛生組織的肯定。這是瑞士政府為了實現清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現實層面上還需要有技術的支持，這就需要科技的“創新”?！度鹗壳鍧嵖諝夥ò浮芬馕吨仨氂梅蓮娭埔笙嚓P企業采取現有的最佳技術，即柴油顆粒過濾器，才能真正減少超細顆粒物的排放。污染物排放的減少無疑能夠帶來巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機械加裝柴油顆粒過濾器，并把自身成功的經驗分享給其他國家。
“污染者付費原則是瑞士聯邦環保法案的指導性原則，誰導致了污染，就必須承擔相應的成本?！贝饲?，瑞士發展合作署、中國環境保護部機動車污染排放監控中心和北京市環保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過濾器（DPF）改造試點研討會”，空氣質量與立法是本次研討會的核心議題。
在中國，瑞士政府從2010年開始和中國環保部在清潔空氣領域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進行施工機械和公交車柴油顆粒過濾器改造的試點工作。瑞士與中國還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項目”的合作。這一項目可以對中國大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學的技術工具和監控。
但是中國的情況太過復雜，相關治理政策很難像瑞士那樣精準地落實。比如瑞士聯邦政府早在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中就對森林、水土、河流湖泊等環境問題做了規定。但中國直到2015年才開始施行《中華人民共和國環境保護法》，民眾的環保意識還需要長時間的培養。另外在政策落實方面，瑞士環保法律和法規體系以預防、污染者承擔、國際合作及全面治理為主要原則，各州也參照聯邦法律、法規，根據自身條件制定了有關條例以解決城市發展中的問題，如征地、建筑、交通、衛生等都有具體的執行辦法。但在中國則很難有具體的落實措施。
為了借鑒瑞士的經驗，中瑞開始在清潔空氣領域合作，并為中國大氣污染防治法的修訂提供實際支持，其中修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公自2016年1月1日起施行。這部法律也被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，另外中瑞還在推動新的監控工具和創新大氣污染防治技術的應用。
第9篇：學校能源資源管理辦法范文
一、今年全縣經濟發展的基本狀況
今年以來，全縣各級各部門認真貫徹縣委十屆七次全會精神，全縣經濟繼續保持了良好的發展態勢。～月，實現生產總值萬元，同比增長，剔除“兩路”因素，生產總值達到萬元，同比增長。其中，一產增長；二產增長；三產增長。
（一）農村經濟穩定發展。全縣農村經濟總收入達到萬元，同比增長。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計劃、任務早安排、措施早落實。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬斤，其中，水稻良種萬斤，到農戶萬斤，玉米良種萬斤，到農戶萬斤；就位化肥噸，到農戶噸；就位農膜噸，到農戶噸；就位農藥噸，到農戶噸。完成水稻育秧萬畝、玉米育秧萬畝、紅苕育秧萬畝，完成玉米點播萬畝、水稻栽插萬畝、大豆點播萬畝、花生點播萬畝。第二，農業內部結構調整穩步推進。一是加強了農田水利基本建設。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農業增產技術措施的落實；三是繼續培育發展特色農產業，基本落實了農業綜合開發示范村建設項目，完成了畝良桑嫁接，規劃了畝老茶園改造和畝生態茶園建設，實施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉鎮發展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產形勢較好。肥豬出欄萬頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬只，肉蛋總產量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農產業分別成立了專業協會，雜交仔豬繁殖基地、養牛示范基地、烏骨雞種雞群養殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬元扶持發展烏骨雞產業。第五，農村富余勞動力向非產業轉移速度加快。今年以來，全縣新轉移農村富余勞動力人，占年計劃人的，全縣實現務工收入萬元。
（二）工業生產提速增效。完成工業總產值萬元，同比增長倍，其中：規模以上企業完成萬元，同比增長倍；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品生產情況是：原煤萬噸，同比增長；電石萬噸，同比增長倍；發電量萬度，同比增長；供電量萬度，同比增長倍；水泥萬噸，同比下降。
（三）固定資產投資大幅增加。完成全社會固定資產投資萬元，同比增長倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級固定資產投資完成萬元，同比增長。其中：基建萬元，同比增長倍，私人投資完成萬元，同比增長。主要在建工程項目投資完成情況是：鹽電公路完成年計劃的，黃毛壩大橋完成年計劃的，油坊溝水庫完成年計劃的，白水江梯級電站完成年計劃的，電石廠第四期技改完成年計劃的，撒魚沱電站完成年計劃的。
（四）財政金融運行平穩。實現地方財政一般預算收入萬元，同比增長；實現上劃中央稅收入萬元，同比增長；完成地方財政支出萬元，同比增長。金融機構各項存款余額達到萬元，較年初增長；各項貸款余額達到萬元，較年初增長?，F金表現為投放，凈投放現金萬元。
（五）城鄉消費市場活躍。完成全社會消費品零售總額萬元，同比增長。其中，國有及國有控股完成萬元，同比下降（主要是國有企業已改制）；個體私營經濟完成萬元，同比增長；其他經濟完成萬元，同比增長。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前全縣在改革發展中仍然存在不少困難和問題，長期困擾縣域經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來，全縣經濟主要以糧食、畜牧等農村傳統經濟為主，工業發展滯后，第三產業不發達，支柱產業單一，經濟結構不合理，致使經濟總量難以大幅提升，經濟增長方式尚未根本轉變。在農業農村方面，一是農民增收緩慢，城鄉差距拉大。去年全國農民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國全省全市少元、元和元。年全縣農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國為；二是農業內部結構調整步伐緩慢，不同程度地存在著農產品結構不合理、質量不高、市場信息不靈等問題，以至于優勢產業不集中，特色不明顯；三是農業綜合素質差，科技含量比較低，產業龍頭的帶動力不強，產業化發展成效不明顯，產業規模化程度不高，產業服務化水平低，農產品應對市場變化的能力較弱；四是農村二、三產業發展滯后，農村勞動力轉移的渠道不寬，勞務輸出的組織化程度不高，勞動力文化技術素質偏低，人均收入處于較低水平；五是農村貧困面仍然較大，全縣還有近萬人處于人均純收入不足元的貧困狀態；六是由于縣級財力有限，對農業的實際投入嚴重不足；七是各級干部對現代農業農村工作缺乏足夠的認識，在領導方式和工作作風上還有不少問題，與新形勢下農業農村發展的要求還有不小差距。在工業發展方面，全縣工業化程度低，工業經濟規模不大，電礦工業支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業五個工業產業發展的“瓶頸”因素較多；項目儲備不足，尤其缺少達到可研深度的農產品深加工項目，以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎設施方面，農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強；道路交通路況不好，鄉村公路晴通雨阻的現象比較突出；校舍嚴重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設任務繁重；同時，衛生、計生、文化以及城鎮等的基礎設施也相當脆弱。
綜上所述，我們用最簡潔的話來概括我們的縣情，那就是農業弱縣、經濟小縣、財政窮縣。根據當前經濟發展面臨的形勢，全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署，始終不渝地把經濟工作作為第一要務來抓，千方百計提高農業綜合生產能力，想方設法增加農民收入，促進農業農村全面發展；千方百計推進新型工業化，竭盡全力做大做強工業經濟，促進縣域經濟實力明顯增強；千方百計采取有效措施，積極穩妥處理好改革發展穩定中的一系列問題，促進經濟社會協調發展。為我縣與全市全省全國同步實現全面建設小康社會總體目標打下堅實基礎。
二、加大統籌力度，全力以赴做好今年的農業農村工作
年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是銜接“十一五”計劃的關鍵一年。做好今年的農業農村工作，對于推動我縣經濟社會加快發展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，認真貫徹落實中央號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神，把解決“三農”問題作為首要任務，扎實推進今年農業農村的各項工作。
今年全縣農業農村經濟發展的主要目標是：糧食播種面積萬畝以上，糧食總產萬噸；肉蛋總產量萬噸；畜牧業總產值萬元；林業總產值萬元；農民人均純收入比上年增長。
圍繞以上目標任務，各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。
（一）加大投入，努力改善農業生產條件，不斷增強農業綜合生產能力。一是要強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設。進一步加大工作力度，加快油坊溝水庫、落雁石門關水庫、灘頭二洞水庫建設進度，完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作，抓好牛寨萬和小流域治理，繼續實施病險水庫除險加固，力爭完成各類水利工程件，解決萬人飲水困難。加快節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等“五小工程”建設步伐。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價，制定水資源管理辦法，促進水利良性發展。認真做好“十一五”水利規劃和水利項目的可研、儲備工作，促進農業生產條件不斷改善。
二是要加快生態屏障縣建設步伐。按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，在注重生態建設的前提下，積極探索特色經濟林、林化、非木林、木材加工、森林生態旅游等建設途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬畝森林管護和萬畝天保工程建設，加強對萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發利用，力爭全縣森林覆蓋率上升個百分點。加強農村替代能源建設，抓好口沼氣池、眼節能灶建設。強化林政執法，加大對森林資源的保護管理力度，促進生態與經濟發展相適應。
三是要努力推進農業科技進步。按照培育特色農產品的需要，積極整合農業專業技術人才資源，充分調動農科人員的積極性，組織他們深入到生產第一線傳授農業科技，搞好技術服務，帶頭領辦、創辦科技示范點。鼓勵農科人員通過與農戶聯辦、合辦或入股等形式參與產業開發，推廣現代農業技術。繼續抓好良種、農村適用技術以及新技術的推廣。圍繞特色農產品發展和開發，規劃建設一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養魚技術。加快新品種引進、選育和示范推廣，著力更新改造傳統產業，促進特色產業發展壯大。版權所有
（二）以發展特色農產品為重點，繼續推進農業結構調整。
按照優化特色農產品區域布局的原則，依靠科技創新，運用現代高新技術手段，做大做強茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農產業。各鄉鎮要結合自身的實際，有選擇、有重點地大力發展新興特色產業，開發“高、新、特、優”產品和安全、保健、綠色食品，提高特色農產品的附加值。要加強資金整合，積極協調農業、水利、林業、扶貧、財政等部門按照職能分工，對優質農產品基地建設給予大力支持，集中建設一批高質量、高效益的優質農產品生產基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產業。在茶桑產業上，今年要新建標準茶園畝，生態茶園畝，改造老茶園萬畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產業上，雖說全縣有近萬畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產業是我縣的傳統特色產業，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產業已納入省級“十五”財源建設扶持發展項目。為恢復發展五倍子產業，今年要努力建設標準倍林基地畝。在干果產業上，通過大力爭取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機遇，采取有力措施，加強品種改良，擴大種植面積，努力做大做強這一產業。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產業上，目前全縣有竹林萬畝，年產竹材萬公斤，竹筍萬公斤。要在管護好現有竹資源的同時，結合實施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬畝。要認真研究竹筍加工業，積極引資搞好竹產品的開發，實現竹產品增值。在畜牧生產上，要大力發展生豬、牛羊和烏骨雞，擴大養殖規模，加強畜禽疫病防治，加快良種體系建設，抓好畜禽產品流通和加工，力爭畜牧業產值再創新高。尤其在烏骨雞的發展上，要大力推廣科學養殖和規模養殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養量力爭達到萬只，出欄萬只。要加大推介和引資力度，努力開發烏骨雞系列產品，推動產業發展壯大。在蔬菜產業發展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設機遇期，立足市場需求，以沿江沿路集鎮為重點，合理規劃，連片種植，進一步擴大種植面積，提高品種質量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉鎮集中建設蔬菜示范點，力爭全縣種植時鮮蔬菜萬畝。尤其是在優勢產業發展上，今年一定要邁出實質性步伐，為今年或今后一段時期的農民增收奠定基礎。一是要認真落實目標任務。今年要建設畝標準茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無公害蔬菜畝，大面蔬菜萬畝，養殖烏骨雞萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規模發展。在興隆、落雁和串絲三個鄉各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產業，牛寨布局五倍子產業，在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機制。力爭通過投入杠桿把企業、基地和農民連結起來。四是要注重市場。市場經濟條件下的農版權所有產業發展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設的重點傾斜。
（三）發揮龍頭企業帶動作用，大力推進農業產業化經營。
要按照市委市政府“圍繞增收抓產業，突出產業抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業理念謀劃農業發展的思想，積極推進品牌農業戰略，把農副產品加工型龍頭企業作為農業產業化與新型工業化的最佳結合點，帶動特色農產品發展，全面提升農產品質量。要進一步加大對農產品加工企業的扶持力度，支持農產品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農產品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應該認真研究積極支持發展的。要堅持不懈地走公司加基地連農戶的產業化發展路子，通過扶持發展龍頭企業，實現規?；a和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯廠、牛寨罐頭廠等農產品加工企業，各有關部門要從項目資金、基地建設、技術投入、經營信息、市場開發等方面給予支持，并搞好相關服務。要繼續鼓勵、支持、幫助這些企業通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的，縣政府將給予一定的獎勵。與此同時，要按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人隊伍，為農副產品的生產流通搞好服務。各鄉鎮要重點扶持一批農民專業合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發展和完善，成為農民了解市場、認識市場、走進市場的重要紐帶。
（四）狠抓扶貧攻堅，切實加快扶貧開發進程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以創新扶貧機制為動力，立足資源優勢，整合資金、集中力量，協同作戰、合力攻堅，堅持開發式扶貧，加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發的個貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規劃，突出重點、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目，努力改善貧困地區的生產生活條件。要切實扶持每個貧困村培育—項持續穩定增收的產業，加快實現穩定解決溫飽的目標。要進一步加大產業扶貧的力度，扶貧部門要結合我縣實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉村要結合本地實際，制定出具體的實施辦法，進一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農民增收的新亮點。要繼續實施好扶貧安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農戶的住房改造；實施好個整村推進項目和落雁戶國債易地扶貧項目，解決人的安居溫飽問題；實施萬元產業扶貧和萬元小額信貸扶貧項目，帶動戶人脫貧。與此同時，要加強對扶貧資金和項目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位，使有限的資金發揮應有的扶貧效益。要進一步做好社會幫扶工作，繼續強化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進一步明確責任，抓好落實，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處，請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯系到鄉，部門聯系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認真研究落實扶貧責任，提出具體目標任務和獎懲辦法。要通過上述努力，爭取年內解決人溫飽和人的脫貧問題。
（五）加快農村富余勞動力轉移步伐，努力提升勞務輸出的質量和水平。農村富余勞動力的有效轉移與輸出是增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮要把農村勞務輸出放在更加突出的位置，大力引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，把勞務輸出培育成為加速農村資本積累、促進農村觀念轉變、帶動農民持續增收的支柱產業。要采取“政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓”等有效措施，積極組織農村富余勞動力就近務工或外出經商。要實行“分級負責、分類培訓”的辦法，認真組織實施好“陽光工程”，不斷提高務工農民的素質?？h勞務輸出辦要高度重視勞務培訓工作，積極搞好協調，依托職業中學、農廣校、農業技校等教學設施，重點開展初中以下文化青年農民的初級技能培訓和維權法規知識培訓，鄉鎮要開展農民工就業前的引導性培訓，鼓勵用人單位和調動社會各方面參與農民職業技能培訓及組織勞務輸出。農民工的培訓和輸出要堅持與市場需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務輸出部門要主動出擊，及時掌握市場信息，幫助尋求勞務“訂單”，根據“訂單”組織培訓和輸出。同時要加強與輸入地的聯系，強化對外出務工人員的教育和管理，努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭全年輸出農村富余勞動力萬人，務工收入達到億元。
（六）努力增加財政投入，嚴格各類支農資金管理。加強農業基礎建設，解決“三農”問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，給農業、農村、農民更多的關注和支持。財政部門要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。財政、發計等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調查研究，主動探索建立科學合理的運行機制，整合支農資金，推進支農資金向特色產業、優勢區域、重點項目相對集中。進一步完善支農資金使用、管理的相關規定，加大審計監督檢查力度，建立責任追究制度，確保支農資金及時足額到位，發揮好財政支農資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進各類社會資金進入農副產品加工、鄉鎮企業發展、優勢產業基地建設、農村基礎設施建設、林產業發展、龍頭企業的培植發展等領域，努力構建多渠道、多元化的投融資體制和運行機制，千方百計增強農業發展的支撐力。
（七）加大統籌協調力度，提高對農業農村的服務水平。各級各部門要按照工作職能，增強對農業農村的服務意識，提高服務水平。農、林、水、扶貧、產業辦等涉農部門既要著眼于全縣發展的規劃，更要為基層搞好服務。深入基層，指導和幫助基層抓好各項工作，并通過抓好示范和典型，實現以點帶面，整體推進全縣農業農村的發展。縣供銷社和各專業協會要進一步加強服務意識，深化改革，在農業產業化經營中找準位置，在助農增收中求得發展，最大限度地發揮基層農村農資及農產品購銷的主渠道作用；統計部門要根據新時期農業和農村經濟發展的新特點，及時調整和完善統計內容、統計項目，使統計數字更客觀準確地反映情況；科技部門要進一步做好農業科技攻關、優質農產品開發示范和農村適用新技術新成果的推廣，把農業科技工作進一步引向深入；氣象部門要在結合上做文章，在服務上求突破，繼續為農業發展、農村穩定、農民增收和農村經濟社會可持續發展搞好預測預報；政策研究、產業開發部門要配合相關部門對涉及農業農村改革發展和農民增收的重大熱點、難點問題進行專題調研，為縣委縣政府科學決策當好參謀助手。教育、文化、衛生和計生等部門必須結合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農民提供優良服務。
三、認真貫徹落實本次會議精神，扎扎實實做好當前各項工作
會后，各鄉鎮要及時認真總結近年農業農村工作的經驗教訓，客觀、冷靜地分析當前形勢，對今年乃至今后一個時期的“三農”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神，使基層廣大干部群眾了解當前農業農村工作面臨的形勢和任務，了解黨和政府支農、護農、愛農的一系列方針政策，激發廣大干部群眾的生產熱情，從而使農民持續增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農民的自覺行動。當前正值春耕大忙季節，農事活動繁忙，全縣經濟發展和各項建設任務較重。各部門和鄉村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機，進一步加強領導，統籌兼顧，突出重點，有針對性地抓好各項重點工作，為實現今年全縣經濟社會發展各項目標奠定基礎。
（一）要繼續抓好“三農”工作。認真抓好農用物資的就位和市場秩序的整治，嚴厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農害農的不法行為。及時組織籌措好農貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補貼的兌現，確保月日前全部兌現到農民手中，為群眾增產奠定基礎。堅決落實取消農業稅的政策。認真搞好動物疫病和農作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施，認真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產增收。加大農業科技和農村適用技術的推廣力度，抓好技術指導和服務，擴大科技覆蓋率。抓好節約用水，合理調度庫塘蓄水，確保春耕生產生活用水。抓住農村勞務輸出的有利時機，積極做好農村富余勞動力轉移的宣傳、組織、培訓、輸出等工作，確保今年勞務輸出任務圓滿完成。認真解決好涉及群眾切身利益的實際問題，安排好困難群眾的生產生活，組織和引導他們開展生產自救，幫助他們度過春荒。對群眾反映強烈的生產生活用煤價格偏高的問題，各鄉鎮和縣直有關部門務必引起足夠的重視，認真研究，加強協調，采取特殊措施，幫助農民減輕因煤炭價格上漲給生產生活帶來的壓力。
（二）要大力抓好城市經濟發展。要加強調研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經濟發展規劃，編制好全縣“十一五”發展規劃，按照新型工業化的要求，盡快修改完善并出臺全縣工業發展規劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業的生產和銷售，搞好協調服務，確保全年工業生產目標圓滿完成。繼續關心改制企業的發展，幫助其建立經營管理機制，加強內部管理，使之盡快步入健康發展軌道。加大財稅征管力度，努力開源節流。加強協調服務，切實加強煤、電、油、運和重要原材料、生產資料的供求調度，使之發揮最大效益。進一步激活和拓展市場，加強市場秩序治理，為城市經濟發展提供良好環境。
（三）要著力抓好在建工程項目。繼續全力支持水麻、普檜公路建設，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進一步加強路地聯系，促進重點工程帶動地方經濟發展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設進度，確保工程質量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設，做好協調、溝通和服務工作。今年縣政府承諾的九件實事，各承辦單位要加大落實力度，確保政府的承諾按時兌現。要認真抓好其他在建工程項目，努力擴大固定資產投資規模。與此同時，要切實加強對縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，努力用建設項目保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）要積極抓好非公經濟發展。進一步制定完善鼓勵支持非公經濟發展的政策，放寬市場準入條件，取消一切限制性、歧視性規定，讓非公經濟進入更寬廣的領域；進一步提高工作效率，減少辦事環節，切實營造良好的環境；進一步扶持發展民營企業，尤其要在農產品加工業上有所突破；進一步加強對私營經濟業主的教育、引導和管理，使其誠信經營，規范管理，照章納稅。與此同時，要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務工作，進一步提高引資的質量和水平。
（五）要努力推進各項社會事業。按照上次“普九”攻堅工作會議安排的任務，各鄉鎮和教育部門要認真抓好農村寄宿制學校建設，夯實“普九”硬件基礎。認真分析研究當前計生工作面臨的形勢，采取措施，持之以恒抓好各項節育措施落實，切實控制人口過快增長。繼續搞好疾病防控和衛生執法，加大藥品、食品安全檢查，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加強社會保障體系建設，完善各項救助措施。強化環保意識和科技意識，增強經濟社會可持續發展能力。認真做好豆沙關五尺道文化研討會和參加“昆交會”的籌備工作，努力擴大鹽津的知名度。繼續把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，抓好各項創建活動，帶動精神文明建設深入開展。
