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關鍵詞:高職院校;《高等學校檔案管理辦法》;對策
為規范高等學校檔案工作,提高檔案管理水平,有效保護和利用檔案,教育部和國家檔案局共同制定了《高等學校檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并以教育部第27號令的形式公布,自2008年9月1日起正式施行。《辦法》是新時期新階段促進高等教育又好又快發展的一項重要舉措,是指導新時期新階段高校檔案工作科學發展的法規性文獻,對于加快推進現代大學管理制度建設,深化高校檔案工作管理內涵建設,提高檔案服務高等教育與經濟社會發展的能力和水平,具有十分重要的意義。
一、高職院校在實施《高等學校檔案管理辦法》過程中存在的問題
根據《辦法》的精神和要求,2008年12月江蘇省教育廳、江蘇省檔案局聯合印發了《關于認真貫徹實施高等學校檔案管理辦法的意見》,目前全省高校中已掀起了一股貫徹實施《辦法》的。雖然同為高等學校,但與普通高校相比,高職院校在學校的歷史沿革、辦學方向、辦學性質和學校規模等方面都具有一定的特殊性,因此在貫徹實施《辦法》過程中,高職院校應當從自身的實際出發,有效地將《辦法》的精神和要求落到實處。通過幾年的實踐,筆者初步感到高職院校在貫徹實施《辦法》過程中,主要存在以下三個方面的問題。
(一)檔案機構的設置問題
關于高校檔案機構的設置、性質及其職責,《辦法》都作了具體的規定。其中對于檔案機構的設置規定了兩種形式,即檔案館和綜合檔案室。而且要求只要具備建校歷史在50年以上、全日制在校生規模在1萬人以上、或者已集中保管的檔案、資料在3萬卷(長度300延長米)以上三個條件中的任何一項,就應當設立檔案館。未設立檔案館的高校應當設立綜合檔案室。從目前高職院校的實際情況來看,大多數院校都基本具備上述三項條件,理應按照《辦法》的規定設立檔案館或綜合檔案館。但一般高職院校都如同筆者所在的南京交通職業技術學院一樣,均是由中專學校升格成為高等學校的,所以在規格上比普通高校要略低一些,這就決定了高職院校在教學機構、行政管理機構的設置上都與普通高校都有所差別。尤其在設置專門的檔案管理機構上,往往沒有得到應有的重視,限制了檔案工作人員工作創造性的發揮。檔案工作由于其工作性質的緣故,在短期內工作的好壞對學校大局影響不會很大,因此其重要性容易被忽視。正是由于這些原因的存在,在貫徹落實《辦法》中關于檔案機構的設置問題上沒能很好的得到解決。
(二)檔案人員的配備問題
關于高校檔案機構負責人的配備及應具備的條件、專職檔案工作人員編制及職數等,《辦法》也作了具體的規定。其中對檔案機構負責人的條件也有具體要求,應當具備熱心檔案事業,具有高級以上專業技術職務任職經歷;有組織管理能力,具有開拓創新意識和精神;年富力強,身體健康等條件。這為高等學校檔案干部隊伍建設提供了強有力的依據,非常有利于高等學校檔案干部隊伍的建設。
檔案管理人員專業水平的高低,直接影響檔案事業的發展。高職院校檔案工作者中大多畢業于非檔案專業,有些人根本沒有經過專業培訓,缺乏檔案的基本理論,也缺乏檔案管理工作的實踐,只能起到簡單的保管作用,不能真正做到檔案管理的科學化、規范化。
對于普通高校來說,選拔任用具有高級以上專業技術職務任職經歷的人員擔任檔案機構負責人,可以說絲毫不成問題。但是對于高職院校來說,其教學、管理人員數量規模和結構層次都相對局限,具備高級以上專業技術職務任職經歷的人員本來就有限,所以要求檔案機構負責人也具有高級以上專業技術職務任職經歷,就顯得比較苛刻,一般高職院校都難以企求。
(三)歸檔門類的確定問題
《辦法》對高等學校文件材料的歸檔范圍作了明確規定,包括黨群類、行政類、學生類、教學類、科研類、基本建設類、儀器設備類、產品生產類、出版物類、外事類、財會類等若干門類,這是從全國高等學校的整體考慮而確定的,具有高度的概括性、普遍的針對性和廣泛的適用性,廣泛適用于各類高等院校。高職院校主要從事高級技能教育,培養能獨立處理工藝技術中的“疑難雜癥”,能手腦并用有較高心智,具有一定的專業技術理論視野的應用型高級技能人才,它的主要任務是對學生進行技能教育,很少承擔科研任務、開展產學研合作和外事往來。但目前高職院校還未能從實際出發,更為科學合理地確定歸檔門類。
同時《辦法》還指出高等學校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。目前高職院校在進行歸檔相關文件材料時,沒有形成切實有效的歸檔制度。檔案管理上還存在一定的問題,對文件材料系統整理組卷,編制頁號或者件號,制作卷內目錄等工作還沒有形成制度性管理。
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(四)檔案學術研究缺失問題
《辦法》進一步加強了檔案工作的學術性要求,指出要將“編研、出版檔案史料,開發檔案信息資源”列入了高校檔案機構的管理職責,同時指出“有條件的高校,應當在相關專業的高年級開設有關檔案管理的選修課”。從目前高職院校檔案工作的學術研究來看,對檔案工作深入研究的力度不夠。大多數高職院校只是簡單的把相關檔案材料歸檔整理,沒有很好的對檔案資料和管理進行研究,沒有進行相應的編研以及出版相應的檔案史料。在沒有系統的對檔案工作進行學術研究的基礎上,對于在《辦法》中提及的開設有關的檔案管理的選修課更是難以實施。
二、解決《高等學校檔案管理辦法》實施過程中存在問題的路徑分析
(一)成立綜合檔案室來為學院保存和利用檔案提供服務
高職院校檔案機構作為學校行政管理機構的組成部分之一,理所當然在規格上也比一般的普通高校的檔案機構要略微簡約一些。有鑒于此,筆者所在的學院并沒有設置檔案館,而是設置綜合檔案室,隸屬于院長辦公室領導。同時明確規定,綜合檔案室作為學院保存和提供利用檔案的專門機構,全面履行《辦法》規定的高校檔案機構應履行的九個方面管理職責。從運行狀況和實際效果來看,采用綜合檔案室這一機構形式,更加適用于高職院校,完全能夠保證各項工作的有效開展。
因此,各高職院校結合自身情況設置相應的檔案管理機構,充分發揮檔案工作在高校中的作用。
(二)選配高素質的檔案管理人員,增強檔案開發技術力量
穩定專兼職檔案人員、提高其整體素質是做好檔案工作的基礎。檔案事業發展的關鍵在人,在檔案管理過程中,人始終是最重要的,檔案管理水平的高低、質量的優劣,取決于檔案工作人員的素質。只有選配高素質的檔案管理人員,才能增強檔案開發的技術力量。
筆者所在學院現共有教學、管理人員560余人,其中具有高級以上專業技術職務任職經歷的不足80人,僅占總數的1.4%,而且他們都在教學第一線。隨著招生規模逐年擴大,他們都擔負著繁重的教學任務。因此要從教學第一線抽調本來有限的高級人才到檔案機構工作,顯然有些不太現實。為此南京交通職業技術學院堅持從實際出發,選用一名具有館員任職經歷的同志擔任綜合檔案室負責人,由于該同志十多年來一直從事本院檔案工作,具有較好的政治素養和較高的檔案管理業務水平,完全適應工作需要,勝任綜合檔案室負責人這一職位。同時學院各系部均明確兼職檔案員,負責做好各自所在系部文件材料的歸檔和移交。在選配兼職檔案員時既考慮了人員素質,又考慮其業務水平。學院鼓勵專兼職檔案人員學習新技術、新知識和參加業務培訓。各種培訓注重針對性和實用性,重點加強電子文件、電子檔案管理新技術以及計算機網絡知識的培訓,提高其業務素質和實際工作能力。不斷提高學院檔案管理人員素質和穩定檔案管理人員隊伍。
(三)準確進行歸檔分類,促進檔案管理工作的科學化與規范化
由于高校各項活動的特殊性,其檔案具有多樣性、客觀規律性、周期性等特點。因此應針對其各種特點進行科學化和規范化管理。從而提高檔案管理工作效率以及有效利用檔案。
筆者所在學院在確定歸檔門類時,對《辦法》規定的相關門類作了一些調整,省略了產品生產類,并將外事類歸入行政類、科研類歸入教學類。同時突出記錄學院主要職能活動和歷史面貌的黨群類和行政類、涉及民生的人事類和學生類、體現學院學生培養水平的教學類,使得學院文件材料的歸檔范圍科學合理,更加符合高職院校的實際。
(四)加強檔案工作學術研究,推進檔案管理工作的蓬勃發展
檔案管理的工作不僅在于各種文檔的歸檔整理,還要求對檔案工作進行一定量的學術研究。只有豐富檔案管理工作的研究,才能更好的對檔案科學有效的管理與利用。
筆者所在學院,領導高度重視檔案管理工作。學院積極組織專兼職檔案管理人員參加相應的學術交流活動,提升其業務水平以及加深對檔案管理工作的認識。學院出臺各項政策鼓勵檔案工作人員申報研究課題,以提升檔案管理工作的科學水平和檔案管理人員的自身素質。檔案管理人員應充分發揮高職院校的研究平臺,加強檔案管理工作的學術研究,進一步推進檔案工作的蓬勃發展。
三、小結
在貫徹實施《辦法》的過程中,高職院校要秉承實事求是,一切從實際出發的原則,采取切實可行的措施和辦法。從硬件與軟件兩個方面來加強高職院校檔案管理工作,發揮檔案工作在高校中的作用。由于實踐比較有限,筆者將不斷摸索,繼續深化對貫徹實施《辦法》的認識,逐步解決出現的新情況、新問題,把規范的精神和要求與學院的實際緊密結合起來,更好地推動學院檔案工作的科學發展,為創建全國示范高職院校作出應有貢獻。
參考文獻:
[1]高等學校檔案管理辦法.中華人民共和國教育部令第27號,2008年9月1日實行.
[2]張明香.檔案管理現代化進程中存在的問題及對策[j].辦公室業務,2009,(8).
在交通部門中,檔案管理工作的好壞,對交通事業的穩定發展起到非常積極的意義。因此,作為檔案人員,要思考如何通過檔案管理,提升工作效率,使交通管理工作更加便捷、有序,這是交通檔案管理中急需解決的問題之一,如何采取行之有效的方法。交通檔案管理在提高經濟效益方面,已經日益凸顯,因而檔案管理在交通管理工作中的地位更為重要。
根據《交通檔案管理辦法》第六條規定,交通部檔案管理部門的主要任務如下:
一、貫徹執行黨和國家關于檔案工作的方針、政策和法律、法規,結合交通檔案工作特點制定交通系統檔案工作的規章制度;
二、制定交通檔案工作的發展規劃,并組織實施;
三、對交通系統的檔案工作進行業務指導、監督和檢查;
四、負責交通部機關的檔案工作。對部機關各單位的立卷歸檔工作進行業務指導,集中統一管理部機關的檔案,按規定向有關檔案館移交檔案,為部機關和交通系統提供檔案服務;
五、指導、協調交通專業檔案協作組的活動,總結交流檔案工作經驗,組織并指導交通檔案專業學術理論探討、研究;
六、負責組織交通系統檔案干部的業務培訓工作;
七、組織學習、研究和推廣檔案管理工作的新技術、新方法和先進經驗;
八、參加國家重點交通建設工程項目竣工和重要設備開箱的文件材料驗收工作;
九、制定交通系統檔案進館范圍的規定,并對交通檔案館的業務工作進行指導。
由此可見,交通檔案管理部門是非常重要的,對交通部門起著舉足輕重的作用,因此,做好檔案管理工作是必要的。
1.交通檔案管理的意義
通過對檔案管理的深入研究,使檔案管理改革進一步推進,其發展步驟的安排會更加科學,具有實效性。隨著交通檔案管理的進步發展,必然會給整體交通管理工作帶來巨大的變革,作為社會生活的重要組成部分,交通管理的順利開展至關重要,對于保障社會的穩定性具有不可代替的作用。遵照國家檔案工作實行統一管理、分級負責的原則,在國家檔案行政管理部門的“統籌規劃,組織協調,統一制度,監督和指導”下,既要執行交通行業檔案管理的制度、規范、標準,又要接受所在地區檔案行政管理部門的業務指導與監督。
其交通檔案管理的意義,具體表現在以下幾個方面:
(1)有效地開展交通檔案管理,可以協調交通部門的相關工作。如果很好地管理交通檔案,在相同的時間內,可以完成更多的工作量,這樣就大大地提升了工作效率,從而增加更多地經濟效益。
(2)有效地開展交通檔案管理,可以拉動就業,促進行業發展。隨著交通檔案管理的發展,對其專業人員的要求會越來越高,這樣,勢必會促進高校檔案管理專業的教學改革,適應時展的需要,以便培養出更多檔案管理人才,服務于社會。
2.交通檔案管理中存在的問題
在交通檔案管理中,由于以往的管理缺乏系統性、時效性與科學性,并且隨著時代的快速發展,生活水平的不斷提高,車輛的大幅度提高,在以往的管理中,肯定會存在一些不足的地方,經過研究分析,歸類如下:
(1)交通檔案管理規范性不高
交通檔案的管理應該是分類明確,準確完整的,方便于查找等。但很多單位的交通檔案管理存在很大缺陷,極不規范。具體表現在:有的檔號標注不準確;有的標題擬定缺少規范;有的卷組被打亂順序;有的則是卷內目錄不夠完整等等。如果檔案缺乏規范性現,這對檔案的管理工作會帶來很大的不便,對今后開展交通檔案管理工作也會形成阻力。
(2)交通檔案檢索效率低
由于交通檔案很多,檢索的方法主要有兩種,即手工檢索和計算機檢索。如果檔案檢索具有高的檢索效果,會給交通檔案部門的工作帶來很大的便捷。顯然手工檢索耗時耗力,效率低,如果能夠有效地進行計算機檢索,將會提升檔案工作的效率。因此,檔案管理部門要積極進行檢索工具的開發,發揮作用、提高效率。
(3)檔案管理人員素質有待提高
其實,檔案管理對專業的要求比較較高,這是做好檔案管理工作,推進檔案管理的有效保障。但是,很多單位仍出現工作人員的專業要求不高的現象,使得檔案管理隊伍人員不夠強大,對檔案工作的開展也起到了阻礙的作用,對檔案工作的推進也有一定的影響。
(4)交通檔案管理法律保障意識不強
交通檔案管理的相關法律法規不夠健全,由于存在著一些漏洞,因此不具有法律的保護,使得很多失職行為得不到應有的懲罰。此外,對違反《檔案法》的行為界定標準不夠明確,這樣執法的力度不夠,因此交通檔案管理法律的保障意識提高,對交通檔案的管理也會有促進作用。
3.檔案管理的相應措施
交通檔案管理工作,已經逐步走上一條規范化、制度化以及標準化建設的軌道。在加強機關檔案管理工作中的主要做法如下:
(1)建立管理網絡。要形成健全檔案管理網絡,成立領導小組,確認主管領導,相關職能部門負責人,明確工作任務,責任落實到位,把檔案管理工作列入年度考核評比的重要內容之一,為檔案工作的全面開展打下了堅實基礎。
(2)增強檔案意識。把學習宣傳《檔案法》作為檔案管理基礎工作的一項重要工作來抓,每年都積極開展宣傳活動,組織全體機關工作人員學習《檔案法》,通過宣傳學習,增強檔案意識。
(3)完善配套設施。隨著交通各項事業的迅猛發展,檔案數量越來越多,管理要求越來越高,因此,要重新改造綜合檔案室,保證檔案存放,并要增加必備的庫房管理設施,達到標準要求。
(4)健全法律法規。建立健全各項檔案管理規章制度,使檔案管理工作進一步有法可依,有章可循,這是檔案管理工作逐步走上規范化、制度化的重要措施。
關鍵詞:高速公路養護工程,工程檔案,檔案管理
Abstract: highway maintenance engineering archives and many kinds of big number and high value, need long-term preservation, the project file is later expressway management, daily maintenance of the important basis. So to do the following: 1. Do maintenance repair engineering special, the file management; 2. Make daily maintain project file management of work; 3. Do maintenance engineering archives management work; 4. Use modern technology to maintenance of file management.
Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management
中圖分類號:X734文獻標識碼:A文章編號:
浙江上(上虞)三(三門)高速公路為G15w常臺高速的一部分,縱貫浙江省中東部,全長142公里,是連接紹興、臺州二市的大動脈。為確保高速公路的高質量運行,養護部門每年都要投入多個專項、大修工程對高速公路進行維修保養工作,因而養護專項工程檔案也就顯得尤為重要。加強養護工程檔案的科學管理,可以更好地為高速公路養護和管理服務。
以浙江上三高速公路新天管理處為例,每年要會有多個專項、大修工程,養護工程檔案數量大、種類多、價值高,需要長期保存,這些工程檔案是以后高速公路管理、日常維修的重要依據。養護檔案管理人員應根據養護工程檔案的特點,直接參與養護工程建設過程的監督和指導工作,確保養護工程檔案完整、準確、系統歸檔,做好養護工程檔案的保管工作。本文就高速公路養護工程檔案管理提出方法。
1.做好養護專項、大修工程的檔案管理工作
1.1加強業務知識的培訓是確保養護工程檔案質量的有利措施。
參與養護專項、大修工程建設管理人員和監理單位的人員來自四面八方,對工程檔案的重要性認識及其業務水平參差不齊,為了加強對施工、監理各階段檔案工作的有序管理,保證歸檔資料的完整、準確、系統,規范檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和開發利用工作,養護部門在工程項目開始階段就必須加強檔案意識的宣傳和檔案業務知識的培訓,用規范化、標準化來嚴格要求養護工程檔案資料。
1.2制定詳細的符合實際情況的養護工程檔案管理辦法,明確標準和要求
根據浙江省交通廳下發的相關文件,結合GB/T50328―2001《建設工程文件歸檔整理規范》及有關標準的要求,制定適合本單位工程檔案的可操作性編制辦法。一是細化養護管理部門、監理單位、施工單位的資料整理范圍。二是細化組卷要求,應遵循文件材料的自然形成規律和項目檔案的成套性、連續性、系統性的原則,科學分類。三是明確案卷組成部分、格式和具體要求,便于施工單位、監理單位檔案管理人員操作。
1.3對養護專項大修工程進行監督和指導。
養護管理部門的檔案管理人員有針對性地對施工單位、監理單位進行監督,對施工中檔案存在的問題進行業務指導。例如:要求工程文件原件歸檔;工程文件的內容必須真實、準確,與工程實際相符合;工程文件應采用耐久性強的書寫材料,不得使用易褪色的書寫材料;工程文件應字跡清楚,圖樣清晰,圖表整潔;竣工圖應完整、準確、清晰、規范、修改到位,與施工圖設計、設計變更、材料變更、施工及質檢記錄相符合,做到文、圖、物相符等。從而提高了養護工程檔案報送的質量,以及成套性和完整性。
1.4做好養護大修、專項工程資料收集整理工作。
養護管理部門對養護大修、專項工程從計劃立項、審批到工程驗收結束的有關資料進行收集、整理。檔案管理人員對專項大修工程的業主資料按照有關規定進行分類、編碼、立卷、裝訂、歸檔。案卷應由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借閱守則、卷內文件目錄、卷內文件及備考表組成。
1.5認真、細致做好養護工程檔案驗收和整理工作。
養護部門檔案管理人員在進行專項、大修工程檔案驗收時,應重點驗收以下內容:工程檔案齊全、系統、完整;工程檔案真實、準確地反映工程建設活動和工程實際狀況;工程檔案已整理立卷,立卷符合有關規范的規定;竣工圖繪制方法、圖式及規格等符合專業技術要求,蓋有竣工圖章;要求單位或個人簽章的文件,其簽章手續完備;文件材質、幅面、書寫等符合要求。保證養護工程檔案達到規范化、標準化。養護檔案管理人員對本年度的專項大修工程按照工程名稱進行系統整理,并編寫科技檔案歸檔目錄,方便日后查閱。
2.做好日常維修保養工程檔案的管理工作
2.1小修保養工程檔案管理。
雖然小修保養工程檔案管理上級沒有明確的規范要求,但和專項、大修工程檔案管理同等重要。在日常工作中加強對日常巡查、路基、路面、沿線設施、橋梁、隧道、邊坡等結構物檢查、小修工程管理等資料的收集、整理。歸檔文件材料必須書寫工整,字跡、線條清晰耐久,表格統一規范,(文字、表格用A4紙)禁止使用圓珠筆、鉛筆、紅墨水、純藍墨水等不能長久保存的書寫工具書寫。
2.2具體管理方法。每年養護檔案管理人員對處理完畢的文件材料,及時收集歸類,集中統一保管,對所形成的科技文件材料,收集齊全,核對準確,加以系統整理,組成保管單位。案卷應由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借閱守則、卷內文件目錄、卷內文件及備考表組成,案卷封面和卷脊打印后粘貼在對應位置。對日常巡查、路基、路面、沿線設施、橋梁隧道檢查、路面檢測等資料每年年底編寫文件頁碼,與借閱守則、卷內文件目錄、備考表一起用三孔一線方法裝訂,裝訂完畢再粘貼案卷卷皮。對安全管理、各種管理辦法、養護發文、上級來文等資料可以不裝訂。編寫本年度檔案案卷目錄,方便查閱。
3.做好養護工程檔案保管的管理工作
養護工程檔案是科技檔案,需要長久保存。養護工程檔案的保管工作,就是在集中統一管理原則指導下科學地維護養護工程檔案的完整與安全,采取有效的保護技術和管理方法,最大限度地延長養護工程檔案壽命的工作。只有做好養護工程檔案的保管工作,才能使集中起來的養護工程檔案的完整和安全得到可靠的保證,才能滿足各方面利用的需要,因而要切實做好養護工程檔案的保管工作。
4.利用現代化技術做好養護工程的檔案管理工作
4.1利用軟件高效管理。
隨著計算機技術突飛猛進,出現了許多工程檔案管理軟件。這些工程軟件,安裝方便,操作簡單,實用性很強,可以很好的運用到養護工程檔案管理中,使養護工程檔案整理更快捷,更完善。
4.2利用網絡共享。
通過公司局域網實現養護資料共享,為整個工作展開提供可靠、詳實、系統的養護資料,從而提高各人員、各部門的工作效率,縮短檢索時間,節約管理資金。
5.結語
養護檔案管理人員只有具備良好的業務素質,認真學習檔案法律法規及相關專業知識,不斷提高檔案技術水平和管理能力,才能更好的為高速公路建設和發展服務。
參考文獻
1、高等級公路竣工文件立卷歸檔編制范本.張廣,辛國樹.人民交通出版社:2005年11月
關鍵詞:檔案工作過程控制規范管理
一、工程概況與檔案驗收鑒定:
寧常高速公路寧常高速公路是江蘇省高速公路網“五縱九橫五聯”的重要組成部分,2007年10月建成通車,起于寧杭高速公路南京市溧水桂莊樞紐,接在建的寧杭高速公路桂莊樞紐,向東經溧水、句容、金壇、武進,止于常州武進區鳴凰鎮東南,與在建的南京至太倉高速公路常州至江陰段相接,并與滬寧高速相交。全長 87.259公里。常州段境內全長59.849公里。寧常高速公路全線采用平原微丘區高速公路標準,雙向六車道,路基寬度35m,計算行車速度120Km/h,設計菏載標準汽-超20,掛車-120。平曲線最小半徑5500m,最小凸型豎曲線半徑2000m,最小凹型豎曲線12000m,最大縱坡2%,最短坡長 420m。主要工點地震基本烈度為Ⅶ度,地震鋒值加速度為0.10g。設計洪水頻率特大橋1/300,其余1/100。寧常高速公路常州段WJ2、WJ3標路線通過區的地貌單元為太湖堆積高亢平原分區與湖淺水湖沼洼地,地勢平坦,略有起伏,局部地段地勢低洼,網狀水系發育。在常州境內設立薛埠、金壇西、金壇東、成章、鳴凰西等五個互通口。全線設立兩大服務區:茅山服務區和湖服務區。
本人在寧常高速公路從事檔案管理工作,我把這一重要工作作為組織上對我的信任,自己感到人生道路上這也是一次難得的鍛煉和提高機會,因此,我依靠領導支持和基層的幫助,積極努力,認真探索,自始至終精心操作和辦理。最終,按省高速公路指揮部、省檔案館的規定要求圓滿完成,整理、匯總、分類、編制出寧常高速公路檔案資料。
2007年8月,交通部檔案館,江蘇省檔案局,江蘇省交通廳聯合組成項目竣工檔案專項驗收組對寧常高速公路常州段(三期)工程項目竣工檔案進行了專項驗收,驗收組分別聽取了南京、無錫、常州高速公路建設指揮部工程項目檔案管理工作的情況匯報后,驗收組專門對常州市高指檔案資料進行了全面查閱檢查。驗收結束,驗收組意見:(華建監理組)工程項目竣工檔案全面反映了工程建設的實際狀況,檔案管理規范、手段科學、在全國高速公路建設項目檔案管理中達到先進水平,一致同意寧常高速公路江蘇段(三期)工程項目竣工檔案通過專項驗收。
二、建立檔案管理體制與規范制度辦法
寧常高速公路自開工建設,我部就圍繞“生態、環保、景觀、旅游”的總體工程要求和“建一流檔案”的目標,并制定了一套完整、系統的檔案管理辦法,從開工起即認真做好各項檔案管理工作,具體情況如下:
(A)建立健全檔案管理體制,做到上、下重視,組織落實。
寧常高速公路項目開工之初,即按照上級有關要求,成立了檔案管理工作領導小組,由市高指常務副總指揮任組長,綜合處處長和項目總監任副組長,指揮部科室負責人及駐地監理組長、項目經理為成員;組織、協調、指導和監督指揮部各部門及各監理、施工單位按照有關要求做好工程原始資料的收集、歸檔;建立起由指揮部、項目辦、監理、施工單位組成的專(兼)職檔案管理網絡,平時不間斷地由指揮部綜合處聯合項目辦對施工、監理單位的檔案管理工作進行督促和檢查,并提出整改意見。
(B)以市高指下屬寧常高速公路來說,由寧常項目辦統一管理檔案工作,實行總監負責制,全面負責工程檔案的形成、收集、積累,及時根據工程進度對各個階段的資料提出歸檔要求,配備了適應現階段工作需要的專(兼)職檔案工作人員,
(C)建立健全各項檔案管理規章制度。
為規范項目檔案管理,確保檔案完整、準確、系統和有效利用。在省交通廳、省高指、省檔案局聯合下發的蘇交辦(2000)41號《關于印發〈江蘇省高速公路建設項目檔案管理規范〉的通知》的基礎上,我部特制定了《工程交工資料整理辦法》,對原始件的形成、收集、整理提出了明確具體的要求,使資料管理工作從一開始即走向正軌。
三、實施過程中的基本做法:
1.制訂統一表格:
為統一全線工程表格的使用,根據“二級監理”新模式的具體情況、具體要求,對原省高指《國道主干線(江蘇線)高速公路工程項目監理基本表格用表說明》41種表式進行統一修改和補充完善,制定了《寧常高速公路工程項目基本表格及用表說明》印發給各施工、監理單位遵照執行。
2.進行專(兼)職檔案人員培訓:
為提高檔案管理人員工作水平,指揮部首先經常組織檔案資料員學習有關檔案管理規范,提高業務水平,并聘請省、市檔案管理專家專門進行業務指導,并且先后兩次專門組織施工、監理檔案人員到寧杭高速公路檔案室進行參觀和學習,吸取先進經驗。然后回來結合省高指文件及寧常路自身實際從下部基礎,左右構造,由下而上進行檔案分類、編號及上、下協調實施,進行明確統一。
3.加強實施過程中的檢查、監督:
高速公路檔案面廣量大,內容繁雜,如果不從一開始就按照省高指文件要求實施,今后如果要返工或重做,后果不堪設想。為此,我們特別注意開始階段的檔案資料收集、整理工作,我們先讓施工單位進行資料的收集、匯總、完善工作,全部按大類劃分好,做到各類資料不缺失。針對施工單位不熟悉資料歸檔內容,又組織了施工單位去檔案室學習一期工程項目檔案,做到心中有數。
4.實行獎優罰劣辦法:
我部按工程建設合同要求,將工程文件編制和整理工作列入階段性目標考核,并采取獎懲措施,以此保證各施工、監理單位高度重視檔案工作。在進行單位、分部、分項工程評定的同時,對驗收歸檔文件材料的完整程度與整理質量進行考核,資料不全的給予扣分,資料及檔案工作優劣納入“優質優價、優監優酬”作為考核重要內容,檔案工作的好壞還直接影響施工、監理單位評獎等級和獎金數額。工程進行了一個階段后,指揮部邀請省、市檔案專家、組織全線范圍的資料專項大檢查,對檢查中發現的問題,及時督促各單位限期整改。
在整個工程實施過程中,我們進行了十五次大檢查,每次都引起各單位主要負責人對檔案工作的高度重視,因此,檔案經費、設施和設備得到充分保障。各施工、監理單位均能設立檔案室,投入資金購買檔案柜、計算機、激光打印機、攝像機、照相機等設施,滿足檔案室存放要求,確保檔案保護安全無隱患。
5.重視檔案的后期工作:
為了保證檔案的裝訂質量,我們與省檔案局、省高指保持經常聯系,及時向省、市檔案局等有關單位購置檔案用品,聘請專業裝訂人員,對全線檔案資料進行統一裝訂,提高了檔案資料的裝訂質量,做到了整齊劃一,外觀精美。
6.引進檔案軟件的科學化管理:
寧杭高速公路在檔案資料整理過程中,根據省檔案局和我市檔案局的指導,引進了省檔案局開發的永樂文檔一體化通用軟件系統化管理,所有卷內目錄和分類目錄均輸入計算機進行統一管理,為以后的查找和應用提供了極大的方便,也提高了檔案管理的現代化水平。
四、對高速公路檔案工作的幾點體會和認識
1.樹立高度責任性,自身先搞清內容規范
我省、市高速公指揮部十分重視高速公路建設項目檔案工作,并專門匯編了一本《江蘇省高速公路建設項目檔案管理規范》,規定的質量標準、管理辦法、分類規則、目錄編號、圖表式樣等就達10余萬字,例如檔案分類就分:綜合類、工程設計類、施工類、監理類、決算類、竣工類、工程科研類7個大類。又如工程設計類它又分:勘案設計、總體設計、初步設計、技術設計、施工圖設計、變更設計、現場綠化設計、通用圖設計、設計計算、設計鑒定及審批等11項。整個建設項目檔案共分十四類,471項內容,可見內容繁多,分類極細,且要求很高。
當我接受這項檔案管理工作時,深感責任很重,壓力很大,古訓曰:“天下無難事,只要肯用心”。因此我樹立高度的事業心和責任心。首先自已認真閱讀管理辦法、管理規范,弄清檔案案卷質量標準、檔案分類編號規則、文件材料歸檔范圍及保管期限等基礎內容,參加由省高指和省檔案局組織的檔案管理培訓講座,對于概念不清晰的問題就直接向省高指韓以謙教授求證,虛心向本單位搞過檔案工作的老同志討教,向檔案管理先進單位學習,本著學中干,干中學,并下定要搞好這項工作的決心,努力按省高指要求“建一流高速工程,創一流工程檔案”的目標去奮斗。
2.抓好重點環節,加強過程控制
、高度重視原始資料的收集與保管
工程技術資料檔案與法規案件發生之后一樣,原始憑證、原始資料極為重要,如原材進場時的“材料質量鑒定書”,監理工程師隱蔽工程驗收簽認單等。又如工程設計變更,必須要有設計單位原始設計資料,而實際工作實施過程中,承包人需要不斷完善變更資料,時間久了,可能一整本原件全部變成復印資料;可能變更立項是原件,等到變更報審時都成為復印件。這樣,檔案資料驗收時,專家們就會提出質疑,懷疑檔案資料的真實性。
我們從實踐中進行總結經驗,確定按照誰組卷,誰負責保存原始件的原則,由組卷部門負責保存。以中期計量為例,因為最終是由監理組組卷,故中期計量的原始件完全由監理組保存,這樣一旦追究責任,很容易查清楚。
、檔案人員不能常更換,內容缺乏及時補辦
在寧常高速公路實施過程中,有的項目經理部因工作需要常更換檔案資料員,一項大的工程檔案資料從開始熟悉到熟練很不容易,隨便更換檔案管理人員,新、老交換過程中,新的同志不熟悉,老的同志又不再參與管理,這就容易造成脫節,部分資料收集不及時、匯總就容易造成缺失。所以在整個工程進程中我們要求不能隨意更換檔案管理人員,避免此類問題的發生。
、提前集中整理,不符合規范可早補正
為了寧常高速公路常州段檔案資料能按省高指下達的檔案管理規范和質量標準進行管理,市高指要求我們提前半年把各標段和設計、監理部門的檔案資料員集中起來進行檔案整理,先重溫省、市高指下達的各項檔案管理文件,組織單位互相對照文件、規范和標準進行檢查、對照,互查各單位的檔案資料是否完善、缺欠,特別是是否有原則性錯誤之處,然后把各項問題表列出來,再由各標段要求單位及時進行更正,補充和充實或返工。并做到誰組卷、誰負責。如果不在竣工前結束資料整理,經過了一年的缺陷責任期,施工單位人去樓空,這就會給后續資料完善工作造成了困難。
、要克服檔案資料管理中的幾個常見問題
1、中間檢驗單或者工程檢驗認可書的日期,應是(駐地)監理工程師簽認的日期,而不是承包人報驗的日期。
2、簽字一直是交(竣)工資料驗收時的重點,一些項目監理、總工、監理組長日常比較繁忙,簽字往往不是本人親自簽認,而是由資料員專人代簽,有時候就出現幾種筆跡,嚴格來講,這就是假資料,不符合檔案資料的規范性、真實性原則,因此,一些重要的材料,責令返工讓當事者親簽,因為涉及到責任問題。有些施工單位的工程檢驗認可書,責任者居然還是施工單位本身,這是不熟悉規范造成的。責任者指文件材料的直接編輯部門,而不是負責歸檔的部門。
3、在工程實施過程中,有時出現變換項目經理、總工以及橋梁、結構工程師等情況,我們要求辦理人員變更手續,這樣,在以后備考表中可以注明相關調整情況,以及相關人員簽字的權力范圍,做到簽字有依據,也避免越權簽字的情況發生。
4、規范上明確要求案卷內文件字跡清晰、端正,圖面整潔,但實際操作時候很困難。特別是案卷題名使用激光打印后,存放沒有問題,但經過一系列的檢查(搬動、翻看)后,部分題名會出現模糊現象,有的就必須返工重做,這主要是卷皮材質與激光打印機存在不配套的問題,今后需要事先進行檢驗。
近日,邢臺、唐山、衡水市分別召開了2015年全市檔案工作會議,總結2014年全市檔案工作,安排部署2015年工作任務。
針對2015年的主要任務,邢臺市強調要抓牢“三項建設”、突出“三個重點”、強化“三個保障”的“333”工作思路,全面推進市檔案工作上升到一個新臺階。“三項建設”即檔案館庫建設、檔案資源建設和檔案信息化建設;“三個重點”即檔案目標管理認定、農業農村檔案工作和檔案開發利用;“三個保障”即組織保障、檔案安全保障和檔案法治保障。
唐山市要求各級檔案部門以中央、國務院兩辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為指針,以資政惠民為工作重心,適應新常態,搶抓新機遇,著力提升檔案服務經濟和社會的能力、水平。進一步拓展農業農村檔案工作,規范提升機關企事業檔案管理,加強“三個體系”建設,完善檔案館各項功能,加強干部隊伍建設。
衡水市提出要繼續開展檔案目標管理認定,明確要求市直未認定的單位在今明兩年時間內達到2A級水平;已認定的單位有條件可以申報更高等級。強調要重視重大活動(事件)檔案、黨的群眾路線教育實踐活動檔案以及各方面民生檔案接續工作。
(王立花、陳維等)
承德市檔案局編輯《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市領導批示
日前,承德市檔案局編輯的2014年第2期《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市委主要領導和市政府分管領導的重要批示,市委書記鄭雪碧批示為:“古為今用,縱觀全局,把握歷史機遇,加快與道路為主要內容的交通體系建設是承德可持續發展的必由之路。”市政府黨組副書記張建國批示為:“很好,檔案工作主動服務于經濟社會發展,值得肯定。”
2015年,市檔案局將認真貫徹落實好領導的批示精神,緊緊圍繞“發揮優勢、突出特色、服務發展”這個中心任務,深度挖掘館藏檔案信息資源,主動圍繞市委、市政府中心工作,以及社會公眾對檔案文化的需求,增強資政參考的針對性,實效性,讓資政參考發揮更大更好的作用。
(承德市檔案局)
饒陽縣檔案局(館)召開古本縣志開發利用研討會
日前,饒陽縣召開該縣古本縣志開發利用研討會,來自于全國各地的有關專家、學者蒞臨會議。專家、學者針對饒陽縣檔案局所開展的古本縣志解讀項目給予了高度評價,稱其為為檔案的開發利用探索出了一條新路子。華東師大教授韓鋼還向饒陽縣檔案館捐贈了珍貴歷史資料《冀中導報》。
近年來饒陽縣檔案館一直注重館藏檔案資料的開發利用工作,翻印、整理、出版了《明萬歷饒陽縣志》、《清乾隆饒陽縣志》、《民國饒陽縣志》,并對這三本饒陽縣古本縣志進行了解讀,制作饒陽歷史文化講壇系列節目,饒陽縣人說饒陽縣事。
(饒陽縣檔案局、衡水市檔案局)
冀州市建立救助特困家庭關愛基金檔案
冀州市致力創新社會救助載體,堅持“政府主導、有序管理”的原則,救助特困家庭。冀州市檔案局積極服務于政府工作,及時建立救助特困家庭關愛基金檔案。內容包括:1、《冀州市城鄉特困情況關愛基金救助暫行辦法》;2、財政投入三百萬元“關愛基金”票據復印件;3、個人申請表審批表;4、特困家庭范圍與相應標準;5、社會捐資資料等。檔案局聯合民政局采取公開欄、上街發放資料等形式廣泛宣傳在全市開展關愛基金與《暫行辦法》,積極動員社會力量參與,同時,全局人員參與捐助,捐款1600多元,此次活動,對社會廣泛參與、百姓真正受益的宣傳模式持續有效的開展起到了積極的推動作用。
(冀州市檔案局 王玉玲 )
圍場縣檔案館收藏《中國夢民族復興》宣傳畫冊入館
近日,圍場滿族蒙古族自治縣檔案館接收6冊《中國夢民族復興》宣傳畫冊入館。
《中國夢民族復興》一書由縣民族宗教事務局輯印,從《我們的核心價值觀》《講文明樹新風》中精選公益廣告繪畫、剪紙作品100幅,作為全縣干部群眾的學習教材。
(圍場滿族蒙古族自治縣檔案局 翁玉蓮)
國內要聞
四川瀘縣檔案館接收全國首份不動產權檔案復制件
近日,瀘縣不動產登記中心向牛灘鎮橫江村村民劉德全頒發了瀘縣首份不動產權證書,該證書也是全國首份宅基地使用權和房屋所有權初始登記證書。不動產登記證書的頒發是我國不動產登記管理的重要舉措,具有特別的歷史意義。縣檔案館在指導瀘縣不動產登記中心建好數字化檔案室的同時,接收了瀘縣首份不動產權檔案復制件。
蘇州成功仿制明代宋錦實物檔案
中國絲綢檔案館一塊名為“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”的明代宋錦殘片實物檔案,由蘇州市非遺傳承人周家明經過5個多月的反復試驗,仿制品成功下機。經專家鑒定認為,該仿制品再現了古代宋錦的魅力。
最近,中國絲綢檔案館建設項目正式獲批。在積極籌建的同時,利用館藏絲綢樣本檔案開展復制和仿制工作,成為中國絲綢檔案館進行檔案資源開發利用的一個重點。去年以來,該館先后在多家合作企業和大師工作室設立了“傳統絲綢檔案傳承與恢復基地”。
這塊明代“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”殘片,是去年中國絲綢檔案館從民間收藏家手中征集得來。殘片仿制項目從去年11月啟動,經過織物結構分析、意匠圖繪制、生產工藝編制、專家分析認證、設備改造、原料定制和配色及上機試織、調試等多個階段,最終形成完整、成熟的織造工藝,并于2015年3月11日成功仿制出第一件運用傳統工藝手工織造的宋錦品種。
中國石油天然氣集團公司出臺境外檔案管理辦法
一、配備統一的管理設備,是實現檔案信息化
的基本前提
將紙質檔案信息轉化為數字化信息,就是為了讓檔案信息變成流動的、有生命力的資源,要實現這一點,必須依靠網絡,必須配備統一的管理設備。檔案管理部門必須提高其自身的管理水平,管理手段必須從手工方式向現代管理方式轉變,為社會提供高效、優質的檔案信息服務。"提升檔案管理檔次,將檔案交給計算機系統管理"正在成為一種必然趨勢。網絡技術、數據庫技術、數據存儲等各種信息技術的迅猛發展,為檔案信息資源的科學保管和開發利用創造了前所未有的契機,社會及每個單位網絡基礎設施不斷改進完善,也為檔案信息化建設創造了良好的條件。通過實施檔案信息化建設,檔案的管理和利用將完全通過計算機系統實現,以高度集成的網絡信息為基礎,實現檔案管理的標準化、數字化、規范化,為社會各界提供快捷高效的檔案信息服務,是檔案部門和檔案工作者當前和相當長時期艱巨的系統工程。
1.實現計算機在檔案部門的全覆蓋。要為單位發展提供快、準、全的檔案信息,計算機給我們提供了一個強有力的工具。利用計算機檔案管理系統可實現:檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引,以及文檔一體化管理等。因此,只有實現統一型號、統一規格的計算機全面覆蓋,才能為檔案管理實現信息化提供硬件保障。
2.采用高容量的存儲載體。隨著各單位檔案數量的增加,檔案部門面臨著沉重的庫房壓力,以及檔案自然老化和人為損害的難題,這就需要使用大容量的檔案存儲載體。利用計算機的磁盤存儲系統和光盤存儲系統,特別是光盤存儲系統,可以解決檔案信息存儲難的問題。采用高容量的存儲載體不但可減輕管理人員的工作量,而且能提高檔案工作效率。
3.借助網絡技術的發展。隨著計算機網絡技術的普及,檔案信息化,可一次投入,多次產出,遠程服務,資源共享;可縮短二次文獻信息的編著時間,提高檔案信息利用的時效性;檔案人員要管好檔案,就是提前介入電子文件和管理工作中,以管理檔案的形式管理電子文件等有用信息,使信息發揮最大的效益。
二、建立規范的管理機制,是實現檔案信息化
的重要保障
在檔案信息化建設過程中,為明晰相關責任,保障網絡及數據的安全運行,還需要從實際出發建立規范的管理機制。
1.創新檔案管理制度。檔案管理部門應該根據《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求,制定適應信息化建設的檔案管理制度。一是健全和完善檔案管理業務流程和技術規范,細化電子檔案工作環節和步驟;二是制定必要的安全措施,特別對電子文件和電子檔案,確保電子檔案的安全性與完整性。
2.統一檔案管理標準。標準規范化是檔案信息化建設的重要基礎之一。標準規范建設這是檔案信息化快速、有序、健康發展的保障。管理規范包括數字檔案相關要領定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等;業務規范包括數字檔案的術語標準、資源描述、數字檔案的文件格式、元數據、對象數據格式標準等;技術規范包括軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統工作平臺技術標準、存儲壓縮格式、數字水印、加密算法等。
應用系統建設這是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設的技術保障。我們將依靠上級檔案行政管理部門的有關科研院所和技術力量,選用先進、適用和可靠的檔案管理軟件。
三、建設復合型的管理隊伍,是實現檔案信息化
的人才支撐
【關鍵詞】轉制企業;檔案處置;實踐;思考
廣東省佛山公路工程有限公司是佛山市深化體制改革中于1999年由事業體制改為國有企業,2002年底,從國有企業轉制合并為股份制的民營企業,主管部門由佛山市公路局整體移交到佛山市建設交通資產經營有限公司,2003年初轉移到佛山市公盈投資控股有限公司管理。在這一系列改革過程中,檔案管理工作亦隨之而變。
1.轉制前規范的檔案管理
1.1 機關檔案綜合管理。1998年以前的事業體制,佛山公路工程公司、佛山市公路局第一工程隊、第二工程隊是佛山市公路局下屬獨立建制的、事業性質的科級單位。檔案管理工作按照佛山市機關檔案綜合管理制度執行。這一時期的檔案,具有庫藏豐富、數量大、管理規范的特點。檔案種類包括文書、公路、會計、設備(儀器)、基建、聲像(照片、錄音、錄像)、實物等各門類檔案,綜合檔案室庫藏越萬卷。在佛山市公路局的領導和佛山市檔案部門業務指導下,按照省特級標準進行規范化管理。佛山市公路局第一工程隊和第二工程隊從1990~1998年連年分別獲得佛山市公路局檔案工作先進單位,并于1995、1997年分別晉升為省特級機關檔案綜合管理單位。第一工程隊綜合檔案室曾榮獲“一九九一至一九九五年佛山市檔案工作先進集體”和佛山市交通委員會授予的“一九九三年至一九九四年度檔案工作標兵單位”稱號。
1.2企業檔案管理。“事轉企”后,即1999~2002年,公司由事業體制改為國有企業的時期。根據佛山市公路局有關文件精神,正式賦予公司管理第一工程隊、第二工程隊、珠海公司的權力,并將其分別更名為工程公司第一公司、第二公司、第三公司。為使檔案工作與企業體制改革相適應,制定了與之相適應的“企業檔案分類辦法”等一套企業檔案管理制度,把新制定的檔案規章制度貫徹到下屬各分公司中實施,使檔案工作能夠順利地過渡。這一階段,檔案管理模式仍與以往不變,其特點:檔案基礎好,領導較重視,保持一直的優良傳統,數量日益龐大。在佛山市檔案部門業務指導下,于2002年5月,下屬第一公司(原第一工程隊)順利通過省特級檔案綜合管理的復檢工作,從而,便檔案管理工作向前邁進。
2.轉制后檔案的處置工作
2002年底,公司從國有企業轉為股份制的民營企業。轉制后,為了做好轉制前檔案的處置工作,根據佛山市政府辦公室《國有企業資產產權變動檔案處置暫行辦法》、市公盈投資控股有限公司《關于做好國有企業資產與產權變動中的檔案處置工作的通知》的文件精神,有計劃、有組織地開展各項落實工作。
2.1轉制前檔案處置的具體計劃。公司綜合檔案室主管按照市公盈公司《轉發廣東省國有企業資產與產權變動檔案處置工作規程的通知》及檔案處置工作的時限要求,結合公司轉制合并后檔案庫藏大、種類多的實際情況,迅速做好轉制前檔案處置工作具體詳細的計劃,并由辦公室上交公司董事長批閱。公司董事長十分重視這項上級下達的任務,馬上批示分管檔案工作的領導閱處。這樣,使檔案處置工作有計劃、有組織、按步驟地推進。
2.2召開檔案處置工作專題會議。參加會議的人員:公司分管檔案工作領導――黨委書記,分管工程質量的副總經理,分管財務會計的副總經理,檔案主管部門領導――辦公室主任,綜合檔案室主管,人事檔案管理員,會計檔案管理員,下屬原各分公司的檔案員,及經營部、財務部、工程部、機材部等各部門負責人共20人。
2.3組建檔案處置工作領導小組。領導小組由公司黨委書記、分管財務會計的副總經理、辦公室主任、綜合檔案室主管、及各部門檔案資料員共9人組成。
2.4具體各項任務的落實。
2.4.1按計劃完成轉制前(界定為2002年度)原各分公司各類未歸檔的檔案(包括文書、科技、會計、基建、設備儀器、特殊載體等檔案)。
2.4.2統計出各種載體檔案共13340(卷、件、盒)。其中,文書檔案1427卷,公路檔案1522卷,會計檔案10010卷(冊),其他載體檔案共381卷(件、冊)。
2.4.3對超過保管期限的檔案進行鑒定、統計,匯總已超過保管期限的會計檔案合計2165卷(冊),其中,下屬第一公司(原第一工程隊)849卷(冊),第二公司(原第二工程隊)1316卷(冊)。列出檔案銷毀清冊,并經過上級檔案主管部門市公盈投資控股有限公司審批后,在檔案銷毀手續完備的情況下,將這批共2165卷(冊)、重1.05噸已超過保管期限的會計檔案運到佛山市華峰紙頁有限公司進行銷毀。
2.5按期簽訂檔案代管協議。
經過共同的努力,公司與佛山市公盈投資控股公司簽訂了《轉制企業檔案處置協議書》。把廣東省佛山公路工程公司(轉制前)屬國有企業的各種載體檔案共11175(卷、件、盒),委托廣東省佛山公路工程有限公司代管,并簽訂委托代管協議及移交接收文據。同時,向市公盈公司移交了代管檔案案卷目錄共7本(文書、科技、會計、基建、設備儀器、特殊載體、已故人員檔案)。
就這樣,按期、完滿、完成了佛山市、國資委、公盈公司布置的轉制企業檔案處置工作的任務,得到上級檔案主管部門的肯定和表揚。
3.股份制企業的檔案工作的思考
3.1轉制后檔案歸檔問題。
由于有限公司由佛山公路工程公司本部、第一、二、三公司轉制后合并而成,管理機制從事業單位改為國有企業、從國有企業轉為股份制的民營企業,不斷變化,從而帶來了檔案工作的復雜性。為了合理地區別轉制前、后不同性質的檔案,按照檔案自然形成規律的特點,提出將公司轉制合并后的檔案以有限公司為歸檔單位、重新獨立編號的建議,向上級檔案主管部門征詢請示,得到市公盈公司《關于佛山公路工程有限公司檔案管理問題的復函》后,確定了公司轉制后(即2003年度以后)的檔案,以有限公司為獨立歸檔單位、重新編號,歸檔編號按審批后的分類方案執行。從而,解決了轉制后檔案歸檔關鍵性的問題。
3.2延續規范化管理。
3.2.1為了規范公司轉制、合并后的檔案歸檔工作,根據國家檔案局及上級檔案部門有關企業檔案分類、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限規定等文件精神,重新制定一套切合實際的企業檔案管理辦法。如:制定有限公司企業檔案分類辦法、文件材料歸檔范圍和企業管理類檔案保管期限的規定等,使檔案分類、歸檔范圍界定、保管期限的劃分,都有統一的標準,便于今后檔案綜合管理和標準化、規范化管理。
3.2.2完善檔案組織管理。由于轉制期間人員流動較大,必須及時調整補充檔案資料員,不斷完善檔案組織機構,加強對檔案工作的領導,明確檔案鑒定小組的責任。轉制后對已到保管期限的檔案,需由公司檔案鑒定小組鑒定,經公司法人代表批準后進行監督銷毀。
3.2.3落實綜合檔案管理的崗位職責。綜合檔案室依照其職責,負責對全公司各種載體檔案的管理。除了做好企業管理類、工程建設類、會計檔案等的歸檔、利用、統計、銷毀及日常管理工作外,在新形勢、新體制下,積極開展檔案編研工作,對檔案信息資源進行深層次的加工,為企業發展提供全方位的檔案信息。
3.3提取檔案精華,服務于企業。
具有國家公路工程施工總承包壹級資質的佛山公路工程有限公司,公路與橋梁施工檔案,是企業生存、發展的憑證和依據。因此,應該從轉制前各種檔案中提取有利用價值的歷史資料、生產數據。可以通過復印、掃描、借出原件等方法,提取工程競標中必須具備的工程業績、人員資質、固定資產三方面的資料。如:從公路檔案中提取工程簡介、工程合同、竣工驗收文書;從文書檔案中提取人事任免、職稱資格及聘任文件;機械設備(儀器)、房產檔案中提取固定資產證明材料;從實物檔案中提取獎勵等歷史榮譽證;從會計檔案中提取工程結算、企業盈利數據等。提取檔案的精華,使檔案為領導決策、為企業的施工建設服務。
關鍵詞: 建筑工程檔案管理展望
中圖分類號:TU198 文獻標識碼: A
一、建筑工程檔案管理的現狀
建筑工程在建設過程中形成的各種形式的信息記錄,經過系統整理和科學編目就形成了建筑工程檔案。從當前建筑工程檔案管理情況看,存在以下現象。
(一)檔案管理意識淡薄。建筑企業現多為股份制或私營制,企業水平參差不齊,大多數企業存在著只注重工程進度和資金控制,卻忽視檔案管理,對檔案資料的重視程度不夠,資料管理跟不上,認識不到檔案資料管理對于工程建設的重要作用,普遍存在著缺乏專職的檔案管理人員或檔案管理人員配備不足。
(二)收集整理難度大。建筑工程系統復雜,整體要求高,覆蓋面廣,相應地其檔案也就特殊、復雜、多樣。工程可能有多家施工企業分包施工,工程建設過程中文件繁多,收集整理難度大且很容易出現失誤。另外,各參建單位可能來自不同的地區,對工程資料的管理有著各自的理解和習慣作法,極易造成資料的混亂和流失。
(三)檔案管理體系不完整。現多數企業,尤其是中小城市的建筑企業大多數都沒有建立檔案管理體系,或管理模式不成熟、不系統、不完善、不統一;甚至有些單位臨時委托他人突擊代編,編假造假。另外,不同地方檔案管理要求有異,建筑企業大多采用地方的管理標準,形成的檔案也就不統一、不規范。
(四)檔案交接脫鉤或移交不及時。施工過程中,技術人員不固定,隨意更替或撤離,也不辦理檔案交接手續,導致材料分散、丟失。
(五)缺乏相應的培訓機構。由于沒有強制的培訓機構,現在大多數檔案管理人員都是企業自帶自學形成的,對檔案管理不夠專業,缺乏全面、統一、規范、標準的培訓,業務知識掌握的不全面,在知識層面和認知程度上存在較大差異,專業素質較差,難以勝任工作需要。
(六)檔案材料不完整。主要存在:有的是工程竣工沒有形成檔案材料;還有的是只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案(比如室外給排水設施、煤氣管線、供電線路、園林綠化、硬化交通等檔案材料寥寥無幾)。此外,收集整理資料不及時,編制資料與工程進度不同步或脫節、內容不真不實、缺少必填內容和手續不全等。
二、展望今后建筑工程檔案管理
為保證建筑工程檔案歸檔資料的準確、齊全、規范、完整,實施工程建設各階段檔案資料的有序管理是唯一辦法。把檔案管理列為工程項目管理的重要內容,放在與施工管理同等重要的位置,就應在管理體制上加以規范。
(一)健全相關法律。建立相關法律是落實檔案管理制度和執行有關規范的根本保證。從檔案資料的收集、填寫、編制、整理、交接到移交要有法可依、違者可懲,在工程檔案形成的各個環節都有法的保障;建立工程檔案管理體系也要有法可依;各單位有關負責人及檔案管理人員,在工程檔案形成過程中所應承擔的職責也應以法的形式明確。
(二)成立專門的培訓機構。加強檔案人員知識培訓是確保工程檔案質量的有力措施。設立專門的檔案管理強制培訓機構,開展業務學習講座,不定期地為建筑行業培訓綜合型的檔案管理人才,提高檔案管理隊伍的整體水平。通過培訓掌握相關法律法規,學會科學的管理方法,提高管理人員業務水平和服務質量。經培訓且考核合格的頒發《執業證書》或《上崗證》,嚴禁無證從事檔案管理工作。
(三)建立工程檔案管理服務部門。同工程監理一樣,容許社會依法建立工程檔案咨詢(服務)公司,或者在城市建設檔案館內部成立工程檔案管理伺服機構,專門為建筑業提供檔案管理服務。
(四)建立合理的檔案管理體系。所有建筑企業必須依法設立專門的工程檔案管理機構,統一部門設置,統一規章制度,按標準要求配置專職的檔案管理人員。并做為建筑企業達標考核的一項必考內容,否則不予核發營業執照。
(五)統一規范要求。國家制定統一的管理規范,包含各地方的特殊情況。細節內容、表格樣式、書寫方法、分類排序、簽字蓋章、歸檔整理等均統一標準要求,同時廢除不統一的各地方規定。
(六)檔案管理要科學
1. 完善的檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。按照國家檔案管理的有關規定,一要從工程立項就針對性地制定比如《×××工程歸檔范圍》、《×××工程檔案管理辦法》、《×××實物、聲像檔案管理辦法》、《×××檔案借閱制度》等;二要按級明確建設、勘察、招投標、施工、監理等各單位檔案負責人所屬工作及崗位責任;各企業只少有一名主要領導負責該項工作;三是制定檔案資料管理目標,列入各企業日常工作議事日程,列入年度工作計劃,列入各級施工承包合同;四是細化檔案資料收集、整理的規范要求,確保工程建設各階段的歸檔資料真實、準確、規范、齊全。
2. 根據工程進度實施有效的過程控制措施。建筑工程檔案資料的形成是一個循序漸進的過程,重在收集整理要及時,因此做好“過程控制” 尤為重要。比如建立每周一次的檔案資料抽查制度,每月一次的檔案資料例會審查制度,每月一次檔案工作情況匯報、通報制度,定期組織參建單位進行檔案工作溝通、交流活動等。促進檔案編制與工程建設同步進行,有效地防止資料的丟失和滯后。
3. 嚴把文件的出入關口。工程檔案材料的質量,關鍵在于編制過程。業主、總包、監理各方負責人,結合工程進展加強監督管理,經常性地檢查工程檔案材料編制情況,對特殊情況要實施全方位檢查,比如加強對隱蔽工程資料的復查,對進場材料報驗資料的跟蹤檢查等等,掌握第一手資料。施工單位應明確自己的責任,安排能力強、業務精能勝任檔案管理工作的人員上崗,按照標準要求伴隨工程進度編制工程檔案材料,確保兩者同步進行;資料負責人員按照歸檔規定,加強自檢,認真審核,嚴格把關,發現問題及時解決,按實際發生填漏補缺,保證資料真實、系統、規范、完整,從源頭上防止產生不符合規范要求的檔案資料。
4. 充分發揮監理總包的監督控制作用。監理單位負責對所有項目檔案資料實施監督管理,嚴格把關報驗資料,對所有參建單位的資料均實行雙簽。
5. 建立文件檔案登記制度。管理過程中,要詳細登記資料的收集、整理、入檔、流轉、借閱情況,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化。因此,對文件檔案的增減變動、來龍去脈、運轉流向做到實時監控、胸中有數,一項不漏。同時做好防丟失、防損毀、防失效工作,確保檔案資料完整、有效。
6. 建立獎懲激勵制度。對管理到位、認真負責的單位和個人給予經濟上的獎勵;對管理混亂、文件資料丟失,不按期整改的單位及個人進行處罰;有效調動各參建方管理好檔案資料的積極性,以促進文件檔案管理的成效。
7. 充分利用現代化電子技術。大力研發和推行音像檔案、電子文檔在工程檔案中的運用,實現建筑工程檔案信息化、網絡化管理。把照片、錄像、紙質等各種類型的檔案制成縮微檔案或磁介質檔案。以利于編寫、查閱、校對和存儲,也可節省大量的資源。
三、結 語
由以上看出,建筑工程檔案管理是一個復雜的過程,也是一個不斷發展的過程。針對當前存在的問題,健立建筑工程檔案管理法,樹立法的管理理念,建立法的管理模式,用法的形式管理,形成檔案管理是社會責任的局面;完善建筑工程檔案管理機制;進一步制定科學規范的的檔案管理制度與措施,切實為做好建筑工程檔案管理工作打牢堅實的基礎,這也是解決當前建筑工程檔案管理問題的有效途徑和發展方向。
參考文獻
[1] 《建筑工程文件歸檔整理規范》GB/T 50328-2001。
一、會計核算
(一)財務人員必須按照國家會計制度的規定進行會計核算,以實際發生的經濟業務為依據,做到帳目清楚,核算準確,手續完備,內容真實,及時處理賬務,如實反映財務狀況和財務收支情況,及時提供真實可靠的、內容完整的會計信息。
(二)財務人員對不真實、不合法的原始憑證,不予受理;對記載不準確、要素不齊全的原始憑證,予以退回,要求更換。
二、資金管理
(一)嚴格財經紀律,勵行勤儉節約,經費實行統一核算,指標管理,一支筆審簽。局機關經費開支實行經辦人簽明事由、辦公室初核、分管領導審核、局長審簽制度,財會人員憑合法合規的票據列收列支,接受監督。
(二)收入管理
單位的代收資金收入(檔案裝具收入)由財務人員統一開票、收款,每月月底按時繳存財政,每一季度末申請撥付,實行集中管理、統一核算。
(三)經費支出管理
1、經費支出嚴格執行財政預算管理制度,各項支出遵循先預算后支出。
2、經費支付方式:原則上實行財政直接支付或公務卡支付,不具備公務卡支付條件的零星支出實行現金支付。
(四)有關經費管理
1、辦公用品、設施和設備購置管理。實行“股室申報、領導審定、統一采購、統一分配、統一管理、物盡其用”的原則,建立領、銷、存臺賬制度的管理辦法。由股室提出書面申請,經分管領導審核,報局長審批后,由辦公室會同財務室按程序統一采購、配發和管理,并以股室為單位建立臺帳,年終公布。集中采購目錄內的貨物,按程序申報政府采購,嚴禁未批先購。如更換辦公設備的必須交舊領新。物資采購原則上由辦公室會同財務室按照“二人同行、貨比三家、批量批發”的方式采購。
2、辦公電話費。公務活動電話費由局機關統一支付。
3、差旅費。差旅費報銷嚴格執行《縣行政事業單位差旅費管理辦法》,按出差人級別、出差地對應標準,憑據報銷住宿費、伙食補助費和公雜費。凡超標的費用一律不予報銷。所附票據必須與差旅費的性質一致,不能用生活費發票代替交通費、住宿費發票。職工因公出差,必須請示局長批準,并批注出差人數及天數,出差人憑批準后的《出差通知單》送辦公室備案,方能出差。出差回單位后,憑差旅費報銷單和《出差通知單》由辦公室簽審報銷金額后,送局分管領導審核后,報局主要領導審簽。出差回單位報銷費用的時間不得超過10個工作日。
4、培訓費。報銷培訓費用時,必須附領導簽批的文件,按文件規定標準報銷。
5、用車管理。嚴格執行《縣檔案局用車管理制度》。
6、公務接待管理。嚴格執行《縣檔案局公務接待管理辦法》
7、職工帶薪年休假管理。嚴格執行《職工帶薪休假條例》,根據工作情況,并考慮本人意愿,統籌安排職工年休假,在1個年度內可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。確因工作需要不能安排年休假的,經職工本人同意,可以不安排職工年休假。對職工應休未休假天數,按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
(五)公款借支制度
職工因工出差或者工作需要借用公款的,由借款人填寫“借款單”,按程序由局長審批同意,財務室方能借款。在回單位后5個工作日內按程序報賬并還清借款。
(六)費用報銷制度
1、票據要求:報銷票據必須合法,發票種類與費用性質相符,要素填寫清楚、完整,大小寫金額相符,不能涂改,有收款單位簽章,公務卡支付的必須附POS小票,且支付的內容與發票內容一致。
2、簽審程序:由經辦人簽字說明,財務人員審核票據,分管領導審核,主要領導審簽。
3、費用報銷要求:各種支出的報銷,必須當月開支當月報銷,原則上不得跨季度、跨年度報銷。
(七)現金管理。
嚴格遵守《現金管理條例》,按現金使用限額支付現金。由出納經辦現金收支,做到日清月結,逐筆記賬,按月報賬,按時對賬,保證現金使用安全。
三、財政票據管理
財政票據由會計管理,負責票據領取、登記、核銷,按收費性質使用票據。不得將票據轉借他人。
四、財務印鑒章管理
財務印鑒章指定專人分別保管,嚴禁在空白憑證上加蓋財務專用章和單位負責人印鑒章。無特殊情況不得攜帶財務印鑒章外出,若必須將印鑒章攜帶外出,需請示主要領導批準。
五、財務檔案管理
1、單位會計應按有關規定和要求,對財務會計憑證、帳簿和會計報表等會計資料定期整理,裝訂成冊,并負責保管,嚴防失火、損壞、丟失。
2、內部任何人員調閱會計檔案須經局長批準。外來人員調閱或復制檔案,要憑介紹信并經局長批準。