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我村山地面積約600畝,地處城區邊緣,森林火災對人民生命財產、林業、農業生產和城市美化威脅極大,特別近幾年水災已成村民的隱患,若再有森林火災的發生,樹木減少,水土流失勢必加重水災隱患。為了加強對森林防火工作的領導,認真貫徹“預防為主,積極消滅”的森林防火工作方針,根據本村實際情況,制訂2009年森林防火工作預案。
一、落實森林防火領導責任制。
要把森林防火工作擺上重要議事日程,繼續將山林分片,由村兩委干部負責包山頭,做到人員到位、責任落實到人,確保萬無一失。每逢清明、重陽等重要節日,組織全體村干部,集中時間精力,上山宣傳和防范,同時輪流安排值班,確保節日期間森林安全。
二、加大森林防火宣傳力度。
加強思想教育,教育主要內容:《森林法》、《森林防火條例》、《福建省森林防火實施辦法》、《**市森林火災處罰規定》以及我村的一些鄉規民約和處罰規定。在進山路口設防火警示牌,定期利用標語、期刊、墻報、宣傳單、會議等形式,廣泛宣傳森林防火的重要性。做到今年至少出防火專刊6期,防火宣傳材料200—800分,及時張掛大幅防火標語,以增加全民的防火意識。
三、強化火源管理,嚴禁火種上山。
我村堅持護林員巡山制度,加強對護林員其管理與監督。在重大節日期間,組織人員對上山路口設卡把關,禁止火種帶上山,杜絕火災隱患,做到本村轄區內山山有人管。
四、加強值班制度和應急分隊的建設。
l、加強值班制度。在重要節日期間,我村森林防火機構都保持高度戒備,豎持24小時值班和領導帶班制度,對轄區內各山頭設立相應的嘹望觀察點,及時掌握火情動向,一旦發現火情迅速報告。
2、加強應急分隊的建設。組織撲火隊伍,成立消防應急分隊,由村干部、保安人員等組成,共30人,其中專業隊10人,并對其進行相應的滅火知識教育訓練,如有火情可立即赴現場搶險救災。
五、火災處置
1、發現森林火災的人員,應立即向村、街道報告。
2、接到森林火災報告后,馬上召集應急分隊,根據情況迅速部署,立即上山撲救,并要求分管領導親臨現場指揮,同時向上級有關部門報告在應急分隊應付不來的情況下請求支援。
3、村防火應急分隊在森林火災發生時,應當及時對住在發生火災地區周邊的群眾進行疏散。
4、嚴格執行余火守崗制度。
5、器具配備及后勤保障。應對森林防火應急隊伍進行撲火常識進行培訓,并要儲備一定數量的砍刀、2號或3號撲火工具、滅火彈。要切實做好后勤保障工作,對撲火人員所需的食品、飲水、救護用品、照明設備等都要確保供應到位。
6、火情監控。明火未撲滅之前,撲火人員不準撤離現場。明火撲滅之后,必須留足力量繼續消滅暗火,嚴防死灰復燃,要指定專人負責到底。
7、火案查處。火災發生后,要配合市林業局及林業公安對森林火災起因、受害面積、過火面積和林木損失等鑒定工作。
關鍵詞:塞罕壩國家森林公園;防火工作;研究
1 森林防火的重要性及其重要意義
我國森林資源十分匱乏,全國共有森林面積為1.34億平方千米,林木蓄積量為117.8億立方米,森林覆蓋率僅為16.55%。森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。 一旦發生森林火災,就會給我們國家帶來巨大的損失,除了直接的經濟損失外,它還給我們帶來無法計量的間接損失,使我們居住的自然生態環境遭到破壞,使森林結構、森林植被惡化,引起水土流失,造成自然森林生態環境的惡性循環。因此,森林防火工作在保護森林資源和生態安全,保護人民群眾生命財產安全方面具有極其重要的作用。
2 森林防火的法律依據及相關措施
我國目前的法律體系中,涉及到森林防火方面內容的法律、條例主要有《森林法》、《森林防火條例》、其中,《森林法》對森林防火的組織領導與責任,野外火源管理,火災預防與撲救,設施建設和善后處理等重要方面都做了非常明確的規定;《森林防火條例》規定了森林防火的方針、制度,以及有關獎勵與處罰,并明確提出預防和撲救森林火災、保護森林資源是每個公民應盡的義務,這就為我們的森林防火工作提供了法律依據。我國當前的森林防火工作主要是行政手段與技術措施的有效結合,其中行政手段主要有森林法的處罰及相關規定,行政領導負責制,依靠行政強制措施要求群眾嚴格遵守執行。
森林防火的基本內容和要求很多,但本人認為最重要的是做好林區群眾的防火宣傳教育隨著我國成功地加入世貿組織,國際交流日益緊密,人類對其周圍的環境依賴和保護意識程度日益加強,我國的森林防火也面臨著新的機遇和新的挑戰,在我國的社會主義市場經濟和依法治國的新的形式下,我們應加大依法治火的力度,不斷完善有關法律,走依法治火之路,使森林防火工作真正做到有法可依,將法律責任與群眾工作有效結合起來,用法律來教育引導群眾,提高群眾防火意識,增強群眾法制觀念,為林區森林防火工作打下堅實的群眾基礎。
3 塞罕壩國家森林公園的森林防火現狀
由于自然保護區有其特殊的重要性,森林防火是保護區首要的任務,做好森林防火,必須要先熟悉保護區內的自然環境、地理環境和人文環境,及時發現影響林區森林防火的不利因素,并據此制定相應的措施。現來談談自然保護區的森林防火。
3.1 塞罕壩國家森林公園森林防火的不利因素。3.1.1 林區面積大,地處偏遠,交通困難
塞罕壩國家森林公園有森林面積21200畝,山高林密,道路崎嶇,交通極為不便。幾乎所有的林區都存在這個問題,這是客觀上的原因,只能采用適當的措施,付出多倍的努力去適應和改變它,可以通過加強對林區道路網、通訊網的建設來改變林區交通不便和通訊落后的不利因素,運用高新技術對林區進行管理。
3.1.2 保護區內居住人口分散,林區內流動人口較多
塞罕壩國家森林公園是國家風景名勝區,森林茂密,風景秀麗,植物資源豐富,是長江上游重要的科研、教學基地和游覽避暑勝地,在國內外有一定的知名度,游客較多,活動范圍較大,生產、生活用火活動頻繁,火源管理難度大,管理上稍有疏漏,極易發生森林火災,給保護區森林防火帶來了一定的困難。
3.1.3 當地居民上山砍柴、上墳燒紙、燒毀積肥情況嚴重
據統計,2010年-2012年發生森林火災、火警659起,其中人為火災有563起,占所有森林火災的85.4%,林內吸煙,上墳燒紙,燒灰積肥是引起人為火災的主要因素。
3.1.4 精神病人、小孩林內玩火以及游人野外用火時有發生
精神病人由于自身的缺陷,對自己行為失控,以前在林區發生幾起因精神病人在林內玩打火機而發生的森林火警。山上林子較密,水資源豐富,很多游客喜歡到林里面接飲泉水、搞野炊、抽煙等等,進行林內用火,稍有不慎,就容易引起森林火災。去年在強盜彎附近發生的一起火警就是游客在林內接泉水時亂仍煙頭引起的。
3.1.5 保護區周邊毗鄰多個區縣、鄉鎮,統一管理難度大
保護區與沙坪壩、璧山、和北碚區的多個鄉鎮接壤,地理環境復雜,人員居住分散,這些都不利于保護區的森林防火工作。在這方面應加強與當地政府部門的聯系,做好各方面的協調工作。
3.1.6 保護區內旅館、農家樂較多,給森林防火工作帶來極大困難
最近幾年,隨著塞罕壩國家森林公園旅游業的發展,農家樂數量劇增,由于農家樂都是當地農民開辦的,其內部消防安全設施及安全管理沒有完全到位,存在著很大的火災隱患。
4 對塞罕壩國家森林公園林防火工作的一點思考
在塞罕壩國家森林公園工作幾年來,自己也參與撲救了幾次森林火警,感受最深的就是保護區管理局發現火警及時,組織撲火工作有條不紊,撲火隊員能夠以最快的速度趕到火場,將林火消滅在萌芽階段,把森林火災損失降到最低限度。在撲救火災現場,還有另一股撲火力量,那就是自發性的群眾撲火隊員,在幾乎所有的最先發現森林火警并趕到火警現場救火的都是當地的群眾。這些現象不是偶然的,而是靠平時對群眾開展的森林防火知識和法律法規宣傳教育,靠平時對群眾進行撲火知識和撲火技能的培訓,使群眾防火意識逐步增強,防火技能逐步提高,形成了一種人人防火、處處防火的大好全民森林防火局面。一個團結的領導班子,一套嚴謹的規章制度,一支訓練有素的撲火隊伍,再加上有一個良好的群眾基礎,是塞罕壩國家森林公園森林防火工作成功的關鍵。
我認為,做好塞罕壩國家森林公園的森林防火工作關鍵在于建立森林火災的群眾防控體系,實行依法治林、依法治火。我們要遵循解放思想、實事求是、敢于創新、與時俱進的原則,逐步建立起與時代要求和市場經濟規律相適應的森林防火體系,做到黨政重視,專群結合,多策并舉,務求實效,使防火的責任、主體、機制、措施“四到位”,人防、物防、技防“三結合”。在管理體制上,實行政府負全責、各部門齊抓共管、全民參與;在管理手段上,實行行政手段、經濟手段、法律手段相結合;在管理方式上,實行傳統方式與高新技術方式、法律方式相結合;在管理技術上,實行以森林消防專業為主,群眾性撲火隊為輔,專群結合。在實際森林防火工作中,要加強對群眾的防火宣傳教育,強化全民防火意識,狠抓火源管理,在預防上下功夫,盡可能減少森林火災的發生,切實做好森林防火工作,使我們珍貴的森林生態資源和生態環境得到真正意義上的保護,為我國的經濟發展創造出一個良好的森林自然生態環境。
參考文獻
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一、烤煙收購工作進展順利,基本完成預期工作目標。
2013年鎮共種植烤煙3728畝,雖然由于氣候等因素影響使今年的煙葉產量較往年有所下降,但經過鎮村干部的積極服務和廣大煙農的辛勤勞作,全鎮的煙葉總體產量影響不大。特別是三季度進入采摘和烘烤的關鍵時期,全體鎮、村干部更是經常深入田間地頭指導煙農合理優化煙葉結構,準確掌握煙葉成熟度、及時采摘,確保了煙葉質量。自8月份開始烤煙收購以來,全體鎮、村干部每天駐守在各村,吃住在村,挨家挨戶摸底統計,督促煙農及時交煙。為了有效維護煙農的正當利益,分管領導每天堅守在烤煙收購站負責協調關系,確保收購價格公平、公正。經過近2個月的緊張忙碌,截至9月24日鎮共收購烤煙8400余擔。
二、一事一議項目建設進展順利,基礎設施建設日益完善。
今年我鎮共有7個村成項申報一事一議項目,積極改善道路、水利、體育等各方面的基礎設施,目前各個村的項目建設正在緊張施工當中,預計各村均能按規定時間要求完成項目建設,全鎮的基礎設施建設將進一斷完善。
三、重拳出擊搞好綜治維穩,社會大局和諧穩定。
鎮把社會治安綜合治理工作當成中心工作來抓,由鎮黨委書記親自聯系政法組,鎮黨委政府經常開會研究綜治維穩工作,從人員配備、經費保障、制度建設等各方面提供有力保障,狠抓工作落實。通過加大矛盾糾紛的排查力度,及時將矛盾化解在萌芽狀態;加大了對地痞地霸、刑事犯罪分子和地下“”的打擊力度,保持對違法犯罪的高壓態勢;大力整治網吧等娛樂場所,進一步規范了娛樂場所的管理,為人民群眾特別是青少年創造了健康的娛樂環境;建立了信息收集網絡和問題化解制度,綜合運用經濟、行政、法律等手段,妥善處理群眾來信來訪,有效化解矛盾和糾紛,同進我們加強了綜治民調工作的宣傳引導和工作部署,確保全鎮社會大局和諧穩定。三季度全鎮共受理各類糾紛14件,調解成功11件,接待來信來訪21人次,解答法律咨詢19人次。
四、強化責任,落實措施,安全生產監管落實到位
建立健全了安全生產協調、監管機制,不斷加強對鎮境內煙花爆竹、工礦企業、非煤礦山、尾礦庫、水庫壩塘、道路交通、易燃易爆物品等各行業、各領域的安全監管,嚴厲打擊法生產及私挖亂采行為,消除安全隱患。經常性召開各煙花爆竹生產企業負責人和操作人員培訓會,不斷強化安全生產意識,增強緊迫感和責任感;加大安全巡查力度,對發現的非法生產進行嚴厲打擊,嚴防重大安全生產事故的發生。三季度共查處和搗毀非法生產煙花炮竹及引線窩點2個,起到了很好的警示懲誡作用。
五、實行計劃生育工作“村為主”管理,全力打造陽光計生
鎮積極推行計劃生育“村為主”管理,為了抓好樓下村示范點建設,我鎮制定了《鎮創建人口計生基層群眾自治示范點實施方案》,通過廣泛宣傳發動和認證建章立制等有效措施,已于2013年9月1通過了《鎮樓下村計劃生育群眾自治章程》,與村民簽訂了《計劃生育村民自治協議書》。下一步將入組入戶,與育齡夫婦簽訂《外出已婚育齡夫婦計劃生育協議書》、《已婚育齡夫婦計劃生育協議書》,使全村的計劃生育村民自治水平更上一個臺階,力求通過示范點的創建推動全鎮的計劃生育村民自治工作不斷取得新進展。與此同時,我鎮堅持政務村務公開,全力打造陽光計生,今年在田家、雙何等5個村設置了高標準的陽光計生版面,及時主動公開各項計劃生育政策、信息,確保政策落實透明公開。
六、強化措施,狠抓防汛抗旱和森林防火工作。
今年七月份以來連續干旱少雨天氣使烤煙生產、稻谷等農作物生長受到較大影響,村龍井頭水庫和竹山水庫水位明顯下降,使農作物灌溉和人畜飲水變得困難,上清涵、龍家坊等村不少村民為了爭水引發多起矛盾糾紛,為了保障人蓄飲水安全,保障社會大局穩定,鎮不等不靠,發動全體黨政干部和相關村的村干部每天堅守在抗旱一線,積極化解矛盾糾紛,想方設法為群眾排憂解難,共調處引水糾紛23起,有效維護了社會大局穩定。為了使抗旱工作取得實效,我鎮還下發4萬余元抗旱資金用于協助各村清理、修補溝渠和補助村民抽水用電資金,有效緩解了旱情;今年8月中旬以來的3次臺風給全縣人民特別是山區群眾帶來了較大的損失,我鎮及時成立了鎮抗旱防汛救災工作領導小組,制定并啟動了應急預案,鎮村干部對水庫、山塘、尾沙壩等重點領域實行24小時監控,對危房戶進行安全轉移,并及時統計上報房屋和農作物受災情況。因為部署早、防范及時,措施得力,全鎮受災程度相對較小,沒有發生一起人員因災傷亡事件,有效保護了人民群眾的生命財產安全。
堅持森林防火工作常規化、制度化,在多個主要路口設立了不銹鋼宣傳面板,每個村懸掛3-5條宣傳橫幅;在7-9月份高溫季節,經常利用廣播、電視、標語、傳單等方式進行廣泛宣傳,大大提高了群眾的防火意識,全鎮沒有發生一起因用火不當起發的森林火險。
四季度工作重點
為了全面完成我鎮年初所確定的全年目標任務,四季度全鎮的各項工作要圍繞有利于經濟社會發展的目標要求,以強烈的緊迫感和高度的責任感,狠抓各項工作的落實,具體要好以下幾個方面的工作:
一、搞好冬修水利和冬種冬造工作,促進經濟社會發展。
積極鼓勵各村利用冬閑時節大搞水利建設,逐步完修建和完善各村的煙水配套和農田水利設施,有條件的村要修建好機耕道。計劃清溝渠5500畝,完成山塘清澈7個;全鎮計劃種植秋冬種農作物3580畝,其中其中油菜種植1800畝,冬季蔬菜種植面積1500畝,玉米200畝,馬鈴薯80畝。在雙何、濱溪等村建成兩個以上連片40畝以上的油菜種植示范點;準備今冬明初整地造林600畝,封山育林500畝,完成油茶低改500畝。
二、抓好新型農村養老保險和農村合作醫療收繳工作,做到應保盡保。
為了全面貫徹落實國家的新型農村養老保險政策,大力推廣農村養老保險,確保廣大農民實現“老有所養”,要強化措施,落實責任,搞好宣傳發動,切實加大收繳工作力度,全面完成今年的縣委政府下達的5422人的繳費任務。同時做好新農合的征繳工作,確保參保率達98%以上。
三、做好防汛抗旱和森林防火工作,保障人民生命財產安全。
加大宣傳力度,加強責任追究,建立健全各項規章制度,嚴格按照防汛抗旱工作方案抓好日常防范,做好值班備勤。同時要做好森林防火工作的宣傳和對林木的日常管護、巡查,堅持杜絕林區用火,嚴防木森林火防。
四、高度重視安全生產,營造良好發展環境
認真落實安全生產工作責任追究制,進一步健全完善安全生產責任制度,切實加強對煙花爆竹、非煤礦山、水庫壩塘、河道、道路交通、食品藥品等領域的安全監管,做到關口前移、重心下移,堅決杜絕各類重特大安全事故的發生。
五、抓環境衛生整治,全力保護生態環境。
切實加強宣傳教育,增加群眾保護環境衛生的自覺性,同時要在全鎮范圍內逐步實現村村有專人負責衛生清掃和配備垃圾車,實現垃圾日產日清;對全鎮的五小企業,非法小造紙廠、小煉油廠的要進行摸底調查,一經發現要及進下發整改通知并及時上報上級部門。
一、工作開展情況
(一)健全工作機制,做好規定動作
我局大力推行民情家訪、公開承諾等工作機制,按要求做好各項規定動作。
1、推行民情家訪機制,張貼“聯系牌”,發放“連心冊”和“連心卡”。全體“三送”干部都在所駐村組逐戶上門開展“民情家訪”,通過入戶調查,張貼了“聯系牌”285個,發放“連心冊”285份;收集民情民意56條,記“民情日記”100多篇,積極參與“民情網站”建設。通過走訪調研,深入了解群眾所思、所想、所需以及各項訴求,對收集到的問題、訴求等,進行分析梳理,分門別類建立“民情臺帳”,實行銷號整改。
2、推行公開承諾機制,張貼“承諾公示欄”。我局“三送”工作隊結合兩個所駐村的實際情況,對幫扶具體事項、措施及完成時限、成效等做出公開承諾,并制作成公示欄張貼,接受群眾的監督。截至目前,共張貼“承諾公示欄”2個。
3、強化宣傳力度,大力營造“三送”工作濃厚氛圍。為大力營造“三送”工作氛圍,我局“三送”工作隊員在兩個駐點村醒目位置懸掛了宣傳橫幅,張貼了宣傳標語,印發、張貼了防洪防汛、森林防火等宣傳資料,并為每位聯系戶張貼了聯系牌、發放了連心冊和聯系卡,向群眾發放并講解宣傳了非法集資詐騙防范知識,為群眾講解“三送”工作的意義和目的,引導和鼓勵群眾參與活動的熱情,贏得了群眾的廣泛好評。在活動開展的同時,工作隊員還積極向縣內媒體投稿宣傳活動開展情況,擴大活動影響,取得了良好效果。
4、認真開展了三送服務周活動。按照興三送辦字〔2013〕14號文件要求,我局認真開展了以“五個一”(亮明一個身份、摸排一批民情、幫助一批物資、獻上一份愛心、參加一次勞動)為重點內容的三送服務周活動。單位主要領導親自調度并帶頭參加,所有干部分批次參加了大走訪活動,做到了干部參與活動全覆蓋。
5、加強了對村委工作的指導,幫助基層加強組織建設。我局“三送”常駐隊員經常與駐點村干部溝通交流,有效的提高了村“兩委”干部的文化素質和政策理論水平及村“兩委”自我完善、自我解決問題的能力;參與指導了村委低保聽證會,有力的推動了基層民主建設,促進了在村級重大事務中推廣“四議兩公開”工作法;協助南坑村黨支部按規范程序發展了應學華、劉冬平兩名預備黨員,并發展了賴圣莨為入黨積極分子,超額完成了“一村一名入黨積極分子”任務。
6、密切跟蹤土坯房改造工作。對駐點村的土坯房改造工作,我們堅持“一對一”或“一對多”幫扶聯系機制,加強對上溝通,盡量想辦法幫助解決農戶土坯房改造建房用地、工匠落實、建材供應、質量保障等問題。目前,我局駐點的南坑村、中葉村土坯房改造動工率軍達93%以上,45%以上已完成一層封頂,預計12月底以前能全面順利完工。
(二)結合中心工作,創新自選動作
半年來,各“三送”工作隊結合駐點村的產業發展、春耕備耕、烤煙生產、維穩、民生工作、防汛防火等工作開展各項活動解民難、聚民心。
1、開展幫扶農戶活動。我局“三送”工作隊下到村組走訪慰問,積極幫扶解決農戶實際困難。如:幫助中葉村枧頭田組李章金老人解決醫療費報銷并申請民政救助;幫助南坑村陶沙組身患股骨頭壞死的吳仕發聯系治療醫院并為其先治療后付費提供擔保;幫助南坑村井下組吳某、組姜某核查補辦春荒救助款等等。各位“三送”工作常駐隊員經常深入結對農戶家中,仔細詢問基本情況,認真填寫《家庭情況調查表》。
2、開展“送知識下鄉”活動。我局“三送”工作組根據掌握到的農戶種植需求,針對性的帶知識技術下基層,幫助農民解決煙葉、紅薯、稻谷及其他經濟作物的種植問題,并大力宣講黨的“三農”政策和向農戶宣傳假農藥、種子等識別法,謹防農戶上當受騙。
3、開展矛盾糾紛化解活動。我局“三送”工作組常駐隊員經常深入群眾開展矛盾糾紛大排查大調處工作,化解民怨,理順情緒,教育群眾遠離“黃、賭、毒”,樹立健康文明向上、移風易俗崇尚科學的社會新風尚;調解處理了多起因土坯房改造引起的群眾矛盾糾紛,維護了駐點村的安全穩定。
4、開展“汛期地質災害排查”活動。今年夏初以來因為雨水多,汛期提前來臨。在防汛期間,我局“三送”工作組全體干部堅守崗位,深入駐點村挨家挨戶上門宣傳,講解避險知識。由于工作扎實,措施有力,未發生人員傷亡事件,確保了人民群眾的生命財產安全。
二、存在的問題
1、民情日記未及時做好,個別“三送”干部有時下到村組開展工作未及時撰寫民情日記上傳到民情網。
2、全面落實“三送”工作政策上特別是解決重點難點的民生問題上,工作力度還有待進一步加強。目前,尤其需要加大通組公路建設、產業發展、維穩等的幫扶、支撐、服務力度。
3、由于資金和權限的因素,對解決一些問題和困難往往力不從心,力度不夠;一些老弱病殘困難戶的問題一時無法解決。
三、下一步打算
1、進一步掀起“三送”工作熱潮,做到宣傳、解惑、幫困、實施和建立長效機制齊抓共進;
2、牢牢把握中央大力支持蘇區發展振興的有利契機,結合“三送”工作切實打好扶貧攻堅戰,讓更多的群眾盡快脫貧致富。