新經濟政策的背景精選(九篇)

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第1篇：新經濟政策的背景范文

一、高中政治教學中存在的問題

1.沿襲重理論學習的舊習。在傳統(tǒng)的教學中，教師在高中政治的教學過程中強調死記硬背，這樣雖然在一定程度上實現(xiàn)了政治課程知識教育的目的，但是卻忽視了政治教學的另一重要目標即培養(yǎng)學生“能力和情感、態(tài)度與價值觀”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：一方面，應試教育“以分數論英雄”導致師生只關注知識的學習；另一方面，教師受以往教學經驗的影響，不愿接受新課標的教學要求。傳統(tǒng)課堂教學的明顯缺點就是封閉與專制，在課堂上，以“教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心”，把學生當做被接受的“容器”。教師由于習慣理論觀點的預設，而不注重從現(xiàn)實生活中攫取典型的生活素材，導致課堂上的理論邏輯與生活邏輯嚴重背離。

2.缺乏靈活的探究式教學。有些政治教師在進行探究式學習時，在課堂上只追求表面的熱鬧，缺少讓學生鍛煉深層次思維的機會，使其獲益甚少。部分教師在“常課”和“公開課”上表現(xiàn)大不相同，在公開課上精心設計探究方案并把探究活動作為公開課的亮點，但是在平時卻按著舊的教學方式很少設計學生的探究活動。雖然有的教師非常重視新課程探究式學習，但是卻只是按教材內容進行探究，不做絲毫調整和刪減，且方式固定化、格式化、步驟公式化，沒有根據實際情況做適當的調整和變通，導致學生毫無探究熱情。在實際教學中，有的教師一講探究就讓課代表或探究小組長帶領探究，自己則做“甩手掌柜”，不參與、不引導，致使一節(jié)課后學生往往探究得挺高興，實際卻沒學到明確的知識。

3.學生缺乏主動學習的積極性。在教學過程中，教師怕浪費學生寶貴的學習時間，就在課前自己查閱和收集資料，他們大都按著教學考試大綱來備課，忽視了學生的內心真實的感受。如：在講解“如何樹立正確的金錢觀”，教材要求學生要認真地分析，并且通過現(xiàn)實生活中的案例進行對照和感悟，然后學生在此基礎上對金錢觀得出一個正確的認識。但是，在備課過程中，很多教師只是讓學生潛意識里知道金錢觀是要求人們用錢時要有度，學生只是知道很淺顯的金錢觀，卻不知道如何樹立正確的金錢觀，這樣學生的主動性就會降低。另外，有時上課中，學生由于課前沒有查閱相關資料，只是參照老師收集的資料來學習，這樣學生會對課程失去興趣，也不會總結自己的學習經驗。

二、針對高中政治教學存在的問題提出相應的解決措施

1.緊跟新課改的步伐，改變教與學的方式。新課程理念要求教學要富有時代性，要求課程實施要具有實踐性與開放性，以便構成促進學生不斷進步的評價機制。教師要將傳統(tǒng)教學模式轉變成“以學生的素質發(fā)展為中心”的教學理念，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，靈活地運用多種教學策略。教師要改變傳統(tǒng)的教師權威觀，樹立以學生為本的理念，不斷培養(yǎng)學生的自主意識，立足于學生現(xiàn)實的生活經驗，尊重學生的情感體驗，滿足學生的發(fā)展需求。同時教師要樹立創(chuàng)新意識，在實踐中尋找和發(fā)展適合自己的教學方法。在學科知識教育方面，我國教師由于受道德理想主義傳統(tǒng)的影響，他們確信“取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下”，忽視了原則層次特別是規(guī)則層次的道德教育，違反了道德認知的一般規(guī)律，這就要求教師要將教學與學生身邊的生活素材相結合，選用學生深切關注的社會生活主題闡釋學科理論，真正做到“立足生活而教”“為了生活積極向上而教”。

2.豐富探究資源，融合課標與地方特色。探究資源范圍要廣泛，并不一定都是教材中的資源。由于教材從出版到修改有一定的時間性，所以教材設置的情景難免會有滯后性。教師要根據實際情況，引導學生開展具有時代性、生活性、地域性的探究活動。對于較抽象的概念原理，教師要從創(chuàng)設情景著手，讓學生好之樂之，在不知不覺中對所學的內容產生興趣。教師提出探究問題后，要給學生充足的時間閱讀教材和自主探究，將教材知識與生活實際結合起來，同時教師要給予正確的指導，層層深入解決問題。探究過程中，教師要允許學生有自己不同的見解，要對學生探究討論提出來的問題進行點評，既肯定其創(chuàng)新價值又要指出不足，鼓勵學生大膽質疑、探疑、解疑，鼓勵他們繼續(xù)深究。

3.新課標教學要求樹立正確的價值觀。價值觀的確立是一個去偽存真、破舊立新的過程，這就要求教師的教學過程與學習的學習過程結合起來。“倡導開放互動的教學方式和合作探究的學習方式，使學生在充滿教學民主的過程中，提高自主學習和發(fā)展的能力。”教師要主動尋找豐富多彩的課程資源，立足于學生現(xiàn)實的生活經驗，著眼于學生的發(fā)展需求，使學科知識與生活現(xiàn)象、理論邏輯與生活邏輯有機結合，要高度重視生成性資源的主動開發(fā)和利用，在實踐上不斷提高教學機智，不斷激發(fā)學生自主學習的潛能，使課堂效率不斷提高，學生成績得以提高。

三、總結

高中政治課堂教學是學校德育工作的重要組成部分，在本質上以全面促進學生素質為中心。高中政治教師在課堂上要緊跟新課標的步伐，正確引導學生發(fā)散思維，不但要發(fā)揮主導作用也要構成師生互動、生生互動的教學方式，還要讓學生做到主動學習、自由學習。

參考文獻：

第2篇：新經濟政策的背景范文

1、國際航運中心競爭力要素

腹地經濟。即貨源的來源是否充足，這是影響航運中心形成的重要因素。航運中心的核心作用就在于配置和集散進出口貨物，其對貨源的情況有很大的依賴，腹地經濟的發(fā)展狀況直接約束了航運中心的規(guī)模及影響力。

空間優(yōu)勢。即航運中心的區(qū)位優(yōu)勢，這是影響航運中心形成的先決條件。航運中心的建設對區(qū)位優(yōu)勢的依賴程度很大，其對運輸的成本、效率、發(fā)展前景起到決定性作用。好的區(qū)位條件大多具有先天因素，決定了航運中心的前景，當然有些因素是可以后天彌補的。

硬環(huán)境。即航運中心的基礎設施建設狀況，這既表現(xiàn)了管理者的運營能力，也體現(xiàn)了該航運中心發(fā)展的成熟程度。一個成熟的航運中心對區(qū)域內的貨源會有較強的吸引力，其完備的基礎設施將有效的保障運輸的承載能力。

軟環(huán)境。即對航運中心的政策支持程度和其服務管理水平，這些因素將對貨源地吸引有重要影響。制定有效的優(yōu)惠政策和服務水平將為進出口企業(yè)創(chuàng)造舒適的作業(yè)環(huán)境，提高貨物進出口效率和安全性，并有效降低成本，是吸引投資的有效手段。

2、國際航運中心競爭力特點

航運中心競爭力更注重規(guī)模。航運中心如果想提高和保持自己在競爭中的優(yōu)勢，就必須注重航運中心的自身規(guī)模。港口只有達到一定的規(guī)模才可能成為干線港，甚至區(qū)域航運中心。航運中心的吞吐量是衡量航運中心規(guī)模的一個重要依據，也是與企業(yè)的效益密切相關的一個重要指標。

航運中心競爭力更依賴于環(huán)境。港口腹地的經濟實力是影響港口競爭力的主要外部因素之一。港口分為腹地型和中轉型等幾種，但是無一例外的國際知名港口都有著深厚的腹地經濟實力。由于強大的腹地經濟實力，進出口貨物數量必然豐富，因此使得航口的航線密集，集疏運發(fā)達，而且由于“馬太效應”，這樣的港口還會吸引更多的中轉貨物，進一步提高港口的競爭力。世界上知名的港口，中轉貨物的數量在總的吞吐量中占有較大比重，而經營中轉貨物的盈利非常大，所以這樣會提高港口的經營競爭力。因此，腹地經濟實力以及中轉貨物量都是衡量港口競爭力的重要指標。

競爭力的持久性需要有大量的資金作后盾。隨著我國加入WTO，我國與國外的貿易往來將會越來越頻繁，目前我國的許多港口實際上已經處于超負荷運營的狀態(tài)。因此，投資新的碼頭建設成為我國沿海港口的一個趨勢；另外，當前集裝箱船大型化的趨勢已經毋容置疑，而超大型的集裝箱船舶對港口建設的要求大大提高，明顯加速了港口設備的更新，而這些投資建設必須要求有大量的資金作為后盾，否則一切的規(guī)劃都只能是空談。這就要求港口自身要有強大的資本運營能力，通過我國正在逐漸完善的資本市場，利用多種渠道籌集資金。

港口對于信息技術的應用越來越注重。現(xiàn)代港口作為信息集散地的地位越來越明顯，所以，港口信息化程度也是影響港口競爭力的重要因素。現(xiàn)在，我國港口紛紛建設信息中心，就是為了適應電子商務和信息傳遞數字化的趨勢，保證企業(yè)跟得上技術和經營理念進步的步伐。同時，計算機化管理明顯提高管理效率，國際上大港均具有高水平的現(xiàn)代化管理技術，通過EDI系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)貨物的實時跟蹤查詢。安全監(jiān)控系統(tǒng)的使用既提高通關效率，又保證集裝箱的運輸安全。

天津港的發(fā)展現(xiàn)狀

天津港在打造國際航運中心方面，具有三大突出優(yōu)勢。天津港依托京、津兩個都市，優(yōu)勢得天獨厚。包括天津在內，天津周邊的遼寧、河北、內蒙古等地都是重化工基地，這決定了存在鋼鐵、煤炭、裝備等大宗物資的航運需求。而天津港又有國家賦予的多項優(yōu)惠政策，具有明顯優(yōu)勢。天津港應該在準確把握港口自身條件，如處于環(huán)渤海灣中心位置等情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找與日本、韓國的港口，以及我國寧波港、大連港、青島港等的差異，準確定位，錯位競爭。

就國內來看，天津與上海由于腹地范圍天然不同，因此并未形成直接競爭。而是與青島、大連等競爭激烈。但國務院批復的《方案》中，東疆保稅港區(qū)獲得了國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務和租賃業(yè)務四大方面的創(chuàng)新試點支持政策，支持力度相當大。就國際競爭來看，由于我國經濟的快速增長形成了相當的市場需求，還具有成本方面的競爭優(yōu)勢，因此短期內不會造成較大競爭壓力。

但與此同時，我們也要看到天津港的港口自然條件受限。天津港屬于河口港，航道的水深、寬度均不夠，并且每年都要投入大量的資金用來疏浚和拓展航道，大大制約了港口發(fā)展。

在面向東北亞的時候，相對于韓國的釜山，我們的航運中心距離國際主航道相對較遠，而且據了解其稅收也比我們優(yōu)惠，也使我們的航運和物流企業(yè)在航運經營成本上處于劣勢。

打造北方國際航運中心的對策研究

1、利用保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢，打造自由貿易港區(qū)

航運是一個資本密集型產業(yè)，離不開金融業(yè)的支持，需要資金的多元化、資本的多元化，高效的航運金融服務能力是建設現(xiàn)代國際航運中心的必備要素。一個高效發(fā)達的航運投融資體系與航運衍生產品服務體系，對于確立和鞏固國際航運中心的地位至關重要。

航運、貿易與金融，相伴而生、密不可分。由此，也就形成了國際航運中心與國際金融服務的互動發(fā)展格局。包括新加坡、香港、倫敦、紐約等都既是國際航運中心，也是國際金融中心。 天津港應充分利用國家賦予其貿易自由、通關便利等諸多優(yōu)惠政策，將傳統(tǒng)港口的集裝箱運輸與國際中轉、國際采購、國際配送、轉口貿易及金融、保險、等服務業(yè)務緊密結合。

2、重視港口服務體系建設，增強港口綜合服務功能

國際航運中心建設需要有相關的金融、保險、商業(yè)、信息、與口岸服務等現(xiàn)代服務體系的支持，尤其是要有良好的口岸環(huán)境，它是衡量港口競爭能力的主要標志之一。天津港要想取得北方國際航運中心地位，必須有效利用和整合港口資源，加快完善天津口岸的信息平臺和服務體系建設，為天津港發(fā)展營造良好的港行環(huán)境，發(fā)揮港口聚集和輻射區(qū)域經濟發(fā)展的能力。加快“電子口岸”建設，提高海關的行政執(zhí)法效能，盡快建立大通關統(tǒng)一信息平臺；引進先進的物流管理技術和裝備，加快建立與國際接軌的專業(yè)化現(xiàn)代化物流服務網絡體系，實現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務水平，促使我國沿海主要港口成為具有國際中轉、物流分撥、倉儲加工、臨港服務等全方位增值功能的現(xiàn)代港口。

3、加快港口基礎設施建設，積極拓展港口發(fā)展空間

隨著港口向大型化、深水化、專業(yè)化和信息化發(fā)展，越來越多的港口積極加快其功能轉變和建設步伐，以適應日益激烈的國際航運競爭。近年來，天津港基礎建設取得很大改善，貨物吞吐總量不斷攀升，但是仍然不能滿足腹地經濟快速發(fā)展的需要，尤其是港口深水泊位和大型專業(yè)化泊位不足，導致國際大型船舶不能中轉和停靠，限制了港口功能發(fā)揮。因此，天津港在今后發(fā)展過程中，必須加快港口基礎設施建設，進一步擴大港口規(guī)模、提升等級、完善港口功能結構，更好的服務于環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展。

4、利用港口間的差異化競爭，找準港口定位

第3篇：新經濟政策的背景范文

［摘要］2016年12月21日，國務院辦公廳印發(fā)《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》，目前，中國人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購項目及標準》（下文合稱“新《標準》”）。新《標準》明確了2017—2018年集中采購的政策導向與有關規(guī)定，加強了采購實施的規(guī)范性與透明度，同時對分支機構在新形勢下開展采購工作、加強采購管理提出了更高的要求。

［關鍵詞］采購；管理；標準

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144

1 新《標準》的主要變化

1．1大幅提高限額標準,體現(xiàn)集中采購規(guī)模效益

新《標準》將政府采購貨物、服務的公開招標數額標準由原來的120萬元提高到200萬元，將貨物、服務項目的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額由原來的60萬元提高到120萬元（見表1）。由此可見，新《標準》大幅提高了公開招標與分散采購的限額“門檻”,更加注重集中采購項目的規(guī)模化。

1．2分支機構集中采購實施主體受到嚴格限定

新《標準》對集采目錄內、各級政采網不能滿足需要的項目由委托社會機構組織實施或自行組織實施，改為委托總行集中采購中心、中央國家機關政府采購中心、地方政府采購中心（以下簡稱“集采中心”）組織實施。對于公開招標限額以上的項目，由委托社會機構實施或自行組織實施，改為只能委托集采中心組織實施。

2．委托社會機構組織實施或自行組織實施1．優(yōu)先在政采網中選擇采購

2．委托總行集采中心或地方政府采購中心組織實施

2 對基層行采購管理的主要影響

2．1分支機構集中采購管理面臨新挑戰(zhàn)

新《標準》推行后，原通過自行組織、委托招標機構組織實施的集采項目，均將轉為委托集采中心組織實施。分支機構集中采購工作程序將發(fā)生較大變化，使原有的管理要求難以適應。研究探索新形勢下的集中采購管理模式與工作規(guī)程迫在眉睫。

2．2預算與采購需求編制的要求更高

按新《標準》要求，分支機構部分集采項目將委托集采中心組織實施，要求分支機構進一步加強部門預算編制的準確性，提早安排好各類采購項目，以更好地適應集采中心的工作流程與采購周期，從而提高采購效率。同時，集采中心較分支機構實施部門更為專業(yè)、規(guī)范。這對采購需求編制的科學性與規(guī)范性也提出了更高要求。

2．3基層行組織實施集采項目存在一定困難

新《標準》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網提供的產品種類有限，難以全部滿足業(yè)務需要。二是部分縣支行地處偏遠，沒有中央、省級政采網所確定供應商的銷售點，需求量小且運輸成本較高，供應商配送積極性不高，影響采購效益。三是部分地市或縣支行當地政府采購中心不夠成熟。根據西安分行前期摸底調研，部分地市中支對應的地方政府采購中心不愿接受人民銀行委托任務。而全部委托總行集采中心組織實施協(xié)調成本過高。這種情況下，如何引導、組織基層行充分利用當地資源，規(guī)范高效實施采購，成為新形勢下采購實施環(huán)節(jié)亟待解決的問題。

2．4零星采購風險有所提升

零星采購由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購范疇，其審批程序、實施過程均相對簡單。新《標準》推行后，零星采購上限由50萬元（工程類60萬元）提升至100萬元（工程類120萬元），使以往部分分散采購項目劃歸零星采購。目前，零星采購規(guī)模較大、種類繁雜，但缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范的程序，存在一定的管理風險和采購風險。如何建立便于操作的零星采購內部控制流程、規(guī)范開展零星采購項目是下一步采購管理關注的重點。

3 新《標準》下優(yōu)化采購管理的建議

3．1盡快探索新形勢下采購管理模式

建議各級機構進一步加強會計財務部門的采購管理職能。一是立足實際，積極與集采中心溝通，探索研究適應當前形勢的工作模式與管理流程，加強關鍵環(huán)節(jié)的管理力度，全力保障各類采購項目順利開展。二是利用會議、培訓等多種渠道，向需求、實施部門宣傳政策，并加強對地市的指導，使新《標準》能夠更好地貫徹落實。

3．2提升部門預算與需求編制質量

建議各級機構加強“矩陣式”管理，進一步發(fā)揮綜合性業(yè)務部門的主體作用。一是加強項目庫管理。加強業(yè)務中長期規(guī)劃，及早安排項目入庫，充實項目儲備，并根據業(yè)務發(fā)展需要合理安排庫內項目執(zhí)行時間。二是提升部門預算編制的準確性。進一步發(fā)揮綜合性業(yè)務部門的主觀能動性，將預算編實、編準、編細，便于次年有條不紊地組織采購。三是加強采購需求編制的規(guī)范性與完備性。組織需求部門按照集采中心有關要求，規(guī)范編制采購需求。特別是與人民銀行特殊業(yè)務相關的項目，采購需求務必完整、準確反映業(yè)務需要。同時，建議總行業(yè)務主管部門研究制定相關設備的配置標準與需求編制指南，便于全系統(tǒng)統(tǒng)一更新。

3．3充分利用當地資源組織實施集采項目

建議各級機構按照新《標準》要求，組織實施部門合理安排集采項目。一是充分掌握中央及地方政府采購網各類產品，并加強與需求部門的溝通協(xié)調。政采網產品能夠滿足業(yè)務需要的，優(yōu)先通過政采網選擇采購，提高采購效率。二是充分發(fā)揮政采網的作用。利用政采網上競價、電子反拍等采購手段，盡可能多地發(fā)揮政采網選擇采購的優(yōu)勢，切實滿足各項業(yè)務需要。三是適度集中，對于在政采網中選擇采購或委托當地政府采購中心組織實施確有困難的基層行，由管轄行根據情況適度集中組織實施，增加規(guī)模效益并降低運輸成本。

第4篇：新經濟政策的背景范文

提要：反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項重要制度在WTO、全球化、知識經濟大背景下，面對出現(xiàn)的新情況和新，應作出適當的回應。本文擬將適用除外制度置于此背景中，并結合國情對適用除外制度作出進一步的探討和。

關鍵詞：反壟斷 適用除外制度 WTO 經濟全球化 知識經濟

一、反壟斷法適用除外制度的概念及其基礎

反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項基本制度在各國反壟斷立法中均得以確立。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協(xié)調或聯(lián)合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。

壟斷的概念相當復雜，在經濟學、法學研究中，人們廣泛地使用這一概念，但是在法律界至今也沒有為之下一個精確的定義。經濟學家們經常將壟斷視為一種極端的市場結構形式，它是指一家廠商供應整個市場，不存在競爭。①顯然，經濟學家將壟斷理解為一種狀態(tài)，但是在法學上，壟斷不僅指狀態(tài)還被表述為一種行為，即“限制競爭行為”，構成反壟斷法上的壟斷必須具備以下兩點：違法性和應受處罰性。然而經濟學研究表明，壟斷有其存在的合理性，并非都應受到法律的否定或制裁。首先，壟斷能帶來規(guī)模效益。它是商品經濟高度發(fā)達和技術進步的產物，本身就是進步的標志。正如有學者指出，“反壟斷法反對的并非一般意義上的大，而是任何獨占市場的企圖，它所努力消除的并非簡單的企業(yè)優(yōu)勢，而是借助該種優(yōu)勢對于競爭機制的扭曲與蹂躪；它限制的并非企業(yè)通過先進的技術，優(yōu)秀的經營策略等正當商業(yè)行為獲得的市場支配地位及高額利潤，而是其出于減滅競爭壓力，長期輕松獲取壟斷利潤的目的，以非正當的方式對于該地位的維持與濫用；它所保護的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保證它們獲得平等的機會。”②由此可知，反壟斷與促進規(guī)模經濟是不矛盾的。其次，依照國家的產業(yè)政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭。因為，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，對社會經濟發(fā)展和國計民生均不利，而進行適度的壟斷則是符合公共利益的。經典的西方經濟學理論，將市場結構劃分為四種具體形態(tài)：完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷。完全競爭和完全壟斷的市場結構均有其理論上的合理性但缺乏現(xiàn)實性，現(xiàn)實的市場結構是處于二者之間的壟斷競爭和寡頭壟斷，在產品差別化條件下，寡頭壟斷實質上也是壟斷競爭。這一點是經過產業(yè)組織學派的充分論證了的。因此，經濟學家們常說“壟斷競爭是特別重要的”。壟斷競爭是在舊經濟中常見的一個特征，同時這一特征在新經濟（又稱知識經濟）表現(xiàn)得更為明顯。“新經濟”指三個相互區(qū)別又相互聯(lián)系的行業(yè)，第一個是機軟件的制造業(yè)；第二個是由以因特網為基礎的企業(yè)（包括因特網接入提供者，因特網服務提供者和因特網內容提供者）構成，第三個則是以提供用來支持上述兩個行業(yè)的通訊服務和設備的行業(yè)。這些行業(yè)主要生產智慧財產，即計算機代碼，而非實體性的物品（通訊設備是例外）。智慧財產的特征是固定成本相對應于邊際成本而言很大，但是一旦創(chuàng)造出來，生產額外拷貝的成本很低。③新經濟的這一特征決定了創(chuàng)新的成果只有通過獲取市場壟斷力量，才能產生贏利，如果缺乏市場壟斷力量，市場主體將收不回投資。因為為了競爭，市場主體只能將創(chuàng)新產品的價格壓低至邊際成本，從而無法彌補其高額成本，長此以往，新經濟的動力創(chuàng)新將不復存在，在此意義可以說“新經濟發(fā)展依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要壟斷，新經濟時代壟斷的普遍存在是不可回避的事實”。④新經濟時代技術的更新可謂一日千里，而壟斷的取得更多是依靠知識、技術、信息、創(chuàng)新意識等“知本”。這種壟斷地位事實上是很難保持的，正如克魯格曼（P·Krugman）所言：“當你在通用汽車公司干，你知道你的競爭對手是誰，他們在干什么。但是，如果你從事或諸如此類的行業(yè)，那么可能打敗你的對手的名字你連聽也沒有聽說過，這樣你就不可避免地一直承受著競爭的壓力。”可見，新經濟時代壟斷是絕對的，競爭是相對的。

第5篇：新經濟政策的背景范文

關鍵詞：工業(yè)集聚；基尼系數；新經濟地理

中圖分類號：F424．1文獻標識碼：A文章編號：1005-0892(2006)11-0090-07

一、引言

改革開放以來，中國經濟的發(fā)展取得了令世界矚目的成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡(林毅夫等，1994)，但同時也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷擴大等一系列令人擔憂的問題。我國政府希望東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后能夠帶動內地發(fā)展的這種基于“新古典經濟學”的良好愿望至今沒能實現(xiàn)(金煜等，2006)。林毅夫等(1998)計算了1978～1995年分省人均GDP基尼系數，結果顯示除了1978～1985年有緩慢下降外，地區(qū)差距呈持續(xù)擴大的趨勢。他們對人均GDP基尼系數的分解結果顯示，第二產業(yè)的基尼系數貢獻率和彈性占主導地位。范劍勇、朱國林(2002)做了類似的計算，他們的研究結果顯示，第二產業(yè)基尼系數的貢獻率在1990年后逐步上升，1995年以后超過了60％。由于第二產業(yè)中占主導地位的是工業(yè)，所以中國的地區(qū)差距很大一部分可以歸結為地區(qū)間工業(yè)生產規(guī)模上的差異。

事實上很多發(fā)展中國家和經濟轉型中國家在經濟開放后均出現(xiàn)了地區(qū)差距持續(xù)擴大的現(xiàn)象，而地區(qū)差距擴大背后一個更基本的事實是這些國家均出現(xiàn)了工業(yè)生產的集聚(金煜等，2006)。最近十年發(fā)展起來的新經濟地理學在解釋工業(yè)集聚和地區(qū)差異方面獲得了巨大的成功(Fujit等,1999)。企業(yè)的生產行為總是傾向于集中在同一個地方，生產集聚是由技術外部性和金融外部性共同創(chuàng)造的，交通運輸成本、產品的差異性和產業(yè)的規(guī)模等起到了關鍵的作用。地理位置和歷史優(yōu)勢是集聚的起始條件(Krugman，1991a,b；1993)。規(guī)模效益遞增和前向后向聯(lián)系導致了集聚的自我強化(Venables，1996)。如果限制勞動力的流動，那么生產的集聚本身就將會導致地區(qū)差距。近年來的研究基于新經濟地理學的理論來解釋中國地區(qū)差距的形成和演變取得了很大的進展。Fujita和Hu(2001)、Kim和Knaap(2001)、D6murger(2001)和D6murger等(2002)對中國地區(qū)差距的研究均涉及到了新經濟地理學的理論。Hu(2002)構建了一個空間集聚模型來解釋中國不斷擴大的地區(qū)差距，認為由于沿海地區(qū)擁有發(fā)展國際貿易的地理優(yōu)勢，因此沿海地區(qū)出現(xiàn)了最早的工業(yè)集聚。雖然中國嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了地區(qū)內勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉移，但跨地區(qū)的勞動力流動滿足了工業(yè)集聚的需求，并由于規(guī)模報酬遞增的正向反饋效應而使集聚經濟得到加強，從而導致了地區(qū)差距的不斷擴大。黃玖立(2006)構建了一個兩國三地區(qū)模型，認為對外開放將會打破空間分布的穩(wěn)定，從而誘發(fā)“中心一”結構的形成，而在不對稱的情形下，具有地理優(yōu)勢的地區(qū)往往會成為中心。該模型的模擬結果很好的解釋了改革開放以來中國地區(qū)差距的演變。

在對中國工業(yè)集聚的實證研究方面，Wen(2004)首次從新經濟地理的角度用計量分析方法分析了中國制造業(yè)的集聚問題，其結果是支持了新經濟地理學的理論，并表明中國的地區(qū)差距處于倒u型曲線的上升階段。Gao(2004)實證研究了技術外部性、自然優(yōu)勢、當地市場條件和對外開放對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響。Chen等(2005)㈣采用1987-2001年的省級面板數據，綜合分析了經濟地理、新經濟地理和經濟政策對中國地區(qū)工業(yè)集聚的影響，計量結果表明經濟地理、新經濟地理和經濟政策三種經濟力量對工業(yè)集聚均有顯著的影響。他們最近的研究(金煜等，2006)也得出了與此一致的結論。

盡管已有文獻對影響中國地區(qū)工業(yè)集聚的因素做了細致的計量分析，但卻均是將工業(yè)部門作為一個整體進行研究。眾所周知，改革開放以前國有工業(yè)在中國工業(yè)體系中占據了絕對的主體地位，并服務于當時中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略，處于政府嚴格的計劃控制之下。同時，受當時特殊的歷史背景和國際政治環(huán)境的影響，工業(yè)企業(yè)的布局并非出于經濟上的考慮，大型工業(yè)布局基本上遵從靠山、分散、隱蔽的原則，因此當時中國工業(yè)的集聚模式實際上是典型的計劃經濟工業(yè)集聚模式。自1978年改革開放以來，中央政府實施了一系列有利于國有企業(yè)提高其自身經營活力，增強競爭力的改革措施，此時各種經濟因素開始對國有工業(yè)生產的布局產生影響。但是由于此時“國有企業(yè)依然承擔了大量的政策性負擔”(林毅夫等，2002)，政府對國有工業(yè)部門的影響力依然明顯。因此，研究改革開放20多年來各種經濟因素在國有工業(yè)生產布局中發(fā)揮了什么樣的作用將會是一個有趣的問題。同時，改革開放后，中國的非國有工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為促進經濟增長的主要力量，其在中國地區(qū)差距的形成中所起的重要作用已被大量的研究所證實(Demurger等，2002；Chen和Feng2000)。因此，研究哪些因素促成了非國有工業(yè)生產的集中對于縮小我國的地區(qū)差距也具有很強的政策含義。

二、中國國有與非國有工業(yè)的區(qū)域聚集特征

雖然由于中國嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的自由流動，中國并不存在如Krugman模型中所假設的那樣存在一個勞動力自由流動的機制。但正如Hu(2002)所指出的那樣，中國跨地區(qū)的勞動力流動保障了工業(yè)集聚所需勞動力的供給，并由于集聚的規(guī)模經濟效應和前后向聯(lián)系的正反饋作用，使得工業(yè)集聚得到加強。范劍勇等(2004)的研究也認為中國中西部地區(qū)勞動力向沿海地區(qū)的流動加速了沿海地區(qū)產業(yè)的集聚，同時也緩解了自身的工業(yè)化進程。已有的研究也都表明，改革開放后，中國工業(yè)集聚的現(xiàn)象變得日益顯著。如Wen(2004)采用二、三次工業(yè)普查數據的研究表明中國大多數工業(yè)行業(yè)的地理集中程度都很高，而且有上升的趨勢；梁琦(2004)、吳學花、楊蕙馨(2004)和路江涌、陶志剛(2005)的研究也表明中國部分制造業(yè)已顯現(xiàn)出較強的集中性。

Keeble等(1986)將衡量收入差距的洛倫咨(Lorenze)曲線和基尼(Gini)系數用于衡量行業(yè)在地區(qū)間分配的均衡度。基尼系數的計算公式為：

其中，si和sj分別是省份i和j的工業(yè)在全國工業(yè)中

所占的份額，s為是各省份在全國工業(yè)中所占份額的平均值，n為省份的個數。本文計算出了1987~2003年中國工業(yè)區(qū)位基尼系數，同時還分別計算了國有工業(yè)與非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數(見圖1)。

圖1顯示，1987～2003年工業(yè)區(qū)位基尼系數呈穩(wěn)步上升趨勢，由0．437上升到了0．549，表明在此期間中國工業(yè)生產的集中趨勢是逐漸顯著，這與已有的研究結論一致。當我們將工業(yè)進一步分為國有與非國有工業(yè)后，圖2顯示，非國有工業(yè)的集聚特征較國有工業(yè)更為顯著。1987年非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數為0．559，遠遠高于國有工業(yè)的0．385。此后非國有工業(yè)區(qū)位基尼系數雖在一些年份出現(xiàn)了輕微的波動，但從長期看仍呈上升趨勢，到2003年達到0．666；而國有工業(yè)區(qū)位基尼系數在此期間內的變化則較為平緩，到2003年只是略微上升到了0．394。非國有工業(yè)比國有工業(yè)出現(xiàn)了更為明顯的集聚特征還表現(xiàn)為，1987年非國有工業(yè)產值占全國非國有工業(yè)產值比例超過10％的省份有江蘇和浙江，二者分別為18．1％和10．3％，而沒有一個省份的國有工業(yè)產值比例超過10％；到2003年非國有工業(yè)產值比例超過10％的已有四個，分別為江蘇16．5％、浙江12．6％、山東11．5％和廣東19．8％，國有工業(yè)比例則只有山東接近于10％，為9．6％。上面描述的種種現(xiàn)象均表明非國有工業(yè)的集聚特征比國有工業(yè)更為明顯，說明中國地區(qū)間工業(yè)生產的不平衡主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產的不均衡分布，這也支持了已有研究所揭示的非國有在我國地區(qū)差距的形成和演變中扮演著重要角色的研究結論(D6murger等,2002；Chen和Feng,2000)。

導致工業(yè)生產空間集聚的首要因素是地理條件的差異。而地理條件的差異則首要表現(xiàn)為沿海與內陸、東部與中西部地區(qū)的差異。金煜等(2006)計算的工業(yè)產值排名顯示，從改革開放之初的1978年，到標志著中國市場化改革進程加快的1992年，再到2001年，排名前四的省份都屬于沿海地區(qū)，更具體的講這些地區(qū)都屬于長江三角洲、珠江三角洲或者環(huán)渤海地區(qū)。Wen(2004)計算了1995年25個工業(yè)行業(yè)中占最高和第二高份額的省市區(qū)，長江三角洲的江浙滬大約達到總數的一半。2001年，長江三角洲三省市實現(xiàn)制造業(yè)產值25456．01億元。占全國制造業(yè)產值的30．23％，遠高于環(huán)渤海地區(qū)(24．41％)和珠江三角洲地區(qū)(15．37％)。在圖2中我們描繪了1987-2003年東、中、西三大地區(qū)國有與非國有工業(yè)產值分別占全國國有與非國有工業(yè)產值比重的變化趨勢。由圖2可以直觀看出，國有與非國有工業(yè)的地理分布均表現(xiàn)出上述特征。1987年東部地區(qū)國有工業(yè)產值占全國工業(yè)產值的比重為52．85％，此后該指標趨于緩慢下降，但1998年以后又出現(xiàn)緩慢攀升的勢頭，到2003年其值為55．11％；而中部地區(qū)則呈不斷下降的態(tài)勢，由1987年的31．06％下降到2003年的27．14％；在此期間西部地區(qū)所占比重雖然有過短暫的上升，但1998年以后則呈下降趨勢，到2003年為17．75％。而三大地區(qū)間在非國有工業(yè)生產上的差異則更為明顯，在此期間內東部地區(qū)非國有工業(yè)產值占全國非國有工業(yè)總產值的比重持續(xù)上升，由1987年的69．89％上升到2003年的82．9％；而中西部地區(qū)則呈持續(xù)下降趨勢，中部地區(qū)由1987年的22．01％下降到2003年的10．81％，西部地區(qū)則由8．09％下降到6．29％。

三、計量模型、變量定義和數據說明

(一)計量模型

已有的實證研究文獻以經濟地理和新經濟地理學理論在解釋產業(yè)集聚方面取得了很大成功，但研究中國這樣一個發(fā)展中大國的工業(yè)集聚現(xiàn)象，就不能不考慮各項政策的變更對工業(yè)集聚的影響。Kanbur和Zhang(2005)、D6murger等(2002)均強調了政策因素對中國地區(qū)差距的重要作用，金煜等(2006)的研究也證實了各項政策變量顯著影響了中國的工業(yè)集聚。因此，我們建立基本的回歸模型如下：

(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)

在模型(1)和模型(2)中，下標i和t分別表示第i個省份的第t年，ui為不可觀測的地區(qū)效應。x為隨機擾動項。SOEit和NSOEit分別表示國有與非國有產值占當年全國國有與非國有工業(yè)產值的比例，這是借鑒了Wen(2004)的思想。Geography為一組經濟地理變量，New-Geography為一組新經濟地理變量，Policy為一組政策變量。

(二)變量定義

1．經濟地理變量。影響地區(qū)工業(yè)生產差異經濟地理因素首推地理位置上的差異，本文通過設置東部沿海地區(qū)虛擬變量(coast)的方式來捕捉地理因素對工業(yè)集聚的影響。金煜(2004)125I使用層次線性模型發(fā)現(xiàn)少數民族人口比例對工業(yè)產出的影響顯著為負，其認為可能是因為少數民族聚居的地區(qū)在語言文化等方面差異很大，而且自然條件較差，增加了交易成本，從而不利于工業(yè)集聚，因此本文也借用少數民族人口比例(Minority)這一變量來控制地區(qū)文化差異對工業(yè)集聚的影響。由于直轄市的經濟功能與其它省份相比有明顯的不同，它們更多地承擔了政治中心、文化中心、服務中心的功能，大都市的經濟特性在一定程度上會排擠它們作為制造業(yè)中心的功能(金煜等，2006)，因此本文也設置了直轄市(city)這一虛擬變量用以控制。

2．新經濟地理變量。新經濟地理學引入了規(guī)模報酬遞增和正反饋效應，強調了產業(yè)外部性和人力資本外部性(Henderson，1974)、企業(yè)間的“前向”和“后向”聯(lián)系(Venables，1996)，以及運輸成本和需求因素(Krugman,1991a)在決定企業(yè)選址中的重要作用。為了檢驗這些新經濟地理理論對中國工業(yè)集聚的解釋力，本文選取了以下指標：(1)居民的消費需求水平。一個地區(qū)的居民消費水平越高，越會吸引企業(yè)到該地集聚。同時，企業(yè)的集聚也將引起人口在當地的集聚，提高當地的工資水平，這又進一步提高了當地的消費水平，從而產生產業(yè)集聚的良性循環(huán)。一地區(qū)居民的消費水平不僅取決于該地居民的收入水平，同時還取決于當地的人口規(guī)模，因此本文最終選取一地區(qū)GDP總量占全國GDP總量的比例(GDP)來衡量該地區(qū)的居民消費水平。(2)企業(yè)數量(Enterprises)。一地區(qū)的企業(yè)數量越多，該地區(qū)的產業(yè)外部性以及人力資本外部性越強，就更能吸引企業(yè)的集聚。同時，一地區(qū)的企業(yè)數量越多，該地區(qū)的產業(yè)市場需求也越大，企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系程度越高，也就越能吸引產業(yè)的集聚。本文以一地區(qū)工業(yè)企業(yè)數占全國工業(yè)企業(yè)數的比例來衡量該地區(qū)的企業(yè)數水平。(3)工資水平(Wage)。一地區(qū)工資水平越高，一方面

會吸引勞動力在當地的集聚，從而有利于工業(yè)集聚；另一方面，高的工資水平增加了企業(yè)的生產成本，當由于工資上漲而使企業(yè)生產成本的增加大于集聚經濟和規(guī)模經濟給企業(yè)帶來的收益時，將不利于工業(yè)的集聚。本文采用一地區(qū)人均職工工資作為衡量一地區(qū)工資水平的指標。(4)人力資本水平(Hc)。一個地區(qū)人力資本水平越高，新進入的企業(yè)就越容易招聘到所需的專業(yè)人才。同時，較高的人力資本意味著較低的R&D成本，企業(yè)獲得的創(chuàng)新收益也越大。本文以6歲以上人口平均受教育年限來衡量一地區(qū)的人力資本水平。 (5)交易成本及運輸費用。Krugman(1991a)強調了運輸成本對產業(yè)集聚的影響。如果只考慮成本因素而不考慮其它因素，企業(yè)將會選址在具有最低運輸成本的地方，既要顧及到消費地，又要顧及到原料地。由于一地區(qū)內交通條件的改善可以降低該地區(qū)內的運輸費用，也降低了該地區(qū)與其他地區(qū)間的運輸費用，因而一地區(qū)交通條件的改善并不一定會促進工業(yè)在當地的集聚，而取決于交通條件改善對工業(yè)生產的集中(concentration)效應和分散(dispersion)效應的比較(Wen，2004)。若集中效應大于分散效應，則交通條件的改善將會吸引工業(yè)的集聚；反之，則不利于工業(yè)集聚。本文選取了公路密度(Road)來衡量一地區(qū)的交通運輸條件。另外，城市化的發(fā)展本身也會促使如法律體系、交通通訊網絡等各類基礎設施的改善，這顯然有利于降低交易成本，從而吸引工業(yè)在當地的集聚。本文以非農人口占總人口的比重來衡量一地的城市化水平(Urban)。(6)歷史與預期因素。Krugman(1991b；1993)強調了歷史和預期對產業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要影響，由于預期因素較難控制，因此我們選取了一地區(qū)1987年國有工業(yè)(SOE87)和非國有工業(yè)(NSOE87)產值占當年全國國有與非國有工業(yè)產值的比例來該地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產的歷史條件。

3．經濟政策變量。(1)對外開放(Export和FDI)。大量的研究證實了對外開放有利于引進國外的資金、技術和先進的管理方法，擴大了產品的出口，顯著促進了經濟的增長，也有利于工業(yè)在當地的集聚。本文采用商品出口總額占GDP比例(Export)和FDI占GDP比例(FDI)兩個指標來衡量一地區(qū)的對外開放度。(2)金融發(fā)展(FINDEV)。金融發(fā)展由于在動員儲蓄、分散風險、甄別項目、監(jiān)控企業(yè)和平滑交易等方面均具有積極的作用，因而其在現(xiàn)代經濟增長中發(fā)揮著核心作用，其對工業(yè)集聚也會具有顯著影響。本文以金融機構貸款占GDP比重來衡量一地的金融發(fā)展水平。(3)財政支出(FISC)，我們定義其為政府財政支出占GDP的比例。政府財政支出的力度度量了政府參與經濟活動的程度，從理論上來說政府過多的參與經濟活動將可能扭曲市場經濟條件下的各種資源配置機制，從而不利于工業(yè)的集聚。

(三)數據說明

本文中所用的工業(yè)產值數據均來源于中國經濟信息網(WWW．Cei．gov．cn)，少數民族人口比例數據來源于國家統(tǒng)計局網站(www．stats．gov．cn)公布的全國第五次人口普查數據，6歲以上人口受教育程度統(tǒng)計數據來源于1997-2004年《中國人口統(tǒng)計年鑒》，可用其推算出人均受教育年限。其它未做特別說明的基礎數據均來源于1997-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》以及相關年份各省市統(tǒng)計年鑒。由于海南和兩個省份的數據缺失較嚴重或沒能得到，因此我們將這兩個樣本刪除；另外重慶市直到1997年才直轄，我們按照傳統(tǒng)的做法將其歸人四川省。本文最終得到28個省級單位1996-2003年的面板數據進行計量分析。

四、計量分析結果及說明

本文使用Stata8．0軟件對模型(1)和(2)進行擬合。當模型中不可觀測的地區(qū)效應ui與解釋變量相關時，若直接采用混合最小二乘法回歸就有可能因遺漏變量問題導致估計結果的偏誤，此時我們采用固定效應變換以將偏誤消除，同時為每一個截面設置一個虛擬變量，采用啞元變量最小二乘法(LSDV)估計模型；當ui與解釋變量不相關時，可以通過隨機效應變化，采用廣義最小二乘法(GLs)消除誤差項的時序相關。主觀判斷模型是固定效應還是隨機效應模型是件困難的事情，我們將通過Hausman檢驗在二者之間做出選擇。同時，由于我們還關注地理區(qū)位以及其他一些隨時間不變的解釋變量對工業(yè)集聚的影響，若采用固定效應估計模型將會將這些變量同ui一起消除掉，此時我們將用隨機效應估計模型，并以LM檢驗來判別隨機-效應是否存在。我們對所有隨時間而改變的變量均取其之后一期值進入回歸模型，使得這些變量在成為被解釋變量之前已經被決定，以減輕模型的聯(lián)立性偏誤。估計結果見表1。

表1中模型I-Ⅲ是對國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果。模型I是固定效應模型的估計結果，Hansman檢驗結果是顯著的支持了固定效應模型，模型Ⅱ在模型I的基礎上加入了經濟地理變量，此時我們使用隨機效應擬合模型，而LM檢驗結果表明模型顯著存在隨機效應，在變換了估計方法后，除去變量Urban外，其他變量的估計結果并沒有發(fā)生顯著變化。模型Ⅲ中我們是加入了SOE87和NSOE87兩個反映歷史因素的變量，同時為了避免該兩個變量與沿海地區(qū)虛擬變量Coast嚴重的共線性而使模型估計結果產生干擾，我們在模型Ⅲ中刪除了Coast，同樣采用隨機效應擬合模型，LM檢驗也支持模型中存在隨機效應，模型的估計結果相比于模型Ⅱ也并沒有發(fā)生系統(tǒng)性的變化。因而我們可以認為對國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果是穩(wěn)健的。

我們將影響國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理因素。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢對國有工業(yè)的集聚并沒有顯著的影響；由于三大直轄市中，天津和上海均是老工業(yè)基地，歷史因素導致了其對國有工業(yè)集聚具有正向作用；變量Minority的估計系數并不顯著，表明文化差異并不影響國有工業(yè)生產的布局。(2)新經濟地理變量。SOE87和NSOE87兩個變量的估計系數均高度顯著，表明歷史因素顯著影響了國有工業(yè)的布局。具體來說，歷史上國有工業(yè)存量較高的地區(qū)將顯著影響此后國有工業(yè)在當地的集聚，而歷史上具有發(fā)展非國有經濟傳統(tǒng)的地區(qū)則不利于國有工業(yè)在當地的集聚；本地市場需求(GDP)和企業(yè)間“前向”與“后向”聯(lián)系顯著促進了國有工業(yè)的集聚；工資水平(Wage)的估計系數顯著為正，雖然梁琦(2004)認為當勞動力可流動的時候，公司傾向于定位在接近較大市場的地點，承受較高的工資，較高的工資反過來又吸引勞動力的集中，進一步擴大了市場從而吸引產業(yè)的集聚；但是由于我國存在的是一個限制勞動力城鄉(xiāng)流動的戶籍制度，梁琦(2004)模型中勞動力自由流動的前提并不滿足，因而工資水平與國有工業(yè)集聚之間正向關并沒有足夠理由說明高工資將導

致國有工業(yè)生產的集中，我們更愿意認為二者之間的正相關關系主要是由于國有工業(yè)企業(yè)改革的滯后，其仍然承擔了大量的政策性負擔，因而其生產的布局并不受到經濟因素的影響所致，而人力資本(Hc)、城市化率(urban)和交通運輸條件(Road)與國有工業(yè)集聚的負相關關系也可以從上述觀點中得到解釋。(3)經濟政策變量。金融發(fā)展(FINDEV)和財政支出(FISC)分別對國有工業(yè)集聚具有不顯著的負向和正向影響，這似乎有點出乎意料，因為對國有企業(yè)的財政補貼和銀行信貸支持一直是政府扶持國有企業(yè)的重要政策手段，而二者對國有工業(yè)集聚作用的不顯著似乎只能以國有工業(yè)自身效率的低下來解釋；經濟開放(FDI、Export)對國有工業(yè)集聚具有顯著的負面影響，這可能主要是經濟開放加劇了市場競爭，而激烈的市場競爭顯然是不利于效率低下的國有工業(yè)在當地的集聚。綜合上面的分析，我們似乎可以得出如下的結論：由于國有工業(yè)企業(yè)的改革并不徹底，其仍然承擔了大量的社會性負擔，其經營效率也沒能得到根本性的提高，因而雖然經過了20多年市場導向的經濟改革，各種經濟因素對國有工業(yè)布局的影響仍然微弱。

表1中模型Ⅳ一Ⅵ是對非國有工業(yè)集聚影響因素的估計結果，這三個模型的估計思路和方式同模型I一Ⅲ一致，這里不再累述。需要明確的是雖然變換了估計方法和刪減了變量，但這三個模型中估計系數并沒有發(fā)生顯著變化，因而其估計結果也是穩(wěn)健的。

將影響非國有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理變量。沿海地區(qū)更接近國際市場的地理優(yōu)勢顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；三大直轄市由于其作為城市經濟具有特殊的政治、文化和服務職能，因而不利于非國有工業(yè)的集聚；文化因素也并不影響非國有工業(yè)的布局。(2)新經濟地理變量。歷史因素也顯著影響著非國有工業(yè)生產的布局，歷史上某地區(qū)具有較高國有工業(yè)存量不利于該地非國有工業(yè)的集聚，而非國有工業(yè)存量較高的地區(qū)有利于該地非國有工業(yè)的聚集。本地的消費水平和企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系也顯著促進了非國有工業(yè)的集聚；工資水平對非國有工業(yè)集聚具有不顯著的正向影響；人力資本對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；城市化水平提高對非國有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；而交通設施的改善卻對非國有工業(yè)集聚具有負向作用，這點同Wen(2004)的研究結果非常一致，這表明交通條件改善對非國有工業(yè)生產的分散效應大于集中效應，但一地區(qū)法律體系、通訊設施等基礎設施的改善卻是顯然有利于非國有工業(yè)的集聚。(3)經濟政策變量。對外開放顯然有利于非國有工業(yè)的集聚；金融發(fā)展也顯著促進了非國有工業(yè)集聚，雖然大量的研究均表明中國金融部門在信貸資金配給上存在嚴重的偏向國有企業(yè)以及歧視非國有企業(yè)的傾向(Park和Sehrt，2001)，但是改革開放后非國有企業(yè)的快速發(fā)展似乎表明存在金融資源由國有部門向私人部門轉移的漏損渠道(盧鋒、姚洋，2004)，這保證了非國有工業(yè)必要的資金融通，促進了非國有工業(yè)的集聚；政府的財政支出對非國有工業(yè)集聚并沒有顯著的影響力。

五、結論及政策含義

本文利用1987-2003年的省級面板數據對我國的國有與非國有工業(yè)集聚現(xiàn)象進行了比較研究，我們的研究結果表明在此期間中國的工業(yè)集聚特征日益顯著，而這主要又是由于非國有工業(yè)集聚程度的不斷上升，非國有工業(yè)較之國有工業(yè)具有更為顯著的集聚特征。我們對影響國有與非國有工業(yè)集聚因素所做的計量分析結果表明，由于國有企業(yè)改制的不徹底，其仍然承擔了大量的政策性負擔，導致了各種經濟因素對國有工業(yè)生產布局的影響仍然很微弱；而非國有工業(yè)由于產生并成長于改革開放后的市場化改革過程中，其生產布局顯然受經濟因素的支配，經濟地理、新經濟地理理論和經濟政策因素均對其具有很好的解釋力。

本文的研究也具有很強的政策含義。由于我國的地區(qū)差距很大一部分歸結于地區(qū)工業(yè)生產布局的差異，而工業(yè)生產在地區(qū)間分布的不均衡性又主要表現(xiàn)為非國有工業(yè)生產布局在地區(qū)間存在巨大差異，因而為了實現(xiàn)區(qū)域經濟的平衡發(fā)展，加快經濟發(fā)展落后地區(qū)的人力資本形成、提高交易效率和深化對外開放等應該是可以被重點考慮的政策手段。

第6篇：新經濟政策的背景范文

【關鍵詞】區(qū)域經濟發(fā)展 地方經濟管理 創(chuàng)新

自從國家提出統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的政策以來，國家就高度重視區(qū)域經濟發(fā)展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創(chuàng)新經濟管理機制，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展新趨勢

隨著時代的發(fā)展和國家的高度重視，區(qū)域經濟發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經濟發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢：不同區(qū)域之間的產業(yè)分工更加明確，產業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢地位，新的增長即將在中西部出現(xiàn)；經濟一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經濟管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區(qū)域經濟發(fā)展趨勢的問題，在地方經濟管理創(chuàng)新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、地方經濟管理創(chuàng)新的基本要求

（一） 政府要轉變職能。

隨著區(qū)域經濟發(fā)展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質地公共服務，解決經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）各領域協(xié)調發(fā)展。

為了更有效地進行地方經濟管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領域、各層級的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，促進平衡發(fā)展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發(fā)展程度相適應，促進各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。

隨著區(qū)域經濟發(fā)展不斷走向成熟，地方經濟管理創(chuàng)新越來越注重經濟主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出自身的特色經濟和特色產業(yè)，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優(yōu)化經濟發(fā)展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區(qū)的核心競爭力，推動區(qū)域經濟的深入發(fā)展。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經濟發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協(xié)調工作，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動本地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。在發(fā)展經濟的同時還要著重保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重技術創(chuàng)新，為經濟發(fā)展提供源源不斷的力量。

（五）注重經濟合作交流。

區(qū)域經濟發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區(qū)經濟社會發(fā)展協(xié)調平衡機制，使市場主體之間能夠協(xié)調配合、共同發(fā)展。

三、地方經濟管理創(chuàng)新的路徑

在區(qū)域經濟發(fā)展中，地方經濟管理機制的創(chuàng)新越來越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。

（一）創(chuàng)新區(qū)域經濟發(fā)展模式。

為了保證區(qū)域經濟的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經濟統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發(fā)展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區(qū)域經濟發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內部的產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展。

（二）創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式。

創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的重要支撐，建設和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重區(qū)域內產業(yè)結構改造升級，適應國內外產業(yè)發(fā)展的新趨勢，推動，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不斷發(fā)展。同時要不斷增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識產權和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導下實現(xiàn)經濟的快速增長。

（三）創(chuàng)新區(qū)域經濟合作模式。

為了提高區(qū)域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發(fā)展實際不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)資源共享，并帶動周邊產業(yè)的發(fā)展。不斷增強區(qū)域經濟競爭實力，創(chuàng)新經濟協(xié)調機制，加強經濟體之間的溝通協(xié)商，實現(xiàn)利益最大化。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。

對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變?yōu)榻洕顒拥姆照撸瑸槠髽I(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優(yōu)化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規(guī)范市場主體的經濟行為，合理調節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場環(huán)境。

（五）創(chuàng)新區(qū)域經濟調控模式。

地方政府要根據自身經濟發(fā)展的實際情況編制和執(zhí)行經濟發(fā)展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區(qū)域之間都能得到應用。

四、結語

在區(qū)域經濟發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經濟發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發(fā)展，將地方經濟發(fā)展提升到一個新的更高層次。

參考文獻：

[1]鮑豐彬.我國區(qū)域經濟合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.

第7篇：新經濟政策的背景范文

一、“澆鑄成功的基石”――構建系統(tǒng)知識框架，掌握基礎知識考點

學生在復習歷史時總有千頭萬緒、無處著手之感。例如，掌握一個歷史事件，不僅要記憶該事件的基本史實，理解其本質內涵，還要把握其時代背景，這就對學生有了很高的要求。尤其近年來新課程標準的廣泛普及，高考文綜的綜合性能力要求更是日益凸現(xiàn)。例如中國古代政治史專題里的“專制主義中央集權制度”這一考點，除了涉及中國古代的政治制度、政治措施的沿革及其影響，還會觸及美蘇加強中央權力的措施等內容。面對如此繁雜的知識點和知識線索，學生大都存在記憶不全、不能由歷史現(xiàn)象歸納出本質規(guī)律、未形成系統(tǒng)的知識架構等問題，答題過程中也總會出現(xiàn)漏寫知識點、答案組織不完整、語言歸納不恰當和概念運用不熟等錯誤。面對這一問題，關鍵重在夯基礎、抓落實。在復習之始就要根據學生實際制定詳細計劃，讓學生自己總結、自查自糾，教師一定要緊扣落實，日查月總，使學生一開始就從源頭上彌補自身的不足。同時對于階段特征和基本概念要反復檢查，務求記憶準確、表述規(guī)范。

二、“把握成功的命脈”――深入解讀歷史史料，準確審清題目要義

在解題訓練中，經常會出現(xiàn)有些學生基礎知識掌握扎實，可答案卻總是答非所問、得分偏低的現(xiàn)象。高考歷史中的考點統(tǒng)統(tǒng)出自課本，可不會有一道題是原原本本選自課本。這就對學生知識遷移的能力、歸納分析的能力提出了更高的要求。如何把試卷上的陌生考題轉化為熟悉的知識點，就要求教師加強對學生解題思維和解題能力的訓練。最好讓學生從自己的答題模式中不斷總結經驗，適時鞏固。試舉下例：

請回答：（1）材料一說明了蘇聯(lián)的經濟政策發(fā)生了什么變化？依據所學知識指出開始變化的標志性措施是什么？

（2）材料二反映了什么經濟發(fā)展模式？這種模式給美國帶來了20年代的經濟繁榮，但也潛伏著深刻的危機。簡述這種危機的表現(xiàn)。

（3）材料三中“大膽、持久”的“實驗”是指什么歷史事件？它的本質特點是什么？它對資本主義經濟發(fā)展模式有什么重大意義？

學生答題實錄：

（1） ①直接的辦法進行社會主義生產和分配原則到國家資本主義上去。 ②新經濟政策。（2）模式：自由資本主義模式。表現(xiàn)：①工人失業(yè) ②生產停滯③市場萎縮 ④造成嚴重的社會動蕩。（3）事件:國家干預經濟。本質特點:國家干預經濟。意義：緩解了經濟危機，開創(chuàng)了國家干預經濟模式。

從該生答題內容來看，失誤原因主要是審題不清， 因此得分偏低。如第一問未緊扣“經濟政策”和“標志性措施”；第二問未抓住“20年代潛伏的危機”，沒有突出時代背景；第三問則混淆了事件和本質的區(qū)別。由此可見，學生能否準確審題是提升得分的關鍵。

審題的過程就是分析題目的過程，如何分析得到位、準確，關鍵在于掌握方法與步驟。審題要先從分析問題入手，分析過程中必須要注意以下幾個方面：答題范圍(如根據材料、結合所學知識、根據材料并結合所學知識)，答題要求（如概括、分析、歸納、比較等），答題角度（如原因、背景、評價、影響等），以及反映時代背景的限定詞語（如時間、人物、地點等），針對這些關鍵詞都要明確標注，細化到每一個字，同時要聯(lián)系到所考察的時代背景、專題考點，務求做到心中有數。其次分析材料時一定要帶著問題讀材料，從材料中找出相應史實，并做好標記。而材料如何讀全，就要做到分層、分句概括，關鍵詞以抽象性或概念性強的詞語為主，表現(xiàn)時間、背景的詞語也不可忽視。當然，審題時還要注意分值要求，如果分值較低，答題時就無需長篇大論，以免浪費時間。

三、“架起理想的橋梁”――規(guī)范答題格式，內容緊扣考點

第8篇：新經濟政策的背景范文

[關鍵詞]市場營銷品牌營銷綠色營銷

一、市場營銷發(fā)展的背景分析

營銷的產生和發(fā)展都是現(xiàn)實條件變化的產物。中國自從加入WTO后，我國市場營銷環(huán)境發(fā)生了如下變化，促使我國的營銷方式也產生了變化。

1.市場環(huán)境

國內市場國際化趨勢會更加明顯，市場競爭多極化，產品趨向高新化，營銷方式現(xiàn)代化。

2.政策環(huán)境

(1)政府職能的轉變。政企職責分開后，企業(yè)與政府的隸屬關系被切斷，企業(yè)進入法人治理結構階段。

(2)法制管理加強。政府對企業(yè)的行政干預轉變?yōu)檎呱系暮暧^調控，為保證宏觀調控目標的實現(xiàn)，一個重要手段就是加強各種立法和執(zhí)法力度，以完善的法制體系規(guī)范制約企業(yè)行為。

(3)新的制約。加入WTO后，我國的政治、經濟和社會將會發(fā)生各種變化，并且今后各級政府部門所制定的影響涉外經濟政策的法規(guī)和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國家外經貿主管部門備案。各地區(qū)涉外經濟管理政策、法規(guī)必須和中央有關政策相統(tǒng)一。

二、我國營銷發(fā)展的新趨勢和變化

1.綠色營銷

所謂綠色營銷是指企業(yè)在營銷過程中充分體現(xiàn)環(huán)保意識和社會意識，從產品的設計、生產、制造、廢棄物的處理方式，直至產品消費過程中制定的有利于環(huán)境保護的市場營銷組合策略。首先，在工業(yè)化過程中，由于對環(huán)境和發(fā)展的問題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費者的消費目標不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發(fā)展。再次，從企業(yè)對外的行為來看，把企業(yè)自身利益目標融入消費者和社會利益中，消除企業(yè)有損消費者及社會利益的“營銷近視癥”，從而提升企業(yè)的整體形象。事實上，一個關心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)更能與消費者和政府保持良好關系，贏得政府的支持和消費者的偏愛。

2.文化營銷

文化營銷是在分析市場和消費者心理的基礎上，更多地賦予企業(yè)和產品以文化內涵，以增加企業(yè)和產品的吸引力，達到增加銷售的目的。主要包括以消費者的差異性文化需求為導向的市場營銷觀念，具有豐富多彩的文化品格的營銷策略組合與以文化觀念為前提的營銷手段和營銷服務。傳統(tǒng)的市場營銷是以產品或服務為中心，側重于顧客對產品本身一些屬性的認同，如經濟實惠、方便性、耐用性等。現(xiàn)代化的技術力量和激烈的市場競爭，使得同類產品的性能十分接近，消費者對其性能上的區(qū)分意義越來越小，在這種情況下，企業(yè)占領市場只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。

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3.品牌營銷

當今時代，己從實體營銷到觀念營銷。從產品營銷到品牌營銷。企業(yè)營銷不再只限于一種形體上的產品，重要的在于推銷一個品牌、一種形象和一種價值觀念。在關系市場條件下，企業(yè)砸掉一兩項產品不要緊，但決不能砸掉一個牌子，品牌的塑造重于產品銷售，領先品牌將進一步贏得市場。首先，由于科學的發(fā)展和技術的進步，企業(yè)通過創(chuàng)造產品和產品價值上的領先來保持競爭優(yōu)勢越來越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越多的追求更高層次的消費，追求個性化消費，單純的產品功能在購買因素中所占比例越來越少，消費者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺、自我價值的體現(xiàn)，一種自身的價值和重要性得到認同后的心理滿足。當然，品牌的創(chuàng)建并非一勞永逸的。一個知名品牌的創(chuàng)立常常需要幾代人的不懈努力，但一個品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當今企業(yè)不僅要樹立創(chuàng)建品牌的意識，更重要的是要加強品牌戰(zhàn)略的管理，細心呵護自己的品牌。

14.服務營銷

所謂服務營銷是指依靠服務質量獲得顧客的良好評價，以口碑的方式吸引顧客，維護和增進與顧客的關系，從而達到營銷的目的。服務營銷是現(xiàn)代市場營銷的一個新領域，服務是市場營銷的基本范圍。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，我國市場的供求格局出現(xiàn)了根本性的轉變，由短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶馇蚁鄬^剩局面。因此，服務產品日益受到消費者的青睞。對于企業(yè)而言，能夠增加“讓渡價值”的只能是周到、實在、方便的服務。在這種情況下，各生產廠商之間的競爭就不僅是產品形體本身的競爭，而是產品形體所能提供的附加利益的競爭。所以，企業(yè)必須采取與傳統(tǒng)營銷方式不同的，更加行之有效的營銷策略才能占領和保住市場，從而產生了“以市場為中心”和以“顧客為導向”的市場營銷觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競爭力的策略為重點，成為當今最受關注，最多采用的營銷觀念，這種營銷觀念即為“服務營銷”。

5.營銷管理

(1)從硬式管理向柔性管理的轉變。傳統(tǒng)營銷管理的特點主要體現(xiàn)為集中管理和硬性管理，通過大量硬性指標和規(guī)章制度來強化對營銷人員的管理，且營銷管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經濟時代，知識型員工更需要與管理者的溝通，過去你說我聽的指令型管理模式需要改變?yōu)殡p向溝通。

第9篇：新經濟政策的背景范文

“知識就是力量”，這句話對于知識的重要性進行了提出，強調力量的源泉在于知識，而這個力量又不是可以量化的，也并非為具體的某樣事物。在隨著經濟發(fā)展的過程中，對知識的需求會越來越大，并且人力資源管理的發(fā)展也不可能離開知識的運用，所以對于其所發(fā)展的趨勢展開以下論述：

一、知識經濟時代的特色

所謂的知識經濟（Knowledge Economy），是一種不同于傳統(tǒng)經濟模式并以知識作為基礎的經濟。不過，對于知識經濟而言，仍需要對以下幾個特別的問題進行重視：

其一、對知識本身的測量。對于在經濟活動中知識的具體內容為何，卻很難得到說明。在一些研究腦科學的實驗之中，對于知識活動的發(fā)現(xiàn)，其實質上是一種自然的流露，并且諸如服務或者創(chuàng)造這些更加不能以量來計算。所以，服務的來源起于知識，而不是服務等同于知識，并且經濟活動到底是應該對服務還是知識進行測量，這樣就會有相關的問題出現(xiàn)。

其二、不再一樣的生產單元劃分線。使得生產模式在全球化經濟模式下發(fā)生了改變，結果為生產者之間的界線愈加不明晰。

其三、原本外部環(huán)境的改變不斷。傳統(tǒng)的經濟模式所帶來的各個好或壞的影響 ，對于這種變化，基于知識的經濟模式也許還會繼續(xù)，并有可能產生更大的變化。

其四、將更多的對投資之前所做的投資進行分析，并且這種投資同當前會計制度不一樣而需進行區(qū)分，并且由于在將來的無形投資會愈加增多，好比網絡流程等。

其五、對于創(chuàng)造性毀滅以及資本的確實使用，傳統(tǒng)的模式受經濟趨勢影響，早已遭到懷疑，并且創(chuàng)造性毀滅的醞釀之中也就為新模式所處的階段；資本價值所處的階段也正在轉換，所以對資本最大化的利用會是新經濟的最終勝利者。

二、知識經濟時代下人力資源管理的趨勢

這一趨勢下的重點在于創(chuàng)新能力和知識管理的哲學面向，而創(chuàng)新知識則來源于中階主管； 回到對管理的基本議題之上，對于HRM（Human Resource Management，簡稱HRM）的趨勢來說，對以下幾點進行考慮尤為必要：

（一）正視知識工作者崛起的意義

當前，知識與信息的重要性不言而喻。而對于能夠使用知識以及信息，這是得益于人類對信息的搜集以及使用，并且通過書寫的方式保存下來。并且知識工作者的形成也是開始于采集、使用信息，并將其予以實踐的行為人。而后，比較少部分的知識引介者并擁有新科學技術的，就成為了知識工作者，伴隨著，這些族群的規(guī)模將會不斷加大，該類工作者更是只增不減。更由于世界經濟的不斷發(fā)展，并趨向更復雜的形態(tài)、技術導向的形態(tài)。未來所需要的信息更是不斷上升，運用全新先進的科學知識，來改進企業(yè)的不足，輔助政府調和生活矛盾同樣日益上升。

再而言之，如果將任用知識工作者看做為競爭策略的一種，還有人才流動的無地域差別，這樣對于美國所使用的勞工之帝國主義式（ abor imperialism） 的政策來面向世界募集人才就可以發(fā)現(xiàn)。而且，根據相關數據得知，這一趨勢所延伸的范圍，已經擴散到整個開放國家在競爭策略的擬定以及利益取向上，人才向某些專業(yè)領域靠攏的形式也已對應群聚效應。對于上述的趨勢轉變，基于知識管理者或工作者得到發(fā)展的意義，我們就更應該深入了解，組織所轉化的方向，應以轉化為以服務為導向，提高組織成功的幾率，的風險得到降低，并且將不斷增加的智能資本作為依賴以及組織的競爭力。不過這些國家同樣需要解決一些問題，比如增加的失業(yè)人口數量與勞動力時代的結束的關聯(lián)。

實際上，在1960年以來，歐洲就業(yè)率所呈現(xiàn)的還是較為穩(wěn)定而上升的現(xiàn)象，而此趨勢所維持到的時間為1980年的后期。并且當前歐洲又有需要解決的問題，即失業(yè)人員的數量由于科技的創(chuàng)新而不斷增加，其主要原因還是因為這些失業(yè)人員大多數不能夠同時代同步。在歐洲轉換為獨特的市場之后，對于改善結構和增長就業(yè)導向的總體經濟政策也有益。同時，有效的管理工作轉換流程進行。根據信息社會的科技，工作者不斷地跳槽，如果可以有效的管理，就同時需要再適應新環(huán)境、新的適合的工作，這也是政府以及群眾中所有人的責任。并且，政府還必須對因失業(yè)或這轉業(yè)所面臨的技術落差進行有效地解決。

（二）重視國際HRM

受Knowledge Economy的擴散效應，以及全球化的浪潮影響，HRM的議題也不斷地向國際間的探討層次拓寬。并且企業(yè)日益全球化，人力資源的策略、組織結構以及管理技巧也在不斷的在移轉。針對于國際HRM的角度，HRM 的相關部門所重視的內容不能夠再單單為企業(yè)策略，而使得全球化對在不一樣的文化的每個人而應采取的管理模式得到忽略。

對于人力資源管理而言，需要掌握的原則為：

首先要要對國際之間的互動關系予以重視；

其次，管理新議題定然會受到文化的影響以及沖擊，而不斷出現(xiàn)。

同時，對于Knowledge Economy時代中較為看重的知識移轉，在國際間以及不同文化背景中也一定會受到看重。

對此，Alder 等學者提出，以微觀角度的探討有效的人力資源管理，建立的目標在于個人的管理之上，而有效定位組織則基于何種的層次之下。并且宏觀的人力資源管理的管理架構也為層次的界定。而這個層次又可分為多國的、跨國的、國內的和國際的。所以，討論的主流可能變換為HRM 中的國際管理以及國內管理。因為不同文化的交流以及對話的必然性，知識經濟時代的同時，對核心能力以及創(chuàng)新價值予以強調，有效投資與善用人力資本，超出國家的認同以及文化的對立的可能性也非常之大。

（三）反思多元化管理

對于多元化管理而言，其背景源于保護弱勢族群，以及對“弱勢優(yōu)先原則”的彰顯，一直到當前的反省，對于發(fā)展多元價值潛能的落實，以及期望政府在政策制定上能夠有積極的作為。

在多元化管理中弱勢優(yōu)先的論調，其主要的觀點是： 多數地方官員反對弱勢者優(yōu)先的概念，以致現(xiàn)在的弱勢者優(yōu)先法案同過去基本沒什么變化，并且其策略也會隨之改變。不過其所帶來的好處則為：一方面能夠使組織績效得到促進；另一方面則是使得公共利益得到培育以及增進。

（四）管理哲學與人文精神反思

在新經濟時代，階級改造是由經濟時代所帶來，而我們又不得不生活在這種時代下，并同人文思潮展開長期的斗爭。另外，對于西方的科學價值主流甚至信息科技的應用，抄襲的非常嚴重，反而不重視思考以及研究科學哲學，最終淪喪了人文價值以及詆毀了學術研究，并使之成為當前社會所存在的隱憂之一。

當前，同knowledge economy相關的一些科技業(yè)，基本上視代工為重要內容，如果不能夠研發(fā)和創(chuàng)新，那么我國的知識經濟將會持續(xù)性的對美國進行依賴，并不會高于其價值。而代工實際上是一種無奈卻不利于長期的科技發(fā)展的手段，雖然說專利數量很多很多，不過往往這個只是一個表面現(xiàn)象，真正的科技實力并沒有展現(xiàn)出來在很多時候只是假象而并不是科技實力，對比于加州硅谷，其的技術門坎高、進入的條件限制較多以及創(chuàng)新能力也非同一般，我們處地位仍較低，如果要使發(fā)展得到持續(xù)和穩(wěn)固，重視高等教育就顯得尤為必要；而建立學術研究倫理同樣為核心。