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關鍵詞:森林;北斗導航,衛星定位系統;功能;特點
森林是人類的寶貴財富,是我們的生存和社會發展不可或缺的資源之一。目前,世界森林資源日益減少,并且森林火災仍然十分嚴重,使森林資源正面臨著嚴重的危險。因此,世界各地森林火災的預防和控制,在之前現在甚至之后一段時間都會得到普遍關注。
森林防火技術是世界各國預防火災的重要基礎之一,是各國控制火災的重要制約因素。因此,森林火災預防技術的發展是一項緊急的任務,它不僅對保護世界的有限森林資源甚至對人類的存亡都具有十分重要的意義。
1 森林防火的應急通信與定位現狀
森林火災因其突發性強、破壞性大、處置救助較為困難等原因,一直以來對其防治都是一個難題,做好森林防火工作已成為林業工作的重要組成部分。近年來,各種防火、撲火系統應運而生,然而,采用高精度定位工具與手段,實現系統內對人員、車輛的實時位置掌控與信息交互,實現全時通信與定位,成為了該類系統的主要瓶頸。
隨著北斗衛星在亞太地區已實現全覆蓋,北斗定位系統已具備與GPS全球定位系統相媲美的定位精度與時效。將北斗導航系統在森林防火部門進行廣泛應用,不僅可以解決超短波通信中的通信有效距離受限制的問題,還可以為防火隊員提供高精度的位置信息,實現定位導航,從而使得森林防火部門能夠全面動態的掌握所有相關車輛、人員的狀態信息,更加及時有效地實現科學合理的調度指揮和管理。
2指揮調度系統的總體設計
2.1系統組成
森林防火應急調度系統主要由通信網絡、定位終端、硬件設備、軟件系統及電子地圖構成。其中,通信網絡由移動通信、無線電通信(短波、超短波)、北斗衛星通信組成;定位終端包括GPS車載定位終端、GPS手機、北斗定位終端等定位設備;硬件設備指系統所需要的服務器及相關的網絡設備;軟件系統由信息網關、數據中心、分控中心及監控客戶端四大部分構成。其中,信息網關是負責與各終端實現數據的通信的核心部件,是整個指揮調度系統的數據通訊中心,它在整個系統中扮演著數據交換機的角色;數據中心負責數據的存儲與管理,即對實時上傳的GPS數據進行存儲與管理;分控中心它是連接信息網關和監控客戶端的橋梁。監控客戶端則是把處理后的GPS位置信息在GIS電子地圖實時顯示,并可對各定位終端的下發控制命令(超速度報警、區域報警等)。如圖1所示。
圖1 系統總體架構示意圖
2.2通信組網方案
2.2.1點到點通信組網方案
對于中小規模用戶,所管理的人員車輛及飛機有限,數據量較小,可采用點到點傳輸結構模式,即監控中心與管理中心采用無線衛星通信方式交換信息,完成對車輛和飛機的調度監控。
管理型用戶終端與手持/車載/機載終端構成一點對多點的傳輸模式,其中:手持/車載/機載終端采用普通型用戶終端,由防火隊員隨身攜帶或安裝在車輛/飛機上。所有手持/車載/機載終端車輛狀態和數據信息;管理型用戶終端所發出的指令或信息以廣播方式播發至所有手持/車載/機載終端或單獨發送到某一指定手持/車載/機載終端。
2.2.2專線通信組網方案
對于中大規模用戶,其所管轄的人員、車輛和飛機較多,人員、車輛和飛機調度、監控的數據量大,因此用專線如(DDN、幀中繼、VPN、PSTN等)連接傳輸模式,即設立森林防火指揮部的移動目標調度監控中心與管理中心通過專線連接完成與車載/機載終端的數據信息傳輸,完成對人員、車輛和飛機的調度監控。
移動目標調度監控中心與網絡管理中心通過專線連接完成與手持/車載/機載終端的數據信息傳輸,其中:手持/車載/機載終端采用普通型用戶終端,與車輛/飛機的傳感器相連接,由防火隊員隨身攜帶或分別安裝于車輛/飛機上;移動目標調度監控中心與網絡管理中心通過專線直接連接。移動目標調度監控中心所發出的指令或信息將通過專線發送到網絡管理中心,然后再以廣播方式播發至所有手持/車載/機載終端或單獨發送到某一指定手持/車載/機載終端。
3 系統主要功能
3.1移動目標的定位
實現人員、車輛和飛機的實時定位功能,可設定為自動間隔定位、被動定位等;通過與地理信息系統功能相結合,可以將人員、車輛和飛機的位置信息直觀反映在電子地圖上。同時,可以根據用戶的需求,將人員、車輛和飛機的動態軌跡展現在電子地圖上。
3.2火源、火場快速定位
通過使用終端的定位功能,可以對火源、火場進行快速定位。在林火撲救指揮中通過使用終端設備,可以實現火源、火場的快速定位,進而將火源、火場的定位信息與專用GIS系統相結合,可以為指揮部門提供直觀的電子地圖顯示,同時通過輔助決策及專家系統,及時準確模擬火災行為,預測火勢發展,從而形成科學合理的撲火及撲火調度決策。
3.3移動目標信息通信
移動目標調度監控中心與人員/車輛/飛機之間可以進行雙向信息通信,相互傳遞有價值的信息報文,以滿足森林防火的要求。通過系統終端,可以借助其雙向通信功能實現指揮部與前線隊伍的雙向數據通信。
4系統應用特點
4.1 實時監控
查詢移動目標的導航信息(經度、緯度、速度等)并在電子地圖上直觀地顯示出來。
4.2 雙向通信
監控中心可與移動目標進行數字報文通信。移動目標通過相應的終端,將報告信息反饋到監控中心,或發送個人信息、E-mail等。
4.3 動態調度功能
調度人員能在任意時刻由監控中心發出文字調度指令,調度所轄防火隊員、車輛、飛機作業,并得到確認信息。
4.4 數據存儲、分析功能
實現路線規劃及優化,預先或實時規劃防火隊員、車輛/飛機的運行路線、運行區域,估計到達時間(ETA)等。依據儲存的軌跡信息,可隨時隨地調閱各個移動目標的以往運行軌跡,并可根據要求復現或查詢途中各項記錄信息。
4.5 數據共享
提供靈活、完善地數據庫查詢接口,實現與其它信息管理系統的無縫連接,組成完整的企業、部門信息管理系統。
一、認真貫徹落實森林防火工作會議情神
我局轉發了《關于認真做好明電11號貫徹落實工作的通知》(xxx號)、《轉發國家森林防火指揮部關于xx和黑龍江省幾起重特大森林火災處理情況的通知》(xx號)、《關于轉發xx辦公廳關于切實加強當前森林防火工作的緊急通知的通知》(xxx號)文件,各級護林防火辦認真學習貫徹落實《xx辦公廳關于加強當前森林防火工作的緊急通知》(xxx號)精神。
在3月10日上午召開的林業工作例會上傳達學習了.....林業廳局場長會議精神,部署了春季護林防火工作重點。
在4月28日召開的《新農村造林督查總結反饋座談會》上安排部署了“五一”期間護林防火工作,要求各區縣護林防火辦認真做好五一期間護林防火24小時值班和領導帶辦工作,保證護林防火通訊系統暢通。
二、層層落實目標責任制建設
春季綠化衛生動員大會上.....市護林防火指揮部與各區縣護林防火指揮部簽訂了《XX年護林防火目標責任狀》,隨后各區縣、鄉、鎮、林場層層簽訂了《護林防火責任狀》,重點林區防火辦并與護林防火人員簽訂了《護林防火責任狀》。
根據《xxx市人民政府防火指揮部處理森林火災事故預案》,各區縣相繼制定了《預案》、《護林防火巡視制度》和《護林防火值班制度》。
三、加強防火安全宣傳教育,提高全民防火意識
我局針對當前護林防火工作的形勢和特點,制定了宣傳方案,運用報紙、電視、電臺、宣傳牌、宣傳單等方式進行護林防火宣傳。計劃近期制作防火宣傳車,在市區繁華地段和重點林區進行宣傳。在重點林區,建立永久性防火宣傳警示標牌,時常警醒民眾的防火意識。
四月底xx市與全疆同步啟動全國森林防火報警專用號碼“12119”,我局計劃在報上進行宣傳,并依此印制了10萬份護林防火宣傳單,準備在市區繁華地段和重點林區散發,提醒廣大市民強火源管理,強化防范意識。
四、加強督促檢查力度,確保森林安全
3月23日—4月28日期間,在對我市春季造林、社會主義新農村建設進行督查、調研的同時,對各區縣護林防火開展情況進行了檢查,進一步督促各防火辦抓緊部署當前防火工作。
四月底我局督促各區縣完成了轄區內林場護林防火工作落實情況的自查上報工作。4月28日xxx副市長對...林場森林防火安全進行了檢查。根據市委、市人民政府的安排部署,以及xxx市長的指示精神,市防火辦每天對xxx林場、xxx林場、xxx林場、xxx林場、xxx林場通訊值班情況進行檢查督促。對各區縣、林場護林防火辦24小時值班、帶班情況進行了抽查,各區、縣、林場防火辦都能夠按照要求做好24小時值班工作。
五、認真做好火災調查上報工作
我市xxx村退耕還林地4月10日發生的一般性火災,我局接到匯報電話后,迅速組織防火辦領導和相關工作人員及時趕赴現場,協調安排火場撲火后續工作及調查上報工作。后將火災發生情況及時上報了了....市護林防火指揮部及....防火辦。
六、護林防火工作存在的問題
(一)我市重點林區道路年久失修,車輛行進非常困難,一旦發生火災,很難快速到達火場;
(二)物資儲備嚴重不足;
上半年,我局在省、市林業主管部門的正確指導下和縣委、縣政府的堅強領導下,堅持生態、經濟、社會效益相統一和生態效益優先的原則,全面落實科學發展觀,在全縣林業系統廣大干部職工的共同努力下,取得了一定的成績。
(一)明確重點,營林綠化上水平
上半年,全縣共計完成造林整地*萬畝,占任務數*萬畝的1*%;荒山造林*萬畝,占任務數*萬畝的119%;綠化通道*萬畝,占任務數*萬畝的104%;全面完成平原綠化工程和災后補植補造計劃任務。
1、加快林業重點工程建設。將重點工程作為林業工作的重中之重來抓好抓實。截止到目前,已完成珠防林工程項目造林*萬畝、退耕還林荒山造林*萬畝、珠防林封育*萬畝。
2、積極推進綠色通道工程建設。以提高全縣高速公路及鐵路兩側綠化水平和改善生態環境為重點,進一步加大工作力度,積極穩步地推進綠色通道工程建設。在高速公路兩測共新造桉樹林*畝、松、杉林*畝,種植木荷*萬株、大苗*株。
3、全面推進平原綠化工程建設。按照“統一規劃,分期實施”的原則,充分利用我縣平原地區田邊角、房前屋后、河渠堤路旁、灘地等四旁空地,依托社會主義新農村建設,全面完成了*萬畝平原綠化工程任務。
4、認真實施退耕還林補植補造工作。充分利用春季降雨多的有利時機,堅持以質量和效益為核心,造撫并舉,積極組織人員對歷年退耕還林配套荒山造林和退耕地虧損面積進行補植補造,共計補植*萬畝。
5、切實加快災后恢復重建更新造林。已完成災后更新造林*萬畝,毛竹林竹腔施肥*萬畝,毛竹林竹蔸施肥正在有條不紊進行中。
6、積極開展全民義務植樹活動。植樹節前后,縣四套班子、縣林業局、各鎮積極組織開展了義務植樹活動,面積達*多畝,種植木荷等闊葉樹*多株。
(二)全力以赴,災后重建進度快
據統計,因雨雪冰凍災害,全縣林地受災面積達*萬畝,核實規劃清理林木*萬立方米、竹材*萬根。截止至目前,已完成清理林木*萬立方米、竹材*萬根。
1、編制災后重建規劃。結合我縣災情實際,堅持科學合理、可操作性強的原則,圍繞林木種苗、補植補造、木竹清理、毛竹恢復、林業基礎設施恢復、資金籌措等主要內容,編制了切實可行的災后重建規劃。
2、進行了災后重建動員。2月下旬,縣委、縣政府召開了林業救災工作動員大會,對災后重建工作提出了具體的目標任務、方法措施和工作要求。
3、科學有序地清理受災木竹。堅持“合理利用,避免資源浪費,同時通過加工增值,保護林農利益”的原則,制定了科學合理、周密細致、便于操作的清理方案,確保清理中不出現亂砍濫伐、哄搶林木的事件。
4、強令制止無序清理。進一步加大了宣傳力度,縣人民政府下發了《關于加強災后森林資源管理的通告》(*府通[20*]1號)、《關于禁止采挖春筍的通知》(*府通[20*]2號)張貼至各鎮、村、組,制止一切無序的清理,切實做到在沒有制訂嚴格的清理方案,沒有做好各種充分準備前,不允許任何單位和個人清理采伐林區內枯死林木,確保了林區秩序的穩定。
5、切實加強災后林政資源管理。嚴格執行“三個禁止”和“三砍三不砍”,停止野生植物的采集審批和放行,停辦野生動物及其制品的經營利用審批。對違反規定,出現亂砍濫伐、非法收購無證木材、壓級壓價、亂捕濫獵和收購販運野生動物及其制品等行為,切實加大了打擊力度,發生一起,嚴懲一起,確保清理采伐工作的有序進行。
6、切實加強技術指導和服務。我局切實加強了對受災地區的技術指導和服務,按照分片掛點的要求,落實了責任制。舉辦了竹腔(蔸)施肥等林業技術培訓,切實幫助和指導林農建立科技示范基地,盡快恢復林業生產。
(三)強化監管,林政資源管理顯成效
1、切實加大林政資源管理力度。進一步規范林木采伐、木材運輸秩序,有效保護和合理利用我縣的森林資源。對盜伐、濫伐國有、集體、個人林木和非法占用林地的,嚴格按照林業法律法規進行查處。上半年共受理查處林業行政案件*起,林業行政處罰*人次,挽回直接經濟損失*萬元。
2、突出做好野生動植物和生物多樣性保護工作。進一步加大了對捕獵珍稀野生動物和移植珍稀野生植物等違法行為的打擊力度,對一般野生動植物實行限額利用和憑證獵采,對名木古樹實行掛牌保護。
3、嚴格規范木竹經營加工企業的經營行為。強化木竹加工企業原料收購監管,杜絕企業收購無采伐證的竹木,規范林區秩序和木竹經營加工市場。完善政策,健全機制,引導、支持企業自主創新,提高林產品的附加值。建立相對集中的木竹加工區,適度控制木竹加工企業數量,集中資源優勢扶持龍頭企業。
(四)縱深推進,林權配套改革邁大步
1、積極推進林權抵押貸款和林業小額貸款,共計辦理林權抵押貸款*萬元。
2、積極推進林業災害保險制度建設。積極開展森林火災害等相關保險業務,切實提高林業經營者抵御森林火災、森林病蟲害及其他自然災害的能力。
3、鼓勵各種經濟成份投資發展林業。努力營造寬松的非公有制林業發展環境,繼續執行已出臺的各類造林撫育優惠政策,保護好造林的積極性。
(五)強化管理,森工秩序有保障
1、木竹生產順利進行。共計發放采伐指標*萬立方米、竹材*萬根。
2、狠抓安全生產工作。上半年,通過與企業簽訂安全生產責任狀、落實責任人、強化督查等手段,將安全生產工作作為重大政治任務長抓不懈。截止到目前,全系統沒有發生一起安全生產事故。
(六)多措并舉,森林防火嚴防范
1、認真貫徹落實省、市森林防火工作的有關精神。為切實把國家、省、市森林防火工作的有關精神、批示落到實處,我縣及時召開了全縣森林防火工作專題會議,對全縣森林防火工作進行了研究和部署,并與各鎮、村層層簽訂了森林防火責任狀。同時,為切實提高各級領導特別是各鎮領導思想認識,實行縣監察局和縣防火辦每天深入到各鎮對森林防火工作落實情況進行明查暗訪,并對發生森林火災情況實行每天一通報。
2、切實加強森林防火宣傳教育。上半年我局面對災后森林防火的嚴竣形勢,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念。在進入林區主要路口、風景旅游區張貼森林防火宣傳標語和設置固定森林防火宣傳警示牌。印發1.2萬份《致學生家長的一封信》、1萬份《*省人民政府致全省人民做好森林防火工作的公開信》下發至各鎮、村組、學校、農戶手中;將省防總和公安廳《緊急通告》下發至各鎮、村、組,并將《緊急通告》張貼至集市、重要路口、重要地段;要求中小學校至少組織一堂森林防火宣傳教育課;鎮村干部經常深入到農戶家中,宣傳森林防火,切實做到防火意識學入人心,真正做到家喻戶曉、人人皆知。
3、切實加強野外火源管理。在重點防火期,停止一切野外用火,特別是在清明節前后,堅決制止進山上墳祭掃燒香、燒紙、燒蠟燭、燃放鞭炮等行為。在重要路口、重點地段和敏感地區各鎮村都最少落實一名守山人員嚴防死守。進一步加強對癡、呆傻、精神病患者和未成年人群體的監管,落實了監護人的責任。各鎮均劃分了森林防火責任區和包干責任人,切實加大了巡山護林力度。
4、加強值班高度和撲救組織指揮工作。嚴格執行24小時班制度,科學高度,及時處置火情。對衛星監測的熱點及群眾舉報的情況,及時將有關情況報上級有關部門和領導。專業森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。在發生森林火災時,嚴格執行火場掛牌指揮制度,及時成立臨時指揮部,落實責任,防止多頭指揮,保持政令的統一。
5、從嚴從重查辦火災案件。在采取行政手段抓森林防火的同時,進一步加強法制教育,堅持依法治火,充分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。上半年共立刑事案件*起,已破獲*起,刑事拘留*人次,轉逮捕*人次,轉取保*人次,直接取保*人次。另有*起森林火災案件正在偵察之中。同時,對火災肇事者在縣電視媒體上爆光,擴大警示效果。
(七)科學防范,森防檢疫落實處
1、積極開展松材線蟲病專項普查工作。我局于4月中旬在全縣開展了松材線蟲病專項普查工作。對調入的外來松類材料及其制品進行了全面復檢,并在天九、歷市、老城等鎮開展了松褐天牛的誘殺和監測。
2、加快了防治減災體系和應急反應體系建設。我縣利用森林防火專業隊組建了林業有害生物防治專業隊,增強應對突發事件的能力,加快森防機構林業有害生物的具體防治職能,保證工作職能和工作重點轉移抓預防、抓行政執法、抓危險性林業有害生物防范上來。
3、加大了種苗產地檢疫的工作力度。半年來我縣實施種苗產地檢疫面積*畝,對從市種苗站調動的種子*公斤進行了全面復檢。
(八)規范管理,機關建設上臺階
按照縣委的統一部署,積極開展“突出踐行科學發展觀”學習教育活動,努力解決我局干部職工在發展中存在的思想問題。強化學習,組織系統干部職工赴周邊先進縣進行學習考察,努力創建學習型機關。繼續嚴格執行《*縣林業系統工作職責、制度及辦事程序》(*林發[20*]1號),努力塑造高效快捷、以民為本、廉潔守紀的林業隊伍新形象。
半年來,雖取得了一定成績,但也還存在不少問題,主要是:
1、營造林上,在加強指導、統計上報上有差距。
2、林政管理上,不按程序處理沒收的木竹的現象仍存在,私放木竹、變相收費、吃拿卡要現象仍存在,個別領導干擾辦案的現象仍存在。
森林公安派出所所長個人先進事跡材料:
群山披綠,大地錦繡,騎田群峰煥發青春光彩;心懷赤誠,滿腔熱血,無悔青春折射警徽光芒。從警十八年,他樂做人民衛士,以辛勞和汗水收獲了一項項驕人業績,他甘當綠色使者,以青春的奉獻換得了家鄉綠谷的青春容顏。他就是縣公安局森林分局派出所所長。
勤政廉政甘當守護神
為了保護青山綠水,帶領轄區民警高舉管護大旗,認真貫徹“打防結合,標本兼治,重在治本的方針,頻頻深入林區及重點場所宣傳《森林法》《野生動物保護法》《野生植物、、保護條例》等國家有關法律法規,提高廣大群眾的愛林、護林意識。同時,嚴厲打擊亂用濫放林火、亂開濫墾林地、亂采濫挖野生植物、亂砍濫伐林木及亂捕盜獵野生動物行為,精心呵護森林資源安全,捍衛著宜章的綠色和美麗。為了建立有效的打防機制,構建防護網絡,他苦思冥想、夜不能寐,積極探索有效的防控措施。5月剛調任派出所的肖世偉,上任伊始就親自帶隊在轄區范圍內開展了三個月的涉林基礎調查,掌握了大量詳實的第一手基礎材料,明確了今后工作的基本方向。
一是摸清了轄區范圍內珍稀野生動植物種類及其分布區域,建立了珍稀野生動植物管理檔案,為保護全縣珍稀物種打牢了基礎;
二是調研涉林案件高發區動態,為分局適時調整嚴打整治方向奠定了基礎;
三是開展情報信息網絡建設,為案件入口奠定了基礎;
四是開展精神病、酒瘋子、癡呆傻人員檔案建設,落實監護責任,為減少森林資源免遭火魔吞噬奠定了基礎;
五是開展“三場四礦”等耗材較大單位的調研,為降低森林資源消耗打牢了基礎。通過調研,進一步清晰了他的思路,為最大限度地實現森林公安警務目標找準了立足點。
護林宣傳、涉林嚴打、基礎調研只是他勤政工作的重點和縮影。在所有工作中他都十分勤勉,注重率先垂范,處處發揮黨員的先鋒模范作風。他常說“事業是生活的根基,離開了事業,人生將毫無意義”。每天他是第一個到辦公室的人,雙休日也經常在崗位上工作。他經常深入邊遠鄉鎮,開展拉網式清理。針對個別鄉鎮一度盜獵野生動物和采挖珍貴野生植物現象突出的情況,他審時度勢,迅速組織民警深入重點地區開展專項打擊。他與大家一起爬山頭、穿林子、冒寒風、頂烈日,晝夜巡查,渴了喝山泉水,餓了吃方便面。拉網式清理和打擊,打出了威風,毀林和盜獵分子如驚弓之鳥,紛紛落網,森林公安名聲大振。一天得知有幾名商販在交界偏遠高山村采挖、收購珍貴野生植物時,他與大家一起步行40多公里山路,頂著嚴寒,挨凍受餓趕到現場,面對行為人的恐嚇和辱罵,曉大義,明大理,不厭其煩做說服取證工作,在群眾的支持配合下,使行為人得以處理。在執法和監管中,沖破人情網,關系網,做到一身正氣,不為金錢誘惑,也不為親友開綠燈。今年3月,他在查處一起涉林案件時,當事人想用金錢過關,拿出3000元要求免于處理,遭到他嚴厲拒絕。6月份在查處一起非法收購野生動物案時,他的一位老朋友打電話要求關照,他婉言拒絕,依法進行了處罰。在森林公安分局他憑著一種執著的精神,找準了自己的位置;他憑者一種實干的作風,腳踏實地,忠實履行了自己的職責,并積極完成了縣委、政府和上級有關部門交辦的難事、要事,解決了人民群眾反映的急事、瑣事。
文明執法為民服務
同志始終把“文明執法、熱情服務”作為衡量森林公安民警是否執法為民的準繩,貫穿于執法工作的始終。他經常教育民警要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念,正確處理嚴格執法與服務的關系。他上任后,對涉林案件統一把關,減少執法隨意性,預防侵害群眾利益的行為發生。為了增加執法透明度,他積極推進警務公開,制定了《依法行政、公開透明》、《刑事執法、警務公開》的社會監督牌,把森林公安工作納入人民群眾的監督范圍。同時,從接警、立案、處罰、教育、權益保障、宣傳教育、隊伍管理、服務群眾、服務經濟建設、林區防范等10個方面公開向人民群眾推出了十項承諾,并公示了舉報、監督電話。對群眾的咨詢和來訪他總是熱情接待;在執法中他總是強調處罰和教育相結合。
撲火驍將破案能手
一、以“四大轉變”促學習,學習實踐活動取得新成果
我們領導班子率先垂范,帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發展觀活動,實現了“四大轉變”。
1.由“要我學習”變“我要學習”,增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命,更把它當做一種責任和習慣,召開了動員大會,科學鋪排了的學習實踐科學發展觀活動,將開展此項活動作為促進工作發展,提升個人素質的自覺訴求,完成從被動執行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變,在保證上級規定動作質量的基礎上,尊重干部各自學習意向,以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。
2.由“單一培訓”變“結合培訓”,增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業余時間自學,寫出學習心得體會,全局集中學習了6天,中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月,組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉縣生態建設;4月21日至23日,在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發展觀暨業務培訓班,特邀湖南省林業廳政策法規處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長,中南林業科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來,將活動要求貫穿于每一項工作中,開展了一次為*發展“獻計獻策”活動、為林業發展“一人一建議”以及業務知識考試等活動,各位班子成員都自選課題,進行實地調研,完成高質量的調研報告。
3.由“閉門自省”變“開門評議”,增強了針對性。我們堅持“開門評議”,在全縣范圍內發放征求意見表,真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見,并全程參與、監督和評價我們的學習實踐活動,確保提的問題實、找的問題準,把評議討論的過程變成既是我們林業干部自我教育的過程,又是充分發揚民主,不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4.由“分散管理”變“統一管理”,增強互動性。參照《*縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規定》的有關規定,制定適合本次學習實踐活動的學時學分制,實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題,每月舉辦一次互動交流會,達到相互啟發,提升思路的效果。
二、以務實的態度謀發展,現代林業建設邁開新步伐
我們以實踐科學發展觀為抓手,促進現代林業建設,上半年業務工作取得了可喜的成績。
1.造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力,優質高效完成造林7200畝。其中,油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝。現已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節期間,為迅速掀起春季造林,局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會,全縣共完成義務植樹30多萬株,并邀請縣五大家領導約80人,在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。
2.資源保護開創新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態保護為中心,嚴格控制采伐審批,細化并公示林木采伐指標,商品材入村到戶率為100%;嚴把征占用林地初審關,完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審;嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作,查處13家違規單位,補征相關稅費10多萬元;嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行,目前,共查處各類案件47起,其中刑事案件1起,收繳木材300多立方米,案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年,團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業局批準,千龍湖濕地公園申報成功,目前正籌備資金,著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護,加強動態監測和進出口管理,實行每日測報,切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。
3.森林防火搭建新平臺。上半年,全縣森林防火取得較好的成績,共發生山火17起,其中一般火災1起,過火面積為5.83公頃,無人員傷亡。一是加強了宣傳教育。縣政府《禁火令》5萬份送達農戶,并在*電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出;通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳,將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉、鄉包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式,層層落實野外火源管控責任,健全了野外火源管理規章制度和鄉規民約。鄉鎮、村組組建了巡查隊伍,運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施,形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉(鎮)長、縣林業局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制,確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火,建立了分工明確、責任到位的聯防機制,在重點防火的縣界上,開辟了高規格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材??h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發放到各鄉鎮,把防火器材武裝到村組,在白箬鋪鎮光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。
三、以清廉的作風樹形象,班子建設得到新加強
我們領導班子成員率先垂范,切實加強自身建設,始終做到“五個堅持”:一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動,目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次,政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時,如重大財務開支、生態圈建設、植樹造林、森林防火等,廣泛征求各方面的意見,堅持集體研究討論決定,確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見,大家能求大同,存小異,一旦黨組決定了的事情,全局上下都能不折不扣執行。三是堅持依法辦事。在辦理林業許可證和處理涉林案件中,嚴格依法依規,不賣“人情賬”,既充分保證廣大群眾的合法權益,又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時,切實做好所承辦的其他工作任務,做到了人人肩上有責任,個個身上有擔子。以開展“創業富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機,深入鄉鎮、村,掌握一手資料,解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制,制訂了林業工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監管、重點工程監督辦法等,不斷完善制度體系,規范辦事行為。堅持政務公開和財務公開,將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦,對大型采購,建設項目實行跟蹤監督檢查,如車輛保養維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開,自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監督。
一、認真開展宣傳調研工作,讓黨和政府的惠民政策做到家喻戶曉。
今年來,我館工作組成員堅持常態化,全覆蓋工作狀態,工作組員每月進村入戶時間,不少于20天,全館“三送”干部每月到村戶5天,經常吃住在農戶家中,與農民幫扶結對,了解情況,解決問題,宣傳黨的方針、政策、宣傳《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發民的若干意見》具體做法是:
1、書寫宣傳標語38條,橫幅5條,召開村干部會8次,召開各小組村民會16次。
2、向村民發放鎮印發的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》138份,(文化館復印85份)。
3、向村民發放《農村危舊土坯房改造宣傳單》138份(文化館復印95份),如開土坯房改建村民小組會12次。
4、配合鄉村上戶宣傳計劃生育、森林防火、安全穩定、煙草生產、征兵工作、防病滅蟲工作。
5、向村民發放“連心卡”128張,發放“連心冊”128份。
6、在抓農村黨建工作中,我館為該村制作各種制度(活動)牌26塊,解決該村黨建工作經費價值達2000元。
二、積極籌措資金,切實為群眾辦好了實事。
今年3月份,為了使村民增強對國家級非物質文化遺產《燈會》的保護,我館贈送該村《燈彩》書籍200冊。在危舊土坯房改建工作中,我館在經濟條件極緊的情況下,支助6000元資金。到目前,全村已有26戶農戶折除土坯房,有26戶已建起新房。
三、盡辦化解矛盾糾紛,確保社會和諧穩定。
村,是經濟較為薄弱的村,但平時村民之間常有矛盾糾紛,特別是長溪村楊小新同志,經常到縣、鄉、村上訪,我館曾6次做調解工作。還有村民劉根長同志,曾打電話要求調解村里欠他的老債務一事,我館及時上戶做思想工作,并妥善處理和落實好了。還有是村民劉過房,劉謨先先后打電話給我館,要求上戶解決鄰里矛盾,我館也派員上戶做工作,使該村在年內無重大事故和重大矛盾糾紛。
在宣傳森林防火工作中,我館分別于3月22日、3月28日2次當場制止野外用火,并對當事人進行了批評、教育、同時,也宣傳了森林防火工作的重要性。
四、全力配合鄉村工作中心,促進村各項工作發展。
在“三送”工作中,我們緊緊圍繞當地經濟工作中心,積極協助鄉村做好煙草生產,森林防火,土坯房改建,醫療保險,計劃生育,抗烘救災,社會維穩,支部黨建活動,結對幫扶等工作。
五、存在的問題
一年來,我館雖積極開展了“三送”工作,人員到崗到位,工作認真負責,做了大量工作,取得了一些成效,但與上級要求差距甚遠,主要表現在:
一、成立組織機構,制定實施方案
為了加強對深入學習實踐科學發展觀活動的組織領導,我辦成立了市綠委辦深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,由**主任擔任組長,副主任**、葉劍光同志任副組長,領導小組辦公室主任由**同志兼任。按照局的統一部署要求,我辦結合實際,及時制定并印發了《xx市綠委辦開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》,進一步明確這次活動的指導思想、目標要求、具體內容和方法步驟。根據實施方案的要求,辦領導要帶頭學習實踐科學發展觀,各科和羊臺山森林公園管理處負責人要加強對本部門(本單位)開展這次學習實踐活動的督促檢查,確保活動取得實效。
二、廣泛動員部署,提高思想認識
10月17日,我辦召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動動員會議,組織全體黨員和干部職工認真學習領會上級有關文件精神,進一步提高對開展深入學習實踐科學發展觀活動重要意義的認識。會上,我辦黨支部書記、主任、深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長**作了動員講話,他要求各部門(單位)和全體黨員干部尤其是領導干部必須自覺認真學習,深入貫徹實踐科學發展觀,提高思想認識,統一實踐行動,通過開展這次活動,進一步加深對科學發展觀的認識,切實解決我市國土綠化和城市林業事業發展的重點難點問題。要以這次活動為契機、以科學發展觀為指導,以人為本、以生態林業、民生林業、文化林業、創新林業、和諧林業為切入點,進一步抓好關系到民生凈福利的造林綠化、森林公園建設、森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、林業有害生物防治檢疫、林業安全生產和維穩等方面的工作,加強生態建設、維護生態安全、促進生態文明,推動xx林業事業再上一個新臺階。
三、認真組織學習,開展“五個一天”
按照實施方案的安排,我辦組織全體黨員和干部職工深入學習市委、市政府《關于堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》、《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》以及黨的十七屆三中全會精神,并結合調查研究和主題實踐,認真開展“讀一天”、“聽一天”、“訪一天”、“講一天”、“談一天”等“五個一天”活動。
10月23日,我辦召開了專題學習會議,認真開展深入學習實踐科學發展觀“讀一天”活動。會上,我們宣讀學習了《科學發展觀的重要意義》、《科學發展觀提出的根本依據》、《科學發展觀第一要義是發展》、《科學發展觀核心是以人為本》和《在中央人口資源環境工作座談會上的講話》等重點理論篇目。通過深入學習,進一步提高對科學發展觀理論的認識,深入領會其科學內涵,為今后認真實踐科學發展觀奠定思想理論基礎。10月29日,市農林漁業局干部思想作風整頓活動領導小組組長、深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長、黨組書記、局長**到我辦主持召開學習實踐科學發展觀暨思想作風整頓問題案例剖析會,并結合開展“訪一天”、“講一天”、“談一天”活動。按照實施方案的部署和**局長的要求,10月30日,我辦召開了學習實踐科學發展觀活動學習討論會議,結合實際認真組織開展“講一天”、“聽一天”和“談一天”活動。**主任在會上首先傳達了**局長在案例剖析會上的講話精神,并就如何學習實踐好科學發展觀問題作了輔導講話,要求把這次學習實踐活動與干部隊伍思想作風整頓活動結合起來,與安全隱患百日大排查結合起來,以問題案例剖析為切入點,查實情、講實效,辦實事,真正解決問題。會上,黨員和干部職工開展了積極討論,大家踴躍發言,談學習心得體會。大家紛紛表示,我們要通過開展學習實踐科學發展觀活動,進一步改進工作方法,創新工作思路,加大工作力度,采取得力措施,認真抓好落實,確保按時完成全年各項工作任務目標。10月31日,我辦組織全體黨員和干部職工到寶安區羅田林場開展深入學習實踐科學發展觀“訪一天”活動,針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾,聽取基層意見。在征求意見會上,辦領導認真聽取了寶安區綠委辦和羅田林場有關領導和干部群眾的意見和建議。**主任講話要求,學習實踐科學發展觀活動就是要認真聽取基層和群眾意見,查找存在問題和不足,講求工作實效,真正解決問題,我們要通過開展學習實踐科學發展觀活動進一步查擺工作問題,改進工作方法,落實工作措施,促進工作開展。
四、深入調研實踐,抓好“五個一次”
11月4日,我辦中層以上干部參加了**局長主持的學習實踐科學發展觀“五個一次”活動。按照實施方案的部署和**局長的要求,我辦深入開展調查研究和主題實踐活動,堅持邊學邊做,結合本辦工作職能和黨員干部崗位職責,認真組織開展了“算一次帳”、“辦一次事”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計”等“五個一次”活動。11月5日,我辦認真開展了深入學習實踐科學發展觀“辦一次事”活動。**主任、**副主任帶頭親自到服務窗口,進行換位體驗,根據本單位的職責,把自己當成服務對象,從第一道程序開始去辦一件事,全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事工作中存在的問題。通過開展“辦一次事”活動,促進了行政審批工作的有效開展,提高了窗口服務質量。11月7日,我辦結合明年市直機關義務植樹活動選址和林區安全隱患大排查等業務工作到龍崗五聯開展深入學習實踐科學發展觀“算一次帳”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計”活動。在調研會上,我辦干部職工與龍崗區綠委辦領導圍繞近幾年來的生態風景林建設、森林防火、有害生物防治等林業建設工作“算一次帳”,算出了成績、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了動力;同時,區綠委辦還對我辦在過去工作中的不足提出了許多寶貴的意見和建議,并對未來的林業發展出謀獻策、出點子,這對我們今后的工作開展將起到有效的推動作用。周主任講話指出,通過深入開展這次學習實踐科學發展觀“五個一次”活動,使我們更加肯定了工作業績、找準了存在問題,明確了發展方向,也為我們下來進一步抓好學習實踐科學發展觀分析檢查階段的工作奠定了基礎。
一、我市林權制度改革的基本情況
2002年,我市啟動了林權制度改革工作,當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮禎祥村,承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2005年,溪橋鎮引進臺商徐雄星投資1000萬元開發農田林網綠化工程,全鎮路、溝、渠等村級集體公用地,包括鎮內干河、中溝、生產溝等兩側的閑置土地,全部租賃給臺資企業,租賃期限15年,栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式,投資主體有機關及鎮村干部、社會能人等,涌現出了“鎮前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型,呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業在我市林業經濟中的比重達90%,我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝,定植銀杏650萬株,意楊800多萬株,活立木總蓄積量50多萬立方米?;旧舷嗽灾残展臉涞默F象。
二、面上調研問題
(一)、集體林地資源現狀
全市集體林地面積35.7萬畝,自從2002年實行林權制度改革以來,除市水務局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外,其余的全部采取多種形式承包到個人,由個人承包經營,目前由各鄉鎮水利站負責管理。林地所有權屬各鄉鎮人民政府,使用權歸市水務局,林木所有權和使用權歸各鄉鎮水利站。目前還沒有發放林權證,全部為生態公益林。
(二)集體土地林木資源現狀
近幾年來,為了實現森林覆蓋率達20%的目標,我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側、農田路渠等大搞植樹造林20多萬畝,在栽植之前就進行改制,所有栽植林木基本改制到位,其中有48000畝劃入省級公益林。未進行登記發證。
(三)林業場圃、森林公園現狀
我市現有兩個市級場圃,一是市果園場,原來連續多年虧損,土地面積1015畝,職工173人,退休63人。近年來,經多方籌集資金,已進行了改置,置換了職工身份,騰出土地對外招商引資。園區先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元,投資發展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養殖三個項目,已成為蘇中地區規模較大優質葡萄栽培基地。改制后,原場的部分職工繼續在場圃內打工,部分職工自己創業,走上致富之路,場圃又重新煥發了生機與活力。二是市第二捕撈公司,
(四)林業管理現狀
1、機構設置及隊伍建設
我市林業主管部門為泰興市林業局,事業單位,其中事業編制個,參照公務員管理編制個,在職職工人。
全市共有22個鄉鎮,有鎮設立了林業工作站。各鄉鎮共有在編專職林果員人。
2、財政收入
財政預算內林業行政事業經費萬元,納入財政支出的人數人(含鄉鎮人員),鄉鎮林業工作站人員工資市財政補助一點,不足部分有自籌和鎮財政補助兩種形式。各類林業工程建設項目一般由鎮財政投入,市政府實行以獎代補。
3、育林基金征收
2007年共征收育林基金元,征收范圍為集體和個人生產、加工、銷售木材、林木采伐等,征收標準為12%,上繳比例為,留存部分作為發展林業事業的專項資金。
(五)流轉的情況
近年來的我市林權改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊,通過轉讓這些宜林地的使用權和林木所有權,激發廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來,全市路、溝、渠等宜林地兩側共拍賣林木42.83萬株,回收資金850多萬元,簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權屬的宜林地塊被改制后用于發展意楊可能會對農民的糧食生產產生脅地的現象,我們通過廣泛的宣傳發動和做過細的思想工作,吸引農民主動參與林權改制,特別是部分地區采取的4:4:2分成方式,即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔,其收益得4成,農民得4成,村集體得2成,極大的提高了農民參與林權改制工作的積極性。
由于我市沒有專門的森林資源評估機構,本地的林木、林地的流轉過程中,大多是承包方和鎮、村進行自行協商,還沒有進行林權登記發證,不存在林權變更登記。最好是有省里面進行專門培訓,在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構,這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。
(六)、投融資體系情況
目前,我市僅開展的以農民家前屋后銀杏樹定權登記發證工作,全市尚未辦理一起林權抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發證尚未進行,即這些成片林發了林權證,可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關林權抵押貸款政策,規范林權抵押貸款的評估機制,建立一套完整的林權抵押信貸體系。
我市地處蘇中平原,自然林木資源較少,大多為人工造林,樹種單一,生態環境十分脆弱。特別是近年來我市高效規模林業發展迅速,我市冬棗、葡萄等特色經濟林果和花木種植發展迅速,森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業的影響,降低投資者的經濟損失,提高其積極性,促進林業產業的健康發展。建議省市部門統一出臺森林保險制度,同時采取政府補貼的方式,促進該制度在林業生產領域的推廣。
(七)林業社會化服務
我市于2002年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協會,建立中介服務組織,對本地的生產、銷售等都帶來了極大的好處,進一步拓寬了林農信息渠道和增收途徑。
(八)關于推進改革的其他問題
林權改制后,我市仍然執行采伐審批制度,通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度,對各采伐單位提交的采伐申請,我們都組織專業技術人員到現場進行勘查,嚴格把好采伐審批關,做到責任明確,監督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸等違法行為的打擊力度,林政管理工作規范有序。
在森林防火方面,由于我市成片林多為新造林,且連片面積不大,每到冬春季節,我們都強化宣傳,通過發放宣傳資料、落實森林防火工作責任制,至今未發生一起森林火災。主要表現在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現象。但隨著造林速度的加快,我市的森林防火工作也不容樂觀,一是缺少專業的森林防火人員;二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構設置、人員編制、必要設備及防火經費等方面加大對縣級森林防火投入。
對于我省的林業行政執法體系,有待進一步完善,林業行政執法,是一個單獨的執法體系,現在有的地方林業行政執法與農業行政執法聯在一起,人員不足,執法水平不高,有著單純的以追求經濟效益為目的,存在以罰代刑的現象。沒有真正起到保護資源的作用。
二、點上調研問題
(一)已進行林改的點
近幾年來,我市農村的集體林權制度改革,各個村及各個村民小組,都召開了相應的會議,充分征求廣大群眾的意見,將林改方案進行公示,如我們的溪橋鎮,鎮政府在與外商簽定合同之前,就與各個村簽定管護合同,各個村又與各農戶簽定管護合同,明確了各個農戶的責任和管理的棵數。
到目前為止,還沒有辦理林權證。
目前已經進行林改的地方,有的收入是作為集體公益事業的費用支出,比如修路等,有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉的現象。
(二)未進行林改的點
到目前為止,我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的骨干河道上的樹木,水務局正在和各個鄉鎮的水利站進行規劃。
三、對深化林權制度改革的建議
一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習,解放思想,學習、借鑒先進地區的成功經驗,吸引能人、外資參與林權改制,從本地實際出發,積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業產業,對栽植的樹木進行收購等,真正形成“戶戶參與,個個競買”的林權改革工作格局。
二要加大組織領導的力度。林權改制過程中要成立專門的班子,制訂工作計劃,確保林權改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則,增強透明度,制定完善好改制手續。
三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題,并用于林業產業發展,使資金權屬不變,投向合理,滾動發展,良性循環,防止集體資產流失。
一、堅持生態為先,統籌城鄉綠化
去冬今春全市共完成山地更新造林面積12100畝,其中跡地更新面積7700畝,人工造林面積4400畝;完成長防林國債項目人工造林2200畝;完成低效針葉林闊葉化改造1萬畝;完成環城生態景觀林造林、補植5080畝,封育改造3000畝;建設林緣生物防火林帶100公里(20米寬50公里,10-20米寬50公里);完成50個村的村莊綠化;建設義務植樹基地110個,折合造林面積1100畝;營造農田林網45公里;完成四旁植樹135萬株;城市新增綠地面積9.8萬平方米,新建綠色通道55公里。
1、早字當頭,爭取贏得工作主動。從去年7月底就開始部署今春綠化造林的相關工作。各地早部署,早動員,搶抓進度,春節前基本完成了造林山場的清理等準備工作。春節過后,各鄉鎮抓住晴雨相間的有利時機,迅速掀起綠化造林熱潮,在一個月時間內基本完成了造林任務。
2、健全制度,確保跡地及時更新。我市已多年堅持“采造掛鉤”制度不動搖,取得了良好的成效。我們進一步細化和完善“采造掛鉤”制度,將其延伸到村、隊、戶,并出臺了嚴格的考核制度,確保了今年7600畝的跡地更新任務如期完成。
3、嚴格把關,切實提高造林質量。在項目造林招投標前,對供苗圃地苗木進行現場評價,并將評價結果作為評標的重要內容,確保優質苗上山;大力推廣容器苗造林,重點工程造林容器苗使用率達60%以上,松類造林容器苗使用率95%以上;嚴格執行苗木“三證一簽”制度,證簽不全的,一律不享受造林補助。
4、調整政策,注重發揮導向作用。為鼓勵發展高效林業,加大了毛竹、楊梅、馬褂木等優質用材、經濟樹種的造林扶持力度;為提高森林生態功能,取消了松類純林的造林補助,引導發展混交林和闊葉林。今年新造林中基本沒有松類純林,而經濟效益高、生態功能強的竹林、經濟林得以較快發展。
5、創新載體,義務植樹蓬勃開展。以開展“村莊綠化年”活動為契機,推進“十鄉百村”義務植樹示范基地建設。原創:各地以村莊綠化為主題,以鄉鎮、村為單位,堅持標準,務求質量,建成10個鄉鎮級和100個村級義務植樹示范基地。并在城區設立了20畝市民義務植樹基地,組織自愿參加義務植樹的市民前往造林。全市適齡公民參與義務植樹人數達30.3萬人次,盡責率達93%以上。同時,突出重點,把環城景觀林景觀林造林補植、長防林造林、村莊綠化作為全年的工作重點,全力以赴加以落實,確保建設成效。在生物防火林帶建設、公益林建設、義務植樹基地建設等方面建立示范點、示范區,以點帶面,全面推進春季綠化造林工作。
二、突出產業為重,提升產業水平
今年以來,我們以竹木加工產業為重點,以提高自主創新能力為核心,以“廣聚資源,外拓市場,內建平臺”的思路統攬全局,進一步拓展思路,加大科技創新力度,產業總量迅速壯大,全市新增竹木加工企業11家,實現竹木加工產值12億元。同時,以實施興林富民示范工程建設為切入點,抓好其它諸多產業的協調發展。
1、精心設置載體,致力做大做強竹木加工產業。一是做好科技項目對接的前期工作。組織相關人員深入全市竹木加工企業進行技術難題、技術合作項目征集活動,并在全面分析產業發展現狀的基礎上,認真細致地對全市竹木產業科技需求情況進行了全面梳理,匯總了8大類共57項科技合作項目,為下一步高起點、寬領域、全方位地尋求各方面的交流與合作,推進企業科技創新奠定基礎。二是精心籌備在北京舉行林產品推介會。本次推介會是我市首次組織的大規模全國性林產品推介會,由市政府主辦,林業產業協會承辦;以“生態江山、與你同行”為主題;重點推介人造板系列產品,包括指接板、細木工板、松木建筑模板、竹膠板、刨花板、歐杉板、庭院木制品等,目前各項工作已準備就緒。屆時我市將組織近20家木業企業前往參展,推介竹木制品、竹制炭、森林食品、根書根雕藝術品和特色工藝等五大系列50多種林產品。1500平方米的展廳將分為家具世界、門楣生輝、板色相間、竹海茫茫、根藝無邊、木之神韻、果色天香和林山秀水八個版塊。還將精選96幅以林產品為主要內容的攝影作品,這些作品設計獨特、裝幀上乘、藝術高雅,突出現場感和視覺沖擊力。三是開展林業高等院校前期聯絡工作。為切實解決企業所涉及到的木材及加工技術方面的問題,一方面把這些技術難題上掛到省網技術市場進行公開技術招標,另一方面積極廣泛地開展與全國各林業高等院所的聯系,以期就相關木材加工技術方面的問題、難題與高等院所進行學習交流。目前,已與45家高等院所的取得前期聯系。四是繼續深化業主素質培訓工程。將提升業主素質作為提升做大竹木加工產業的著力點,深化竹木加工業主素質輪訓活動,繼續配合產業領導小組抓好“林工企業經濟管理專業大專證書班”培訓。上半年,37名竹木加工業主作為首期培訓班學員,先后完成了《林業企業管理》等四門課程的學習。
2、促進林業增效,加快花卉苗木等諸多產業發展。一是建基地。培育濕地松、山杜英、苦櫧等容器苗近120萬株,年生產能力達到150萬株。結合雜交馬褂木種子園建設,應用全光霧扦插育苗技術培育雜交馬褂木扦插苗30萬株。二是抓擴面。結合農田項目改造區的實際情況,遵循適地適樹、生態效益與經濟效益相結合的原則,選擇以塔柏、速生楊、山杜英、水杉等為主進行林網建設,共種植各類農田林網苗木26000多株,種植林帶8萬多米。三是提品位。抓好果園常規性管理和果樹生產適用技術推廣工作。編制完成“華塔早”特早熟蜜桔優質豐產技術研究的實施方案,并選定示范基地,開始進行植物學特征、生物學特性觀察記載工作。
三、強化依法治林,維護生態安全
針對林業行政執法中出現的新情況和新問題,進一步完善制度,狠抓落實,切實提高依法行政水平,全力保障全市森林生態安全。
1、嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。先后組織開展了“綠鋒行動”、“清火一號”行動(偵破森林火災案件大會戰行動)、林區禁種鏟毒、破案攻堅戰等四次專項行動,取得了良好成效。1-5月共查處各類案件64起,其中森林刑事案件3起、林業行政案件61起。依法處罰67人次,其中被追究刑事責任5人(取保候審5人)、林政處罰62人次。
2、不斷強化林政資源管理。今年以來,全市共審批木材采伐2714.1立方米(材積,下同),出運木材52.8萬立方米,查驗登記木材47.04萬立方米,依法審核審批林地征占用45起、面積168.5757公頃,調處山林糾紛6起、面積38.5畝,受理林權變更登記申請12起。一是積極穩妥地開展森林、林木和林地流轉工作。向市委、市政府提出了《關于在全市開展森林、林木和林地使用權或使用權流轉工作的建議》,并在充分調研的基礎上,制定了《江山市森林、林木和林地流轉管理辦法(試行)》。目前,各項工作已基本準備就緒,將于本月在峽口鎮開展試點工作。二是做好網上核發采伐證的有關工作。從今年的7月1日開始,采伐許可證將全部實行網上在線核發。為確保此項工作的順利開展,1月份開始,行政服務中心林業窗口就在網上試行發證,已積累了一定的經驗,并對各鄉鎮(街道)簽證員進行了相關技術培訓。三是規范木材流通市場秩序。新制定了木材加工剩余物再利用材出運指標使用規定和運入我市的境外木材落地后即時查驗制度,使木材流通秩序得到了規范,經營者的合法權益得到了保護。四是做好林地征占用審核審批工作。對重大項目做到提前介入,實行全程跟蹤管理和服務,主要完成了黃衢南高速公路建設、浙贛鐵路電氣化提速改造等重大項目的征占用林地審核審批手續。五是做好野生動物的保護和管理。以開展保護野生鳥類為重點的野生動物宣傳月暨“愛鳥周”活動為契機,加大對野生動物的保護和管理力度,今年以來,共查獲放生野生動物38只,依法查處非法獵捕野生動物案件3起。
3、認真做好森林防火工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針,積極落實各項措施,努力保障全市森林資源和人民生命財產安全,取得了一定的成效。上半年未發生一起重特大森林火災,僅發生6起受害森林面積4畝以下的森林火警,受害森林面積20畝,無人員傷亡事故發生。一是深入宣傳,濃厚氛圍。通過專題會議、廣播、標語、宣傳車等多種形式,廣泛開展森林防火宣傳教育活動,不斷拓寬森林防火工作宣傳教育面,濃厚森林防火工作氛圍。全市開展敲鑼警示宣傳6280次,電視滾動播放宣傳標語1500多條次,召開各級專題會議213次、廣播會550次,刷寫標語2320條,印發宣傳資料68250份,宣傳車巡回宣傳180多次。清明節期間,還專門選用了幾個因失火罪而被判刑的典型案例,制作成宣傳片,在電視上滾動播放,起到了良好的警示作用。三是創新機制,規范管理。進一步強化鄉村森林防火工作基礎,逐步在全市458個行政村建立森林防火“村規民約”。層層落實森林防火責任制,及時推廣村級主要領導森林防火工作風險金責任制、“上墳無火祭”承諾和“田坎草統一燒除”等做法,全市共簽訂森林防火風險責任制300份、森林防火責任狀588份、村與森林防火重點對象監護人的監管協議642份,承諾上墳無火祭1.9萬多人,推行田坎草統一燒除做法80多起,焚燒田坎6萬多米,審批野外生產性用火90起。四是加大投入,夯實基礎。以浙西重點區森林防火綜合治理、省萬里生物防火林帶建設等項目為抓手,全面推進森林防火基礎設施建設。目前已建成了對講機通訊區域網,并已投入正式運行;為10支500人區域性森林消防隊伍和1支25人武警江山市森林消防支隊添置了撲火基本裝備,落實了人身意外傷害保險。著手建設遠程視頻監控體系,建設生物防火林帶100公里。加大對森林消防隊員的培訓力度,對鄉鎮、村森林消防隊員進行了一次全面的培訓,參加培訓人員650人次,進一步提高了我市森林火災的應急處置水平和撲救能力。
4、切實抓好森林病蟲害防治工作。在做好國家級馬尾松毛蟲中心測報點和省板栗病蟲害中心測報點工作的同時,對馬尾松毛蟲、花木病蟲害、毛竹病蟲害等進行監測和防治。全市實施監測面積5064869畝,監測率達100%,完成預防性防治面積9000畝,防治剛竹毒蛾958畝。同時,根據《江山市外來松木及其制品檢疫管理辦法》,進一步加強外來松木的檢疫管理,共檢查電纜線盤32批次。通過上門宣傳、張貼宣傳畫、分發宣傳資料等形式,加大宣傳力度,提高全社會防范松材線蟲病的意識。
四、推進科技興林,挖掘發展潛力
以科技創新和科技推廣為依托,以林業高效示范基地建設為抓手,深入實施科教興林戰略,大力發展效益林業,不斷增強林業發展的后勁。
1、精心組織實施林業科技“410”項目。即推廣10項林業科技成果和先進適用技術,完成10項科研課題,規劃10項竹木加工技改項目。目前已完成了有關項目方案的制訂,并積極組織實施。
2、興建35個興林富民示范點。其中,培育興林富民示范鄉鎮5個、興林富民示范村30個。目前,興林富民示范點建設工作正在緊鑼密鼓地進行,各示范點已完成了相關的規劃和論證工作,并啟動了基礎設施建設、整地施肥、改良土壤、改造樹體等工作。
3、做好林業科技服務工作。原創:以林業綠色特色高效示范基地和森林食品基地建設為載體,以科技培訓、科技下鄉、現場指導為切入點,把林業科技成果和先進實用技術送到千家萬戶,提高林業科技成果到位率。做好毛竹園深翻墾復林地技術指導,到峽口柴村、柴家,保安、塘源口、廿八都、雙溪口、碗窯、張村等地山場進行板栗、獼猴桃、毛竹、油茶等技術培訓和現場技術指導。共舉辦科技培訓期數11期,各類現場會35多期,廣播會15多期,聯系富民示范村10多個,示范大戶100余戶,印發各類技術資料2300余份。
4、抓好重點項目的實施。啟動“10萬畝工業原料型毛竹基地林建設工程”。今年計劃完成5萬畝,新造竹林2000畝。目前已完成3.5萬畝的毛竹林撫育改造的作業設計任務,新造林完成2160畝,完成投資129.6萬元。同時,以市場為導向,以龍頭企業為主體,大力推行定向培育的模式,促進毛竹種植向規模化、集約化方向發展,加快工業原料型毛竹工程建設。
五、實施項目帶動,實現借力發展
結合各科、所、站、大隊的實際情況,分解落實了2006年度招商引資任務,同時制訂出臺了《江山市林業局關于下達2006年招商引資工作目標任務的通知》,進一步完善深化了2006年局機關各科室、局屬各事業單位招商引資目標責任制及獎勵政策,激發全局干部職工的招商引資工作積極性,扎實推進招商引資工作的開展,形成了全員招商的濃厚氛圍。1至5月,全局共完成招商引資項目7個,協議總投資7900萬元,累計到位資金1200萬元,完成全年任務的54.5%。同時,積極做好項目包裝和對接工作,有針對性地向上包裝項目21個,達成意向資金514.28萬元。
下半年工作打算
下半年,我們將緊緊圍繞年初既定的各項工作目標,逐項對照,一一抓好落實。
一、抓好“六大”工程,服務興林富民。抓好長防林、景觀林等項目的建設,做好“回頭看”,對質量不過關的,及時組織項目實施單位進行補植。聯合財政、監察等部門,對公益林及造林撫育補助資金的管理情況進行一次全面稽查,有效規范林業專項資金的使用管理,切實維護生產經營者的合法權益。切實抓好村莊綠化及義務植樹基地的后續工作,做好衢州市級以上綠化示范村的申報工作。同時,積極穩妥地開展興林富示范工程建設,確保35個示范點在建設工程中,責任、人員、資金、措施等逐一到位。
二、加快科技創新,助推產業發展。一是配合抓好竹木加工產業“410”工程建設。鼓勵引導企業通過自主創新,加大技改和擴建力度,進一步延伸產業鏈,不斷提升產業發展水平。切實轉變職能,優化服務,幫助企業解決項目建設中遇到的困難和問題,力求項目早建成、早投產、早出效益。二是全力以赴辦好2006中國(江山)木業科技洽談會。對木科會的各項籌備工作進行再分工、再細化,進一步明確責任,抓好各個環節的落實。三是抓好新技術的推廣和新課題的實施。重點抓好柑桔“三疏一改”等10項新技術的推廣,以及“華塔早”特早熟蜜桔豐產增質技術10項課題的研究,切實提高林業科研成果的轉化率,助推林業產業全面發展。
三、突出依法行政,保障生態安全。一是完成森林、林木和林地流轉試點并在全市進行推廣,進一步激活林業各項生產要素,原創:為全省開展此項工作積累經驗。二是以浙西森林重點火險區綜合治理工程等項目為重點,全面加強森林防火基礎設施建設,提高森林防火各項保障能力。三是逐步開展林地保護利用的規劃編制工作,明確林地主導用途和利用方面,真正做到宜保則保,宜用則用。