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關鍵詞:建立領導干部;廉潔自律 ;長效機制
中圖分類號:C93 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0165-02
領導干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務之首,是固本強基之策。如何通過大量強基固本的扎實工作,促使各級領導干部始終做到防意如城,遠離違紀違規的“高壓線”,保持勤政廉政的良好態勢,建立起領導干部廉潔自律的長效機制,是長期以來擺在我們面前的一個重大課題。下面圍繞如何建立領導干部廉潔自律的長效機制談幾點看法。
一、必須搶先機,預警在領導干部違規念頭萌發之前,以加強反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘
要將加強反腐倡廉教育作為預防領導干部違法紀的一項重要預防措施,搶前抓早,未雨綢繆,敲響廉潔自律的晨鐘幕鼓,警示領導干部守住思想道德底線。
一是要圍繞開展權力觀教育這條主線,夯實遵守廉潔自律的思想基礎,抵御的心理動機。采取多種方式加強權力觀教育,抓住一切時機向領導干部灌輸“領導就是服務、權力就是服務、管理也是服務”的權力觀念,“一切為了群眾,一切相信群眾,一切依靠群眾”的人本理念,“群眾的利益高于領導干部個人的利益”的利益觀念。引導領導干部慎用權力,增強遵守廉潔自律規定的自覺性。
二是要用好輔導書籍、網絡教育欄目兩個載體,加強廉潔自律規定學習,培養良好的道德操守。要及時向領導干部發放中央、國務院有關領導干部廉潔自律規定的書籍,要求領導干部對領導干部廉潔自律要求做到“心中有數”;在互聯網、局域網開展領導干部廉潔自律欄目,登載有關領導干部廉潔自律的規定和要求,以及領導干部廉潔自律知識測試內容,要求領導干部學習并參加答題,督促領導干部不間斷地學習廉潔自律規定,提高思想道德素養。
三是灌輸多種廉潔自律新理念,引導領導干部走出思想誤區,為自覺遵守廉潔自律規定提供動力支持。應不斷提煉和宣傳具有濃重的廉潔自律色彩的新理念,作為領導干部思想的“凈化劑”,進行長期的潛移默化的灌輸和培育,力爭使廉潔自律要求逐漸孕育成領導干部的內在意識,由被動接受達到自覺遵守。如,要向領導干部灌輸“領導的作用――做領頭羊而不是牧羊人”的導向觀念,“領導的基本素質――頭腦、胸懷和氣魄”的能力觀念,“領導的魅力――成為群眾的知心朋友”的親和觀念,要求干部成為群眾愛戴的領導者。強調領導干部嚴格地執行廉潔自律規定和要求,并要求領導干部在無形的規范內超越自我,以積極的自我管理的方式規范自己的行為,形成習慣,變成行動,實現從要我遵守到我要遵守的轉變。
二、要爭主動,防范在領導干部違規問題產生之前,以加強制度建設筑牢廉潔自律防線
要將加強制度建設作為落實領導干部廉潔自律規定的根本要求,建立和完善有關決策權、人事權、財權、物權管理制度,增強源頭防腐的剛性,治本清源,堵塞漏洞,確保領導干部正確行使權力。
第一,以民主決策制度打預防針,規范事權防止設特區。要認真貫徹落實中央關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用,必須經集體討論作出決定”的制度,并結合各地區、各部門實際,制定具體實施細則,確定重大事項管理范圍和決策程序,減小領導干部特別是主要領導干部決策權自由裁量的空間,防止因權力過分集中而造成領導干部違規決定重大事項,避免因決策失誤而給國家財產造成重大損失。
第二,以干部考核制度劃警戒線,規范人事權防止走過場。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督,對領導干部任前、任期、任中履職情況加強考核,把住領導干部“入口”和“出口”,防止領導干部帶“病”上崗、離崗和換崗,避免領導干部違反廉潔自律規定問題的發生。
第三,以財經制度設防腐屏,規范財權防止漏洞。領導干部在經濟活動中要模范遵守國家財經法律、法規、制度,自覺維護黨和國家利益。對于違反財經紀律,為地方、單位、“小團體”或少數人謀取不正當利益的領導干部,要按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定,嚴肅處理。
第四,以陽光操作制度作防腐劑,規范物權防止“暗箱操作”。按照弱化權力、分解權力的要求,科學分割權力鏈條,把有關采購等事項的權力運行過程進行分解,保證任何領導干部都沒有絕對的權力,防止領導干部在物資采購、建設工程項目招投標等事項中謀取私利等違反廉潔自律規定的行為。
三、要廣納諫,整治在領導干部違規苗頭擴大之前,以強化監督機制規范廉潔自律行為
要將治理違規違紀問題作為落實領導干部廉潔自律要求的有力措施,以群眾的反映作為整改問題的第一信號,善于從群眾的“聲音”里找問題找差距找不足,采取有力措施進行整改,促使領導干部廉潔自律。
一是抓焦點,對群眾關注的財、物管理中存在的問題進行整治。要以制衡和分解管理權限為目的,采取措施治理群眾關注的內部財務和物資采購管理問題。要通過強化預算、嚴格程序、完善制度等舉措,進一步建立起科學規范、協調高效的財務管理工作機制。對大額物資采購,要執行集體研究決定工作制度,深化對重點環節、重點崗位、重點事項的監督工作,嚴防違法違紀行為發生。
二是抓難點,對群眾強烈不滿的少數領導干部侵害員工和企業利益問題進行整治。堅持“群眾利益無小事”的原則,凡屬領導干部涉嫌侵害群眾利益的問題,要認真調查處理。要通過嚴肅認真地核查和整改問題,對徘徊在違反廉潔自律規定邊緣的領導干部起到敲山震虎、威懾警示的作用,迫使他們懸崖勒馬,迷途知返。
三是抓重點,對群眾期盼的事情大膽放權,真心實意地幫助他們實現愿望。為了滿足群眾參與監督的強烈愿望,可采取召開“聽證會”、進行民意調查等方法,對涉及一些公共設施建設、住房、醫療和食品衛生等方面的事項,集中民意、民智,進行民主表決。對于一些可以采取發放福利等正當手段惠及民生的問題,可“疏導養廉”,合理、合法地開辟資金來源渠道,使領導干部沒有必要、沒有理由私設“小金庫”進行違規和違紀。
實踐證明,構建領導干部廉潔自律的長效機制,有利于實現對領導干部權力的監督制約,有利于加強反腐倡廉建設。當前,反腐倡廉建設面臨許多前所未有的新情況、新問題,需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢,以改革創新精神加強領導干部廉潔自律工作,不斷取得反腐倡廉建設的新成果,在領導干部廉潔自律工作方面實現新進展、取得新突破。
Discussion about how to build the lasting mechanism of the leading cadre honesty and self-discipline
CHEN Guo-mei
(Park company,Daqing oil and chemistry company,Daqing 163714,China)
一是加強理論學習,提高思想素質和理論水平
隨著國企和油田各項改革的不斷推進,提高個人思想素質和理論水平顯得更加尤為重要。一年來,積極認真學習黨的十和十八屆五中全會精神、學習《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于中石化推進油公司體制機制建設的指導意見》等多層次多方面的文件精神,并緊密結合工作實際,深刻領悟精神實質,以更高層次的政治思想水平投入到工作中去。
二是把握機遇,讓掛職學習取得實效
根據組織安排,于今年五月底到分公司人力資源處編制科掛職鍛煉。掛職以來來,在黨委組織部和人力資源處領導的關心和幫助下,自己始終珍惜機遇,認真學習,主動參與,深入思考,積極轉變工作作風,得到了較為全面的學習鍛煉。
首先,學到了“兩種精神”。一是鉆研精神,領導安排一項任務,不再像二級單位那樣事務性的工作多,可以立刻下去執行,而是要仔細思考領導的想法和目的,要結合當前改革的實際情況,從思想高度出發,先想后干;二是實干精神,所謂實干,就是要實實在在的抓執行,鼓實勁、辦實事、求實效。干工作最講效率,衡量一個干部的標準,不是會說不會說,而是看到底干了哪些事,結果怎么樣。處里的領導在這方面對我們年輕干部的要求都比較嚴格,他們對于交給我們的每項工作,總是有計劃、有部署、有匯報、有檢查,以最高的標準嚴格要求我們,激勵我
們不斷成長。
其次,我提高了“三種能力”。一是溝通能力,在原來采油廠,我們和二級單位間的溝通協作比較少,業務往來也不太多,但是來到處里掛職以后,我們的角色發生了很大的改變,不管是分公司還是管理局還是工程公司,需要溝通協調的單位近70個,通過半年工作的鍛煉,溝通的效率得到了很大的提升;二是協調能力,由于原單位工作人員較少,工作繁忙,加之掛職期間個人事務也比較多,往往手頭有很多需要協調的工作和事情,這種毫無頭緒的情況在原單位是很難遇見的,在處里領導和同事的幫助下,教會了我如何分清輕重緩急,如何統籌安排,“會道者,一縷藕絲牽大象;盲修者,千鈞鐵棒打蒼蠅。”有了這次的經歷,以后再遇見類似的問題應該就可以做到忙而不亂。
一、堅持思想教育
分宜縣審計局始終把思想教育放在打造廉潔從審隊伍建設的首位,在認真抓好上級統一部署教育內容的同時,結合審計工作和職工隊伍的思想實際,開展了以下活動:一是開展了“落實科學發展觀,推進依法廉潔文明審計”為主題的宣傳教育活動。通過召開主題教育活動經驗交流會等方式,宣傳審計機關勤政廉政先進集體和個人,促進審計工作發展,不斷提高審計監督的層次和水平,提升審計機關的良好形象。通過召開專題民主生活會,落實領導干部遵守廉潔自律的有關規定,促使黨員干部帶頭樹立清風正氣,做廉潔從政的表率。二是圍繞黨員干部的自身建設,進一步開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育和警示教育。通過強化學習、深入思考、自我剖析、對照檢查、觀看警示教育專題片、先進模范人物專題片等,充分運用正反典型進行教育,用身邊的事教育身邊的人,保證了教育效果,從思想上夯實了審計人員廉潔從審的基礎。也使全體職工充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和緊迫性,嚴守審計干部廉潔從政準則和職業道德規范,牢筑反腐倡廉思想防線,進一步提高審計人員思想政治素質,維護審計機關形象,堅守信心,更好地發揮審計人員在黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極作用。三是在黨員職工中廣泛開展了樹立“科學的發展現、正確的政績觀、高尚的道德觀、牢固的法紀觀和以人為本的群眾觀”的“五觀”主題教育,提高黨員干部的新思維、新觀念,為審計工作和反腐倡廉工作提供強有力的思想保障。
二、堅持制度建設
在抓廉潔從審工作中,堅持用制度管人,用制度規范管理工作。通過適時修訂局機關相關制度和規定,進一步規范廉潔從審行為,并將制度匯編成冊印發給全局職工,并定期組織學習考核,形成了用制度管人管事的良好機制。在審計工作中,樹立“正、嚴”意識即自身正、自身嚴,堅持從嚴治審,把“嚴”字落實到對審計人員教育、管理、監督的各個環節。認真貫徹落實審計署關于《審計組廉政責任的若干規定》、《關于加強審計紀律的規定》和《分宜縣審計局審計工作紀律“十不準”》以及審計廉政回訪等制度,在今年實施的每個審計項目中,均設立了專門的廉政監督員,把監督關口前移,加強事前防范,實行審計組執行廉政紀律反饋制度和執行審計紀律情況回訪制度,推行電話舉報,組織被審計單位進行評議,主動接受監督。大力推行報送審計,切斷了審計組與被審計單位的經濟聯系;推進審計結果公告制度,增強了審計工作的透明度。實行廉政監督制度,努力做到審計執法到哪里,審計黨風廉政監督延伸到哪里。堅持依法從審,建立審計作業流程圖,明確各環節的相關責任,提高質量,防范風險。堅持誰違紀誰負責的原則,對照有關制度和規定,查實一起,處理一起,將黨風廉政建設與政績考核以及其它獎懲直接掛鉤。
三、堅持崗位責任
為形成齊抓共管合力,分宜縣審計局把廉潔從審工作納入崗位職責,在主要領導全面抓、負總責的同時,將廉政責任分解到班子成員、股長、審計組長,形成了一級抓一級,一級促一級,層層抓落實的工作格局。同時還將黨風廉政建設列入每月局務會議和審計組項目匯報內容,并與“崗位責任制考核”和“審計項目質量評優”掛鉤。與此同時,針對審計機關以審計組為工作單位和在被審計單位就地審計的職業特點,把廉潔從審工作重點放在審計組,實行審計組長廉潔從審負責制,規定在實施審計項目時必須嚴把“四關”,即進點前的廉政教育關,進駐后的審計紀律宣傳關,出點前的檢查征求意見關,回局后的小結匯報關。實行崗位責任后,不僅約束了自身行為,而且有效發揮了各級的監督作用,形成了齊抓共管、相互監督的良好局面,為廉潔從審提供了強有力的組織保證。
四、堅持載體促進
分宜縣審計局充分利用宣傳媒體覆蓋面廣、職工群眾關注度高的優勢,把黨務政務公開欄及報刊、網絡等作為廉政文化建設的重要載體和陣地,做到廉政文化與審計文化有機融為一體。穩步推進廉政文化“五進”活動,努力營造廉政文化建設的濃厚氛圍,擴大覆蓋面和影響力。要求職工積極向有關報刊雜志報送加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的成效、新鮮經驗和先進典型的宣傳報道,進一步激勵了審計人員“勤廉成業、正氣興審”積極作用的發揮,有力地促進了全體審計干部的集體榮譽感和職業使命感,形成了人人講廉潔從審、個個樹審計形象的良好氛圍。在履行審計職能中,每位審計人員以高度的職業責任,依法掌好審計執法權,嚴格把好審計監督關,審好每個項目,查好每一筆賬,頂得住誘惑,耐得住清貧,經得住考驗,做到請吃不到,送禮不要,威脅不懼,發揮了經濟社會運行的“免疫系統”功能。
五、堅持監督機制
在廉政建設中,充分運用監督機制作用,對廉政建設實行全方位、多渠道監督。一是嚴格黨內監督。把廉政建設列入支部民主生活會重要內容,要求黨員定期向黨支部匯報廉政建設情況,自覺接受黨支部和全體黨員的監督。二是強化社會監督。采取特約審計監督員、公開監督電話、審計回訪、定期走訪和審前公告、結果報告公示等監督載體,接受社會各界對審計行為的監督。三是被審單位監督。印有《審計人員廉潔從審、文明審計情況反饋表》,在審計組進點時交被審計單位,審計實施結束后,由被審計單位簽署意見,作為考核審計組廉政紀律和審計項目質量評優的重要依據。四是審計組自查自糾,制定了《分宜縣審計組執行廉政紀律情況自報表》,在項目完成后,由審計組填寫交局黨組。
強化黨風廉政宣傳教育,構筑反腐倡廉“大宣教”工作格局。
從預防入手,全面學習、宣傳《實施綱要》,積極構建符合*實際的懲防體系。自《實施綱要》頒布實施以來,縣委、政府予以高度的重視,將《實施綱要》列為全縣廉政宣傳教育學習重點,縣、鄉黨校將《實施綱要》作為黨員干部培訓班的必學教材,認真組織教學,全縣各級黨委、政府遵照《實施綱要》的具體要求,認真加以貫徹執行,并對《實施綱要》的貫徹執行過程進行了全面的監督指導,發現問題及時組織力量進行調研,研究制訂出行之有效的規章制度加以實施。*年在加強和改進機關和干部作風工作中,縣委、政府結合全縣實際,重新制訂和完善了《*縣禁止公款吃喝管理辦法(試行)》、《*縣禁止公車私用管理辦法(試行)》、《*縣干部住房管理制度》等多項制度,使全縣“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”不斷得到健全和完善;緊密結合“保持11員先進性教育活動”,加強反腐倡廉宣傳教育,將《實施綱要》、《》、黨員領導干部廉潔從政法規制度等黨風廉政建設宣傳教育內容列為“先進性教育活動”的氐閶400名黨員干部參加廉潔自律知識測試,舉辦了“*縣黨風廉政建設專題文藝晚會”,使整個教育期間全縣上下廉政宣傳教育活動迭起,有力地促進了全縣黨風廉政建設宣傳教育工作不斷向縱深推進;采取有力措施,構建和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,進一步完善了黨風廉政建設宣傳教育相關部門協調會議制度,按照“大宣教”工作格局的要求,加強了黨風廉政建設對內對外宣傳力度,全縣反映黨風廉政建設內容的對外宣傳稿件,在各類報刊雜志、廣播電視、網絡媒體上已刊出近300條,反腐倡廉“大宣教”工作格局已經形成。
圍繞全縣經濟社會發展,牢固樹立宗旨觀念,扎實開展為民服務。
*年*縣委、政府把切實為民服務的宗旨意識,認真落實到實實在在的實際工作中,結合保持11員先進性教育活動,努力為人民群眾做實事、做好事。通過縣級領導班子包鄉、縣級領導包村和縣直部門(單位)包村,全縣41名縣級領導、130名鄉科級干部和77個縣直部門(單位)累計為幫扶村、戶投入資金320萬元,縣直黨員干部捐贈生產資料、生活用品價值75萬元,在崗黨員干部與城鎮232名貧困人口結成“一家一”幫扶對子。在農村全面落實了免征農業稅政策,投資356萬元實施完成了排水技改工程;投資22.4萬元,完成了城區3條總長530米的巷道建設工程;開發建設了一幢60戶的園丁樓;投資開發了290個公益崗位,全縣139個“4050”人員全部實現再就業;建成青少年活動中心;籌措資金29萬元,在農村實施了新型合作醫療項目,1.97萬農牧民納入醫保范圍;投入13萬元解決了偏遠農牧業村收看廣播電視難的問題;另外還有155公里的農村公路、殘疾人康復中心、城鎮敬老院正在建設之中;全縣“三老”人員的生活補貼標準翻了一翻。通過這些與人民群眾生產生活密切相關的實事、好事,有力地重塑了我縣黨政機關和黨員干部全心全意為人民服務的嶄新形象,得到了全縣各族人民群眾的一致好評,使機關和干部作風邁上了一個新的臺階。
健全廉潔自律各項規章制度,用規范黨員干部言行。
認真履行組織協調職能,嚴格執行《》和《中國11紀律處分條例》。抓好對全縣廣大黨員干部廉潔從政行為的教育和監督,按照“四大紀律、八項要求”,始終堅持把政治紀律的監督作為第一位,對領導干部“收受禮金、有價證券和支付憑證”、“跑官要官”、“放任親屬及身邊工作人員利用領導干部職位和職權影響謀取非法利益”、以及領導干部利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財的不正之風,進行了有效的監督和治理;嚴格規范黨員領導干部廉潔從政行為。年初“禁賭令”下達后,紀檢監察部門和公安部門及時對黨員干部進行宣傳教育,對黨員干部參加賭博的行為進行嚴格檢查,堅決遏制了黨員干部參與賭博的歪風邪氣。針對公款接待實際情況,縣委、政府及時下達了“縣境內公務往來和單位部門之間公款相互宴請”禁令,重申和嚴格執行了公務接待制度,大力倡導厲行節約,堅決反對和遏制奢侈浪費行為。對全縣各單位部門黨政領導干部配備、購買和使用小汽車行為進行嚴格監控,未發生違規購買和超編制超標準配車行為;認真落實廉潔自律各項規章制度,為全縣領導干部建立了比較全面的廉政檔案,領導干部遵守和執行廉潔從政各項規定的情況,被逐一登記在廉政檔案之中,成為領導干部考核評優、提拔任用的重要依據。認真執行《中國11黨內監督條例(試行)》,領導干部三項承諾、述職述廉、誡勉談話等制度進一步得到落實。其中,領導干部執行個人重大事項報告464人次、所有黨政領導干部均如實申報了個人收入情況、400余名鄉科級領導干部進行了述職述廉、年內進行6人次的誡勉談話、對5個單位及單位領導干部進行了經濟責任審計。縣委、紀委、組織部門負責人同下級黨政主要負責人談話共89人次。年內所有新提拔、交流任用的黨政領導干部均接受了任前廉政談話,并制訂出臺了《縣委常委會領導班子議事規則》、《縣委、政府班子抓落實工作制度》。
健全和完善工作機制,堅決查辦違紀違法案件,嚴懲腐敗分子。
繼續完善和嚴格執行了縣級領導接待日制度,形成“一次接訪,多級聯動”的工作格局,堅持全面排查與領導包案相結合,建立長效工作機制,對重大、疑難案件實行縣級領導包案制,出臺并實行了《*縣工作責任追究實施辦法》,在全縣上下構建起縣、鄉(場)鎮、村(居委會)三級聯動的工作機制和網絡,并在縣直問題較為集中的29個單位建立了聯系點,配齊配強了95名專兼職員,積極推行工作關口前移,變坐等群眾上訪為干部主動下訪,努力使各類矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態。
積極發揮紀檢監察工作能動性,辦理了業務外件33件,并嚴格實行了委局領導包案制和全員辦案工作制,進一步加強了紀檢監察機關與部門、公檢法司機關、審計部門在查辦案件方面的協作,嚴格規范辦案程序,積極主動出擊,查找線索,挖掘案源。共受理業務內群眾來信、來訪26件次,初核案件14件,了結11件,辦結25件,篩選案件線索5件,轉立案5件,立案率38%;共立案查處違紀違法案件10件,已結案8件,已結和審結案件中涉及鄉科級干部違紀案件3件3人,一般黨員干部案件1件1人,農村黨員4件4人,審判機關人員2人。受處分人員中,受到一年處分同時受行政撤職處分的2人,受嚴重警告處分1人,受黨內警告處分5人,留用察看2人。查處涉案資金16.24萬元,挽回經濟損失4.38萬元。
強化黨風政風建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
緊緊圍繞經濟建設這個中心,針對干部群眾關心的熱點、難點問題,注重解決問題的實效性,從黨政機關及領導干部入手,切實糾正損害群眾利益及在群眾中造成不良影響的不正之風,堅持不貪多、不求全,對涉及源頭腐敗的問題,不動則已,要治理就確保集中力量,徹底解決,不留后患,讓人民群眾真正滿意。一是在黨員先進性教育教育活動中,縣委、政府結合黨員干部評價、干部考察工作制度,對參加第一批“先進性教育活動”中的62名黨員干部進行了調整,其中,一名黨員領導干部被免職,11名黨員領導干部因不能勝任領導崗位,從實職調整為虛職,此舉對加強和改進黨員干部和機關作風建設產生了積極的促進作用;二是加大清理干部住房力度。共查出多占住房150套,補交差價款55.8萬元,并出臺和完善了切合本縣實際、便于操作的住房管理制度,一舉剎住了干部違規住房歪風;三是清理黨政機關及事業單位公款購買個人商業保險資金。對全縣97個單位及5個鄉(鎮)開展了清退工作,查出20個單位用公款為個人購買商業保險費1.27萬元,全部進行了清繳。四是清繳黨政領導干部拖欠公款。清繳各類欠款15萬元,其中*年以前年度欠款12萬元、*年新增欠款3萬元。五是清理清退黨政機關事業單位、國家公職人員無償占用農村耕地草場。共清理清退耕地草場7019.5畝,以公開招投標的形式全部進行了承包。六是加大力度整治國有土地亂開濫耕。對國有土地開發進行全面治理整頓,清退非法侵占牧道開墾的土地5633畝,依法追繳國有土地使用費數百萬元。七是規范工程招投標。進一步規范了招投標程序,通過完善“標底制作人抽簽制”,完成了15個招標項目,總建筑面積25467.29平方米,中標價達2084.5萬元。八是清理拖欠農民工工資及工程款。查出無故拖欠和克扣農民工工資的用人單位68家,涉及農民工137人,補發農民工工資58萬元。九是規范城鎮房屋拆遷工作。嚴格拆遷審批,規范拆遷程序,建立了群眾舉報、投訴、上訪接待制度,*年至*年城鎮拆遷面積達29863.58平方米,補償金達165萬元,未發生一起因拆遷而引發的群眾上訪事件和拆遷糾紛案件;十是嚴格落實財政預算執行審計工作。配合審計部門完成審計項目13項,查出有問題資金1932萬元,其中管理不規范資金350萬元,違紀違規資金1582萬元,應收繳罰沒款44萬元,已收繳40萬元。
深化制度改革,扎實推進治本抓源頭工作。
(一)不嚴不實方面問題。一是在新形勢、新常態下,對新知識、新理論的學習還不夠深入,沒能將其全面運用于指導實踐。個人自學堅持不夠,常常是工作遇到困難才急學現用。很少完整通讀政治理論著作,政治敏感性和洞察力不夠強。二是傾聽基層民聲不夠深入,雖然能夠高度重視群眾工作,但帶著感情、帶著責任,真正設身處地傾聽社情民意、盡心盡力排憂解難做的還不夠。三是有時礙于情面,受朋友之托為老領導、老同志辦事開過方便之門,雖然沒有違紀違法,但在某種程度上助長了“有人好辦事,辦事先找人”的不良風氣。四是把權力真正用在為民辦實事、解難事上的力度不夠,公共服務體系建設、簡政放權還有待進一步深入,為企為民服務質量和效率有待進一步提高。五是面對當前經濟發展新常態,習慣于“吃老本”,接受新事物能力不強,政府網站建設管理不夠到位,融資新模式理解還不夠透徹,破解難題的辦法不夠多。六是存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象,沒有做到抓不出成效不撒手。開展工作坐在辦公室聽匯報、看材料的時候多,公仆意識不夠強。
(二)在遵守黨的紀律以及落實“講誠信、懂規矩、守紀律”方面問題。一是參加黨支部組織生活會不經常,紀律觀念有些淡薄,在自己身上還沒有形成剛性約束和行為自覺。二是公共服務中心建設有待加強。特別是鄉鎮公服中心和分中心在管理上還存在差距,在運行上有待進一步規范,并聯審批與企業銜接工作有待改善。三是在各部門項目體系推進工作上缺乏有效的監督檢查。對全縣項目體系工作還沒有做到“一盯到底”,對政府系統項目體系整體調度上還存在“空檔”現象,項目化管理機制作用還有待進一步發揮。四是較真碰硬還不夠。分管部門工作能夠嚴格把關,也有差不多就過關的時候;棘手的問題能夠認真破解,也存在較勁不狠的時候。
(三)在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任方面問題。一是黨風廉政建設“一崗雙責”認識不到位,將大部分精力都放在了分管部門業務工作上,對黨風廉政建設投入精力較少。二是在落實主體責任上,多是進行口頭強調,沒有和部門簽訂責任書,直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作還有待加強。三是對分管部門干部監督方式較為單一,開展監督工作多是從聽匯報、查閱資料上了解情況,針對性和實效性有待增強。
(一)思想作風不夠扎實。自己在學風、工作作風和領導作風上表現出的問題,實質上是自己思想作風還不夠過硬。平時將主要精力放在經濟工作上,忽視了思想政治工作,也沒有經常深入開展思想教育活動。調查研究還不夠深入,造成了思想觀念與不斷發展的形勢相比相對滯后。
(二)黨性修養存在差距。自身在“不嚴不實”上反映出的問題,根源還在于黨性錘煉不夠,與優秀黨員在黨性修養上存在一定差距。對于黨的創新理論、《》、《廉政規定》是認真學了,但還沒有真正做到深入骨髓、觸及靈魂,與實踐很好地對接。沒有從被查處的反面典型中認清放松自身修養的嚴重危害,對照焦裕祿、張鳴岐等優秀黨員領導干部求真務實的工作作風和心系群眾的為民情懷還有一定差距。
(三)群眾觀念有所淡化。雖然經常自我反思,但聽到的贊揚多,批評意見少,不自覺地放松了思想改造,沒有按照更高的標準來嚴格要求自己。對政績觀、權力觀和價值觀的認識不全面,創造性、開拓性、創新性工作還不夠,還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為職工群眾服務的公仆意識,主動向群眾學習、拜群眾為師的意識有所弱化。
(四)對自身要求有所放寬。對照“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求,自身在發揮表率示范作用方面做的還不夠,對紀律的貫徹執行還不夠嚴格,沒有做到按照“走在前列”的要求嚴于律已。自我加壓少了,深入基層少了,放松了對自己一以貫之的嚴格要求。
(一)堅定理想信念,努力提高黨性修養。一是加強理論學習,增強學習的自覺性和系統性,嚴格執行黨支部學習制度,通過持之以恒的理論學習提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力,不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導工作、推動實踐。二是提高理論聯系實際能力,努力在理論指導實踐上下真功夫,加強項目建設、發展經濟方面的學習,實現理論與實踐相統一。三是加強黨性鍛煉。牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,始終做到修身、自重、慎獨,著力錘煉道德意志、陶冶道德情操、提升道德境界,做人公道正派,做事光明磊落,以良好的個人操守筑牢工作防線。
(二)強化宗旨意識,帶頭堅持走群眾路線。一是廣泛征求意見建議,充分聽取基層群眾和機關干部對公共服務中心建設、項目體系推進、民生工程落實等重大問題上的意見,將群眾需求作為工作的根本出發點和落腳點,及時解決群眾關心的熱點難點問題。二是堅持重心下移,重點解決聯系服務群眾“最后一公里”與提高公共服務中心窗口服務問題,為全縣經濟社會發展增添更多的正能量。三是抓好工作落實,切實加強督促檢查,做到事有專管之人,人有專管之責,確保各項工作的圓滿完成。
(三)認真整改落實,切實解決不嚴不實問題。一是強化擔當意識,摒棄“等、靠、要”思想,立足崗位實際,以身作則,率先垂范,以敬畏之心對待責任,以進取之心對待事業。二是努力將“講誠信、懂規矩、守紀律”與抓改革、搞創新、提效率統一到做好政府工作的全過程,切實提升分管部門的服務態度與水平,從而推動政府“為民、務實、清廉”形象進一步樹立,黨群干群關系進一步密切。三是加強踐行立說立行、狠抓落實的工作作風。工作上發揚“5+2”、“白加黑”精神,壓縮接待性事務,增加有效工作時間。從鞏固黨的執政地位的高度出發,
林區司法局以行評促效能
自林區民主評議政風行風工作動員會后,__省__*林區司法局高度重視,迅速行動,按照工作部署開展評議活動,通過自評自查、征求意見、整改落實和行評座談,有效強化了能力建設,促進了司法行政工作健康穩定發展。
一、行評營造了學習氛圍。通過民主評議政風行風,有效營造了學習氛圍,一是強化了政治理論和業務學習。結合當前形勢和任務制定理論學習計劃,突出學習重點,把每星期五確定為學習日,每月干部職工集中政治理論學習至少兩次,開展以黨的十七大精神、《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》和《公務員法》、《人民調解法》等為主要內容的學習活動。二是開展了教育活動。首先是強化了班子教育管理,開展以提高思想政治素質和執業管理水平為重點的教育,提高局班子成員的政治素質和業務素質,形成以班子為核心、凝聚全局合力為抓手,創建業務精通、作風深入、廉潔自律、團結協作的領導干部隊伍。其次是強化了干警教育管理。通過利用政治學習日組織干警收聽收看警示教育音像資料, 大力宣傳勤政廉政先進典型,同時警示教育干警不斷強化組織紀律和接受監督的意識觀念,使全體干警明確司法行政工作就是服務人民的工作,要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點,熱心服務人民、造福人民。
二、行評注重了調研工作。通過民主評議政風行風,推動了以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作和社會難點熱點問題的調研,從思路上分析研究了事關司法行政工作的發展,在內容上明確了圍繞司法行政完善矛盾糾紛排查、深化普法依法治理、法律援助經費保障、社區矯正工作運行、刑釋解教人員安置幫教和法律服務等法律服務工作向“三農”延伸,以及工作與人民調解相互銜接配合、重大項目建設開展調研,以此為__*經濟建設和社會和諧穩定提供法治決策依據。
三、行評加大了外宣力度。充分發揮司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障在化解矛盾糾紛、保障民生、維護社會穩定等方面的作用和司法行政法制宣傳優勢,圍繞深入推進三項重點工作加大了外宣力度,擴寬了外宣渠道,僅今年通過國家、省區三級網絡先后在國家級網站發表稿件百余篇,多層次、寬領域、全方位宣傳了國家法律法規,宣傳報道了司法行政工作以及__*好政策、好經驗、好作法,以此進一步樹立了司法行政在黨委、政府和人民群眾中的良好形象,提升了司法行政新聞宣傳的質量和水平,推動了司法行政事業發展。
四、行評提高了工作效能。通過民主評議政風行風,有效強化了效能建設,一是干部職工從科學發展觀的高度審視司法行政各項工作,把改善民生作為工作的方向和目標,用法律去引導和疏導社會矛盾,有力促進了社會良性發展。二是立足崗位自我鍛煉,發揮了本崗位職能職責作用,通過熱情服務人民群眾來解決人民群眾關心的利益問題。三是狠抓了責任落實,在邊評邊改基礎上,查找機關的工作作風、辦事效率、服務質量和人民群眾要求中的差距和不足,改進影響工作效率、損害群眾利益的行為,使干部職工責任意識增強、效能建設成效明顯。
關鍵詞:事業單位 貨幣資金內部控制 資金使用效率 問題 監督
全面深化改革正在向縱深發展,我國改革已進入攻堅和深水區,涉及各方面體制機制的完善都是難啃的硬骨頭。財政部印發[2012]21號《行政事業單位內部控制規范(試行)》,自2014年1月1日起施行,說明我國近年來越來越重視規范行政事業單位內控建設,貨幣資金內部控制制度完善是單位建立系統、規范、高效的內部控制體系的關鍵,是事業單位適應新形勢,提高公共服務的效率和效果的重要手段。
一、貨幣資金內部控制重要性
(一)事業單位貨幣資金內部控制目標
事業單位貨幣資金常常是違法犯罪分子挪用、貪污、盜竊、舞弊行為的溫床,在第一批黨的群眾路線教育實踐活動中,中央就提出以“為民、務實、清廉”櫓魈猓“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。黨的十以來提出了依法治國的治國理念、“在法治軌道上推動各項工作”、中央八項規定、六條禁令、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等,為管好權用好權,建設廉潔高效人民滿意的政府提供有力制度保障,各事業單位應合理合法地使用貨幣資金,促進公共資金安全和使用績效的提升。建立完善有效的貨幣資金內控制度,可以從根源上減少,拒絕浪費,合理保障國有資產完整,提高資金保用效率,從而增強政府職能,更好地打造出讓人民滿意的服務型政府。
(二)事業單位貨幣資金內部控制的重大意義
內部控制是企事業單位管理效力提升的重要手段之一,是由單位主體責任人及相關管理人員共同實施,涉及到事業單位每一位員工,建立起的一套統一的風險防控體系。通過對各項業務全面控制,確保經濟業務順利進行,以國家法律法規為準繩,確保企業資產安全,確保會計信息記錄真實、完整,可靠,促進企事業單位盈利能力和管理效率不斷提升,最終實現企業發展戰略。建立高質量的內控體系有利于提升企事業單位內部管理水平,有助于加強防范管控制風險能力。
內部控制對企業管理作用重大,對事業單位管理中具有同樣重大意義。事業單位是中國特有的經濟體制產物,不以營利為目的,宗旨是為社會服務,其資金來源多為財政撥款,我國近年來越來越重視規范行政事業單位內控建設,于2012年11月29日財政部印發[2012]21號《行政事業單位內部控制規范(試行)》,自2014年1月1日起施行。我國事業單位經濟來源目前已呈多元化,但國家撥款在經費來源中仍占較大比重。貨幣資金是事業單位日常經濟活動物質經濟資源的重要形式,一切事業活動都離不開物質基礎,因此貨幣資金的內部控制是事業單位內部控制管理的重要手段。我國改革現已進入攻堅和深水區,涉及各方面體制機制的完善都是難啃的硬骨頭。建立完整有效的貨幣資金控制制度及流程,對關鍵業務,關鍵風險點實行監管,才能合理保證國有資產完整,內控體系健全有效實施。
二、目前我國事業單位存在的問題
事業單位的貨幣資金主要形式有現金、銀行存款。貨幣資金具有較高活躍性,存在事業單位經濟活動的每個環節,是內部控制的核心,控制風險也比較高。很多事業單位沒有對單位內部控制給予足夠重視,相關的制度建設更是缺失,或者制度已形成制度框架,卻沒有嚴格執行,使制度成為擺設,嚴重阻礙了日常資金管理工作,漏洞百出。
(一)內部控制制度不健全
近年來我國開始逐漸重視行政事業單位內部管理水平,仍有部分事業單位沒有建立健全的內部控制制度,有些單位負責人不能引起足夠重視,認為制度是上級管理下級的制度,“一支筆”現象廣泛存在;印章支票由一人管理;“小金庫”現象屢禁不止;超標準公務接待、公款旅游等、形式主義現象普遍存在,都嚴重影響了政府職能發展,對事業單位貨幣資金安全性產生極大威脅。
(二)預算控制意識不強
不編制預算或者編制預算不具體,不按預算執行,任意修改預算,認為預算只是走形式,隨意性很強,使預算難以執行。預算控制是通過編制預算并以此為基礎,通過對事業單位經營活動執行和控制預算執行,并在活動過程中比較預算和實際的差距及原因,然后進行差異處理,是單位管理控制中運用最廣泛的一種控制方法。目前事業單位中還廣泛存在經濟活動中不按規定預算的收入與支出標準執行,不能嚴格監查控制事業單位各部門活動預算執行情況,難以保證經營目標的實現,影響公共服務水平,不利于職責履行,加大了貨幣資金管理控制的風險。
(三)職責權限不明晰
沒有授權審批制度及嚴格的復核制度,關鍵人不簽字或代簽字,特殊事項沒有遵循報告審批流程,崗位設置不合理,容易發生挪用、行為。對各審批人員職責不明確,容易發生越權審批行為。
(四)信息溝通不暢
各部門間工作不協調,缺少溝通機制。貨幣資金業務各個環節業務較為復雜多變,大多只有涉及項目的少數財務人員掌握業務的全部信息,各部門間由于受人的業務屬性等因素所限,彼此內部信息并不透明,無法實現信息共享,會出現虛假信息或信息有誤的情況發生,大大降低管理效率。另一方面我國并不要求事業單位財務收支狀況對外公開,有障于內部與外部對事業單位貨幣資金的監管。
(五)內部監督機制弱化
××市財政局:
在市財政局的指導下,我局根據五五普法工作安排和自身實際,以管理為重點,以提高素質為目的,按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求,堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,廣泛深入的開展法制宣傳教育,積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下:
一、積極加強組織領導,認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作,我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
(一)加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導,我局成立了“五五”普法教育工作領導小組,由局長擔任組長,分管法制工作的副局長擔任副組長,各科室負責人任成員,并在局綜合科設領導小組辦公室,負責日常工作,健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓,工作目標層層分解到位,具體任務專人負責落實,有效的促進了工作開展。
(二)狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化,根據財政工作的職能和特點,我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》,明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟,全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此,在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充,并制定各年度的法制工作計劃,使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(三)狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處,局主要領導和分管領導經常協調各部門,按照“統一規劃,各負其責”的方針,認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容,實行責任制管理,對考核不合格的科室、個人實行一票否決制,取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下,我局建立了兼職法制員制度,每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作,并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施,逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道,全局干部職工的精神面貌進一步振奮,法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育,營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育,對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求,我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
(一)加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用,講解財政方面的基本法律知識,不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定:在每月最后一周的周一局長辦公會上,由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規,以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料,切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會,并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件,法制部門都參與了決策過程,保證了相關政策、文件的合法性和規范性,也提高了科學決策的水平。
(二)開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規,不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃,規范普法教育工作。每年年初,根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點,我局制定普法工作計劃,明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規,規定全年每人學法時間不少于40學時,并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣 司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座,專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果,我局積極組織相關考試,組織全局人員參加了《行政法知識測試》,并對成績優異者給予了表彰,不僅極大的提高了人員的法律素質,而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員,參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班,分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓,提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓:組織全體公務員參加集中培訓,提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導,全體人員參加,收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗,創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財經法規,交流法制工作動態,增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日,加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日,積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動,大力宣傳,營造和諧的普法教育工作氛圍,通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式,做到人人知道,個個明白。通過各種宣傳的形式,提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準,提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來,我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規,有效的提高了干部職工的法律素質。
(三)面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規,懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作,我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來,相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳,累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次,有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規,在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容,為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便,也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進,突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要,對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律,收到了良好效果,獲得社會和上級部門的普遍認可;二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用,組織人員持續宣傳《政府采購法》,特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳,這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政,推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我 局結合縣委、縣政府依法治縣工作,大力推進依法行政、依法理財。
(一)貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案,我局制定了相應實施意見,對行政執法責任進行量化分解,確定了執法責任和工作目標,確保落實到各科室和各執法人員,完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室,要求在工作中予以落實,實行了嚴密的內部管理控制制度,形成了相互聯系的兩個管控體系:一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系,二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系,通過兩個體系的緊密配合,充分實現了組織、人員、職責三落實,有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
(二)加強制度建設
為推進依法理財,我局重視加強制度建設,取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財,我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知,從制度上進一步明確工作內容和方法,從實踐上進一步規范了工作的事項和流程,夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政(來源:文秘站 )執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》,我局制定了行政處罰相關配套制度,對行政處罰工作進行嚴格規范,并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本,為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》,參照市局的有關規定,我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度,明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任;對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂,有力的促進了行政許可的高效便民辦結;保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
(三)加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容,我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法(試行)的通知,并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法,由領導提出修改意見,有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件,我局從三個方面加強審核:一是審核是否符合現行法律法規的要求,保證其符合財政上位法的規定,同時與其他法律、法規規定相銜接;二是審核執法主體是否明確,做到文件規定的執法行為有明確的執法主體,著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分,要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定,否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
(四)開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律,我局認真開展財政行政執法檢查,先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作,及時發現問題,提出整改措施,維護了財經秩序。通過實行社會監督,虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議,提高財政依法理財、依法行政的質量和水平,構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
一、群眾工作
按照州、縣群眾工作主管部門的統一安排部署,我局結合自身群眾工作實際,半年來開展了以下群眾工作:
——同心同向活動:在對全縣寺廟僧尼開展法制宣傳的同時,我局組織社保、醫保等進一步加大寺廟僧尼社會保障相關政策的宣傳。截止6月底,參加城鄉養老保險的僧尼人數達502人、參加城鄉醫療保險的僧尼人數達7007人。
——幸福工程活動:截止6月底,新增城鎮就業102人,城鎮失業人員再就業3人;新型農村養老保險覆蓋人群已達2.9萬余人,城鄉居民醫療保險參保人數達85922人(其中城鎮居民為833人,農村居民85089人,參合率達到99%)。
——結對認親活動:為進一步增進群眾感情,加強我局干部職工與瓦須鄉結對親戚之間的聯系、增進感情,上半年我局組織干部職工先后兩次到結對認親聯系點,了解他們的生產、生活狀況,并解決了一些存在的困難。
二、“黨的群眾路線”教育實踐活動
按照縣委群教工作領導小組的統一部署,我局結合工作實際,年初制定了縣人社局“黨的群眾路線”教育實踐活動實施方案。同時組織開展了豐富多彩的“黨的群眾路線”教育實踐活動,各科(股)室以召開討論、讀書研討、義務勞動等多種形式的活動,迅速掀起了人社局開展“黨的群眾路線”教育實踐活動熱潮,全體干部職工通過撰寫心得體會和讀書筆記,自我剖析自身存在的問題,更加堅定理想信念,積極轉變工作作風,將個人理想與民族振興緊密相連,為縣的不斷發展作出積極貢獻。
三、自身建設工作
1、加強法律法規和業務政策知識學習。組織全體干部職工認真學習《公務員處分條例》、《社會保險工作人員紀律規定》、《工傷保險條例》等法律法規和業務有關的文件。
2、完善制度建設。通過建立職工考勤制度、請銷假制度等,加強內部制度化管理;各業務局不斷完善內控制度,建立健全相關臺賬,按照有針對、便操控的原則,制定經辦流程。規范管理,從內部確保基金平安運行。
3、大力構建風清氣正的人社系統工作環境。預防上突出重點。圍繞黨風廉政建設和人社工作權利風險點,結合工作實際,嚴格執行廉潔自律各項規定,嚴肅人社工作紀律,防止和糾正人事工作中的不正之風。
四、人力資源工作
(一)公務員管理和人才管理工作
各類人才招錄(聘)管理方面,半年來,共招錄(聘)用工作人員37名。具體招錄(聘)用情況如下:錄用公務員15名,聘用事業人員22名,安置退伍轉業軍人11名,其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內。
做好公務員一般行政職務(科員及以下)的審批工作;去年新分配人員已到期的轉正定級工作正在辦理中。
(二)工資福利與退休管理工作
完成全縣艱苦邊遠地區津貼調標的審批工作;完成全縣機關事業單位工作人員的正常晉升工資業務和上報工作;辦理調出本縣30人,辭職6人;調入本縣12人;新分配人員工資核定37人;辦理高海拔折算工齡補貼72個單位計2835人;處理退休職工死亡17人。
(三)職稱管理工作
完成畜牧、衛生等部門已達到享受專業技術初級職稱評定標準的評審241人次;完成衛生、畜牧等相關部門專業技術中級職稱辦理3人次。
(四)干部管理工作
我局在州辦的指導下,通過強化管理、落實責任等措施做好干部管理、企業干部維穩等工作,其它各項工作正在穩步開展。
五、社會保障工作
(一)醫療保險工作
1、參保情況
——城鄉居民參保情況:2015年我縣城鄉居民自愿參加醫療保險的有85922人(其中城鎮居民833人<選擇一檔繳費的有693人,選擇二檔繳費的有140人>,農村居民85089人)。農村居民應參合人數為85948人,參合率達99%,完了國家、省、州和醫改辦提出農村居民參合率達97%以上,城鎮居民參保完成800人目標任務。
——城鎮職工參保情況:2015年上半年,我縣城鎮職工醫療保險參保人數達3695人,參保達100%。
2、待遇支付和基金結余情況
——受益人次:上半年,一是農村居民受益人次達7746人次(其中住院補償2084人次,門診統籌補償5662人次)。二是城鎮居民受益人次達36人次。三是城鎮職工醫療保險受益人次達3810人次(其中住院201人次,門診刷卡3609人次)。
——補償支出:上半年,一是農村居民共支付待遇764.58萬元(其中住院補償740.24萬元,門診統籌補償24.34萬元)。二是城鎮居民支付待遇10.86萬元。三是城鎮職工支付待遇222.59萬元(住院支付168.17萬元,門診刷卡支付54.42萬元)
3、“二代社保卡”發放情況
按照2015年全州“二代社會保障卡”發放工作視頻會議要求,半年了在縣行政局的高度重視下,在縣農行的積極協助下就我縣第一批“二代卡”的發放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個機關單位、鄉(鎮、場)發放第一批“二代社保卡”1436張;二是對各單位未領卡人員進行了清理,并收集了二代身份證復印件等相關信息三是就“戶籍在州外人員二代社保卡”辦理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。
(二)就業和再就業工作
截止目前,城鎮新增就業人數240人。截止目前,已新增就業102人,完成目標任務42.5%;城鎮失業人員再就業10人;就業困難人員再就業5人;城鎮登記失業率控制在4.2%以內。截至目前,城鎮失業人員再就業3人,完成目標任務30%,就業困難人員再就業已完成1人,完成目標任務20%;農民工技能培訓,目標200人。目前由于計劃在7—9月開展,所以現在未開展。
(三)養老保險、新農保工作
——參保情況:今年上半年,養老、工傷和生育、新農保居保參保人數分別達到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。
——基金征繳情況:養老、工傷和生育保險三險種和新農保居保征收總額達1498.2萬元,其中養老保險554.5萬元(其中企業58.5萬元,完成全年目標任務的12%);工傷保險1.44萬元,完成全年目標任務的2%;生育保險0.6萬元,完成目標任務的20%。新農保居保5.75萬元。
——待遇發放情況:職工離退休人數達到243人,半年共計發放基本養老金343萬元,城鄉居民養老保險領取待遇人數6825人,計發養老金248.5萬元,支付工傷保險護理待遇0.6萬元。
按照省勞動保障廳、省財政廳《關于增加企業退休人員基本養老金的通知》、《關于調整企業工傷人員相關待遇的通知》,為全縣企業退休人員和工傷人員調整了基本養老保險和工傷保險待遇,人均增資192.2元,增幅達9.2%,切實保障了退休生活待遇,提高了退休人員晚年生活質量,讓廣大退休人員充分享受到了社會進步和經濟發展的成果。
(四)勞動監察工作
我局勞動監察大隊在上級業務部門的精心指導及局班子的關心支持下,緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作,不斷創新工作思路和工作方法,充分發揮勞動保障監察職能作用,以維護勞動者合法權益為宗旨,在相關業部門的大力支持和配合下,半年以來,已成功結案4起工程工資拖欠糾紛,涉及金額116余萬元。
六、其它工作
(一)狠抓機關行政效能建設工作。
(二)堅持我局干部職工每周星期二、五組織學習上級文件、制度及工作落實情況等工作。
(三)狠抓各項共同目標,做到業務目標和共同目標齊頭并進。
(四)認真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來信來訪工作;
七、存在的問題
(一)社保部門辦公用房嚴重緊缺。由于縣人社部門辦公用房緊缺,現社保和醫保部門20多個人工作在一個不足40平方米的場所辦公,人均辦公場地不足1平方米,現有的辦公用條件根本無法滿足工作需求
(二)人員待遇低、隊伍不穩定。特別是現城鄉醫療保險局部分(原新農合)工作人員,全屬事業身份,執行的工資待遇低,加上管理著上千萬的資金,行業風險高、責任大,職工隊伍不穩定。
(三)縣、鄉兩級無就業和社會保障服務平臺。由于我縣地廣人稀、復原面積大,加上地方財政拮據,致使我縣根本無法建設縣、鄉就業和社會保障服務平臺。
(四)“二代社保卡”發放工作難度大。社保卡發放工作雖已全面啟動,但在發放過程中發現,因各單位卡面信息未經縣上收集,由州局統一在公安系統網中提取,造成各單位人員無卡人員較多,職工怨聲較多,造成發卡難度大。
(五)養老保險調資政策未體現多繳多得。養老保險待遇調整上,不能完全體現多繳多得。今年的調資雖體現了繳費年限,但未體現多繳多得政策,只是退休時退休費高一點。
(六)干部管理難度大。近年來由于州上對干部戶籍審核把關不嚴,隨意放款標準,我縣每年退伍安置到的干部較多(大部分非退伍轉業軍人),加上大部分人員在省外我局根本無法與這些人員聯系,更沒辦法收集相關基礎信息,導致管理難度大。
(七)戶籍信息不規范,社會保障基礎信息收集難度大。由于我縣人口基數大,人員居住分散,加上現公安局戶籍工作不規范,我縣居民未辦理戶籍、身份證,同名身份證號碼重復的現象較為突出,致使我縣養老保險、醫療保險基礎信息收集和入庫準率較低。
(八)人員少,專業知識水平低,工作開展困難。近兩年為進一步加大社會保險工作力度,我局在建立健全社會保險內控制度的同時,業務人員也得到了一定充實,但還是因各險種人員少、專業知識水平低,人員兼職的現象較為突出,業務工作開展困難。
(九)工作經費緊張。由于我縣地方財政入不敷出,我局每年的工作經費財政預算只有20萬左右(包括小車經費),而全年的開支遠遠超過財政的預算。因為經費的原因,特別是許多社會保障工作都無法按上級業務部門和縣委政府的要求按質按量的完成。
(十)交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇,需要外出參加業務培訓和下基層開展的工作特別多,由于交通工具緊缺該局職工外出培訓或下鄉檢查督導工作只能乘坐出租車或包車開展工作。
八、下半年工作安排
(一)繼續做好單位各項業務工作,確保完成各項目標工作任務。
(二)做好退伍軍人政策性安置和企業干部維穩工作及自主擇業干部相關工作。
(三)繼續深化公務員管理。按照國家人社部部署,做好工資制度改革配套政策的實施工作。組織開展《公務員法》實施情況、工資制度改革實施情況檢查。