森林資產(chǎn)資源評估精選(九篇)

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第1篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

2011年是集體林權(quán)制度改革全面推開的第三年(即是本文所稱的后集體林權(quán)制度改革時期，以下簡稱后集體林權(quán)制度改革時期)，也是改革后深層次問題逐漸顯現(xiàn)的時期。同時，后集體林權(quán)制度改革時期引進了新的資本和資源，也使得林農(nóng)的收入和行為發(fā)生了一系列變化。森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)抵押（質(zhì)押）融資，作為有效解決林權(quán)制度改革中，森林資源資產(chǎn)有關(guān)問題的兩個關(guān)鍵點，理應(yīng)得到更多地關(guān)注和思考。

一、后集體林權(quán)制度改革時期森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)問題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

不同體制的國家對森林這個特殊資源的管理方式存在較大的差異，國外的研究現(xiàn)狀更多的是從整個森林資源資產(chǎn)和國有森林資源資產(chǎn)的評估角度去探討，并沒有做詳細的劃分。而且在評估的過程中，不管是國有林，還是私有林，都更注重森林資源的生態(tài)價值。同時，國外的森林資源資產(chǎn)的評估方法也是在不斷的探索過程中。值得重視的是，自2003年以來，國外森林資源資產(chǎn)的評估注重參與式的方法在其中的運用，其精髓就是重視當?shù)匦^(qū)在其中所發(fā)揮的不可缺失的重要作用，同時注重森林資源資產(chǎn)評估在信貸融資領(lǐng)域的前置環(huán)節(jié)應(yīng)用和評價。

目前,我國針對集體森林資源資產(chǎn)評估的研究主要在以下幾方面: 一是集體森林資源評估管理和現(xiàn)狀問題研究。主要是對集體森林資源資產(chǎn)評估存在的問題進行深入的研究，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議和投融資管理建議；二是區(qū)域性的集體森林資源資產(chǎn)評估研究。主要是針對某區(qū)域的集體林權(quán)制度改革過程中的森林資源資產(chǎn)評估研究，分析該區(qū)域森林資源評估存在的問題；三是案例研究。針對某個實踐案例，對集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)的評估提出可操作性的措施。不可否認的是，自2003年集體林權(quán)制度改革，尤其是在全國全面推開以來，引起了針對森林資源資產(chǎn)評估研究新一輪熱潮，引起了社會學、經(jīng)濟學和法學界的廣泛關(guān)注。但是，總結(jié)我國目前針對集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源評估問題的研究，主要存在兩方面的缺陷：一是“針對性不強、偏重于理論”。針對性不強主要是指目前的研究范圍太寬,雖然也有某些區(qū)域性的研究，但是提的政策建議或者結(jié)論在其它地方幾乎全部可以適用。偏重于理論主要是指理論性較強、實踐性較差，尤其是集體林權(quán)制度改革后林地流轉(zhuǎn)增加，作為新型的評估形式更需要實踐性較強的措施去指導(dǎo)各個利益相關(guān)方尤其是林農(nóng)森林資源的評估。二是忽略了集體林權(quán)制度改革大背景下的集體林地的“三重”特殊性。集體森林資源資產(chǎn)與國有林地相比，有其獨特的特點，其中最為明顯的三點就是地塊分散、面積較小、集體林地流轉(zhuǎn)面對的對象為單個的林農(nóng)(有的地方是針對村民小組)。總體而言,我國森林資源評估工作起步較晚，存在不少問題,集體森林資源資產(chǎn)的評估更為滯后，因此，建立一個適合集體林權(quán)制度改革的森林資源評估標準顯得十分重要。

二、后集體林權(quán)制度改革時期森林資源資產(chǎn)評估存在的問題與林權(quán)抵押貸款

隨著林業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)作用越來越被重視，集體林權(quán)制度改革順利完成，林業(yè)市場要素逐漸成熟，森林資源資產(chǎn)評估工作在平衡相關(guān)利益者中發(fā)揮的作用越來越大，也受到政府各個部門的重視。但是根據(jù)相關(guān)資料的搜集和實地調(diào)查，總體認為后集體林權(quán)制度時期森林資源資產(chǎn)評估存在以下問題:

1. 專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估人員較少，遠遠不能滿足當前的需要。目前，財政部、國家林業(yè)局(財企[2006]529號)《關(guān)于印發(fā)〈森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定〉的通知》是森林源資產(chǎn)評估的重要行政規(guī)章，其中，對我國林業(yè)行業(yè)涉及的森林資源資產(chǎn)評估工作人員做出了原則性規(guī)定。目前主要有兩種：一是注冊資產(chǎn)評估師，二是森林資源資產(chǎn)評估專家。前者需要參加國家統(tǒng)一組織的考試，后者由中國資產(chǎn)評估協(xié)會和國家林業(yè)局共同審批，并下發(fā)由中國資產(chǎn)評估協(xié)會和國家林業(yè)局共同蓋章的專家資質(zhì)證書。而對于森林資源，一般都處于偏遠的地方或者深山，對集體林權(quán)的森林資源進行評估需要花費較大的人力、物力和時間，如果嚴格按照通知要求的話，一是當前我國森林資源資產(chǎn)評估人員遠遠不能滿足現(xiàn)在評估的需求，二是在評估時需要考慮很多專業(yè)評估員不所知的地方因素。

2. 評估結(jié)果多樣性，偏離市場的價值。森林資源資產(chǎn)評估要求客觀、真實、公正，然而目前部分森林資源資產(chǎn)評估活動由于受人為干擾和評估理論、方法的局限，常常出現(xiàn)評估結(jié)果與實際不符的現(xiàn)象。

3. 評估標準不統(tǒng)一。集體林的評估標準靈活性較強，用林農(nóng)夸張的說法是:“在一個大的框架下，怎么評估、評估出來多少價值都是評估人員說了算”。由此可以看出，雖然評估時根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況需要一定的靈活性，但是如何掌握“度”成為評估的難點。

4. 評估時沒有考慮一些隱形的因素。集體林權(quán)制度改革后，集體林地流轉(zhuǎn)日益活躍,流轉(zhuǎn)出去的用途也是多種多樣，其中利用集體林地的特殊性開展農(nóng)家樂在某些地區(qū)成為最主要的方式，也為當?shù)氐霓r(nóng)民增收和經(jīng)濟增長帶來了有利的條件。此類的集體林在評估時就要考慮一些外在的因素，例如政府對當?shù)氐耐顿Y(水利、交通、電力等等) 。

5. 集體林地評估費用高。目前的森林資產(chǎn)評估收費執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于《資產(chǎn)評估收費管理辦法》的通知（發(fā)改價格[2009]2914號）。

按此標準，集體林地的評估費用堪比房地產(chǎn)的評估費用，沒有充分考慮到森林的生態(tài)環(huán)境效用和農(nóng)戶收入較低的現(xiàn)實條件。以價值最少的100萬元的森林資源為例，評估費用至少都是幾千元，這對農(nóng)戶來說是筆不小的開支。評估費用高增加了集體林地流轉(zhuǎn)的難度。

6. 林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風險控制體系的研究滯后。長期以來，由于后集體林權(quán)制度改革時期森林資源資產(chǎn)評估的滯后發(fā)展，加之林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風險控制體系的研究滯后，使得林權(quán)抵押（質(zhì)押）融資在支持“三農(nóng)建設(shè)和發(fā)展”的作用方面也大打折扣。

林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)主要存在六個方面的問題，一是貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配；二是貸款利息偏高；三是貸款抵押范圍狹窄；四是林農(nóng)辦理抵押登記不便；五是資產(chǎn)評估機構(gòu)少，收費標準偏高；六是林業(yè)資源變現(xiàn)困難。

三、建議

第2篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

一、森林資源資產(chǎn)抵押評估的必要性

（一）為合理確定貸款金額提供依據(jù) 《中國人民共和國擔保法》第三十五條規(guī)定：抵押人所擔保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值。因此，在采用抵質(zhì)押擔保方式進行資金借貸之前，抵押品價值是銀行進行信貸決策和確定提供資金額度關(guān)鍵指標之一。通過評估確定的擬抵押森林資源資產(chǎn)的公平合理價值，是銀行確定合理貸款金額主要依據(jù)之一，同時也能維護抵押人權(quán)益、保證抵押人獲得合理的貸款金額。

（二）為控制銀行貸款損失風險提供保障 銀行設(shè)置抵押資產(chǎn)的作用在于防范金融風險，是在借款人的償還能力即“第一還款來源”之外，以資產(chǎn)抵押物代償為條件設(shè)置了“第二還款來源”。這種貸款方式從理論上講比單純“第一還款來源”多了一道風險屏障。抵押物在降低貸款風險、減少貸款損失方面發(fā)揮著重要作用。銀行根據(jù)抵押物的合理評估價值、抵押物價值變動風險、處置變現(xiàn)風險、貸款期限等因素合理確定貸款金額，從而降低銀行貸款違約損失。但是，抵押品作為一種減少違約損失的信用風險緩釋工具，其發(fā)揮作用的前提條件是對借款人或交易對手提供的抵押品價值的合理評估（姜浩，2008）。由專業(yè)評估機構(gòu)通過科學的評估程序及合理的評估方法確定擬抵押森林資源資產(chǎn)的價值，為銀行控制并降低貸款違約損失提供了保障。

二、森林資源資產(chǎn)抵押評估存在的問題

（一）評估主體缺乏獨立性 評估主體是指資產(chǎn)評估由誰來承擔，是資產(chǎn)評估工作得以進行的前提和保證，森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評定估算并出具評估意見的機構(gòu)。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及林業(yè)行業(yè)長期以來的壟斷經(jīng)營，森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)只能由林業(yè)行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔，目前基本上森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和森林資源管理機構(gòu)是兩塊牌子一套人馬，其他評估人員無法正常承擔森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，由于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的評估機構(gòu)，沒有脫鉤改制，人、財、物受林業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，有時難免受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而難以抵制，不可避免要造成森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的偏高或偏低，真實的資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)，嚴重影響到森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量（田松華，鄧云，2010），抵押森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量的低下，是影響銀行進行森林資源資產(chǎn)抵押貸款的主要障礙之一。

（二）評估價值類型選擇不統(tǒng)一 資產(chǎn)評估價值類型是對擬評估價值的質(zhì)的規(guī)定性，根據(jù)《國際資產(chǎn)評估準則》，資產(chǎn)評估價值類型包括市場價值和市場價值以外的價值類型，市場價值以外的價值類型作為非市場價值類型的集合，包括投資價值、清算價值、持續(xù)使用價值等各種價值類型。以抵押為目的的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)價值類型選擇問題，是各國資產(chǎn)評估理論和實務(wù)界一直討論并存在爭議的問題。我國現(xiàn)階段與森林資源資產(chǎn)抵押評估相關(guān)的價值類型主要有市場價值和清算價值兩種。我國森林資源資產(chǎn)評估價值類型選擇沒有統(tǒng)一的標準，在一定程度上存在隨意性，大大降低了評估結(jié)果的合理性及其評估質(zhì)量。

（三）森林資源資產(chǎn)抵押評估對象的特殊性加大評估參數(shù)的獲取難度 森林資源資產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)中的評估對象相比有其特殊性，同時這些特殊性加大了評估參數(shù)的獲取難度，主要體現(xiàn)在：

（1）采伐的限制性影響擬抵押森林資源資產(chǎn)收益額的預(yù)測。法律或社會對采伐的限制性規(guī)定是森林資源資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的一個主要特征，森林資源資產(chǎn)采伐受到限制的原因表現(xiàn)在：一是森林資源資產(chǎn)除具有經(jīng)濟效益之外，還具有生態(tài)效益，由于森林資源資產(chǎn)的生態(tài)效益，法律對森林資源的采伐有一定的限制；二是各類森林經(jīng)營單位為保證永續(xù)經(jīng)營下去，在采伐過程中必須不斷地對其結(jié)構(gòu)加以人為干預(yù)，一般來說會通過制度規(guī)定采伐程序。對林木資產(chǎn)而言，采伐的限制規(guī)定影響森林資源資產(chǎn)的給其權(quán)利主體帶來的未來收益，這在很大程度上加大了林木資產(chǎn)未來收益額的預(yù)測難度。

（2）外部環(huán)境對擬抵押森林資源資產(chǎn)價值的影響程度難以定量。

對林地資產(chǎn)而言因外部環(huán)境不同，價值差異很大，除其本身內(nèi)在的生產(chǎn)潛力差異外（即立地質(zhì)量等級），還存在著生產(chǎn)運輸成本上的差異。林地的這些差異，要比農(nóng)地大得多，林地的差異，給林地資產(chǎn)的評估帶來了許多困難。同時，因為林地的位置固定性，附屬于該位置的溫度、濕度、光照、降雨等具有一定的狀態(tài)，他們構(gòu)成了土地的自然地理位置，也影響土地的生產(chǎn)潛力。因為林地位置固定性導(dǎo)致了很難尋找到完全相同的森林資源資產(chǎn)，同時外部環(huán)境對森林資源資產(chǎn)價值影響差異尤難確定。

三、森林資源資產(chǎn)抵押評估完善措施

（一）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估主體制度 主要包括：

（1）由獨立的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔森林資源資產(chǎn)抵押評估。森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評定估算并出具評估意見的機構(gòu)，為森林資源資產(chǎn)抵押提供評估服務(wù)的評估主體作為經(jīng)濟行為的第三方，為經(jīng)濟行為提供價值尺度，其評估結(jié)論是銀行確定貸款金額的依據(jù)主要依據(jù)之一，同時也是降低銀行貸款違約風險的重要手段。因此，評估主體首先應(yīng)該獨立于經(jīng)濟行為的各方當事人，保持形式上和實質(zhì)上的獨立；其次評估主體作為提供價值估算的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該擁有專業(yè)評估技術(shù)的人才，評估技術(shù)人才能夠利用國際通用的評估方法對擬抵押森林資源資產(chǎn)提供價值估算服務(wù)并出具評估意見。在我國，資產(chǎn)評估機構(gòu)作為三大中介服務(wù)機構(gòu)之一，是獨立的經(jīng)濟主體，擁有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資質(zhì)；客觀上能夠獨立于經(jīng)濟行為各方當事人，符合森林資源資產(chǎn)抵押評估主體的客觀要求。

（2）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度。鑒于森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)性特點，資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估人員除需掌握資產(chǎn)評估基本理論和常規(guī)技術(shù)之外，還需掌握或了解森林資源資產(chǎn)相關(guān)知識，主要包括森林資源本身特殊的生長變化規(guī)律、森林的經(jīng)營技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等林學方面的知識。提高森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量，需要建立一系列完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)森林資源資產(chǎn)評估隊伍。本文建議從以下兩個方面建立森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，第一，對意愿從事森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作人員進行分期分批系統(tǒng)培訓(xùn)。對資產(chǎn)評估機構(gòu)人員，主要進行森林資源資產(chǎn)等相關(guān)林學知識培訓(xùn)；第二，采用嚴格的考試制度，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)證書。

（二）統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)抵押評估價值類型 在森林資源資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)中，不論是金融機構(gòu)還是抵押企業(yè)，都期望如期償還貸款同時抵押的森林資源資產(chǎn)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，借款企業(yè)能用生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量即“第一還款來源”按期償還貸款。抵押的森林資源資產(chǎn)的變現(xiàn)現(xiàn)金流量即“第二還款來源”實際是在“第一還款來源”無法償還債務(wù)的情況下，對債務(wù)安全設(shè)置的第二道屏障。如若借款人到期未償還貸款本息，金融機構(gòu)有權(quán)對抵押森林資源資產(chǎn)進行處置，優(yōu)先利用處置所得資金償還貸款本息。鑒于抵押人到期不能償還銀行貸款本息，抵押權(quán)人通過處置抵押森林資源資產(chǎn)來償還貸款本息的情況可能發(fā)生，部分學者以及評估實務(wù)人員認為森林資源資產(chǎn)抵押評估應(yīng)該選擇清算價值類型。筆者認為，在森林資源資產(chǎn)抵押評估中，市場價值較之清算價值更為合理。

首先，從國外的評估實踐來看，美國、澳大利亞以及香港特區(qū)的抵押評估價值類型均采用市場價值。在美國，適用于抵押貸款評估的價值類型被界定為市場價值。澳大利亞評估準則認為，抵押貸款評估的評估基礎(chǔ)是市場價值。香港《評估準則8：用于抵押的資產(chǎn)評估》規(guī)定，資產(chǎn)作為貸款擔保物進行評估時，評估通常應(yīng)當建立在市場價值的基礎(chǔ)之上，而不宜以非市場價值作為抵押貸款資產(chǎn)評估的價值基礎(chǔ)。

其次，清算價值不同于代表貸款到期日抵押品變現(xiàn)價值。評估師采用清算價值類型對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評估時，通常選擇評估人員以對抵押資產(chǎn)的現(xiàn)場勘察日、抵押權(quán)設(shè)定日、貸款發(fā)放日等不同時點作為評估基準日，可以概括為“當前日期”。資產(chǎn)評估是根據(jù)評估基準日被評估資產(chǎn)的自身特點、面臨的市場條件、未來的市場變化等條件，結(jié)合一定的假設(shè)通過合理的評估方法對被評估資產(chǎn)的價值進行評定估算，以“當前日期”為評估基準日進行價值估算時，評估使用的評估假設(shè)是根據(jù)評估對象當前的市場條件做出的，而不是貸款到期時的市場條件。選用“當前日期”為評估基準日的原因是抵押森林資源資產(chǎn)處置變現(xiàn)時自身狀態(tài)及面臨的市場條件難以預(yù)測。森林資源資產(chǎn)屬于自然資源資產(chǎn)，除受市場供求等因素影響之外，還受自然環(huán)境的影響，惡劣的天氣或病蟲害等自然原因可能導(dǎo)致抵押森林資源資產(chǎn)在未來處置時發(fā)生較大價值變動，甚至完全滅失。因此以“當前日期”為評估基準日所得到的清算價值，很難代表實際處置變現(xiàn)時的價值。

再次，在貸款存續(xù)期間，抵押品受各種因素影響不可避免地出現(xiàn)不同程度的價值波動，特別是對于期限較長的貸款（如項目貸款），到期時抵押品的市場價值會發(fā)生較大變化，如果到期時抵押品的價值很低，將難以起到貸款風險的防范作用。因此，銀行在抵押貸款的實踐中，往往根據(jù)不同的抵押貸款期限、抵押品類型、抵押品新舊程度、市場價格變動趨勢等價值影響因素確定一定的抵押率，來控制其貸款損失風險。在我國，森林資源資產(chǎn)抵押貸款的抵押率一般在50%左右。擬抵押森林資源資產(chǎn)未來的變現(xiàn)風險可以通過銀行所設(shè)置的抵押率得到合理控制，如果評估時采用清算價值類型，銀行采用清算價值與抵押率結(jié)合的方式確定貸款金額，會導(dǎo)致抵押品未來變現(xiàn)風險所產(chǎn)生損失的重復(fù)計算，給貸款人帶來損失，因此在采用抵押率的情況下，市場價值類型更為科學。

最后，相比清算價值而言，市場價值具有更強的操作性。清算價值是指評估對象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場條件下的價值估計數(shù)額，而市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫的情況下，評估對象在評估基準日進行正常交易的價值估計數(shù)額。通常來講，正常市場條件下的交易案例較非正常市場條件下更多。因此，市場價值評估相對清算價值評估，操作性更強。

（三）確定評估參數(shù)時充分分析擬抵押森林資源資產(chǎn)的特點 具體為：

（1）合理考慮采伐限制對預(yù)期收益的影響。因為森林資源資產(chǎn)的生態(tài)效益，相對于機器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等其他資產(chǎn)而言，采伐限制性規(guī)定給森林資源資產(chǎn)的所有者帶來了不能對其自由處置的障礙。在進行森林資源資產(chǎn)抵押評估時，必須考慮采伐限制性規(guī)定對收益額的影響，根據(jù)相關(guān)部門或者行業(yè)通行的采伐限制，科學預(yù)測每期的客觀收益額。

（2）注意外部環(huán)境對相關(guān)參數(shù)的影響。在應(yīng)用市場法對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估時，外部環(huán)境對評估參數(shù)的影響主要體現(xiàn)在評估對象與參照物之間的差異調(diào)整方面，包括交通運輸條件的差異、林地狀況的差異、面臨的市場條件的差異等調(diào)整因素。在應(yīng)用收益法進行評估時，外部環(huán)境的影響也需要重點考慮，比如交通運輸條件對成本的影響、地理位置決定的土地狀況對收益的影響等。同時，應(yīng)用成本法進行評估時，同樣需要考慮外部環(huán)境對重置成本以及各種貶值的影響，比如交通運輸條件不同對重置成本的影響。

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第3篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

[ 關(guān)鍵詞 ] 集體林權(quán)制度 改革 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

20世紀80年代開始,全國各地都進行了集體林權(quán)制度改革試點。通過不斷加強和改進對集體林改革已經(jīng)取得的初步成果,建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、職責分工明確、權(quán)利主體落實、利益保障確保、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督有效“現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。但集體林權(quán)制度深化改革的道路上,在完善政策、改進服務(wù)、規(guī)范管理、逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制方面,依然存在一些問題,還有許多工作可以做。

一、集體林區(qū)當前主要存在問題

1.對森林的產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致的糾紛較多

由于某些歷史原因,集體林權(quán)區(qū)域內(nèi)的山權(quán)產(chǎn)權(quán)不是很明確,從而導(dǎo)致了林區(qū)的經(jīng)營業(yè)務(wù)主體無法落實、林權(quán)的轉(zhuǎn)讓不規(guī)范以及林權(quán)收益不合理分配等方面問題。目前,有的地方自留山、承包山普遍情況是“有證無山”,“有山無證”,“證山內(nèi)容不匹配”,“邊界不明”等問題,林權(quán)管理模式仍處于一種原始、落后的狀態(tài)之中。隨著林業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展,建設(shè)和開發(fā)森林資源、旅游業(yè)的發(fā)展繁榮,國家、集體和個人越來越多開展各種需要占用林地的項目,由此帶來了林地、樹木等所有權(quán)糾紛的問題,而且這類糾紛有逐年增加的趨勢。

2.林權(quán)檔案記錄管理不健全

我們地區(qū)經(jīng)歷了森林的所有權(quán)的多次變更,林權(quán)檔案記錄管理應(yīng)是一個動態(tài)的過程。但是,檔案管理制度不健全,管理人員的變動頻繁,人手不夠,管理措施不規(guī)范,管理技術(shù)還處于落后水平,使得林權(quán)檔案記錄管理難以滿足實際需要。若在權(quán)屬糾紛案件中沒有檔案記錄可查,導(dǎo)致判斷錯誤是不可避免的。

3.林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范

目前,我國還沒有形成系統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)評估制度和產(chǎn)權(quán)交易市場,林權(quán)轉(zhuǎn)讓無法進入交易平臺進行交易,而是保持了以往傳統(tǒng)的交易模式。這就使得不透明的暗箱操作行為、私下交易行為時有發(fā)生,很可能造成所有者的經(jīng)濟損失,甚至讓涉林犯罪行為有可乘之機。

二、集體林權(quán)制度改革的實際困難

1. 缺乏專業(yè)技術(shù)人才和信息原始文件

林區(qū)劃界是集體林權(quán)制度改革一項重要的基礎(chǔ)工作。為了保質(zhì)、保量完成這項工作,每一個工作人員應(yīng)具體較高的職業(yè)修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和身體素質(zhì)。然而,重新對林區(qū)劃界工作任務(wù)繁重,林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少,造成了集體林權(quán)制度改革工作順利進展受到影響。如前所述,林權(quán)檔案記錄不健,很難找到原有基礎(chǔ)數(shù)據(jù),更難找到以前業(yè)務(wù)的經(jīng)手工作人員。這也是林權(quán)制度改革中一個突出的實際困難。

2.難覓專業(yè)評估機構(gòu)

在林權(quán)的改革進程中,森林土地的資產(chǎn)價值、生態(tài)價值應(yīng)由一個專業(yè)評估機構(gòu)進行評估。否則將無法對森林土地做出公平合理的價值判斷。由于專業(yè)評估機構(gòu)難覓蹤跡,將嚴重影響到集體林權(quán)改革的順利開展。

三、集體林權(quán)制度改革舉措

林權(quán)制度改革是圍繞林地權(quán)益對林地林木資產(chǎn)的權(quán)益相關(guān)方的一次重大調(diào)整與改革。可以說,這是一次對林權(quán)管理體制、管理機制全面而系統(tǒng)改革。其中涉及到對森林資源管理、林業(yè)投資融資、服務(wù)管理社會化和林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等其他方面,并且成為改革的重中之重。

1.森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。林權(quán)改革后,出于保護和合理利用森林資源的目的,必將要解決森林管理與經(jīng)營主體數(shù)量多與林木采伐指標分配間的矛盾,避免非法伐木、毀林和亂收亂購其他非法行為。為了確保林權(quán)改革的順利進行,加強和改善現(xiàn)有森林資源管理是擺在改革事業(yè)面前的第一個的問題。新型的森林資源管理機制,應(yīng)對森林資源的保護及開發(fā)利用建立長效機制。作為一種性質(zhì)特殊的自然資源,森林資源產(chǎn)出的商品除了具有一般商品的屬性外,還具有生態(tài)的屬性。當人們在對森林資源進行開發(fā)利用時,還要從保護生態(tài)的角度對資源加以保護。也就是說,森林資源保護與合理開發(fā)利用要兩者兼顧,不能厚此薄彼。只有增加森林資源總量,不斷提高森林資源質(zhì)量才是今后的保護和利用森林資源的基本原則。

2.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),建立流轉(zhuǎn)平臺

要建立林地林木的市場機制建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制逐步代替政府干預(yù),實現(xiàn)森林資源的競標拍賣;建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,實現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。對資源評估問題組建森林資源評估機構(gòu),著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題培育一批森林資源評估師;出臺相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

3.投融資體制改革

開展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革建立和完善相關(guān)體制和制度,采取有效對策來改革和完善我國林業(yè)投融資體制,從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金問題。主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:林權(quán)證直接抵押貸款、政府貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、擔保公司擔保貸款、企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

4.建立完善林權(quán)制度改革配套體系

一方面要完善林業(yè)社會化服務(wù)體系,建立林權(quán)管理機制,做好林權(quán)確權(quán)、林權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓交易、森林資產(chǎn)評估、林業(yè)科技法律信息咨詢林權(quán)轉(zhuǎn)讓等中心,面向基層,服務(wù)林農(nóng),為今后林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供中介服務(wù);另一方面要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督機制規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),引導(dǎo)林農(nóng)組建新型的林業(yè)經(jīng)濟實體,促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

第4篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，森林的生態(tài)建設(shè)與保護受到社會的廣泛關(guān)注。新形式下傳統(tǒng)森林資產(chǎn)評估工作無法滿足社會的發(fā)展需要，這就要求相關(guān)工作者不斷創(chuàng)新森林資產(chǎn)的評估工作，切實應(yīng)用好核查方法來實現(xiàn)森林資產(chǎn)評估工作的效率提升。

【關(guān)鍵詞】

森林資產(chǎn)；評估；資產(chǎn)核查；內(nèi)容；方法

隨著我國林業(yè)體制的改革深入，如何更好的實現(xiàn)森林資產(chǎn)的評估核查也成為工作人員面對的重要課題之一。森林資源不同于其他礦產(chǎn)資源、可再生資源，其具有自身的特殊性，在新時期市場化進程中積極開展森林資源評估工作會有助于深化經(jīng)濟體制的改革，進而反作用推動我國林業(yè)的優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合工作實踐，簡要探討森林資產(chǎn)核查內(nèi)容，并探討資產(chǎn)核查方法，希望能夠促進森林資產(chǎn)評估核查工作進步。

1、森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容

第一，傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容。在傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容中通常是具有一定價值的林業(yè)，如林地、濕地等。若采用全面核查的方法，資產(chǎn)評估一般采用小班的方式制成表格全面反映評估的內(nèi)容，其中包括：資產(chǎn)明細統(tǒng)計表、實物產(chǎn)量預(yù)測表、以及森林資源樣地因子調(diào)查表等。實物產(chǎn)量是傳統(tǒng)資產(chǎn)評估工作成敗的主要因素，其包括的內(nèi)容主要是木材、林產(chǎn)品以及林果等。主伐樹木可以通過森林資源樣地因子調(diào)查表進行調(diào)查，而林果與其他農(nóng)產(chǎn)品是林木產(chǎn)量的一部分，其產(chǎn)量的預(yù)測可以使用林木資源預(yù)測的模式。

第二，新形勢下森林資源核查的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)文明的提高，人們越來越關(guān)注生態(tài)問題。森林具有吸碳、放氧、調(diào)蓄等功能，尤其是近年來，旅游業(yè)的興起，將會使有關(guān)森林資產(chǎn)評估的項目越來越多。森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容，除了商品效能之外，還應(yīng)當增加生態(tài)效能和社會效能。若采用全面核查的方法，新增資產(chǎn)可以采用小班方式制定表達綜合反映其內(nèi)容，同時按照對象的屬性科學增加樣地調(diào)查因子、資產(chǎn)明細統(tǒng)計等部分考慮；景區(qū)森林風景的等級評價則主要考慮森林生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子、森林生態(tài)景觀綜合得分與等級等內(nèi)容。

首先，要依據(jù)工作開展對象設(shè)定好森林資產(chǎn)評估的效益指標。由于進行森林資產(chǎn)評估，會有很多內(nèi)容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林調(diào)蓄率等。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，總結(jié)出效益指標有以下：（1)涵養(yǎng)水源。森林能夠有效蓄水，這也是涵養(yǎng)水源能力的重要體現(xiàn)。對于森林涵養(yǎng)水分能力的影響因素包括：森林內(nèi)植物的覆蓋面積、森林植被的覆蓋度、年度總降水量以及研究地區(qū)的產(chǎn)流降雨量等。相關(guān)具體的數(shù)據(jù)可以參照近幾年的研究結(jié)果，得出森林涵養(yǎng)水源的的總量后，應(yīng)科學采用分析方法來討論價值估算，常用的方法是機會成本法。機會成本指的是不考了市場價格調(diào)節(jié)，采用犧牲替代收入方式對其進行估算。結(jié)合實踐，我們?yōu)榱吮Ｗo土地往往會放棄土地帶來的巨大經(jīng)濟效益。因此我們可以通過森林涵養(yǎng)水源其所消耗的經(jīng)濟成本來估算其經(jīng)濟效益。（2）水土保持。土壤效益評估的方法有兩種：機會成本法、影子價格法。主要是從土壤的廢棄、有機碳、肥力等三個方面進行評估其經(jīng)濟效益。關(guān)于土壤廢棄的價值估算通常簡單用土壤保持量同單位土壤的年均收益做乘法；而土壤有機碳的核查工作是需要參考土壤保持總量、土壤中平均有機碳的含量、以及碳稅率；土壤肥力的保持效益應(yīng)當結(jié)合土壤保持量、土壤中個元素如N、P、K的含量等，并與化肥的效力進行對比，通過估算和參考近幾年的研究結(jié)果，可以得出土壤肥力的價值。

其次，生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查。影響生態(tài)景觀綜合因子的因素大致是當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件和景觀質(zhì)量等。開發(fā)條件其內(nèi)容具有多樣化，如天文、水文、天象、生物及人文資源的評價及其等級，相關(guān)組合和旅游特色的評價，同時還要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、交通是否完善、是否處于適游期等多方面因素。對森林固碳效益的測度根據(jù)部分的不同可以從年積累量和先存儲量考慮，將這兩個評估值相加，得出結(jié)果就是森林固碳的總經(jīng)濟效益。其次，生態(tài)景觀綜合評分及分級。評估森林對當?shù)貧夂虻挠绊懀枰獜恼舭l(fā)量、森林固碳量、以及水土保持等方面進行測定。當然，也可以采用機會成本法，指的是利用為保持地區(qū)森林環(huán)境所消耗的成本來進行森林對應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。對各項指標進行數(shù)據(jù)化和數(shù)量化，根據(jù)數(shù)據(jù)評估生態(tài)資源質(zhì)量的等級，從而調(diào)節(jié)氣候，維持生物的多樣性。

2、森林資產(chǎn)的核查方法

第一，傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法。根據(jù)我國頒布施行的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的要求，在核查中要做到依據(jù)規(guī)劃進行調(diào)查，查閱林業(yè)部門的歷年檔案資料及編制好森林資產(chǎn)清單。同時，在森林資產(chǎn)核查中的方法應(yīng)用可以選擇抽樣控制法、小班抽查法及全面核查法等。隨著林權(quán)制度改革完成以后，資產(chǎn)評估的主體將以農(nóng)林為主體，并在生產(chǎn)實踐中全面使用這種核查方法。

第二，新形勢下森林資產(chǎn)的核查方法。新的森林資產(chǎn)核查方法以傳統(tǒng)核查方法為基礎(chǔ)，主要針對生態(tài)和社會效能的核查。例如：土壤侵蝕情況、森林調(diào)蓄情況和森林旅游等相關(guān)情況，還包括風景等級評定的相關(guān)內(nèi)容。針對上述特點，資產(chǎn)核查的方法也做出了相應(yīng)的變動，除了傳統(tǒng)的核查方法之外，還根據(jù)核查的特點相應(yīng)增加了調(diào)查的樣點和踏查路線。樣點設(shè)置要按照森林的地勢形態(tài)，同時樣點核查的內(nèi)容要做到全面準確，主要內(nèi)容是：大氣、地面水、負離子、空氣細菌、土壤厚度、落葉厚度等數(shù)據(jù)。線路踏查的核查內(nèi)容主要包括：景觀資源質(zhì)量、土壤侵蝕類型及環(huán)境質(zhì)量等。無論是傳統(tǒng)核查方法，還是新形勢下的核查方法，歸根到底還要告訴我們森林的重要性，我們不能為了經(jīng)濟的發(fā)展，而放棄森林，因此從現(xiàn)在開始必須重視森林的保護，支持國家的可持續(xù)發(fā)展的政策，并努力實踐落實到實處。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)水平提高的基礎(chǔ)上，開始重視生態(tài)的保護，尤其是森林資源的保護，森林資源除了可以為我們帶來經(jīng)濟效益外，還可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等作用，同時森林還可以吸收二氧化碳，放出氧氣，給我們帶來健康的生活，因此森林的保護非常必要。

參考文獻

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第5篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

據(jù)《世界森林資源評估報告》中實踐調(diào)查顯示,近幾年來,由于人們受高經(jīng)濟利益的驅(qū)使,《世界森林資源評估報告》顯示,全球35%的森林資源用于木質(zhì)和非木質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn),其中生產(chǎn)林比重超過50%的國家有50個,中國生產(chǎn)林比重59.0%,高出世界平均水平25個百分點,而中國在用于預(yù)防、緩解水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的森林比重占有30.3%,遠遠高于世界平均比重的9.3%。但是,中國在保護物種生存延續(xù)、維持生物生活發(fā)展等方面,還有待進一步完善,目前,我國只有2.9%的林木資源投入在,僅將3.2%的森林用于維持和保護生物的正常活動,世界環(huán)境保護組織要求用于旅游休閑和教育等社會服務(wù)功能的森林比重應(yīng)該是3.7%,而中國只有1.2%。總之,中國森林資源在世界上林業(yè)發(fā)展過程中,更多地扮演了生產(chǎn)性和防護的角色。

中國人工育林速度加快、面積擴大

世界人工造林面積約占世界森林總面積的3.83%,其中一半以上的人工育林分布在以下這幾個比較發(fā)達的國家,中國(22.45%)、美國(12.23%)、俄羅斯(12.04%)和日本(7.48%),而中國人工林面積約占世界人工林總面積的1/4。從人工造林發(fā)展速度來看,中國人工造林力度不斷加大,人工林面積的增加速度不斷提升,在最近20年間,每年凈增值為54.47萬公頃,特別是近10年來,中國人工林年均增加量大幅度提升,每年凈增加148.90萬公頃,躍居世界第一位。

新農(nóng)村林業(yè)資源建設(shè)

最近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞日益嚴重,但目農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性和加強環(huán)境保護的重要性還沒有引起人們的足夠的重視,更沒有形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。因此,要想建設(shè)更美的新農(nóng)村,必須要兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益,進一步促進農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強林業(yè)企業(yè)的科學管理目前,我國農(nóng)村林業(yè)要想走上快速發(fā)展高速車道,必須實事求是,從現(xiàn)實的具體情況出發(fā),科學合理統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持“引領(lǐng)帶動”的新原則,在有條件有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配置一批有發(fā)展前途、有帶動引領(lǐng)作用的新型林業(yè)企業(yè),通過股份合作制的形式,對原有經(jīng)營不善、效益不好的有林企進行兼并、改制,實現(xiàn)資產(chǎn)重組,最大程度發(fā)揮各種資源的效能,不斷增強林企的生命活力和輻射能力。積極把這樣林企做大做強,朝著規(guī)模化、市場化、規(guī)范化、現(xiàn)代化企業(yè)方向邁進,另外,還要支持和鼓勵有發(fā)展?jié)撃艿牧制?通過各種形式與農(nóng)林業(yè)科研部門合作,在互利互惠的基礎(chǔ)上,建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,走一條產(chǎn)、學、研一體化的道路。

(二)教育宣傳和科普知識的普及要想使現(xiàn)代林業(yè)獲得長足發(fā)展,關(guān)鍵還是發(fā)展觀念,現(xiàn)代的農(nóng)民還沒有從傳統(tǒng)的“靠山吃山,靠水吃水”思想中解脫出來,目前,只有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民那種粗放型的生產(chǎn)生活方式,才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,還是需要科技的力量,逐步使農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展走上科技發(fā)展的道路上來,不斷引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)化、社會化、市場化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。通過對農(nóng)民的教育宣傳和科普知識的普及,讓廣大農(nóng)民掌握一定的林木栽培技術(shù)、以及專業(yè)化發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)功能的有關(guān)科普知識,認識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,擔當起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔當?shù)闹厝?使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐,只有這樣,才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

(三)加強農(nóng)村林業(yè)工作站建設(shè)最近幾年來,多年來,農(nóng)村林業(yè)工作站一直著發(fā)揮懂技術(shù)、信息靈的優(yōu)勢,積極為林農(nóng)提供生產(chǎn)過程中的系列化服務(wù),通過對林農(nóng)發(fā)展林產(chǎn)品精加工等綠色產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、提供市場信息、法律咨詢等社會化服務(wù),拓寬了林農(nóng)增收致富的渠道。因此,我們必須加強農(nóng)村林業(yè)工作站建設(shè),逐步將基層林業(yè)站作為基礎(chǔ)林業(yè)主管部門的派出機構(gòu),充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用,確保各項林業(yè)工作在基層的全面有利落實。引導(dǎo)林農(nóng)結(jié)合具體實際,進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)動社會和個人發(fā)展林業(yè)的積極性,推動林農(nóng)產(chǎn)品的市場化經(jīng)營、社會化服務(wù),促進農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快廣大農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(四)發(fā)展具有濃郁地方特色的農(nóng)林觀光旅游業(yè)濃郁地方特色的農(nóng)林觀光旅游業(yè)優(yōu)勢明顯,如果對其進行科學合理有序地規(guī)范開發(fā),那么他所帶來的輻射影響力,不僅可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,還可以在很大程度上解決農(nóng)村大量閑散勞動力的就業(yè)問題,進而增加農(nóng)民收入。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中,在一些自然條件優(yōu)勢明顯的農(nóng)村,可以進行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),逐步形成具有獨特地方特色的集觀光、旅游、度假為一體的養(yǎng)生休閑勝地,最大限度地滿足人們精神生活的需要,把此項工程扎扎實實地長久地做下去,成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一種新興產(chǎn)業(yè),這樣還能促進城鄉(xiāng)人們的交流溝通,增進友誼和感情,傳承各種手工技藝和傳統(tǒng)文化,形成一種欣欣向榮的社會和諧風氣,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。

第6篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

【關(guān)鍵詞】果樹經(jīng)濟 抵押貸款

一、“涇川模式”破解果樹經(jīng)濟林抵押貸款的模式

針對蘋果林與經(jīng)濟林同屬林業(yè)大范疇，經(jīng)濟林已有林業(yè)部門確權(quán)，而蘋果種植未納入林業(yè)改革沒有確權(quán)的問題，充分依靠涇川縣在林權(quán)貸款發(fā)展上的經(jīng)驗，在政府、林業(yè)局、人行的充分醞釀下，制定出臺《涇川縣果樹經(jīng)濟林確權(quán)頒證實施方案》，召開全縣果樹經(jīng)濟林確權(quán)頒證工作動員會議，對全縣果樹經(jīng)濟林進行確權(quán)頒證。目前對全縣46萬畝蘋果林3年生以上果樹經(jīng)濟林進行確權(quán)頒證。人行涇川縣支行提請縣政府批轉(zhuǎn)《涇川縣金融支持集體林權(quán)配套制度改革工作指導(dǎo)意見》，并配套出臺《果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款管理辦法》，全力開展果樹經(jīng)濟林抵押貸款，有力支持蘋果產(chǎn)業(yè)做大做強，切實帶動農(nóng)民脫貧致富。果樹經(jīng)濟林抵押貸款的開辦為盤活果樹經(jīng)濟林資產(chǎn)、突破果企、果農(nóng)融資難貴問題提供了有效途徑。

（一）建立融資平臺。為確保果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款工作的順利開展，人行涇川縣支行作為全縣集體林權(quán)配套制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組之一，積極建議縣政府成立果樹經(jīng)濟權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、政策法律咨詢?yōu)橐惑w的林業(yè)綜合服務(wù)中心、森林資源資產(chǎn)評估中心和收儲中心等配套機構(gòu)，有效解決了金融機構(gòu)的后顧之憂，拓寬林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

（二）創(chuàng)新貸款方式。人行涇川縣支行在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合涇川縣實際制定了切實可行的果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款管理辦法和實施細則，該辦法規(guī)定借款人向金融機構(gòu)提出貸款申請，填寫《果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款申請表》，經(jīng)林業(yè)部門對申請抵押的蘋果林權(quán)進行評估，并在《森林資源資產(chǎn)情況調(diào)查表》上簽注意見，金融機構(gòu)根據(jù)評估報告，按不超過評估價值的50%折算貸款額度，與借款人簽訂抵押合同，縣林業(yè)主管部門根據(jù)抵押合同，辦理果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押登記，出具果樹經(jīng)濟林抵押他項權(quán)證，最后中，借款人憑果樹經(jīng)濟林抵押他項權(quán)證與金融機構(gòu)簽訂借貸合同。借款期限為1-3年。在抵押期內(nèi)可集中評定、一次登記、隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用。利率實行最大限度的優(yōu)惠。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。涇川縣形成了從貸款申請、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評估、貸款審批到抵押登記、貸款發(fā)放、貸后管理的完善業(yè)務(wù)工作流程。為較好地化解果農(nóng)因缺乏有效抵押物形成的融資難貴問題，促進涇川縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，服務(wù)“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入開辟了新的渠道。

二、“涇川模式”探索破解果樹經(jīng)濟林抵押貸款的意義

（一）搭建了融資平臺。果樹經(jīng)濟林林權(quán)抵押信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，盤活了農(nóng)民的資產(chǎn)資源，讓群眾手中的“果樹林權(quán)證”變成了“致富證”，使“活樹”變“活錢”，“死資產(chǎn)”變成“活現(xiàn)金”，有力的推動了果農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收，進一步激發(fā)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（二）破解了“抵押難”。果樹經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款把“果樹資源”變成“果樹資本”，開辟了農(nóng)村新的貸款抵押物品，破解了農(nóng)民貸款無合法有效抵押物而導(dǎo)致的“抵押難”、“貸款難”問題，為農(nóng)民增收注入了新活力。

（三）增加了農(nóng)民收入。涇川縣圍繞產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，有效地促進了農(nóng)民增收。2013年涇川縣種植46萬畝蘋果林，產(chǎn)值達7.6億，農(nóng)民人均收入5186元，首超5000元。據(jù)統(tǒng)計，2014年涇川縣種植蘋果林50萬畝，產(chǎn)值將達8億，農(nóng)民人均將超7000元。

三、“涇川模式”探索破解果樹經(jīng)濟林抵押貸款啟發(fā)與思考

（一）黨政重視是前提。從集體林權(quán)制度改革試點工作一開始，涇川縣地方黨政部門意識到推行蘋果經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款工作的重大意義，成立了高規(guī)格、跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將蘋果經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款試點與集體林權(quán)制度改革工作同部署、同推進，并將其作為政府年度重要工作進行督促考核，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、政策制度等方面都給予全力支持。地方黨政的支持、指導(dǎo)是涇川縣蘋果經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款工作成功開展的的決定性、基礎(chǔ)性條件。

（二）確權(quán)頒證是基礎(chǔ)。農(nóng)村融資難，難在無抵押物。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證的主要目的是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，通過確權(quán)、登記、頒證將農(nóng)村虛擬的產(chǎn)權(quán)具體化，農(nóng)民便可以將產(chǎn)權(quán)作為抵押物向金融機構(gòu)申請貸款。涇川縣把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)作為一項重要的基礎(chǔ)工作，對集體林權(quán)、果樹經(jīng)濟林進行調(diào)查、確權(quán)登記、頒證建檔，建立了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第7篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

關(guān)鍵詞：生物資產(chǎn)會計　計量屬性　公允價值

《國際會計準則第4l號――農(nóng)業(yè)》(IAs41)為生物資產(chǎn)下的定義是：活的動物或生物，并采用公允價值或成本進行計量。2006年2月我國頒布的會計準則第5號中生物資產(chǎn)是指有生命的動物和植物，并將生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三大類，采用成本進行計量。由于生物資產(chǎn)一般生長周期較長，具有自然增殖屬性，使其會計計量、確認和相關(guān)信息披露與一般資產(chǎn)不盡相同，如何科學合理地核算和披露生物資產(chǎn)一直是一個世界性的會計難題，其問題關(guān)鍵在于生物資產(chǎn)的計量和確認的困難。雖然國際會計準則和我國新的會計準則都對生物資產(chǎn)核算做出了選擇性的規(guī)定，但并沒有徹底解決生物資產(chǎn)核算的問題。而我國會計準則引入公允價值計量。必將對我國會計理論和會計實務(wù)產(chǎn)生深遠的影響。目前我國生物資產(chǎn)會計計量采用公允價值還是歷史成本已引起學術(shù)界的爭鳴，這將對進一步完善生物資產(chǎn)會計準則產(chǎn)生積極的影響。

一、生物資產(chǎn)的概念界定

生物資產(chǎn)，是指有生命的動物和植物，與國際會計準則所規(guī)定的活的動物或植物的概念完全相同。生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)：①消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有，或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)類公司中幼畜及育肥畜和速生林、生物醫(yī)藥類公司中的藥材等都屬此類。②生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。③公益性生物資產(chǎn)，是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。之所以將公益性生物資產(chǎn)也界定為生物資產(chǎn)的一類，是因為企業(yè)擁有或控制的公益性生物資產(chǎn)，雖然不能直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，但具有服務(wù)潛能。有助于企業(yè)從相關(guān)資產(chǎn)獲得經(jīng)濟利益，從而滿足生物資產(chǎn)確認的條件。

二、我國生物資產(chǎn)計量屬性選擇

1，目前以成本計量為基礎(chǔ)

以歷史成本進行計量是傳統(tǒng)會計的計量核心，具有不可替代的優(yōu)點，歷史成本具有可靠性，它是交易雙方通過正常交易確定的金額，比較客觀；歷史成本的數(shù)據(jù)比較容易取得而且簡便易行；歷史成本具有可驗證性，它所提供的會計報表有憑有據(jù)，便于考核。我國生物資產(chǎn)市場不活躍、不完善，缺乏公平價格的形成機制，對于多數(shù)生物資產(chǎn)而言，很難找到可以觀察到的市場價值；中介機構(gòu)公信度低，加上市場執(zhí)法和市場管理不嚴，資產(chǎn)評估弄虛作假現(xiàn)象嚴重；會計人員普遍素質(zhì)較低，現(xiàn)值技術(shù)的使用受到了限制。目前，我國生物資產(chǎn)尚不滿足公允價值計量的條件，對生物資產(chǎn)宜優(yōu)先采用歷史成本計量。

2，逐漸推行公允價值計量

從長遠看，生物資產(chǎn)的計量應(yīng)逐步由以歷史成本為主轉(zhuǎn)為以公允價值為主，實現(xiàn)計量屬性選擇優(yōu)先序與IAS41的一致。歷史成本雖具有可靠性特點，但其可靠性是相對而言的，因為傳統(tǒng)框架下的成本和收入配比往往也是帶有較大的主觀武斷性。其視角又過于狹窄，僅僅局限于歷史信息而無法顧及到未來的信息，此外，由于生物資產(chǎn)生物轉(zhuǎn)化的特性使歷史成本在生物資產(chǎn)計量中的缺陷暴露無遺。相比而言，生物資產(chǎn)公允價值計價顯現(xiàn)出諸多優(yōu)點：①生物資產(chǎn)的價值在不斷的變化，采用公允價值計價更符合生物資產(chǎn)本身的特點；②部分生物資產(chǎn)的生產(chǎn)周期較長(如林木，生產(chǎn)周期可能是30年，采伐可能只在最后一年)。而生產(chǎn)和市場環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，會計期間不能包含生物資產(chǎn)的整個生產(chǎn)周期，采用公允價值計價可以及時提供企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；③不同來源的生物資產(chǎn)能夠產(chǎn)生的未來收益相同或類似時，采用歷史成本計價可能存在較大的差異。而公允價值計價則可以避免這一差異。生物資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)，歷史成本反映的信息缺乏相關(guān)性，不能達到為決策者提供有用信息的目的，而公允價值計量能完整、動態(tài)地反映資產(chǎn)價格雙邊變動信息。因而，以公允價值作為生物資產(chǎn)計量的基礎(chǔ)是向信息使用者提供既相關(guān)又可靠的會計信息的需要，有必要推行生物資產(chǎn)公允價值計量。

三、ABC林業(yè)對公允價值計量運用

1，ABC林業(yè)具備采用公允價值進行計量的條件

ABC林業(yè)具備采用公允價值進行計量的條件由于在原有的會計制度下，采用歷史成本作為公司林木資產(chǎn)的計量屬性，帳面價值較低，面對會計國際趨同的方向。目前，中國林業(yè)類上市公司已經(jīng)具備尤其采用公允價值進行后續(xù)計量的主客觀條件。

在大多數(shù)情況下。活躍、流動的市場是存在或近似存在的。即使在某些情況下，五法取得生物資產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)存條件下的市場價格與價值，企業(yè)也能通過估算未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值來確定公允價值。也就是說，公允價值對市場環(huán)境的要求并不高。并且，象林木資產(chǎn)的歷史成本原本就難以計量，用公允價值反而可以更可靠地反映他們的真實價值。在這些情況下，用公允價值代替歷史成本對林木資產(chǎn)進行計量也是可行的。

公允價值是基于市場交易而產(chǎn)生的。在存在活躍市場交易的情況下，市場價格即為公允價值。ABC市的林業(yè)，要素市場較為發(fā)達，生物資產(chǎn)市場交易活躍。2004年10月，ABC市籌劃建設(shè)了林業(yè)要素市場。內(nèi)設(shè)林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、木竹交易中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓(xùn)中心等“五個中心”。要素市場體系建成后，林權(quán)登記管理中心已完成林權(quán)登記的面積達24.77萬hm2。占應(yīng)登記發(fā)證面積的98.6％，其中完成集體商品林登記面積13.26萬hm2，占應(yīng)登記集體商品林面積的97.3％；全市共打印核發(fā)林權(quán)證24 026本，面積24.12萬hm2，占應(yīng)發(fā)證面積的96％。林業(yè)要素市場2004年10月投入使用以來，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記1 423個宗地，核發(fā)林權(quán)證3 301本，發(fā)證面積達0.79萬hm2。森林資源評估中心成立以來共受理234人次的林農(nóng)(企業(yè))申請，已完成森林資產(chǎn)評估面積4 479.6 hm2,評估值7 953.945萬元，其中林木6 246.865萬元，毛竹1 707.08萬元。木竹交易中心成立以來，共9批次5大類60余個品種的相關(guān)木竹價格信息；同時，積極同永林股份有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記管理分中心等聯(lián)系，收集、各類林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記及相關(guān)木竹產(chǎn)品交易信息；已省內(nèi)外大宗林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息3宗，面積達0.79萬hm2。在林權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣方面，交由拍賣行進行拍賣的林木、林地流轉(zhuǎn)拍品1 415宗，成交1 340宗，成交面積1.92萬hm2,成交金額2，625 4億元；其中現(xiàn)貨拍賣(采伐權(quán)流轉(zhuǎn))拍品，成交413宗，成交面積0.42萬hm2,成交金額9 611.4萬元；其中期貨拍賣(采伐權(quán)流轉(zhuǎn))拍品，成交927宗，成交面積1.50萬hm2，成交金額1，664 26萬元。說明,ABC市的活立木轉(zhuǎn)讓頻繁。能夠客觀地使用公允價值。

第8篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

(1)營造林總體狀況

2013年全國共完成造林面積610.39萬公頃(9156萬畝),比2012年增長9.08%。中央財政森林撫育補貼政策得到認真落實。我國全年中幼齡林撫育林共完成784.72萬公頃;低產(chǎn)低效林改造完成75.83萬公頃;林地造林完成68.78萬公頃;更新造林完成面積30.40萬公頃;高質(zhì)量完成四旁(零星)植樹23.57億株。

(2)林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長

2013年全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.73萬億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.73萬億元。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16373.79億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.60%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24976.16億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.79%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5965.48億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.61%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由“十一五”末期的39:52:9,調(diào)整為目前的34:53:13。

(3)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2013年全國商品材總產(chǎn)量8438.50萬立方米,全部木材產(chǎn)量中原木產(chǎn)量7836.90萬立方米,薪材產(chǎn)量601.60萬立方米。此外,全國農(nóng)民自用材采伐量901.03萬立方米,農(nóng)民燒材采伐量2222.79萬立方米。木片、木粒加工產(chǎn)品3935.53萬實積立方米,全國人造板總產(chǎn)量為25559.91萬立方米,全國松香類產(chǎn)品產(chǎn)量164.23萬噸,水果產(chǎn)量為12661萬噸,等等。

2 當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

(1)總量嚴重不足

林業(yè)質(zhì)量不高,森林蓄積持有量持續(xù)下降。目前受指導(dǎo)思想的偏差的影響,我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中森林資源過度消耗,可用的大木材比例逐年逐漸減少。近年來雖然我國一直在實行植樹造林的扶持政策,但由于林業(yè)屬于時間性的產(chǎn)業(yè),森林的形成需要一個時間過程,林業(yè)效益需要較長時間才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而且近年來隨著植樹造林工程開展,由于速生林成熟率高,生長期短,中幼林中人工植樹造林的比例很高,由于樹林品種化單一,必然會導(dǎo)致林木整體的抗逆性差,在成長過程中誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害較高,而且由于生長期短,致使木材質(zhì)量不高。

(2)采伐過量

致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國的林業(yè)區(qū)域大多數(shù)都分布在大江大河的源頭。過去以來,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人們過度追求經(jīng)濟效益,對木材需求量逐年增加,人們開始對森林資源進行過量采伐,從而使得生態(tài)環(huán)境惡化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等災(zāi)害不斷發(fā)生,生物的多樣性也遭到了破壞,影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)結(jié)構(gòu)和布局不合理

受我國過去林業(yè)采伐過度的影響,我國一度出現(xiàn)林業(yè)需求虛空的現(xiàn)象,近些年隨著植樹造林力度的加大,林業(yè)面積得到了有效提升,全國現(xiàn)有人工林面積5325.73萬公頃,占有林地面積的31.51%;但由于人工造林的原因,森林資源樹種相對單一,森林樹木整體結(jié)構(gòu)和布局不合理,主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)單一,人工林純林多、混交林少,這種態(tài)勢必然會影響森林整體的抗蟲害能力,從而勢必會影響林業(yè)經(jīng)濟整體健康發(fā)展。

(4)技術(shù)落后

企業(yè)整體規(guī)模嚴重偏小。目前我國眾多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備十分的落后,有許多企業(yè)還在使用已經(jīng)淘汰的技術(shù)設(shè)備,甚至一些企業(yè)還停留在手工作坊階段,僅僅為木材加工企業(yè)提供半成品。落后的技術(shù)必須會提高生產(chǎn)成本,也無法保障產(chǎn)品質(zhì)量,必須會制約林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展進程。

3 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的對策

(1)促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策,大力支持林業(yè)企業(yè)建立新的產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵林業(yè)企業(yè)科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵林業(yè)企業(yè)響應(yīng)國家的號召,嚴格控制天然林采伐,大力實施“綠色工程”,運用多種措施和手段不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵,積極拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延,多方位培育和發(fā)展后備森林資源,真正把森林環(huán)境、生物多樣性、水質(zhì)、空氣、森林健康放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的第一位。

(2)健全林業(yè)投融資政策

國家要緊密結(jié)合林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟對林業(yè)的需求,切實把公共財政投資做為促進林業(yè)發(fā)展的主渠道,同時在中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍內(nèi),真正確保政府投資林業(yè)法定化和政府的森林生態(tài)效益補償機制科學實施;大力推行林業(yè)治沙貼息貸款政策以及森林資源資產(chǎn)抵押貸款等方式,拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道,為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障。

(3)切實依靠科技發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟

鼓勵和扶持林業(yè)企業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新研發(fā)能力,積極利用林業(yè)高新技術(shù),強化高新技術(shù)知識培訓(xùn)力度,加強對傳統(tǒng)木材加工、制造技術(shù)的改革更新,不斷促進林業(yè)企業(yè)的市場競爭力提升,努力研發(fā)林木良種選育、造林、病蟲害防治等技術(shù)的創(chuàng)新力度,真正確保林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合,從而全面推進我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(4)推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的完善

第9篇：森林資產(chǎn)資源評估范文

1基本情況

麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23'～27°56'，東經(jīng)99°23'～101°31'，全市國土總面積為20550km2，其中山區(qū)占總面積的92.3%，全市轄1區(qū)4縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年末全市總?cè)丝跒?25萬人．麗江歷史上就是滇西北政治經(jīng)濟文化中心，是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)．2森林資源現(xiàn)狀及特點2.1森林資源現(xiàn)狀全市林業(yè)用地面積163.3萬hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17萬hm2，灌木林地26.28萬hm2，疏林地0.51萬hm2，未成林造林地0.41萬hm2，無林地1.26萬hm2，宜林地6.96萬hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10504.34萬m3，居全省第五位．按兩類林劃分:公益林面積81.72萬hm2，占全市林地面積的50.1%，其中國家級公益林66.84萬hm2，省級公益林為14.74萬hm2;商品林81.63萬hm2，占全市林地面積的49.9%．全市人均擁有林地面積1.3hm2，人均林木蓄積84.0m3．

2.2森林資源特點

2.2.1森林資源豐富

麗江是云南省的重點林區(qū)之一，生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內(nèi)有植物8270多種，其中種子植物187科3650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學者的樂園”．野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數(shù)的30%;有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數(shù)的37.6%．境內(nèi)分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源．

2.2.2森林資源具有不可替代的生態(tài)維護功能

麗江森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，充分發(fā)揮了森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態(tài)安全起到了應(yīng)有的作用，金沙江流經(jīng)全市615km，兩岸分布著的森林多為生態(tài)公益林，維持著長江中下游的生態(tài)安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱．

2.2.3林業(yè)發(fā)展空間大，但林地生產(chǎn)力不高

林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少．目前林地生產(chǎn)力較低，林分單位蓄積為85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8m3/hm2，與1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．

2.2.4中幼林占絕對優(yōu)勢

由于長期以來森工企業(yè)過量采伐和當?shù)厝罕妼ι值牟煞ダ幂^為粗放，低價值消耗大，導(dǎo)致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結(jié)構(gòu)不合理，近期可采資源十分匱乏，在今后相當長的時期內(nèi)森林資源仍處于恢復(fù)階段．

2.2.5森林起源以次生天然林為主

天然次生林多，人工林少．大部分森林為經(jīng)過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區(qū)、縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森工企業(yè)采伐跡地更新地塊，純林比例大．如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7%，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8%;飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%．

2.2.6低產(chǎn)林、低效林面積較大

麗江市需規(guī)劃改造的中低產(chǎn)林有26萬hm2，如玉龍縣低產(chǎn)林面積有5萬hm2，蓄積182.72萬m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%．

3林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國以后，麗江為國家提供了2400萬m3的商品木材，但由于長期的過量采伐，全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%．從20世紀80年代開始，麗江市大規(guī)模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復(fù)到52%．實施天保工程以后，借助林業(yè)工程的實施，特色經(jīng)濟林基地建設(shè)已初具規(guī)模，但林產(chǎn)品加工、貯藏、運輸企業(yè)量少勢弱，林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品加工附加值低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，林業(yè)總產(chǎn)值處于全省后列．

3.2生態(tài)狀況整體趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境惡化

麗江市實施天保工程以后，生態(tài)環(huán)境治理已取得明顯成效，生態(tài)狀況總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢仍未得到有效遏制，影響到長江中下游地區(qū)的發(fā)展;據(jù)2004年《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5441.89km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2261萬t，巖溶地區(qū)石漠化土地面積為2090.60km2，占國土面積的10.13%，環(huán)境保護和生態(tài)治理的任務(wù)仍很艱巨．

3.3森林整體質(zhì)量不高，森林經(jīng)營工作薄弱

傳統(tǒng)的森林粗放經(jīng)營，使森林整體與可持續(xù)經(jīng)營差距甚大，一些區(qū)域的林分質(zhì)量無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都非常低下，中低產(chǎn)林改造任務(wù)十分繁重．

3.4木材供需矛盾突出

全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農(nóng)民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)等原因，木材供需矛盾日益加劇．

3.5林業(yè)投資機制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1)近年來麗江市林業(yè)投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)的投入比重小;林業(yè)投資渠道單一，林業(yè)建設(shè)資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣(區(qū))財政無力匹配配套資金，給林業(yè)工程的實施帶來困難．

2)森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經(jīng)營管理水平不高，造林成效低;資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費嚴重不足，突發(fā)性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻．3)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱．林業(yè)科研、技術(shù)推廣、林木種苗等單位基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)手段落后，科技支撐體系薄弱．

3.6資源林政管理難度較大

麗江是旅游熱點地區(qū)，新聞媒體較為關(guān)注，資源林政管理難度較大:①林區(qū)面積大，點多面廣，戰(zhàn)線長，人員不足，區(qū)縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動;②部分林農(nóng)由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經(jīng)濟利益的驅(qū)使，少數(shù)地方毀林開墾、亂砍濫伐現(xiàn)象還有一定程度存在，同時林農(nóng)返貧現(xiàn)象較為突出;③有的區(qū)縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發(fā)證率較低;④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區(qū)由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數(shù)量也急劇下降．

3.7基層林業(yè)隊伍建設(shè)力度較小

基層林業(yè)隊伍總體業(yè)務(wù)水平不高，難以勝任新時期的林業(yè)管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所的三員(林政員、護林員、天保員)的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發(fā)揮;目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站又撤銷合并到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，使區(qū)、縣林業(yè)局失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務(wù)管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響．

3.8林業(yè)科技支撐作用較弱

林業(yè)科技與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進推廣力度有待加大;對林業(yè)實用技術(shù)的開發(fā)利用缺乏廣度和深度;科技成果的轉(zhuǎn)化率及科技進步貢獻率較低．

3.9集體林權(quán)制度改革中問題多

1)山林糾紛與歷史遺留問題多．林情復(fù)雜，糾紛多，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不配套．

2)公益林補償與集體林權(quán)制度改革(或簡稱“林改”)不夠銜接．林改中有部分林地改革不徹底，權(quán)屬不清，林改結(jié)果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權(quán)屬統(tǒng)計有錯位現(xiàn)象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權(quán)證面積與實施方案小班面積不統(tǒng)一．

3)林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范．林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有進行森林資源資產(chǎn)評估，存在著無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)等不合法的現(xiàn)象，損害了林農(nóng)的利益．

4林業(yè)發(fā)展的有利條件

4.1各級政府高度重視生態(tài)保護和林業(yè)建設(shè)

麗江市生態(tài)區(qū)位重要，森林對長江中下游的生態(tài)屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業(yè)發(fā)展，確立了“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向．

4.2實施林業(yè)重點工程，生態(tài)體系建設(shè)成效顯著

4.2.1天然林資源保護工程

麗江市是全國天保工程重點實施區(qū)域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設(shè)38.8萬hm2，人員安置5319人，納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌5070人．經(jīng)過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養(yǎng)息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質(zhì)量大幅度提高，林業(yè)經(jīng)營格局初步實現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以森林資源培育為主的轉(zhuǎn)變，森林培育初步實現(xiàn)了由單純造林向造管并舉的轉(zhuǎn)變．

4.2.2退耕還林工程

自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務(wù)4.1萬hm2，完成國家專項投資24778.95萬元，全市有22.5萬農(nóng)戶、88.5萬人從中受益．退耕還林的實施，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境．

4.2.3生物多樣性保護及自然保護區(qū)建設(shè)

麗江市野生動植物保護機構(gòu)不斷健全，市、縣、鄉(xiāng)3級林業(yè)部門成立了保護機構(gòu)，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監(jiān)測站，生物多樣性得到有效保護．

4.3集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)圓滿完成，全市128.7萬hm2集體林已確權(quán)128.3萬hm2，確權(quán)率達99.64%，共發(fā)放林權(quán)證154650本，面積達126.7萬hm2，調(diào)動了林農(nóng)的積極性．

4.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

麗江市大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大商品林、工業(yè)原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經(jīng)濟林基地建設(shè)力度．大力發(fā)展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢．

4.5生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊

麗江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產(chǎn)和東巴文化世界記憶遺產(chǎn)的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)．麗江市委、市政府確立了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護在麗江市經(jīng)濟、社會發(fā)展中起到了重要作用．

5林業(yè)發(fā)展的基本思路與對策

5.1林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標

5.1.1林業(yè)主導(dǎo)功能定位

麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)敏感等級屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃總規(guī)中，被區(qū)劃為《滇西北特用防護林區(qū)》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區(qū)》，林業(yè)的主導(dǎo)功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發(fā)揮森林的綠色生態(tài)屏障功能，同時發(fā)展以木本糧油為主的特色經(jīng)濟林，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收．

5.1.2林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路;建立以生態(tài)公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入，使林業(yè)為長江中下游生態(tài)安全和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)．

5.1.3“十二五”發(fā)展總目標

爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35%;活立木蓄積量達11362萬m3;特色經(jīng)濟林總規(guī)模達28.6萬hm2，農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟林0.27hm2;林業(yè)年總產(chǎn)值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，達到56億元．

5.2林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

5.2.1實施好天然林資源保護二期工程

繼續(xù)禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質(zhì)量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續(xù)進行公益林建設(shè)，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業(yè)生態(tài)體系．

5.2.2實施好中低產(chǎn)林改造

為改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益．“十二五”期間，全市規(guī)劃實施13.3萬hm2中低產(chǎn)林改造，10年內(nèi)完成26.6萬hm2中低產(chǎn)林改造任務(wù)．

5.2.3完成好巖溶地區(qū)石漠化治理任務(wù)

為扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境．“十二五”期間完成石漠化治理2萬hm2．5.2.4實施好野生動植物保護工程規(guī)劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程．加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護．

5.2.5加強自然保護區(qū)和國家公園建設(shè)

繼續(xù)加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區(qū)的建設(shè)．保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群;做好老君山國家公園建設(shè)，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍?zhí)丁⒂绖偎暨z址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區(qū)九子海、古城區(qū)古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務(wù)坪水庫11個省、市級自然保護區(qū)的建設(shè)和申報工作，使自然保護區(qū)面積占全市國土面積的比例達7%．

5.2.6加強對林業(yè)有害生物的防治

堅持“預(yù)防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實現(xiàn)主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發(fā)展．到2015年，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在9‰以下;林業(yè)有害生物無公害防治率達到80%以上．

5.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

5.3.1特色經(jīng)濟林果基地建設(shè)

“十二五”期間，麗江市規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟林果基地16.2萬hm2，其中核桃12.3萬hm2，雪桃0.2萬hm2，芒果0.4萬hm2，蘋果0.53萬hm2，青梅0.46萬hm2，木瓜0.53萬hm2，紅豆杉0.53萬hm2，花椒0.66萬hm2，油橄欖0.26萬hm2以及其它高效經(jīng)濟林基地0.26萬hm2．

5.3.2林業(yè)生物質(zhì)能源林建設(shè)

利用現(xiàn)有山區(qū)林地資源培育生物質(zhì)能源林，形成林業(yè)新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區(qū)規(guī)劃種植膏桐2萬hm2．

5.3.3林產(chǎn)化工原料林建設(shè)

在永勝、華坪縣范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展種植桉樹1.06萬hm2，開發(fā)以桉葉油為原料的林化工系列產(chǎn)品．

5.3.4森林資源非木材產(chǎn)業(yè)建設(shè)

培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地1.06萬hm2．

5.3.5野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)

發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實現(xiàn)單純利用野生資源為主，向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變．大力發(fā)展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，建設(shè)野生動物馴養(yǎng)繁殖和科研開發(fā)基地27個．

5.3.6森林旅游建設(shè)

以森林公園、自然保護區(qū)為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色森林景區(qū)、景點，推動森林旅游業(yè)快速發(fā)展;重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區(qū)和森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施;開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游．

5.3.7林產(chǎn)品交易市場和加工企業(yè)建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建立林產(chǎn)品交易市場5個，木材綜合加工廠10個，生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個．

5.4林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)

5.4.1加強資源林政管理工作

1)加強資源林政管理體系建設(shè)．建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業(yè)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)．

2)強化征占用林地管理工作．切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續(xù);做好使用林地的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作;對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處．

3)加強林木采伐限額管理工作．加強人工商品材采伐、森林撫育和農(nóng)民自用材、薪炭材的管理，堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農(nóng)民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現(xiàn)象．

4)建立森林資源保護管理長效機制，改善執(zhí)法環(huán)境．建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執(zhí)法力度．對轄區(qū)內(nèi)存在的破壞森林資源的現(xiàn)象，要摸清情況，查找問題，組織各區(qū)、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區(qū)進行認真排查，掌握林區(qū)動態(tài)，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓，堅決關(guān)閉、取締非法設(shè)立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執(zhí)法環(huán)境，堅持嚴打態(tài)勢，永保麗江林區(qū)長治久安．

5.4.2加強對公益林的管理

麗江市天保工程區(qū)于2009年12月開始啟動森林生態(tài)效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1516.68萬元，2010年到位2112.95萬元，2011年到位8180.32萬元;資金量大，為加強公益林管理，維護生態(tài)安全，要實行林業(yè)分類經(jīng)營管理，增設(shè)市、縣級管理機構(gòu)負責全市81.72萬hm2生態(tài)公益林的管理工作;在今后工作中要經(jīng)常抓、長期管和規(guī)范運作，做到“管好公益林，用好補償金”．

5.4.3加強林業(yè)基層站所建設(shè)

加強基層林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，深化管理體制改革，恢復(fù)基層林業(yè)工作站，強化職能．“十二五”期間，全市要完善63個林業(yè)工作站和11個木材檢查站．

5.4.4提高林業(yè)綜合服務(wù)能力

做好林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強對全市林權(quán)、林地、林木的動態(tài)監(jiān)督管理，收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權(quán)證抵押、法律咨詢等服務(wù)．

5.4.5實施科教興林工程

圍繞林業(yè)建設(shè)，重點研究鄉(xiāng)土樹種選育和種苗繁殖技術(shù)，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術(shù)，林產(chǎn)品精加工技術(shù)，困難地造林技術(shù)，森林健康保育技術(shù)，自然保護區(qū)及生物多樣性保護技術(shù)，數(shù)字林業(yè)、信息技術(shù)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化;同時建立林業(yè)科技綜合示范區(qū)、示范點，加大對科技成果和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用．

5.4.6完善集體林權(quán)制度配套改革

切實開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)、公共財政、林木采伐、森林資源資產(chǎn)評估和森林生態(tài)效益補償基金等五大林業(yè)制度構(gòu)建工作;完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、林業(yè)融資服務(wù)、森林資源管理、林業(yè)社會化服務(wù)和林產(chǎn)業(yè)市場等林業(yè)六大支撐體系．組織建立林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險試點、森林資源資產(chǎn)評估制度和實行林權(quán)抵押貸款等工作．積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)．