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《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》以后,武威市即在天祥肉類加工有限公司、武威市涼州區荒漠農業科技有限責任公司建立試點,分別采用“二維碼“”分片8位編碼“”追溯卡“”噴碼”等追溯管理方式,探索適合不同類型生產經營主體推廣的追溯管理模式,引導“三品一標”和屠宰企業、合作社開展質量追溯,為全面推廣質量安全追溯積累經驗。2015年6月中旬全省農產品質量安全追溯綜合管理平臺建成并試運行以來,武威市農牧部門下發了《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的通知》,詳細制定工作計劃,倒排工作進度,安排專人負責,責任落實到人,加快追溯體系建設步伐。由于軟件開發時間緊迫、前期調研不足,平臺設計缺陷較多,在追溯信息系統建設過程中工作人員邊錄入信息,邊對工作中發現的平臺設計缺陷及時與北京信洛方舟軟件開發公司、甘肅省農產品質量安全監管局技術人員進行溝通、調試完善,至8月中旬追溯平臺信息錄入中存在的問題基本解決,平臺信息實現可錄入。8月下旬,全市4個縣區、93個鄉鎮追溯監管信息已全部錄入。目前,市、縣、鄉追溯信息系統已全部建成,672家農業生產經營主體已備案,并錄入生產經營主體信息,具備電子信息追溯的25家生產經營主體已開展電子信息追溯,追溯監管平臺已順暢運行。武威市涼州區金鳳凰禽業公司通過實施二維碼追溯,產品由論斤售賣變為論個售賣,經濟效益大增。荒漠農業科技有限公司通過實施二維碼追溯,產品打入上海等大城市超市,銷售價保持在20元/公斤以上。沼然有機種植合作社通過實施二維碼追溯,產品銷售量大增,成為電商搶手產品。實施追溯的生產經營主體均取得顯著的經濟效益,發揮了示范帶動作用。
二、主要做法
㈠加強追溯工作的宣傳培訓充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體、宣傳冊和食品安全宣傳周、農產品質量安全宣傳日等平臺,加大對《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》的宣傳,累計發放農產品質量安全追溯資料20000多份,張貼《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》500多份,使農產品生產、收購、儲存、運輸等各環節的生產經營主體充分認識實施農產品質量安全追溯的重要性。2014年以來,市、縣(區)舉辦了農產品質量安全追溯管理培訓班,縣、鄉農產品監管機構、農產品生產運輸儲存企業“、三品一標”認證單位負責人及檢測技術人員參加了培訓,通過培訓,使參訓人員進一步明確了各自的職能職責,熟悉了追溯辦法的具體內容,掌握了農殘速測技術,提高了生產基地管理水平,強化了農產品質量安全意識,為推進全市農產品質量安全追溯工作奠定良好基礎。㈡制定下發相關文件根據《中華人民共和國農產品質量安全法》《甘肅省農產品質量安全條例》《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》等法律法規,結合武威市實際,制定下發了《武威市人民政府辦公室關于加強農產品質量安全追溯工作的實施意見》《武威市人民政府辦公室關于印發農產品質量安全追溯體系建設工作工作方案的通知》,各縣區也制定了相應的制度,明確了農產品追溯的范圍、環節、方式以及責任主體,使農產品從標識上能夠識別,從包裝上能夠辨認,從生產過程上能夠查詢,從質量安全上能夠追溯,從責任主體上能夠追究。㈢夯實追溯基礎2008年,武威市編委批準在“市農產品質量安全檢測中心”的基礎上加掛“市農產品質量安全監督管理站”牌子,此后,縣區農產品質量安全檢測中心(站)亦全部加掛了農產品質量安全監督管理站牌子。按照農業部2012年在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構的要求,截至2012年底,全市已建成鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構93個,到位工作人員185人,建設完成率100%。人員均從近年來涉農專業大中專畢業生公開招考和鄉鎮農技人員調整進入,專業基礎知識比較扎實,知識層次較高。2014年以來,武威市各級農業部門大膽創新,主動作為,整合系統內資源,將基層農技服務體系建設項目配備的農藥殘留速測設備全部劃轉鄉鎮農產品質量安全監督管理站使用。目前,武威市涼州區38個鄉鎮農產品質量安全檢測中心、民勤縣16個鄉鎮農產品質量安全監督管理站、天祝縣11個農產品質量安全監督管理站、古浪縣8個區域性鄉鎮農產品質量安全監督管理站均配備了農殘速測儀,占全部鄉鎮的78.5%。武威市涼州區、天祝縣農牧局還整合農業項目資金為鄉鎮農產品質量安全監督管理站配備補充了冰箱等配套設備。㈣開展生產經營主體備案管理2014年,武威市農牧局下發了《關于做好農產品收購儲運保鮮環節摸底調查工作的通知》,各縣區農牧局及時精心安排部署,由縣區農產品質量安全監督管理站、鄉鎮農產品質量監管服務中心負責對轄區內從事瓜菜、特色林果產品收購儲運保鮮的企業、農民專業合作社和農業生產企業、家庭農場進行了摸底調查,在農產品質量安全追溯管理平臺進行了備案登記,為建立農產品質量安全追溯體系,實現農產品生產、收購、儲存、運輸環節的全程可追溯奠定了良好基礎。
三、存在問題
㈠軟件設計還不完善農產品質量安全追溯系統的開發,專業性強、時間緊、任務重。農事操作質量安全控制不同于其他部門只需簡單的數據信息系統,農產品生產過程中,包括播種記錄、灌溉記錄、施肥記錄、病蟲害防治記錄、預測的采收數量、采摘時間、檢測結果、包裝等環境都需要較強的專業知識,不同產業種養殖過程專業性需求也不太相同,比如食用菌栽培需要無菌操作過程,生豬、雞的養殖需要免疫、防疫等專業信息。軟件開發涉及面廣,工作量相當大,軟件開發工程師對全省農業調研不夠,軟件還不能完全適應我市農業實際。今后,我們的系統還要和食品安全追溯平臺實現互聯互通,網上查詢、短信查詢、客服電話查詢、自助終端查詢等查詢功能能否與省食品安全辦公室順利對接,還需要進一步檢驗。㈡平臺定位還不明確農產品質量安全追溯體系建設的目標是實現農產品“責任主體有備案、生產過程有記錄、主體責任可溯源、產品流向可追蹤、風險隱患可識別、危害程度可評估、監管信息可共享”。首要的問題是確定追溯的精度、寬度和深度。農產品按產銷關系劃分為三種類型追溯。第一種類型是農業企業或與農戶簽訂產銷合同的農民專業合作社生產的農產品,產品可實現全過程追溯、質量安全有保障、包裝標識規范、產品面向超市等高端市場、產品附加值高,實行二維碼追溯;第二種類型是運銷企業收購的農產品,產品來源不清,無法追溯到源頭,應先追溯到運銷企業,落實經營者主體責任,倒逼運銷企業建立穩定的生產基地;第三種類型是農民自產自銷的農產品,由鄉鎮農監站對生產過程進行監督,產品抽檢后開具質量安全證明。㈢適宜追溯主體不多對農產品實施二維碼追溯的生產經營主體要求產品可實現全過程追溯、產品質量有保障、包裝標識規范、產品面向超市等高端市場、產品附加值高。武威市具備追溯條件的經營主體僅有28家,需要縣(區)、鄉鎮政府推動生產經營主體建立穩定的生產基地,生產者與經營者簽訂供銷合同,運銷企業對農戶生產過程進行監督,規范記錄生產檔案。㈣基層監管力量薄弱生產經營主體信息錄入工作量很大,且需要經常性更新信息,目前武威市大部分生產經營主體管理人員知識層次低,信息錄入需由鄉鎮監管人員輔助,縣、鄉農產品質量安全監督管理站工作量大。部分縣區人員編制少、鄉鎮監管人員兼職多,嚴重影響農產品質量安全追溯工作的開展。㈤追溯主體設施滯后生產經營主體自律性檢測室基本未建設,檢測儀器、二維碼打印機、視頻監控等設備都沒有配套,專業信息錄入人員短缺,嚴重制約追溯體系工作。
四、意見建議
關鍵詞農產品;質量安全 ;可追溯
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2012)08-0356-02
近年來,農產品質量安全問題已經衍生為“一個曝光率居高不下”的民生問題。2011年先后發生了“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“西瓜膨大劑”、“瘦肉精”、“毒豆芽”等20多起影響廣泛的質量安全突發事件。不僅給人民群眾的生命健康帶來了損害,也引發了消費者對不良生產經營者的嚴厲譴責,以及對政府監管部門的強烈不滿。因此,在加強農業科技創新、保障食品安全、構建和諧社會的大背景下,如何強化農產品質量安全綜合治理,研究建立政府監管的長效機制顯得尤為重要且刻不容緩。為此,對農產品質量安全可追溯的現狀、問題、國內外的研究進展、研究趨勢及建議展開討論,以供參考。
1農產品質量安全可追溯的現狀
可追溯性是風險管理的新理念,是指一旦發現危害人類健康的安全問題時,可按照從原料上市至成品最終消費過程中各個環節所必須記載的信息,追蹤流向,召回問題食品,切斷源頭,消除危害[1]。可追溯性最初是由法國等部分歐盟國家提出。歐盟、美國、日本等發達國家為此都制定了相關法律,對食品可追溯性要求進行了嚴格規定。ISO 8402、歐盟委員會將可追溯性分別定義為通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力或追蹤食品(飼料)在投放市場的各個階段,包括從生產到流通的全過程的能力[1-4]。從國際食品安全發展動態來看,歐盟為應對瘋牛病事件,將食品安全可追溯制度作為食品安全管理的重要手段,要求所有的食品和食品成分具有可追溯性,否則就不允許上市銷售。美國、日本、加拿大等國家也紛紛在國內推行食品安全可追溯管理。對于消費者而言,可追溯性提供給其透明的產品信息,消費者有權利做出知情選擇。在面對農產品質量安全新的形勢下,充分利用現代科技手段,結合農產品的產銷特點,應建設農產品質量安全追溯體系,以促進農產品質量安全的發展。
推行農產品質量安全追溯管理勢在必行。《中華人民共和國食品安全法》《關于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》《中華人民共和國農產品質量安全法》是農產品質量安全監管的保證。社會各界應加快推行農產品質量安全追溯管理。
2實踐中存在的問題
2.1全國性統一的信息平臺尚缺乏,追溯系統之間未能實現信息共享
目前,不同的追溯查詢系統只是在一定區域實現了農產品的追溯管理。各系統之間互不兼容的現象大有存在,這給消費者、政府部門的需求帶來巨大不便。追溯查詢系統呈現出碎片化狀態,不能實現信息共享。務必要建立全國統一的信息平臺和數據分中心。
2.2信息咨詢和技術服務缺乏,追溯體系可持續發展受社會參與度低的制約
諸如記錄信息缺乏真實性和有效性,無法作為地方監管部門跟蹤執法的依據,加入追溯系統的企業或合作社的負擔增加,且回報不理想,甚至還要承擔追究責任的風險,消費者也缺乏對追溯產品的了解等,造成追溯系統采集的信息未能滿足相關利益者的要求,使相關利益主體缺乏參與農產品質量安全追溯的意愿,進而導致推廣應用追溯系統比較艱難。
2.3追溯軟硬件配置缺乏,市場難以消化實施主體建設運行成本
農產品質量安全具有公共品屬性,政府應該組織并承擔初期的平臺搭建和示范應用成本,使通用性、靈活性和便捷性的信息采集終端得到有效的開發,并且使實施主體免費享用。在目前農產品質量安全市場機制尚未健全的情況下,完全由企業投入并維護運行追溯系統不現實。
3國內外的研究進展
3.1可追溯體系的內涵
目前,尚未有關于食品可追溯性的定義的統一權威定論。在承認產品的可追溯的基礎上,美國學者Elise et al[3]和丹麥學者T·Moe[2]各持觀點。前者認為食品可追溯性是指在整個加工過程或供應鏈體系中跟蹤某產品或產品特性的記錄體系,并根據可追溯體系自身特性的差異設定了3個衡量可追溯體系的標準,即寬度、深度、精確度。后者認為產品路線和有效追溯的范圍組成了可追溯體系,理想的可追溯體系應該包括對產品及其相關活動的追溯,可追溯體系按照實施范圍不同可劃分為企業間可追溯體系和企業內可追溯體系。
3.2可追溯體系的實施模式
實施可追溯體系可有效保障農產品和食品安全。為此,各個國家的農業與食品行業都開始重視和開發食品追溯系統,以完善其對食品安全的管理。Schwagele系統介紹了歐盟對整個食品供應鏈可追溯性的要求,提出食品生產領域的記錄采集和儲存方式,建立的畜產品可追溯系統主要應用在牛的生產和流通領域[4]。牛肉屬于價值較高的產品,個體標記相對較為容易,其生產及包裝特點決定了基本部位產品可以做到個體追溯[5],這與一些價值較低、混合包裝的產品只需追溯到生產批次不同。Smith認為美國食品工業已經發展應用一般性的食品追溯系統,并在畜禽產品上啟動了國家動物標識系統。歐盟常采用EAN·UCC編碼技術,此外還有電磁卡技術、電子標簽(RFID)技術和DNA技術等,利用失效模式影響及危害度分析(FMECA)對追溯系統的各個環節運行進行監測[6]。楊明等[7]認為可追溯體系的建立過程應包括內部可追溯體系的建立、外部追溯體系的建立及可追溯體系的網絡化建立。徐煥良等[8]認為肉品追溯系統則分為車間追溯和宰后至銷售的全程追蹤。吳曉萍等[9]以對蝦產品為研究對象,建立了從對蝦養殖到銷售的全程質量監控和追溯。徐成德[10]全面分析了國內外農產品質量安全追溯狀況,認為實踐中還存在追溯系統不兼容、追溯信息供給和使用效率低、追溯技術較落后、追溯成本較高、相關利益主體缺乏參與意愿等問題。
關鍵詞:追溯體系建設;現狀;問題;建議
從2008年開始,陜西在農產品質量安全追溯體系建設上進行了積極探索和實踐,取得了一定成效,但也存在諸多問題。未來幾年,是農產品質量安全追溯體系建設的飛躍時期,筆者依據陜西追溯體系建設現狀,提出了幾點建議。
1 陜西農產品質量追溯體系建設現狀
1.1 追溯體系建設試點全面開展
在省、市、企業等各個層面,在果畜菜茶等眾多產品上都進行了追溯體系建設試點。陜西省優農中心建設了追溯信息平臺和數據庫,在蔬菜、蘋果、櫻桃、甜瓜、獼猴桃等產品上開展了追溯體系建設試點,參與追溯的企業或合作社達到300多家。省農墾集團依托全國農墾農產品質量追溯系統,在大荔農場開展了櫻桃、蘋果、酥梨的質量追溯。榆林、銅川、西安、商洛、寶雞、安康、漢中等均啟動了全市農產品質量安全追溯。渭南建設了果品質量安全追溯信息系統。
1.2 追溯信息平臺建設日趨完善
經過多年探索,全省統一的追溯信息平臺已經建成并日趨完善,表現為一網一數據庫。一網為“陜西省優質農產品質量安全追溯網”門戶網站。一數據庫為“陜西省農產品質量追溯數據庫”。利用一網,可實現監管部門、企業同時登陸,同步操作。利用一數據庫,可實現全省數據共享互聯,并預留接口,上可接即將建設的國家平臺,下可接各市縣自建平臺,平級可接食藥監追溯平臺。同時,平臺前連生產,后接消費,集農產品生產、流通、消費、監管四位一體,既是農產品質量安全追溯平臺,也是農產品質量安全監管平臺,又是一個宣傳推介平臺。
1.3 企業積極參與并從中受益
全省開展追溯體系建設的企業超過500家,產品涉及到果蔬茶糧蜜等,形成了一定的規模效應,企業效益也得到提升。平利的絞股藍開始只是一家企業參加追溯,當年的銷售額就由之前的10萬元增加到100多萬元,此后多家企業紛紛主動要求加入,目前開展追溯的企業達10多家;西安白鹿原休閑農業園區在開展追溯試點后,客戶電話咨詢,明確要求要購買有追溯標簽的櫻桃;留壩蜂蜜有了二維碼的身份證后,每瓶售價高出普通蜂蜜50%左右;在市場推動下,緊連企業利益的追溯體系已經得到了越來越多企業的認可和支持。
2 陜西農產品質量追溯體系建設存在的問題
2.1 指導不力
各地在法律法規及中央指導之下陸續開展了質量追溯工作,但指導力都比較弱。農業部在2007年了《農產品產地編碼規則》和《農產品追溯編碼導則》2個行業標準后,至今未出臺相應的追溯管理辦法或實施規范;國家追溯平臺目前還在建設中,技術標準、接口標準等還未公布。各地的追溯工作都是在摸索中前進,技術標準、實施規范都無法統一。我省自2008年試點建設,目前仍未出臺相應的管理辦法和實施細則,多地自建平臺和省級平臺因技術標準不同短期內無法實現數據共享。
2.2 認識不足
雖然人們對追溯有了一定認識,但多停留在字面意思上,對于什么是追溯,為什么要實施追溯,實施追溯有什么意義沒有深層次認識。調研中,僅有30%的企業負責人有意愿在本企業內部建立追溯制度。多數企業受制于管理水平和資金投入,短期內無法開展追溯制度建設。基層農產品質量安全管理人員對如何開展追溯,建設關鍵點和難點等的認識還停留在概念上,市縣領導對追溯的認知多停留在政策上文件中,還沒有計劃在轄區內開展追溯制度建設,更談不上對追溯工作的重視。僅有10%的受訪消費者愿意為追溯產品付出更高的價值,價格還是決定消費者購買傾向的主要因素,優質優價難以在短期內實現。
2.3 研發不夠
追溯是一種先進的管理理念,農產品質量安全追溯體系是一種先進的管理技術,追溯制度建設依賴于條碼技術、數據庫技術和網絡技術等現代信息技術集成,應盡快克服各環節的技術及資源整合瓶頸。農業生產本身鏈條長、環節多、信息量大,目前陜西省追溯信息采集多是人工錄入,還未應用較為先進的射頻技術、基因技術,目前試點工作過多糾纏在信息采集上。
3 我省開展農產品質量安全追溯體系建設建議對策
3.1 強化政府在追溯體系建設中的主導作用
體系建設,制度先行,政府部門要牽頭拿總。省級要盡快出臺《陜西省農產品質量安全追溯管理辦法》,明確政府、企業、生產者等各行為主體在追溯體系建設中的職責、義務;明確技術支撐單位;加快出臺陜西省追溯體系建設指導意見,指導推動各地盡快開展工作。廣泛開展宣傳,爭取更多的市縣開通運行追溯平臺,實現規模效應。各級農業行政主管部門要制定出臺相關政策、規定和實施方案,將責任明確到人,保障各項工作措施切實有效并落到實處,確保追溯體系建設工作順利開展和常態化運行。
3.2 建設“陜西省農產品質量安全綜合信息平臺”
追溯體系建設的核心是信息的采集與傳遞,而信息只有累積到一定的量后才會發生質變。必須統一思想,整合資源,樹立全省農產品質量安全追溯體系建設“一盤棋”的思想,構建全省一盤棋建設格局。由省廳牽頭,統一管理模式,統一追溯編碼規則,統一數據格式,統一追溯標識,建設全省農產品質量安全綜合信息平臺,要以追溯為基礎,把農業投入品、農業執法、農產品檢測、風險預警、輿情監督等納入平臺,形成貫通農產品產銷全程的信息大數據。各市縣建成的平臺和省級平臺保持數據共享、信息互通;沒有條件建設平臺的要應用好省級平臺,動員企業加入,切實履行監管責任。
如上,四川省蒙頂山躍華茶業集團已初步實現了農產品質量安全追溯管理。在我國,“農產品質量安全追溯”早已不是一個新鮮的名詞,近年來全國各地積極推進農產品質量安全追溯體系建設。作為較早啟動追溯體系建設的省份――四川省,將科技手段與執法監管深度融合,努力構建農產品從生產、收購、貯藏、運輸、消費等環節的信息鏈條和責任鏈條,初步實現主要優勢農產品責任可追溯、質量可控制。目前,四川省有135個縣、2128家生產經營主體入駐省級農產品質量安全追溯管理信息平臺,累計使用追溯碼2億多張。那么,四川省是如何推進這項工作的呢?
創新推行信息化管理
據四川省農業廳農產品質量安全監管處(中心)負責人介紹,四川省早在2011年就已啟動了農產品質量安全追溯體系建設,2012年建立了省級農產品質量安全追溯管理信息平臺,2014年10月四川省食安委組織召開了“全省食品安全追溯體系建設現場會”。 為推進可追溯體系建設,2015年四川省農業廳農產品質量安全監管處(中心)成立了專門的質量追溯科,市、縣農業部門相繼延伸了職能,安排專人負責農產品質量追溯體系建設。
四川省農產品質量安全追溯管理信息平臺運用物聯網、大數據等現代信息技術,集“管、防、控”等功能于一體,包括政府監管、企業管理和公眾查詢3個子平臺。政府監管平臺:監管部門可實時掌握本地企業追溯管理應用情況,科學開展風險評估,防范農產品質量安全隱患,提升智慧監管能力。企業管理平臺:企業可實施全程信息化管理,科學管控生產加工過程,提高質量控制水平和產品競爭力。公眾查詢平臺:消費者可及時查詢追溯碼,了解農產品來源及生產加工過程,增強消費信心。
追溯平臺的建立和運行,實質是對農產品實現“數字化”“身份證”管理,即對農產品生產加工過程建立數據庫,打通“生產―監管―消費”三者之間的信息橋梁,重點解決農產品生產經營信息不對稱問題。“用了什么藥,施了什么肥,都要及時上傳到追溯平臺中,這既是主管部門的要求,也是企業發展的需要。”四川省蒙頂山躍華茶業集團質檢部負責人介紹。
農產品質量安全追溯體系建設并不是一蹴而就的,而是一個長期建設的過程。四川省在農產品質量安全追溯體系建設上,不是面面俱到,而是突出三個重點。首先是突出重點對象,擇優選擇規模化主體,以農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業為主要對象。其次是突出重點產品,在總結綠色食品質量追溯試點經驗基礎上,將追溯范圍延伸至無公害農產品、有機農產品和地理標志農產品,逐步涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油、畜禽等大宗農產品。再者是突出重點環節,引導生產經營主體如實采集產地環境、投入品使用、產品規格等追溯信息,將追溯管理拓展至企業內部和田間地頭。
扶持提高企業的積極性
雙流區是成都市的一個市轄區,為調動農產品生產經營主體開展追溯管理的積極性,縣財政專門安排資金,對實施追溯管理的企業按照追溯碼的使用量每家給予1-5萬元不等的補貼。
農產品質量安全追溯體系建設,企業的主動參與和積極配合是關鍵。對于四川省而言,政策扶持、項目建設是調動企業積極性的主要方式。自2011年以來,四川省財政累計投入資金3790萬元支持農產品質量安全追溯體系建設。同時,明確要求92個省級農產品質量安全監管示范縣拿出一部分資金建立追溯管理信息平臺。今年,四川省財政又從現代農業發展工程資金中劃撥1000萬元用于“三品一標”追溯信息平臺建設。
“我們依托農產品質量安全追溯體系項目,為生產經營主體配備辦公電腦、追溯碼打印機等必要的追溯設備,指導其開展日常追溯業務。”四川省寧南縣農產品質量安全檢測站負責人介紹。
這些方式著實提高了企業參與追溯管理的積極性,但要全省范圍內全面推廣追溯管理仍然存在很大難度,主要原因有以下三點:一是現行《農產品質量安全法》對追溯沒有明確要求,政府部門只能采取鼓勵措施,沒有硬性手段要求企業實行追溯管理。二是雖然政府為部分企業配備了追溯設備,但大多數中小企業仍難以長期承擔人員勞務、追溯碼耗材、信息流量等日常運行成本。三是市場準入制度還未建立,農產品優質優價機制還未形成,企業實施追溯管理后短期內難以實現市場效益,內部需求不高。
為破解這些難題,相關人員表示,國家應盡快推動農產品質量安全追溯管理法治化,出臺相應的管理辦法和技術標準,積極爭取和出臺追溯管理扶持政策,引社會資本參與追溯體系建設。
雙贏追溯管理帶來的福利
如何看待農產品質量安全追溯?四川省農業廳農產品質量安全監管處(中心)負責人告訴記者:“農產品質量安全追溯旨在落實生產經營主體責任,提高農產品生產經營過程透明度,提振公眾消費信心。”
據了解,我國目前還未對追溯碼所包含信息內容進行明確規定,主要由各地根據本地實際情況確定,追溯范圍有深有淺。相關人員表示,追溯碼上包含的信息并不需要太復雜,只需包含生產主體、產品名稱、生產日期等基本信息即可。同時,鼓勵有條件的規模化生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統,如實記載農業投入品使用、出入庫管理等信息。
從四川省的實踐來看,農產品質量安全追溯實現了買賣雙方的共贏。一方面,追溯管理為消費者提供了一個直觀可靠的查詢渠道,提升了消費者查詢維權意識,改善了農產品消費預期。另一方面,企業依靠追溯管理,向社會展現了企業形象,成為企業贏得市場競爭優勢的有效途徑。
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中,對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力[3]。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產、加工和分銷的特定階段流動的能力[13]。在我國,《質量管理和質量保證———術語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力[3]。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)[8]。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統,目的在于食品質量控制和出現問題時召回[3]。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系[7]。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價,其中寬度指系統所包含的信息范圍,深度指可以向前或向后追溯信息的距離,精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力[9]。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系,即采用EAN/UCC系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識,通過條碼和人工可讀方式記錄信息,一旦食品出現衛生安全問題,可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭[9]。
國內外農產品質量安全追溯體系建設概況
自英國出現首例瘋牛病以來,世界各國更加重視農產品和食品質量安全,紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前,全世界己有多個國家和地區成立專門機構,并實行相關法律法規,建立相應追溯體系,對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。農產品質量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發,最初主要針對牛肉等畜產品[2]。1985年4月英國肯特郡出現第一例記錄,科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養牛飼料[10]。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調查專門委員會”,追溯調查研究引發瘋牛病病源,進而產生肉牛生產履歷制度雛形[10]。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》,要求為每一地塊建立農藥、肥料等的使用情況,以監控有機農產品的生產過程[3]。2000年1月,歐盟了食品安全白皮書,首次引入了從“農場到餐桌”的概念[11]。同年7月,歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》,第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求,并在歐盟及其成員國建立牛肉產品溯源系統[3]。在這個基礎上,2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規《食品法規的一般原則和要求》,進一步把追溯的范圍擴大到全部食品,并明確提出禁止進口非追溯產品[11]。2006年初,開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》,突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性[11]。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全,建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎上添加了食品管理體系,其中ISO22005∶2007為策劃和執行食品可追溯系統建立了統一的原則和要求,對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經,產品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規定[12]。為了推動農產品質量安全追溯體系快速應用于生產實際,國際物品編碼協會相繼出版了《牛肉產品追溯指南》、《生鮮農產品追溯指南》、《魚類產品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準[13]。美國于2002年通過生物反恐法案,即《公共衛生安全和生物恐怖準備與反應行為》,將食品安全上升到國家安全戰略的高度,提出“實行從農場到餐桌的風險管理”,要求企業必須建立食品可追溯制度[5]。2003年5月,美國《食品安全跟蹤條例》,要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄[11]。2009年,美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》,加強對食品加工廠商的檢查與監督,提高食品藥品監督管理局的權限,包括賦予該機構制定農場初級原料生產標準和召回追溯系統、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通以及就可能違規情況索取相關數據等[3]。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”,于2001年建立了肉牛可追溯系統[5]。2002年5月,日本制定了牛肉身份證制度,并逐步延伸至大米、牡蠣等產業。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產地、生產者、生產過程中使用農藥和化肥以及加工等具體信息[11]。2005年底,建立了糧農產品認證制度,對進入日本市場的農產品實施身份編碼識別制度,要求提地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息,方便消費者查詢[14]。2008年12月,日本農林水產省WTO/TBT通報,擬建立大米的可追溯體系[15]。到目前為止,日本對所有農產品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來,在農產品質量可追溯系統的應用方面,日本不僅制定了相應的法規,而且在零售終端,大部分超市已經安裝了產品可追溯終端,供消費者查詢產品信息[16]。世界其他國家和地區也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”,2004年建立了國家食品追溯體系[5],并制定《食品追溯數據標準第一版》和《食品追溯良好規范》,以保證絕大部分國產食品從原料到零售終端都能夠實現追溯[17]。澳大利亞作為一個畜牧業大國,于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃,并成立配套的管理機構[18]。韓國于2005年6月對農產品質量控制法令進行了補充修訂,引入了全方位的農產品追溯程序,并于2006年1月開始在全國范圍內執行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案[19]。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度,要求食品生產者提供食品生產過程信息,提供原材料的企業信息,必須貼上追溯標簽,以確保食品的可追溯性[3]。越南朔莊省2010年表示將建立水產品可追溯體系,以打造全球最主要的水產品供應商[3]。目前,世界主要發達國家已開發出很多成功應用于實際生產的農產品追溯系統,在追溯體系建設方面積累了豐富的經驗。英國率先建設了基于互聯網的牲畜跟蹤系統(CTS),實現了牲畜整個生命周期的情況記錄[20]。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協會(EAN)推出的“EAN•UCC系統來開展質量安全追溯[21],旨在對農產品供應鏈生產過程進行有效標識,建立起對各個環節信息的管理、傳遞和交換,實現對農產品有效的追溯[22]。美國于2009年推出NAIS項目,以保證牛肉的可追溯性[23]。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質量系統(IKB),旨在保證生產鏈中所有重要活動都在受控情況下進行[24]。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS),即畜產品質量安全追溯系統,采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識,來實現對牲畜的標識和追溯[3]。我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段,但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索,在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件,出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設,逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范,以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上,相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準,旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度,強化“從農田到餐桌”的全程監管[3,14,25-27]。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上,相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南[3]。這些技術規范的實施,切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。近幾年,隨著國家加大對農產品食品質量安全監管力度,嚴肅查處制假造假事件,逐步建立農產品產業鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農產品食品安全納入政績考核;在龍頭企業和部分農產品紛紛構建農產品食品質量安全追溯體系,以便實施從“農場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性,確保了農產品食品的質量安全和消費安全。國家質檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下,國內部分畜產品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證[21]。農業部實施“城市農產品質量安全監管系統試點工作”,重點開展了農產品質量安全追溯體系建設[28]。國家食品藥品監督管理局聯合7部委確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業,啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目等[1]。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程[29]。北京市農業局與河北省農業廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺,對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環節,并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域[27]。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監控和追溯系統,實施奧運食品安全追溯制度,實現奧運食品從生產基地到最終消費地的全程監控[1,28]。上海市建立“上海食用農副產品質量安全信息平臺”,于2007年基本建成全覆蓋的農產品身份網上查詢系統[27]。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度,推出網上無公害蔬菜訂菜服務[30]。江蘇南京市建立以農產品質量安全網站為監管平臺,全面啟動農產品質量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統在農副產品跟蹤與追溯方面的應用,也取得了很好的效果[27,30]。此外,國內一些大型的農副產品企業也積極采用RFID技術建設內部產品質量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯廠及上海五豐上食食品有限公司等[21]。其中典型性農產品追溯系統有中國產品電子監管網(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農墾農產品質量追溯系統()、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統(/)、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統()、上海市食用農產品流通安全追溯系統()和食品安全監管、追溯與召回公共服務平臺(/)[3,28]。
關鍵詞 農產品監管;物聯網;LIMS;追溯;監管機制
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0337-02
物聯網(The internet of things)就是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器、以及各種信息傳感設備采集物體的信息,按約定的協議,把這些信息與互聯網相連,進行信息交換和通信,以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡形式。通俗一點講,物聯網實際上就是將實體的信息通過無線通信機制記錄到局部或互聯的信息系統中,通過互聯網或內部網絡,可以實現實體信息的處理與高效運用。
現代物聯網技術為農產品質量安全監管提供了一個全新的思路。農業是一個傳統的行業,新興科技成果尚未在這個行業得到廣泛的應用,將科技發展成果應用于這個行業是當前迫切需要解決的問題。通過物聯網技術可以有效掌握農產品的產地環境、生產過程、產品質量等信息,對于建立覆蓋從生產到流通各環節的農產品質量安全監管系統具有重要的意義。
1 利用可聯網速測儀監督農產品質量安全
目前,利用農產品速測技術,已經在農產品生產基地、農貿市場、超市等場所設立了大量的農藥殘留速測、獸藥殘留速測、水產品速測等檢測點。這些檢測點消耗了大量的人力、物力,但是收效甚微。究其根本原因,主要是由于這些速測點的檢測行為缺少有效的監督。這些檢測點通常是在監管部門的要求下自主建立的,檢測積極性不高,檢測人員缺乏必要的檢測技能。在這種情況下,使得這些檢測點形同虛設,沒有起到應有的質量安全監測作用。
隨著信息技術的發展,現在已經開發出可進行無線聯網或有線聯網的速測儀,并且已經應用到了部分地區的農產品監管中。這類農產品質量安全快速檢測儀器具有檢測數據先上傳后打印的特點,不能人為錄入或修改,保證了數據的準確性。另外,可以在檢測場所安裝聯網的影像監控設備,利用網絡視頻監控技術解決遠程實時監管問題,確保檢測結果的時效性與真實性。農業行政部門可以建立監管中心控制平臺,實時收集、存儲檢測數據和影像,實現對各檢測網點系統管理,并且將監管控制平臺的統計分析數據到公眾信息平臺,或者將該信息傳輸到其他農產品監管信息系統。
在農產品生產加工基地和農產品銷售的市場分別設立這類農藥殘留快速檢測、重金屬快速檢測、獸藥殘留快速檢測等檢測站,可以有效地控制生產環節和流通環節中產生的農產品質量安全危害因素,也可以明確責任,便于監管部門對相關責任人的管理和處罰。
2 利用土壤重金屬傳感器監測土壤和灌溉水中重金屬污染情況
重金屬(Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等)是危險的污染物,往往長期積累在生物體內不可降解,在極其微量的情況下也會對各種生態系統產生不同程度的危害。近年來發生的“雀巢嬰兒食品涉毒”、“鎘米”、“香煙重金屬含量嚴重超標”等多起公共食品安全事件都與重金屬超標有關。
食品重金屬污染問題日益成為人們所關注的焦點,世界各國政府也紛紛加大檢測力度,在對食品安全檢測技術提出新要求的同時,還增加了食品安全檢測的項目并擴大了檢測范圍,以保障人民的飲食安全。現階段的土壤重金屬的檢測方法有:激光誘導擊穿光譜儀、X射線熒光光譜法、生物示蹤法、免疫測定法、電化學方法等。激光誘導擊穿光譜儀和X射線熒光光譜法檢測無需對土壤進行前處理就可以直接用儀器進行測定,并且可以快速地測出測量土壤中所含的大部分重金屬元素的種類和具體的含量;生物示蹤法具有較高的靈敏度和可靠性;而免疫測定具有快速、操作簡單、靈敏性高、成本低等優點。
隨著食品安全的需要和科學技術的進步,現在已經開發出了可以在線監測金屬離子的電化學檢測方法。電化學法具有檢測精度高、檢測時間短、穩定性和重復性好、設備成本較低的特點。系統主要包括PDA、電化學檢測模塊、GPS 定位模塊、3G 通信模塊以及電源模塊。電化學檢測模塊傳輸的信號經過PDA分析,得出所測物質的類型和準確的含量,同時融合GPS 定位模塊采集到的位置坐標,并且通過3G 通信模塊發送到服務系統[1]。這種重金屬檢測方法可以快速檢測出土壤中的汞、鉛、鎘等多種有害重金屬,目前還處于發展完善階段,相信這種方法很快就會得到廣泛的應用。
在各地的農產品種植耕地上安裝重金屬傳感器,通過無線網絡定期將檢測到的土壤或灌溉水中重金屬含量數據傳輸到統一的數據庫。當重金屬含量低于限定值時,將檢測數據直接納入該產地農產品的質量安全追溯信息中;當重金屬含量超出警戒線時,自動切斷該產地的農產品的供應鏈,并發出警報,便于農產品質量監管部門作出相應的處理。
3 利用LIMS共享農產品風險監測和監督抽查數據
隨著國內檢測市場的不斷發展和檢測機構的檢測水平、管理水平、檢測辦公條件的不斷提高,LIMS(實驗室信息管理系統)越來越多地被提及并應用。傳統意義上的LIMS包含:檢測流程管理、報告管理、資源管理、數據采集和處理及相應的安全設置等方面。目前,最先進的LIMS解決方案是基于應用服務器平臺和關系數據庫開發的應用系統,這類系統容易和其他系統對接,從而有利于資源共享和信息公開。
根據《檢測和校準實驗室能力的通用要求》,實驗室按照舊的方式運行時,工作量大,管理繁瑣,容易引入人為的錯誤,而且造成大量的紙張浪費。最為關鍵的是無法實現對實驗室運行過程的實時監督和信息傳遞。農產品檢測實驗室使用LIMS后,可以將農產品風險監測的結果直接上傳到上級網絡,還可以將監督抽檢的農產品的檢測結果直接納入相應的質量追溯系統[2]。
農產品檢測實驗室的資質認定一般采用定期考核的形式,但是這種形式無法真實反映實驗室的日常運行情況,很難保證檢測實驗室的檢測質量。LIMS系統中具有工作流程管理功能,檢測工作運行中的各環節的操作和管理全部實現在線操作和自動流轉,具有自動采集大型儀器數據,自動生成檢測報告等功能,不但可以降低人為出錯機會,而且還可以避免人為修改檢測數據。LIMS系統還可以對儀器設備進行管理,可以自動記錄儀器的檢定、校準、期間核查、日常維護等信息。管理人員可以在線實時了解儀器狀況,確保檢測結果的準確性和有效性[3]。LIMS系統接入互聯網后,CMA和CTAL管理部門可以實時遠程監督實驗室的運行是否符合要求,徹底杜絕為了應付實驗室資質認定評審而做假的行為。實驗室之間也可以通過互聯網進行實驗室間的比對試驗等質量控制活動。
2012年10月1日起施行的《農產品質量安全監測管理辦法》規定,縣級以上人民政府農業行政主管部門開展農產品質量安全風險監測和農產品質量安全監督抽查。農產品檢測實驗室獲得的風險監測和監督抽查檢測數據,通過互聯網匯總到統一的農產品質量安全監測數據庫和信息管理平臺,可以自動生產成全國農產品質量安全風險狀況圖,為管理者和消費者提供食品安全預警。這些檢測數據經農業行政主管部門審查后,分享到農業信息網等農產品信息平臺。對于生產者和經營者委托檢測的農產品,根據相關的批次,將產品的檢測結果納入該產品應相的農產品質量追溯信息庫。
4 利用質量追溯系統匯總監測結果信息
農產品質量安全法明確規定要建立農產品質量安全標準體系,并引入農產品質量安全追溯制度,將有效解決農產品質量安全問題,實現對農產品從農田到餐桌的全程管理。農產品可追溯體系是一套非常有效的農產品監管途徑,通過條碼能追溯到農產品的生產過程的詳細信息。通過追溯管理,對造成農產品質量安全事故的責任人實行質量追究,從而強化生產經營者的質量安全意識。實施農產品可追溯制度,使農產品生產、運輸、銷售等所有環節的每一步都有記錄,可以從根本上保證農產品質量安全。
近年來,全國各地已經陸續建成了大量的農產品質量安全追溯系統,在我國的農產品質量安全監管中貢獻著一定的力量。但是,由于記錄的信息都是由人工錄入,而且輸入的內容偏少,其真實性和有效性不足。以陜西省榆林市農產品質量安全追溯系統為例,農產品追溯信息中目前只包括播種記錄、施肥記錄、灌溉記錄、病蟲害防治記錄、采收記錄5個方面,缺少權威部門確認的農藥殘留、重金屬含量檢測結果等方面的信息。這些信息顯然不能滿足消費者對高品質農產品的要求,農產品監管部門也很難以此作為跟蹤執法依據。
目前,在不同的地區、不同的部門都在積極開展農產品質量安全追溯工作,建立并實施了不同的追溯查詢系統,在一定區域實現了農產品的追溯管理。但各系統之間互不兼容的問題嚴重,不但造成了嚴重的資源浪費而且還不利于政府部門統一實時監管[4]。因此,需要建立全國統一的信息平臺和數據分析中心,接入與農產品質量安全相關的各方面信息,包括農藥殘留快速檢測信息、土壤重金屬信息、農產品抽檢定量檢測信息等,整合所有的有價值信息,將信息全部匯集到農產品追溯平臺[5-6]。
5 結語
隨著科技的快速進步和生活品質的提高,消費者對食品安全的要求越來越高[7-9]。應該利用現代最新的信息技術和檢測技術,建立立體的監管網絡和科學的信息分享渠道。使農產品從生產到銷售的每個環節都有原始數據和監控視頻配合,確保展示出來的信息全部真實可靠(圖1)。一旦發生質量安全事故,可以通過調查追溯信息,找出發生問題的具體環節。
從檢測技術的發展趨勢看,可以實現快速檢測的傳感器技術將會得到更好的發展和應用。農產品的農藥殘留、重金屬含量、生物毒素含量、違禁添加物等將會被全程監控,并且通過有線網絡和無線網絡及時地傳遞給監管者和消費者。
6 參考文獻
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1 農業標準化生產體系
合格的農產品是生產出來的,不是檢測出來的,要保證農產品的質量安全,首先要從生產環節抓起。農業標準化生產體系是以農業科技成果和實踐經驗為基礎,按照簡化、統一、協調、優選原則,制定農產品品質標準和生產經營技術規范,并加以推廣實施,使農業生產的產前、產中、產后全過程納入標準生產與管理,從而保障農產品的質量與安全,并取得最佳經濟效益、生態效益、社會效益的可持續過程,是系統構建縣域農產品質量安全保證體系的源頭和基礎。
1.1 因地制宜制定生產技術規范
以質量標準為核心,建立健全農業標準體系,是推進農業標準化的基礎和前提。要圍繞縣域大宗農產品、優勢農產品和特色農產品,以保障農產品食用安全和提高農產品市場競爭力為目標,按照大力發展無公害農產品、加快發展綠色食品、因地制宜發展有機農產品的思路,在認真執行國家標準、行業標準的基礎上,根據區域農業特點,集成先進適用技術,并從注重生產轉向與產品分等、分級并重;從注重技術標準轉向與產品質量標準并重;從注重品種標準向與產地農業環境標準并重,通過完善配套,建立健全完整的涉及農業產前、產中、產后的標準體系和信息網絡,使之成為引導優新農產品開發、組織農產品生產、評價農產品質量、規范農產品市場、引導農產品消費的重要技術依據,實現農產品生產經營各環節都有相應的標準可遵循。引導和幫助農業產業化龍頭企業積極制定企業標準,為創造名牌產品奠定技術基礎。
1.2 大力推進農業標準化生產
農業標準經過推廣實施后,才能轉化為現實生產力。要把農業標準的推廣實施作為促進農業產業升級,加快現代農業發展的著力點,建設農產品標準化推廣體系。加大農業標準化生產操作規程和技術的宣傳和培訓,提高農業管理者和農產品生產者的素質。加強對農業產地環境的保護,抓污染源頭治理,改善無公害等優質農產品生產的環境條件。建立農產品產地管理制度,根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素,對農產品生產區域實行分類管理,確定并適時調整適宜生產區、限制生產區和禁止生產區。充分發揮農技推廣人員的主力軍作用,建立“縣有示范基地、鄉有示范村、村有示范戶”的農業標準化推廣網絡,把技術標準簡化為農民容易掌握的作業歷,努力提高采標率。發揮龍頭企業、行業協會、農民專業合作組織和家庭農場的載體帶動作用,給予政策和資金傾斜,創建標準化示范基地,全面推行統一環境質量、統一生產技術、統一農資供應、統一環境監測、統一產品標識等“五統一”操作規程,通過“企業(協會)+基地+農戶”等模式提高標準化種養比重。重視和加強農業社會化服務組織建設,實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養殖等技術,開展動植物病蟲害專業化統防統治。引導和教育小規模生產經營的農戶完善自我約束機制,將農產品安全生產和產品質量信譽建設納入自控管理范圍,促進農產品質量安全水平整體提升。
1.3 積極推進農產品質量認證
“三品”認證是農產品質量安全管理工作的重要內容,是對農業標準化工作的檢驗,是提高農產品質量安全水平的有效途徑。在積極引導和幫助農產品加工企業和生產基地進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,加強農產品地理標志登記保護的基礎上,引導和鼓勵農業龍頭企業、生產單位、合作經濟組織開展良好生產規范(GMP)、良好農業規范(GAP)、危害分析與關鍵點控制(HACCP)和ISO9000、ISO14000等體系認證,提高安全生產水平。加強對產地認定、產品認證申請人的培訓,建立農產品認證的政府補貼機制。積極鼓勵建立產地市場、配送中心、專營店和連鎖經營,擴大優質農產品市場營銷,推動社會對“三品”農產品的認同,提高企業認證效益。強化證后監管,加大證后抽檢力度,嚴格執行退出機制,確保認證產品質量。
2 農業投入品監管體系
嚴格控制高毒高殘留農業投入品的生產、經營和使用,加大農業投入品整治力度,不僅是實施農業標準化生產的重要環節,也是從源頭上確保農產品安全生產的關鍵。
2.1 建設農資監管責任網絡
全面落實縣域政府職能部門的監管責任,按照“標本兼治、打防并舉、綜合治理”的原則,采取專項整治與不定期執法檢查相結合的方式,推進源頭治理措施的落實。農業部門牽頭協調和督查農資監管情況,負責制定工作方案,依法加強農資產品生產、經營和使用全程監管;工商部門負責農資生產經營主體清理工作,建立生產經營檔案和臺賬,實現產品質量可追溯管理;質量技術監督部門要負責農資生產環節質量監測和定期抽檢;商務部門負責農資市場健康經營秩序的管理和完善。
2.2 強化農資生產企業管理和經營市場監管
重點打擊無證照生產的黑窩點,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”農藥、飼料、肥料等生產企業。注重對農資生產經營人員的培訓,建立農資生產經營信息管理平臺,構建農資經營誠信體系,推廣農資質量公開承諾制,將生產經營企業資格、消費者投訴以及質量監測結果統一納入企業誠信檔案,及時曝光違規企業和產品名單,開展誠信農資企業評選,規范農資企業經營行為。強化農資產品質量監督抽查。科學制定抽檢計劃和專項行動,實施檢打聯動,擴大抽檢范圍和數量,及時公布監測結果。依法查處違法違規經營單位,嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為,建立農業投入品經營實行進銷貨臺帳登記管理制度、索票索證和質量承諾追溯制度,嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道。培育和發展農資現代流通業態,堅持“整治與建設并舉”的方針,加快構建規范有序、監督有效、誠信經營的農資市場環境。支持縣鄉供銷部門發揮農資經營主渠道作用,通過建立農資配送中心,設立鄉村連鎖經營店,發展統一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的連鎖經營,提高優質農業投入品的市場占有率,著力解決農業投入品流通渠道多、亂、雜的問題。積極引導和鼓勵企業信譽好、產品質量有保證、技術服務能力強、售后服務優的農資企業發展連鎖經營。以農業推廣區域站優質農資展示大廳為平臺,大力支持廠家直銷,構建新型農資經營網絡。建立農資市場群眾服務監督網,公開投訴舉報電話以及網上電子信箱,暢通舉報渠道。
2.3 強化農業生產環節投入品使用的技術指導和監管
積極推行農業投入品統一購買、統一使用、建立購銷臺賬和使用臺賬制度,完善農業投入品可追溯管理。組織農業技術人員深入生產一線,進行法律知識、農業投入品合理使用知識培訓,建立責任告知制度,提高種養戶的質量安全意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。全面落實農產品生產的主體責任,建立不使用禁用藥物的承諾制度,落實生產記錄檔案制度。加強村級陣地建設,由村農業技術員兼任農產品質量安全監管員,負責與村內生產主體簽訂農產品質量安全承諾書或責任書,負責農業投入品、農產品田間管理和生產記錄檔案的巡查。加強農業生產技術指導,運用各種農藝措施降低病蟲害發生率,并采用綜合防治方法減少化學投入品的使用,推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農資產品。加強種養環節的抽檢和巡查,依法嚴厲查處違法使用國家明令禁止的有毒有害物質的違法行為。
3 農產品質量檢驗檢測體系
農產品質量安全檢驗檢測體系是實施農產品質量安全監管的重要技術支撐,是政府實施農產品質量安全管理的重要手段,是發展現代農業、強化公共服務、確保食品安全的重要保障。
3.1 縣域農產品質檢網絡的架構
認真落實《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》,以全面提高農產品質量安全水平為核心,以法律、法規和技術標準為依據,以現有農產品質檢機構為基礎,以資源優化整合為前提,以配備現代化的檢測儀器設備為手段,以加強監測技術人員隊伍建設為保證,加大資金投入,構建以縣級綜合檢測站為骨干,鄉鎮檢測室為基礎,龍頭企業、生產基地和市場檢測點為補充的農產品質檢網絡。縣綜合檢測站以定量分析檢測為主,鄉鎮檢測室和各類檢測點以定性快速檢測為主,縣流動檢測車負責對檢測點進行檢查、抽查和檢驗。農產品質量安全監測檢測經費納入縣級政府財政預算,所有檢測人員必須經培訓合格后持證上崗。建立檢測監測體系數字化管理系統,實現檢測信息的及時交流與匯總,形成一個上下貫通、左右相連、反應靈敏的檢測預警體系。
3.2 建立政府主導的縣級綜合檢測站和鄉鎮檢測室
圍繞主導產業和產品,依托農技推廣體系現有的檢測力量和工作基礎進行合理規劃,堅持整合資源、綜合建設、填平補齊和建管并重,對因行政隸屬關系種植、畜牧、水產檢測機構分設的,由縣級政府根據產業發展需要和檢測工作實際確定建設主體,統籌檢測需求,加強業務整合,建設運行高效、保障有力的綜合性檢測機構,配備縣域農業產地環境(水、土、大氣),農業投入品(肥料、農藥)和農產品(含種植業產品、畜禽產品和水產品)監督檢驗檢測項目的樣品采樣制樣設備、快速檢測儀器設備、定量分析儀器設備和流動檢測設備。加快縣綜合檢測站檢測能力建設,不斷完善檢測的各項工作制度和管理制度,健全質量保證體系,注重人才資源優化配置,加強專業技術培訓,創造條件申請計量認證,獲取法定檢測資質,確保監測工作的公正性、科學性和權威性。
依托鄉鎮農業技術推廣站或區域站建設檢測室。以配置小型、快速檢測儀器為主,配備即時上傳監控系統和專業檢測人員,建立例行工作機制,積極開展農產品產地檢測和生產指導服務。加強動物檢疫檢驗制度,科學設立報檢點,及時到場到戶進行動物產地檢疫和“瘦肉精”檢查。
3.3 突出重點建設快速檢測點
依托規模以上種養大戶、家庭農場、專業合作組織、農產品加工企業和重點農產品生產基地的村級建立檢測點,配備速檢速測設備,采取由生產經營主體提供場地、縣級政府統一提供設備、統一操作技術培訓和技術指導的方式,組織引導農民積極開展自律性檢測,分類建立檢測臺賬,配合縣鄉監管人員開展常態監管工作。加強農業、工商、商務、市場部門的配合,在農貿市場、農產品批發市場、超市建立快速檢測點,由市場管理主體提供場地,縣級統一配備設備,由縣綜合檢測站派駐檢測人員,對進場農產品全部實行統一檢測。
3.4 實施農產品產地準出和市場準入制度
由鄉鎮檢測室或各類速測點負責農產品上市前的田間快速檢測和抽樣,對合格產品開具產地準出證明單,并向縣綜合檢測站報告監管中發現的問題,實現準出與準入的有效對接。取得具有認證資質機構認證的農產品(包括無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志及入境農產品)在進入市場時,實行入市驗證制度,產品憑有效認定證書及專用標志進入市場,并進行定期抽檢。對未取得相關證明的農產品,實行入市登記、現場檢測制度,經現場檢測合格后,方可進入市場銷售,實現農產品市場檢測人員、檢測場所、速測儀器、檢測結果公示和檢測結果網絡化管理五到位。
4 農產品質量安全追溯體系
關鍵詞 農產品;質量安全;管控工作;成效;問題;對策;陜西榆林
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)12-0275-02
隨著農業的發展,農產品質量安全事件頻頻發生[1-2],成為制約農業發展的重要因素,解決這一問題的關鍵在于形成強有力的質量管控網絡,包括增強生產者主體責任意識[3]、推行標準化生產[4]、推動“三品一標”工作[5]、加強檢測體系建設[6]、實行農產品追溯系統[7]等。本文分析了榆林市農產品檢測中心(簡稱中心)在確保人民群眾舌尖安全的過程中所取得的成績及發展中的不足,提出了有針對性的建議。
1 工作成效
1.1 率先在全省建成農產品質量安全追溯系統且整市推進
為了實現農業部要求的農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的目標,中心于2012年率先在全省建成了農產品質量安全追溯系統,該系統以保障消費安全為宗旨,以責任追溯為核心,以追溯標識為載體,以先進信息技術為手段,將農業生產各環節均納入監管系統,從而全方位發揮監督、鼓勵、鞭策和推動作用。目前,全市共有222家農業龍頭企業和農民專業合作社加入系統,其中119家開通運行,分布在全市12個縣(區),該系統的應用使得榆林市成為了全國唯一實行農產品質量安全追溯系統整市推進的地級市。
1.2 率先在全國開展農產品產地合格證試點工作
在農業部《食用農產品質量安全合格證》(草案)的指導下,中心設計出食用農產品產地檢驗合格證(簡稱合格證),將合格證與追溯系統推廣應用相結合,在全市119家應用追溯系統的企業和合作社中試點推廣應用,使榆林市成為了全國率先推廣應用農產品產地合格證的地區,受到農業部的重視并帶試點單位來考察,為推動全國產地合格證工作并有力促進全國農產品市場準入制度的出臺做出了開拓性和探索性的貢獻。
1.3 率先在全省地級市獲實驗室雙認證
2012年中心實驗室通過省技術監督局計量認證和省農業廳的機構認證考核,獲得雙認證考核證書。資質的認證,標志著國家對中心檢測能力的認可,可承擔各類抽檢任務。由于實驗室認證是除西安市外的地級市中的第一家,受到了省農業廳和省農產品質量安全監管局的肯定,起到了對周邊地市的輻射帶動作用。
1.4 率先在全省開展市級例行抽檢工作
2012年中心開始參照中省做法,實施全市農產品質量安全例行抽檢工作,是最先在省內開展這項工作的市級檢測機構。例行抽檢主要針對榆林市所轄12個縣(區)的生產基地、批發市觥⑴┟呈諧『統市的農產品質量安全,同時對應用追溯系統的企業加大抽檢力度。抽檢每年開展2次,可有效掌控榆林市農產品質量安全情況。
1.5 被確定為全國首批農產品質量安全風險評估實驗站
通過對實驗室的嚴格質量管控,中心順利通過了農業部專家評審,入選全國首批145家農業部農產品質量安全風險評估實驗站名單,成為陜北地區唯一入選的農產品檢測機構,將為保障全市農產品質量安全提供技術保障。
2 存在的問題
2.1 市、縣未形成監管聯動機制,監管范圍尚存盲區
目前,縣(區)經費和人員配置仍處于不足狀態,技術水平也參差不齊,致使市、縣、區的工作配合不夠,整體監管合力不強,不能形成有效的農產品監管聯動機制。另外,市農產品市場體系發育水平低,存在一定量的流動市場、自由市場,使得在制定年度抽檢計劃時不能有效覆蓋該類區域,存在一定的監管盲區,不利于農產品質量安全的總體管控。
2.2 農產品追溯系統應用尚存弱點,農產品合格證有待完善
追溯系統存在運行成本高、企業應用積極性差、未形成有效倒逼機制、利潤空間有限等缺點,影響著該系統的廣泛應用。對于農產品合格證而言,仍然有不足之處。一是應用范圍較窄,表現為只有加入追溯系統的部分企業在應用合格證,未形成對生產經營主體的廣泛約束,存在著一定的質量安全漏洞。二是合格證強調的是進入市場的農產品需檢測合格或承諾合格,而部分企業利潤空間有限,不愿購買檢測設備或委托第三方檢測,也擔心對企業造成不利而不愿做出安全承諾。三是使用合格證的產品進入市場后未受到消費者的足夠重視,影響著經營主體使用合格證的積極性。
2.3 品牌化建設尚存疑慮,“三品一標”有待進一步推廣
從消費者角度看,“三品一標”尚未得到廣泛認可,部分公眾對安全優質農產品心存疑慮,導致認證產品銷售低迷,影響企業認證的積極性;從生產經營主體看,存在著馬愛國[8]報道的“重認證、輕實施”問題,導致部分企業認證后沒有按標準化生產,甚至以次充好;從“三品一標”認證方面看,無公害農產品認證的數量相對較多,品質相對較好,但有機和綠色農產品認證數量與品質有待進一步提升。
2.4 檢測技能尚存薄弱環節
中心雖在農產品農殘檢測方面有著較強的實力,但未曾涉及水產品和畜產品的檢測工作,隨著農業部項目《陜西省榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目》的落實,水產品和畜產品的檢測工作必然要求強大的技術支撐,而中心目前在這方面相對處于薄弱環節。此外,還不能實現對無公害農產品全部參數的檢測,這也要求中心進一步提升檢測能力。
3 對策
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以出口農產品質量安全為目標,運用出口標準對生產源頭的倒逼機制,從規范農業化學投入品入手,建立健全農產品質量安全管理體系,從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全,打造區農產品質量安全品牌,促進農業增效、農民增收。
(二)工作目標。到2009年底前,完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設,建立健全檢測監控體系,建立質量安全風險分析與預警機制,全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作。用3年時間,達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”目標,建設生產與出口農產品質量安全示范區,從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。
二、主要內容
(一)建立農業化學投入品監控體系。嚴格執行市《示范區農業化學投入品使用規范》、《示范區農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》等規定,建立健全農業化學投入品專營專供制度,確保農戶購買方便、使用放心。工商、農發、海洋與漁業等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度,嚴格控制農業化學品供給,規范農業化學投入品的使用。工商、農發、安監等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理,實行專營專供,嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場。農發、海洋與漁業等部門要對使用環節加強指導檢查,規范用藥,科學用藥。各街道辦事處、園區要采取切實有效的管理措施,督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄,并妥善保存2年以上,農產品發生質量問題的,按生產經營環節依次追溯質量責任。
(二)健全質量安全標準化體系。根據產業特點,鼓勵引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程,按照國際市場要求和良好農業操作規范(GAP),制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理(ISO)、良好農業操作規范(GAP)、良好生產規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證,支持農產品出口企業開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證,提高示范區標準化管理水平。
(三)建立健全質量安全檢驗檢測體系。農發、海洋與漁業、環保部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估;農發、海洋與漁業等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析。各級各有關部門要加強檢測協作,完善檢驗檢測條件,加大儀器設備投入力度,整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源,加快農產品公共檢測平臺建設,逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。
(四)建立質量安全追溯體系。利用現代化信息技術,對出口農產品各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢,逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全可追溯體系。以出口農產品生產加工企業為主體,在出口農產品的產地環境、種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環節建立可追溯體系;以農業化學投入品經營企業為主體,在化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系。建立完善質量安全可追溯信息平臺,增強質量安全可追溯能力。
(五)建立質量安全監控評估預警體系。制定出口農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案,對產品質量實行全面監控檢測。各監管部門要根據監控檢測結果和質量安全狀況,定期開展風險評估,對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報,提出整改方案并抓好落實。各有關單位要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制,對重大突發事件立即啟動應急處置預案,有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門要加強信息共享,相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息。
(六)壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識,指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口。加大對優勢企業的扶持力度,重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業。依托大型骨干企業建設區域性檢測中心,在做好企業自身產品質量檢測的同時,為周邊地區中小企業提供檢測服務。大力引進外資,充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢,發展現代農業。
(七)加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上,要結合實際,規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地,并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制,形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范,推廣國際通用的“良好農業操作規范”,按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品,并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”,建立健全生產記錄,實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。
(八)培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育,積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段,加大對優質農產品品牌的扶持力度。
(九)實施多元化國際市場戰略。要根據區域產業特點,搞好出口農產品的市場定位,采取差異化營銷策略,提高農產品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統市場的基礎上,努力拓展歐美等重點市場,積極開拓東盟、中東、獨聯體、南美等新興市場。
三、保障措施
(一)強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式,成立由分管副區長任組長、區外經貿、農發、海洋與漁業、公安、財政、環保、畜牧、工商、質監等部門和單位負責人為成員的區農產品質量安全區域化管理工作領導小組,負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和實施。各相關街道辦事處、園區作為農產品質量安全區域化管理的責任主體,要根據各自農產品生產、加工特點,抽調骨干力量,成立相應機構,具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動居委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性,建立以街道辦事處、園區為功能區域,以居委會和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。
(二)明確責任分工。農發部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監督管理,并加強對農業化學投入品使用的管理和指導,制定生產技術要求和操作規程,監測農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境,與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。環保、質監部門會同農發、海洋與漁業等部門監督執行示范區產地環境質量標準和污染物排放標準。海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監督管理。質監部門會同農發、工商部門負責依法查處生產和經銷假冒偽劣商品的質量違法行為,加強標準化、計量工作的管理。工商、安監部門負責農資市場及流通環節監管。公安部門依法查處農業化學投入品生產、經營、使用過程中的違法犯罪行為。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。
(三)加大政策扶持力度。積極爭取國家、省和市促進農產品各項扶持政策。各有關單位要加大資金投入,加大對出口農產品質量安全區域化管理、出口農產品龍頭企業、檢測實驗室、農產品出口基地、品牌、新產品開發、市場開拓、國外注冊認證、反傾銷應訴等的支持力度。