國民經濟計劃精選(九篇)
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第1篇：國民經濟計劃范文
一、加快打造“五大中心”，提升經濟品質
1、實現經濟平穩較快發展。地區生產總值增長12%，力爭14%，其中服務業增加值增長12%，力爭15%；地方一般預算收入增長12%，力爭15%；全社會固定資產投資完成90億元；社會消費品零售總額增長17%，力爭20%；實際使用外資增長20%以上達1億美元，服務外包執行額5500萬美元，外貿出口30億美元。（以市下達目標為準）
2、優化**現代服務業集聚區建設（一核）。加快**核心圈商貿商務功能建設，開工建設**三期、**東地塊項目，推進國際金融中心、新百主樓招商工作。
3、加快重點特色街區打造（兩街）。編制洪武路-中山南路金融集中區發展規劃，完成**銀行大廈項目地下工程；開工建設**南路**飯店、**巷、**地塊項目，啟動建設楊公井地塊項目。
4、加快文化特色片區建設（三片區）。完善朝西街文化特色街區整體策劃方案，實施綜合改造；推進楊公井演藝博覽街區規劃建設；實施南捕廳保護與建設工程，推進熙南里三期、四期項目建設。
5、加快推進產業園區建設（六園）。加快**高新技術產業園區建設。開工建設50-60萬平方米產業服務用房，實現30萬平方米主體封頂，竣工交付15萬平方米；完成簽約地塊項目10家以上；實施天安數碼城項目建設，萊斯科研基地項目完成50%工程進度；當年竣工自建樓宇入駐率達80%以上；引進硅谷海外領軍人才項目3-5個。推動中國航空工業科技城建設；推動南航大產學研平臺建設；規劃建設輕工機械廠產業園區；開工建設“解放1948”工業設計園并力爭創建市級都市產業園區；提升創意東八區創意產業集聚度。
6、提升科技創新水平。申報高新技術企業8家，其中通過認定5家；引進軟件企業5家，其中通過“雙軟”認定3家；引進民成果轉化項目2項；年新增專利申請量達到2150件、發明專利620件，專利授權量580件；培育市級知識產權示范企業2-4家。
7、提高經濟發展效益。加大招商引資力度，新引進企業屬地納稅率100%，交稅率80%以上；新增稅源占當年稅收比重5個百分點以上（或：新引進企業稅收占當年稅收比重比上年提高5個百分點以上）；區域重點樓宇屬地納稅率由45%提高到60%；引進總部型企業7-8家；新增私營企業1800家，新增個體工商戶2800戶，新增注冊資本27億元；培育扶持區域企業上市，力爭1-2家；創建省、市級文化產業示范基地1-2個；完成市價格調控和治亂減負目標責任制。
二、加快惠民富民工程建設，提升生活品質
8、發展優質教育。制定**區中長期教育改革和發展規劃，實施教育布局調整；建立中小學校長、教師績效評價體系；培養、引進省、市級名特優教師10名；金陵職教中心實訓樓竣工，整體改造第三初級中學校區等工程。
9、充分保障就業。城鎮居民登記失業人數控制在8000以內；新增就業崗位20000個；實現再就業8500人；幫助困難人員實現就業1600人；完成市下達的社會保險擴面征繳和城鎮居民醫療保險參保任務；整合職業教育培訓資源，開展各類就業技能培訓1萬人次以上；鼓勵自主創業，打造就業創業指導服務中心；城鎮居民人均可支配收入增長11%。
10、擴大惠民醫療。**醫院門診樓竣工并力爭投入使用；完成**、**及**社區衛生服務中心出新改造；實施基本用藥目錄制度改革；推行“婦幼保健一條龍”服務；創建艾滋病綜合防治示范區；全區計劃生育率達99%以上，獨生子女相關政策兌現率達95%以上。
11、做好扶老助殘。爭創全國老齡工作先進區；區級老年公寓投入使用；建成2家街道居家養老服務中心；新增養老床位500張；啟動區殘疾人安養工程，建成1所殘疾人寄宿型安養機構；救助特困殘疾人家庭600戶，完成殘疾人技能培訓200人，安置殘疾人就業100人；完成50戶貧困殘疾人家庭無障礙設施改造。
12、落實保障性住房。保障低收入群體住房，完成經濟適用房五期、六期及配套廉租房建設；開工建設經濟適用房五期北擴、六期南擴工程15萬平方米（含廉租房）；開工建設**6號地塊經濟適用房（含廉租房、產權置換房）35萬平方米。
13、建設和諧社區。進一步落實《文明和諧城區建設三年綱要》，完成“國家級社區服務標準化項目試點工作”中期評估；建成面積1500平方米以上的街道社區服務中心2個；爭創省級和諧示范社區3個，市級和諧示范街道2個。
14、豐富文體生活。舉辦“第十六屆**都市文化節”、“第二屆**公園民俗嘉年華”、“第三屆和諧**大戲園”等品牌文化活動，全年各類文化展演超百場；力爭出新改造30個全民健身點，創建體育特色小區2個；規劃建設區文化體育活動中心。
三、加快環境綜合整治，提升環境品質
15、加強環境保護。實施工業污染物總量控制，完成市下達的節能減排任務；環境質量綜合指數保持在80分以上；**、**河主要污染物控制在小康社會考核指標范圍內；創建一條餐飲業污染控制示范街；新增1家市級綠色社區；區域綠色市場總數達60%以上；實施裝飾大世界地塊項目，建設**六期及象房村南側綠地。
16、提升居住水平。完成**危舊房改造項目拆遷，并開工建設；打造高品質生活居住區，開工建設釀酒總廠、**東街**尚城、公園路159號等地產項目，完成**機床廠（**路67號）項目掛牌；推進小區物業化管理，無物管小區管理覆蓋率達90%以上。
17、完善基礎設施。拓寬改造**西街、**路南延、**巷、**路，出新改造后標營路、**西街；完成**泵站擴建，改造**泵站；完成**河和**河整治工程；完成**河與**河沿岸配套設施建設及撇洪溝防汛一期工程；完成藍旗街淹水片區整體改造。
18、實施出新整治。按市要求完成**中路、**街、**街、解放路-**南路、**東街景觀道路建設改造；組織實施7條支街支巷綜合整治；實施12個老舊小區出新整治；實施80幢房屋的屋面整治、立面出新和平改坡工程。
四、加快服務型政府建設，提升管理服務品質
19、推動民主法治建設。建立完善依法行政考核機制；嚴格規范性文件制定程序；落實行政首長出庭應訴制度，行政首長出庭應訴率達95%以上；加強權力陽光運行，推進政府信息公開，完善政府門戶網站建設，推進電子政務建設和應用。新晨
20、維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上；實現總量平穩可控，杜絕發生有較大影響的事件；擴大對弱勢群體法律援助覆蓋面，辦理法律援助案件300件以上；創建省級優秀司法所1個；推行“平安e家”技防工程，創建省“最安全城區”；全區85%街道、70%社區達到市“社會治安綜合治理平安街道、平安社區”目標；公眾安全感達96%以上；企業職工億元地區生產總值生產安全事故死亡率0.004，千人重傷率控制在0.17以內。
第2篇：國民經濟計劃范文
隨著我國經濟的發展及開放程度的不斷加深，傳統國際貿易中使用歐元、美元作為世界主要交易貨幣的情況，已經無法滿足當前中國經濟發展的需要，人民幣國際化趨勢越來越明顯。“一帶一路”戰略的構想及提出，是當前人們關注程度及加速人民幣國家化進程需求的明確表現。本文從“一帶一路”戰略的概述方面入手，對當前“一帶一路”背景下人民幣國際化的現狀及路徑進行了分析探討，以期與大家共同交流。
關鍵詞:
一帶一路;人民幣國際化;途徑
“一帶一路”戰略的提出及實施，在一定程度上為人們幣國際化的發展提供了突破性機遇。然而，基于當前復雜的國際關系及當前美元霸權的現狀，注定是人民幣國際化的道路具有嚴重的阻礙。要想加速人民幣國際化進程，就必須明確分析當前人民幣國際化進程的現狀，注重總結歷史經驗，堅持對新的可行性路徑探究，為最終實現人民幣國際化及確立我國金融強國的地位做出不懈努力。
一、“一帶一路”戰略概述
“一帶一路”是“21世紀海上絲綢之路”以及“絲綢之路經濟帶”的簡稱，是2013年在訪問東盟和中亞期間提出的國家級頂層戰略［1］。這一戰略主要是要對當前中國與一些相關國家既有的雙邊或多邊區域合作機制進行充分的利用，并積極發展與絲綢之路沿線各國的經濟合作關系，共同努力打造經濟融合、政治互信、文化相包的責任共同體、命運共同體及利益共同體［2］。
二、“一帶一路”背景下人民幣國際化的現狀
當前在“一帶一路”背景下，人民幣國際化具體表現出如下情形:首先，人民幣的互換規模逐漸擴大。根據中國人民銀行整理的數據可以看出，到2015年1月為止，我國已經先后同26個地區或國家簽訂了相關貨幣互換協議，人民幣互換規模達到了35412億元［3］。其次，人民幣跨境使用的活躍度得以提升。由于人民幣互換規模的擴大，致使匯率風險降低，極大的促進了人民的跨境使用活躍度的提升，使得人民幣成為并保持著全球第五大結算支付貨幣的地位。最后，人民幣作為儲備貨幣的地位逐漸提高。根據2014年4月的銀行總結數據報告顯示，全球已經至少有40個國家的央行，將人民幣融入到了自己的投資組合當中，致使人民幣成為了世界第七大儲備貨幣［4］。
三、“一帶一路”背景下人民幣國際化的路徑
(一)實現對外貿易的國際化
實現對外貿易的國際化，是促進人民幣國際化的重要途徑。一方面，要在“一帶一路”戰略背景下，加快商品的對外貿易進程，促進友國之間的優勢互補及友好合作。屆時，為了節約貿易投資，必然會推進人民幣支付結算的國際化。另一方面，要擁有大宗商品的定價權。只有確定了對大宗商品擁有定價權，才能夠加大人民幣向世界釋放的流動性。最后，大力發展國際旅游業。利用絲綢之路，發展旅游業，能夠給國家帶來相當不菲的收入。同時還能極大的促進跨境人民的結算交易需求，為促進對外貿易的國際化及人民幣的國際化進程貢獻力量。
(二)擴大對外投資的國際化
亞投行具有57個成員國、絲路基金具有400億美元以及“一帶一路”設立的融資平臺等，這些便利的現實條件都能夠為發展中國家的公路、鐵路、橋梁、通訊、電網等基礎建設提供急需資金。對外投資的國際化及擴大化，能夠使人民幣得以大量的輸出，進而逐漸實現人民幣的國際化進程。
(三)實現經融市場的國際化
利率市場化、離岸市場的發達程度、匯率的穩定以及健全的金融對外服務體系，這些都是人民幣國際化不可或缺的重要金融影響元素。“一帶一路”戰略有利于改善我國當前離岸市場布局的不合理，穩定匯率，推進利率市場化的發展。因此，必須趁著這股東風，擴建商業銀行等金融機構的海外分支，實現人民幣跨境結算的便捷化，逐漸提升金融機構的相關海外服務能力。政策性銀行應在未來加大對外發放相關人民幣貸款的數量及金額，在支持友國基礎建設的同時，力求促進人民幣市場信譽的提升。
(四)國際儲備逐漸實現國際化
人民幣國際化的基礎就是首先要成為國際儲備貨幣。要想成為國際儲備貨幣，必須具備三個條件:即官方持有性、普遍接受性和流動性。在“一帶一路”戰略背景的影響下，當前已經有越來越多的國家愿意與我國建立開展長期穩定的合作關系，我們要借此機會，增設覆蓋全球的跨境人民幣支付結算系統，助推人民幣成為國際儲備貨幣。
四、結語
綜上所述，我們不難看出，“一帶一路”戰略的構想和提出，為加速人民幣國際化的進程起到了極大的促進作用。我們有理由相信，人民幣國際化是大勢所趨，只要繼續穩步推進該戰略的建設，不斷探索問題及解決途徑，就一定能夠使人民幣國際化的步伐更加快速。
［參考文獻］
［1］牛壯．一帶一路背景下的人民幣國際化相關問題研究［J］．中國集體經濟，2016(22):10－11．
［2］石林楠，鄭玉琳．“一帶一路”建設背景下促進人民幣國際化加快發展的路徑探討［J］．對外經貿，2015(12):94－97．
［3］陳華，劉春紫．“一帶一路”背景下人民幣國際化的秩序與路徑［J］．中國財政，2016(1):63－65．
第3篇：國民經濟計劃范文
關鍵詞：農民市民化；農民工；國際經驗
作者簡介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學農業與農村發展學院講師，研究方向：農戶消費理論與政策。
一、農民市民化的國際模式描述
我們主要考察較為典型的以英國為代表的強制性非農化模式和以美國為代表的自由遷移的非農化轉移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉移"和"農村非農化轉移"相結合的非農化模式。
（一）英國城鄉關系演變及其農民市民化過程
英國城鄉關系的轉變速度明顯超越了同時期的其它歐洲國家。11世紀至15世紀是其城鄉關系演變的初期階段，這一階段主要表現為城鄉聯系松散，國民經濟以農業為主，但是農民存在兼業行為。至14世紀初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進口酒類占四分之一到三分之一。
15世紀，首都倫敦已成為全國政治、經濟和文化中心。城鄉關系演變中期階段是指15世紀至18世紀，期間城鄉之間人口的流動加深了城鄉之間的聯系，這些來到城市的鄉村移民就像一條紐帶，把城市的工商業組織與鄉村的新興工業聯系在了一起。城鄉關系演變的后期階段是18世紀工業革命以后，開始于18世紀70年代的英國工業革命，一直發展到19世紀40年代。
它不僅促進了英國經濟的迅速發展，而且引起了英國社會的全面變革，進入成熟的高度工業化階段，城鄉關系的緊密程度進一步加大[1].
英國農村人口非農化的過程最早開始于11-12世紀大規模的農村勞動力轉移，這是世界上出現的第一次農村人口向城市持續轉移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長。在15-17世紀，英國又出現了第二次勞動力快速向城市轉移的浪潮。
這一時期遷移的對象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動力流動最穩定、規模最大的時期是從18世紀下半葉的工業革命開始的。因為此前的兩階段雖然勞動力轉移規模比較大，但到工業革命前的18世紀60年代，英國的農業人口仍占總人口的80%以上，而到工業革命后的19世紀中葉，英國的農業人口急劇下降到總人口的25%，而這正是圈地運動的直接結果。所以，從轉移的模式來看，英國農村人口非農化主要是選擇了以圈地運動為代表的以暴力為核心內容的強制性轉移模式。英國城鎮非農產業所需要的勞動力主要也是通過暴力的方式從本國農村強制性轉移出去的.當然，英國是當時世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農村剩余勞動力的主要流入地之一，所以，英國非農化的進程在依賴于國內市場的同時，也得益于出口市場的規模和效率。
（二）美國城鄉關系演變及其農民市民化過程
美國農村人口的非農化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個以農業為主的國家，3/4的人口生活在農村，鄉村社會是美國社會的主要特征。1870年以后，英國第二次產業革命的成果隨著移民浪潮大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業為主的工業革命，把工業建立在很高的起點上，并帶動了整個國民經濟的起飛。工業化帶動了城市經濟的發展，造成了城市勞動力的稀缺，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，從而形成了"棘輪效應"，使城鎮化的步伐不斷加快.同時，工業化推動了近代交通的迅速發展，有力地加速了農村勞動力的轉移，并推動了大城市的崛起。
此外，工業化還推動了農業機械化程度的迅速提高，農業的發展不僅為城鎮化提供了足夠的食物，而且使大批農業勞動力從土地上解放出來，為城鎮化提供了大量廉價勞動力。
上述三方面的合力導致了19世紀末期在美國出現了大規模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農村人口向城市的轉移流動。據1890年統計，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮化水平達到了51.2%，基本實現了城鎮化。
從時間上看，美國從農村社會向城市社會的轉變僅用了50年。這么短的時間內完成了整個社會結構的轉型，而社會組織和管理手段不可能隨之發生相應改變，從而導致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會不穩定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動了美國郊區化和小城鎮化的過程。
（三）日本城鄉關系演變及其農民市民化過程
日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年，日本農村就業人口占總就業人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統型"產業結構國家。此后，隨著日本經濟的高速發展，日本農村就業人口占總就業人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農村人口非農化是發達國家農民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村剩余勞動力轉移進行了有效干預，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉移"和"農村非農化轉移"相結合的道路.日本農村勞動力能夠順利轉移出去，首先得益于其就業容量較大的非農產業和人口條件。以工業地區主導產業迅速發展所帶來的就業機會的擴大是其根本原因。同時，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發展中國家在實現現代化過程中所遇到的人口壓力和就業壓力，減輕了農村勞動力轉移的難度。
其次，迅速發展的工業大量吸收了從農業中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機械工業增長了5倍，鋼鐵工業增長了3.2倍，化學工業增長了2.6倍。工業的不斷擴張，為農業富余勞動力提供了大量的就業機會，致使一段時間內出現了勞動力供給不足的現象。
1968年，這種情況更為嚴重，當年工業需要吸納的勞動力是初中畢業生117.9萬人，高中畢業生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動了農村勞動力的減少。從1960年到1968年，日本農業勞動力由1228萬人下降為878萬人。
再次，日本政府在農村人口非農化過程中發揮了重要作用。1961年，政府制定了《農業基本法》和《農業現代化資金籌措法》。規定在10年內要將農村中農戶總數的60%轉移到非農領域，同29政策研究農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時由國家貼息向農戶提供長期貸款，促使農業現代化，改變原有農業結構。這一措施收到了明顯的效果，使農業人口占全國總人口的比重，由1960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農協"組織，引導農業生產形式向"龍頭企業+基地"、"農協（市場）+基地"轉變，使農業逐步融入工業循環的大體系之中。
二、農民市民化進程的中外比較與分析
在以上總結分析的基礎上，我們將當前我國農民工問題產生的背景、條件及現狀與國外，尤其是農村人口非農化較為成功的國家相對比，試圖找出兩者之間的差距與區別，為合理確定我國農村勞動力轉移的發展戰略，促進農民工問題的合理解決提供突破口。
（一）農民非農化與工業化的同步性差異
城市化源于工業革命，與工業化同步。農民市民化是農村人口轉移為城鎮人口的過程。
城市工業生產的發展需要勞動力，形成對農村勞動力的"拉力".同時，工業化帶動了農業勞動生產率的提高，大量產生的農村剩余勞動力也需要向城市轉移，形成所謂"推力".因此，農村人口非農化過程與農業勞動力向工業轉移、向城市轉移的過程是緊密聯系在一起的。英美等發達國家的經驗證明，工業化是農民脫離農村的加速器，工業化直接推動農村人口向城鎮的集中，而且工業化與農村人口的轉移幾乎是同步的。
與英美等工業化早發國家相比，我國農村勞動力大規模轉移的起步時間卻明顯滯后于工業化，走了一條農民非農化與工業化脫節、不同步的道路（如圖1）。建國以后，我國長期實行了依靠農業積累支撐城市高速工業化的發展戰略，引起農業的衰退和農村商品經濟的萎縮，城鄉差別進一步擴大，工農業比例關系遭到破壞，工業和農業的自然聯結人為地割斷了，城鄉形成差別懸殊的二元化社會結構。工業化被限制在城市的范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業化創造的成果沒有改善城鄉之間的關系。工業化與農村人口的非農化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農村剩余勞動力積壓，一旦將制約農村人口非農化的閘門開啟，如潮般的農村勞動力會像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規的轉移道路和方式。另一方面，城市化、工業化與農村人口非農化過程的不同步所產生的各種社會矛盾與沖突也會比較突出地表現出來。
（二）農民非農化內生機制的差異性
無論是資金還是勞動力密集型的城市，在其發展過程中都需要大量勞動力，尤其是在發展之初，更需要大量廉價勞動力，當城市新增勞動力無法滿足其自身擴張需要時，就對農村勞動力產生了強烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務是遠非農村所能及的，從方便與舒適的物質生活的角度來看，對農村勞動力也構成了強大的吸力，這是推動農村勞動力非農化的第一動力。美國和日本是依靠城市工業化擴張的強大吸力完成農村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀50年代初（以下均指20世紀），美國發動侵朝戰爭，出于戰爭需要，美國向日本發放大量軍事訂單，這一偶然機會，刺激了日本投資、興辦企業的，從而使工業對勞動力的需求量大增，1955-1965年，第二產業就業人數從923萬人增至1538萬人，第三產業也大規模擴張，大量吸收農村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現勞動力短缺的現象。
與此相比我國農村勞動力非農化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進程的相對緩慢造成現有城市容納農村勞動力的容積不足，另一方面在農村從事農業生產的較低的比較利益又迫使農村勞動力不得不尋求生存和發展的道路.一方面吸力不足，一方面大量農村剩余勞動力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農村勞動力轉移方式，也造就了具有多元性的農民工這一特殊的社會群體。
（三）農民非農化進程的差異性
農民工是我國工業化、城市化與農村人口非農化沒有同步發展的歷史條件下產生的具有半工半農性質的獨特的社會群體。對于大多數歐美國家來講，農村人口轉化為城市人口時，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強行剝離農民與土地的所有關系，將農民直接轉化為市民。
當然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業化發展的過程相對于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現農民工的現象，農民都是比較直接和快速地轉化為了城市人口.而我國農村勞動力的轉移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會歧視等非制度性限制，幾道閘門將農村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，農村人口非農化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉向非農業的1億多農村人口，多半只是一種職業的轉移，并沒有實現地域性的遷徙和農民身份的徹底變更。
人口從鄉到城，經歷了一個離土不離鄉，若即若離的階段，并向離土又離鄉，完全成為市民的方向轉變。從有利的方面來說，經歷這樣一個過程，有利于社會的穩定，并為我們制定一系列社會政策贏得了時間，有利于城市和鄉村有充分的時間適應人口流動這一重大要素的變動。不利的方面表現在，城市化的進程緩慢，農民身份躍遷的時限較長，以致對引發投資、促進消費、加速鄉村社會向城鎮社會的轉化起著消蝕作用。
三、當前我國農民市民化進程中存在的核心問題
通過中外農民市民化道路的比較與分析，我們發現，農民非農化與城市化的非同步性、農民非農化內生機制的差異性以及農民非農化進程的差異性是導致當前我國農民市民化進程受阻的根本原因。就當前我國農民市民化過程中存在的核心問題，我們通過對全國11個省的問卷調查，得出的結論是較低的農民素質與不斷減弱的縣域經濟承載力、制度缺失與不斷強化的農村勞動力轉移的市場拉力以及社會歧視與過高的勞動力轉移成本是當前我國農民市民化進程中存在的核心問題。
（一）較低的農民素質與不斷減弱的縣域經濟承載力
進城農民素質較低是一個普遍存在的問題，這與我國農民非農化與城市化的不同步性不無關系。通過文化素質我們可以就此問題做出一個基本的判斷：根據問卷，外出文盲勞動力占1.3%，小學文化程度的勞動力占19.2%，初中文化程度的勞動力占57.8%，高中文化程度的勞動力占15.8%，中專及以上文化程度勞動力占5.9%.而且，這些勞動力中高達80%以上沒有接受過系統的專業技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業競爭激烈，工資水平低下。從問卷調查的情況來看，因找不到工作而返回農業的勞動力占返回農村勞動力總數的21%，集中突出地反映了這一問題。
國際經驗表明，縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主力軍.但近年來，我國縣域經濟對農村剩余勞動力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據國家統計局的數據，2003年從縣級市、建制鎮及鄉鎮地域非農企業返回農業的農村勞動力占了全部返回勞動力的一半。
利用抽樣調查得到的數據，這一比例還要高得多。縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力"離土不離鄉"的轉移模式發生轉變，"離土離鄉"的農民逐年增多。
這一轉變不僅催生了我國每年春節波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的交通運輸系統不堪重負，而且，也加大了農村勞動力自身的轉移成本。
（二）制度缺失與不斷強化的農村勞動力轉移的市場拉力
威廉·阿瑟·劉易斯的二元經濟理論認為，發展中國家經濟的特點是二元的，即現代工業部門與傳統農業部門并存。農業部門由于存在大量剩余勞動力，勞動的邊際生產率為零甚至負數。工業部門正處于擴張過程中，勞動邊際生產率顯著高于農業，按照工資最高水平等于勞動邊際產品的原理，工業工資顯著高于農業，這一差異的存在，使農業部門對工業部門的勞動力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導出來的只能是"劉易斯陷阱"，但擴張的工業部門對農村勞動力的拉力卻在一定程度上是顯而易見的。
當然，單純的市場拉力并非能順利促進農村勞動力的轉移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當前我國農村勞動力在面臨城市擴張拉力的情況下失去了諸多平等發展和就業的機會[9-11].
問卷調查數據顯示，當前農民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農業保險、醫療保障等主要相關政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見表2）。
具體表現為：首先，土地流轉機制不活造成當前農民不得不根據農業生產季節性的特點邊打工邊種田，從而造成了農村勞動力散兵游勇式無序流動。其次，在國家現行的管理體制中，至今仍沒有一個健全的機構來具體管理指導農村勞動力就業，勞動和社會保障部門管理指導的主要是城鎮居民的就業和社會保障，而農民的就業和社會保障只能依靠其自身微弱的力量。
第三，現行戶籍管理體制嚴重剝奪了農村勞動力在更廣闊空間的就業機會。雖然在許多地方戶籍制度已經松動，但傳統制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應的配套措施，農民進城務工的大門并沒有真正完全打開，城鄉壁壘并沒有真正完全打破。第四，在農村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農業的農民，還是外出務工人員，都嚴重缺乏基本的、應有的社會和勞動保障措施，從而嚴重影響了我國農民市民化的進程[13].
（三）社會歧視與過高的勞動力轉移成本
現代勞動經濟學認為，當雇主為既定生產率特征所支付的價格依據人口群體的不同而表現出系統性差別的時候，就可認為在勞動力市場上存在歧視，具體反映為職業選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報酬。社會問題經濟學認為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對待或不同的人（事）受到同等的對待。歧視包括勞動力市場歧視和非市場歧視（社會歧視、教育歧視）。
而歧視的根源則來自于市場的不完美（不完備的知識、資源的非流動性、不完全競爭）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國家受歧視的對象主要是種族和性別，我國被歧視的對象主要是基于城鄉差別、出身于農村的農民和女性。近年來，國內學者們呼吁給予農民"國民待遇"，是農民受歧視的明證。而每年成千上萬轉移到城市務工的農村剩余勞動力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業歧視則是農民工就業歧視的集中反映，也是所有農民受歧視的縮影[14].我國農民工的就業歧視主要由兩方面原因形成：一是市場失靈和個人偏見導致對農民工的工資歧視；二是長久以來對農民的歧視性就業制度和政策導致對農民工的雇用歧視和職業歧視。后者對農民工就業歧視的形成具有實質性和根本性的影響。
經濟學意義上，成本是和收益相聯系的概念，指獲得收益的代價。選擇外出務工是農民做出的關于如何利用自身勞動力資源的重要決策行為，作為理性經濟人的農民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務工收益最大化的決策[15].農民外出就業成本主要包括直接成本和機會成本等。
表3是我們參考河南省農調隊課題組的統計方法，利用問卷調查資料所得到的關于被調查農民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬農民工依然義無反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業機會。但農民工外出的經濟成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費，同時又要放棄在家鄉獲得收入的機會，總成本高達5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機會成本2131.7元），所以，巨大社會歧視下的較高的就業成本嚴重制約了我國農民市民化的進程。
四、我國實現農民市民化的對策建議
綜上所述，針對我國現實國情，確立以政府為引導，以農民為主體，以市場為導向，以多元城鎮化發展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革為制度保障，通過建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化、平等競爭的勞動力市場，大力發展勞動密集型產業和第三產業等勞動力大容量轉移的政策方針，是積極、穩妥、有序地實現農民市民化的戰略保障。
（一）政府作為是農民工能否發揮社會"穩定器"作用的前提
農民工雖然是一支較不穩定但數量龐大的社會群體，極易產生較棘手的社會問題，但同時也可以發揮社會"穩定器"的作用，這需要以各種健全的社會保障制度為前提，只有通過制度建設有效地保障了農民工這一弱勢群體的基本權利，才能發揮其社會"穩定器"的作用，才能引導農村勞動力合理有序流動，才能推進我國的城市化建設[16].所以，農民工拉動社會經濟發展力量的正負取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農民工是一個歷史的階段性的過程，是當前農民以特殊的方式分享工業化、城鎮化和現代化成果，緩解"三農問題"的重要手段。農民工問題對于政府來講是階段性陣痛，幾十年后，我國城鎮化水平達到一定的高度，大量農村剩余勞動力被結構性穩定地釋放到大、中、小城市（鎮）后，農民工就成為了真正意義上的產業工人（勞動工人），所以，對于政府來講，應該看清這個趨勢，順應歷史潮流，從一開始就盡可能地給農民工以平等的市民權利，以盡量縮短農民城市化的過程。
（二）消除障礙性制度，加速農民工融入城市的社會進程
農民工融入城市是社會發展的必然要求，然而就我國目前的現狀來看，農民工要達到與城市的實質性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農民工融入城市社會最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農民工身份、職業和角色的分離。
但從更深層次看，作為非正式制度的社會歧視也阻礙了農民工與城市社會的認同和靠攏，這種社會歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規定下來，從而轉化為區域制度性歧視[17-18].對于政府而言，只有積極主動消解障礙性制度，為人口自由流動創造條件，才能促進和加速勞動力轉移進程。
（三）形成"推-拉"機制，促進人口合理、良性流動
大力發展工業化，拉動農村勞動力向城市轉移，建立完整的人口流動的"推-拉"機制，對于我國完成勞動力向城市轉移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業化先行的國家，農民離農主要是受到城市（鎮）強大的吸引力所致。在這些國家，工業化、農村勞動力轉移、農業現代化、現代國民經濟體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動，最終邁向現代化。而我國農民非農化比較典型的是農村對勞動力的擠壓式轉移。農民僅僅是被農業"推出"土地，但他們"離土不離鄉"不會成為城市人口，至少大部分不會成為穩定的城市人口。農村勞動力轉移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機制，走出農村的農民才有可能從地理空間的變化，轉向生存方式和社會身份的變化，成為真正的市民。
（四）大力發展鄉鎮企業，緩解城市化與工業化壓力
城市化與工業化進程的不同步性，決定了在城市現代化大工業沒有建立時，應當大力發展鄉村工業，以緩解勞動力向城市超快轉移造成的就業壓力，為勞動力向城市轉移準備條件。
工業化時常落后于城市化，這樣，轉移到城市的勞動力尋求不到足夠的就業崗位而無法實現充分就業，導致失業率上升，甚至釀成嚴重的社會問題。如果工業化發展速度超過城市化，勞動力資源不足也會限制經濟高速、良性發展，也會在一定程度上遏制城市化發展進程。當前，我國城市化正處于關鍵階段，大江南北涌動的"民工潮"表明工業發展已經落后于城市化，解決不好就會帶來一些棘手的社會問題。英國政府扶持農民發展鄉村工業為我們提供了借鑒。而實際上，改革開放以來在全國各地涌現的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開花，在吸收農村剩余勞動力方面同數百年前英國的"原工業"有異曲同工之美。所以，鄉鎮企業的發展不僅會改寫農村"以農為本，以糧為綱"的歷史，還預示了一個農村勞動力轉移——城市化的嶄新前景。
（五）建立健全社會保障體系，降低城市化的社會成本。
建立健全適合我國城市化特點的社會保障制度是實現工業化、城市化及妥善解決農民工問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態度對勞動力轉移和城市化進程有著重要的影響。
我國傳統的戶籍管理制度在發揮了重要歷史作用后沒有自然地退出歷史舞臺，從而限制了我國城市化的發展速度。此外，在只有簡單救濟與安撫政策基礎上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農村勞動力轉移的進程。所以，政府的強制干預應當建立在尊重經濟規律基礎上。
在農村剩余勞動力大量涌入城鎮，城市經濟難以吸納眾多就業人員的情況下，政府應當建立失業救濟、養老保險、勞動技能培訓和醫療服務等一系列的社會保障體系，降低農村移民過多對城市經濟造成的沖擊，從而減少勞動力轉移帶來的負面效應，將城市化的社會成本降到最低限度。
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第4篇：國民經濟計劃范文
環境和路徑選擇
英鎊和美元的國際化除了依托雄厚的經濟實力，“強權”更是重要因素。不斷地海外擴張和殖民地侵略與英鎊走向世界相伴而生，依托政治、軍事、科技等構建的國際金融秩序則是美元霸權地位的核心要素，兩次世界大戰使美國聚集了大量世界財富，奠定了美元背后的經濟基礎；布雷頓森林體系的建立，為構建以美元為主導的國際貨幣體系提供了制度支撐；科學技術的創新和信息革命的發展，為美元經濟和美國的金融市場提供了技術載體。反觀德國，馬克于20世紀80年代在和平環境中成為了僅次于美元的第二大國際貨幣，同時也為此后歐元的國際化奠定了歷史基礎。
人民幣也需要“區域一體化”。第二次世界大戰之后歐洲國家的一體化進程是馬克國際化的重要推手，歐元自流通伊始就能躍居全球第二大貨幣和成為當前美元霸主地位的最有力挑戰者也是憑借于此。我們有理由相信，已建成的“中國―東盟自由貿易區”、開展了第十二輪談判的中韓自貿區以及合作持續深入的金磚五國等區域合作機制也將助推人民幣國際化。
幣值及匯率制度安排
布雷頓森林體系解體之后，德國馬克之所以能迅速崛起，重要原因之一就是保持了幣值穩定以及馬克的匯率靈活性。布雷頓森林體系期間，馬克緊盯美元，并與美聯儲保持物價穩定的目標趨于一致。隨后，美聯儲的貨幣政策導致了通脹，德國馬克在繼續盯住美元，并經受了一段時間的通脹后，便放棄了盯住美元選擇浮動，進而重新維持了國內物價穩定。
對于人民幣來說，匯率市場化是人民幣國際化的關鍵，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，是順利實施人民幣國際化的保障。2005年匯率制度改革以來，人民幣幾乎一直處于升值態勢，在國際清算銀行（BIS）統計監測的61種貨幣中，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率的每年升值幅度也一直位居前列。“慶幸”的是，進入2014年以來，人民幣兌美元匯率整體呈貶值態勢，雙向波動彈性明顯加大。截至2014年5月底，人民幣匯率失守6.17關口，較2013年末貶值幅度超過1%。央行《2014年第一季度貨幣政策執行報告》指出，未來人民幣將與國際主要貨幣一樣，有充分彈性的雙向波動會成為常態。之所以有如此表現，一個重要的原因就是繼2007年5月和2012年4月之后，中國人民銀行宣布于2014年第三次擴大人民幣匯率的波動區間，即2014年3月17日起，人民幣匯率日間波動幅度由1%擴大至2%。鑒于此，我國應借鑒德國馬克經驗，因地制宜，不斷增強人民幣兌美元匯率的波動彈性，并盡快形成盯住一籃子貨幣的匯率機制，為未來可能出現的外部沖擊做好足夠的準備。
銀行競爭力
一國銀行業的發達程度特別是國際化程度，將在一定意義上決定一國貨幣。
國際化的程度。早在金本位制度下，為促進德國馬克的國際化，德國當時就成立了很多大型銀行來支持馬克“走出去”，現在德國最大的銀行和世界上最主要的金融機構之一的德意志銀行就是在這樣的背景下應運而生。
中國與德國一樣，也是以間接融資為主且銀行起主導作用的融資體系。隨著人民幣國際化程度的逐漸提高，我國金融機構尤其是大型銀行，將在人民幣國際化進程中發揮重要作用。同時，中資銀行正處于業務轉型和國際化經營的關口，人民幣國際化也將成為重要助推器，促使中資銀行在拓展客戶資源、拓寬與外資行合作力度、布局境外分支機構和增強全球籌集人民幣資金等方面提升能力。然而，中資銀行的境外機構在人民幣國際化中雖扮演著重要角色，境外機構實力卻相對很弱小。以倫敦和法蘭克福為例，在倫敦的美國銀行數量甚至超過紐約，外國機構云集，市場競爭異常激烈。同樣，2013年末，法蘭克福銀行數量約320家，其中外資銀行超過200家，我國五大國有商業銀行雖均在法蘭克福開設了機構，但設立時間相對外資銀行均較短，資本金、網點、人員等資源投入明顯偏弱。
為此，我國應著力制定政策，為各大中資銀行特別是五大國有大型商業銀行布局全球創造有利的條件，如指定境外人民幣業務清算行等；同時，鼓勵并督促中資銀行豐富和提升跨境人民幣的服務內容和水平，使更多的企業和個人從中受益，推動人民幣在全球走得更深遠。
打造國際金融中心
貨幣國際化，同樣離不開一個極具競爭力的國際金融中心，法蘭克福在推動德國馬克和歐元的國際化進程中“功不可沒”。作為德國的金融重鎮和全球重要的金融中心，法蘭克福是德意志銀行、歐洲央行及其他眾多知名大銀行的總部所在地，也是歐洲金融機構的匯聚之地。法蘭克福股票交易所經營了德國近85%的股票交易，是繼倫敦之后歐洲第二大股票交易所。與此同時，法蘭克福還是歐元區內首家人民幣離岸交易中心，并與倫敦、盧森堡等歐洲主要城市就成為歐洲人民幣離岸中心展開了激烈角逐。
第5篇：國民經濟計劃范文
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行中央宏觀經濟政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩中求進”的工作總基調，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現代產業體系，著力推進各類園區聚集發展、城市鄉村統籌發展、經濟社會協調發展，努力在建設幸福、實現跨越發展上取得實質性進展。
要結合我市實際，創造性地落實好“穩中求進”的總基調，堅持“穩中求進、進字當先，好中求快、快字當頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進位不動搖，始終保持跨越發展、加快趕超的強勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發展這個根本任務，保持經濟平穩較快增長；牢牢把握轉型升級這個重中之重，加快構建現代產業體系；牢牢把握城鄉統籌這個關鍵抓手，加速推進城鄉建設；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強經濟發展活力。
二、主要預期目標
（一）地區生產總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續增長；金融機構貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。
（二）服務業增加值占比提高1個百分點以上，戰略性新興產業產值增長25%以上。
（三）城鎮居民人均可支配收入22000元，農民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內。
（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達任務。
三、主要任務和措施
（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。
堅持投資拉動。我市正處于投資主導型的經濟增長階段，投資仍是拉動經濟發展的主導力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發展，全年新增規模以上固定資產投資1380億元以上，同比增長20%以上。
狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關全局和長遠發展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強化政策扶持、強化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產業、以大產業推動大發展。
強化多元融資。健全金融體系、改善金融生態環境，爭取新增銀行類金融機構10家以上，金融機構貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進企業上市，力爭境內外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強力招商引資，各縣市區都要確保引進5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產業項目。另外，要推進全民創業，激活民間資本；科學謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產經營公司，推進資源整合、存量盤活等。
破解土地制約。推進“兩區同建”、促進增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務兩年完成。新增建設用地指標重點保障開發區，優先保證產業項目建設需要。全面啟動中心城區工業企業“退城進園”，今年完成12家企業的搬遷改造。加快產業園區內村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。
（二）堅持以現代產業為突破口，著力提效益。
聚焦現代產業。“10+3”現代產業體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產業鏈、橫向細化產業鏈，全面壯大“產業樹”；引導企業向產業鏈高端進軍，向高附加值環節進軍，提升產業質量效益；優勢環節做大做強，短板環節補齊填平，增強產業整體競爭力。
聚焦骨干企業。圍繞“10+3”主導產業，精心篩選100家骨干龍頭企業，政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決，努力做優特色、做強配套，打造一批主業突出、特色鮮明的“旗艦”企業。
聚焦園區建設。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進要素向園區集聚、產業向園區集群、企業向園區集中。市經濟開發區要著力打造區域產業發展制高點，力爭盡快升格為國家級開發區。各縣市的省級開發區、高新區要著眼爭先進位，把主導產業、骨干企業做大做強，打造支撐區域跨越發展的隆起帶、增長極。
聚焦產業集群。縣市區要在“10+3”主框架下，進一步突出特色優勢、明確主攻方向，圍繞主導產業抓骨干企業、上重大項目、搞招商引資，引導中小企業依托主導產業、龍頭企業集聚發展，延伸產業鏈條，提高產業豐厚度，培育上下游產品銜接、大中小企業配套，擁有核心競爭力、擁有行業話語權的特色產業集群。
（三）堅持以“兩區同建”為突破口，著力促統籌。
中心城區擴容提質。
一是拉框架，實施大路網工程，建成城區外環快速路，建設外環快速通道（德濱、德商、濟樂、青銀），推進國省干線公路升級改造，抓好東部新區“三縱五橫”、生態片區“三縱一橫”主路網建設；
二是強功能，按照“九通一平兩化”標準，把產業園區的基礎設施一次性建設到位，重點建設高鐵新區及東北城“四供兩排”，提高產業承載力；
三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區段建設，開工建設7個示范性、標準化大社區，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規劃、設計、建設，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創建工作，力爭2013年創建成功。
縣域經濟趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發區協調發展，工業化與城鎮化同步推進；以示范鎮和重點鎮建設為龍頭，著力培育一批工業強鎮、商貿大鎮和旅游名鎮；堅持分類指導，開展比學趕超，促進縣域經濟整體提升。
“兩區同建”加速推進。以實現農村生活方式城市化、生產方式集約化、生存環境自然化為目標，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進“兩區同建”進程。2012年，啟動農村社區108個，建成規模產業園區300個，統籌推進農村基礎設施建設，新建改造農村公路1900公里，解決40萬農村群眾飲水安全問題。
（四）堅持以自主創新為突破口，著力轉方式。
強化自主創新。突出企業主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領軍企業；推進“政產學研”合作，新增科技創新服務平臺10個以上；確保“國家知識產權試點城市”通過驗收，專利申請和授權增幅達到10%以上；強化柔性引才理念，新引進產業領軍人才150人以上；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
強化節能減排。以創建國家生態文明城市為目標，大力發展循環經濟、推進清潔生產、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強化責任落實，力爭境內五條主要河流全部穩定實現五類水質、縣市城區空氣質量良好以上天數遞增5%以上、實現縣縣都有一處人工濕地、農村環境綜合整治上水平。
（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。
就業保障體系。大力扶持就業容量大、適合大中專畢業生就業的現代服務業、創新型科技企業和中小企業。加快構建城鄉統一的人力資源市場，強化職業技能培訓，突出抓好農民工、城鎮就業困難群體、退役軍人的就業服務和就業援助。力爭新增城鎮就業8萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,轉移農村勞動力10萬人。
社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮職工養老保險擴面凈增4.2萬人，醫療保險擴面凈增5.3萬人。新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準提高到每人每年240元。提高城市低保標準，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網”。
就學保障體系。加快學院擴校升級進程，加快職業技術學院二期建設，為“10+3”培養更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現農村初中和中心小學樓房化。加強農村中小學教師隊伍建設，引進和招聘教師1500名。加強校車安全和校園治安工作。
醫療保障體系。擴大公立醫院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫療衛生機構逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫保報銷政策，加強基層醫療衛生機構建設，辦人民滿意的衛生事業。
第6篇：國民經濟計劃范文
2014年是貫徹落實黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下持續創新、提升發展，認真貫徹落實中央、省、市關于促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，努力克服國內經濟結構調整對縣域經濟發展的影響和我縣經濟運行中的各種問題，積極調整思路，開拓創新，克難攻堅，圓滿完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持良好發展態勢。
(一)經濟指標保持快速增長，縣域經濟綜合實力進一步提升。預計全縣生產總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產業增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產業比為22.2：55.9：21.9;全社會固定資產投資97.1億元，增長25%;規模以上工業增加值68.4億元，實現利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財政預算收入4.3億元，同比增長31.7%;農民人均純收入10507元，城鎮居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會消費品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮登記失業率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項任務。
(二)投資勢頭強勁，招商引資和項目建設再上臺階。引進省外資金36億元，新開工項目72個、總投資142億元。重點在建項目113個、完成投資103億元，其中8個省重點項目完成投資58.5億元、占年度目標的182%;55個市重點項目完成投資86億元、占年度目標的123%，其中谷夫食品年產40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產20萬噸速凍調理食品、貝迪塑業年產8萬噸塑鋼等項目竣工投產，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產6萬噸整體家居等項目主廠房建成、正在安裝設備，新大陸綠色農產品物流園、御生堂年產1萬噸中成藥、捷恩家年產6萬噸烘焙食品等項目正在加快推進。對項目庫實行動態管理，新謀劃項目170個、總投資622億元，為我縣經濟社會發展提供了有力支撐。
(三)產業轉型步伐加快，產業結構進一步優化。工業經濟持續提升。二三產業占生產總值比重78%，新增規模以上企業22家，達到105家，工業用電量3.74億度、增長7.2%。產業集聚區、產業園區保持快速發展勢頭，縣產業集聚區，建成面積8.5平方公里，入駐企業96家，總投資130億元，新開工工業項目31個、總投資66億元，被評為省十快產業集聚區、全省最具創新型產業集聚區，是全省連續5年獲得省政府表彰的3個產業集聚區之一。針對原生物醫藥主導產業發展較慢、規模較小的情況，歷經半年時間，多次與上級部門申請對接，成功將生物醫藥產業調整為家居用品制造產業，形成食品加工和家居制造兩大主導產業。縣糧深加工園區，建成面積3.5平方公里，入駐企業18家，總投資35億元，中鶴集團被省委省政府評為省優秀民營企業，逐步形成糧食就地轉化和后續精深加工基地。農業優勢地位得到鞏固。糧食高產創建面積34.3萬畝，在糧食高產創建的帶動下，實現夏糧生產的十一連增，全縣小麥平均畝產523.2公斤，總產54萬噸;玉米平均畝產597.3公斤，總產49萬噸;全年糧食總產量103萬噸。12萬畝示范區小麥、玉米平均畝產分別達到633.7公斤、768公斤，繼續保持全國同面積單產紀錄，被評為全國產糧大縣。市級以上龍頭企業78家，其中國家級1家、省級10家、市級67家。畜牧業整體規模和水平進一步提高，創建標準化示范場31個，新增規模場戶22個，實現畜牧業產值28.87億元，畜牧加工業產值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農田基礎設施建設進一步加強，實施農業綜合開發、農田水利建設、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設等項目，恢復改善灌溉面積1.4萬畝，新發展節水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農業抗御自然災害能力進一步增強，實現“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農業綜合開發現代農業園區、國家農業科技園區落戶我縣。扎實推進林業生態建設，新造林62500畝，農田林網建設31200畝，分別為年度目標任務的118%和103%。現代服務業加快發展。成功舉辦第五屆民俗文化節，展示了縣深厚的文化底蘊，提高了縣的知名度和影響力，促進了文化旅游業發展，客流量穩步增長，接待游客1215萬人次，實現旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%。《縣古城保護與旅游發展總體規劃》得到省旅游局批復，正式將我縣納入省旅游發展規劃。大運河縣段申遺順利通過專家評估。啟動總投資50億元的古城保護開發項目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運河橡膠壩等重點工程順利推進，東大街、浮丘山廣場、城隍廟廣場、懷禹路改造等工程建成使用。《縣特色商業區發展規劃》獲省發改委批復，商貿物流業發展加快，新增物流企業1家、達到11家;新開業商貿城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿城和浙江商貿城相繼投用，城市活力進一步彰顯，現代商貿、餐飲服務和物流業取得長足發展。
(四)城市功能日趨完善，新型城鎮化進一步加快。進一步完善城市功能，堅持以新型城鎮化為引領，統籌推進各類基礎設施建設。《縣城鄉總體規劃》、《縣歷史文化名城保護規劃》通過省專家評審。在此基礎上先后編制《縣空間發展規劃》、《縣衛西區控制性詳細規劃》等4項規劃，為城市科學建設提供了依據。衛河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網。城區綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設天然氣管網1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術中心、教育園區等重點項目順利推進，黎陽污水處理廠升級改造等項目正在加快建設。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮化率35.7%，提高2.4個百分點。城市功能更加完善，人居環境、投資環境更加優化，城市品位進一步提升。小城鎮建設穩步推進，全縣16個在建社區，累計完成投資33億元，開工建設住宅樓542棟，入住群眾1100戶。
在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我縣經濟總量小、財政收支矛盾較大、競爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產業結構不合理、城鎮化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對教育、衛生、文化、社會保障等方面的需求很大，公共服務設施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們在以后的工作中著力解決。
二、2014年經濟社會發展的主要目標
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的重要一年，更是我縣轉型升級、加速發展的關鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實施三大國家戰略規劃和市打造兩個構建升級版的機遇，以改革創新求突破、務實重干促提升為總基調，以建設活力、文化、生態、幸福縣為總目標，充分發揚敢于創新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當的“四敢”精神，務實重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉型升級、提升發展中走在前面，促進社會大局和諧穩定。
建議今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，規模以上工業增加值增長15%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成市下達任務。
三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施
今年重點做好以下幾個方面的工作：
(一)著力抓好招商引資，強力推進項目建設。堅持項目建設拉動、開放招商帶動、載體平臺支撐，創新完善推進機制，大力開展“項目建設年”活動，全面提升項目質量、服務水平和建設成效。抓好開放招商，提升招商實效。更加注重產業鏈招商、集群化招商，分地區、分行業制定龍頭企業和產業集群引進方案，力爭取得新突破。圍繞主導產業，瞄準國內百強企業和上市公司，下大力氣引進一批行業龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項目。在推進工業招商的同時，大力推進農業、服務業、城市建設和社會事業領域的招商，拓寬招商領域。重點抓好聯合利華食品工業園、滑熱電聯產、國際文化旅游產業園、城區集中供熱等40個在談項目，爭取項目早日簽約落地。年內確保落地億元以上項目40個，引進省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創新完善工作機制，加快重點項目建設。進一步完善項目推進機制，繼續推行縣領導分包和聯審聯批，構建項目建設綠色通道，全面提升項目質量、服務水平和建設成效，力爭全年新開工項目50個，竣工投產項目30個，確保總投資427.1億元的51個市重點項目順利推進。服務好閩臺工業園休閑食品、興鶴食品調味劑、聆海整體家居二期等17個簽約項目，力爭早日開工建設。對古城保護開發、鶴快速通道、六和至真工業園、御生堂工業園等在建項目，倒排工期，明確節點，督促進度，力爭早日投產見效，確保全年完成投資100億元，繼續保持項目建設在全市的先進位次。積極謀劃項目，爭取上級資金。認真研究國家產業政策，圍繞我縣主導產業，謀劃儲備一批戰略支撐項目，確保全年新謀劃超10億元項目20個以上。進一步完善農田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎設施建設、工業結構調整、文化旅游發展等擬爭取上級資金項目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區住房改造等對縣域經濟支撐力強、帶動力大的好項目，明確專人，盯死看牢，確保全年爭取上級資金8億元以上。
(二)著力調整結構，推動產業轉型升級。堅持做強工業、做亮農業、做優服務業，推動產業層次由低端向高端、增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，實現規模、質量、效益同步提升。著力做強工業。堅持以新型工業化為主導，加快完善園區基礎設施建設及配套功能，進一步提高產業園區承載能力，全面提升工業整體實力，促進產業集群集聚發展。縣產業集聚區，確保年內落地超億元項目15個，完成固定資產投資75億元，主營業務收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導產業，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優勢企業，大力發展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品。重點推進總投資8億元的捷恩家食品年產6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產12萬噸休閑食品等項目建設進度。發展壯大特色食品產業集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團、貝迪塑業、萬華生態板等企業，加快發展高端家居用品制造業。重點推進總投資22億元的聆海家居年產190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業年產4萬噸節能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態板業年產14.4萬立方米環保秸稈板等家居項目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項目年內竣工，爭取年內落地超億元項目3個。著力做亮農業。深入推進農業結構調整，提升現代農業發展水平，繼續鞏固農業優勢地位。抓好整建制糧食高產創建。加快推進土地整理、小農水、農業綜合開發、新增千億斤糧食等工程，全面改善農業生產條件，提升糧食綜合生產能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續引領全國高產創建水平;統籌安排涉農資金，加快中低產田改造，新建高標準糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標準糧田示范區。加快發展現代農業。推進國家農業科技園區、國家農業綜合開發現代農業園區建設，促進都市生態農業、休閑農業、觀光農業、設施農業等新型業態發展，重點抓好誼發牧業、百聯花卉苗木等9個現代農業產業園建設，打造農業循環經濟示范帶，推動現代農業發展提檔次、增效益。培育壯大農業產業集群。重點扶持壯大中鶴、益民2個省級農業產業化集群，抓好龍頭企業培育和農業專業合作社發展，集中力量培育優質農畜產品良種和集種養、加工、流通于一體的農業產業化龍頭企業，引導土地規范有序流轉，提升集群規模和發展檔次。新發展市級以上龍頭企業8家以上，家庭農場5家以上。加快農業信息化步伐。健全農業信息網絡綜合管理服務平臺、大田物聯系統，設施農業智能物聯系統、農產品質量安全監管系統，以農業信息化提升促進農業生產方式轉變。重點支持新大陸綠色農產品物流港項目建設，搭建綠色農產品物聯網平臺，建立農產品二維碼追溯體系，建成省首個食品安全溯源物聯網集成管理系統，全面提升我縣農業信息化水平。著力做優服務業。大力發展文化旅游業，加快推進特色商業區和新型物流業，提升服務業發展水平。提升文化旅游品位。全面啟動浮丘山4A景區創建工作，進一步深入挖掘景區文化內涵，全力提升景區環境和服務品位。加大游覽環境整治，完善旅游基礎和服務功能設施，拉大浮丘山景區旅游沿線。依托第六屆民俗文化節，對廟會活動進一步策劃包裝，擴大影響力和知名度。同時做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節”、“重陽節”、“八月古廟會”等節慶活動，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強與國旅集團等省內外知名旅行社聯系，統籌推進宣傳推介和市場營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動總投資54億元的文化旅游產業園項目，進一步提升文化旅游品位。強力推進古城保護建設。加快推進總投資50億元的古城保護開發項目，完成西城門和縣衙復建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區保護等工程，啟動南城門、北城門、廟前片區改造、西城門廣場整治等工程，大力發展民俗體驗游、古城觀光游、運河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發展商貿物流業。重點抓好特色商業區建設，加快推進總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場等項目建設，積極發展休閑娛樂、住宿餐飲、批發購物、農產品物流等產業。用信息化嫁接提升傳統商業，鼓勵支持現代金融、養生保健、康復養老等新興業態發展，逐步形成門類齊全、優質高效、有機連接的服務業體系。
(三)著力抓好新型城鎮化建設，強力推進城鄉一體化進程。堅持以人為核心推進城鎮化，走“產城融合、城鄉互動、生態宜居”的路子，科學有序、穩妥推進城鄉一體化進程，城鎮化率提高2個百分點。加快推進縣新城建設。以縣衛水灣片區整體開發為重點，依托鶴快速通道，向西發展，進一步拉大城市框架，擴寬城市發展空間。加快推進市政道路建設，開工建設州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區單位外遷，啟動4個城中村改造，逐步將老城區、產業集聚區內的人口向新城區轉移，力爭年內縣城建成面積達到23平方公里。積極謀劃建設第二污水處理廠等項目，加快推進文化藝術中心、南水北調水廠一期等項目，力爭年內建成投用，進一步完善功能、提升品位，打造生態宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉交通體系，建設縣至鶴壁新區快速通道，確保年底前竣工通車，實現與新區的高效連通。加快推進永定線改建、大海線升級改造等干線公路項目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項目竣工通車。加強農村公路升級改造，投資2380萬元，改造農村公路30公里，努力構建快速便捷的交通網絡。穩妥推進小城鎮建設。以王莊鎮為重點，依托中鶴新城，在健全規劃體系的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務設施，打造具有一定現代化水平的新型城鎮，樹立城鄉一體化樣板。繼續加快推進16個在建新型社區建設，爭取早日達到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區配套設施，引導群眾2300戶搬遷入住。推動城鄉一體發展。調整完善城鄉總體規劃和各個專項規劃，健全規劃體系;積極推進農業轉移人口市民化，進一步清除戶籍、就學、就業、社會保障、土地權益等方面障礙。扎實做好美麗鄉村試點工作，依托新豐社區，高標準實施總投資2900萬元的美麗鄉村試點項目，完善服務設施，提升居住品位，打造生態宜居新城鎮。加強村級公共事業建設，促進農村人居環境持續美化。
(四)著力抓好生態文明建設，全面提升環境質量。樹立生態文明理念，牢守生態和環保底線，持續抓好生態建設、循環低碳發展，提升環境整治層次。切實抓好生態建設。加快建設林業生態體系，重點抓好干線公路、城區主干道、產業集聚區、“兩山”、農田防護林網等重點區域實施的林業生態建設提升工程。加快推進內河治理工程，持續搞好非煤礦山綠化和生態開發，讓縣的生態環境越來越好。切實抓好循環低碳發展。落實完善固定資產投資項目節能和審查制度，把好新上項目節能環保關。以鶴壁市創建國家循環經濟示范市為契機，抓好秀田牧業循環經濟示范園、得邦利達廢舊木材綜合利用、萬華板業年產144萬張環保生態板材等循環經濟項目建設，提升工業固廢和農業廢棄物綜合利用率，完善循環型城市這一薄弱環節。依托環燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產5萬噸高強力再生膠等項目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，年內確保總投資5億元的火龍崗風力發電項目竣工發電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發電項目開工建設，打造天藍、地綠、水凈的“生態縣”。切實抓好環境治理。加強飲用水水源地環境保護，完善飲用水水源地定期監測制度，確保飲用水水質安全。實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，推進空氣、水源、農業面源等污染防治，抓好農村環境連片治理。大力開展生態創建工作，優化環境容量，提高環境質量。同時積極倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態文明建設，提高全民環保意識。
(五)著力深化改革，增強發展動力活力。將改革創新貫穿經濟社會發展各個領域各個環節，努力在重要領域和關鍵環節取得新進展。推進重點領域改革。行政體制改革方面，繼續開展“改作風、轉職能、優環境”活動，清理精簡行政審批事項，切實簡化行政審批手續，優化行政審批程序。完成政府機構改革任務，穩妥推進事業單位改革。醫藥衛生方面，探索推進城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。以善堂、新鎮、小河、王莊4個鄉鎮為試點，探索按病種付費辦法，切實減輕農民醫療費用負擔。深化公立醫院綜合改革，提升縣級公立醫院服務能力和水平。完善基層衛生服務網絡，構建合力分級診療模式，促進基本公共衛生服務均等化。文化體制改革方面，引導和鼓勵社會力量參與文化產業發展。統籌推進農村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強化要素保障機制。資金方面，加快村鎮銀行組建步伐，完善銀企合作長效機制，分專題、分區域開展融資活動，著力破解中小企業貸款難問題，爭取全年新增融資規模達到10億元以上。土地方面，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治和高標準基本農田建設力度，深入開展人地掛鉤試點，促進城鄉土地資源合理配置。人才方面，加強各類技能人才培養力度，主動深入服務企業，提供高質量人力資源服務。大力引進各類高層次人才，為經濟社會發展提供人才保障。加大科技創新力度。扎實推進國家農業科技園區建設，加強企業與國內高等院校、科研機構開展應用技術交流與合作，深化中鶴集團與西安交大、興鶴集團與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級、省級技術中心和工程技術研究中心，促進科技成果就地轉化、創新能力全面提升。
第7篇：國民經濟計劃范文
關鍵詞：國際貨幣體系；人民幣；國際化
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0038-03
引言
美國金融危機的爆發，對美國以及世界范圍內許多國家的經濟都造成了很大的沖擊。同時，這次危機也再一次暴露了當前國際貨幣體系的內在缺陷。中國人民銀行行長周小川于2009年3月23日提出：“此次金融危機的爆發與蔓延使我們再次面對一個古老而懸而未決的問題，那就是什么樣的國際儲備貨幣才能保持全球金融穩定、促進世界經濟發展。”因此，國際貨幣體系的改革可謂是迫在眉睫，受到了各方的重視。
美元占據國際貨幣霸權的局面由來已久。此次危機正是揭示了其既作為信用貨幣，又充當國際貨幣和國內貨幣的弊端。此次國際貨幣體系的改革，須對美元施加強有力的限制和約束，發展儲備貨幣多元化，構建國際貨幣體系的新局面。而這對于目前持有著巨額美元儲備資產而身陷“美元陷阱”（Dollar Trap）的中國而言，既是嚴酷的挑戰，也是難得的機遇。挑戰在于，如何既能推進國際貨幣體系改革的順利進行，同時又能保證中國所持美元資產價值穩定，不會嚴重縮水；機遇在于，如何在國際貨幣體系改革中占領先機，達到提升人民幣國際地位、推進人民幣國際化進程的目標。
一、金融危機后的國際貨幣體系改革
國際貨幣體系的改革，牽涉時局變化與多方利益，要見成效絕非一朝一夕可以完成。但是，金融危機漫長持久的負面效應呼吁著改變與進步。在此可以總結出以下幾個改革方向。
（一）美元的監督約束與國際貨幣基金組織改革
不可否認，美元的國際霸權地位短期內難以撼動。目前可行的最優策略，就是加強對美元的監督與約束，這需要加強國際宏觀經濟政策的協調與合作。國際貨幣基金組織是當前世界上最重要、影響力最大的多邊國際貨幣合作組織之一。美元的監督約束，可以從基金組織的改革入手。
1.基金組織的治理結構改革。目前，美元在基金組織中把握著絕對控制權。如果不改變這一點，再多的改革設想也只是空想。截至2010年3月底，中國在基金組織中的份額為80.9億特別提款權，占總份額的3.72%；擁有投票權數81 151票，占總投票權數的3.65%。2006年新加坡年會上，基金組織決定對包括中國在內的四個份額被嚴重低估的國家進行特別增資。但即便如此，中國在基金組織中的份額和投票權仍被嚴重低估。因此，應積極敦促基金組織落實自2006年開始的治理結構改革決議，盡快完成對中國等被低估國根據份額新公式所承諾的特別增資。此外，從長遠來看，應通過份額公式改革、人事制度改革、組織結構改革等提升中國在基金組織中的地位，從而使基金組織的治理機構與世界經濟發展的形勢相對應。
2.基金組織的監督職能改革。作為基金組織的三大核心職能之一，經濟監督（Surveillance）歷來是其極為重要的使命。基金組織除了擁有輿論約束效應的多邊監督（Multilateral Surveillance），還有針對各國匯率政策的雙邊監督（Bilateral Surveillance）。鑒于目前尚未將美元約束納入到監督框架中，所以未來可以考慮在雙邊監督下設立一個對儲備貨幣發行國的特別監督（Special Surveillance）。通過基金組織對主要儲備貨幣發行國的貨幣發行、匯率走勢等關鍵指標進行監控，若發行國的行為對基金組織其他成員國經濟或世界經濟的穩定造成潛在影響，基金組織可通過對話和勸說告知當事國，并將監督內容通過出版物形式對外公布，形成輿論壓力。
（二）國際儲備貨幣多元化
上述基于國際貨幣基金組織改革的美元監督措施，是約束美元的直接手段。但這些外部監督的執行力與效力都有限，更多地停留在了“道德勸說”和“輿論壓力”的層面。因此，更為實際的措施，是通過國際儲備貨幣的多元化來達到間接約束美元的目的。
國際儲備貨幣的格局演變將是一個長期的過程，新國際貨幣的立足與多元化的推進則更需要“天時地利人和”的配合。曾經日元的無功而返，與如今歐元的“初長成”，都說明了這一點。同時，不難預料，國際儲備貨幣的多元化勢必引起國際儲備資產格局的大調整，如果此過程過于激烈急促，也會引起世界范圍內經濟的動蕩和風險。因此，多元化必須從長計議、循序漸進。目前，在竭力降低全球經濟失衡無序急劇調整所帶來的風險的同時，應開始著手調整儲備資產結構，逐步增加歐元等其他貨幣的比例，降低美元在儲備資產中的份額，扶植人民幣等新國際貨幣的影響力，以實現儲備資產的多元化。
（三）超貨幣設想
早在二十五年前，庫珀（Cooper，1984）就曾設想過“國際貨幣大同世界”。雖然未能付諸現實，但這可以算是超貨幣設想的前身。周小川（2008）提出了與庫珀（1984）相似但又有區別的國際貨幣的改革設想，即建立超儲備貨幣。周小川曾指出：“創造一種與國家脫鉤、并能保持幣值長期穩定的國際儲備貨幣，從而避免信用貨幣作為儲備貨幣的內在缺陷，是國際貨幣體系改革的理想目標。”
理論上，超貨幣確實是非常理想的手段。以超貨幣取代國家信用貨幣，既可以彌補當前國際貨幣體系的缺陷，克服了“特里芬難題”；又可以對美元實行強有力的約束，總體上提高了國際貨幣體系的穩定性，極大地降低了未來再次發生全球性危機的風險。設想中進一步提出，現有的特別提款權具備了超貨幣的特質，可以對其進行改造和完善，使之成為超儲備貨幣，由國際貨幣基金組織集中管理成員國的部分儲備。
但現實情況是，這一設想在可行性上有所不足。特別提款權能否擔此大任，其定值、供給、分配等問題都值得商榷。況且，此設想雖然得到了一些“不成熟債權人”國家的積極響應，但同時也遭到了現行貨幣國家美國的強烈反對，即表明此設想缺乏實行的現實基礎和有力支持。所以客觀而言，超貨幣也許很難成為現實，但其不失為國際貨幣體系未來長期發展的理想構思。
二、人民幣國際化思考
有關人民幣國際化的問題，近年來受到國內外的廣泛關注。在當今的國際經濟局勢下，業界與很多學者都對此抱有樂觀的期望。客觀而言，金融危機與國際貨幣體系的改革，確實為人民幣帶來了千載難逢的發展契機。但無論是從人民幣目前的國際地位或內在實力，還是國際化所需要達到的貨幣標準或制度環境，人民幣的國際化都還需要長期的醞釀與準備。
（一）現階段成果
經歷了改革開放與加入WTO十年，中國高速的經濟發展使中國總體經濟實力大幅提升。到2010年，中國的國內生產總值已超過日本、居美國之后，成為世界第二大經濟體。同時，金融危機使得包括歐美在內的眾多經濟發達國家遭到重創，均出現了不同程度的經濟衰退，未來經濟的復蘇更不是在短期內可以完成的。相反，以中國為首的新興經濟體和發展中經濟體則逆市上揚，2010年中國經濟增速突破至10.3%，2011年也穩定在9.2%。這為人民幣國際化奠定了經濟基礎。
除了大力發展國內經濟，人民幣國際化還采取了如下措施：
1．人民幣互換協議。在2008年年底全球金融危機蔓延之際，中國與一些國家地區深入合作，推出了貨幣互換。中國人民銀行先后與韓國、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷、冰島等國家和中國香港地區簽署了總計6 535億元人民幣的三年期雙邊本幣互換協議。此外，與其他一些國家地區的雙邊貨幣互換也正在進行溝通和磋商。
互換資金可用于貿易融資。雙方國家（地區）的貨幣當局通過互換可以將換得的對方貨幣注入本國金融體系，使得本國的商業機構可以借到對方貨幣，用于支付從對方進口的商品。這樣一來，在雙邊貿易中出口企業就可以收到以本幣計值的貨款，有效地規避匯率風險，降低匯兌費用。中國通過此形式，可以推動雙邊貿易與直接投資，并且增加人民幣的對外使用，促進經濟的增長。
2．人民幣跨境結算與清算。金融危機爆發后，中國加快了人民幣跨境結算的試點工作。2008年12月24日，國務院決定對廣東和長江三角洲地區與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點工作。2009年4月8日，決定在上海市和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、東莞市開展跨境貿易人民幣結算試點。2010年6月22日，中國人民銀行、財政部、商務部等六部委聯合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，將跨境貿易人民幣結算試點地區由上海市和廣東省的4個城市擴大到北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等20個省市。這標志著人民幣結算由此前僅限于邊貿領域開始向一般國際貿易領域拓展。
2010年3月24日，中國人民銀行與白俄羅斯國家銀行簽署了《中白雙邊本幣結算協議》。根據協議，符合兩國法律規定的民事主體間的支付與結算可以使用兩國法律所允許的任何貨幣（包括中白兩國的本幣）辦理。這是中國與非接壤國家簽訂的第一個一般貿易本幣結算協議，也是繼人民幣跨境貿易結算試點之后的又一個重大進展。
3．人民幣債券境外發行。早在2007年6月，中國人民銀行、國家發改委就曾《境內金融機構赴香港特別行政區發行人民幣債券管理暫行辦法》。時間推進至2009年，經國務院同意，中國人民銀行分別于當年5月和6月批準東亞銀行（中國）和匯豐銀行（中國）兩家港資法人銀行在香港發行人民幣債券40億元和30億元。除中資機構外，2009年10月，中國財政部在香港發行了總計60億元的人民幣國債。這是財政部首次在境外發行人民幣國債，雖然數額不大，但顯示出了中國想要提升人民幣的國際地位、試圖讓其發揮國際價值貯藏職能的意圖。人民幣境外債券的發行，為跨境貿易結算而滯留境外的人民幣建立了一個回收機制。通過完整的人民幣出境和回流通道的構建，有效推進了人民幣區域化和國際化的進程，具有重要意義。
（二）不足與努力方向
上文所提到的一系列舉措與成效，尚屬于人民幣國際化進程中的初級階段和有益嘗試。要真正實現國際化，過程曲折，且前路漫漫。在繼續推進人民幣國際化、向國際貨幣多元化邁進的道路上，中國仍然需要進行多方面的努力與探索。
1．國際貨幣標準與國內制度環境。按照國際貨幣發展的一般規律，要成為國際關鍵貨幣，至少要滿足廣泛接受性、流通性、穩定性等幾大標準。以此衡量，人民幣與真正的國際化還存在著不小的差距，還不具備國際關鍵貨幣所必須具備的實力和特性。
不難發現，中國已經就人民幣在國際上的廣泛接受性和穩定性這兩點做出了很大的努力，初見成效。但在流通性上還有相當大的欠缺。一般來講，一國貨幣國際化的基本前提是該種貨幣完全可自由兌換。但以目前中國國內的制度環境來看，資本項目下的可自由兌換仍然被嚴格管制。這將大大降低人民幣的流動性和國際接受程度。如果未來監管當局可以放開人民幣的自由兌換，這就將成為人民幣國際化的真正開端，具有里程碑意義。
此外，人民幣也需要更為靈活的匯率制度。在開放經濟條件下，資本可自由流動，由于存在“三元悖論”，所以只有采取浮動匯率制才能保證貨幣政策獨立有效。
2．擴大金融開放與完善金融體系。一個高度開放發達的金融體系是一國貨幣進行國際性流動的基礎載體，同時也是一國貨幣向國際清償力轉換的重要機制。因此，高度開放發達的金融體系是人民幣國際化的重要基礎。進一步而言，人民幣的國際化應該是擴大金融開放與完善國內金融體系的高度統一。從中國目前的情況來看，中國金融對外的開放程度與國內金融體系的完善程度都還遠遠不夠。除了前文提到的資本市場的限制、匯率制度的僵化等問題，中國金融體系的不足之處還包括發展基礎薄弱，存在諸多結構性矛盾，國際影響力微弱等。
此外，人民幣國際化對進一步完善國內金融機構和市場體系也提出了新的要求。例如，國內金融機構跨國經營、提供國際金融服務的能力還有待提高。人民幣要真正成為國際貨幣，國內金融機構必須能為國際經濟交易及資產投資提供及時、高效的資金結算、托管等服務，否則會提高國外政府、機構、企業持有人民幣進行支付結算、價值貯藏的交易成本和流動風險。同時，應該大力發展人民幣離岸金融市場，便利國外機構使用人民幣進行交易和結算。
3．漸進式國際化與國際貨幣關系。人民幣國際化是一個漸進的過程，應立足國情實際、緊跟國際時勢，實現人民幣自由化、區域化、國際化的漸進式目標。具體而言，漸進式目標也可以細化為地域漸進性和功能漸進性兩個方面。地域漸進性是指，人民幣的影響范圍應從周邊到區域再到全球。而功能漸進性是指，人民幣從結算貨幣到投資貨幣再到儲備貨幣的演變過程。
在國際化不同的階段中，有一點是長期不變的，即與其他有影響力貨幣的競爭與合作。在全球占主導地位的美元，成長壯大的歐元以及同在亞洲的日元等，目前處于上升通道的人民幣無疑會與它們形成競爭。而同時，中國與美國、日本以及歐元區，都有著緊密的經貿合作關系，在對外支付、結算清算和外匯儲備等方面都息息相關。尤其是，目前作為美國的最大債權國，中國在國際貨幣市場中的表現與美元有著微妙的依存和制約關系。因此，在國際化的不同發展階段，應理性分析、沉著應對，在合作中求利益，在競爭中求發展。
結語
羅馬非一日可以建成。無論是國際貨幣體系的改革與權力重新分配，還是人民幣的國際化，都是長期的規劃與方向。而這兩個目標也將在未來很長的時期內積極、謹慎、穩定、漸進地互相作用、互相推進，最終一起融為國際貨幣格局的嶄新圖景。
參考文獻：
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[3] 彭興韻.國際貨幣體系的演進及多元化進程的中國選擇——基于“貨幣強權”的國際貨幣體系演進分析[J].金融評論，2010，(5).
第8篇：國民經濟計劃范文
關鍵詞：科學技術；內源式發展；生態旅游業；民族文化旅游業
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0204-02
前言
科技進步對于經濟發展所起的作用越來越大。從發達國家發展的軌跡中，我們可清晰地看到科學技術對于經濟發展的重要作用。中國近幾十年來的經濟飛速發展也是科技進步起了重要的推動作用。科技進步推動了農業社會向工業社會的轉變，讓中國的傳統社會走現代社會轉型，推動了物質文明、精神文明和政治文明的實現。中國在經濟發展過程中比較突出的問題即是地區間發展不平衡。科學化時代推動了沿海省份城市的經濟發展，而對于西部地區特別是少數民族地區的經濟發展推動作用較少。由于少數民族所外區域往往環境惡劣，在經濟發展過程中受到自然環境條件的制約，對于經濟發展有一定的影響。本文對少數民族在科技化時代，在市場經濟發展的過程中，如何盡快提高自身競爭力，加快本地區經濟的發展進行了分析，并對少數民族經濟發展路徑提出了建議。一、少數民族地區經濟現代化進程中存在的問題
（一）少數民族地區的貧困問題
中國中西部地區特別是少數民族聚居較為集中的區域由于受到自然環境條件的制約，對于經濟的發展有一定的影響。大多的少數民族地區的財政狀況普遍不佳，一些少數民族區域甚至收入困難，收不抵支。因此，這些少數民族區域在保證了人口消費、社會正常運轉后，已經無力再進行經濟建設了。同時受自然條件制約，水電通訊設施的建設都較為緩慢，因此在發展經濟過程中缺少必要的能源、動力、通訊等條件。
（二）基礎設施落后等長期積累的問題
少數民族地區特殊的地理環境與基礎較為薄弱等問題，讓少數民族區域長期投入有限，人口的增長壓力及經濟長期發展較慢讓財政力量有限，在基礎設施建設方面明顯動力不足，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力供給不足等問題對于少數民族地區的經濟現代化建設來說是有較大的影響的。
（三）工業起點低，產業結構單一
少數民族地區招商引資的渠道還不通暢，當地的產業多以農牧業為支柱產業。自然條件惡劣、基礎設施落后，教育發展較慢、人才匱乏等問題，讓當地的特色產業生產基地規模既小又少。在科技時代，很多本可以利用和發揮的資源得不到有效的開發，使得少數民族地區經濟增長方式落后、工業企業資源消耗高、科技創新能力低、總體市場競爭力弱等問題比較突出。
二、中國少數民族地區經濟發展路徑分析
（一）采用內源式的發展模式
中國少數民族地區經濟發展要堅持內源式發展模式。少數民族區域大多生態環境較好，在發展經濟的過程中不能以犧牲自然環境為代價，確保自然、社會、人類三者的和諧共存。要從內部結合區域的實際情況，在科技化時代做好科學的調研，注重內源式的發展模式。以處理好人與自然、人與社會、人與人之間的相互關系。在經濟內源式經濟發展道路的推行過程中，依靠自身的自然條件做客觀的分析，制訂合理的發展策略。要改變封閉的狀態，走解放思想，開放發展的道路；要從救濟型的依賴發展轉成生產型的自主發展，要從潛在型的發展潛力走向開發型發展之路。要依靠自身的優勢，因勢利導，在科技化時代實現發展的目標。
（二）發揮優勢產業，發展特色經濟
少數民族地區在科技化時代，利用國家政策向中西部傾斜的機遇，解放思想，實現跨越大發展。積極地利用發展政策，加快民族地區交通運輸、郵電通信、科教和外經貿、農業綜合開發等方面的發展，爭取產業政策。利用科學技術的進步，推進地方經濟的飛速發展。可利用天然的資源優勢，發展特色經濟。如新疆有棉花、石油、天然氣等自然資源，內蒙古有羊毛、煤炭等自然資源。少數民族地區要充分利用科技化時代科學技術的發展，實現產業的升級與進步，發揮優勢，發展特色經濟，根據區域優勢制訂適合自身的科學合理的發展策略。
（三）注重可持續發展、科學發展
在少數民族發展過程中，要注重經濟化時代的推動作用，要更新發展理念，以科學化的發展態度來看待經濟發展。在市場經濟條件下對自身的地理環境、資源條件進行重新估價和運作。資源的開發是由市場需求來決定的，因此要使用科學的方法對資源的開發進行全面的評估，不可盲目開發。如果沒有科學的評估就盲目地進行破壞性的開發，則往往會是災難性的，開發所造成的損失大于收益，是不經濟的，在日后必會帶來慘痛的代價。在低碳經濟時代，要利用科技化的手段進行科學評價分析，結合當地生態環境和整體條件以可持續發展為核心，制定本地區經濟發展合理的短期與長期規劃，實現持續化發展，實現少數民族地區的經濟現代化。
（四）提高人才培養力量，實現和諧發展
少數民族地區的發展，除加強基礎設施建設，改善區域條件，發展優勢產業外，還要注重人才的培養。在社會發展過程中，任何事件推進的主體都是人才。在政治、文化、教育、科技、衛生、體育等方面的發展中都是人才在起重要的推動作用。因此，少數民族地區經濟發展的重要途徑之一即是要發展基礎教育，增加教育投入，重視少數民族的教育投入與師資力量的建設，培養各個專業的優秀人才，為經濟發展提供人才資源，實現可持續發展，促進少數民族區域的和諧全面發展。
第9篇：國民經濟計劃范文
小農意識對中小企業發展的制約
小農意識在中國具有數千年的深厚根基,并形成了一種強大的慣性。在市場經濟的浪潮中,小農意識中的用人唯親、自私自利已根植于絕大多數中小企業的思維方式與行為習慣中,越來越制約中小企業的長足發展。用人唯親,排斥外來人才是中小企業最大的問題。家族成員的參與是中小企業創業初期最需要的低成本組織資源。但是,企業發展后,企業的外部環境不斷變遷,所面臨的市場競爭更加激烈,家族成員的知識和技術水平有限,開始考慮吸納外來人才。
但是,家族成員與外來人才存在著尖銳的矛盾。由于家族成員對企業的忠誠度很高,經過長久的發展,企業對這些人形成一定的依賴性,這反過來造成對外來人員的不信任,使那些有才干的外來人員很難在企業中得到重用,影響企業長遠發展。自私自利對中小企業發展的影響也尤為明顯。自私自利的消極表現就是目光短淺和保守意識。相當一部分中小企業的高層管理人員對技術創新的認識不夠,創新求變意識淡薄。一些企業的領導重規模、搶速度,輕視產品的技術含量,普遍看重企業當前利益,而不顧長遠利益,導致技術創新能力嚴重不足。
資本主義文化對中小企業發展的制約
