村鎮建設規劃精選(九篇)

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第1篇：村鎮建設規劃范文

關鍵詞：加強；村鎮規劃；建設；管理

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

1 概述

新農村建設是村鎮建設現代化的重要內容，村鎮規劃直接影響并決定村鎮建設方向，還會影響到村鎮經濟社會建設。村鎮規劃實質是對村民生產生活的規劃，是對生活條件的發展規劃，直接對社會的穩定和政治的安定造成影響，也是國民經濟以及社會發展能否健康向上的基礎。因此，科學合理的村鎮規劃建設對全面建設和諧社會有著重要的意義。

2 為什么要做好村鎮規劃管理

村鎮建設是以規劃和管理為前提的，而規劃的管理工作在整個規劃過程中起到了一個整合和導向的作用，也是切實落實三個代表重要思想的體現。

目前，在我市農村的住房建設已經進入了一個全新的時期。鑒于此，村鎮規劃就顯得尤為重要。時代在變遷，農民對于生活環境的要求也在提高。因此，規劃管理工作也要與時俱進，要將群眾對生活環境更高要求作為規劃管理工作的出發點，努力打造出更加舒適宜人、風景優美的新農村環境。如果村鎮規劃管理脫離實際，導致村鎮建設無序和混亂，造成新建的房子由于規劃不合理重新拆除，勢必會出現嚴重資源浪費，從而影響了新農村建設進度。

對村鎮進行規劃和管理，實質上也是貫徹了可持續發展這一戰略方針。農村的基本生活來源就是耕地。隨著社會的發展，人們開始更多的重視自身的生活質量，因此人口的增長所帶來的另一問題就是村鎮建設用地的擴張，這就使得在生產以及生活上的基礎土地資源數量更多的被用作其他。耕地資源本就有限，但是還是被盲目進行的攤大餅式的村鎮建設所占用，造成土地大量的浪費、閑置。因此，對于村鎮的土地利用以及建設如何規劃問題就越來越重要，如何保護耕地以及土地利用規劃的宣傳，成為了規劃管理工作重要內容。

3加強村鎮規劃編制工作，把握規劃編制六個要點

村鎮規劃是進行村鎮建設的前提，是整個村鎮建設工作中最基礎、最關鍵的工作，不但決定了村鎮建設是否科學合理，同時也能反映出村鎮建設風格特點。因此，在編制村鎮規劃時主要應該把握以下幾方面要點。

3.1嚴格保護耕地、注重持續發展 。規劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分高效利用，盡可能減少耕地占用。對村莊內已經建新房本應該拆除的老房，以及空閑地，搬遷戶舊宅基地、無合法有效土地使用手續的各種臨時性占地等都要納入統一規劃，合理安排使用，嚴格控制村莊建設的外延擴張，切實控制村莊建設規模。

3.2科學合理規劃，因時因地制宜 。我市地形復雜，平原、山地以及丘陵都有所分布，屬于“七山一水二分田”，由于地形不同，對經濟的發展也不盡相同，造成建設條件也有很大差別。因此，規劃編制時要充分結合當地實際，在深入調查當地的現實狀況、地形地貌、資源稟賦以及人文風俗等基礎上，在規劃編制時才能對村鎮進行科學合理的布局，避免在規劃編制中出現不切實際的盲目性。

3.3超前編制規劃、高效有序管理 。規劃編制要堅持高標準、高質量，樹立精品意識。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應我市農村生活水平不斷提高的需求。凡在村鎮規劃區內新建、改建、擴建農（居）民住宅，必須嚴格按照規劃實施。

3.4兩規充分銜接、高度協調一致。村鎮建設規劃和土地利用總體規劃，是村鎮建設的兩個法定依據，出發點不一樣，但是目標是一致的，因此，必須做到兩個規劃的溝通銜接，盡量避免出現各自為政，互相矛盾的"兩張皮"問題，盡可能減少兩個規劃不一致造成的后遺癥問題。

3.5符合法律規范、注重編制程序。編制的規劃方案既要符合國家相關的法律法規、技術規范的要求，又要讓群眾接受認可、操作性強，易于實施。因此制定規劃方案必須實地踏勘，堅持依法依規，嚴格按程序辦事，認真履行民主程序，做到規劃編制時村民積極參與，防止出現走過場、搞形式、脫離群眾的現象。

3.6考慮農村實際，近期遠期結合。規劃編制要從方便群眾生產、生活出發，著眼于滿足群眾現實生產、生活需求，注意村內配套設施的規劃建設，安排好近期需要實施的項目，同時為遠期項目實施留有充分的空間。另外，應該注重村莊中村容村貌打造和環境的綠化、美化、凈化。

4 做好村鎮規劃管理工作，重點做好"五個措施"落實

搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，時間緊，任務重，技術含量高，必須加強組織領導，明確任務.落實責任，確保各項工作落到實處。在具體工作上要做到以下五個措施的落實：

4.1思想上高度重視。主要領導在村鎮規劃的編制和管理上，要親自組織，親力親為。對在平時工作中出現的矛盾和問題，主要領導要及時組織協調，及時解決。同時應將規劃管理工作列入主要領導任期目標，并確定為各鎮年終考核目標，嚴格把好考核關，獎懲分明。

4.2政策上加強宣傳。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

4.3人員上確保到位。有關部門及各鎮要將抽調精業務、高素質，責任心強的人員組成規劃編制隊伍，并全身心組織好規劃編制工作，以保證規劃編制工作開展和管理工作的正常運行。

4.4責任上狠抓落實。各鎮及有關部門要協調聯動、搞好配合。在具體工作上，各鎮要加大力度，確保做好規劃經費的落實、村鎮地形測量、規劃方案的編制、按程序報批、公示等工作；建設部門要在鎮規劃經費到位的情況下，負責收集和提供技術資料、專家評審、各種規劃方案的技術指導、技術論證以及規劃成果上報備案等工作。

4.5業務上加強培訓。建設部門要經常做好規劃編制和管理等業務知識培訓，加大規劃政策法規、專業技術規范和實際操作技能等業務學習，并保證村鎮規劃編制的科學合理、易于實施，切實提高規劃編制和管理人員業務水平。

結語

我省各地的發展條件差異大，而村鎮建設量大而廣，人口資源環境矛盾較為突出。在具體實踐當中應該本著實事求是的精神，努力找準村鎮規劃建設的路子，特別是防止脫離群眾、脫離實際的做法，真正地將與群眾利益最直接、最迫切、最關心的事情，擺到村鎮規劃和建設的首要位置。同時，應特別強調村鎮規劃的穩定性和連續性，避免領導隨意修改規劃現象。進一步強化政府的村鎮建設管理職責，規范村鎮建設中無序的自發行為，按照城鄉統籌的要求，進一步體現村鎮規劃建設工作的新氣象。

參考文獻

[1]范裕和.如何加強村鎮規劃管理[J].今日科苑.2009.

第2篇：村鎮建設規劃范文

【關鍵詞】 新農村建設 村鎮規劃 作用

前言

改革開放以后，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。經濟的發展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮（以下稱小城鎮）集中，小城鎮人口得以快速增長，從而加速了小城鎮發展建設的步伐。小城鎮建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮規劃設計。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到村鎮規劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起我們規劃界的高度重視。

一、村鎮規劃建設的必要性

村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局;有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長;有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，吸納和安置下崗職工;有利于發揮城鄉的橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展;有利于提高農民的思想、道德、科學、文化素質，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。

目前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。因此，各級政府和有關部門應進一步統一思想、提高認識，根據農村經濟社會發展的需要，牢固樹立抓村鎮建設就是抓經濟建設的新觀念，真正把村鎮建設作為事關農村改革與發展全局的戰略重點，切實擺到政府工作的重要議事日程上來。

二、村鎮規劃的原則

要建設好一個村鎮，首先要有一個科學、合理的村鎮規劃作指導。規劃社會主義新農村應遵循以下基本原則：

1、從實際出發。村鎮規劃不能搞“一刀切”，不能全一個模式，而是要因地制宜，從本地區實出發，同時注意保護地方特色。所謂本地實際，就是本地的自然環境、歷史文化背景、社會發展背景和現狀。要充分利用本地的地理優勢、物產優勢、人文優勢、資源和傳統特色，揚長避短，繼承傳統，開拓新貌。在具體規劃中，要求科學預測發展需要，合理確定各項指標，充分利用現有設施，逐步改造完善。

2、合理用地、節約用地。我國人多地少，節約用地是基本國策。各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行，充分挖掘原有村鎮用地的潛力，嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村鎮建設區與基本農田保護區要協調，統一規劃。

3、以現狀為基點，適度超前。村鎮規劃要具有一定的超前意識，要有長遠的戰略眼光。規劃要做到遠近結合，以近期為主，提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性，使村鎮的性質和規模、速度和標準，與經濟發展和農民生活水平相適應。

4、保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災的公共安全體系。

5、有利于可持續發展。協調、可持續發展是新農村建設的重要目標和要求，村鎮規劃要以科學發展觀為指導，促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展，并在規劃中體現科教興鎮（村）的戰略。

三、加強村鎮規劃建設的措施建議

加強村鎮規劃建設，應深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮化高速發展的有利時機，適度超前，有序推進，實現村容整潔、青山綠水。

1、做好城鎮建設規劃，城鎮體系規劃得到完善。

對村鎮規劃建設而言，城鎮體系規劃能夠發揮良好的指導作用，要使其不斷得到加強，從大局著眼，協調鄉村城鎮之間的關系，忽略行政區域界限，使城鎮的規模以及總體布局得到進一步優化，撤銷小規模城鎮的規劃，將重點放在中心鎮的建設上，在農村地域文化、經濟發展過程中凸顯中心鎮的功能地位，對區域設施進行統籌安排，使重復建設現象得到避免，使公共設施以及配套基礎設施得到進一步優化，使鄉鎮企業逐漸向工業區靠攏，住宅向生活區靠攏，促進村鎮合理布局并協調發展。

2、進行小城鎮規劃管理規定的制定，使小城鎮的品味得到提升

過去對小城鎮進行詳細規劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導群眾的建房，導致其存在較大的隨意性，從而導致小城鎮具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮近期建設要進行強制性的規定，并進行詳細的控制性規劃的編制，對土地進行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細的規劃，對項目建設進行充分的指導。

3、要加強管理，確保各方責任到位

鄉（鎮） 及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。

4、要切實保護好生態環境

村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

5、 加強村鎮規劃管理，保證其嚴肅性

完善各級村鎮規劃管理機構。加大村鎮規劃管理機構的建設力度，進行村鎮規劃建設管理過程中要配備專業人員，進行大中專畢業生的錄用，根據計劃使其加入到村鎮規劃管理工作中。加強培訓技術人員和管理人員，使其執法水平得到進一步提高。進行培訓計劃的制定，分批、分期的培訓技術人員、建設助理員以及鄉鎮長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮規劃建設助理員的專業技能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強，促進依法行政。最后，使村鎮規劃管理工作得到進一步的加強。充分考慮村鎮規劃建設過程中的新問題和新形勢，對政策措施進行進一步的研究，加強領導作用，塑造典型實例，促進村鎮規劃的進一步發展。

結束語

總之，加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。通過村鎮規劃建設深化廣大農村的現代化水平，有利于提高農民的思想、道德、科學和文化素質，促進農村社會和諧、可持續發展。

參考文獻

[1] 莊旭前，胡中. 關于村鎮規劃建設的思考[J]. 科技資訊. 2009（04）

[2] 黃青園. 村鎮規劃設計中存在的問題[J]. 民營科技. 2009（05）

第3篇：村鎮建設規劃范文

第一章宅基地的審批管理

(一)申請宅基地的條件

第一條根據省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法、《省關于加強農村宅基地管理的通知》的有關規定，凡符合下列條件者，可申請一處宅基地。

1、凡年滿20周歲、屬本村農業戶口的居民；

2、因結婚等原因，確需建新房分戶的;

3、原住宅影響村鎮規劃需要拆遷的;

4、經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農村確無住房的；

5、縣級以上人民政府規定的其他條件。

第二條所申請建房的村莊，必須有經市政府批準的村莊規劃，且所申請的建房必須符合村莊規劃、鎮土地利用總體規劃、符合建房條件，無糾紛，否則鎮政府不予受理。

第三條凡符合條件的建房戶必須提前三個月向本村村兩委提出書面申請；經村兩委、村民代表會議討論通過后，予以張榜公示,對公示無異議的建房戶報鎮政府預審。

第四條鎮村建設服務中心和鎮國土資源所受理村莊建房戶申請后10個工作日內，到村審核、查驗現場后，出具書面預審報告或證明，經管區總支書記、分管領導、鎮主要領導簽字批準后，報上級主管部門審批。

第五條每季度第一個月的前十天為鎮主管部門受理村莊建房戶申請日，除此之外原則上不再受理。

（二）建設宅基地的有關規定

第六條所建宅基地必須符合鎮總體規劃和村莊建設規劃。

第七條鎮駐地村建設宅基地必須符合鎮駐地規劃。

第八條所建宅基地必須經鎮主管部門審核，按照村莊統一規劃的長、寬、高等規定建設。

第九條申請建房戶拆舊建新的，舊房必須提前拆清；如有亂搭亂建現象的，在拆清前不予辦理建房手續。

第十條村兩委在提交建房申請時，需同時提報對申請建房戶的會議記錄及張榜公布情況材料。

第十一條對批準的宅基地必須由鎮村建設服務中心、國土資源所進行定點放線，基礎完工后進行驗線，核實面積。

第十二條未按照村莊建設規劃、審批程序建設的宅基地，一律視為違法建筑，鎮政府將按照上級有關規定嚴肅處理。

第二章非居民住宅建設項目的審批管理

第十三條非居民住宅建設項目主要是指在鎮轄區內，從事除宅基地建設以外的建設工程項目，主要包括企業廠房、房地產開發、沿街新建、擴建、改建的商住樓及臨時建筑物等建設項目。

（一）項目的選址定點

新引進的項目，在項目人初選用地的基礎上，由投資服務中心、鎮村建設服務中心、國土資源所確定項目用地位置后，由分管領導審查，經鎮主要領導批準后，方可到上級主管部門辦理相關手續。

（二）項目的規劃設計

建設項目委托設計前，項目單位必須到鎮村建設服務中心領取“規劃條件說明”，以便指導設計單位做好規劃設計。項目的規劃設計必須由項目單位委托有相應資質的規劃設計單位進行設計，費用由項目單位承擔。

（三）項目的審批

建設項目開工前，必須向鎮村建設服務中心報送如下資料：

1、規劃方案（包括主要經濟技術指標）；

2、建筑方案（包括平面布置圖、總體效果圖等）；

3、施工圖紙、施工合同、建筑公司資質證書原件及復印件、技術員資格證書原件及復印件；

4、地質勘察合同及勘察報告原件及復印件；

5、設計合同原件及復印件；

6、監理合同及監理人資格證書原件及復印件。經鎮村建設服務中心審查通過后，報分管領導和主要領導，簽字批準后，辦理《建設工程規劃許可》等相關手續。

（四）項目定點放線

所有建設項目審批通過后，必須由鎮村建設服務中心進行放線、驗線，方可開工建設，否則視為違法建筑，按違法建筑嚴肅處理。對確實需建設的臨時建筑，必須經鎮政府批準后方可建設，并保證在規定的時間內拆除。

（五）項目建設管理

1、建設項目在建設之前必須進行地質勘察、設計，在建設過程中，必須委托監理單位進行工程監理，并辦理安檢、質監等相關建設手續。施工單位嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程施工現場管理規定》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等國家有關法律法規施工，建設單位必須提供有資質單位設計的施工圖紙等材料，以保證建設工程的質量及安全，從源頭上杜絕建筑工程質量及安全事故的發生。

2、若建設項目在建設過程中未按規劃及施工圖紙施工，則鎮村建設服務中心將按有關規定給予停工、罰款等處罰，并責令建設單位返工，所造成的損失由建設單位自負。

3、建設項目竣工后，鎮村建設服務中心參與工程竣工驗收，驗收合格返還施工保證金，否則按施工合同有關規定處理。

第三章建筑工匠的管理

第十四條凡在我鎮承接建筑工程的建筑工匠，必須向鎮村建設服務中心提供營業執照、資質證書、技術人員證件、施工合同等有效證件。

第十五條對于無資質證書、無技術人員的施工單位不得承接任何建筑工程。

第十六條施工單位每接到建筑工程必須到鎮村建設中心備案，預防施工單位承接違法建筑工程。

第十七條施工單位需交納一定的施工質量安全保證金。如施工單位在本年度內不發生任何安全、質量事故，嚴格執行國家有關法律法規，服從統一管理，年底將保證金返還。否則，除沒收保證金外，按有關法律法規嚴肅處理。

第四章村莊自治管理

第十八條村委成立建房領導小組，負責本村轄區內所有建設項目初審、違法建設制止及拆除，支部書記為第一責任人，村主任為具體負責人；

第十九條村委根據本規定將所有建設管理納入本村村規民約；

第4篇：村鎮建設規劃范文

關鍵詞：村鎮建設；規劃；管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

改革開放以來，我國的社會主義事業發展的如火如荼，在我國農村，由于經濟、社會和發展水平的提高，我國的農村人口越來越多的涌向城鎮，這就給城鎮的建設和發展帶來了一定的影響。而當前城鎮建設取得的優異成就，在一定程度上歸功于村鎮建設的良好的規劃和管理。但是，我們在看到當前村鎮建設成就的同時，也要認識到在城鎮規劃和管理中存在的不足，找到根源所在，并積極采取措施改變。

一、村鎮建設規劃和管理中存在的問題

1、村鎮規劃建設和管理體系不完善

在一些大型城鎮，它們具有較為完善的城鎮規劃和管理體系，比如說環衛管理部門、園林所、城市規劃局、建設廳局等，各個部門權責明確，分管不同的部門，負有不同的任務，使城鎮的規劃和管理有序開展，不會出現權責混亂或是彼此任務混淆的現象。但是，對于我國大部分村鎮而言，很多鄉村建設尚未擺脫自然演進的發展模式，它們缺乏科學有效的規劃和管理，對于村莊的布局、村鎮的整體協調規劃缺乏統一的管理。雖然在某些村鎮設置了一些管理部門，但是各部門之間沒有一個明確的權力劃分，也沒有一個具體的管理體系，使得管理分散，無法協調統一的開展村鎮建設[1]。

2、村鎮建設的規劃與管理理念不能與時俱進

當今時代的發展日新月異，社會進步很快。但是我國村鎮建設的規劃和管理遠不能適應當前形勢的發展。目前，我國村鎮建設的管理和規劃還處于初級階段，一切都剛剛起步，規劃和管理的理念還不能適應時展的步伐，跟不上社會主義經濟發展的需要。而且，國家雖然對村鎮建設的規劃和管理投入一定的人力、物力、財力以及智力的支持，但是投入的總體額度不大，說明國家對村鎮建設的規劃和管理并沒有足夠的重視，這也就在一定程度上阻礙了村鎮建設的開展。這種不能與時俱進的規劃和管理理念沒有得到及時的糾正，更加導致了村鎮建設的落后。

3、資金支撐不足以滿足村鎮規劃和管理的需要

當前，我國用于村鎮建設規劃和管理的資金越來越多，但這只是相比以往而言的逐步加大，對于新形勢下村鎮建設的管理和規劃還遠遠不夠。我國的村鎮建設需要資金支持，不管是在請專業人員進行規劃管理的指導方面，還是在各項具體措施的開展方面，都需要資金的支持。但是，資金的缺乏，無疑使本就發展緩慢的村鎮建設更加舉步維艱。由于缺乏專業人員對村鎮規劃和管理的引導和指示，村鎮的管理人員大都素質不高，管理水平低下，這嚴重阻礙了村鎮建設的發展[2]。

4、一些村鎮自發建設嚴重

在我國“小城鎮大戰略”的活動中，一些村鎮不顧及自身的發展水平，以追求利益為中心，一味的開發建設鄉鎮企業等，并讓這些企業隨意選址籌建，從而使村鎮的建設布局混亂，無法形成規模效應，往往前期投資很多，但收益甚微，而且擾亂了村鎮的規劃，是一種得不償失的行為。

二、加強村鎮建設的規劃和管理措施

1、加強理論研究與宣傳

對于村鎮建設的規劃和管理，相關的負責規劃和管理的工作人員要從自身做起，不斷充實自己，加強自己的理論研究，立足于長遠，不斷完善自己。而且，相關的工作人員要積極擔負起宣傳的重任。以往很多工作的開展都沒有廣大人民群眾的廣泛參與，但是，只有取得民眾的認可與支持，工作才能更順利的展開，也可以促使人民群眾積極參與其中，對村鎮建設的可持續發展至關重要[3]。

2、建立一個完整統一的村鎮規劃管理體系

要加強對村鎮建設的規劃和管理，就必須建立一個完整統一的村鎮規劃和管理體系，使村鎮建設有一個可以遵循的體制。一個完整的系統的村鎮規劃和管理體系應該指導著村鎮建設，具體包括村鎮建設主要有哪幾個方面的分類，而負責各個方面的部門之間權利職責如何劃分；村鎮建設還需要有相關的技術規范和標準等，應該如何制定這些標準和規范；村鎮建設的規范和管理與城市建設的規范和管理有哪些共通之處，有什么可以值得借鑒的地方，以更好地為村鎮的建設服務。

3、因地制宜，分類指導村鎮建設規劃與管理

所謂因地制宜，是指對于經濟基礎較好、地理位置也比較優越的村鎮，要采取大力扶植的態度，并且要適當給予一定的政策優惠，因為這些經濟發展水平相對較高的村鎮，本身就具有一定的基礎設施，要充分利用它這一優勢，使其帶動周邊的經濟發展和村鎮建設；而對于經濟發展水平較低、發展速度較緩慢的村鎮，要采取積極有效的措施進行引導，因為，隨著經濟的發展，農村外出工作人員不斷增加，造成農村空巢的現象，阻礙了農村經濟的發展，一定要對這種現象進行遏制，將經濟發展水平不高的村鎮逐步引向發達的村鎮，兩者結合在一起進行合理規劃和管理，促進兩者的共同發展。

4、加大資金投入保障村鎮建設的規劃和管理

保障村鎮建設規劃和管理健康有序發展的關鍵之一，就是資金的支持。我國雖然已投入很多資金用于村鎮建設，但這些資金遠不足以應付整個村鎮建設的支出。為保證村鎮建設規劃和管理的健康有序發展，就必須取得資金的支持。一方面要積極取得上級甚至是國家層面的資金撥付，另一方面，也可以從自身下手，在其他方面進行資金的籌措，比如說加大當地經濟的發展，在合法的范圍內給鄉鎮企業提供一些便利，使他們發展的更為迅速。這樣就可以帶動當地經濟的發展，為村鎮建設籌措到更多的資金。除了鼓動經濟發展，還可以實行開源節流，對其他部門進行整頓，對一些花費高而又無實用的設施進行處理，對一些沒有用處的部門進行整頓，這些都可以為村鎮建設提供資金保障[4]。

而資金的投入，對于保證村鎮建設規劃和管理具有重要作用。有了資金支持，村鎮可以聘請一些有經驗的專業人員對村鎮的規劃和管理進行指導，還可以舉辦一些培訓，專門培訓相關的工作人員，提高他們的素質和專業水平。

結束語

總之，村鎮建設的規劃和管理對于村鎮的長遠發展是至關重要的，它是一個非常具有研究價值的課題，并值得一直繼續研究下去。村鎮建設的規劃和管理需要在實踐和總結經驗的基礎上，對實踐中遇到的任何問題都進行仔細的研究和討論，并找到切實可行的辦法，以更好地為村鎮建設服務，更好地為社會主義新農村事業的發展做貢獻。

參考文獻

[1] 曹勝君.加強村鎮建設規劃及其管理探究[J]. 江西建材. 2012,10(03) :32

[2] 陳方蓬,葉國松.我國當前村鎮建設規劃的意見以及思路[J]. 價值工程. 2010,21(21):15-16

第5篇：村鎮建設規劃范文

【關鍵詞】村莊規劃；質量安全；村莊環境；規劃觀念

1、要解決好村莊規劃嚴重滯后問題

“規劃是龍頭”，村莊規劃在新農村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規劃，但是這些規劃基本上是上個世紀90年代中期編制的，有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規劃的年限為5 年。且當時編制規劃時由于受到經費、編制人員素質等方面的影響，村莊規劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實際操作性。這些村莊規劃已明顯滯后，適應不了當前新農村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規劃。在新編規劃時要注意六個方面問題：一是起點要高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等都必須齊全，同時規劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。三是要充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見，為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。

2、要解決好村莊規劃建設用地調整難問題

村莊規劃用地難以調整是村莊規劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調整非常難。主要表現在四個方面：一是村莊總體規劃沒有留足非農建設用地，甚至根本就沒規劃出新區，村集體拿不出土地用于調整。二是農民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協商調整土地，由于農村情況較為復雜，加上資金等原因，大部分土地調整難以實現。四是兄弟姐妹之間老住房產權相互協調難。要解決土地調整難的問題：一是在修編土地利用總體規劃時根據實際需要留足規劃建設用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農村建設就有修編的相關內容。在編制村莊規劃時充分利用預留建設用地規劃好新區，為村莊規劃建設用地調整難掃平道路。二是探索農村村民宅基地有償調劑和農戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標優先滿足本鄉鎮、村范圍內使用，多余的指標可在市域范圍有償調劑，調劑凈收益優先返還用于村莊整治中的公共設施建設和農業生產設施改善。四是要積極清理農村廢棄地，盤活存量，促進流轉，發揮效益。

3、要解決好村莊規劃建設資金短缺問題

目前，農村村集體經濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現。而村莊規劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規劃的費用，目前縣（市、區）村鎮建設管理部門編制一個村莊規劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規劃設計院編制的話費用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農村。”統籌城鄉經濟發展的主體是政府，政府要合理調整國民收入分配結構和政策，即國民收入分配要更多地向農村傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農村的支持。為此，各鄉鎮村要搶抓機遇，積極向省、市、縣有關部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優惠政策。三是有條件的鄉鎮村莊可組建基礎設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎設施。

4、要解決好農民建房質量安全隱患問題

目前農民建房主要存在以下三方面的質量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發生倒塌事故。解決質量安全問題：一是村鎮規劃的編制要有防災評估內容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質條件不穩定、風口、有嚴重環境污染等地質及自然災害易發地帶，嚴禁在地質、自然災害危險區內規劃建設用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調整，防患于未然。二是要加強對村鎮建設工程的日常監督管理工作，廣泛宣傳安全生產的法律法規和國家強制性技術規范標準，增強廣大人民群眾的建筑質量安全意識，嚴格執行法定的建設管理程序，及時發現并堅決糾正違法建設行為。對不執行法定建設程序或違反國家有關工程質量安全管理規定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓，維護村鎮建筑市場秩序，保障村鎮建筑工程質量。四是加強農村建設項目的設計管理。對農居民二層以上的建筑，沒有設計圖紙或設計達不到要求的一律不予發放建設工程許可證。五是抓好建筑材料質量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經使用難以更換，無法補救，必須抓好進場材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農村村莊建設中，由于缺乏科學規劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內破爛閑置的現象。“空心村”不僅浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規劃亂建。有的農民沒有報請土地規劃部門同意，只是和村干部私下協商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農民在規劃區建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認為，一是要把村莊規劃擺在首位，對農民建房堅持先規劃，后批地，確保建設有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制，鼓勵農民拆舊建新，農民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應的解決辦法，如收購舊房預留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償等。三是在改造“空心村”工作中，要充分發揮農民的主體作用，政府重在引導，拆房、安置、規劃、公用設施、補償標準、經費籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

第6篇：村鎮建設規劃范文

關鍵詞：城鄉規劃;原則;思路;發展

1 村鎮規劃突出問題

1. 1 規劃管理法律地位未真正確立

城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規劃管理機構無統一規范依據

城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展

《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮規劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發展機會

平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規劃區域

總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮體系規劃

加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。

3. 3 城鄉一體化的規劃

城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉統籌規劃

根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

4 村鎮規劃建設和管理建議

4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系

在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。

4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理

建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮歷史文化保護

城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。

5 結語

村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。

參考文獻：

[1] 仇保興. 中國城鎮化―――機遇與挑戰[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2004.

[2] 鄒兵. 實施城鄉一體化管理面臨的挑戰及對策[J]. 城市規劃，2003（15）：79-81.

[3] 趙鈿. 新農村規劃設計的探索與思考[J]. 小城鎮建設，2005（21）：105-107.

第7篇：村鎮建設規劃范文

突出村鎮特色，搞好村鎮規劃和建設，逐步改造老村莊、建設新村莊，是當前建設社會主義新農村的一項重要任務。如何搞好村鎮規劃和建設呢？鄉村建房還存在一些問題，主要體現在：規劃相對滯后，鄉村建設小、散、亂的現象嚴重，農民建房零星分散，雜亂無章，集鎮建設缺乏統籌安排和長遠打算，整體水平不高。這樣，既浪費了有限的土地資源，又制約了農民生產、生活質量的改善。

規劃滯后。到目前為止，我市只有1個建制鎮編制了總體規劃，32個村編制了社會主義新農村村莊規劃，還有15個鄉鎮和301個村沒有總體規劃。

建設管理不力。國家對鄉村規劃建設管理是很重視的，建設部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉村規劃建設管理，所有鄉鎮都必須編制鄉村規劃，。但我市一些部門對上述法規的重要性認識不夠，宣傳、貫徹、落實執行不到位，鄉村建設大多由長官意識決定，或者處于一種任其發展的狀態之中，經常造成建設選址不當、抗險能力不強、質量標準不高、使用效果不好的“四不”現象。

缺乏建筑設計。目前，我市鄉村絕大部分建設工程沒有經過正規的、有資格等級的設計單位設計，只是根據戶主的意愿和要求，由鄉村泥瓦匠憑經驗簡單畫一下就進行施工，出現了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現地方風格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質量問題，這也都與設計不科學有關。

建設施工隊伍素質低。目前，從事鄉村建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，稍有點砌墻抹灰技術的農民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業執照，更談不上資質等級，隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備，施工無監督，質量無檢驗。近年來，在鄉村出現許多因建筑質量問題引發的經濟糾紛，就是由于施工隊伍素質低造成的。

強化宣傳，切實加大鄉村規劃建設管理的力度從土地資源的角度看，目前農村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農業機械化進程，影響農業勞動生產力的提高；從保護環境的角度看，由于農村居住分散，污染點數量大，臟亂差現象較為突出；從建設經濟成本的角度看，農村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎設施建設成本，增加農民改善居住環境的難度；從協調發展的角度看，隨著農村經濟的快速發展，農民生活質量水平提高，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。

要加大宣傳力度，積極引導農民轉變觀念，通過宣傳加強鄉村規劃建設對優化居住環境、提高生產生活質量所帶來的好處，引導農民正確處理眼前利益和長遠發展的關系，樹立“居住進小區”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質量的轉變。用直觀的形象、生動的事例，激發廣大群眾關心和參與鄉村建設的熱情，形成一個“領導重視規劃、群眾自覺執行規劃”的良好鄉村規劃建設秩序和社會氛圍，全面推動鄉村建設的發展。

立足長遠，分步實施，科學搞好鄉村規劃編制工作

要合理調整鄉村規劃整體布局。根據城鄉一體化的戰略思想，結合人口、農民生活生產習慣和交通地理位置等因素，重新合理調整鄉村布局，重點建設中心村，逐步取消零星分散的農民居住點，使鄉村布局規劃與中心城市、中心鎮、建制鎮的規劃相銜接，提高農村與城市、城鎮的關聯度，大力提倡農戶住宅與畜、禽、養殖等生產用房相分離，以改變目前農村居住與生產用房相混雜的局面。

要充分發揮村民在鄉村規劃建設中的能動性。無論是鄉村規劃的修編、建設和管理，還是建設用地的調整，最終都應當由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉村的規劃、建設和管理多個環節上的重要事項，實行民主決策、民主管理。

要維護鄉村規劃的科學性和嚴肅性。規劃一旦經法定程序確定后，就要嚴格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規劃的科學性、嚴肅性和長期性。

制定政策，加強管理，不斷加快鄉村建設管理的步伐

政府應制定好相應的地方法規，加強鄉村建設管理。根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及有關法律法規的規定，制定好我市鄉村規劃建設管理的辦法。對管理機構、人員和經費，鄉村規劃的編制，鄉村規劃的實施，鄉村建設的設計施工等都要進行詳細規定，做到有法可依，減少盲目性。

第8篇：村鎮建設規劃范文

關鍵詞：新農村建設； 小城鎮； 規劃； 建設

1 小城鎮的作用

小城鎮作為我國城市與鄉村的重要結合點，不僅是縣域經濟發展的重要增長極，為社會主義新農村建設提供堅實基礎，同時也是解決農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農村建設中的根本性問題，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的重要責任。因此制定和實施科學的總體規劃，將小城鎮看作是城市在農村延伸的一個平臺，通過結合地域實際情況，因地制宜的建立規劃項目和標準，來推動農村經濟的發展，進而實現小城鎮建設目標。現階段，我國正大力實施城鄉一體化規劃和建設，提出以新農村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，因此小城鎮建設正面臨前所未有的發展機遇。

2 小城鎮建設過程中面臨的主要問題

2.1 土地利用缺乏總體規劃

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當前我國土地制度城鄉分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發展”模式，為上一輪城鎮化的推進提供了強勁的動力。但目前土地制度安排已經明顯不適應新型城鎮化的發展要求，突出體現在以下幾方面。

首先，許多地方對小城鎮的性質認識模糊，定位不清，沒有根據自身的條件和基礎進行因地制宜的發展，粗制濫造，盲目向外擴張，規劃缺乏科學性，既難以促進產業轉型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發不僅能夠導致區域土地結構失衡，而且會造成土地資源的嚴重浪費。其次，伴隨著人口外流，過疏化現象逐漸出現，許多村鎮建設時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農村地區的原始風貌，也加劇了農業機械化、規模化生產的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉機制不完善，在流轉過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴重影響社會的穩定。

2.2 產品質量差，缺乏公平的交流平臺

現如今，工業廢水、污水不達標排放，農藥、化肥的過度和非法使用，使農業生產的水環境、土壤環境、大氣環境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農產品質量標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，以及相關法律法規不健全等問題，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，致使很多不合格的農產品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費者更多關心自己的食品和健康，追求養生之道，對純天然的有機綠色食品需求量大，@不僅導致農業比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴重危害人民健康。

此外，在進入市場的過程中也存在一些問題。我國農民在農業生產上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農民不僅沒有很強的自我維權意識，而且對事情沒有較準確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農產品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準確的判斷，他們只是為農產品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩定的供銷關系，很少能形成真正利益的共同體。這使農民很容易受到價格欺詐，農產品流通中的風險大多數也轉嫁到農民身上。

2.3 產業結構單一

（1）養殖業不能夠獨立發展，需要長期依賴于種植業，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養殖場中牲畜養殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農藥化肥的使用和塑料薄膜等有機廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產規模難以穩定擴大，而且產品質量也難以穩定提高。在養殖業產品的開發利用上，主要局限于食品類，而在蘊藏著巨大經濟效益的非食品類養殖產品上，沒有得到有效的開發利用。

（2）增產卻不增收。農業產業鏈不長，農產品加工率低，農業增產而不增收的現象十分明顯，再加上市場準入條件的提高，使農產品在品種類型、質量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。

（3）城鎮中大規模的集約性經營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規模化經營，缺乏深加工環節與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強，對市場把握方向也不夠準確。二是農村個體工商戶生產的產品質量差，優質產品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經濟進行調整，就會被市場無情淘汰。三是農業產業結構具有落后性調整不能準確地應對市場發展變化。

2.4 小城鎮缺少融資渠道

現階段，資金短缺一直都是小城鎮在建設中無法逃避的問題，融資渠道不平穩，市場機制與資金運作方式又不協調，鎮政府無法靈活運用市場經濟手段如采用商業運作的方式來積累建設資金，而大部分小城鎮的基礎設施建設基本上也是依靠當地政府的財政投資，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮進行大規模的建設時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設施、排水設施、處理凈化設施等都沒有達到正常標準，城鎮功能不完善，進而使得一些企業因成本過高、基礎設施落后而不愿進入小城鎮發展，因此造成小城鎮缺少外來企業的投資，外來勞動力也難以在小城鎮立足，形成一個惡性循環，使小城鎮的發展受到限制。

3 新農村建設背景下，小城鎮建設規劃的主要措施

3.1 制定小城鎮建設土地利用規劃方案

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進新型城鎮化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮用地規模結構調控機制、健全節約集約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推動農村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強化耕地保護制度[3]。對此，可以采取以下措施。

3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學規劃

針對村鎮發展規模不合理、耕地不斷減少、建設用地盲目擴大、利用方式粗放等問題：首先，政府應對耕地實行重點保護，科學引導，防止建設用地進一步擴大，合理調整用地結構和布局。第二，可以通過市場采用經濟規律，通過多種經濟杠桿調節土地利用規模，對盲目擴張建設用地進行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設，加快小城鎮和中心村建設步伐，推進農村建設節約集約用地。

3.1.2 完善土地流轉機制，建立嚴格的用地標準

《中華人民共和國土地管理法》第六條規定：農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規定。因此，為了讓各個村鎮規劃建設管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關部門應明確土地產權，必須抓緊制定、完善和嚴格執行節約集約用地標準。在小城鎮實行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益得到保障，使農民在土地流轉中失地不失利，失地不失業，讓農民在小城鎮中得到實際利益。

3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制

國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機構都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關的政府資產表的長期平衡以及維護農民的利益，減少社會沖突，維持社會穩定。

3.2 提高農產品質量

3.2.1 加強政府對市場的監管

由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮上的農資經銷點，因此，首先政府要加強對小城鎮農資市場的監管，完善市場準入制度和農產品質量安全標準體系等，確保農民購買到安全可靠的農藥、化肥等農業投入品，并且逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面。其次，可以將鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來，集中治理環境污染。

3.2.2 建立公共交流平臺

一方面，小城鎮作為一個橋梁，可以促進城市和鄉村之間的信息交流，因此政府應該通過小城鎮將各種資源交匯融合，為周圍地區提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿易方式來規范訂單農業發展，減少生產盲目性。另一方面，小城鎮還可以培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，通過他們組織生產，將農副產品直接向城鎮和其他地區銷售，以帶動和促進周圍鄉村相關產業的發展。

3.2.3 實行社區支持農業

社區支持農業簡稱CSA。它是指社區居民在對食品安全關注下興起的一種城鄉社區相互支持，穩定發展的本地生產、本地消費的一種區域性生產-消費經濟系統和運作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農事中來，為他們提供一個平臺，促進城鄉互動，通過面對面交流來增強兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關系。這種方式一方面可以城里消費者通過感受到農民生產的艱辛和所付出的成本，了解有機產品與生產的環境和自身健康的聯系，進而更容易接受高于普通農產品的價格，并愿意與農民共同承擔氣候等自然災害的風險。另一方面，建立“社區支持農業”可以使農業生產與城里消費者的需求直接掛鉤，避免生產的盲目性，同時也減少了中間的流通環節，不僅農民得到了公平貿易，收入不斷穩定增加，而且消費者也能得到新鮮的蔬菜供應，并且能根據自身需求對種植計劃提出調整建議。通過小城鎮提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農村”這項政策。

3.3 構建鄉村產業園

在當今現代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激

烈，生活節奏緊張，身負壓力大，為此可以開發都市農業資源。如在城鎮近郊附近，可以圍繞農業教育、游覽觀光、科技展示、生態旅游等主題，發展生態農業，創建農業休閑型、科普型、生態型等園區。對小規模產業建設予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設，并圍繞主導產業鏈，促進各具特色的產業集群發展，打造一鎮一品一鄉一業的格局融種植、養殖農業、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現生產功能生態效益和景觀效益，以構建綠色經濟自然和諧低碳環保體系，為新農村建設的可持續發展注入源動力[4]。

在延長產業鏈上，由于企業對市場的需求有較準確的判斷能力，可以引導農民生產，把制造業與農業生產有效的結合起來，通過對農產品進行加工制造，來提高小城鎮農產品的附加值，優化整個農業結構。

3.4 拓寬建設資金多種渠道

由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應加大中央和地方財政在小城鎮基礎設施建設上的投入，建立國家、企業、個人、外資等多元化融資體制，優化投資環境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮居民積極參與到基礎設施建設當中，如采用商業運作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業來承擔該項目的投資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎設施有監督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節省了政府的投資，也激勵一些企業積極投資基礎設施建設，從而提高了農民的生活質量，吸引農村富余勞動力和更多的外來企業的轉移，促進小城鎮經濟貿易的健康發展，最終形成一個良性循環。

參考文獻：

[1]許俊麗，呂曉男，鄧勛飛.我國農產品質量安全現狀分析[J].貴州農業科學，2009（5）.

[2]王穎真.探討新農村建設背景下的小城鎮規劃建設[J].中國城市經濟，2011（10）：19.

[3]趙 韓.在新農村和小城鎮建設中要進一步集約用地[J].中國產經，2011（8）：4～5.

第9篇：村鎮建設規劃范文

一、規劃管理有方向

去年搞好了雙塢村的村莊規劃編制，至此全鎮24個行政村有22個村完成了一輪規劃編制工作，并全部發文公布。同時對7個村的村莊規劃進行了局部的調整。村鎮建設辦工作人員堅持以規劃為龍頭，各類建設項目均以規劃的要求來指導工作，但是由于《土地總體利用規劃》尚未調整，給新農村建設的啟動帶來了不利。本年度已經辦理個人建房規劃審批273戶，還有65戶正在審批中。集體項目有稽江村的農民公寓。移民下山工程已經竣工，目前已經進入抽簽分房階段。鎮文化活動中心，大樓也已竣工，馬上進入裝修階段。

二、新農村建設有序推進

繼去年陳村和金豐村作為新農村建設示范村，通過縣級驗收后，年初確定下尉村、占岙村、裘村作為20*年度新農村建設示范村，目前已經通過縣級驗收，等待批復。可安置40戶農戶的稽江村農民公寓正在緊張的準備中，到1月中旬能完成招投標工作，即可動工新建。

三、集鎮管理效果明顯

由于受國家宏觀調控的影響，集鎮建設步履艱難，尤其是用地指標缺乏。我們把工作重點轉移到管理上來，加強村鎮建設辦力量，聘請社會人員的參與和管理，尤其是集鎮經營戶亂設攤問題，一直是個老大難的問題，去年我們集合衛生鎮創建，會同工商部門進行整頓，集鎮面貌得到了較大的改變，同時加強對集鎮內的違章建筑查處力度，亂搭亂建現象得到了有效的控制。投資80萬元的垃圾液壓中轉站即將投入使用，投資103.5萬元的污水處理工程已投入使用。

四、交通建設緊緊跟上。

改善山區交通狀況，加強交通建設，是脫貧致富的有效途徑。為此，鎮黨委政府始終把改善山區交通條件列入議事日程。20*年在縣交通和有關部門的大力支持下，兩條公路改建工程都已順利通過驗收，其中7.1公里的路面改建工程（石橋至止路塢，高登至梨頭樹彎），6.6公里的油路大修工程（竹田頭至耀峰）。另外由于受臺風羅莎的影響，30多萬倒坎已經修復，2萬多上塌方已經清理完畢。同時我們村鎮建設辦成員也積極對全鎮范圍內70多公里的養路每季度檢查一次。

五、新時期治水工程成效顯著

1、農村飲用水工程總投資50.8萬元，涉及6個村，共建蓄水池10只，鋪設管道11150米，解困及改善人口2560人。為解決集鎮飲用水問題，對集鎮飲用水工程進行了改擴建，總投資501萬元，鋪設管道5500米，日供水能力達到3千噸，可供8500人飲用，目前運行情況良好。

2、低產畈改造。我鎮于去冬開始投資428萬元實施車竹畈低產田改造工程，新建防洪堤5.2公里，新建堰壩13條，渠道5.97公里，機耕路1.5公里。

3、小流域整治。我鎮小流域整治任務為3000米，完成3282米，總投資149.54萬元，涉及5個村，已于11月10日通過驗收。

4、溪流保潔工作。為進一步落實科學發展觀，大力改善生態環境，提高人民生活質量，保障小舜江源頭溪流環境衛生，對全鎮58公里的溪流進行了保潔全覆蓋，鎮政府按季組織部分縣鎮人大代表及鎮村干部對各村進行檢查考核，年終與村干部崗位責任制掛鉤，確保小舜江源頭水質。

5、山塘水庫除險加固。一年來共修復山塘水庫8只，總投資46.22萬元，到11月15日已全面完工，目前投資238萬元的大王尖水庫除險加固工程正在緊張施工中。

六、轉變作風，提高辦事效率

城管站也好，村鎮建設辦也好，這是一個規劃管理部門，是政府的窗口，是聯系老百姓和企業的紐帶，我們的工作好壞直接影響著政府在群眾中的形象。我們建立了工作分塊責任制，首問責任制，相互協作制等制度。雖未上墻，但我們每個同志心里都有這個制度。有了這些內部管理舉措，既方便了群眾，也提高了辦事效率，對群眾來信、來訪，我們做到禮貌待人，態度和藹，動之以情，曉之以理，使來訪者接受到我們的解釋，使我們怒氣沖沖地來，心平氣和回家，尤其是“12345”市長熱線回復處理工作，更是認真對待，堅持一事一人負責制，做到事事有人管，件件有著落。全年共收到熱線反映86起，其中重復35起，無理13起，實際處理案件51起，已辦理完畢48起，尚有3起正在處理之中，辦結率占94.1％，直接來信來訪的案件辦結率100％。對所有建設項目均實行鎮長一支筆審批和鎮長辦公會議審批制度，將會議內容用會議紀要形式，分發全體班子成員。

以上是我鎮村鎮規劃建設一年來的工作情況匯報，但也存在著不足之處，主要表現在批后管理尚需加強，監察力度有待提高，集鎮管理的模式有待探索，軟件設施需跟上。

七、20*年度工作思路

20*年主要工作我們將從以下幾個方面入手：

1、搞好中心村規劃調整的試點工作；

2、結合新社區工作規劃要求，搞好有關村的村莊規劃調整；

3、嚴格按規劃的要求，審批各類建設項目；

4、加強集鎮的建設和管理，加大違章建筑的查處力度；

5、加強通過公路的建設和管理力度，把公路管好；