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[關鍵詞] 動物防疫 問題
[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)09-0192-01
人類作為動物中的一個特殊群體,與之有著密不可分的聯系。隨著經濟的快速發(fā)展,畜牧業(yè)在我國國民經濟中所占的比重越來越大。所以,為了保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展我們必須做好動物防疫工作,給人類與動物的將抗生活構造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境,給國民經濟的快速發(fā)展提供良好的條件,我們必須要重視動物防疫工作。
一、動物防疫工作中存在的不足之處
改革開放以來,隨著科學技術的不斷進步,動物防疫工作取得了一定的成就,使各種動物的健康得到了一定的保證,一定程度上促進了經濟的健康發(fā)展。當然這其中因為還不可避免的存在一定的問題,進而影響動物防疫工作的進一步開展。本文就我國動物防疫工作中存在的問題進行了說明,同時提出了一些解決問題的方法。
1.生產管理制度不完善
養(yǎng)殖場不能夠對動物的養(yǎng)殖建立起一套完整的管理制度。有的養(yǎng)殖場為了眼前利益,不對發(fā)病的動物進行治療就賣出,人們購買并食用發(fā)病的動物,增加了疾病傳播的途徑,對人們的健身體康造成的一定的威脅,給動物防疫工作帶來了難度。甚至有的養(yǎng)殖場把病死的動物不加以處理,隨便仍在水中,例如前一段時間的“黃浦江死豬”事件,造成了嚴重的環(huán)境污染,尤其是對地下水的嚴重污染,進一步加快了各種疾病的傳播,嚴重影響了人們正常的生產生活,給人們的心里蒙上了一層陰影 ,使畜牧業(yè)走進了陰霾之中,一定程度上影響了國民經濟的快速發(fā)展。
2.基層動物防疫工作人員素質有待加強
基層動物防疫人員存在一些問題。個人文化水平不高,專業(yè)技術知識不足,大局觀意識不強,有的謊報防疫工作具體進展情況。不按科學的防疫方法和程序來進行防疫工作。有時候錯用防疫疫苗,達不到免疫的效果,導致疫情反復發(fā)生,給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經濟損失,威脅到人們的生命安全。
3.重大疫情控制處理措施有待加強
首先,如果地方發(fā)現疑似重大傳染疫情需要逐級向上匯報,而且許多地方實驗室沒有確診重大疫情的能力,需要采集樣本上報各省市或者國家科學院,地方需要等待專業(yè)的檢驗結果,這樣就延長了疫情擴散的時間給防疫工作帶來難度;其次,在沒有確診的情況下,地方不能采取一些有效的措施來抑制災情,如果提前采取措施會增加人民群眾的心理負擔,容易引起人們恐慌;最后,出現疫情往往會被歸咎于政府部門工作不到位,所以有的地方就會謊報、瞞報疫情。這樣,時間一長就會導致疫情不斷擴大,在一定程度上影響了防控疫情的最佳時間,阻礙了防疫工作快速開展。
二、如何改進防疫工作
鑒于我國動物防疫工作中仍然存在的一些不利因素,為了切實解決動物防疫工作中的難題,保證人們正常的生產生活秩序,促進國民經濟持續(xù)健康的發(fā)展,本文提出了一些有建設性意義的改進動物防疫工作的對策,現總結如下:
1.加快完善生產管理制度
相關部門應該監(jiān)督各個大小養(yǎng)殖場建立一套與自己養(yǎng)殖場規(guī)模和發(fā)展現狀相適應的生產管理制度。各個養(yǎng)殖場應該建立相關部門落實這套生產管理制度,嚴禁有病的動物或者病死的動物不經治療或者無污染處理就出養(yǎng)殖場,要走到有病必須治,病死必須要經過無污染處理才能出廠進行銷毀掩埋。各部門必須高度重視,絕不能讓病死的動物有機會接觸到人們,要達到人們吃到的都是健康的,讓人們買的放心,吃的更放心。
2.國家應該增加防疫經費
人們健康的生活、畜牧業(yè)和國民經濟健康有序的發(fā)展很大程度上依賴于動物防疫工作有效的進行。增加防疫經費有效地保證了動物防疫工作的進行,尤其是增加基層動物防疫工作經費,改善防疫人員辦公條件,購買先進的檢測檢驗和疫苗儲存器材,完善相應的必要設備。同時也應該制定防疫人員工資最低標準,給予其生活一定的物質保障,使其發(fā)揮出最大的積極性,以最飽滿的熱情投身于動物防疫工作當中來,從而有效地提高動物防疫工作的質量。
3.加強對防疫人員的培訓
國家應該設立專門的動物防疫人員業(yè)務培訓機構,提高防疫人員業(yè)務的熟練性。尤其是基層防疫人員,他們大多數文化程度比較低,對新事物接受能力比較差。因此應該著重加強對他們的培訓,改進其專業(yè)素質,提高他們處理各種動物疫情的能力。首先應該每年定期組織所有防疫人員進行相關知識的學習,培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)。其次應該定期或不定期地組織關于專業(yè)知識的相關考核,在內部進行評比,評出先進,激勵后進。最終達到所有防疫人員對防疫的專業(yè)知識都了如指掌,能夠處理好各種大小疫情。
三、結語
綜上所述,動物防疫工作的重要性不言而喻,對人類的健康發(fā)展和國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展都起著至關重要的作用。文中指出了我國動物防疫工作中出現的一些問題,同時也提出了一些解決問題的對策,相信只要按照這些對策解決這些問題,我國的動物防疫工作一定會取得重大的進步。
參考文獻
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第一條為了有效預防動物疫情的傳入,規(guī)范調運動物行為,保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民生命財產安全,根據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關法律法規(guī),結合實際,制定本辦法。
第二條轄區(qū)內調運動物和跨省調運動物的監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱動物,是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其它動物。
第二章職能職責
第四條縣(區(qū))以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本轄區(qū)內的動物調運監(jiān)督管理工作。
第五條縣(區(qū))人民政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照各自職責,協助畜牧獸醫(yī)行政主管部門調運動物的備案登記及管理工作。
第六條縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體實施調運動物的備案、監(jiān)督管理等執(zhí)法工作。
第七條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫人員具體實施調運動物的檢查、檢疫、采樣、消毒和強制免疫及隔離觀察等工作。
第三章一般規(guī)定
第八條從事調運動物生產、經營活動的單位或個人應當具備以下條件:
(一)遵守國家動物防疫法律、法規(guī)、政策;
(二)配備具有動物防疫相關知識的工作人員;
(三)具備從事動物調運相關設施,包括調運動物的專用車輛、專用隔離觀察圈舍、相關防疫設施設備和無害化處理設施;
(四)取得《動物防疫合格證》。
第九條單位或個人從市境外調入動物的,必須事先向當地縣(區(qū))級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構備案,并辦理相關手續(xù)后,方可從事調入動物活動。
市內各縣(區(qū))之間的動物調運,憑《動物產地檢疫證明》或《動物運輸檢疫證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》進行。
縣(區(qū))境內的動物調運憑有效期內的《動物產地檢疫證明》進行。
第十條嚴禁調入未佩戴動物免疫標識、未取得檢疫證明的動物、染疫或疑似染疫動物。嚴禁從疫區(qū)調運動物。
第四章調運前后的監(jiān)管
第十一條凡從縣(區(qū))境外調入動物,調運人應當在調運前5天,向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提出書面申請。申請人應提交以下材料:
(一)備案申請一份;
(二)縣境外動物調入申報備案單一份;
(三)符合本辦法第七條規(guī)定條件的相關證明材料。
(四)調運人與輸出地業(yè)主簽定的合同書,
第十二條縣(區(qū))級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在5個工作日內對調運人的備案申請進行審核,并進行書面答復。
符合調運條件的,應當準予調運,并簽訂《縣境外調運動物防疫責任承諾書》。
不符合調運條件的,應當書面通知申請人補正;無法補正或經補正仍然不符合調運條件的,應當將不準予調運的決定書面通知申請人。
第十三條從縣(區(qū))境外調入動物的單位或個人,必須持輸出地縣(區(qū))以上動物防疫監(jiān)督機構出具的《動物免疫證》、《出縣境動物運輸檢疫合格證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》、《非疫區(qū)證明》等相關資料,主動向市境內的省設公路動物防疫監(jiān)督檢查站(含臨時性檢疫檢查消毒站)或動物檢疫申報點報檢,主動接受檢查和消毒,并提供所調運動物的來源和去向等情況。
對調入縣(區(qū))境內供飼養(yǎng)或銷售的動物必須實施隔離觀察,隔離觀察15天以上,經臨床檢查健康無病,進行強化免疫后方可混群飼養(yǎng)或銷售。
第十四條從縣(區(qū))境外調入供屠宰的動物,畜(貨)主須持檢疫證明到屠宰場駐場動物檢疫室報檢,并經檢疫人員檢疫合格后方可入場屠宰。
第十五條進入市境內參加展覽、演出和比賽的動物,畜(貨)主憑檢疫證明到當地動物檢疫申報點報驗。動物檢疫員應將查驗情況進行詳細登記,并及時向縣(區(qū))級動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告?zhèn)浒浮?/p>
第五章跨省動物管理
第十六條跨省引進乳用動物、種用動物,要嚴格執(zhí)行《省跨省(自治區(qū)、直轄市)引進乳用動物、種用動物及其、胚胎、種蛋檢疫審批辦法(試行)》的規(guī)定,申請引進的單位和個人需提交省跨省(自治區(qū)、直轄市)引進乳用動物、種用動物及其、胚胎、種蛋檢疫申請表、輸出地養(yǎng)殖場基本資料、與縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構簽訂的《調運動物防疫責任承諾書》、輸出地縣級以上重大動物疫病防制指揮部出具的非疫區(qū)證明及相關檢疫證明,報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所初審后,報省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構審批,批準后方可實施調運。
第十七條跨省引進乳用動物、種用動物,啟運前兩周,由申請人所在地的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派兩名以上的獸醫(yī)師在輸出地進行隔離、強化免疫和觀察15天以上,無疫病時方可辦理相關檢疫手續(xù)并啟運。到達調入地后,須進行15天的隔離觀察,確認健康后再投放養(yǎng)殖場(戶),并報省動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。
第十八條跨省調運商品畜禽的,在調入前,調運單位和個人必須向當地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請備案,接到申請后,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須派兩名以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督員(檢疫員)隨同到輸出地實施檢疫,監(jiān)督調運單位和個人按規(guī)定進行重大動物疫病的強化免疫,對運載工具徹底消毒,進行隔離觀察15天以上,確認健康后再投放養(yǎng)殖場(戶)。
第六章違法責任
第十九條從縣(區(qū))境外調入動物過程中,嚴禁途中隨意裝卸。對途中卸貨或故意繞道逃避檢疫的,一經發(fā)現,就地實施隔離觀察,并按《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定予以處罰。
第二十條縣(區(qū))以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門及其工作人員違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)對不符合條件單位和個人準予調運的;
(二)對符合條件的拒不頒發(fā)《動物防疫合格證》或對不符合條件而頒發(fā)《動物防疫合格證》的;
(三)其他未依照本辦法規(guī)定履行職責的行為。
第二十一條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定,由本級人民政府或者畜牧獸醫(yī)主管部門責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十二條縣(區(qū))以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作人員對調運動物執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時,按照《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條規(guī)定,可以隔離、查封、扣押染疫或疑似染疫動物,查閱、復制與動物檢疫有關的證明、票據等資料,當事人應當予以配合,不得拒絕和阻撓。
第二十三條動物檢疫人員應當認真履行職責。在檢查中發(fā)現疑似重大動物疫病時,應立即向縣以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告,并采取強制措施限制疑似染疫動物流動,做好隔離、消毒處理等工作。
第二十四條對檢查中發(fā)現來自疫區(qū)的動物,須在動物防疫監(jiān)督人員的監(jiān)督下就地實施隔離觀察,并采樣送檢,確診后對染疫或疑似染疫的動物依法就地進行撲殺、消毒、焚毀、掩埋等無害化處理,其費用由貨主承擔。
今年春,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織和全區(qū)畜牧獸醫(yī)工作人員的共同努力,區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級聯動,采取“六抓”措施,努力做到“六確保”,我區(qū)今年的春防工作做到了組織上有保障、經費上有投入,行動迅速,工作扎實,目前全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季動物防疫工作措施得力進展順利。
一是抓責任落實,確保部署到位。為全面落實動物防疫各項措施,區(qū)委、區(qū)政府及時召開了區(qū)重大動物疫病指揮部成員單位會議,并先后印發(fā)了《貢井區(qū)人民政府辦公室關于切實抓好20__年春季動物防疫工作的緊急通知》和《貢井區(qū)動物重大疫病防制指揮部關于抓好當前動物重大疫病防制工作的緊急通知》,明確了任務,強化了工作責任,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門對動物防疫工作重要性的認識,統一了思想,2月25日在區(qū)內迅速掀起了狠抓動物防疫工作的熱潮。橋頭、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了文件,為加快免疫進度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組建了春季動物防疫工作隊,鎮(zhèn)、村、組干部積極支持、配合并全程參與普查、免疫、消毒等各項工作;區(qū)畜牧局及各基層畜牧獸醫(yī)站采取“領導干部包片、工作人員包站(包村)”的責任體系,一級抓一級,及時解決防疫工作中存在的實際困難和問題,全力以赴做好防疫工作。
二是抓物資調配,確保工作有序。在我區(qū)春防啟動之初,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現部分疫苗和物資短缺,我們通過與市主管局銜接和區(qū)內調配,在一天之內滿足了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗供應,同時在區(qū)政府的高度重視下,及時安排資金購置了消毒藥、剪耳鉗、注射器、噴霧器等必須的防疫物資,及時滿足了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的正常開展。
三是抓宣傳告知,確保工作進度。區(qū)畜牧局及時編印了《春季預防控制重大動物疫病知識》10萬份,將相關的法律規(guī)定及養(yǎng)殖戶、畜禽經營戶應遵守的注意事進行了廣泛宣傳告知,并將資料送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時下發(fā)到廣大農戶家中,并上墻張貼。同時,區(qū)畜牧局廣大干部職工還利用檢查督促工作之機,深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對村級防疫人員如何實施強制免疫和廣大農戶應主動接受免疫等相關知識進行了宣講,力求做到家喻戶曉,告之到位,為春防工作打下良好的基礎。
四是抓強制免疫,確保防疫密度。按照“五不漏”(區(qū)不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜)的要求,全面實施了免疫,全區(qū)實施牲畜口蹄疫免疫注射66770頭,其中豬53656頭、牛1949頭,羊7528頭;豬瘟免疫注射56800頭;禽流感免疫注射464960只,新城疫免疫注射318977只,免疫密度除“五不打”外,達到100。今年春防特別是奶牛口蹄疫的免疫率達到歷史最高水平,由于政府重視,宣傳動員到位,應免密度達到100。在抓好免疫的基礎上,還狠抓消毒工作,全區(qū)圈舍消毒44837個,其中牛、羊圈舍連續(xù)兩周每三天消毒一次,同時在這次防疫工作別強調了做好檔案記載,要求免疫消毒卡都張貼在農戶家醒目的位置,規(guī)范完整填寫免疫注射登記薄,按鎮(zhèn)、村、組、戶建立畜禽免疫檔案。
五是抓疫情監(jiān)測,確保信息暢通。從春防一開始,實行了防疫工作日報制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級干部和村獸防員對所有畜禽進行監(jiān)測,區(qū)畜牧局對春防工作進度和疫情情況當天匯總并上報區(qū)政府。同時對屠宰場、畜禽交易市場加強了監(jiān)控,畜禽及其產品必須憑畜牧部門出具的有效證明方能販運和銷售,對病死畜禽嚴格按照“四不一處理”的辦法進行無害化處理。
六是抓監(jiān)督檢查,確保工作到位。為確保春季動物重大疫病的強制免疫工作落到實處,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)畜牧局領導干部及職工多次深入到全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農戶家中實地督察工作,發(fā)現問題及時處理,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排有畜牧局的同志連線負責,除負責技術指導、問題反饋之外,重點配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實配套措施,確保春防工作到位。
今年的春防工作體現了領導高度重視、防疫意識不斷增強、措施非常得力、免疫密度和時間進度效果明顯,但動物重大疫病防控工作任重而道遠,不能有麻痹松弛思想,當前我區(qū)防控仍然存在以下一些問題:
一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對“政府保免疫密度,部門保免疫質量”的理解不深,對動物重大疫病防控工作重視程度不夠。在這次春防前期工作中,還出現有的鎮(zhèn)、村、組干部不到位,影響了春防的工作進度。
二是動物重大疫病投入嚴重不足,防疫工作開展難度大。在春防過程中免疫反應及應激死亡雖然只是少數,全區(qū)286頭牲畜出現反應,少數死亡,由于目前對免疫反應和反應死亡的牲畜補償經費解決起來比較困難,農戶對防疫工作有一定的抵觸情緒,防疫工作負面影響較大。同時全區(qū)必須的疫苗保管、防疫器械等物資仍然嚴重不足,夏防、秋防急需補充。
今年高致病性禽流感春防行動以來,我市至今未出現禽流感疫情。雖然3月14日市衛(wèi)生局宣布結束衛(wèi)生系統人禽流感疫情ⅲ級應急響應,但我局各項防控工作仍按照既定部署有條不紊地繼續(xù)推進。3月13日,省農業(yè)廳廳長等有關領導來我局督導禽流感防控工作,對我市的防控工作再次給予充分肯定和高度評價,勉勵我們要總結經驗,堅持作戰(zhàn),鞏固成果,爭取防控禽流感新的勝利。現將本周防控情況報告如下。
一、工作情況
本周我們仍繼續(xù)狠抓家禽的禽流感免疫,目前我市家禽存欄萬只,全市共調撥禽流感油乳滅活疫苗351.5萬毫升,原創(chuàng):新型凍干活疫苗5.5萬羽份,免疫家禽萬只,總體免疫率達到%,各地都明確保證在3月底前免疫率達到100%。此外,我市還儲備了禽流感疫苗萬毫升,消毒藥公斤。
(一)保持高壓態(tài)勢,進一步落實責任制。各地防控禽流感工作沒有絲毫松懈,各項工作向縱深推進。增城、花都、從化、等地先后召開防控會議(基本是上周的事兒),責任制已落實到鎮(zhèn)街和村。蘿崗區(qū)分管領導親自到養(yǎng)禽場檢查防控工作。繼續(xù)加大防控投入:增城市在市政府落實防控經費200萬元的基礎上,鎮(zhèn)級政府也調撥防控經費30萬元,用于村級防疫人員強制免疫注射人工補助;南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)政府撥出專項資金1.3萬元開展禽畜養(yǎng)殖和經營場所消毒和宣傳等工作;荔灣區(qū)派發(fā)防疫宣傳資料10萬份。
(二)繼續(xù)加強防控督查和巡查,創(chuàng)新方法,將各項防控措施做細做透。本周,市農業(yè)局10個督查組繼續(xù)分赴畜牧主產區(qū)、縣級市開展防控督導,對當前我市動物防疫工作的一些存在問題進行深入調研。同時各地也加強了督導巡查,番禺、從化都成立了督查組;白云區(qū)則實行分片包干的做法;蘿崗區(qū)除堅持24小時值班外,要求各村每天10時前上報防控情況;白云、從化、增城等地采用收取少量押金的方法,確保養(yǎng)殖場(戶)及時進行免疫,防止疫苗浪費;芳村區(qū)采取定點與上門相結合的方法,有效解決了觀賞鳥飼養(yǎng)量大分散、免疫難度大的困難。全市各級農業(yè)主管部門共出動人次,督查家禽飼養(yǎng)場(戶)個,其中散養(yǎng)戶個。督查組還將工作中發(fā)現的問題和情況及時向當地鎮(zhèn)(街)政府反映,爭取支持,特別是做好強制免疫釘子戶的宣傳教育說服,確保免疫密度。各地還切實加強禽畜養(yǎng)殖場所的消毒,全市共消毒平方,白云區(qū)組織力量著手對沒有設立消毒池的家禽場的出入口建設消毒池。市農業(yè)局畜牧辦和市動物防疫監(jiān)督所已初步形成新型禽流感凍干活疫苗的應用技術指引和推廣方案,計劃近期通過小范圍試驗后進行廣泛推廣應用。
(三)加強防控知識培訓和宣傳,提高防控水平。針對散養(yǎng)家禽戶防疫知識薄弱等問題,部分地區(qū)組織了相關知識講座和培訓。番禺區(qū)以鎮(zhèn)街為單位舉辦畜禽飼養(yǎng)場負責人、獸醫(yī)技術人員、村長防疫技術培訓班,本周已在沙灣、東涌鎮(zhèn)辦了3個班,培訓270人;花都區(qū)專門在花山、雅瑤、赤坭等家禽養(yǎng)殖量較大的地區(qū)舉辦防控禽流感及有關法規(guī)知識講座。
(四)推進家禽佩戴免疫標識環(huán)的工作。按照市領導的指示,我局經過努力,克服各種困難,第一批經動物防疫監(jiān)督機構檢疫合格、佩戴有免疫標識環(huán)的家禽已于3月17日順利上市。首批發(fā)放到各區(qū)、縣級市動物防疫監(jiān)督機構的免疫標識環(huán)共25萬個。
二、存在問題
(一)個別地方、個別環(huán)節(jié)仍較薄弱,原創(chuàng):如南沙珠江管理區(qū)的免疫率僅85%,從化市外來養(yǎng)殖戶管理難度大,荔灣區(qū)部分飼養(yǎng)觀賞鳥的居民防疫意識不強,抗拒免疫等等。
(二)仍有部分養(yǎng)殖場(戶)未按要求建立家禽免疫檔案。
(三)從化市病死動物處理等防控經費缺口較大。
(四)由于工作任務重、補助經費嚴重不足,村畜保員隊伍不健全,增城等仍有部分村未設置動物疫情報告觀察員。
(五)受市場禽價低迷影響,白云等部分地區(qū)養(yǎng)禽場出現一定數量的空欄現象,甚至有養(yǎng)殖場自行銷毀禽苗以減少損失。
三、工作計劃
(一)進一步加強巡查,重點是查找漏洞和隱患,確保禽流感免疫100%。
(二)堅持督查,密切注意生產動態(tài),及時掌握情況,及時解決問題。
1.加快防疫機構建設。
2003年,州黨委、州人民政府出臺了《關于開展“動物防疫體系建設年”活動的決定》,決定利用3年時間在州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立健全動物防疫組織機構,重點是建立健全村級防疫點建設。按照“村聘、鄉(xiāng)批、縣核、站管”的原則,該州選拔了750名村級防疫員充實到基層防疫員隊伍中,基本建成了州、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網絡。
2.推進獸醫(yī)體制改革。
2006年,該州率先在全疆推行了獸醫(yī)體制改革,對州畜牧獸醫(yī)局所屬事業(yè)單位性質、編制、職能等進行了重新調整和認定。州、縣市共設立8個畜牧獸醫(yī)局、8個動物疾控中心、8個動物衛(wèi)生監(jiān)督所、5個動物疫情測報站、67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“人、財、物”三權歸縣管理,標志著該州獸醫(yī)體制改革順利完成。
3.不斷完善軟硬件建設。
結合國家動物防疫體系建設,采取項目支持和地方自籌的方式,先后申請各級動物防疫體系建設項目167個,累計完成建設資金3230.91萬元,其中:中央投資1891.2萬元,自治區(qū)投資445萬元,地州配套363.5萬元,縣市配套資金441.77萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌89.44萬元。在開展硬件建設的同時,先后制定了《昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理辦法》《昌吉州村級防疫員管理法》《動物檢疫管理辦法》等10余項制度,基本形成了用制度管站、用制度管事、用制度管人的良好運行機制。近年來,昌吉州廣大獸醫(yī)工作者嚴格落實國家、自治區(qū)動物疫病防控方針,扎實工作,取得了明顯成效。該州連續(xù)4年被評為自治區(qū)獸醫(yī)工作目標管理先進單位,連續(xù)4年未發(fā)生重大動物疫情,有效保障了畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。該州基本建起了一個設備齊全,功能完善,手段先進,指揮靈活,反應快捷的動物防疫體系。
二、畜產品質量安全安全體系建設
為保障廣大人民群眾畜產品消費安全,在州人民政府的大力支持下,該州于2009年成立了昌吉州畜產品質量檢測中心,配備了酶標儀、乳成分分析儀、SNAP檢測儀等畜產品快速檢測儀器及冰箱、冰柜、檢測試紙等基礎設施,該中心于2012年通過自治區(qū)質量技術監(jiān)督局的質量認證。為擴大監(jiān)測覆蓋面,構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的檢測網絡,7縣市均成立畜產品質量安全檢測機構與縣市動物疾控中心合署辦公,67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均掛畜產品質量監(jiān)管站牌,設立畜產品質量安全檢測點230個,配合開展畜產品質量安全檢測、監(jiān)管工作。基本形成了州有檢測中心、縣市有檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、養(yǎng)殖場(村)有監(jiān)測點的四級檢測體系。2013年,昌吉州采取每月例行檢測、季度監(jiān)督檢測和重點節(jié)假日檢測相結合的辦法加大對畜產品檢測力度,全年共完成畜產品質量安全抽樣32850批次。同時,深入開展了畜產品質量監(jiān)管工作,重點對病死動物、動物產品無害化處理,獸藥,生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié),養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用等開展了專項整治,累計開展各類培訓54次,培訓人員1611人;開展各類宣傳活動133次,受益人員65813人;開展監(jiān)督執(zhí)法檢查共1101次,檢查各類場所2897家次,整改不合格場所240家次;共查處各類案件139起,其中動物衛(wèi)生監(jiān)督案件90起,獸藥案件45起,奶業(yè)案件3起,飼料案件1起,涉案金額23.62萬元,罰款金額17.05萬元,確保了動物及動物產品質量安全。
三、草原生態(tài)保護體系建設
該州行政區(qū)域內草原面積7308萬畝,其中可利用面積6718萬畝,天然草原面積占昌吉州土地總面積的2/3,天然草地不僅是昌吉州重要的畜牧業(yè)生產基地,也是該州乃至全疆重要的生態(tài)屏障。隨著昌吉州畜牧業(yè)經濟的快速發(fā)展,草原生態(tài)保護工作普遍引起了各級黨委政府的高度重視,各地都采取了一系列積極措施,加強了草地生態(tài)保護建設工作,取得了很大成效。
1.實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度。
結合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施,全州禁牧面積2030萬畝、草畜平衡面積4688萬畝,全州6718萬畝可利用草原全部達到禁牧和草畜平衡。
2.采取“五宜兩結合”定居模式推進牧民定居工作。截至2014年,全州累計實現標準化定居20539戶,占牧民總戶數的80.7%,提前一年完成“十二五”牧民定居任務,全州牧民基本實現定居。定居點基本做到了冷季舍飼,暖季放牧,減輕了天然草原載畜壓力。
3.加大了草原保護建設投入力度。
該州先后實施了“天保”項目、圍欄工程、退牧還草工程、無鼠害示范工程和飛播改良等天然草原保護與建設工程,共投入資金4億多元,建成圍欄草地2719.7萬畝,項目區(qū)植被蓋度平均提高了20%~30%,產草量增加了30%~50%。草原生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制,局部地區(qū)生態(tài)明顯好轉。
4.持續(xù)開展草原生物災害防治。
人工招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨治蝗、招鷹滅鼠等鼠蟲害天敵控制技術,印楝素、肉毒素等生物制劑防治技術得以大面積示范推廣。在7縣市按照“有鼠無害”的標準實施草地“無鼠害示范區(qū)”項目建設,建成無鼠害示范區(qū)1627萬畝。近年來,每年蝗蟲鼠害防治面積在500萬畝左右。
5.加大人工飼草料基地建設,牧區(qū)經濟結構調整取得新成效,綜合生產能力進一步增強。
多年來,昌吉州認真貫徹落實國家、自治區(qū)的各項政策,充分利用國家奶牛良種補貼項目、人工種草補貼項目和自治州加快肉產業(yè)發(fā)展意見,積極推進牧區(qū)經濟結構的戰(zhàn)略性調整,推動了該州畜牧業(yè)生產及牧區(qū)經濟的全面、健康發(fā)展。2013年該州人工飼草料種植面積已達到78萬畝,其中優(yōu)質飼草面積達到40萬畝。
6.草原生態(tài)監(jiān)測預警體系不斷完善。
該州建成各類草原固定監(jiān)測樣地359個,建立健全州、縣兩級草原站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有草原監(jiān)理員的監(jiān)測監(jiān)管體系。
20__年,在縣委、縣政府和縣食品安全委員會的正確領導下,在上級業(yè)務主管部門的大力支持下,我局認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神及食品藥品監(jiān)管工作會議精神,認真執(zhí)行《農產品質量安全法》,本著全心全意為人民服務的宗旨意識,堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本準則,團結縣食品安全各有關部門認真做好食品安全各項工作,加強農產品檢疫監(jiān)測,立足于從源頭遏制危害農產品,保障廣大人民群眾吃上安全、放心的畜產品和蔬菜,取得了卓有成效的成績。
一、20__年食品安全工作開展情況
(一)加強領導,組織措施到位
1、根據年初與縣人民政府簽訂的目標責任書,我局精心組織,周密布署,成立了以分管副局長為組長,農產品安全監(jiān)督檢驗中心主任為副組長,動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督檢疫檢驗所、獸醫(yī)站、經作站、農技推廣中心等主要負責人為成員的食品安全工作領導小組。切實加強了食品安全工作的領導。
2、我局將食品安全工作列入了工作目標當中,在沒有上級專項經費的情況下,擠出了經費1.2萬元用于食品安全工作,其中:蔬菜農藥殘留檢測工作經費20__元、動物檢疫工作經費1萬元。并定期召開會議,聽取匯報,研究食品安全工作問題,今年到目前為止我局共召開了9次關于食品安全方面的工作會議,確保食品安全各項工作措施的落實。
3、結合我局工作職能和實際,在年初制定了工作方案,按照工作方案步驟認真執(zhí)行。
(二)逐步建立健全協調機制,加強從源頭預防和遏制危害農產品
1、建立健全食品安全協調機制,完善各項工作制度上墻。具體健立和完善了《云南省動物防疫監(jiān)督機構工作職責》、《云南省動物防疫監(jiān)督員守則》、《動物檢疫員守則》、《屠宰場防疫監(jiān)督管理制度》、《動物檢疫(檢)室工作制度》、《蔬菜農藥殘留監(jiān)測實驗室制度》、《蔬菜農藥殘留實驗室檢測結果處理制度》等,使食品安全工作制度化。
2、建立健全農產品安全監(jiān)測網絡。嚴格動物疫情報告制度和農藥使用監(jiān)管制度等。我局的農業(yè)環(huán)保站、獸醫(yī)站、監(jiān)督所都建立了監(jiān)測化驗室,對動物疫病料、蔬菜農藥殘留等進行化驗,為全縣的農產品安全提供科學預警。
——積極開展流行病學調查,摸清我縣動植物疫情分布。設立縣、鄉(xiāng)、>:請記住我站域名/
——充分開展實驗室監(jiān)測,為全縣的農產品安全提供科學預警。對全縣范圍內的散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場及境外販運戶、畜禽交易市場的畜禽進行抽樣監(jiān)測。對雞新城疫、禽流感、圓環(huán)病毒、豬瘟、布魯氏菌病等進行了實驗室監(jiān)測。共完成禽血清550份、豬血清200份、牛血清200份、羊血清200份的實驗室監(jiān)測工作。除檢出豬瘟陽性檢出2頭、雞新城疫8只外,其它均為陰性。
對我縣無公害蔬菜產地的蔬菜生產過程進行了全程監(jiān)控,禁止施用不符合無公害蔬菜生產標準的農藥和化肥,把農藥殘留量控制在標準之內。對無公害蔬菜生產基地上江大南茂、蠻蚌,老窩毛草坪、榮華,六庫小沙壩,魯掌大園子等的蔬菜56個品種126個樣品進行抽檢化驗,合格率為100。通過監(jiān)測,有力的確保了我縣蔬菜基地上市蔬菜產品的安全性。
(三)監(jiān)管措施有力
1、制定食品安全年度工作計劃與實施方案,與局屬負責食品安全的站所簽訂了目標責任書,并制訂了考核辦法,形成了追究有力度,落實到個人的格局。同時與農戶簽訂合同,嚴禁其使用高毒高殘留農藥,在安全間隔期內的蔬菜不予采收上市等。
2、深入實施食品安全放心工程,檢疫工作扎實開展,在中間環(huán)節(jié)狠下功夫,確保人民群眾吃上“放農產品”
——規(guī)范六庫生豬定點屠宰檢疫工作。經多方努力,六庫生豬定點屠宰場于今年6月3日正式運行,六庫市場95以上生豬都已集中到定點屠宰廠進行屠宰,定點屠宰、集中檢疫、統一納稅正逐步實現。20__年共屠宰生豬29165頭,檢疫上市生豬胴體率為100。
——加強活畜產地檢疫及三個公路動物臨時監(jiān)督檢查站的查證驗物工作。全縣共檢活畜:豬6536頭、牛630頭、羊5653只。三個公路動物臨時監(jiān)督檢查站共檢疫進境肥豬12516頭、仔豬2464頭、禽16460羽。
——加強蔬菜農藥殘留監(jiān)測,確保人民群眾吃上“放心菜”。對六庫市場銷售的蔬菜進行了采樣,用RP—410型全自動農藥殘毒快速檢測儀進行檢測,共采集蔬菜品種46個,樣品218個,其中檢出農藥殘留超標樣品3個,合格率98.62,處理不合格蔬菜150公斤。
——積極配合縣食品安全相關部門開展專項整治工作。在縣食品安全委員會的領導下,我局與工商、稅務、衛(wèi)生、公安等部門團結合作,共同順利開展了各大節(jié)日慶典期間的食品安全專項整治活動。期間,先后對六庫市場銷售的農、牧、漁產品及農用物資進行了檢查。發(fā)放《關于在怒江州禁止銷售和使用國家禁農藥、獸藥、漁藥的通知》3400余份,對2個死魚銷售點進行了勸退出市場的處理。
——開展食用菌安全生產檢查工作。根據省農業(yè)廳轉發(fā)農業(yè)部辦公廳《關于加強食用菌安全生產管理的緊急通知》和《州農業(yè)局關于加強食用菌安全生產管理的緊急通知》文件精神,我局抽調5名技術骨干,針對我縣食用菌生產及銷售環(huán)節(jié)缺乏必要監(jiān)管的實際,于20__年2月開展了食用菌安全生產檢查工作,期間共檢查食用菌生產單位3家,銷售點4處,對六庫市場銷售的5個食用菌品種23個樣品進行了農藥殘留檢測,印發(fā)了食用菌生產安全用藥知識宣傳單300份,進一步增強了食用菌生產者、經營者和管理者的質量安全意識,保障了消費者的食用安全。
——開展多寶魚和“紅心蛋”專項整治工作。根據省、州《關于對多寶魚和紅心蛋進行專項整治的緊急通知》精神,我局及時進行了貫徹落實,于20__年11月26日—29日以副局長帶隊,從動物防疫監(jiān)督所、漁政執(zhí)法大隊、水產站、農環(huán)站等站所抽調人員共5人,對全縣各市場和海鮮食店進行專項檢查。主要對六庫江東、江西市場,以及金龍閣海鮮酒樓、禾豐軒海鮮酒店進行檢查,沒有發(fā)現多寶魚和紅心蛋。另外對九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托農技站進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場檢查,未發(fā)現多寶魚和紅心蛋。
——開展農藥殘留專項整治活動。根據州農業(yè)局送省農業(yè)廳蔬菜樣品農藥殘留檢測結果,瀘水縣已第二次被查出甲胺磷等高毒農藥殘留嚴重超標的實際,我局于20__年12月10日—12月20日,在全縣蔬菜生產區(qū)和各大市場開展甲胺磷等高毒高殘留有機農藥專項整治活動。全面禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒有機農藥的銷售和使用。到目前為止,對我縣蔬菜基地上的12個品種64個樣品進行了檢測,未發(fā)現農藥殘留超標現象。共對市場上的外地蔬菜36個品種132個樣品進行了檢測,檢出農藥殘留超標樣品3個,合格率為97.72。目前這項工作正進行之中。
——開展獸藥抽檢專項整治活動。共開展完成對全縣的獸藥經營點(戶)11個,沒有銷售混配劑和鹽酸克侖特羅(瘦肉精)、己稀雌酚、氯霉素、安眠酮、孔雀石綠等高毒、高殘留獸藥及其化合物的現象。
(四)依法查處危害農產品
認真貫徹落實食品安全重大事故應急處理機制,把影響和損失控在最低限度。動物檢疫過程中查處34起,檢出豬囊蟲病4頭,豬丹毒6頭,病死豬36頭,黃膽一頭,均按檢疫操作程序和規(guī)定進行了銷毀,無害化及高溫處理。確保年內沒有特大食品安全事故。在檢疫過程中目前未發(fā)現在畜產品中有鹽酸克倫特羅(瘦肉精)殘留。對經營畜禽的場所和畜禽屠宰、加工地點責令戶主進行定期消毒,保證經營、屠宰、加工場所的衛(wèi)生。
(五)加大宣傳力度
1、狠抓隊伍培訓,提高監(jiān)測和執(zhí)法水平。為不斷提升職工業(yè)務技能及依法行政能力,先后抽派業(yè)務骨干9人次到州局、昆明、德宏及西雙版納參加了無公害農產品載培技術,蔬菜例行檢測制樣、農產品農藥殘檢測、農產品質量安全、行政執(zhí)法及動物檢疫等知識學習等培訓,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員及執(zhí)法相對人進行了相關知識培訓,共培訓669人次。通過培訓和學習,提高了技術人員的業(yè)務水平,增強了他們依法行政的能力。
2、為加強廣大人民群眾的消費安全意識,加大對食品源頭污染的整治監(jiān)管。利用街天人多的機會在全縣開展食品安全宣傳18次,使廣大消費者了解食品安全知識,樹立自我保護意識。開展《農產品質量安全法》、無公害農產品、農藥殘留和禁用農藥、人畜共患病防治、畜產品食用安全以及水產品安全等相關知識的宣傳,印發(fā)宣傳資料25000余份,受益人數33000余人。通過宣傳增強了消費者的食品安全意識,提高了自我保護能力。
(六)其他工作落實情況
認真落實領導批示,按時完成縣食品安全委員會交辦的各項工作任務,確保全縣的食品安全工作。我局對照自查評分為97分(詳見附表)。
各位領導,回顧20__年我縣農產品安全工作的實踐和探索,我們深刻的認識到幾點做好工作的基本經驗:一是加強領導,強化管理體制是做好工作的前提。只有精心組織,周密布暑,責任明確,切實加強對該項工作的領導,形成層層抓落實的工作格局才能做好工作。二是加強農產品防疫、檢疫工作,是確保食品安全的主要措施。三是加強農產品監(jiān)測力度,從源頭上遏制危害農產品是行之有效的好辦法。四是各部門通力合作,有效配合是作好食品安全工作的必然要求。五是加大宣傳,提高公眾食品安全意識,讓全社會共同關注食品安全問題,才能徹底杜絕食品安全問題及公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
在看到成績的同時,我們也清醒的認識到我縣農產品安全還存在著諸多不足,面臨著許多挑戰(zhàn),主要表現為:依法防疫意識有待提高,重大動物疫病防控工作力度不足。檢疫監(jiān)測體系建設資金投入嚴重不足,沒有專項的食品安全經費投入,工作難以開展。檢疫監(jiān)測人員專業(yè)技術水平仍需進一步提高。相應的地方性政策和規(guī)定還須進一步完善和加強,進一步完善農產品產地和市場監(jiān)管措施和依據。發(fā)展無公害農產品產業(yè)的工作力度不夠,缺乏相關的優(yōu)惠和獎勵政策,農民從事無公害農產品生產的積極性不高,企業(yè)和民辦實體參和率極低,難以形成規(guī)模化和產業(yè)化,龍頭及拳頭產業(yè)較少,難以全面帶動無公害農產品生產的快速發(fā)展。這些不足需要我們在今后的工作中認真加以解決。
二、今后工作打算
在今后工作中,我們將從全心全意為人民服務的宗旨出發(fā),堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本準則,協同食品安全各有關部門認真做好食品安全各項工作,加強農產品檢疫監(jiān)測及監(jiān)管力度,立足于從源頭遏制危害農產品,保障廣大人民群眾吃上安全、放心的畜產品、蔬菜及水產品。
(一)加強宣傳,提高廣大人民群眾的食品安全意識。要從保障人民群眾的身體健康和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),重新審視和認識食品安全工作的重要性,進一步加大宣傳力度,讓各級各部門及社會各界廣泛參與食品安全工作。
(二)精心部署,做好防疫。要切實加強領導,嚴格執(zhí)行和落實各項措施,做到領導到位、責任明確、任務落實。切實加強牲畜口蹄疫、豬鏈球菌病等疫病的防治工作。加強豬瘟、豬肺疫免疫及其它常規(guī)疫病的防治工作,確保人畜安全。積極開展流行病學調查,摸清我縣動植物疫情分布。積極開展實驗室監(jiān)測,為全縣的農產品安全提供科學預警。
(三)規(guī)范執(zhí)法,深化依法治疫工作力度。要認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī),抓住重點環(huán)節(jié),強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴厲打擊逃避、抗拒免疫檢疫和販賣運輸病死畜禽及其產品和危害水產品及蔬菜的違法行為,為食品安全工作保駕護航。要下大力氣狠抓隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴肅執(zhí)法紀律,嚴格責任追究制度;要堅決執(zhí)行國家有關規(guī)定,糾正和杜絕“三亂”現象,對一些不經檢疫直接出證、倒賣檢疫證、偽造檢疫證、不按規(guī)定程序進行檢疫的行為,要嚴肅查處。
(四)多渠道、多形式地爭取和籌措資金,加大監(jiān)測檢測體系建設資金投入,加強檢測基礎設施建設,配置先進的檢測儀器,提高檢測水平,拓展檢測范圍,保證更高要求的檢測需要。采取引進來、送出去的辦法,對檢測人員進行專門的系統的專業(yè)技術學習,不斷提高專業(yè)技術人員的檢測水平,確保高效率、高質量地完成各項檢測工作。
(五)出臺旨在鼓勵發(fā)展無公害農產品生產的各種傾斜性政策,發(fā)動和引導農民群眾積極投身于無公害農產品的生產和發(fā)展。繼續(xù)推進無公害農產品認證工作,加強無公害農產品生產的宣傳力度,增大宣傳密度,努力營造全社會共同參與的良好氛圍。同時,著力動員和扶持龍頭企業(yè)積極從事無公害農產品生產,創(chuàng)出自己的拳頭產品,增加企業(yè)效益,輻射帶動全縣無公害農產品產業(yè)的發(fā)展和壯大。
近年來,我鎮(zhèn)實施了“三北”防護林,日元貸款等幾個大型造林工程,使我鎮(zhèn)造林面積明顯增加,生態(tài)環(huán)境得到進一步改善,今年依據區(qū)委、區(qū)政府安排實施干雜果經濟林建設,在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和村隊、社區(qū)干部群眾的大力配合下,公道規(guī)劃,同一安排,集中人力、物力、財力,利用近一個月時間全面完玉成鎮(zhèn)981畝的經濟林建設任務。由鎮(zhèn)政府出資,村隊配合,群眾參與集中澆灌、涂白。后期治理工作在全鎮(zhèn)上下的共同努力下,今年的成活率較往年有了明顯進步。為保證林業(yè)工作取得實效與農戶簽訂管護責任書800余份,加強管護責任的落實,加之鎮(zhèn)政府年初便已制定了嚴格的干雜果栽植考核制度,實行年齡兩季考核驗收,確保栽植成效,上半年共完成退耕還林補植528.87畝,四旁植樹5萬株;森林防火方面加強了森林防火工作力度,先后三次下發(fā)防火專題文件,并張貼防火公告兩次,與各村簽訂目標責任書,落實專人包片、晝夜巡邏,與群眾配合共撲滅荒火三次,加大防火宣傳力度印發(fā)宣傳資料500余份,向群眾做好口頭宣傳、教育工作,進步群眾防火意識,培養(yǎng)防火自救能力,確保我鎮(zhèn)無重大森林火災事故的發(fā)生,保證了人民群眾的生命財產安全。
二、果業(yè)方面:
根據區(qū)委、區(qū)政府及果業(yè)局關于實施“優(yōu)果工程”和建設蘋果專業(yè)區(qū)會議精神,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,精心部署,強化措施,打好果業(yè)翻身仗。
1.組織村組干部及部分果農赴**縣、**鄉(xiāng)**、***鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)進行實地察看,通過大戶講解,耳濡目染,大大進步了廣大果農發(fā)展果業(yè)的積極性,并進行果業(yè)治理相關知識的培訓49次,受訓達兩千余人次,印發(fā)宣傳材料2200余份,大大進步了群眾的栽植技術和治理水平。
2.為擴大我鎮(zhèn)果業(yè)種植面積,使群眾真正體會到果業(yè)增收的好處,今春鎮(zhèn)黨委、政府精心部署,同一規(guī)劃,逐戶逐地塊落實種植面積,共新建果園2930畝,由鎮(zhèn)政府牽頭,聚集人力、物力、財力,加大后期管護工作,成活率達到85%以上。
3.以領導示范園為中心,全面帶動周邊果農的果園治理積極性,真正實現領導示范園的帶動作用,做到輻射帶動,全面推進推行辦所包村,機關干部包戶的工作機制,層層落實責任,建立健全蘋果治理檔案,任務落實到位,責任落實到人,檔案建立到戶、到園,作到目標任務,責任細化到位,冬管已完成涂白、冬剪、施肥等工作。
4.果園治理工作做到及早動手,周密安排,由農業(yè)技術員指導機關干部學習強拉枝有關知識,保證強拉枝質量,并成立巡視組,督察進度,確保質量,嚴格果業(yè)個人考核制度并與年終個人考核相掛鉤。
5.完成20**年新建園****畝的面積落實、苗木款征收、打坑回填等工作,為區(qū)委區(qū)政府下達**畝任務的***%,為明年的新建園工作打下了堅實的基礎。
三、畜牧生產工作:
春季動物防疫工作以“一瘟、二疫、五病”為重點,突出抓好以牲口口蹄疫和高致病禽流感為主的動物疫病防治工作,與社區(qū)簽訂動物防疫目標責任書份,先后4次下發(fā)專題文件,落實各項防疫措施,確保防疫工作順利進行。全鎮(zhèn)牛存欄262頭122戶,應防牛230頭,實防230頭。免疫率掛標率均達到100%;羊存欄170只,40戶,應防疫羊106只,實防106只。免疫率、掛標率均為100%;豬存欄399只,144戶,應防疫豬303只,實防303只,防疫率、掛標率均為100%;家禽存欄12496只,428戶均已注射禽流感疫苗,免疫率為100%。確保我鎮(zhèn)畜牧產業(yè)安全生產,建立畜禽防疫檔案,事實一戶一冊制度,具體注明畜禽飼養(yǎng)及防疫狀況,共建檔544份,為我鎮(zhèn)防疫工作打下了堅實的基礎,順利通過省、市、區(qū)的各項考核驗收。
四、防汛、防滑工作:
我鎮(zhèn)地理位置特殊,防汛防滑工作尤為重要,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。召開專題會議安排防汛防滑工作。制定切實可行的防汛防滑實施預案,確立地質災難監(jiān)測點12個,并落實防汛責任人和現場監(jiān)測人等各項防汛責任,共簽訂防汛目標責任書12份,建立聯戶叫醒責任制,簽訂聯戶叫醒明白卡179份,制定切實可行的撤離路線和撤離預案,成立100人的搶險隊伍和20人的醫(yī)療救護隊,防汛物資儲備充足;近期,又由鎮(zhèn)防汛辦同一組織人員,對轄區(qū)的防汛安全進行認真細致的排查,做到縱向檢查到底,橫向檢查到邊,不留死角,對檢查中發(fā)現的題目和隱患現場提出整改措施,做好防汛紀錄,落實專人24小時值班和監(jiān)測,把一切不安全題目和隱患消滅在汛前,確保安全度汛。
五、農機工作:
完成五類車調查摸底全鎮(zhèn)共有三輪194輛,四輪16輛,手扶5輛,五輪2輛,摩托車87輛,面包車2輛。
六、其它:
1.移民搬遷工程在區(qū)扶貧辦的大力支持下茍村一、二組54戶168人已遷進新房;李家塔20戶的移民搬遷新房已建成,并陸續(xù)進住;炭莊塔村15戶移民搬遷主體已完工。
2.土地開發(fā)按土地局實施的***村160畝、炭莊塔30畝已完工。此舉將大大改善陳家河村民的土地耕作條件,為增加農民收進開辟了一條捷徑。
3.扶貧重點村建設:由區(qū)扶貧辦在**村實施的扶貧重點村項目建設已初具成效,**組巷***1200米硬化已全面完成,拆圈改廁10余戶,**組的村容村貌有了較大改善;**組采空搬遷20戶的新址莊基已規(guī)定,后期將逐步實施整體建設工作,**組的人民將擺脫整日擔心采空裂縫所帶來的困擾,馬塔組今年新載果園160畝,為了更好的幫助群眾搞好果品經營,修建生產道路2公里,這將為群眾更好的治理果園提供方便。
[關鍵詞] 獸醫(yī) 診療管理
[中圖分類號] S853 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)10-0203-01
科學技術的發(fā)展帶動了社會不斷向前發(fā)展和進步,養(yǎng)殖業(yè)在市場經濟條件下得到了長足穩(wěn)定的發(fā)展,再次條件下,我國畜禽產品的產量逐年提高產品數量不斷增加更好的滿足了人民不同的需求。這就要求我國的獸醫(yī)從業(yè)人員需要有豐富的專業(yè)知識和良好的素質,同時他們需要有熟練的業(yè)務能力和不怕辛苦的品質。獸醫(yī)這個職業(yè)隊經濟的快速和穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。本文主要分析我國獸醫(yī)診療管理中存在的問題和解決方法,旨在更好的促進經濟發(fā)展。
一、我國獸醫(yī)診療的現狀以及存在的主要問題
1.我國獸醫(yī)診療現狀分析
改革開放前后,我國的獸醫(yī)診療情況有著很大的不同。在改革開放前,我國的獸醫(yī)診療基本是有縣級或者鎮(zhèn)級的獸醫(yī)院(站)完成的,而鄉(xiāng)村的獸醫(yī)主要負責一些基本的畜禽疾病的治療,只起到補充的作用,所有的獸醫(yī)診療工作基本上都是在縣級或者縣級以上的相關部門的指導下進行的,同時負責著動物的檢疫和防疫工作,為其提供服務。到了改革開放之后,養(yǎng)著產業(yè)得到了飛速的發(fā)展,畜牧部門的主要力量都集中于動物檢疫和防疫工作中,動物診療所占的比重減小。但是,獸醫(yī)診療工作的工作量卻大大增加,同時,獸藥的經營權不斷擴大,隨著所需要的獸醫(yī)診療人員也就增加,隨之而來的是獸醫(yī)診療隊伍迅速擴大,從業(yè)人員素質參差不齊,這些人中有畜牧站的在崗人員,有賣獸藥的直接從事獸醫(yī)診療工作的人員也有“自學成才”的人,獸醫(yī)診療隊伍冗雜,嚴重影響了獸醫(yī)診療管理水平的提高,一定程度上減緩了養(yǎng)殖業(yè)的增長速度。
2.我國獸醫(yī)診療中存在的主要問題
2.1從業(yè)人員冗雜
隨著養(yǎng)殖業(yè)的飛速發(fā)展,畜禽產品的數量和品種也大大增加,隨之各種疾病也慢慢產生,促使獸醫(yī)診療隊伍的迅速擴大,從業(yè)人員中多數沒有經過專業(yè)系統的培訓就參加工作,他們缺乏專業(yè)知識,操作不符合規(guī)范要求,不僅不能夠有效的治療各種疾病,而且還給疾病的進一步傳播“提供了”一定的便利條件。
2.2從業(yè)人員觀念淡薄
在農村從事獸醫(yī)診療的工作人員缺乏相關機構的管理,各種意識不強,有時候不能夠及時上報動物疫情,為了其中的利益盲目的去治療,到最后只能造成動物疫情進一步擴散,危及更多的動物,給養(yǎng)殖戶帶了巨大的損失。
2.3從業(yè)人員專業(yè)素質較低
有些工作在基層的獸醫(yī)在診療動物時,不考慮后果,盲目追求經濟效益,濫用抗生素,不考慮留在動物身體內藥品對動物產生的影響。有的甚至不知道在動物診療中有一個名詞叫做“休藥期”,大量用藥,這樣有可能對動物的疾病起到了一定的治療效果,但是卻沒有考慮到藥物對動物身體機能的損害。
2.4從業(yè)人員濫用疫苗
部分在農村的基層工作人員私自把不明來源的疫苗注射到動物的體內,疫苗的質量以及注射的劑量的得不到有效的保障,部分疫苗注射之后起到了相反的作用,藥物長時間在動物內,減弱了動物的免疫機能,給國家計劃免疫工作的具體實施帶來了一定的困難。
二、如何提高我國獸醫(yī)診療管理水平
1.制定和完善法律法規(guī),建立有效管理機制
首先相關部門應該制定和完善相關法律法規(guī),在法律上對獸醫(yī)診療管理進行規(guī)定。規(guī)定獸醫(yī)診療從業(yè)人員應該具有相關的專業(yè)技術知識,并且考取了相關部門印發(fā)的從事動物診療的許可證明。國家現在還沒有對從事動物診療工作人員應該具備的條件進行明確的規(guī)定。沒有強有力的法律法規(guī)作保障,相應的管理措施難以具體實施,所以建議相關機構完善現有法律中對動物診療規(guī)定不明確的條款,實行“執(zhí)證行醫(yī)”,對獸醫(yī)診療進行依法管理。同時,相關行政管理部門應該建立管理機制,對轄區(qū)的動物診療工作進行管理,對從事動物診療的從業(yè)人員進行相關知識的考核,達標后頒發(fā)從業(yè)證明,給予其從事獸醫(yī)的證明。同時要對診所條件進行審查,確定其是否有診療的相應條件,具備條件的頒發(fā)合格證明。相關部門加大執(zhí)法力度,堅決取締沒有資格的人員從事動物診療工作,
2.進行培訓學習,強化監(jiān)督管理職能
相關部門應針對動物診療從業(yè)人員的實際情況對其進行定期的培訓以及相關知識的考試,講解相關法律知識,強化從業(yè)人員的責任意識,增加其專業(yè)知識,體高其診療水平,提高其用藥的科學性,減少藥物對動物的影響。縣級或縣級以上畜牧管理部門應該設立專門機構對轄區(qū)的動物診療工作進行監(jiān)督,對不符合相關規(guī)定的動物診療情況要進行處罰予以警示,情節(jié)嚴重者取消其動物診療資格并進行相應罰款。
三、結語
獸醫(yī)診療管理水平的提高為經濟的迅速發(fā)展保駕護航,保證了人民生活水平穩(wěn)定的提高。本文主要談及了我國獸醫(yī)診療管理的現狀以及存在的一些主要問題,并且提出了一些如何提高我國獸醫(yī)診療管理水平的方法,希望可以對提高我國獸醫(yī)管理水平起到一定的幫助作用。
參考文獻
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2009年農業(yè)總產值增長5%,農業(yè)增加值增長5%。農民人均純收入達7912元,增長7%。農產品加工產值增長15%,農產品及其加工品出口增長10%。新增沼氣池1萬立方米,推動農村戶用沼氣池建設由示范村向面上推進,探索農村沼氣集中供氣模式。完成811排泄物治理工程40家。糧食生產面積6.4萬畝,培育規(guī)范化農民專業(yè)合作社20個,新增龍頭企業(yè)10家以上,新增綠色無公害食品4個。新增柑桔品質提升工程面積50000畝。畜牧業(yè)產值達2.9億元。
(二)工作重點和措施
1、狠抓招商引資和項目推進。積極鼓勵工商企業(yè)反哺農業(yè),并利用區(qū)招商引資小組的優(yōu)勢促進全區(qū)農業(yè)招商達到5000萬元;引進設施、休閑觀光農業(yè),重點引進柑桔、生豬深加工項目。,積極爭取部、省級農業(yè)項目資金。在現有基礎上力爭增長10%以上,力爭千萬元項目1個,百萬元項目5個以上。
2、實現柑桔產業(yè)轉型升級。按照“控面積、限產量、調結構、重加工、促升級”的思路,用五年時間,實施柑桔“六五”工程,即柑桔面積調減5萬畝,示范基地5萬畝,總產值達5億元,加工柑桔5萬噸,出口柑橘5萬噸。一是從做大做強柑桔產業(yè)向做精做強柑桔產業(yè)方向轉變,切實提升發(fā)展理念。要跳出柑橘抓柑橘,跳出一產抓二、三產的思路,形成合力,著力破解“賣橘難”。從量質并舉向質優(yōu)、精品方向轉變。二是從粗放型生產向高標準園藝化方向轉變,不斷提升柑桔品質。加強桔園基礎設施建設,重點支持加強水利設施的建設和大量使用有機肥;加強柑桔品種改良,形成一批適應氣候條件和適應消費者口味的優(yōu)良品種體系;推行標準化生產,“三疏一改”和商品果生產都要按照國家無公害標準的要求來進行。今年柑桔品質提升工程疏改面積達5萬畝,其中高標準示范基地1萬畝,實施整村推進和連片疏改。三是從粗加工向精深加工方向轉變,努力提升加工品位。引進和試用可以測糖度的加工設備,大力支持現有柑橘加工龍頭企業(yè),引進柑橘加工企業(yè),力爭在加工能力上達到三分之一以上。四是從傳統經營方式向現代交易方式轉變,著力打響柑桔品牌。加快柑桔加工貿易城建設,大力培育柑桔名牌,打響“椪柑”品牌,拓展柑桔文化功能,支持和倡導“桔花香”、“采摘游”、“桔海游”等休閑觀光農業(yè)。五是由分散經營模式向規(guī)模集約經營模式轉變,大力提高組織化程度。培育新型的科技農民和頂尖的職業(yè)農民,加速土地流轉,實行專業(yè)合作,建立社會化服務機制。
3、強化糧食生產能力。恢復糧食生產有突破。一是穩(wěn)定糧食生產面積,繼續(xù)保持現有糧食播種面積和年產量不變;二是擴大旱糧作物,在桔園內套種馬鈴薯等經濟作物,提高土地產出率;三是擴大早稻面積,改單季稻種植為雙季稻種植,將老桔園墾造成耕地,提高糧食總產量;四是低洼桔地改種糧食,對不適宜種植柑桔的低洼地調整結構,改種水稻種植,積極推廣*鎮(zhèn)中央方低洼桔園種植糧食的成功經驗,使我區(qū)不適宜種植柑桔的低洼地盡可能種上糧食(或經濟作物);五是加強耕地保護,提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,對新增的耕地原則上要求種上糧食。同時積極培肥地力,增施有機肥,減少化肥用量。
4、加快土地流轉。力爭土地流轉有新突破,建立土地流轉服務機構、設備和人員,建立土地承包經營權流轉信息平臺,推進農業(yè)規(guī)模經營。堅持依法自愿有償的原則,尊重農民的土地流轉主體地位。在不改變土地所有權和土地用途的前提下,加強土地流轉服務管理,爭取在全區(qū)搞幾個土地流轉示范點,面積在100畝以上。重點在*鎮(zhèn)坎底村、楊家源村和中央方村做好土地流轉試點工作。
5、規(guī)范專業(yè)合作組織。提高農民組織化程度,規(guī)范農民專業(yè)合作社建設,開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓,規(guī)范財務管理制度建設。結合土地流轉試點,重點支持對農戶帶動力強的專業(yè)合作社,進一步規(guī)范養(yǎng)蜂、生豬和柑桔合作社,結合柑桔品質提升工程建設,積極探索以土地入股、桔樹入股的方法開展流轉,組建成專業(yè)合作社,使合作社與農戶結成真正意義上的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。
6、穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。一是發(fā)展畜禽規(guī)模化健康養(yǎng)殖,減少散養(yǎng)戶。今后重點是達到“三三制”,即30萬頭飼養(yǎng)量,30個養(yǎng)殖場,三個億銷售額產值;二是加快生豬品種改良,實行個性化養(yǎng)殖,擴大外三元豬養(yǎng)殖比例,人工受精覆蓋率達30%,良種公豬覆蓋率達90%以上。三是面臨“賣桔難”,大力發(fā)展養(yǎng)殖項目,大力發(fā)展肉牛、山羊等食草動物,減少與人爭糧的局面,提倡圈養(yǎng)生產,減少消耗,提高效益;四是強化動物疫病防控,積極做好防疫防控工作,確保防疫免疫兩個100%。
7、優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是推進農村能源建設和實施農村清潔工程,推進農村沼氣建設,發(fā)展豬—沼—作物等生態(tài)循環(huán)模式,利用沼氣、太陽能、秸桿利用等可再生能源建設,推進農村清潔生產。建設農村戶用沼氣,與改廁、改廚、改水相結合的三改,不斷改善農村人居環(huán)境。二是加強規(guī)模場污染治理,對年飼養(yǎng)量在300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場全部列入“811”工程建設,力爭規(guī)模養(yǎng)殖場治理40個。三是推行農藥減量控害工程,按照農業(yè)標準化生產要求,盡量減少農藥的使用量和使用次數,禁止使用高毒高殘留農藥,提供質量安全的農產品;四是推行測土配方施肥,減少化肥用量,增加有機肥施用量,盡量減少對土壤、水質的污染;五是綠色過冬,因地制宜發(fā)展糧、經、飼、肥等多種作物,大力發(fā)展雙低油菜,擴大市場適銷對路的鮮食蠶(豌)豆、馬鈴薯,穩(wěn)步發(fā)展冬季蔬菜瓜果、食用菌,加快發(fā)展冬季設施農業(yè),鼓勵種植冬季綠肥,力爭冬季作物播種面積比上年增長5%以上,努力實現“綠色過冬”。
8、加強農產品質量安全。進一步探索更有效的農產品質量可追溯制度,完善農產品質量標準。一是加大農業(yè)法律法規(guī)宣傳,加深農民對法律法規(guī)的認識,提高農民識假辯假的能力。二是加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管。嚴格市場準入制度,加大農資市場監(jiān)管,加大對農業(yè)投入品的管理,特別是瘦肉精、三聚氰胺等畜禽飼料添加劑查處和專項整治。三是建立農產品生產可追溯制度,強化生產檔案的管理,重點對出口基地、示范基地和無公害、綠色、有機食品基地的檢查,建立健全生產記錄檔案,通過檢查建立檔案促進生產者按標準生產,提高農產品質量水平。四是爭取國家重點項目支持建設區(qū)級農產品質量監(jiān)測中心。