突發事件輿情應對方案精選(九篇)
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第1篇：突發事件輿情應對方案范文
成立新聞辦公室，設立新聞發言人
至2010年4月底，各區縣已全部成立新聞辦公室，設立新聞發言人，并進入實際運作階段。其中，浦東新區新聞辦按副局級機構配置，崇明縣新聞辦按副處級機構配置，其他區縣政府新聞辦均為正處級機構。各區縣新聞辦均歸口區縣委宣傳部管理。
部分區縣增加了公務員編制和事業編制，還有區縣在基層設立了新聞發言人(或新聞聯絡員)。其中，普陀、徐匯、青浦、虹口、長寧設立了兩名以上(包括兩名)新聞發言人，分別由區委和區政府相關人員擔任。長寧、奉賢、閘北、普陀等區由區委常委、宣傳部長擔任新聞發言人，其余區縣多由分管新聞工作的區縣委宣傳部副部長擔任。目前，各區縣新聞發言人信息已在市政府新聞辦官方網站上公布。
在基層隊伍建設方面，有15個區縣在區縣委辦局設立了新聞發言人(或新聞聯絡員)，14個區縣在街道(鄉、鎮)一級設立了新聞發言人(或新聞聯絡員)。浦東新區和盧灣區在居委會(社區)也設立了新聞聯絡員，另有6個區縣在企事業單位設立了新聞發言人。
目前，各區縣累計出臺各項新聞工作的規范性文件86件，主要涉及新聞制度、新聞發言人建設、突發事件新聞應對方案及實施細則、輿情搜集與反饋制度等方面，使政府新聞工作不斷向制度化、規范化、專業化推進。
加強指導培訓，推動實際運作
上海市政府新聞辦高度重視對區縣新聞辦建設與新聞的工作指導，積極推動市區聯動開展新聞工作，各區縣不斷深入實踐，著力強化新聞與應對工作。
強化新聞意識。隨著建章立制、人員配備、培訓演練等一系列政府新聞工作的推進，各區縣對政府新聞工作的認識不斷提高，新聞意識不斷加強。松江、青浦等區形成了新聞辦負責人列席區委、區政府重要會議的制度，全面深入了解區委區政府的工作大局和中心工作，為把握新聞工作方向、制定重要口徑奠定基礎。這一制度表明，新聞工作已經成為這些區政府日常工作的重要組成部分，新聞意識已深入區領導班子的工作思維。
重視輿情研判工作。各區縣都形成了各具特色的輿情研判工作機制，目前各類區縣輿情產品共計28個，既有按日、周、月定時上報的，也有針對突發事件即時快報的，為及時掌握輿論動向、開展新聞應對提供了參考。部分區縣在加強輿情研判工作的實踐中摸索出一套獨特而高效的運作方式，如嘉定區“加強自身力量、開展部門合作、購買社會服務、借助智庫智慧”的“四輪”驅動模式，保證了輿情收集及時全面。
開展新聞工作。各區縣積極開展新聞活動。一方面利用新聞會、新聞通氣會、網絡、書面、即時等形式主動對外新聞，另一方面組織和接受各種采訪活動，完善采訪點建設。此外，根據上海市委宣傳部和市政府新聞辦的要求，積極配合重要活動和時間節點，策劃各種新聞和集體采訪接待活動。至今，各區縣已經舉行新聞會百余次。
重視做好新聞應對。在主動新聞的同時，上海各區縣也積極開展輿情應對。近期，浦東新區、閔行區、徐匯區、楊浦區、閘北區、松江區、青浦區等都出現了不少成功應對的案例。各區縣對區域內的重大突發事件及時上報市委宣傳部和市政府新聞辦，會商研判、積極應對。對市政府新聞辦發出的重大輿情提示，及時擬定并提供應對口徑。如黃浦區在接到“境外媒體對‘外灘設置金融牛’表示關注”的輿情后，快速擬定口徑和宣傳方案，避免了可能發生的炒作，起到了防患未然的效果。閔行區針對“美國之音報道馬橋鎮失地農民示威抗議”及時擬定新聞口徑并報市委宣傳部和市政府新聞辦，第一時間澄清了失實報道。僅世博會開園以來，市政府新聞辦已向多個區縣發送《重點輿情通報表》10余張，都在規定時間內收到了答復。
積極為世博順利舉行營造有利輿論環境
各區縣新聞辦緊緊抓住世博契機，在加強組織架構，加強人員配備，加強制度建設的基礎上，緊緊圍繞世博主題開展針對性的新聞工作，為成功舉辦世博會營造了良好輿論環境。
世博開幕前夕，各區縣圍繞做好世博期間輿論引導工作，提高與媒體打交道的能力積極開展系列培訓。浦東、黃浦、楊浦等區四套班子領導全部參加培訓，多個區縣還與中國浦東干部學院合作，從世博期間突發事件新聞應對的實際需求出發，廣泛采取模擬、電視訪談等培訓形式增強實戰能力。寶山、長寧、黃浦、金山、徐匯、虹口、楊浦、閔行、奉賢、靜安、盧灣、崇明、閘北、嘉定等區就世博期間的新聞、新聞應對和突發事件處置制定了規范性文件38件，使區縣新聞工作與上海世博會宣傳及媒體服務指揮部相關工作實現了對接，為做好世博期間輿論引導工作打下了良好基礎。世博期間，各區縣抓住世博契機，加強網絡和自主工作，重視階段性新聞宣傳的主題策劃。在一系列工作的順利開展下，各區縣世博宣傳不斷形成亮點，取得良好效果。加強自主，強化市區聯動
為進一步做好區縣新聞工作，市政府新聞辦最近舉行各區縣新聞發言人座談會，積極推動區縣新聞工作步入良性循環、有序發展的軌道。
加強自主，上海區縣新聞制度盡決運轉，在實際運作過程中加強人力、提高水平、建立體制、規范機制。目前還沒運轉的區縣在盡快運轉起來，已經運轉的區縣正進一步提高水平，從新聞的內容形式、組織策劃、評估總結等各個方面進行提高。
加強市區聯動，實現各區縣新聞辦與市政府新聞辦的工作對接、信息溝通。在日常新聞工作中，跨區縣、具有全市意義的重大活動，到市政府新聞會平臺進行。
加強網絡建設，積極利用新媒體擴大政府新聞會的影響力。進一步規范了上海區縣政府官網的“新聞”專欄建設，包括“書面”、“新聞會”和“突發事件新聞”三塊；各區縣加強了與東方網對接，及時將區縣新聞的內容上傳東方網。
第2篇：突發事件輿情應對方案范文
關鍵詞：檢驗檢疫；網絡輿情；對策
中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年3月4日
近年來，國內外的每一重大事件，幾乎都能在網絡媒體上引起強烈反響和激烈辯論，形成規模較大、力度較強的網絡輿論，對于有關部門的決策和施政產生了重要影響。隨著快速發展的網絡技術，急劇增加的網民規模，不斷拓展的網絡空間，使得網絡輿論成為一種新的社會監督形式。由于網絡傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規模和影響可以迅速擴大，使網絡輿情發展的集聚效應日益凸顯。基層檢驗檢疫部門作為窗口服務部門，需要與廣大客戶直接接觸，稍有疏忽就有可能成為檢驗檢疫網絡輿情的議題。可以說，互聯網徹底改變了整個社會的輿論環境。基層檢驗檢疫部門如何在做好把關服務工作的同時，做好網絡輿情導控工作，為檢驗檢疫工作發展營造良好的輿論支持，是整個檢驗檢疫系統所面臨的新的課題和新的挑戰。
一、基層檢驗檢疫部門網絡輿情導控工作現狀
隨著互聯網的發展，網絡輿情愈演愈烈，作為代表國家履行政府管理職能的行政執法機關的檢驗檢疫部門，同樣面臨著增強網絡輿情應對處置能力的任務。因此，基層檢驗檢疫部門都十分重視網絡輿情導控工作，對網絡上可能出現的負面報道進行跟蹤和引導，加強與新聞媒體的溝通聯系，做好民眾的正面引導工作，有效維護了檢驗檢疫部門的良好聲譽。當前基層檢驗檢疫部門網絡輿情導控工作現狀是：
1、成立輿情導控小組。針對輿情導控工作的要求和特點，成立輿情導控工作小組，由分管領導主抓，辦公室負責具體工作，指定專門的工作人員作為兼職輿情導控人員，輿情導控人員要在完成各自主要工作的基礎上，保證高度負責地對網絡輿情進行監測、研判和引導，高質量地完成網絡輿情導控工作。
2、確定輿情導控重點。根據網絡輿情的廣泛性、隱蔽性和突發性等特點，確定了天涯論壇、和訊論壇、百度貼吧等在全國或者地方有較大影響力的論壇和貼吧作為重點監測對象，并把檢驗檢疫、服務、收費等作為監測關鍵詞，每日堅持瀏覽大量新聞和熱點信息，確保涉檢負面輿情得到及時發現和妥善引導。
3、制定輿情導控機制。按照“早發現、早匯報、早處置”的要求，制定了輿情導控機制，包括監測、預警、應對三個環節。一經發現檢驗檢疫負面輿情，第一時間上報分管領導，根據具體內容制訂處置方案，及時拿出統一的解釋口徑，杜絕負面輿情進一步的擴散和傳播。
二、基層檢驗檢疫部門網絡輿情導控工作的難點與問題
網絡輿情的形成往往非常迅速，一個熱點事件加上一種情緒化的意見，很快就可以成為點燃輿論的導火索。而一些網絡言論往往缺乏理性認知，比較感性化和情緒化，甚至將網絡作為發泄個人情緒的場所，恣意宣泄不良情緒，然后通過互相感染，使這種情緒化很快發展成為有害的輿論。因此，和傳統輿情相比，網絡輿情直接性、突發性、互動性和偏激性的特點，給基層檢驗檢疫部門及時合理應對相關網絡輿情提出了挑戰。
1、輿情處置方式單一，沒有足夠實踐經驗。對于輿情導控，各級檢驗檢疫機構思想上都很重視，但是由于缺乏實踐經驗，很多工作僅僅停留在理論層面上，大多數的處置方式也是通過網絡途徑對負面輿情進行“冷”處理，輿情處置工作常處于被動狀態。同時，處置方式僅僅停留在被動的應對方面，忽略了對現實發帖民眾的正確引導，存在次生輿情危機的可能。
2、導控人員不夠專業，沒有經過正規培訓。網絡信息具有傳播速度快、民眾面廣、不易檢測等特點，這就要求工作人員具備較強的敏感性和過硬的網絡操作技能。但是目前基層檢驗檢疫部門的網絡輿情導控一般都由辦公室負責，辦公室人員兼職做網絡輿情導控工作，這些人員大多沒有受過網絡傳播方面的專業培訓，能力水平參差不齊，應對口徑不統一，缺乏與輿情導控相關的法律法規及政策知識，也不具備對網絡上突發事件的分析和解決能力。因此，如何解決網絡輿情監控中的人才短缺問題已經成為基層檢驗檢疫部門做好網絡輿情導控工作的關鍵。
3、輿情導控各自為戰，沒有形成聯動機制。目前，雖然基層檢驗檢疫部門都配有專門負責輿情導控的工作人員，但是檢驗檢疫兄弟部門之間、檢驗檢疫部門內部科室之間都缺乏應對網絡輿情的聯動機制。而根據網絡輿情導控工作的實踐，每天晚上8點至凌晨1點之間是網絡輿情爆發最多的時間段，而這個時間多為非工作時間，而且很多負面輿情都有較強的隱蔽性，僅看標題很容易讓人誤以為是一般信息而漏過，因此基層檢驗檢疫部門對于網絡輿情導控所形成的格局使得輿情導控效率偏低，檢測成效不夠明顯。
三、基層檢驗檢疫部門網絡輿情導控工作措施與建議
基層檢驗檢疫部門作為行政執法機關，有著其特殊的性質。因此，要解決當前檢驗檢疫網絡輿情處置過程中的問題，不僅要有專業化、系統化的理論支持，更要根據基層檢驗檢疫部門的實際情況，從經驗積累、人員培養和完善處置機制等方面入手，不斷探索行之有效的檢驗檢疫輿情導控方法。
1、正確引導網上輿情，搶占輿情應對主導權。要正確引導網上輿情，首先要了解輿情的出處，及時對不實進行澄清，避免因處置不當而產生的次生輿情危機。基于網絡輿情的復雜性，檢驗檢疫輿情導控手段也應該是多樣化、多層次的。除了要第一時間進行網上處置以外，更要進行實地處置。一般在網上發表檢驗檢疫輿情的民眾心中或多或少帶有對檢驗檢疫部門的不滿，只有第一時間調查清楚事情的前因后果，為發帖民眾提供一個合理的解釋，徹底消除發帖民眾心中的疑慮，才能徹底解決網絡輿情危機。因此，推行多層次全覆蓋的輿情處置手段十分必要。
2、加強專業人員培養，引導網絡輿情話語權。輿情信息的采集離不開功能強大的計算機系統，但做好輿情導控工作還是需要專業人員來做。因此，要加大對各級檢驗檢疫機構輿情導控工作人員進行專業性的培訓，通過專家講座、經驗交流、模擬訓練等形式，不斷提升輿情導控人員對于輿情的分析和處置能力，做到正確化解矛盾和引導輿論向健康方向發展。
3、優化部門聯動機制，提升輿情導控滲透力。各級檢驗檢疫機構要進一步建立健全突發事件網上引導聯動機制，各科室（局）發現負面或者重大、敏感涉檢輿情，要在第一時間上報分管領導和辦公室，做到及早發現、共同應對、資源共享，各分支局之間、分支局與省局之間可以通過各種平臺加強情況溝通，共同應對重點、難點、焦點輿情，在突發事件輿論導控中做到突出一個“快”字，力求一個“準”字，把握一個“穩”字。
4、主動接受外部監督，提升檢驗檢疫親和力。創造條件讓人民群眾公開監督檢驗檢疫部門，增加民眾現實投訴途徑，基層檢驗檢疫部門要通過加強接待、報刊宣傳和民意調查等方式增加與民眾的溝通，積極回應民眾訴求，暢通途徑消除可能產生的負面輿論。
主要參考文獻：
[1]陳月生.群體性突發事件與輿情[M].天津社會科學院出版社，2005.8.
第3篇：突發事件輿情應對方案范文
[關鍵詞]輿情信息 增值 模式 研究
一、當前信息工作的主要難點
1.技術系統閾限。
新媒體時代，海量信息突破人腦篩選研判的極限，而諸多偶發性因素使社會輿情更加復雜多變，這就需要通過技術創新，完善相關信息的收集渠道和方法，提高輿情信息監測分析的工作效率。目前，信息技術已被廣泛應用在輿情監測和研究領域。專業的輿情監測系統，能通過對網絡各類信息匯集、分類、整合、篩選等技術處理，形成對網絡熱點、動態、網民意見等方面的實時跟蹤統計。輿情分析師在此基礎上對事件進行傾向性統計與關注度趨勢分析，可以為決策者提供科學化的信息服務。
人工智能的輿情系統，能夠對突發事件、涉及內容安全的敏感話題進行跨時空分析和預警，但由此也衍生出“技術萬能”的工作惰性。實際上，輿情系統的智能化水平，在語義識別、情感辨析方面存在較大的“瓶頸”閾限，在應對各類輿情事件的場域變量和約束條件方面，難以適應市場環境和用戶需求無界等因素。只有將專業人士的寶貴經驗、邏輯推理規則與系統結合，才能更好的實現人機結合，建立一條從事實認定到價值判斷直至應對處置的“全程高速公路”。
2.采集信源失真。
是否能夠有效進行輿情研判，關鍵在于輿情信息的收集和監測。面對復雜嚴峻的輿情態勢， 各級政府部門開始組建自己的輿情信息隊伍，建立專門的抓取渠道，并設計出科學的搜集流程，形成通暢的、可靠的輿情匯集系統。但是，這類由政府部門自身成立的信息機構，主要收集匯編群眾對本地區、本部門工作的反饋，側重于“聽民意”而不是“問民意”，甚至會“報喜不報憂”，僵化為對本部門、單位、系統的決策印證。
在信息采集的過程中，信源受采集主體主觀因素的影響和客觀條件的限制，會造成采集到的信息失真、過時、失效。主觀因素有：決策者長官意志制約，信息采集者取舍不當或定向采集，查證信源不規范、文本核對不嚴謹等。客觀條件主要指采集信息的方法誤差，比如：抽樣的偏差，計量的誤差，調查問卷的設計不當，數據匯總失誤等。凡此種種，都會制約輿情工作的分析深度和實用程度。
3.研判能力薄弱。
網絡時代，媒體格局以及輿論生態的變化，顯著改變著各級決策者對信息的需求。信息數據無限性和決策者關注能力有限性之間的矛盾，為輿情信息及衍生服務提供了很大的發展空間。在“一切皆可量化”的數據時代，決策者要想準確把握民意、避免誤判，就必須通過第三方對輿情信息進行立體化、全局化、動態化研究，通過挖掘、分析輿情關聯數據，對各種信息加以對照比較，從中提煉出與決策信息，為管理職能的正常履行提供必要的條件。
對輿情信息的把握和研判，對于輿情管理至關重要。因其專業化的要求越來越高，研判難度也越來越大。目前輿情報告主要不足在于：輿情信息研判一般化、同質化傾向較為嚴重，對輿情信息缺乏深度分析，對網絡輿情的發展態勢缺乏預見性，能影響領導決策的信息分析欠缺，服務地方黨政部門的功能不足。在運用多種形式進行輿情分析等方面，我們的輿情服務淺嘗輒止，不僅缺乏連續性、系統性，還缺乏針對性和實效性，與政府和社會的需求都有較大的差距。
4.工作機制滯后。
合理運行、高速運轉的工作機制，是推動輿情信息工作科學合理運行的重要前提。面臨輿情攻防新形勢，需要相關職能部門根據決策機構的工作部署和形勢發展需要，通報輿情信息需求要點，對輿情信息進行科學篩選、深度提煉、量化統計，共同探求規律性的東西，進一步理順管理體制和工作機制，使輿情信息工作沿著為決策服務的方向有效運轉。
輿情信息工作是一種群體勞動，這種勞動的組織形式又與工作機制的運行緊密連在一起。目前，輿情的引爆點和傳播渠道正在從互聯網轉向移動互聯網，輿情信息在新舊媒體之間出現了快速的跨界傳播和強烈互動。輿情傳播渠道之間的互動效應又導致本地輿情外溢、境外輿情倒灌，傳統的內宣和外宣之間的界限逐漸模糊。輿情信息工作被輿情發展推著走，工作機制滯后導致對輿情信息雙向互動、多頻共振估計不足，給信息研判和利用帶來相當難度。
二、信息增值開發的主要模式
1.廣譜監測與重點篩選結合。
正確決策的出臺，離不開信息工作的高度組織化與科學化，合理的信息構架將極大的豐富決策內容。由于傳播技術的進步以及傳播環境的日漸放開，信息呈現“爆炸”態勢，但真正有價值的信息被大量垃圾信息所淹沒，受眾往往面對龐雜的信息茫然無措。信息環境的污染和信息垃圾的產生，不僅妨礙了決策效率，還會導致決策失誤或是難以作出最佳決策。毫無疑問，不合理的信息架構會嚴重影響決策的時效性和科學性。
鑒于輿情信息工作有較強的目的性和指向性，從堅持廣度和深度兩方面，不斷進行更大范圍和更深層次的開發，可以使信息不斷增值。具體到某項工作或事件中，應遵循“廣譜監測，重點篩選”的點面結合原則。廣譜監測，是指信息搜集部門要多渠道、全方位地搜集原始材料，在輿情信源上進行廣譜覆蓋，保證服務對象對信息的量的需求；重點篩選，是指信息部門搜集到原始信息后，在領會決策意圖的基礎上，通過更加靈敏高效的監測方式、工作機制對垃圾信息和冗余信息進行去重處理，確保信息精準高效。
2.靜態反映與動態變化結合。
信息工作為決策服務。準確、全面、及時的信息報送，既是進行科W決策的基本前提，也是檢驗既定政策方案有效性的重要依據。“靜態反映”是指輿情信息在事件演繹過程中留下的“痕跡”，其最基本的特征是具有“記憶性”；“動態變化”是信息不斷發生改變的過程，其最大特點是前后狀態不同。如果說“靜態反映”特指信息狀態具有“記憶性質”的話，那“動態變化”就指的是對信息狀態的“加工”過程。信息狀態所發生的各種改變，都是通過“動態變化”來實現的。
輿情信息利用效率的標志是信息利用后引發的決策效益，這決定了輿情信息工作是貫穿于用戶解決問題過程的信息服務，是動態的全程服務，是面向增值的服務。具體到輿情信息增值開發的方向，從靜態反映的層面看，要注重信息的整體分析，客觀反映事物的本來面目，在篩選取樣、研判分析環節要實事求是，尤其注意辨析輿論場里的“小眾聲音”，為決策者提供真實情況；從動態變化的層面看，要注重信息的系統綜合，對信息的處理要注意反映事件作為過程而存在的動態變化，反映出不同時期不同條件下事件的不同變化，使之具有普遍意義和代表性，這樣才能準確反映事件的基本情況。
3.一般分析與專業研判結合。
輿情信息是向決策者提供的具有一定研判深度的信息，它是輿情分析師對相關問題進行綜合分析后得出的具有規律性的認識。一般分析與專業研判的區別在于，一般分析是確立服務對象和決策方向后，獲取的具有專門指向性和一定深度的信息，但對輿情事態的呈現及演繹缺少深入挖掘和研究；專業研判通過分析問題產生的深層次原因及其未來的發展趨勢，對當前存在問題或發展趨勢提出的合理化建議。相比一般分析，專業研判重在整理、研究，需要付出更大的成本，因為這需要智力、時間和精力的綜合付出，是加倍的腦力勞動。
輿情信息增值不要局限于信息本身，應在一般分析基礎上，遵循“研究深入透徹，方案切實可行”的縱橫交錯原則進行二次乃至多次提煉。研究深入透徹，是指要認真研究決策動因，研究與之相對應的方方面面，然后進行綜合分析，明了問題的實質，找尋問題解決的方案；方案切實可行，是指擬定的應對方案要與實際結合，既能促使原有問題的解決，又能不產生新的問題。有些輿情信息通過不斷提煉加工，會出現多次增值，這就要求對各類輿情信息進行系列開發和連續開發，抓住對全局有較大影響的重要問題，在正負反饋的往復信息環流中服務領導決策。
4.均衡對等與有效反饋結合。
信息的不完善存在于決策設計、制定、執行、評估和反饋的各個階段，由此導致的決策偏差主要體現在兩個方面：一是在決策設計還不完善的時候，許多信息還沒有收集和得以確認的時候，就需要立即決策，并付諸執行；二是決策者在決策過程中不能面面俱到，使決策在執行中出現偏差，難以達到決策初衷。“果斷地拍正確的板”，這是決策的理想狀態，但由于不可預知的因素的影響，這些決策在執行層面難以貫徹始終。這就要求決策者不僅要科學決策、慎重決策，還要研究決策執行過程中的影響因素，進行細致的比較分析，找出解決辦法。
考慮到輿情信息對各類決策的“糾偏”意義，其升值開發應該遵循“均衡對等、有效反饋”的原則。各類信息中，總是已知因素多，未知因素少，即使是已知因素，也往往是簡單的現象外現，并不反映事物的本質。決策者要想為準確預測未來發展趨勢尋找信息依據，就必須保持輿情信息均衡，在政策設計中完善信息鏈，在政策執行中進行跟蹤優化研究，通過有效反饋確保決策能夠發揮更大的效用，取得最大的社會效益。
三、輿情信息服務的發展趨勢
1.行業調研，預測趨勢。
隨著中國進入經濟新常態，企業將面臨更多嚴峻挑戰，市場信息顯得尤為重要。信息服務可以在輿情和商情之間靈活切換，結合行業現狀，為企業引進和提供最前沿的行業市場商情和企業管理資訊。一般而言，多數市場信息只是碎片化的反映微觀活動。如果對同類信息進行篩選提煉，就能發現對行業趨勢、宏觀信息有一定影響的共性問題，從而使原有的信息大幅度增值。
行業調研屬于類智庫的信息服務，可以結合輿情服務的渠道優勢，將政府統計部門、工商部門、行業協會、海關及其他合作機構作為重要信息渠道，通過定性調查、定量調查等相結合的方式，以政策、細分行業與市場、渠道、對標企業、用戶等維度為研究對象，最終推導出更接近于市場真實情況的信息數據和研究成果，從而全面準確地評估行業動態和發展趨勢，提出相應的決策建議和解決方案，直接服務于企業的細分市場戰略。
2.輿情研判，服務決策。
科學決策需要適量、適時的信息支持。信息結構失衡會對決策公正性造成影響，不利于公共決策發揮最大成效。在海量的網絡信息環境下，決策者面臨的問題不是信息匱乏，而是信息過載和信息噪音。光怪陸離的輿論生態信息龐雜，往往會令決策者陷入茫然D挫的“無力感”。決策者一旦錯判真實的公眾意愿，極有可能作出偏離科學軌道的盲目決策，導致公共決策的非代表性。
網絡輿情作為社情民意的集中反映，是各級政府平衡社會各方利益時的重要考量要素。在重大決策中，高質量的輿情信息服務可以幫助決策者辨識“微時代”網絡空間的思維方式、社交方式、情緒色彩，避免輿論場產生理解偏差或是價值誤判。輿情信息服務的質量貴在研判，在主動發現和捕捉初發性、苗頭性信息的基礎上，進行更大范圍的類比分析和深入研究，分析得越深入參考價值越大，盡量多開發對超前決策有參考價值的傾向性信息，以更好地發揮參謀助手作用。
3.數據整合，推動變革。
在具體的輿情信息服務中，用戶需求的“無界”與智能技術的“低能”經常構成沖突，用戶對輿情數據的挖掘、整合有更高的期望和要求。信息的效用取決于信息的有用性，體現于信息的有效性。數據整合，不是技術與信息的物理結合，不是把智能技術僅僅作為輿情服務的工具，而是強調要利用智能技術完善豐富信息架構，優化服務模式，推動當前以輿情監測系統為中心的服務結構發生根本性變革，從而使輿情信息服務的智庫作用真正落到實處。
輿情大數據的整合，在未來是整個輿情生態系統的變化，而不僅僅是技術的變革。信息有用，只是說明信息的潛在價值；信息效用，是指信息發揮作用，其價值得以實現的情況。作為政府和企業的資訊挖掘者和提供者，輿情服務機構需把握未來幾年大數據在公共及企業管理領域發展的重要方向，充分整合政府和企業的數據資產，通過搭建關聯領域的數據庫、輿情基礎數據庫等，完善服務單位的決策流程和參考體系，構建并優化輿情信息增值開發的新模式。
4.戰略規劃，創新管理。
研究輿情信息的開發模式，不僅是社交媒體時代創新輿情管理的現實需要，也是構建輿情引導新格局的必然選擇。在智庫階段，輿情大數據的搜集、分析和挖掘，不僅是以輿情服務為主體的數據呈現，還要把輿情信息工作放在整體中去考慮，放在戰略層面加以考量研判，充分發揮信息的利用程度和利用效益，通過領導者決策轉化為現實效能，如此才能體現信息服務的價值。
信息大爆炸正深刻改變人們的生活、工作和思維方式，也深刻影響社會輿情管理。站在規劃的高度，需要社會管理者做好輿情信息增值開發的頂層設計，通過信息的析取、重組與研究來形成針對用戶問題需要的價值信息開發；站在方法論的角度，需要輿情信息工作者注意到被反映事件、事物的綜合因素，加強管理目標、管理模式、數據平臺、支撐技術等方面的協同創新。
第4篇：突發事件輿情應對方案范文
今年以來，全省各地各有關部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規行為，不斷提升食品安全監管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續穩定向好。根據省人大常委會辦公廳《印發〈關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現將有關情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴格落實監管責任
（一）機構改革基本到位。深入推進食品藥品監管體制改革，整合監管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。已到位的市場監管局，全部保留食品藥品監管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉鎮（街道）市場監管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉鎮食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執法車及專業化信息化執法裝備，執法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監管局中層干部應具備3年以上市場監管所工作經歷，新錄用人員必須在市場監管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監管職能調整工作。
（二）監管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。
（三）基層責任網絡有效運轉。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉鎮食安辦受理投訴舉報2800余起，協調開展聯合執法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協管員、信息員巡查食品生產經營單位80余萬戶次，發現并上報違法違規行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優秀食品安全協管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。
二、健全長效機制，完善全程監管制度
（一）食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食品藥品監管局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監管局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求。各級市場監管部門按照分級分類監管要求，積極穩妥推行食用農產品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質、食用農產品產地證明和合格證明，大力推行農產品批發市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發市場建立IC卡結算制度。嚴格督促落實不合格產品退市銷毀制度，嚴防不合格產品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內90%規模以上農業生產經營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農業部門、海洋與漁業部門進一步深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。食品藥品監管部門制定食用農產品市場質量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，在全省統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一編碼系統。截至9月底，全省539家城區農貿市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區農貿市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。
（三）風險隱患排查整治深入開展。在農產品種養殖環節，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產經營主體3.5萬家次，發現問題451起，行政執法立案520件。在水產品養殖環節，以“五水共治”為契機，重點實施養殖塘生態化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養區劃定與整治以及規模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現整治與轉型并舉，促進現代生態循環漁業轉型升級。在食品生產環節，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環節，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農貿市場、食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊以及農村市場等問題多發場所和監管薄弱區域為重點，深入排查風險隱患，并根據排查結果，開展了飲用水、臨保食品、網絡食品等的專項整治。在餐飲服務環節，建立全省餐飲環節被行政處罰單位、食物中毒發生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數據庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環節明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監測、專項輿情動態跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監測工作機制，前三季度共編發《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監測30期。制定《食品藥品突發事件應急防范處置規程》，及時核實信息權威，妥善處置20余起食品藥品突發事件及輿情事件。
（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮管網接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監管”官方微信公眾號，全省共創建食品安全公眾微信號67個。在浙江經視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農產品質量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執法，你參與”活動7160余次（期），參與人數8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發放舉報獎勵金90余萬元。四是農村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結經驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監管局與省消保委聯合下發《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監管工作，目前全省登記在冊的消費維權義工有7548名。組建“食品安全消費維權義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產品質量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結果，做好后續處理。六是行業協會作用有效發揮。引導各類協會組建 “社會共治監督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業自律，指導和督促會員單位誠信經營。省保健品行業協會實施保健品行業從業人員素質提升公益工程，免費為從業人員開展培訓。
三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力
（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。
（二）檢驗檢測能力逐步提升。經過近年來持續投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構，取得CNAS實驗室認可證書機構31家，國家食品復檢機構8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業務培訓，邀請省內外權威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構參與食品檢驗。強化食品安全風險監測能力建設，目前省、市兩級疾控機構設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。
（三）食品抽檢監測全面覆蓋。持續開展監督抽檢和風險檢測，安排食用農產品、水產品、林產品1.7萬余批次。安排食品生產、流通、餐飲環節風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現地產食品生產企業、生產品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監測的力度，根據應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監督抽檢或評價性抽檢，實現對食品安全隱患的早發現、早研判、早預警、早處置。
四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理
（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統、全面部署。以實施農產品、林產品、水產品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產品等六大質量提升工程為載體，以政府主導、部門協作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。
（二）創新“三小一市場”監管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產加工小作坊底數清、情況明、安全可控，為規范管理、提升發展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監管提供明確的依據和規范。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監管重心下沉，強化鄉鎮（街道）監管職責，消除監管盲區。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監管方面，各地結合衛生城市、文明城市創建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監管方面，制定下發《臨近保質期食品管理制度（試行）》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監管力度，將過期食品作為日常監管和各項專項整治的重點內容，嚴格落實企業主體責任，要求食品生產經營者建立超過保質期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區域為重點，全省開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。行動期間，全省共出動執法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區域或場所18.53萬個，排查發現風險隱患817個，查扣問題肉品、水產品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。
（五）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農產品種植中使用禁限用農藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發、監管職能磨合和監管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監管力量不足。基層市場監管體制改革以來，食品安全監管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監管力量削弱、專業人才流失的現象。基層食安辦雖已全部組建，但運行機制、經費保障仍顯不足，協管員、信息員發現問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業、林業主管部門缺乏專職的質量安全監管編制和人員，鄉鎮（街道）市場監管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區）未設立打擊食品安全犯罪專門機構。二是難點問題鞏固成果難。食用農產品限用農藥殘留超標時有發生、常用農藥殘留超標現象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩固，無證經營、臟、亂、差等現象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現跨省、跨區域、組織化、網絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環節的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統一標準。同時，在行政執法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規范等問題。四是食品行業基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產業發展仍處于低、小、散、亂階段，產業層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產經營從業人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農產品質量安全示范省創建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監管，不斷提升食品安全治理能力現代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進一步推進“兩個創建”。創建農產品質量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創建國家農產品質量安全示范省，杭州、寧波兩市創建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創建”作為重點工作，圍繞制度創新、機制創新、手段創新，完善政策舉措，加強經費保障，確保創建工作順利開局、取得實效。
二是進一步強化基層監管力量。推動基層市場監管所應設盡設，加強規范化建設，配齊配強基層監管力量，強化執法保障，改善基層監管條件。組建專業講師團隊，強化食品安全監管和執法人員培訓，提升基層監管能力與水平。深化基層責任網絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發揮協管員（信息員）作用。
三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農產品準入準出、質量安全追溯體系建設。完善食用林產品、水產品質量安全監管與執法機制。繼續推進食品安全犯罪專門偵查機構建設，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。
四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農產品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產加工小作坊和食品攤販管理條例等相關地方性法規制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。
