森林防火工作實行的方針精選(九篇)
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第1篇：森林防火工作實行的方針范文
第二條凡本區內的一切森林、林木、林地火災（以下簡稱森林火災）的預防和撲救（以下簡稱森林防火）工作，均適用本規定。
第三條森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實行地方行政首長負責制，各鎮人民政府、各街道辦事處主要負責人是本轄區森林防火工作第一責任人。林區各單位要在當地鎮人民政府、街道辦事處的領導下，實行單位主要領導負責制。任何單位和個人必須按照本規定，履行森林防火職責，做好森林防火工作。
第五條森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經區人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；確需進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當報省人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險期內，區人民政府可以根據需要命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
第七條區人民政府組織林業、公安、財政、交通運輸、農業、衛生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關部門設立森林防火指揮部，辦公室設在區林業局。區防火辦配備專職人員，負責全區森林防火日常工作。各鎮人民政府、各街道辦事處、各國有林場都應設立相應的森林防火機構，指定專人負責日常工作。
第八條區森林防火指揮部的主要職責是：
（一）負責貫徹執行國家、省、市森林防火工作的方針、政策，監督本規定和有關法規的實施；
（二）負責進行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預防森林火災；
（三）負責組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；
（四）負責培訓森林防火專業隊、半專業隊和義務撲火隊人員的撲火技能和安全常識；
（五）負責維護、管理森林防火設施、設備；
（六）負責掌握火情動態，制定撲火預案，及時科學指揮撲救森林火災；
（七）負責管理野外用火，制止違章用火行為；
（八）協助查處森林火災案件；
（九）區委、區政府交辦的其它工作。
第九條區森林防火指揮部應建立森林專業消防隊，并配備撲火機具；各鎮人民政府、各街道辦事處相應建立撲火隊伍，根據森林分布情況，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，制定森林防火公約，開展爭創無森林火災單位等活動。
第十條森林防火工作實行24小時值班、領導帶班制度，隨時處置火災事故。對擅離職守和脫崗的值班人員，發現一次予以警告，責令寫出檢查，并扣發獎金補貼。連續發現兩次給予行政記過處分。對帶班領導發現一次責令寫出檢查，并通報批評，連續發現兩次給予行政警告或記過處分。
第十一條建立火情報告制度和歸口管理制度，一旦發生森林火災，要及時向區森林防火指揮部辦公室報告，由區森林防火指揮部辦公室根據有關規定向市森林防火指揮部辦公室報告。任何單位、個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。
火災發生后，有關鎮人民政府、街道辦事處及區人民政府有關部門違反前款規定的，對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和區人民政府有關部門主要負責人給予行政警告或記過處分。
第十二條各鎮人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時，應當將森林火災情況上報區森林防火指揮部辦公室。
各鎮人民政府、各街道辦事處對下列森林火災應當立即報告區森林防火指揮部辦公室：
（一）區界附近的森林火災；
（二）受害森林面積在2公頃以上的森林火災；
（三）造成人員傷亡的森林火災；
（四）起火1小時尚未撲滅明火的森林火災；
（五）威脅居民區和重要設施的森林火災；
（六）國家級和省級自然保護區、風景名勝區的森林火災；
（七）鎮行政交界區危險較大的森林火災；
（八）需要區支援撲救的森林火災。
第十三條各鎮人民政府、各街道辦事處或區森林防火指揮部辦公室應當指定專人做好森林火災情況和撲救情況記錄，對火災可能蔓延的地方，應當發出警報，并通知毗鄰地區做好防范工作。危險性較大的森林火災，各鎮人民政府、各街道辦事處或者區森林防火指揮部應當在火災現場設立撲火前線指揮所，由主要領導親臨現場指揮。
第十四條森林火災撲滅后，各鎮人民政府或者區森林防火指揮部辦公室應當組織人員清理和看守火場，經區人民政府或區森林防火指揮部檢查驗收合格后，待徹底熄滅余火后，方可撤出守護人員。
第十五條發生森林火災撲救后，各鎮人民政府或者森林防火指揮部辦公室，應當及時對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響等進行調查，記入檔案，并向區森林防火指揮部寫出專題報告。
第十六條區人民政府與各鎮人民政府簽訂年度森林防火目標管理責任書，并進行考核。凡年度內未發生森林火災的鎮、國有林場，由區人民政府給予獎勵。
第十七條鎮人民政府、街道辦事處對森林防火工作應當履行的職責未履行，或者未按照規定的職責和程序履行，發生重、特大森林火災的，按干部管理權限并根據情節輕重對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導，給予行政記過直至撤職的處分；構成罪的，依法追究刑事責任。
年度內發生2次一般森林火災的（受害森林面積不足1公頃，或者重傷1——5人），對鎮人民政府、街道辦事處、國有林場予以通報批評。
發生較大森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足50公頃，或死亡1——3人，或者重傷5——10人），對鎮政府、街道辦進行通報批評。鎮長、街道辦主任向區委、區政府寫出書面檢查，對分管鎮長、街道辦主任給予通報批評。
發生重大森林火災（受害森林面積在50公頃以上不足100公頃，或死亡3——10人，或者重傷10——30人），對鎮長、街道辦主任給予行政警告處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政記過以上處分。
發生特大森林火災（受害森林面積在100公頃以上，或死亡10人以上，或者重傷30人以上），對鎮長、街道辦主任給予行政記大過以上處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政降級以上處分。
第十八條各鎮人民政府、各街道辦事處、區級林業主管部門或其他有關部門及其工作人員違反相關規定，按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經營單位和個人及森林防火區的有關單位和個人違反相關規定，按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內未經批準在防火區內野外用火及實彈演習、爆破活動，分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的，由區級林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：
（一）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的；
（二）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的；
（三）森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的。
對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節和危害后果，由其所在單位或者主管機關給予行政處分。
第二十條當事人對林業主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起60天內，向區人民政府或者上級林業主管部門申請復議，也可以在3個月內向人民法院；期滿不申請復議、不又不履行的，區林業主管部門可以申請人民法院強制執行。
第2篇：森林防火工作實行的方針范文
關鍵詞：森林防火；現狀；對策；塞罕壩機械林場
中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0079-02
塞罕壩機械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，毗鄰內蒙古草原，草多、風大、氣候干燥，屬一級火險區。該區域是國家級森林公園，進入林區旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發生火模后果不堪設想。因此，必須加強森林防火工作，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以林業生態建設為中心，充分發揮森林防火保障作用。
1 塞罕壩林區的基本情況
1.1 地理概況 塞罕壩機械林場位于內蒙古高原與冀北山地交匯處，在植被上處于森林草原過渡地帶。按地形分壩上、壩下2個部分：壩上是內蒙古高原南緣，以丘陵、曼甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。年均氣溫-1.4℃，極端最高、最低氣溫分別為30.9℃和-43.2℃，年均無霜期67d，屬寒溫性高原氣候。因此，雖地處華北，靠近京津，但其氣候特點與東北大興安嶺相近。夏季涼爽，最高氣溫一般不超過30℃；冬季寒冷，積雪時間長達7個月。如此獨特的氣候，再加上優美壯觀的森林草原景觀在整個華北地區均屬罕見，成為夏季避暑度假、旅游觀光，冬季滑雪狩獵的理想場所。塞罕壩機械林場有林地面積72 400.0hm2，活立木蓄積量928萬m3，森林覆蓋率76%[1-2]，由于受自然條件的制約，周邊地區經濟文化落后，發展緩慢，交通不便，鄉村公路一般只通到村委會所在地，只有極少數自然村通公路。社區經濟主要靠農業和畜牧業，無任何工礦企業。產業結構不合理、生產方式落后、生產經營粗放，品種種植單一，生產能力低，大部分仍屬貧困山區。
1.2 植被情況 全場土地總面積92 634.7hm2，全部為林業用地。其中：林場使用土地91 501.1hm2，占總面積的98.78%，農戶使用土地（農牧地）1 133.6hm2，占總面積的1.22%。全場林業用地面積92 634.7hm2。其中：有林地面積68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面積597.0hm2，占0.64%；國家特別規定灌木林地面積1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面積4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面積36.1hm2，占0.04%；無立木林地面積1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面積5 982.2hm2，占6.46%；林業輔助生產林地面積1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面積8 373.0hm2，占9.04%。
1.3 氣候條件 林區屬寒溫性大陸季風氣候。其特點是：冬季漫長，低溫寒冷；春短，干燥多風；夏季不明顯，光照強烈。晝夜溫差大，降水少、蒸發量大，風多且大，易春旱，生長期短。大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多。年均氣溫-1.2℃，極端最高氣溫33.4℃（2000年），極端最低氣溫-43.3℃（2010年）。無霜期短，不穩定，年均59d，在植物生長季節常有霜凍發生。≥0℃的年活動積溫為2 072.8℃，≥5℃的年積溫為1 957.1℃，≥10℃的年積溫為1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日數134d，年均積雪日數169d。年平均蒸發量1 339.2mm，春夏蒸發量較大，秋冬蒸發量較小。5月份蒸發量最大，平均225.2mm，年均相對濕度為68%。風多是本區氣候的主要特點之一，年均6級以上的大風日68.7d，最多年份達114d，最少年份48d，以西北風為主。
2 現行的森林防火管理辦法、措施
2.1 防火期 塞罕壩林場的全年處于防火期，每年的9月15日至次年6月15日為防火緊要期。
2.2 防火組織 全場現已建立了完整的聯防組織，即5個鄉（鎮）、19個村和自防組織（防火指揮部―場防火委員會―營林區防火小組―前方撲火指揮部―總場專業撲火大隊―機械化快速撲火隊―2號工具撲火隊）。
2.3 護林防火基礎設施、設備現狀 現有防火線總長度688.1km，防火線密度為7.4m/hm2；望火樓9座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設施、設備初具規模，但還不能適應護林防火的需要，急需要加強。
3 森林防火中存在的問題
3.1 森林防火基礎設施滯后 塞罕壩機械林場防火設備嚴重不足。一些山區主要體現在：通道建設不到位；覆蓋山區的通訊設備設施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數量少，達不到標準；野外生存設備不足；通訊工具不足；制高點望臺建設少；部分林區林下附作物太多等。
3.2 消防人員不足，火源管理難度較大 全場共有專業撲火人員44人，很多林區與村民居住生活地交織在一起，由于村民森林防火意識淡薄，所以出現了不按規定實行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，有些人在林區亂扔煙頭，甚至釀成火災被追究責任后才大夢初醒。如此種種，造成火源出現的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區小道較多等原因，很難杜絕火種上山。
3.3 防火技能有待提高 在森林防火期間，所有保護區的工作人員都是撲火隊員，一旦有火災發生，上山打火是每個防火工作人員的任務和責任。同時，各個行政村都組建了義務撲火隊，但無論是機械林場人員還是義務防火隊員，都存在一個共同的問題就是防火技能差，在發生林火時不懂得科學地進行撲救，一擁而上，容易造成人員的傷亡和經費開支過大。
4 加強護林防火的幾點建議
4.1 加強領導，逐級落實行政領導負責制 嚴格貫徹執行總場制定的森林防火工作實施細則，落實各種護林防火責任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風險抵押金制度，激發護林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴加處罰，損失嚴重的要繩之以法。
4.2 加大宣傳力度 全年開展廣泛的、經常性的護林防火宣傳，尤其是在防火期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發揮防火檢查站、望火樓的職能作用。
4.3 提高防火科技含量 不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應新形勢，落實新舉措。實行科學防火、撲火是實現森林防火目標建設的科技保證，為此，必須認真貫徹實施科教興林戰略，全力推行科技防火、撲火，創新觀念，創新措施，創新做法，將先進的科學技術運用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。
4.4 建立完善野外火源管理機制 要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理，并制定鄉規民約，把防控工作做細做實。組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。
參考文獻
[1]黃金祥，李信，錢進源，等.塞罕壩植物志[M].北京：中國科學技術出版社，1996.
第3篇：森林防火工作實行的方針范文
護林防火，預防為主，要通過各種形式廣泛宣傳護林防火的重要性。宣傳部門一定要充分發揮輿論引導、激勵和監督的作用，把護林防火作為當前及今后一個時期宣傳報道的重點，密切關注，跟蹤報道。各社區、單位也要通過廣播、媒體、板報等形式廣泛深入的宣傳發動，把廣大黨員、干部、群眾參與護林防火的積極性引導好、發揮好。要對現有固定宣傳牌、宣傳標語進行一次刷新，并在入山道口、游人、客流集中之處，增加護林防火宣傳牌和標語，發放防火宣傳材料，提高全社會的防火意識和環境意識，形成一種“護林防火、人人有責”的濃厚氛圍。
管護并舉，切實加強街道轄區林木管理和病蟲害防治工作
堅決貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，充分認識森林管護的重要性和嚴峻性，認真落實各項規章制度，加大防范措施，最大限度地做好森林病蟲害的監測預報和防治工作，最大限度地做好林木松材線蟲病、美國白蛾等危險病蟲害的防控；加強對林地、林木的管理，堅持以法治林，嚴格審批制度，依法嚴厲打擊各種占林、毀林、毀綠等破壞森林資源以及濫捕濫殺野生動物的違法行為。
落實措施，健全制度，確保森林資源管理和護林防火工作落到實處
今年我街道的森林防火形勢十分嚴峻。一是轄區春秋冬三季干旱，森林防火等級居高不下，山上雜草枯枝落葉等稍有不慎就極易引發山林火災；二是祭祀燒紙、燃放煙花爆竹等陳規陋習行為較為嚴重，個別社區的防火隔離帶仍存在著一定的隱患；三是登山休閑的游人越來越多，野外用火管理難度日益加大。因此，各社區、各單位一定要進一步統一思想，提高認識，健全制度，強化措施，以高度負責的態度和扎實的工作作風，切實做好我街道的護林防火工作。
（一）加強值班制度。森林防火期內，街道防火值班室要24小時晝夜值班。各社區、單位也要設有防火值班室，晝夜輪流值班，值班員要盡職盡責。護林防火期間，各級要24小時保持電話聯系暢通，確保上情下達、下情上報及時、準確、無誤。（各社區兩委責任山片劃分明細、護林防火值班表、撲火突擊隊員名單于12月1日前報街道護林防火辦公室）。
（二）嚴格檢查登記制度。護林防火，杜絕火種上山是關鍵。各社區要高度重視，加強對進山人員的管理，實行設卡登記，扣留火種，減少火災隱患，確保防火安全。另外，每年2月1日至5月10日為森林防火期，無特殊情況嚴禁進山。
（三）堅持持旗和滅火機具上崗制度。護林員要按照各自分工的責任區上崗巡邏，發現問題及時處理、上報，堅持做到“旗在、人在、工具在”。特殊天氣、重大節日、重點部位、重要時期，所有責任領導及護林隊員要堅持在山上吃午飯，嚴防嚴控，直到確保安全后方可下山。
（四）建立集中焚燒池制度。為加強野外用火管理，各社區要采取切實可行的措施，對林地內零散的墳塋進行集中搬遷和管理，建立焚燒池集中文明燒紙祭掃，減少野外明火給護林防火帶來的火災隱患。
（五）清理隔離帶，消除隱患制度。每年在雜草生長旺盛的5—8月份，各社區要積極組織護林隊員對防火通道周邊、林內墓地進行噴灑滅草劑，有效阻止雜草生長。進入10月份，要及時組織對防火通道和墓地周邊雜草等可燃物進行割除清理，從而減少火災事故隱患。
全面提高森林火災的監察和查處能力建設
第4篇：森林防火工作實行的方針范文
【關鍵詞】森林資源；問題；對策；防火
1 引言
森林資源的保護及管理與國土生態安全有直接聯系，更是能影響到社會、經濟與生態的和諧發展，甚至是整個林業的發展。隨著人類社會的飛速發展，如何保護生態壞境已經成為全球都關注的熱點，尤其是如何保護森林資源已成為世界各國都熱議的話題之一。因此，林業部門必須要重視強化森林資源的保護及管理。
2 森林資源保護管理存在的問題
2.1 森林管權問題
森林資源與公有產權不同，具有一定的私有產權，這種私有產權的存在有利于提高森林資源的管理效率。可是，權利人個人的非正常思想很容易影響到擁有私有產權的森林資源，導致嚴重浪費森林資源的現象，使得現有方針難以實施。
此外，有些林業管理部門之間存在權利干涉或任務量分配不合理等問題，工作難以互相配合，管理權利無法合理劃分。
2.2 林業執法人員的保障問題
迄今為止，仍沒有相關法規來保護林業行政執法人員的權益，林業執法人員在執法過程中還是很容易受到傷害或是各種程度的打擊，他們的權益無法得到保障，這嚴重制約了林業執法人員工作的積極性，各項保護工作也難以成功展開，森林資源的保護必定受到影響。
2.3 森林防火工作問題
1987年5月，我國大興安嶺的森林發生重大火災，致使我國損失了101萬公頃的森林資源，受災人群達5萬人，其實193人失去了生命，直接間接造成經濟損失百億元。火災可以說是森林的最大殺手。
影響森林防火工作順利開展的最大障礙就是野外用火難以管理。森林的覆蓋面積極大，因此無法及時的監控到森林的每一個角落，如果有人無視森林管理規定，進入森林后仍吸煙、使用明火、亂扔塑料瓶等，再遇到大風天氣，就很容易釀成慘禍，森林的火一旦燒起來就很難撲滅。
如今，某些林業部門在車輛以及通訊設施上配備還不夠完備，無法在發生森林火災時緊急調動人手，也無法及時通知消防部隊。即使最終聯系上了消防員，可在這段時間內，火勢已由小變大，難以控制，最終在人力物力方面都造成了極大的損失。
3 強化保護、管理森林資源的對策
3.1 提高資源保護意識
保護森林是每一個生活在地球上的人應盡的責任和義務，提高眾人的資源保護意識勢在必行。國家可以加大資源保護的宣傳力度，讓大家知道“保護森林，人人有責”，促使更多的人積極參與到保護森林資源的活動中來。
對于那些破壞森林資源的違法分子，國家必須要嚴厲懲罰他們。如果我們看見有人違法破壞森林資源，就一定要上前制止，如果他們仍一意孤行，我們一定要及時向有關部門反映，避免發生意外事故。
破壞森林的惡劣行為因為森林具有公共產品屬性而容易被人忽略，難以受到國家的重視，我國已出臺了相關保護森林資源的法律，可是仍沒有辦法制約那些破壞森林資源的不良分子。因此，可以建立資源保護社會團體，利用人民的力量來保護森林資源，避免其受到破壞。人多力量大，可以更大范圍的注意到森林里是否有亂砍亂伐、毀林開荒等違法行為的發生，并及時制止。
3.2 做好森林防火工作，加大防火力度
首先，要正確認識到森林防火的重要性和緊迫性，提高森林防火意識，保持警惕，做好面對發生意外事件的準備，強化防火措施。然后，要加大防火宣傳力度，不僅要提高森林內部工作人員的防火意識，還要提高在森林周邊居住的居民的防火意識。
另外，對鄉鎮、偏遠地區和山上作業點的監管要特別加強，要保證防火宣傳工作做到位。對于那些高危群體要有進行針對性的教育，要堅決落實監護責任，防止森林火災的發生。各個領導干部一定做好自己管轄內的宣傳教育工作，要杜絕表面工程的發生，必須落實好森林防火的宣傳工作。
各個轄區應做好《森林防火應急預案》，明確分配在發生火災時各個部門的職責，分工明確，并提前計劃好兵力的調配、后期處理等工作，保證在火災發生時能夠及時發現、及時撲滅，以防火勢變大造成不可避免的損失。
3.3 加強森林資源管理
3.1 對于林木采伐作業工作進行統一規范
對于各地林木采伐工作，要做好設計、審批、發證、檢查、驗收的工作，把好每一關，禁止亂砍濫伐的現象發生，杜絕又不法分子違規作業，一定要控制好采伐數量，保證砍伐量在限額以內。
3.2 完善森林資源管理目標責任制
各級政府的主要領導必須親自參與到森林資源的管理工作中來，與工作人員一起研究部署，將森林資源管理工作落實好。同時，在目標管理中增加森林資源管理項目，各級都必須要簽訂目標責任書，明確每一級的職責，確認各轄區的森林資源管理的監管責任，認認真真做好每一步工作。另外，可以對做得好的工作人員、部門、轄區進行獎勵，并嚴懲工作做得不好的，加大獎懲力度。
3.3 設立補償機制
3.3.1 設置生態補償稅
生態補償稅，也可以說是依法征收的環保補償費以及對破壞森林資源所繳的罰款，對于木材加工、木材販運、森林旅游、征用或占用林地、在風景區內進行商業經營等的，林業部門都要對其征收生態補償稅。
3.3.2 對公益林進行補償
對公益林進行的補償，通常是來自造林更新時所需的預算費用。在預算費用中留出的這一部分資金補償，一般都是被用來進行森林病蟲害的預防防治工作、防火工作等對森林有益的項目。
3.3.3 社會公眾的補償
政府可以將從業者工資收入中收取一小部分費用，比如將從業人員基本工資總額的一定比例的費用作為生態公益林的補償費用。
3.4 強化森林有害生物的防治工作
因為我國的鳥類數量較少，所以我國的森林病蟲害問題很嚴重。要想解決這方面的問題，就一定要貫徹好“預防為主、科學防控”的8字方針，將營林、物理、基因、化學、人工等措施綜合起來，用到森林有害生物的防治中去。
在強化森林有害生物的防治工作中，最重要的就是要提高森林自身的防御能力，如果森林自身有防御有害生物災害的能力，就能有效的提高森林的整體質量，對森林資源的保護及管理有很大好處。
3.5 加強森林公安隊伍的建設
森林公安隊伍的建設，主要是為了打擊各類破壞森林資源的違法行為，嚴厲懲處破壞森林資源的不法分子，對企圖破壞森林資源的高危人群實行嚴格監控。因此，必須要加強森林公安隊伍的建設。
要加強隊伍建設，就必須不斷提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，杜絕執法不公、不嚴的現象發生，保證森林公安隊伍的辦事質量和效率。
4 結束語
森林資源是一種可再生資源，可是森林資源的再生速度卻遠遠趕不上人類對森林資源的使用和破壞速度，因此，重視森林資源的保護及管理是十分有必要的。保護、管理森林資源是一項非常艱巨、非常巨大的任務，這需要大家一起共同努力，通過這種措施來完成這項任務。
參考文獻：
[1]郭會玲，蔣敬，許嵐，吳君霞.環境公益訴訟與森林資源保護若干問題探析[J].林業資源管理，2011（1）.
[2]王安珍，李根萬.市場經濟下國有林場面臨的問題與改革思路[J].中國林業，2010（4A）.
第5篇：森林防火工作實行的方針范文
年初以來，面對我市春防工作的嚴峻形勢，市委、市政府先后召開了加強森林火源管理研討會議、春防工作電視電話會議和春防期緊急電視電話會議等專題會議，對春防工作進行了詳細周密的部署。今天，我們再次召開春防推進工作會議，就是要對年初以來的春防工作進行階段性總結，認真落實黃建盛副省長在省森林防火推進會上的講話精神，認清當前形勢，克服麻痹思想，完善工作措施，對做好下步工作進行再動員、再部署、再推進，確保打贏春防戰役，實現不發生重特大森林火災的目標。下面，我講兩點意見。
一、經過全市上下共同努力，我市春防工作取得了階段性成果
年初以來，針對今春火險等級高、春防形勢極其嚴峻的現實，全市上下高度重視、提早部署、精心組織、扎實推進，春防工作取得了階段性成果。概括來講，有以下幾個特點：
一是領導重視，超前部署。進入春防期后，面對去年夏季嚴重干旱的形勢和今年的巨大壓力，市委常委會議和政府常務會議多次聽取春防工作情況匯報，并下發了森林防火緊要期命令，轉發了省人民政府森林草原防火指揮部致全省城鄉居民的公開信和嚴格林區野外火源管理的聯合通告，對做好春防工作提出了明確要求。同時，市委、市政府將森防工作納入目標責任制考核內容，層層落實黨政領導、林業部門、森防指成員單位和一線森防工作人員的責任。3月31日，會龍書記又深入孫吳縣進行調研，檢查指導春防工作。進入防火期，市委常委和市政府包片領導多次深入各縣（市）區檢查指導工作，督促落實森防措施。市森防指和市林業局派出工作組，多次進行巡回檢查。各縣（市）區也高度重視，特別是嫩江縣和愛輝區針對防火壓力較大的實際，嫩江縣抽調300余名干部深入村屯抓防火，實行包保責任制；愛輝區加強對重點火險區村屯、林場的管理，保證每個村屯、林場各有1名機關干部和公安干警，隨時進行監查和暗訪。據不完全統計，市、縣兩級黨政領導深入森防一線部署檢查春防工作230余人次，各級簽訂防火責任狀、防火保證書12萬份。
二是嚴密措施，積極預防。在宣傳教育方面，全市發放宣傳單28萬份，發放宣傳光盤5000張，設立固定宣傳牌2125塊，在旅游景點及主要道路沿線插掛防火旗5萬面，發送手機短信8萬條。同時，市及各縣（市）區電視臺增大了防火公益廣告和滾動字幕播出的力度和密度。特別是愛輝區采取的防火漫畫進社區、文藝小分隊進村屯、警示教育影片進基層、防火信息進手機、一封宣傳信進家庭、森防知識進課堂“六進”宣傳形式，受到省森防指好評，并在宣傳網上推廣。在火源管理方面，各縣（市）區采取疏、導、堵相結合等方法，加強火源管理。進入期前，全市175個深山區林場和村屯全部開設了防火隔離帶。進入期后，各地在重點部位、入山路口增設了30余個森林防火檢查站，對入山人員和車輛進行登記。市森防指赴各縣（市）區開展了專題調研，正在研究制定森林火災撲救網格化應急預案。同時，積極組織開展“三清三查”活動，消除火險隱患，依法嚴懲野外弄火行為。市縣兩級林業部門還開展了嚴厲打擊破壞森林資源、毀林開墾違法犯罪專項行動，查處各類案件30余起。在隊伍建設方面，進入期后，在市森防指的統一調度下，森警支隊可參戰的910名官兵立即進入臨戰狀態；省森防指增調的390名森警，提前進駐嫩江、遜克和孫吳執行森防勤務；全市1000人的專業撲火隊集中31個重點火險區駐防。同時，市及各縣（市）區加大投入，籌措森防專項資金2467萬元，做好了運輸車輛、通訊設備和撲救物資等各項準備工作。在機制轉變方面，全市加大了森林托管力度，托管面積達到23萬公頃。從有林地和速生豐產林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火專項基金，用于森防基礎設施建設和火災撲救費用。
三是妥善處置，及時撲救。面對今春的嚴峻形勢，各地黨政領導都親自掛帥，在氣候條件極為不利的情況下，迅速調動兵力，堅持重兵投入，使多起極易演化成重特大森林火災的火情得到了及時、有效的控制。4月20日愛輝區罕達氣鎮和嫩江縣新民林場發生火情后，縣（區）黨委、政府主要領導第一時間趕到火場指揮撲救工作，有效控制了火場火勢的蔓延，收到了重兵出擊、快速撲救的效果，避免了一起重大火災。
總體看，今年的春防工作領導重視，措施得力，開局良好。但在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的一些不足，特別是前一階段火警火險的發生，也充分暴露出這些問題。一是火源管理還存在漏洞。從前段工作看，各地在火源管理上，工作還不夠細。比如，4月16日，我到愛輝區檢查時，在呼公路31公里處，就發現了林源處仍有人點燒，有毀草開荒的嫌疑。二是個別森防檢查站的工作不夠細致。省森防指暗訪組在前期督查中發現，孫吳辰清鎮重要進山道口，沒有設立檢查站；遜克躍進、二連、道干、三間房、新立林場的防火檢查站人員漏崗等，其他一些檢查站對過往車輛只進行簡單登記，有的檢查站甚至不登記，不開展防火宣傳教育，更不檢查入山人員隨身攜帶的煙火，形同虛設。三是防火責任區還有死角死面。省森防指暗訪組發現，在森防緊要期，遜克縣新立林場包片駐點領導和林場場長均不到位，二連了望塔人員脫崗等問題。四是快速反應能力有待加強。檢查中發現，個別林場撲火隊還存在著緊急集合時限內，缺員近半數，到位人員著裝不整齊、裝備準備不到位等問題。五是火案查處不力。今年全市20起火警火情包括火災，只查清2起，時至今日還沒有抓到肇事者，起不到震懾的作用。六是火災帶來了一定損失。截止4月28日，全省發生火警火情47起，我市就占到了將近一半，而且，有3起過火面積較大，在一定范圍內釀成了災害。隨著近期氣溫明顯回升，大風天氣增多，火險、火情頻發和著大火的可能仍然存在，春防形勢依然嚴峻。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，全力加以解決。
二、克服麻痹松懈情緒和僥幸心理，采取超常規措施，堅決奪取今年春防工作的全面勝利
目前，“五·一”即將到來，已經進入了今年春防最關鍵、最緊要時期。從氣候條件看，我市持續久旱的天氣形勢仍在加劇，據氣象部門預測，近一個時期各地仍將維持干旱、少雨、大風等氣候特點，森林火險等級偏高。從林區社情看，“五·一”以后，進山采集山野菜和旅游人員將大量增加。同時，我市已進入備春耕生產的高峰期，生產作業人員將大量流入山區、林區，火源管理難度進一步加大，防火任務更加艱巨。在這一特殊階段，各縣（市）區和各部門一定要始終保持高度戒備和臨戰狀態，對當前森林防火總體形勢的嚴峻性不能有絲毫忽視，對發生重特大森林火災的可能性不能有絲毫麻痹，對森林防火工作的艱巨性不能有絲毫低估，做好應對火警火情頻發的準備，做好應對打大火的準備，做好應對防火時間長的準備，堅決打好春夏之交的森防攻堅戰，確保奪取今年春防工作的全面勝利。針對目前我市在春防工作中存在的問題和不足，各地要高度警惕，強化措施，突出抓好以下六個關鍵環節。
一要再落實森林防火責任。在這方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓幾個典型，嚴肅處理。要再落實領導責任。各級黨政領導是森林防火工作的第一責任人，從現在開始到解除期，各級黨政領導、林業局、防火辦和森防指成員單位的主要領導和分管領導要堅守崗位，嚴禁外出，有極特殊情況要逐級請假。一旦發生火災，主要領導、分管領導必須深入火場一線，靠前指揮，組織撲救。會后，紀檢、監察、森防指、林業、公安等部門要立即開展森林防火工作專項檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題，限期整改。對森防工作中存在的問題和隱患，各級黨委、政府主要負責同志要親自督促整改，確保森林防火各項責任、措施落實到位。總之，要按照《市委、市政府關于進一步加強森林防火工作的決定》要求，堅決把責任落實落靠，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作態勢。今天上午，黃建盛副省長和我通了電話，要求我們認清當前的政治形勢和客觀現實，強調要采取一切可以采取的措施，堅決避免發生重特大森林火災。我們一定要認真落實省長的指示要求，把各項工作做實做細。開會前，會龍書記也對我反復強調，在“五·一”后的關鍵時期，各級領導務必靠前指揮，加強防控，務必打贏春防攻堅戰。要再落實托管人員責任。要認清自己的權利和義務，嚴格按照合同約定認真履行森林防火及其它管護義務，否則不僅要扣除托管費，還要追究責任。要總結愛輝區的經驗，對托管實行“七個一”，即統一制定托管合同，統一配戴防火袖標，配備一部滅火機，繪制一份托管地形圖，建立一塊標識牌，建立一份托管檔案、落實一個監管責任人。今年全市要確保完成50萬公頃的托管任務，通過兩年的努力達到全覆蓋。我多次強調，要通過建立托管機制，盡快轉變“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照這個方向去努力。要再落實林區群眾責任。要通過廣泛宣傳，讓群眾認識到，一旦發生火災，不但國家森林資源遭受損失，也會給自己的生產生活帶來嚴重影響。要嚴格執行野外用火管理和“四個一律”等規定，尤其在防火緊要期內嚴禁一切野外用火，努力減少人為因素引發的火情。對違法違規用火者要依法嚴厲懲處，絕不姑息。要再落實護林員責任。我市有3900名護林員，是監測火情、預防火災的重要力量。嚴查防火隱患、及時報告情況、保護森林資源是護林員的第一任務、第一職責，決不能有脫崗、漏崗行為。護林員必須按照崗位責任制要求，按時上崗，巡查到位，遇有火警火情要在第一時間報告。養兵千日，用兵一時。各級林業部門和防火辦要不定時地抽查護林員到崗情況，對脫崗、漏崗、檢查不認真、巡護不到位的工作人員，一定要嚴肅處理，該重罰的重罰，該開除的開除。總之，各縣（市）區一定要全方位地落實監管責任，所管區域不論面積多大，都要落實防火責任人，并健全機制，使他們切實負起責任，每個部位都要做到全覆蓋，不能有死角死面。一旦發生火災，不但要追究火犯的責任，也要追究管片責任人的責任。
二要堅決打擊毀林毀草開墾行為。我市是非法侵占林地、毀林毀草開墾的多發區、重災區。去年，國家林業局對我市部分縣（區）的毀林開墾情況進行了專項調查，必須引起我們的高度重視。實踐證明，發生在我市的火警火災，絕大部分都是人為因素引發的；在人為引發的火情中，有很大一部分的起火原因是毀林毀草開墾、燒林緣、燒地格子，也包括作業點和地營子用火。這是的突出問題，而且這種情況還在蔓延，必須嚴格管理。如果這種非法毀林毀草開墾行為得不到遏制，就不能從根本上遏制住火情頻發的勢頭。今年，省政府下發了《關于加強林地保護管理，堅決制止毀林開墾行為的通知》，我市也結合實際下發了通知，各地要嚴格按照要求，做好全市毀林開墾的清查工作，按時上報。對該通知下發后再出現毀林開墾行為的，要公開查處，嚴厲打擊。特別是對有關部門、領導干部違法違規參與毀林開墾的，更要堅決處理，今年要下決心抓幾個典型。對愛輝區4月16日發現的在草塘溝點火開地的責任人，必須嚴查嚴處。林業和地方公安部門要加強配合，巡回檢查，繼續組織開展好打擊毀林毀草開墾、亂侵濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為的專項整治行動，對在林農交錯地帶點燒林木植被、開荒擴種、侵占林地的行為，見一起查一起，見一個抓一個。在法律允許的范圍內，快抓快訴，重罰重判，寧左勿右，盡快扭轉被動局面。
三要抓緊完善撲火預案。各級森林防火部門要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，把預防和應急處置工作作為森林防火的“第一道工序”，貫穿于整個工作的全過程，落實到林區的每個角落。要修訂完善科學嚴謹、具體可行的撲救預案，特別是要抓緊研究制定網格化防撲火工作方案，形成一整套清晰完備的火災撲救應急處置規程。要把可能出現的各種情況考慮周全，做到科學嚴密，在預案中明確撲救工作的組織領導、兵力投入、通信保障、后勤保障、人員轉移等各項工作內容，使相關部門和人員真正明白自身職責，通曉工作流程。一旦發生火災，要根據網格區域內的具體情況和撲救預案規定的流程，迅速成立前線指揮部，設立綜合調度組、后勤保障組、醫療救護組、宣傳報道組、專家咨詢組和現場督導組，迅速啟動撲救工作，合理部署兵力，確保各級迅速響應到位，組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。同時，加強預案演練，增強科學性和實用性，確保全面落實撲火組織指揮、兵力使用、裝備配置、通信聯絡和綜合保障等工作。每個縣（市）區都要制定預案，特別是重點防火區撲火預案，一旦發生火災，前指設在什么地方，調動哪里的兵力最近，成立幾個組，誰當哪個組的組長，分別駐在什么地方，怎么樣聯絡，等等，都要有明確規定。同時，要制定村屯撤離預案，因為我市不同于大興安嶺和伊春，林農交錯，山火直接威脅村屯，因此，林區的村屯，一定要有防火撤離預案。比如，一旦發生火災，根據風向往哪里撤離，一個村分為幾個大組、幾個小組，組長是誰，每個組包括哪些戶，撤離時用誰家的車，等等，都要在預案中明確。要把撤離預案張貼在村委會和群眾家中，一方面可以讓群眾做好準備，另一方面，也能起到防火宣傳的作用。
四要進一步強化預警監測。從今年春防的工作情況看，個別縣（市）區火災預警監測上依然存在一些問題，比如，了望塔（臺）漏崗、火警火情報告不及時等等。必須進一步強化預警監測，綜合利用塔（臺）了望、地面巡護、衛星監測和飛機航護等手段，實現全方位、全天候、全覆蓋的監測，確保及時發現火警火情。各級森林防火部門要認真執行領導帶班和24小時值班制度，嚴格落實分級響應措施，所有塔（臺）了望人員、空中和地面巡護人員、通訊保障人員必須保證堅守崗位。要加強了望人員的管理，配備必要的工作和生活設施，保證24小時有人值守，全天觀察，定期匯報情況，絕不允許出現漏報、瞞報事件。要加強“五·一”后高溫、大風天的了望密度和頻率，及時報告。在林區，5、6級的風速，火頭會達到每秒鐘10到15米，如果晚兩個小時報告，本來幾個人可以撲滅的火災，可能就需要大量的人力撲救，甚至會釀成更大的災害。遇到高火險天氣，要加大地面及空中巡護的范圍和密度，不留一處死角盲區，盡一切可能在第一時間發現火警火情，為撲救處置爭得時間。
五要全面做好火災撲救的各項準備。事實證明，做好火災應急處置工作，是實現“打早、打小、打了”的重要措施。這方面的具體要求是，無火要當有火去做準備，小火要當大火去打，處置火情必須做到重兵撲救，努力提高首次撲救成功率。無火時，要提早做好處置火災準備，森警、專業和半專業撲火隊要搞好戰前訓練，做好撲火機具、裝備、車輛、通信設備和其它撲火物資的檢修、補充工作，落實好撲火戰備制度。一旦發生火險火情，要及時啟動應急預案，在最短的時間內投入兵力，要按照“小火當作大火打和重兵投入”的原則，優先使用森警和專業撲火隊等優勢兵力，集中力量打殲滅戰，確保首次撲救成功，做到有火不成災。
第6篇：森林防火工作實行的方針范文
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神及“以人為本、關愛生命”的思想觀念，以建立和完善安全生產長效機制為根本，狠抓安全工作落實，確保一方平安。認真貫徹執行《安全生產法》、《國務院關于特大事故行政責任追究的規定》（國務院302號令）、《生產事故報告和調查處理條例》、《**省安全生產條例》等安全生產法律、法規。針對薄弱環節，采取過硬措施，加強對重大危險源的監控、治理和消除特大事故隱患，堅決杜絕重、特大事故的發生。全面完成縣政府下達的安全生產目標任務，實施**鎮《安全生產目標管理考核辦法》并與各責任單位簽訂安全責任書。
二、加強宣傳、強化意識
各部門、各單位必須高度重視安全生產工作。堅持把人民群眾生命財產安全放在第一位，增強責任感和緊迫感。真正做到警鐘長鳴，常抓不懈，狠抓落實。要圍繞“安全第
一、預防為主”的方針，突出《安全生產法》等有關法律、法規、政策的學習和宣傳。組織廣大職工、群眾以班、組、村社或街道為單位，利用班前、班后會及黑板報、宣傳欄目、標語等形式，認真學習宣傳《安全生產法》、《**省安全生產條例》等有關法律、法規。大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。各部門、各單位要制訂本部門本單位安全生產工作計劃。
三、加強領導、監督檢查
堅持安全生產“一崗雙責”制度。落實各級政府安全生產責任制，實行安全生產“一崗雙責”制，分管領導不僅要對分管業務工作負責，也要對分管范圍內的安全生產負責。把安全生產特別是遏制重特大事故工作納入單位目標考核和各級干部考核。
四、抓好安全生產月活動的宣傳
結合我鎮實際情況，突出主題，強化“安全生產月”活動宣傳并成立領導班子，并制定詳細的活動方案，著重開展好以下宣傳活動：
1、緊緊圍繞“安全生產月”活動的主題，開展多種形式的安全知識宣傳活動。
2、安委會主任在鎮廣播站發表圍繞主題活動的電視講話。
3、扎實辦好6月中旬的“安全生產宣傳咨詢日”活動（方案另發）。
4、鎮廣播站每日播放安全宣傳標語和安全知識。
5、報導安全生產的先進單位，安全生產專項整治工作的先進項目。
6、宣傳報導今年開展專項整治措施、計劃及整治活動情況。
7、曝光重大安全隱患。
通過“安全生產月活動”的開展，大力營造出全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍，進一步增強各部門、各單位、企業經營者和廣大群眾對安全生產和安全工作意識，推動安全生產責任制的落實，促進安全生產形式的穩定好轉。
五、抓好節假日安全工作
認真落實貫徹全國、省、市安全生產指示精神，嚴格執行上級對“春運”、“五一”“十一”黃金周安全工作的安排、部署、要求，確保全鎮安全生產形式穩定。做好“春節”、“兩會”期間安全生產工作。以建立和完善安全生產長效機制為根本，狠抓節假日期間安全工作落實。針對薄弱環節，采取過硬措施，加強對重大危險源的監控，治理和消除重大隱患，堅決遏制重、特大事故的發生，確保群眾平平安安地度過歡樂、詳和、喜慶的節日。
六、鞏固“安全生產示范鄉鎮”的建設
為了更好的貫徹全國、省市安全生產工作會議精神，繼續搞好安全生產“規范他、制度化、標準化”建設。一是繼續落實“安全示范鄉鎮”的安全責任；二是繼續健全鄉鎮安全生產制度；三是繼續開展宣傳，強化意識，普及安全生產常識，組織村社和業主學習安全生產法律、法規；四是繼續排查并及時整治隱患；五是堅決杜絕重大事故發生，四項控制指標全面下降。
七、繼續開展安全生產專項整治
1、非煤礦山安全專項整治
非煤礦山的開采，嚴格按規定實行臺階式作業，杜絕“一面墻”和掏“神仙洞”的開采作業方式。全面推行礦山企業安全生產許可制度，確保所有采礦企業依法持證開采。按照礦山企業安全生產質量標準，開展安全生產質量標準化活動。繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤小礦場，嚴厲查處已關閉的各類非煤小礦場擅自恢復生產的違法行為。建立礦山安全投入及監管機制，規范礦山企業爆破器材管理、發放和使用行為，嚴禁私自轉讓爆破器材。
2、危險化學品安全專項整治
繼續認真貫徹執行《安全生產法》和《危險化學品管理條例》，嚴格按照法律、法規、規章、標準及行業要求實施危險化學品安全整治工作。執行《安全生產許可條例》，嚴格各類危險化學品的安全生產準入關。清理、取締未經批準的危險化學品從業單位，并按規定予以處罰。堅決關閉使用國家明令淘汰的滯后工業裝備，不符合安全生產條件，存在重大安全隱患的生產經營單位。督促危險化學品從業單位依法做好安全評價工作，責令整改事故隱患、落實安全措施。
3、道路交通安全專項整治
大力宣傳《交通法》，重點整治二輪摩托車、三輪車、農用貨車載客現象。
4、水上交通安全專項整治
認真貫徹《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、抓好各類船舶的安全整治工作。強化船舶管理“四級”責任制和“四落實”；強化訊期水運監控，堅決清理取締“三無”船舶，自用船只載客，實行水上客運監管部門安全檢查抄告制度。
5、消防安全專項整治
認真執行《中華人民共和國消防法》等法律、法規，落實消防安全責任制，加強公共消防設施的建設，提高防御火災能力。繼續重點整治人員密集場所、公共文化娛樂場所安全疏散通道和安全出口。凡疏散通道、樓梯和安全出口封堵，占用或在營業、生產、有人住宿期間鎖閉的，必須限期整改。所有人員密集場所單位、團體和經營業主，均應制定消防安全應急預案，并組織職工學習，必要時應組織演練。
6、建筑安全專項整治
繼續認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》等法律、法規落實建筑安全責任制和建設工程質量終身負責制。全面推行建筑行業安全生產許可準入制，加強對建筑施工企業的安全監管，對存在重大安全隱患，不認真進行整改的而發生重大事故的建筑施工企業，要限期整改取消、降低資質等級。按國家標準規定進行全面排查和整治。建立重特大事故、突發事件應急預案和處理機制。
7、中小學危房安全專項整治
按國家關于實施中小學危房改造工程的要求，落實中小學危房整治工作責任，對全鎮中小學校舍、辦公用房、禮黨等進行排查，進一步摸清全鎮中小學現有危房數量，做好分類整治措施計劃，嚴防超負荷使用發生事故。做好安全應急救援預案。
通過深化專項整治，關閉非法生產經營單位，整治，消除各類安全隱患，落實安全生產責任制，規范安全生產秩序，完善各項安全措施，杜絕重、特大事故的發生，努力減少一般事故。
8、加強煙花爆竹安全管理工作
一是堅持煙花爆竹產品實行歸口經營管理制度，由縣供銷統一規劃，設置配送點和零售網點，并進行規范管理，取得煙花爆竹批發業務的企業必須確定專車送貨到各配送點。二是規范煙花爆竹配送點的儲存、經營。三是規范煙花爆竹零售攤點經營行為，切實做到定點進貨、定點銷售、亮證經營、專庫儲存、專柜銷售、專人管理，并完善防火設施，嚴禁無證銷售和違規銷售。四是加強煙花爆竹從業人員的安全培訓，凡是經營煙花爆竹的從業人員必須經過安全培訓，取得上崗證后方能上崗。五是與各經營戶簽訂安全責任書。六是堅決打擊非法生產、經營行為，確保安全。七是加強煙花爆竹經營監督管理，切實加強煙花爆竹行業的安全管理，認真履行職責，加大宣傳力度，嚴格執行有關法律、法規、政策，堅決杜絕重特大事故的發生。
9、森林防火
一是領導到位。各村（社區）完善森林防火領導小組,并明確人員組成，做到組織精干、工作得力。二是人員隊伍到位。落實森林防火無縫隙覆蓋,確保無森林火災的要求，做到責任區銜接無死角。三是火源管理到位。堅持疏堵相結合，必要時采用強制手段，嚴格依法控制野外用火。提倡文明祭掃，引導群眾變上墳燒紙為植樹獻花。要堅決執行禁止在林區周圍燃放煙花爆竹的有關規定，消除火險隱患。重點部位、重點時期要有領導帶隊，做到“死看、死守、死盯，看死、守死、盯死”。四是責任到位。層層落實責任制，簽訂責任書，特別是林區住戶、經濟林承包人、及人員密集單位等簽訂責任書，使責任制落實到實處，全面消除火險隱患。五是值班到位。村（社區）主要領導、分管領導、護林員等，保證手機24小時開機，確保信息溝通及時。六是宣傳到位。充分利用板報、標語等各種宣傳形式，廣泛深入的做好森林防火知識的宣傳工作。使廣大群眾真正樹立起愛林、護林的防火意識，使“人人防火，樹樹平安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。
10、食品安全
一是加大宣傳：充分利用廣播、流動宣傳車、板報、橫幅等宣傳手段，加大食品安全工作的宣傳力度，提高廣大群眾對食品安全工作的認知程度，使群眾自覺維護食品安全。二是集中整治：由各相關成員單位參加的聯合檢查組，對鎮域內的食品行業進行集中整治。三是分片監管：采取劃分區域，分工負責，責任到人的措施，加大對食品行業的監督、管理力度。
九、加大查處力度、加快隱患整改進度
各檢查組必須堅持“四不放過”原則，嚴格按照“查處一個事件，治理一批隱患，保一方平安”的要求。在檢查中突出一個“嚴”字，一個“細”字，以確保本單位本地區人民群眾生命財產安全為己任，把檢查落到實處。對檢查中發現的各類隱患：督促企業立即整改，清除安全隱患后才準生產、經營，一時不能整改的，必須制定切實可行的安全措施，否則必須采取停產整改措施，對既存在安全隱患又不制定、落實整改措施的，將上報縣政府按要求責令其停產停業及關閉處理。
公開公布安全生產隱患舉報電話：**
第7篇：森林防火工作實行的方針范文
黨的十召開，給林業帶來了春天，帶來了發展的新機遇。為此，我們要解放思想，樹立只有把生態搞好了，才能把大埔的經濟搞活的新觀念。科學規劃，精心營林，綜合開發，以短養長，長短結合，興林富民，以充分發揮林業的生態效益，經濟效益和社會效益。
一、基本情況
大埔縣位于廣東省的東北部，韓江中上游。在東經116°18′～116°56′，北緯24°01′～24°41′之間。東連福建平和，南接饒平、豐順，西鄰梅州市，北靠福建永定，東西寬62.75公里，南北長74公里，全縣有14個鎮1個林場，總人口53萬多人，其中農業人口41.6萬人，占78.9%，國土面積244296.2公頃，其中林業用地193308.6公頃。
大埔境內生物物種非常豐富，成份復雜。植被種類據初步調查有155科748種。其中，蕨類植物有18科62種，裸子植物有4科4種，被子植物133科682種。以杉科、松科、樟科、殼斗科、茶科、薔薇科、大戟科、木蘭科、竹科、禾本科、莎草科十字花科等的植物較為常見。主要林木有馬尾松、杉、木荷、黎蒴、青崗櫟、午香樟、檫木、油桐、油茶、赤椽、紅椎、南嶺栲、孔雀豆及毛竹、青皮竹等。馬尾松、杉、木荷等是我縣主要的建群樹種。屬國家二級保護的珍稀樹種有觀光木、伯樂樹、粘木等。屬國家三級保護的有白桂木。
大埔縣屬亞勢帶季風氣候，受南海和山地特定地形的影響，形成夏日長、冬日短、氣溫高、光照充足、降水豐富，年平均降雨量為1829毫米。土壤以紅壤和赤紅壤最多。東部的大東巖東與大麻小留連成直線，將全縣分成西部分，以北為紅壤地帶，占總面積的48.7%，以南為赤紅壤地帶，占總面積的28.5%，紫色土主要分布在韓江、梅江兩岸一帶地區，占總面積的12.3%，優越的自然條件是發展林業的良好基礎。
二、存在問題
由于多種原因，大埔林業在總體上來看，還存在著森林資源質量不高，生態功能脆弱等問題。
1.林地生產力低
大埔縣雖然林地面積大，但林地生產力水平一直處于低水平狀態。全省平均林地單位蓄積為41.26立方米/公頃，梅州市平均林地單位蓄積為32.58立方米/公頃，而大埔縣平均林地單位蓄積僅30.18立方米/公頃。
2.樹種結構不合理
全縣現有喬木林170479.6公頃。按林分性質分，純林面積119993.3公頃，占70.33%；混交林面積50486.3公頃，占29.61%。以樹種類型統計，在喬木中馬尾松林面積75966.8公頃，杉木林面積11767.7公頃，針葉混交林面積12999.1公頃，桉樹面積7122.3公頃，闊葉樹21619.5公頃，其它41004.2公頃。從上述數字可以看出，樹種結構中針葉林尤其是純松林的面積過大，這對于森林生態功能的充分發揮有很大的影響。
3.森林災害發生頻繁
林下植被增多，這些可燃物的長期積累，潛在的火險系數越來越大。特別是純松林更容易發生山火，僅去年就發生19宗，大片松林被大火燒光。再者，純松林極易發生馬尾松毛蟲，據統計，受馬尾松危害的面積達6533公頃。森林病蟲害如無煙的火災，嚴重威脅林業生產的發展。
4.亂砍濫伐嚴重
由于管理不嚴，出現了亂砍濫伐的現象，不但嚴重摧殘了林木，而且嚴重挫傷了群眾愛林的積極性。
5.造林質量差
衡量營林質量的好壞，主要表現在造林成活率和保存率。上世紀90年代抓造林質量是很嚴格的。造林要求適地適樹，良種壯苗，所以成活率達到96%以上。然而近幾年造林，成活率低，長得差。例如某公司造林，成活僅24.1%。
三、發展對策
發展林業，大埔有良好的自然環境條件。為此，我們要遵循客觀規律辦事，因地制宜，制訂規劃，綜合開發，嚴格管理。
1.科學規劃，真抓實干，發展林業生產
1.1封山育林，發展資源
封山育林是培育森林資源，投資少、成本低，速度快，效果好的重要手段。通過封山育林，加速恢復植被，增加復蓋面積，減少土壤蒸發，提高土壤肥力水平。通過封山育林，使自然林或人工林進行演替和更新，逐漸形成以常綠闊葉樹為主體，生物多樣性豐富的穩定的常綠闊葉林群落。封山育林，實際上是充分利用了自然力來提高森林生態系統的功能等級，是投入低、見效快的措施。為此，盡快將城鎮、公路、鐵路干線及水庫等第一重山約98萬畝，實行全封，早日成為綠色的通道，綠色的村莊，綠色的城。
1.2營造闊葉林，提高林分質量
闊葉樹種一般根系龐大，能固定土壤。它易落葉腐爛，能增加土壤腐殖質，增加氮、磷、鉀，使土壤表土厚，空隙度高，所以，涵養水份也多。其次闊葉林林冠是復層結構，葉片大枝葉分布密，郁閉度高，有利于降雨截流，減少雨對地面的直接沖刷，減少水土流失。闊葉林進入中齡林后，樹木種子掉到地面，自然更新為幼樹，所以，闊葉林林份多是異齡林，樹齡長，結構復雜。因此，本地區特別要注重發展鄉土闊葉樹種，鄉土樹種是地帶性森林組成樹種，經長期考驗，具有較強的適應性和穩定性。樹種可采用木荷、樟樹、檫樹、紅錐、黎蒴等進行混交造林。
1.3加強自然保護區的建設
自然保護區是保護管理、利用、恢復的自然資源的基地。它是天然“資源庫”和天然“基因庫”，也是人類衣、食、住、行的寶庫。自然保護區內植物種類繁多，是我省東北門部僅有的保留較完整的亞熱帶闊葉林。這對于保護珍稀動植物，保存有代表性的森林生態系統、植被類型、改善自然環境，維護生態平衡和促進科學研究等方面都將發揮重要作用。為此，要對豐溪自然保護區加強管理。當前的重點工作就是對該保護區的植物、動物種類數量和分布進行詳細普查，建立檔案資料，制訂出具體的保護、發展和合理利用的方案，建立健全管理制度，以切實做好自然保護區的建設工作，讓這顆“綠色明珠”更加燦爛。
2.依托資源，綜合開發，促進林業發展
大埔縣處于崇山峻嶺之中，不但有廣闊肥沃的山地，還有豐富的動植物資源和森林旅游資源，我們在綠化荒山的同時，要有計劃地開展林業綜合開發，以提高森林的利用率和經濟效益。
2.1發展林下經濟，增加林農收入
發展林下經濟是開發和利用好森林資源中非林木資源的最佳途徑，它充分利用林下土地資源和空間環境條件，以林為主，建立林下種植，養殖和森林景觀利用相結合的立體林業經營模式，不斷提高林地利用率和林業綜合經濟效益。
目前，大埔縣適合發展林下經濟面積達到38.2萬畝，并且大部分處于閑置狀態，為林下經濟發展提供了良好的空間優勢。發展林下經濟要合理布局，確定中長期發展目標，科學選擇林間種植、養殖模式，拓寬林間種植，因地制宜，宜養則養，宜種則種。據調查情況來看，搞林下養殖是短期收入的最好途徑。在郁閉的林下飼養雞、鵝、鴨等，放養的禽類吃食各種昆蟲，在一定程度上控制了森林病蟲害的發生，而且，所產生的糞便為林木提供大量的有機肥，促進林木生長，形成了一條生物產業鏈。在毛竹林下，可以大量種植蜂窩草、金銀花。在林區還可發展養牛、養羊，利用豐富的花源養蜂。
2.2建立三大基地，拓寬經濟門路
為促進經濟發展，可建立毛竹林基地，油茶基地和森林生態旅游基地。
2.2.1建立毛竹林基地
竹子具有生長迅速，3-5年就可以成材和一次栽培，連續利用的特性。竹子易加工且增值顯著。竹產品越來越受人們的喜愛，市場前景廣闊。竹，是重要的生態資源和經濟資源，在改善生態，消除貧困和能源替代方面發揮越來越重要的作用。
大埔縣竹類資源豐富，達30多種。其中經濟價值比較高的有毛竹、撐篙竹、綠竹等。全縣有竹林面積4980.1公頃，其中毛竹2101.9公頃。當前，竹林管理比較混亂，普遍存在著重采伐輕撫育的現象。造成竹林總體質量不高。為此，要做好低產竹林的除雜，墾復、施肥和病蟲害的防治工作，通過撫育，提高現有竹林單位面積產量，促進現有竹林步入良性循環，永續利用的軌道。在管理好現有竹資源的同時，可在茶陽、西河、高陂等鎮建立毛竹基地3000公頃。在青溪、茶陽、西河、高陂、光德、湖寮等鎮建立綠竹基地2000公頃，重點抓好沿河兩岸竹子的種植，以形成“韓江綠色走廊”。
2.2.2建立油茶基地
油茶，在大埔種植歷史較長，山區群眾普遍有種植油茶的習慣。在上世紀六十年代初連片種植3萬多畝油茶。但由于管理不善，造成油茶的低產而不能給人們帶來可觀的經濟利益，因此，生活在這塊土地上的人們，對他們世世代代所鐘愛的油茶，失去了往日的熱情和崇拜，冷落和忽視了青青的油茶樹。據調查，現存1810畝油茶，大部分己成為殘次林。
油茶，是一種多年生、高產、優質的木本油料樹種，是食用油的重要來源。茶油色清味香，具有很高的營養價值和保健功能，深受人們的喜愛。特別是在當前消費結構不斷升級，人們吃普通油的習慣漸漸朝吃高檔油的方向發展。油茶，有廣闊的市場。因此，要大力發展油茶生產。
2.2.3建立生態旅游業基地
現代旅游活動形式中，生態旅游己成為發展較快，最有生命力的旅游形式。而生態旅游中，最為廣大旅游者鐘情的是森林生態旅游。森林旅游，游客在欣賞自然風光、體驗生態旅游的同時，還可以盡情享受山珍美食。發展生態旅游堅持可持續發展的理念，有利于推動社會樹立生態文明觀，傳播人與自然和諧相處的價值觀，促進文明建設。
大埔縣自東晉義熙九年（公元413年）建立義招縣迄今一千五百多年來，大埔人民在這塊土地上休養生息，開發奮斗，創造了相當可觀的物質文明和精神文明。大埔縣不但有使人難以忘懷的人文景觀和使人流連忘返的具有幽、野、靜、奇、秀的自然景觀，共同構成了獨具特色的森林風景旅游資源。為此，我們不能手捧金元寶又叫窮，而要依托資源，發掘資源，乘勢而上，大力發展森林生態旅游。
從資源的分布來看，可分別建立豐溪、飛天馬、西巖山、英雅五指峰、韓江河畔等為森林生態旅游基地。例如，建立豐溪旅游基地。豐溪林場于1984年被廣東省人民政府批準設立的省級自然保護區。區內群山挺立，森林密布，舉目一望，莽莽林海，令人陶醉。豐溪自然保護區不但是繁多的動、植物的生存王國，又集中了山地旅游的美妙佳景，并與神話故事巧妙結合，形成了一種自然景觀與意境融為一體的藝術美。通過游覽充滿詩情畫意的綠色竹林，觀看氣勢磅礴的清山瀑布，登上海拔1229米的雅子崠觀看霞光萬丈的日出，使游人感到大自然的偉大和美好，從而使游人感悟到尊重自然，愛護自然的重要性，從而人人成為愛綠、護綠的衛士。
3.嚴格執法，狠抓三防，保護森林資源
3.1抓森林防火
森林火災是森林最危險的敵人，也是林業最可怕的災害。它給森林帶來最有害，最具毀滅性的后果。森林火災不但燒毀成片的森林，傷害林內植物，而且還會降低森林的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養水源的作用，甚至導致生態環境失去平衡。
抓好森林防火工作，要堅持森林“預防為主，積極消滅”的方針，利用各種宣傳工具，宣傳森林防火意義，使廣大群眾自覺遵守防火制度。加強野外火源的巡查，發現一宗處理一宗，以減少森林火災的發生，確保森林資源的安全。
3.2抓森林病蟲害的防治
第8篇：森林防火工作實行的方針范文
一、整治目標
以黨的十七大精神為指導，堅持“安全發展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，實施“標本兼治、重在治本”之策，深化重點行業和領域安全隱患排查治理專項行動，強化安全生產工作基礎，細化安全監管工作措施，預防和遏制群死群傷惡性事故的發生，確保全縣20*年元旦、春節及省“兩會”期間不發生重大安全生產事故。
二、整治重點
本次預防群死群傷惡性事故專項整治工作按照安全生產目標管理責任制要求，實行條塊結合的方式進行，重點在道路交通、工礦企業、“三合一”場所、人員密集型場所、建筑行業、教育衛生、特種設備、水利水電、電力安全、文化市場及娛樂場所、旅游景區、地質災害、森林防火、藥品食品衛生及園區等領域開展整治。
（一）道路交通
工作要求：采取有效措施，遏制道路交通事故高發、多發態勢；加大執法力度，嚴厲打擊道路交通違法違規行為；開展道路交通基礎設施安全隱患排查，著重強化橋梁、*高落差危險路段和事故黑點（段）隱患治理；加強源頭管理，對營運客車、危險品運輸車輛、學生接送車和農業機械等實施重點車輛和駕駛人“戶籍化”管理，落實“三關一監督”制度；組織開展客運站場、重點路段、重點車輛的安全檢查，嚴查營運客車超員、超速、無證營運、擅自改裝客運車輛、不按批準客運站點停靠、站外攬客等違法違章行為，嚴厲打擊酒后駕駛、疲勞駕駛和占道行駛；組織開展農村道路交通、水上交通專項整治，消除鄉村道路、水上交通各類安全隱患。
責任單位：縣公安局牽頭，縣交通局、農業局、安監局、交警大隊等單位參與。
（二）工礦企業
工作要求：組織危險化學品生產、儲存、經營運輸企業開展安全隱患自查和抽查活動，抓好防火防爆、防泄漏、防中毒等事故預防工作；開展礦山企業安全隱患排查，規范露天礦山分臺階開采，規范地下礦嚴格按開采設計方案組織生產，督促加快礦山標準化創建；加大工礦商貿企業日常檢查密度，查處各類安全生產違法行為；加強重大危險源監控，抓好年度報告備案工作，督促落實監管措施；督促各從業單位開展應急預案制訂工作，組織各類預案演練活動；強化煙花爆竹安全監管，加大非法儲存、經營、銷售煙花爆竹行為的打擊力度；抓好油漆專業市場建成后的安全監管工作。
責任單位：縣安監局牽頭，縣公安局、國土局、經貿局、總工會等單位參與。
（三）“三合一”場所、“多合一”建筑及人員密集型場所
工作要求：重點加大紡織、服裝、制鞋、襪業、羊毛衫、小化工、工藝品、竹木加工等行業的“三合一”企業及“多合一”建筑整治力度，發現一處、整治一處；組織開展出租房消防安全隱患檢查與整治，嚴查“三合一”場所；加強節日期間錯時制消防監督檢查工作，消除火災隱患；開展大型商場超市、專業市場等人員密集型場所專項安全檢查活動，強化火災隱患整改工作；做好大型集會安全保衛工作，防止群死群傷踩踏事故發生。
責任單位：縣公安局牽頭，縣安監局、縣消防大隊等單位參與。
（四）建筑行業
工作要求：開展全縣在建工程項目安全檢查，著重檢查施工單位資質、安全生產許可證、安全設施“三同時”落實情況，檢查施工現場有否落實相關安全要求，有否制定施工方案、安全操作規程及相應防范措施，抓好基礎支護模板、大型機械吊裝裝備、腳手架、臨時工棚等重點環節的安全措施檢查。
責任單位：縣建設局牽頭，縣安監局、縣質檢局、縣建管局等單位參與。
（五）教育、衛生
工作要求：對全縣各中小學校和幼兒園的校舍、食堂、設施設備全面開展安全檢查；嚴禁將學校場地出租作為危險物品的生產、經營、儲存場所；嚴禁學生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動；注重學校接送車輛和幼兒園接送車的安全管理；加強賓館飯店、學校食品衛生、熟食商品、食品加工生產企業衛生安全檢查，防止食物中毒。
責任單位：縣教育局、縣衛生局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣安監局等單位參與。
（六）特種設備
工作要求：組織對鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂場所機械設備、起重機械等特種設備可能導致的燃爆、火災、泄漏、高處墜落等重大事故隱患進行檢查。
責任單位：縣質監局牽頭，縣安監局、縣工商局參與。
（七）水利水電
工作要求：組織開展全縣各類水庫安全檢查活動；加大投入，加快病險水庫治理力度；地毯式對全縣各小水電站開展全面的安全檢查，查處各類安全生產違法行為。
責任單位：縣水電局牽頭，縣安監局等單位參與。
（八）電力安全
工作要求：開展電力線路、電力設施等安全隱患排查活動，抓好“三線”安全隱患整改落實；健全電力安全保障應急預案，確保重大節日期間用電需求。
責任單位：縣供電局牽頭，縣安監局等單位參與。
（九）文化市場及娛樂場所
工作要求：組織對歌舞廳、網吧、影院、休閑中心等娛樂場所和人員密集場所全面開展消防安全檢查，對不符合安全條件的場所堅決予以取締；對全縣重點娛樂場所和鄉鎮娛樂組織抽查。
責任單位：縣文廣局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣消防大隊等單位參與。
（十）旅游景區
工作要求：開展各旅游景點的設施設備安全、消防安全、制訂應急預案情況組織全面檢查活動；組織實施賓館、飯店、旅游專用車輛專項檢查。
責任單位：縣旅游局牽頭，縣交通局、縣安監局、縣消防大隊等單位參與。
（十一）地質災害
工作要求：組織全縣易發地質災害的地區開展安全隱患排查，實施地質災害易發區域勘察檢查，強化氣象預警，落實應急措施，做好地質災害防治各項應急準備；加大地質災害村搬遷投入力度。
責任單位：縣國土局牽頭，縣水利局、縣氣象局等單位參與。
（十二）森林防火
工作要求：組織對重點林區防火工作檢查，加強森林防火宣傳教育，采取積極有效的預防措施。
責任單位：縣林業局牽頭，縣農業局、縣公安局等單位參與。
（十三）藥品食品衛生
工作要求：結合今年開展的藥品食品衛生安全專項整治行動，嚴厲打擊藥品食品違法行為；在重大節日期間，對醫院、藥店、酒店開展安全檢查。
責任單位：縣食品藥品監管局牽頭，縣衛生局、縣工商局等單位參與。
（十四）工業園區
工作要求：重點是高新園區和*工業園區組織力量抓好本轄區安全生產工作；對外來民工聚居地的簡易房、危房、出租房組織排查，嚴厲查處出租不具備安全條件的房屋的行為。
責任單位：高新園區、*工業園區牽頭，縣安監局、縣公安局及有關主管部門參與。
三、整治要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門必須清醒看到當前安全生產工作的嚴峻形勢，充分認識抓好當前元旦、春節、省“兩會”這個特定時期安全工作的重要意義，強化組織領導，明確目標任務，集中時間、集中精力搞好預防群死群傷惡性事故專項整治工作，推進“平安*”建設。
（二）群策群力，齊抓共管。各級各部門特別是整治領域牽頭單位要切實負起責任，參與部門要積極配合，抓好落實；各職能部門之間要統籌兼顧，整體推進，形成齊抓共管工作合力。
第9篇：森林防火工作實行的方針范文
關鍵詞：集體林權制度；改革；問題；對策
集體林權制度改革是農村系列改革的繼續和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農就業增收一項重大舉措。截至2010年年底，全縣已確權林地面積213.5萬畝，占集體林地的87.6%，發證面積198.4萬畝，占已確權面積的92.9%。同時，在確權到戶的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的產權與貴州園方林業資產管理責任有限公司簽定了7萬畝使用期為30年的林地、林木流轉合同，讓3000余戶的林農得7200000元的實惠，這是我縣林農認識到林改確權的好處。是我縣林權流轉提供了一個良好的開端，對制定與落實配套改革相關內容奠定一定的基礎。
2011年，是“十二五”規劃的開局之年，我縣林業改革發展工作將以全面推進集體林權制度改革、全面強化生態建設保護、大力發展林業產業等為重點，全年計劃完成造林逾1萬畝，森林撫育5萬畝，中低產林改造4.5萬畝，義務植樹15萬株，年林業總產值力爭達到24，696萬元。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰，因此，需要在工作中及時發現問題并且制訂行之有效的舉措。現將其中存在的問題及其解決對策介紹如下，以供參考。
1集體林權制度改革中存在問題
1.1 山林權屬的爭議
勘界發證、明晰所有權(具體指林地使用權和林木所有權)是本次林改的首要任務，而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現象。據調查農戶反映，當年“三定”時期發放林權證時，沒有進行實地勘察邊界，而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填，也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細致地實地勘界中發現，“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經濟價值顯著，爭搶山林的糾紛時有發生，大大增加了確權發證的難度，嚴重制約和影響了發證的進度。
1.2 采伐限額的放寬與約束
采伐權是農民對山林的經營權乃至處置權和收益權的重要體現。對采伐權限定條件增加了農民行使經營權的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質上形成了產權殘缺。調查顯示，采伐指標通過“省―縣―鄉―村―村小組”的渠道分配進行層層下達，由村小組集中使用而不是分配給農戶個人。其原因在于有限的分配指標落實到為數眾多的山區農民頭上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指標供不應求，炒賣、倒賣采伐指標現象時有發生。調查中有90%的農戶認為當前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標嚴重不足等問題。
1.3 檔案管理不健全
我國的林權歷經多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經常變動，管理手段落后，管理措施不規范，林權檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發生產權糾紛時，無據可查，不可必免地造成錯誤。
1.4 沒有專業評估機構
在林改的過程中，對林分林地的資產價值、生態價值沒有專業的評估機構評估，就無法對林地林分做出一個價值衡量標準，將嚴重影響集體林權的改革。
2集體林權制度改革對策
2.1 尊重歷史，實事求是
集體林在20世紀80年代初就利用林木市場流通機制，使山林經營者能適時獲得預期收益，真正實現“誰投資、誰管護、誰受益”。
2.2 實施科學經營，大力發展非公有制林業
按照采育結合、永續利用的森林經營方針，允許非公有制林業經營者，對所經營管理的林木進行撫育間伐及主伐利用，使業主的林木占有權、使用權、收益權、處分權相統一。
2.3 建立健全科技支撐和社會服務體系
林業主管部門應大力推動科學研究和技術進步，并圍繞林業產業化建設的各個環節建立健全服務體系，為林業生產經營者提供良好的發展環境和有力的保障機制，推動改革向縱深發展。抓機遇、促改革，實施集體林權制度改革是林業經濟可持續發展的客觀要求，也是鞏固和擴大生態建設成果、實現林業生態經濟雙贏、發展地方經濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇，建立健全適合當地實情的產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效的現代林業產權制度，可以充分調動社會各階層投資山林、發展林業的積極性，全面推進林業生態建設走可持續發展之路。
2.4 確保收益權的體制構建
確保收益權，不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩定化、長期化。基于對我國林業稅費存在種類多、征收環節多、重復征收、稅負不公、使用不當等問題的反思，必須在法律上規范農民合理的稅費負擔，界定加重農民負擔等行為的法律責任。同時，以公共財政支出的框架，以及增加消費人群的生態建設支出，來維持正常的營林費用支出和行政支出。
2.5 實施林地經營技術入戶，培養鄉土技術人才
行政村是林業發展的基本單元，村級技術員是林業技術推廣的第一線力量。可以從以下3個方面著手：①加大科技培訓力度，使林地經營技術入戶，支持和鼓勵林業專業技術人員通過開展林業科技承包、試驗示范和下鄉支農等活動培訓林農；②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應地方特點的林地經營和林木經營培訓教材，通過發放技術手冊，利用電視、網絡等現代技術，開展先進技術的示范推廣；③依靠科技，大力推廣先進實用技術，提高林地經營的科技含量，使科技成果轉化為現實生產力。
3 集體林權改革的建議
3.1 強化領導、組織和服務
一是建立集體林權制度改革工作機構,安排相應人員,落實辦公場所。縣財政解決必要的工作經費,同時積極爭取上級財政的補貼,以確保全縣集體林權制度改革任務的完成。二是加強對集體林權制度改革工作的領導。實行集體林權制度改革工作行政首長責任制。鄉鎮長為第一責任人,分管領導為主要責任人,落實目標責任制,并納入政府目標考核。三是加大對集體林權制度改革的宣傳力度。廣泛宣傳集體林權制度改革的目的、意義、方法以及有關法律法規、政策,消除群眾疑慮,為全面推進集體林權制度改革營造良好的社會氛圍。四是加強對集體林權制度改革工作的組織。制訂切實可行的實施方案,明確工作計劃,落實工作目標。五是切實加強集體林權制度改革檔案管理工作。強化檔案流程管理,確保集體林權制度改革檔案管理規范有序,切實為集體林權制度改革做好服務。
3.2 轉變工作職能,切實規范林權管理
一是加強林業社會服務體系建設。逐步將林業部門的職能分離出來,建立健全森林資產評估事務所、林權登記中心、林業科技法律咨詢中心、林業產權交易市場以及林產品信息咨詢服務等機構,搭建林業綜合服務管理平臺,開展一站式服務,簡化手續,簡化程序,為林業經營者提供全方位、系統化的服務。二是加強森林資源保護管理體系建設。盡快實現縣、鄉(鎮)林業系統的聯網運行,建立起林權證核發、森林分類經營管理、森林防火以及病蟲害預測預報等監控網絡,提高服務質量和效率。三是加強林業行政執法體系建設。逐步整合林業行政執法力量,加強林業行政執法人員的培訓,實現林業行政執法的公正性、統一性、有效性和權威性。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,有效控制森林資源消耗。四是加強林業中介服務體系建設。加快組建森林保護協會、林產品銷售協會等各種林業行業協會,引導林農在自愿和明確利益分配的基礎上,創新林業經營實體。
3.3 堅持依法治林,落實林業配套政策
一是按照“誰造誰有、合造共有”的政策,允許業主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營,允許轉讓和繼承。二是金融部門要繼續對林業信貸實行扶持政策。三是集體林權制度改革后,有關林業項目和林業扶持政策應保持不變。四是切實加強森林資源的管理,嚴防借集體林權制度改革之名,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,鞏固集體林權制度改革成果。
3.4 加大國家政策扶持力度
一是建立國家林權抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發達地區的林權抵押貸款實行財政貼息，減輕林農的貸款利息負擔，拉動貸款需求，促進林農對林業生產的二次投入。二是政府部門可以建立林權證抵押貸款保證金，以及林業產業發展風險金，為金融部門增加林業信貸投入提供風險補償，放大“兩金”扶持林業發展的政策效應。
