區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策精選(九篇)
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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟 區(qū)域金融 政策選擇
一、前言
當前，隨著經(jīng)濟全球化的強勢推動，區(qū)域金融的作用越來越重要。金融政策對地區(qū)經(jīng)濟的支持，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實情，因地制宜，充分地運用已有資源達到效益最大化，以促進地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域金融政策選擇的正確與否，與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，選擇正確的區(qū)域金融政策是謀求地區(qū)又快又好發(fā)展的推動力。
二、現(xiàn)階段湖南區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域金融現(xiàn)狀
（一）湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，多數(shù)經(jīng)濟指標大于全國平均水平，并且增速快。湖南在這些年中實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，內(nèi)生動力穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，市場活力有效釋放，極大程度上使人民生活得到了改善。從近三年的數(shù)據(jù)來看，湖南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比例基本維持不變，而第三產(chǎn)業(yè)所占比較有小幅度上升，說明人民生活水平有所提高，在金融、服務等行業(yè)的消費需求有所提升。從產(chǎn)業(yè)增長幅度來看，湖南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相較于其他地區(qū)而言，增長最多，由此體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在湖南地區(qū)廣闊的前景。但與全國數(shù)據(jù)對比而言，第三產(chǎn)業(yè)在湖南仍沒有發(fā)揮最大效用，目前湖南仍依靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟增長，第一產(chǎn)業(yè)在湖南的比重相對而言較大，農(nóng)業(yè)比重偏高且競爭力不強。
目前湖南地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，政府的項目投資基礎投資均有大幅增強，創(chuàng)新與環(huán)境治理并舉為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。湖南穩(wěn)步推進重點改革和改革試點，推動工商登記前置審批，深化商務和開放型經(jīng)濟改革，鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資，激發(fā)了市場活力和投資熱情。金融市場進一步開闊，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強。
（二）湖南區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，湖南省政府為促進湖南地區(qū)經(jīng)濟的增長，在金融領域做了一系列舉措來推動經(jīng)濟的發(fā)展，使得金融服務得到提高，金融機構(gòu)組織體系得到加強，金融市場更加繁榮，同時也使金融生態(tài)環(huán)境得到了改善。湖南以長株潭地區(qū)為經(jīng)濟中心，著重加強經(jīng)濟中心的金融建設，再由經(jīng)濟中心的投射作用使得周圍城市群共同受益。湖南省政府加大了對兩型社會建設的力度，截至到2014年11月末，長株潭城市群共有農(nóng)村商業(yè)銀行8家，村鎮(zhèn)銀行7家；有上市公司65家，進入2014年省重點上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)126家，在“新三板”和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)分別為16家、74家；有小額貸款公司74家，融資擔保機構(gòu)106家。金融機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，金融機構(gòu)的關聯(lián)程度也越來越高，金融機構(gòu)之間相互促進，相互支持，不可分割。2014年湖南地區(qū)金融機構(gòu)各項貸款增長率28.5%，比上年提高14.3個百分點。由此可見投資力度的增大一定程度上刺激了消費。與此同時，湖南省固定資產(chǎn)投資達到21950.77億元，同比增長19.4%，比全國平均水平快3.7個百分點。無論是房地產(chǎn)開發(fā)投資、工業(yè)投資還是新興產(chǎn)業(yè)投資，均激發(fā)了市場活力，刺激了市場的活躍程度。
湖南地區(qū)金融業(yè)有著區(qū)域性的特點：一是目前的金融結(jié)構(gòu)中，銀行業(yè)的間接融資一直占主導地位，有絕對的優(yōu)勢，是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力；二是證券市場融資現(xiàn)今已成為融資的重要渠道，經(jīng)過這些年的不斷努力，湖南的上市公司數(shù)量和股票市場籌資額得到了大幅提升。證券機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，期貨業(yè)發(fā)展提速。首發(fā)融資增速放緩，再融資渠道更加優(yōu)化。貸款比例繼續(xù)下降，債券融資快速增長。三是隨著人們的保險意識的不斷增強以及我國金融業(yè)對外開放的不斷深化，不斷有外資保險公司進入湖南市場。
（三）湖南區(qū)域金融存在的問題及風險
第一，主要增長動力有待提高。2014年，湖南固定資產(chǎn)投資增速比上年回落6.7個百分點，其中工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大重點領域分別回落13.2個和9.2個百分點，計劃總投資和投資項目到位資金增速分別低于實際完成投資3.8個和3.5個百分點。投資活動能促進證券業(yè)，銀行業(yè)以及民間的融資活動，湖南地區(qū)在這方面的不足，將使推動金融增長的一大主要動力有所削弱。融資活動是金融活動中非常重要的組成部分。
第二，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南的經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在湖南相對不發(fā)達，而城市的發(fā)達程度以及經(jīng)濟發(fā)展速度主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的帶動，金融業(yè)在經(jīng)濟全球化市場下所能發(fā)揮的作用不可估量，發(fā)達城市的金融行業(yè)水平必定是維持在一個較高的水平的，而湖南地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展還處于一個中等的水平，無論是金融機構(gòu)、金融服務、金融市場還是金融監(jiān)管都趨待完善。
第三，區(qū)域金融有待推廣。由于湖南地區(qū)金融的不發(fā)達，使得金融行業(yè)的監(jiān)督工作沒有得到有效執(zhí)行，加之群眾對金融行業(yè)的信心不足以及近年來全球金融危機的影響，金融行業(yè)總體態(tài)勢疲軟，產(chǎn)品沒有得到有效推廣，市場反應能力差，金融政策效果無法在短時間內(nèi)得到明顯的成效。
湖南省經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型任務依然艱巨，政府債務風險面臨挑戰(zhàn)，金融機構(gòu)不夠成熟。隨著金融產(chǎn)業(yè)在湖南的持續(xù)發(fā)展，金融業(yè)固有的問題逐漸顯現(xiàn)出來，對于銀行來說，防范流動性風險是銀行的一大要務，2008年美國第四大投行雷曼兄弟的破產(chǎn)給全球的銀行以及整個金融行業(yè)敲響了警鐘，正是由于流動性不足，在次貸危機來臨時雷曼兄弟沒有充足的資金來保障銀行的穩(wěn)定運行，乃至最終宣布破產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)價格持續(xù)上漲，泡沫隱患堪憂。保險市場低迷，行業(yè)壓力大。證券市場動蕩，市場發(fā)展極不穩(wěn)定。
三、區(qū)域金融政策選擇的建議
（一）加強金融行業(yè)風險監(jiān)督
一是政府部門須對金融行業(yè)做好監(jiān)督和防范，定時察看金融機構(gòu)的財務狀況，金融政策的落實情況，以及監(jiān)督金融法規(guī)的執(zhí)行情況，防范流動性風險所帶來的金融危機。二是對金融產(chǎn)品實時監(jiān)控，以防出現(xiàn)較大的漏洞，對金融市場產(chǎn)生不可估量的影響。三是完善金融立法，通過法律手段對各機構(gòu)進行監(jiān)督，及時了解和掌握各金融機構(gòu)的資信狀況，防范可能出現(xiàn)的各種問題，避免不良資產(chǎn)大規(guī)模爆發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，維護金融環(huán)境的穩(wěn)定。四是健全的信息披露制度，加強民間融資風險檢測，以防對整個金融行業(yè)產(chǎn)生影響。五是定時召開金融行業(yè)交流會，針對湖南省的經(jīng)濟情況讓各金融機構(gòu)相互分享經(jīng)驗，提出意見。
（二）逐步完善資本市場
基于對湖南地區(qū)金融市場的考慮，政府應積極推動債券融資以應對各項投資的需要，同時加以股權(quán)投資，為省內(nèi)大規(guī)模投資需求創(chuàng)造條件，再者期貨市場也需湖南省加以重視。以投資促進融資活動的發(fā)生，可使金融市場更加活躍，市場效率也能得到改善。
（三）大力支持保險業(yè)
保險業(yè)在湖南地區(qū)乃至整個中國仍處于瓶頸期，無論是消費者信賴程度還是自身的發(fā)展水平都尚未成熟。而隨著人們生活水平的提高以及教育程度的普遍提高，未來將有更多的人關注保險業(yè)，保險業(yè)也會成為我國金融行業(yè)一大重要的產(chǎn)業(yè)。因此，湖南政府應重視保險業(yè)的發(fā)展，為未來提供一切可能性。對保險業(yè)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，建立健全的保障機制，以法律手段保護投保者的合法權(quán)益。
第二，推動基本保險如養(yǎng)老保險在全省的推行，爭取更多的人受益，保障民眾的基本生活。
第三，擴大保險機構(gòu)的普及范圍，為民眾需要提供保障。
第四，加強對保險業(yè)內(nèi)部之間的監(jiān)管，建立健全的保險法律和監(jiān)督機制。
第五，推動保險行業(yè)進行創(chuàng)新，為不同的顧客提供優(yōu)質(zhì)多元化的產(chǎn)品服務。
第六，大力推動保險知識的普及，為廣大民眾樹立保險意識。
地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有賴于地區(qū)金融的發(fā)展，地區(qū)金融的發(fā)展狀況由該地區(qū)金融政策的選擇決定，湖南地區(qū)金融水平不高，經(jīng)濟增長靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，而未來為了實現(xiàn)湖南地區(qū)又好又快發(fā)展，必須將金融發(fā)展至于領先地位，而金融發(fā)展水平的提高關鍵在于金融政策的制定，對于湖南省來說，選擇正確的區(qū)域金融政策是促進金融發(fā)展的基石。
參考文獻
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第2篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
一、財政政策在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
（一）理論淵源
財政政策是國家進行區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。二戰(zhàn)后盛行的凱恩斯主義主張國家干預經(jīng)濟，要求政府根據(jù)經(jīng)濟增長的情況使用相對抉擇財政政策，并以此克服有效需求的不足。從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史看，當一國經(jīng)濟在發(fā)展初期、低谷期和開發(fā)的特定階段，財政政策的導向作用是十分顯著的。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)過程中的不同階段，要靈活運用財政政策。
（二）財政政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
從理論上講，財政政策作為上層建筑的一個重要組成部分，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大促進作用，它能產(chǎn)生一種效應，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。同時，財政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動各方面的積極性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財政政策在促進以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長期性的推動作用。
國家財政政策的取向?qū)ω斦Y金的流向起著決定性的作用，而財政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。我國從建國初期到開放前這一時期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導，一直把有計劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟的不平等和經(jīng)濟差距，看成是社會主義國家生產(chǎn)力布局的首要原則。國家在投資的地區(qū)分配和項目選點上，實行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜。“三五”時期，全國基建投資達976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時期投資比重占全國4%以上的8個省中，西部占了5個，中部占3個，而東部一個都沒有。“四五”時期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當長時間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導致了中西部經(jīng)濟的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟的犧牲。這一時期，人均GDP高于全國的有9個省區(qū)，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國平均水平。
改革開放后，國家賦予沿海地區(qū)較大的自、并在財政、稅收等方面給予相應的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導下，財政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計1979-1991年，東部地區(qū)國家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時期，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度趨緩，經(jīng)濟水平和競爭實力相對減弱，在全國工業(yè)產(chǎn)值與國民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關系以及歷史基礎等原因外，國家的宏觀財政政策在其發(fā)展過程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴大。東中西部地區(qū)差異不斷擴大這已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟倒退，對整個國家的社會安定、民族團結(jié)、經(jīng)濟進步構(gòu)成嚴重的威脅。
二、有關國家的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的財政政策
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟發(fā)展中永恒的主題，然而地區(qū)差距卻是一個世界各國普遍存在的問題。在市場經(jīng)濟國家，地區(qū)政策的主要任務是糾正區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的“市場失靈”，抑制地區(qū)差距的擴大，維持必要的區(qū)際公平。以下是整理介紹有關市場經(jīng)濟國家在地區(qū)發(fā)展財政政策上的做法，以作為我國地區(qū)發(fā)展財政政策問題時的借鑒。
（一）德國：以財政平衡政策為中心
德國現(xiàn)行的區(qū)域政策是二戰(zhàn)后形成的。二戰(zhàn)后德國在區(qū)域政策上極其重視均衡發(fā)展，形成了獨特的以財政平衡政策為中心的區(qū)域政策體系。德國的區(qū)域經(jīng)濟政策從解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的政策著眼點來說與其他發(fā)達國家相類似，但就整個政策體系而言又具有明顯的特色。主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟政策是“國土整治政策”的一個組成部分，而國土整治政策是包括區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口、土地利用、基礎設施（能源、交通、教育）、地區(qū)景觀等在內(nèi)的一個綜合政策體系。從區(qū)域經(jīng)濟政策本身的側(cè)重點看，較少有國民經(jīng)濟總體增長服務的色彩，而更多地重視地區(qū)勞動力市場中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的改善，重視區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展和穩(wěn)定，帶有較強的區(qū)域“結(jié)構(gòu)”的政策色彩。
德國經(jīng)濟政策主要應用財政手段，通過實施財政收入平衡法及財政補貼促使國民經(jīng)濟活動的空間平衡。德國財政平衡包括兩個方面：一是橫向財政平衡，目標是使各州人均稅收平衡化，主要做法是稅的分配、稅款轉(zhuǎn)移和聯(lián)邦特別撥款。通過法人稅分配，可使財政弱州達到各州平均財力的92%。通過現(xiàn)款轉(zhuǎn)移可使窮州人均財政收入達到全國人均的95%。最后不足部分由聯(lián)邦財政提供，稱為特別款。二是縱向平衡，指州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政平衡，做法與橫向財政平衡類似。
（二）加拿大：區(qū)域開發(fā)的財政政策
加拿大的地區(qū)政策中聯(lián)邦的財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮重要作用。加拿大聯(lián)邦政府財政支出中有20%以上是撥付給地方（省）政府使用的，對于平衡各省的財政能力、保證各地方政府都能為居民提供一定水平以上的公共服務起到了很大的作用。聯(lián)邦政府對省政府的財政撥付是通過3個途徑進行的；第一部分是最大的財政撥付按人口為各省提供對保健和高中以上教育的支持，這部分約占撥付總額的50%以上；第二部分是基本上也是按人口規(guī)模，支持各省的社會服務和社會保障支出，規(guī)模接近撥付總額的20%；第三部分是財政均衡化支出，即狹義的轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府按照一定的公式計算各省的財政收入能力來確定給各省的轉(zhuǎn)移支付額度，窮省多得，富省不得或少得。支付規(guī)模占撥付總額的近30%。
（三）日本：區(qū)域開發(fā)的財政政策
在長期的區(qū)域開發(fā)實踐中，日本政府連續(xù)實施了一種稱為“財政投融資”的計劃。具體作法是建立地區(qū)開發(fā)金融體制，以振興特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。除了政府直接投資政策和稅收政策之外，財政轉(zhuǎn)移支付制度也成為日本政府區(qū)域開發(fā)政策的重要內(nèi)容。為了保證財政政策措施的實施效率及其針對性，日本政府將財政轉(zhuǎn)移支付劃分為兩種不同的類別：無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付。無條件轉(zhuǎn)移支付的做法是據(jù)一定的指標將各省區(qū)與全國平均水平加以比較，由此確定一個綜合指數(shù)，綜合指數(shù)的大小將決定無條件轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額；有條件轉(zhuǎn)移支付則主要用來為落后省區(qū)提供補助，以支持當?shù)鼗A設施建設，其中包括一般性補助、特殊因素補助、臨時特殊補助和項目專項補助等等。
三、通過有效地財政政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是構(gòu)成國民經(jīng)濟的地域空間與單元體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最基本的要求，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。但是，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，由于社會經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重點的不同和資源條件的限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略，采取不同的財政政策。從我國目前具體情況看，區(qū)域間差距越來越擴大，如2002年，沿海開放城市（含市轄縣）土地面積占全國只有1.47%，人口占全國的7.37%，但是，其GDP卻占全國20.1%，固定資產(chǎn)投資占全國的14.9%，相對而言，中西部12個省（市自治區(qū)）土地面積占全國的71.5%，人口占全國的28.6%，其GDP僅占全國的19.29%，人均GDP只有5514.6元，相當于全國人均的三分之二左右。可見我國現(xiàn)階段區(qū)域間不均衡發(fā)展趨勢逐漸在擴大。因此，必須調(diào)整國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。
（一）加快開發(fā)中西部地區(qū)的財政政策
1．加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基本公共需要均等化
（1）加大財政轉(zhuǎn)移支付的總量。傳統(tǒng)體制下的“基數(shù)法”，對于提高中西部地區(qū)公共服務水平的轉(zhuǎn)移支付總量及比例都過于小，因此，必須采用國際通用的“因素法”，確定其財政轉(zhuǎn)移支付額，并且以中西部地區(qū)居民享受同其地地區(qū)居民大體相應的公共服務標準，中央財政每年用于中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量應必須加大，從總量上加大均等化轉(zhuǎn)移支付力度。
（2）規(guī)范復合型的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付兩點。世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復合型，即多種轉(zhuǎn)移支付方法綜合地運用。就我國中西部目前實際情況看，應建立一種以有條件轉(zhuǎn)移支付為重點，與無條件轉(zhuǎn)移支付相配合的復合型形態(tài)為宜。
2.創(chuàng)新現(xiàn)行稅收制度
（1）改變優(yōu)惠政策方向和給予特殊企業(yè)適度優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠應轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，給中西部地區(qū)投資的企業(yè)（如基礎設施、生態(tài)環(huán)境）準許加速折舊，抵免所得稅，擔保稅收信貸等間接優(yōu)惠待遇，對內(nèi)外資企業(yè)一定時期內(nèi)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對投資于農(nóng)業(yè)科技推廣、教育等外部性產(chǎn)業(yè)的投資應給予投資負稅政策。
（2）在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)“增值稅”轉(zhuǎn)型，即“消費型增值稅”。在中西部地區(qū)，從高新技術產(chǎn)業(yè)入手，允許抵扣固定資產(chǎn)進項稅金，然后逐步向原材料、能源工業(yè)等行業(yè)推進，以增加中西部地區(qū)的投資力度。
（3）擴大資源稅的征稅范圍。在中西部地區(qū)，應擴大資源稅征稅范圍，如森林、草原、名貴中藥材、礦產(chǎn)品等需要保護性開放的資源納入資源稅征稅范圍，并在現(xiàn)行費用扣除標準的基礎上提高費用扣除標準以及提高稅率，以增加中西部地區(qū)的稅收收入，增強財源建設力度。
（4）擴大中西部民族地區(qū)管理地方稅種的權(quán)限。在中西部地區(qū)，“老、少、邊、窮”地區(qū)較多，因此，應允許中西部地區(qū)根據(jù)自身情況，對現(xiàn)行的地方稅在實施細則，開征、停征以及稅目、稅率的調(diào)整等方面應擁有一定的權(quán)限。
3．優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加基本建設支出和社會公共管理支出的比重
目前，中西部地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的特點是行政管理比重較高，而基礎建設支出與社會公共管理支出比重較低。按照構(gòu)建市場經(jīng)濟的公共財政框架，政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強間接的宏觀調(diào)控功能，加大提供公共物品，管理公共事物，從中西部地區(qū)實際發(fā)展情況看，政府在退出競爭性投資領域、壓縮一般項目投資的同時，應重點投向公共設施、基礎設施、基礎教育、社會保障等非盈利性領域；自然壟斷行業(yè)，風險產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，應采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹，以提高政府行政效益，增加財政的調(diào)控能力。
4．完善財政補貼政策
財政補貼在各國經(jīng)濟發(fā)展中，尤其是開發(fā)落后地區(qū)的過程中運用的相當普遍。借鑒其他國家經(jīng)驗，我國中西部大開發(fā)中，運用財政補貼鼓勵和引導民間資本和外國資本向中西部開發(fā)流動是十分必要的，在促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門提供貼息補貼、就業(yè)補貼和投資補貼等，這既有利于在一定程度下減輕政府的負擔，又利于建立投資主體多元化的中西部開發(fā)投資機制。
5．完善財政監(jiān)督機制
財政監(jiān)督既是財政管理的延伸，同時又保證各項財政管理措施到位，監(jiān)督主體從內(nèi)部到外部，從政府到公眾，多層次、多角度對預算管理實施監(jiān)督，有助于提高政府干預透明度、公開性、規(guī)范性。在中西部地區(qū)，現(xiàn)階段應盡快建立適應公共財政框架的管理型財政監(jiān)督模式。
（二）進一步發(fā)展東部地區(qū)的財政政策
1．支持東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。目前東部沿海地區(qū)自身優(yōu)勢條件為：市場經(jīng)濟體制日趨成熟，文化教育發(fā)展水平較高、經(jīng)濟基礎較厚，但目前面臨著產(chǎn)業(yè)升級、融入國際大市場等問題，因此，國家財政政策導向應側(cè)重于以幾個方面：優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；提高東部沿海地區(qū)的國際市場競爭力，擴大國際合作；發(fā)展附加值高的加工業(yè)。
2．規(guī)范中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，現(xiàn)將東部沿海地區(qū)省、市對中西地區(qū)省、市、自治區(qū)的對口幫扶政策規(guī)范化、制度化、法制化，增加對中西部地區(qū)支持力度，盡快消除地區(qū)差距，實現(xiàn)基本公共服務的地區(qū)均等化，但是在規(guī)范地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度時，應考慮東部沿海地區(qū)的承受能力以及自我發(fā)展和效率問題。
第3篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
我國在經(jīng)濟高歌猛進的同時，失衡的區(qū)域發(fā)展正日益擴大，這對我國建設和諧社會以及經(jīng)濟的長久發(fā)展不利，政府部門需要積極調(diào)整相關宏觀經(jīng)濟政策，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整財政政策對促使區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展意義非凡。從在區(qū)域經(jīng)濟中當前實施的財政政策的不足入手，介紹了協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的財政取向。
【關鍵詞】
財政政策；協(xié)調(diào)發(fā)展；投資政策
我國疆土遼闊，由于受到資源、地理位置、政策制度等方面的深刻影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的層次性。正是在這種經(jīng)濟環(huán)境中，區(qū)域經(jīng)濟政策的制定是為了調(diào)整地區(qū)發(fā)展差異、狀態(tài)與分布，它是為了對社會經(jīng)濟發(fā)展起到有利影響而實施的措施。怎樣適當?shù)膶^(qū)域經(jīng)濟政策進行運用，才能更好的解決區(qū)域經(jīng)濟面臨的實際問題，讓大眾的利益在最大范圍與程度得到增長，已是亟待解決的重大課題。
一、財政政策對協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的不足
（一）財政轉(zhuǎn)移支付對協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟缺乏力度
在分級財政體制中財政轉(zhuǎn)移支付是重要構(gòu)成部分，將公共服務水平在不同地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一化是建立這一制度的目標。財政轉(zhuǎn)移支付在我國主要有結(jié)算補助、體制補助、專項撥款及返還稅收等方式，當前在這些方面還沒有充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的作用。在轉(zhuǎn)移支付的各種方式中，結(jié)算補助與專項撥款是按照項目來分配的，有些的針對中西部給予的支持政策，但在實際分配時東部地區(qū)通常占有較大份額。中央不規(guī)范的專項撥款具有很大的隨意性，在選擇項目補助的范圍、監(jiān)督專項撥款、專項撥款制定的各種分配辦法等方面，都需要進一步強化。
（二）投資政策對縮小地區(qū)差距不利
相對于東部發(fā)達的地區(qū)來說，區(qū)域投資政策對中西部地區(qū)產(chǎn)生不利。這不但表現(xiàn)在外資集中輸入到東部沿海地區(qū)，還表現(xiàn)在通過各種渠道將中央支持西部的資金輸入東部。國家每年投入大量資金建設基礎設施，例如交通運輸、住房、水電及通訊設施等方面，發(fā)達地區(qū)得到的支持明顯大于不發(fā)達地區(qū)，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)配套與基礎設施條件的較大差距，對不發(fā)達地區(qū)引入投資形成不利。一直以來不發(fā)達地區(qū)都缺乏有力的投融資機制，本應給予的轉(zhuǎn)移支付與開發(fā)性投資在中西部嚴重缺失，這樣中西部地區(qū)難以從根本上改善投資所需的外部環(huán)境。除此之外，財政投資單一的渠道、資金來源有限。國債資金與財政資金是國家投資各地政府的主要資金來源，規(guī)模有限及投融資路徑較窄，不可理的投資結(jié)構(gòu)，使得投資效率偏低。
（三）稅收政策存在缺陷
第一，地方政府既沒有減免稅收的權(quán)利，更沒有對地方稅收進行立法的權(quán)利，對地方政府不利于調(diào)動它們的積極性，使地方政府配置資源的效率受到限制；第二，在當前實行的稅收體制中，地方政府的主要收入來源于營業(yè)稅，營業(yè)稅的主要稅源來自第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較發(fā)達，征收的營業(yè)稅總量較大，地方財政收入就會水漲船高，然而第三產(chǎn)業(yè)普遍在落后地區(qū)發(fā)展滯后，有限的營業(yè)稅稅源，導致了中央稅在稅收收入中所占比例偏高，地方稅比例偏低，致使地方財政困難進一步加劇；第三，在中西部地區(qū)調(diào)整的稅收政策所獲得的稅收優(yōu)惠不必東部地區(qū)多，在稅負方面中西部地區(qū)依然超過東部地區(qū)。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的財政政策選擇
（一）對轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善
為了進一步推動基本公共服務在地區(qū)之間實現(xiàn)統(tǒng)一化，需要對地方與中央分配稅收的模式進行完善，將高度集中的中央財政進一步顯現(xiàn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付應有的力度。讓一般性轉(zhuǎn)移支付得到健全，使其支付規(guī)模擴大，專項轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對邊疆地區(qū)、少數(shù)名族地區(qū)、相對貧困地區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)進一步增加轉(zhuǎn)移支付的地位，在落后地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。逐步將公共財政擴大到廣大農(nóng)村范圍，把新增加的教育文衛(wèi)支出傾向于建設農(nóng)村基礎設施。對各級政府要依法規(guī)范其權(quán)限和職能，對其公共服務支出要科學界定責任，將地方與中央分配收入模式適度調(diào)整。各級政府提供公共服務所需的財力與行使職權(quán)要得到保障，這是各級政府提高行政能力與履行期職責的前提，同樣是轉(zhuǎn)移支付制度得到規(guī)范的基礎。
（二）調(diào)整投資政策，積極引導對中西部投資
要想對當前有利于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而不利于中西部地區(qū)的區(qū)域投資政策進行調(diào)整，就需要將大量的投資積極引導到中西部地區(qū)，讓中西部地區(qū)在區(qū)域投資外部環(huán)境方面能夠滿足協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的要求。對貧困落后的地區(qū)要加大投資教育領域的力度，推動中西部地區(qū)不斷提升當?shù)厝肆Y源水平。有些省、自治區(qū)及市縣經(jīng)濟比較落后，中央與地方財政的教育撥款需要更傾向于這些貧困地區(qū)，與此同時，要積極引導與鼓勵社會資金在這些地方興辦教育，以便對貧困落后地區(qū)大力開發(fā)稀缺的人力資源。對貧困落后地區(qū)還要加大投入公共設施的力度，從而將地區(qū)之間公共服務存在的差距逐步縮小。
（三）對稅收政策進行必要的調(diào)整
中西部要想具有吸引力就需要適當降低稅負。首先，積極實行有效的中西部減免政策，尤其是要注重減免中央稅，國家是否真正實施扶持就體現(xiàn)于此。并且國家正在推行增值稅轉(zhuǎn)型，其試點范圍可以涵蓋到中西部地區(qū)。從某種角度說消費型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅能夠刺激投資，進而為當?shù)亟?jīng)濟帶來快速發(fā)展的機遇。其次，稅收政策的實施效果要對投資具有吸引力；外來的投資者將在中西部投資的稅后收入再次投入到該地區(qū)，需要實現(xiàn)全額退稅。最后，要想吸引人才就要采取優(yōu)惠的個人所得稅政策，在扣除個人所得稅費時提高標準，專項補貼給引進專業(yè)人才的應給予免稅；對技術服務、轉(zhuǎn)讓技術成果所取得的收入應采取適當?shù)臏p稅措施等。另外，就稅收分配比例與管理稅收的權(quán)限而言，中央財政應向中西部財政輸送更多優(yōu)惠。
三、結(jié)論
綜上所述，當前我國的不同地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟都需要政府給予相應的政策支持力度，相關財政政策在其中起到的作用重大，不管是對吸引人才、投資，還是創(chuàng)新技術都離不開財政政策的積極引導。然而我國財政政策對協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還有不足之處，這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的財政政策實時加以調(diào)整，諸如對轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善、調(diào)整投資政策，積極引導對中西部投資、對稅收政策進行必要的調(diào)整，推動中西部地區(qū)發(fā)展，這樣才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
參考文獻：
第4篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
近幾年來，我國社會主義經(jīng)濟獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟政策是區(qū)域政府為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展運用的重要手段。通過政策手段達到資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。本文就湖北省在經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟差異過大會導致經(jīng)濟、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控政策是肯定不夠的，與此同時還要結(jié)合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因
從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點。
11經(jīng)濟原因
區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域間的互利互補，共同發(fā)展。
12政治原因
區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區(qū)域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區(qū)域經(jīng)濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。
13社會原因
區(qū)域之間的經(jīng)濟是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會進步的重要基礎，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達的地區(qū)，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區(qū)域。這樣導致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟政策。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩(wěn)定。
14環(huán)境原因
如何合理開發(fā)并利用資源保護環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費資源、環(huán)境破壞等問題時有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2區(qū)域政策所具有的特點
21地區(qū)差異性
差異性是區(qū)域經(jīng)濟政策中最為顯著的特點，也是區(qū)域經(jīng)濟政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個區(qū)域之間的經(jīng)濟現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。
22整體綜合性
產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區(qū)域的經(jīng)濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟政策來全面解決問題。
23區(qū)域協(xié)調(diào)性
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關系。
24發(fā)展階段性
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟政策。
3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的作用
31合理配置資源的作用
適合當?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導區(qū)域內(nèi)的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導向的區(qū)域政策會對區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。
32發(fā)揮資本聚集作用
擁有導向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達的地區(qū)遷移，當相對欠發(fā)達地區(qū)實施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。當產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時，也能夠推動該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區(qū)域的影響。
以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。
33地區(qū)自強作用
地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務的產(chǎn)業(yè)獲得相應的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強[2]。
以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越。”打造武漢市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達到了區(qū)域的自強。
34就業(yè)創(chuàng)造作用
第5篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,也是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。在市場經(jīng)濟條件下,畜牧業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然取向。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中,作為宏觀調(diào)控手段之一的產(chǎn)業(yè)政策的引導作用也愈來愈加突出,它對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對效益水平的穩(wěn)定與提高均具重要意義。針對我省實際,提出一些建議,供決策者參考。
1原料生產(chǎn)領域要進一步強化基地建設
改革開放以來,我省畜牧業(yè)保持了18年連續(xù)快速增長,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重1996年已達33%,牧業(yè)產(chǎn)值的增長已成為拉動我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的主導力量。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,畜牧業(yè)已基本上完全納入了市場化經(jīng)營軌道,從原料購買到產(chǎn)品銷售,均實行隨行就市。由于目前市場發(fā)育不夠完善,市場運行不夠規(guī)范,所以價格波動大必然帶來利益與效益的不穩(wěn)定,這已成為左右牧業(yè)發(fā)展的最主要影響因素。為此,我們提出要圍繞一批活力強的大中型龍頭企業(yè)(包括加工和經(jīng)貿(mào))來建設牧業(yè)基地,并通過利益機制使之結(jié)成共同體,只有如此才能穩(wěn)定牧業(yè)效益,才可能不斷壯大生產(chǎn)基地,提高生產(chǎn)規(guī)模和水平。鑒于此,我省畜牧業(yè)今后仍要突出奶牛飼養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢,圍繞雀巢、森永、味全、齊鶴、完達山等一批大型現(xiàn)代化加工企業(yè),建設一批規(guī)模與加工能力相適應,飼養(yǎng)規(guī)范化、單產(chǎn)水平較高的乳業(yè)基地,形成主導型產(chǎn)業(yè)群,使龍江乳制品不僅覆蓋全國,而且要大踏步走向世界。為了進一步優(yōu)化我省畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高牧業(yè)效益水平,根據(jù)目前市場供需狀況,我們認為今后一個時期,我省畜牧業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部要重點扶持絨山羊、肉用羊、優(yōu)質(zhì)肉牛和大鵝生產(chǎn),使我省成為全國重要的羊絨、羊肉、牛肉和鵝絨生產(chǎn)基地。目前,我省絨山羊飼養(yǎng)量已達10萬多只,羊絨產(chǎn)量與質(zhì)量均居國內(nèi)一流水平,盡管近年羊絨市場價格出現(xiàn)波動,但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省豬肉已自給有余,但優(yōu)質(zhì)牛羊肉卻產(chǎn)不足銷,市場需求潛力很大,所以發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)前景看好。白條鵝及鵝絨是我省銷路最暢的畜產(chǎn)品,在上海、江浙一帶有穩(wěn)定的市場,聲譽頗佳,所以應在養(yǎng)、加、運、銷諸環(huán)節(jié)上給予一定的扶持。對于豬、雞生產(chǎn),工作重點是提高集約化水平,提高批量生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),以適應精深加工和國際市場需求;毛用羊生產(chǎn)重點是提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì),尤其是要提高凈毛率,以激發(fā)毛紡企業(yè)收購、利用本地原料毛的積極性,做到農(nóng)民、企業(yè)兩得利。近些年,盲目倒種、亂引種畜禽給我省牧業(yè)生產(chǎn)造成了混亂和相當大的損失。為此,必須依法規(guī)范種畜禽市場,限制或控制那些效益實現(xiàn)無保障,不適應黑龍江實際情況以及種性不純、性能不高的品種的引進和生產(chǎn),如小尾寒羊、美洲或非洲駝鳥等。
2畜產(chǎn)品加工領域應以肉類加工為建設重點
畜產(chǎn)品加工業(yè)是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸部分,也是提高畜牧業(yè)整體規(guī)模和效益水平的關鍵環(huán)節(jié)。目前,在畜禽生產(chǎn)大幅度增長的情況下,加工滯后已經(jīng)成為鉗制畜牧經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化形成的首要因素。現(xiàn)在的情況是:加工廠家不少,但普遍規(guī)模小、設備落后、機制不活、運轉(zhuǎn)困難,對原料生產(chǎn)的拉動很小;與此相對應,近些年又出現(xiàn)了依托國內(nèi)外大市場,按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方法建立和運行起來的一批高起點、外向型、大規(guī)模的龍頭加工企業(yè),由于這此企業(yè)原料吞吐能力強,又注意與基地間的合理對接,于是又帶起了一批基地群,有力地推動了畜牧業(yè)向基地化、規(guī)模化、一體化方向發(fā)展。我們要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠攏,變?nèi)觚垶閺婟垺＞唧w地說,在肉制品加工領域,要按照產(chǎn)權(quán)改革、機制轉(zhuǎn)換、設備與技術更新的路子,抓緊改革改造,解決設備閑置、人心渙散、機制僵化等問題,使之真正運轉(zhuǎn)起來,把大量畜禽變成加工制品,提高附加值,推向國內(nèi)外市場。目前,我省年出欄生豬已達1200多萬頭,市場鮮銷量每年僅七八百萬頭,用于肉制品加工的僅幾十萬頭,所以造成生豬流通不暢。解決的辦法,就是建設一二個類似于“春都”、“雙匯”規(guī)模的肉制品加工企業(yè),把多余的生豬消化掉;加之一些小企業(yè)的活化,即可把生豬生產(chǎn)增長勢頭再維持相當長一段時間,進而拉動整個畜牧業(yè)的增長。在乳制品加工行業(yè),七八十年代,按先插旗后招兵的辦法,先后建立了一批規(guī)模不等的企業(yè),僅日處理50噸以下的小乳品廠即達119家,設備及工藝普通老化。為了保持我省乳品業(yè)的龍頭地位,今后乳品加工業(yè)應走改革、重組、改造,逐步建立集團的路子,樹立統(tǒng)一品牌,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)存量,共同開拓統(tǒng)一市場,共同開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品。皮革企業(yè)要像密山龍信制革公司那樣,采用先進設備和工藝,生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,帶動一方牧業(yè)發(fā)展;毛紡企業(yè)要盡快擺脫困境,加快技術改造與機制轉(zhuǎn)換,逐步與養(yǎng)羊戶建立緊密的利益關系,形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的一體化格局。要嚴格限制像加糖奶粉、肉類初加工等規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場競爭不力,屬于低水平重復項目或產(chǎn)品的上馬。而應按照合理布局、市場先導、效益領先的原則,著眼于與國內(nèi)外市場接軌,扶持一批大、高、新、外向型企業(yè)的建立與發(fā)展,通過技術創(chuàng)新或引進等方式大力發(fā)展如低溫火腿腸、西裝雞、禮品包裝分割肉、盒裝消毒奶、小白牛肉從及優(yōu)質(zhì)肥牛生產(chǎn),從而徹底改變我省畜牧業(yè)“原字號”、短鏈條、低附加值的落后局面。
3在技術推廣上,仍要以五項綜合技術普及為基礎,并適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有所創(chuàng)新、有所完善
近些年我省畜牧業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,一方面得益于市場機制的逐步引入、發(fā)展環(huán)境的改善,一方面則得益于科教興牧工程的實施。目前,我省畜牧業(yè)集約化程度還不高,畜產(chǎn)品的科技含量仍較低,畜牧經(jīng)濟增長仍以外延擴大再生產(chǎn)為主,科技在生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻率僅為40%左右,還不適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。鑒于此,在今后一個時期,在牧業(yè)科普領域,仍要以實施科教興牧工程、大力普及組裝配套的五項綜合技術為工作重點和基礎,尤其是在奶牛生產(chǎn)上,要以更大力度推廣規(guī)范化飼養(yǎng)為手段,解決我省奶牛數(shù)量多、單產(chǎn)低的低效狀況,通過群體單產(chǎn)的提高來增加鮮奶產(chǎn)量,提高奶戶效益。我們推廣的架子牛短期集中育肥技術經(jīng)實踐證明極為簡單有效,但推廣面不大,尤其是去年由于肉牛價格大跌,群眾養(yǎng)牛熱情受挫,所以給技術普及工作帶來了一定困難。但是,我們要大力宣傳該項技術的增產(chǎn)、增收潛力,引導群眾適應市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn),讓農(nóng)民明白只有消化技術才能養(yǎng)牛得利,從而打開科普的新局面。養(yǎng)羊業(yè)近幾年效益比較穩(wěn)定,尤其是肉用羊生產(chǎn)近幾年已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟新熱點,所以毛肉增產(chǎn)綜合技術普及面逐年有所擴大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市場容量大于生產(chǎn)能力這一良機,把技術普及工作再大力推進一步。要考慮到畜牧業(yè)發(fā)展的前景與市場動態(tài),在實踐基礎上對各項綜合技術不斷予以總結(jié)提高,并注意技術引進和創(chuàng)新,不斷提高畜牧業(yè)的整體科技水平,確保牧業(yè)增長方式由粗放型向集約型方向的成功轉(zhuǎn)變。目前,秸稈鹽化、堿化、氨化和青貯、黃貯技術已成熟完善,工作重點是加大推廣應用面;粗飼料(主要是秸稈)微貯技術也已引進試驗成功,這都為發(fā)展秸稈養(yǎng)畜奠定了良好基礎。隨著草原承包工作的大力推進,草原的改良與建設工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技術必須配套跟上,使現(xiàn)有草原充分發(fā)揮作用,提高單位面積效益。除此之外,還必須消化、推廣一批高新牧業(yè)生產(chǎn)技術,不斷提高科普層次,使我省畜牧業(yè)在強有力的技術支持下,保持良好發(fā)展勢頭。
4加強畜產(chǎn)品流通組織和流通設施建設,提高畜牧業(yè)政策保護水平
以前,我省畜牧業(yè)的主要任務是發(fā)展生產(chǎn),保障省內(nèi)肉蛋奶供應,對畜產(chǎn)品流通考慮不多。通過近十幾年的發(fā)展,我省肉類年產(chǎn)量已達到160多萬噸,奶類近190萬噸,蛋類近百萬噸的能力,自給已成為過去,開拓省外銷售市場已成為關乎畜牧業(yè)能否發(fā)展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧業(yè)要反彈琵琶、倒過來抓、抓流通市場、上加工,帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖。在畜產(chǎn)品市場建設上,我們的著眼點是專業(yè)市場、批發(fā)市場、交易市場大小齊上,有形市場、隱形市場同步發(fā)展。首先,要依托我省的原料生產(chǎn)、交通運輸優(yōu)勢,辟建幾處輻射全國的乳制品、肉類及飼料大型批發(fā)市場,使我省豐富的畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品通過穩(wěn)定渠道流向全國;其次,按照合理布局、梯次配備、各具特色的原則,建設一批省、區(qū)級專業(yè)批發(fā)市場,拉動周邊地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品的生產(chǎn),加速產(chǎn)品商品化速度,逐步構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟;第三,要大力開辟農(nóng)村市場,提高畜產(chǎn)品交易量和人均消費水平,把省內(nèi)市場再擴大一步;第四,要大力發(fā)展各類畜產(chǎn)品經(jīng)銷、倉儲、販運組織,擴大隱形市場的吞吐力,在積極開拓國內(nèi)市場的同時,努力打入國際市場。要充分重視各類專業(yè)協(xié)會和各級農(nóng)村基層服務組織的作用,為廣大農(nóng)戶提供越來越完善的產(chǎn)后服務,解決季節(jié)性憋豬憋雞問題,使龍江畜產(chǎn)品覆蓋全國、走向世界,使農(nóng)民的利益實現(xiàn)有可靠保障。近些年,由于畜牧業(yè)綜合服務體系的日益完善,養(yǎng)畜技術的日益普及,群眾養(yǎng)畜禽的自然風險已經(jīng)很小,飼養(yǎng)者最關注的是市場風險。現(xiàn)在的情況是,國家一方面鼓勵農(nóng)民及其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè),一方面又對畜牧業(yè)這項弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的保護,畜禽養(yǎng)起來之后,加工與市場銷售成了瓶頸,一年賺一年賠的問題始終未得到很好解決;有些地方出臺了一些價格保護政策,但卻執(zhí)行不力;一些非價格保護措施也不能到位,造成牧業(yè)基礎投入不足,資源流失,影響了畜牧業(yè)的總體運行與自我更新。為了進一步提高對畜牧業(yè)這項基礎產(chǎn)業(yè)的保護水平,國家和省除建立菜籃子風險金之外,尚應制訂一整套包括最低價格、緩沖儲備、財政補貼利率傾斜等在內(nèi)的價格保護體系和制定實施引導資源及生產(chǎn)要素流向牧業(yè),加大牧業(yè)基礎建設及科研、技術推廣力度,努力改善牧業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化立法與執(zhí)法監(jiān)督等一系列內(nèi)容在內(nèi)的非價格保護體系,使畜牧業(yè)能在激烈的市場競爭中處于相對有利的地位,使農(nóng)民可以通過養(yǎng)畜獲得穩(wěn)定的收入。
第6篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
問題是，政府政策為什么會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“異化”，生出與政策目標相背的結(jié)果呢？要回答這個問題，必須從政府政策的運作機制來分析。政府對宏觀、微觀經(jīng)濟活動的調(diào)控，是從調(diào)控政策的制定開始，經(jīng)政策的貫徹實施，最終實現(xiàn)政策目標的。在這一過程中，還需要一個良好的社會制度環(huán)境作保障。下面我們就從這幾個環(huán)節(jié)來分析政策被異化的原因。
一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化
一個正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會導致所制定的政策會與現(xiàn)實需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實施過程中發(fā)生偏離政策目標的異化現(xiàn)象。
一是現(xiàn)代經(jīng)濟中存在信息不完全和不確定性。現(xiàn)代經(jīng)濟中，經(jīng)濟當事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會對和自己的產(chǎn)品直接相關的產(chǎn)品的價格較熟悉，對和自己產(chǎn)品關系不密切的產(chǎn)品和要素價格則并不了解；工人也只知道自己的勞動價格而不能確切知道其他商品和勞務的價格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會對相對價格的判斷出現(xiàn)錯誤，從而采取錯誤行動。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟政策時所要收集的信息。可見，廠商和工人在不完全信息指導下的行動，將導致政府所獲的信息不完全和不真實。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟分析中，常常僅將政府看作是社會總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵便會自覺的形成完全的公眾利益動機。這種假定在現(xiàn)實中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀人”的假設，他們也是從個人的角度看待問題，并按個人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標的許多誘因之一，當其它誘因更加強有力時，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時，既有自身利益的驅(qū)動，也有集團利益動機的作用，正是這種利益動機的多元化，導致缺乏激勵和約束的政策制定過程，會產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟趨勢和社會整體利益最大化要求的政策目標，使政策與經(jīng)濟活動的實際需要相背離。
二、從政策的傳導機制看政策異化
在市場經(jīng)濟條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價格等經(jīng)濟杠桿的傳導作用，引導微觀經(jīng)濟主體的市場行為發(fā)生改變。但從目前我國的實際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導機制是不完善的。
一是我國市場經(jīng)濟體制中的微觀經(jīng)濟主體發(fā)育不完善。事實上，我國宏觀經(jīng)濟政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導的微觀市場經(jīng)濟主體的缺位。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經(jīng)濟中所特有的微觀經(jīng)濟主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號做出靈敏反映，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是真正市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，國有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國市場經(jīng)濟主體的整體情況，它對市場反應的遲鈍也導致了我國宏觀調(diào)控政策的失靈。
二是我國財稅體制改革不深入導致稅收機制無法正常發(fā)揮作用。我國財稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟建設的積極性和能力都得到了很大提高的同時，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責、利關系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預算外收費、建立政府專項基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護自身“隸屬稅”的財政收入，擴大財源，必然利用一切手段保護隸屬自己的企業(yè)，也必然動用一切財力支持這些企業(yè)去追逐市場上的熱點項目。
三是我國投融資領域改革的滯后使銀行信貸機制僵化。
我國金融領域進行的改革，使我國國有銀行的商業(yè)化向前邁進了一大步。但就目前的實際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營機制和管理體制的改革還不徹底，嚴重影響了銀行作為國家宏觀調(diào)控政策傳導中介的作用正常發(fā)揮。同時，由于投融資管理體制改革滯后，政府對投資活動不正常的干預，使我國的投資領域存在著較為嚴重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場機制的作用下退出競爭，而高效率的企業(yè)卻在過度的競爭中被逐出市場。其結(jié)果是，被保護的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預期的資本邊際效率下降而對投資需求不足，對他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機制對微觀經(jīng)濟主體的調(diào)節(jié)作用失靈。
四是價格、利率等信號的失真使它們對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生誤導。盡管二十幾年的改革已使我國市場上多數(shù)商品的價格基本上是按供求關系來決定的，但價格的非市場決定現(xiàn)象依然存在。例如，存在地方保護價格；一些重要的生產(chǎn)資料價格還被政府所控制；在不完全競爭市場上存在壟斷價格，等等。諸如此類的非市場定價，使得市場上的價格信號不能真實反映經(jīng)濟活動的內(nèi)在要求，導致價格杠桿的效率低下。
第7篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
關鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 金融支持
延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時調(diào)整有關經(jīng)濟、金融政策，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。
一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠。二是財政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達地區(qū)相比，相差甚遠。2001年，延邊州財政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。
（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導致金融抑制。一是延邊州各項存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)。二是各項貸款增長緩慢，部分年份出現(xiàn)負增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)。可見，少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟的貨幣化不足，經(jīng)濟循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。
二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不力與金融抑制成因
（一）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度比較高，與國家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟地位，但還沒有納入國家重點支持的行業(yè)序列，國家相關政策的支持力度不大。
（二）工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎相對薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導致工業(yè)的發(fā)展相對滯后于全國及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。
（三）財源匱乏，自我調(diào)整乏力。財政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴重，尤其是縣級財政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟發(fā)展實力較弱，總量相對偏低，稅源基礎薄弱，相當部分的企業(yè)經(jīng)營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財政支出較大，地方收入增長遠遠低于財政支出的增長。
（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應市場能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場經(jīng)濟條件做出及時的調(diào)整和完善，與改革后出臺的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴重，沒有認清政策只是經(jīng)濟發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動力還是要靠自身，適應市場能力較低。
（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機構(gòu)在資金管理方式、二級準備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項資金、利潤核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟基礎差，金融總量小，貸款風險大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務準入門檻過高，延長了貸款時效，一些好的項目或企業(yè)未能及時得到金融支持。
第8篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;指標體系;評價
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0037-04
引言
區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎。準確、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,客觀衡量經(jīng)濟發(fā)展進程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當?shù)卣贫▍^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系,可以為人們準確地了解和認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可以量化的判別、評價標準,為客觀地衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程、為各級領導和政府部門制定科學規(guī)劃與決策提供重要參考。因此,選擇或建立一套系統(tǒng)的、科學的衡量區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系有著顯著的必要性。近幾年來,國內(nèi)外學者對經(jīng)濟指標體系的研究頗有成果。本文主要分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系及其在區(qū)域經(jīng)濟研究中的作用,回顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的相關研究,對衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系進行分析、評價和總結(jié),探討各種指標分析體系和方法的優(yōu)劣點,以期對構(gòu)建更為科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系提供一定啟迪,為能夠全面、準確地考察區(qū)域經(jīng)濟狀況和發(fā)展變化規(guī)律,以及科學評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平提供衡量標準和依據(jù),為促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供理論與技術支持,為那些對區(qū)域經(jīng)濟研究感興趣的學者提供有意義的參考,也為后來的研究者根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際選取合適的分析、評價指標體系和方法提供有益參考。
本文下面部分的結(jié)構(gòu)安排主要由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的作用、對已有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系研究的回顧、綜合分析和總結(jié)評述四部分組成。
1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的作用
指標是反映實際存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體特征的概念,是一定社會經(jīng)濟范疇的具體表現(xiàn),一般由指標名稱和數(shù)值兩部分構(gòu)成。指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的集合,具有描述、評價和預警導向功能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是直接反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的可量度參數(shù)的集合,是綜合反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一系列相互聯(lián)系的指標構(gòu)成的有機整體。它既是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況進行綜合評價的標準和依據(jù),又是制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策的前提和基礎,其主要作用可概括為以下幾點。
1.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況的主要依據(jù)
指標體系是測定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化的標尺,是綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、復雜性,由多維度、多層次、多方面的指標組成的指標體系,能夠從不同側(cè)面、不同領域客觀、具體地反映和評判區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,進而指導區(qū)域發(fā)展實踐活動。
1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是正確制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策的重要前提和參數(shù)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系可以使決策者關注與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關的關鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領域,掌握這些問題的狀態(tài)和進展情況;可以引導政策制定者和決策者在制定各項政策和決策時,能夠以可持續(xù)發(fā)展為目標或按可持續(xù)發(fā)展的原則辦事,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,使各項政策相互協(xié)調(diào),保證不偏離科學發(fā)展的軌道;還可以使政策決策或制定者根據(jù)指標體系反映的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況、相關政策實施效果和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程反饋的信息及時地評估政策的正確性和有效性,進而改進或調(diào)整發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的政策。
1.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系具有導向作用
指標體系既是測定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的標桿,也是引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。標桿的主要功能是導向,其導向作用主要表現(xiàn)為:
1.3.1 引導作用。科學、全面、可行、量化的指標體系展示了一個可操作、可衡量、看得見的具體指數(shù)乃至形態(tài),在實踐中有著很強的引領和指導作用。如,山西省在2007年就采用新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,用于指導、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。再如國家統(tǒng)計局制定的我國全面小康的指標體系主要包括了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大類指標;江蘇省制定的全面小康的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四大類18項25個主要指標。這些指標不僅描繪了全面小康的形象,也引領不同區(qū)域的人們比照具體指標建設區(qū)域全面小康。同樣,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系也為確立人們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念和具體要求起到引導和激勵作用。
1.3.2 激勵作用。區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展指標體系是包括經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等各類發(fā)展指標的系統(tǒng)化。為了全面達標,促使各級政府努力轉(zhuǎn)變職能,從單純抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展;激勵各級政府通過指標體系把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標具體化、項目化,一項一項對照落實,按照既定時序,扎扎實實推進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。
1.3.3 促進作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系可以簡化和改進社會各界對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的了解,促進社會各界對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關計劃和行動的共同理解,并采取比較一致的積極態(tài)度和行動。
1.3.4 預警導向作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系能夠如實反映出區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展情況和相關政策的實施效果,使人們隨時掌握區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程,提醒人們該努力做什么,不該做什么;同時它又是決策者和管理者的調(diào)控工具或預警手段之一。通過指標體系序列,決策者和管理者可以預測和掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和未來走向,有針對性地進行政策調(diào)控或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.4 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系也為區(qū)域發(fā)展理論研究開辟了廣闊空間
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究是一項融理論指導與實踐操作于一體的工作,它要求建立的指標既要有完備的理論指導,又要有很強的可操作性。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究不可能僅停留在某一理論層次,要用理論指導實踐,在實踐中發(fā)展理論,在定性分析的基礎上,建立一套客觀的指標體系,來定量地刻畫、反映復雜多變的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng),指導實際工作,預測未來發(fā)展走向,只有這樣,才能為區(qū)域發(fā)展理論的研究開辟更廣闊的空間,推動理論研究的不斷深入。
總之,科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系以比較明了的方式,比較全面地向人們提供被評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的變化過程,能更加全面、準確地考察區(qū)域經(jīng)濟狀況和發(fā)展變化規(guī)律,不僅為綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況提供衡量標準,也為提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供理論與技術支持,對人們樹立區(qū)域發(fā)展新理念、轉(zhuǎn)變政府職能具有導向作用、激勵作用、促進作用、預警作用,現(xiàn)實中具有重要的理論和實踐意義。
2.對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的已有研究
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合、系統(tǒng)性范疇。從橫向上看,它是指一個地區(qū)一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會各方面的綜合發(fā)展狀況;從縱向上看,它表現(xiàn)為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和可持續(xù)發(fā)展的可能性。所以度量或評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況需要考慮的因素很多――經(jīng)濟、社會、科技、文化、生活、環(huán)境與社會和諧、居民幸福指數(shù)等多方面因素都要考慮進來。現(xiàn)有的研究主要集中在對區(qū)域經(jīng)濟差異及協(xié)調(diào)發(fā)展的研究以及對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究兩個方面。
2.1 對區(qū)域經(jīng)濟差異和協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系研究
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟差距的拉大,對區(qū)域經(jīng)濟差距研究的重要性也愈來愈突出,研究數(shù)量較多,下面就一些有代表性的研究
成果進行簡要歸納,見表1。
從以上的歸納和分析可以看出,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究數(shù)量雖然很多;但其主要的研究思路和思想?yún)s不盡相同;研究主體多樣,從對某個區(qū)縣的研究(汪波、方麗,2004)到對整個國家的研究(胡細銀,1991、韓兆洲,2000等);所選指標涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、科教文衛(wèi)、環(huán)境、基礎設施、人口、就業(yè)、科技、自然資源、居民生活質(zhì)量等多個方面;而指標權(quán)重的確定也方法多樣,比如主成分分析、Delphi方法等。
2.2 對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究
對于可持續(xù)發(fā)展的指標主要有以下幾種,即聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的指標體系、聯(lián)合國環(huán)境問題科學委員會的指標體系、世界銀行的指標體系、美、英的指標體系以及我國國家統(tǒng)計局與中國21世紀議程管理中心的可持續(xù)發(fā)展指標體系等。具體見表2。
以上幾種分析方法各有優(yōu)缺點,比如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的指標數(shù)過多,而我國國家統(tǒng)計局的方法選取的指標彼此之間的重疊性很強等。
2.3 小結(jié)
通過上面對文獻的分析和總結(jié),我們可以得到如下一些發(fā)現(xiàn):
其一,不同的研究者所采用的具體指標是不一樣的。
其二,不同研究者所采用的具體的指標體系構(gòu)建方法也是不一樣的。
其三,雖然存在上述不同,但是他們建立指標體系的一般步驟還是類似的:首先根據(jù)研究和以前的研究成果選取主要關注的指標類;再是選取具體指標之后確定指標的分析方法,比如主成分分析方法、聚類分析方法、回歸分析方法、層次分析法等;最后是選擇合適權(quán)重來綜合所選的細類指標,得到最后的評價指標。
3.對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的分析和評論
3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系存在的問題
盡管目前對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的研究數(shù)量不少,但是就其本身而言還是存在一些問題的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
其一,指標數(shù)量大,內(nèi)容龐雜,比如表1中有些研究曾采用300個初始指標。
其二,雖然指標體系龐大,但是指標選取的隨意性和某些重要因素的可衡量性比較弱,從而導致指標體系對所研究的問題覆蓋不全。
其三,缺乏科學有效的定量篩選方法。在具體研究中,研究者的主觀意識往往起到很大的影響力,即便是那些采用了較多的較規(guī)范的統(tǒng)計方法的文章也存在這些問題。
其四,指標信息重疊問題嚴重。現(xiàn)實中某地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境等發(fā)展往往是高度相關的,再細分到每一個子系統(tǒng)內(nèi)部,其相關性就更加高了。雖然這可以通過采用某些統(tǒng)計方法(比如主成分分析法)來改善,但是終歸是不完善的。
其五,指標權(quán)重的確定隨意性強。在選定具體的指標集合之后,需要確定不同指標的權(quán)重,現(xiàn)實中由于指標數(shù)量比較大,不同指標之間的信息重疊嚴重,從而導致研究者對不同指標給定權(quán)重存在很大的隨意性,導致結(jié)果在某種程度上存在非科學性。
其六,評價方法越來越復雜,經(jīng)濟直覺越來越弱,某種程度上限制了方法的應用和推廣。
其七,評價體系不能很好的考慮單個經(jīng)濟體的特殊性,比如某個因素可能對某地區(qū)特別重要,而對其他地區(qū)則并不重要等。筆者認為在做具體研究的時候要具體問題具體分析,要根據(jù)實際情況采用合適的指標體系和構(gòu)建方法。不同的區(qū)域以及在區(qū)域發(fā)展的不同階段,在構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系時,重點和階段目標不可能完全一致。根據(jù)構(gòu)建指標體系的動態(tài)發(fā)展原則,需要因地制宜、因時而異地進行指標體系的構(gòu)建工作。在構(gòu)建時要盡量遵循上面說論述的原則,客觀的科學的進行分析和評價。
其八,某些研究忽略了對投入的衡量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅取決于其產(chǎn)出如何,也取決于其投入的多少,比如我國的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式消耗巨大的能源、污染環(huán)境,如果在最后評價區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況的時候只考慮GDP、人均收入等產(chǎn)出指標,勢必會造成偏差。
其九,某些研究忽略了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等幾個子系統(tǒng)之間的相關關系。資源和環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞、社會發(fā)展與生態(tài)損失、宏觀政策保證、法律和法規(guī)等制度建設等協(xié)調(diào)度指標都會影響整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)性和長期發(fā)展,在評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時需要加以考慮(余丹林,1998)。
3.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系選取存在分歧的原因
對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的選取和建立之所以出現(xiàn)這么多的問題和分歧,歸根結(jié)底是由于幾個方面:第一是客觀條件所限制。由于實際處理問題時需要考慮數(shù)據(jù)的可得性,而不同范圍的區(qū)域在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是存在差異的,這就導致對不同大小的區(qū)域進行分析時要根據(jù)數(shù)據(jù)可得性和研究的規(guī)范性和準確性之間做一個折中。第二是問題本身的復雜性。經(jīng)濟體系是系統(tǒng)性的、多方面的,是復雜的。它不僅涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境,還涉及科教文衛(wèi)等各個方面,而很多指標是無法準確衡量的,所以研究者需要根據(jù)自己的判斷來選擇合適的可測量指標來近似表征所要研究的事物。第三點是各種不同的研究所遵循的建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的原則存在差異。
3.3 小結(jié)
總之,之所以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系仁者見仁智者見智,就是因為該指標體系需要考慮的因素眾多,從而導致其無法完全的兼顧所有的方面。筆者認為,一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系的構(gòu)建需要盡量兼顧和綜合考慮一些基本的原則。具體應遵循系統(tǒng)全面性、簡明科學性、實用可操作性、可測可比性、發(fā)展創(chuàng)新性、合理和諧性、可持續(xù)性等原則。二是所要選擇的區(qū)域經(jīng)濟綜合評價指標體系應能比較全面和系統(tǒng)地反映了各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。既突出中心和重點,又兼顧一般;既關注經(jīng)濟增長,又關注社會進步;既關注經(jīng)濟總量和速度,又關注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護;既關注行業(yè)、部門和企業(yè),又關注城鄉(xiāng)居民個體,是一個綜合性強、涵蓋面廣、力求將經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來、兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人全面發(fā)展的綜合評價指標體系,也是評價區(qū)域經(jīng)濟的可行性指標體系。三是要將區(qū)域經(jīng)濟看作一個不可分割的整體,來綜合研究其整體結(jié)構(gòu)、動態(tài)過程、有機協(xié)調(diào)等(喬家俊,許萍,王宜曉,2002)。只有這樣才能真實、科學反映出一個地區(qū)的實際情況。
4.結(jié)論
對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標的評價體系的研究很多,但是至今為止并沒有一個得到大家認可的評價體系出現(xiàn)。現(xiàn)有的主要分析方法受學者本身自己的觀點和看法,以及所研究的問題的影響都很嚴重,這在一定程度上限制了不同研究和不同學者之間的研究的可比性,也限制了對研究成果的推廣。本文主要回顧了已有的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的研究文獻,并對其進行了簡單的分析,提出了一些問題和建議。簡而言之,筆者覺得要想建立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系必須遵循一些基本的原則,指標選取不能太過隨意,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系的建立和分析應該科學而規(guī)范。
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第9篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策范文
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟失衡；現(xiàn)狀；原因；對策
隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，取得了驕人的成績。但在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題來越凸顯，最為明顯的就是東部沿海的發(fā)達與中西部地區(qū)的落后。當前為了改善中西部地區(qū)相對落后的問題，國家政策越來越傾向于中西部地區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題得到了一定的改善，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題還沒有消失，我們必須給予足夠的重視。造成區(qū)域經(jīng)濟失衡的原因是多樣的，如歷史因素、自然因素等，這不利于社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題具有重要的意義，本文主要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)狀入手，分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因，并在此基礎上深入探討促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
一、 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，可以說改革開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，使我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大國。但在全國經(jīng)濟形勢大好的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的差異越來越明顯，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，這又會制約整體經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟失衡與市場經(jīng)濟有關，市場存在偶然性，可能會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，導致東部與中西部地區(qū)之間的差別。東西部之間的經(jīng)濟失衡現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在人均生產(chǎn)總值和工業(yè)化水平、城市發(fā)展差距等方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均生產(chǎn)總值差距拉大，雖然東部人口密度高，西部人口密度小，但西部人均收入水平很低。從工業(yè)化水平來看，西部地區(qū)還存在工業(yè)化初期，東部地區(qū)進入工業(yè)化中期。從城市差距看，東部城市化進程快，西部城市化進程慢。
其實我國政府早就意識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，為了組織差距拉大，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，改變了我國經(jīng)濟的整體格局，改善了西部投資環(huán)境，但差距還是存在。
1. 東部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
東部是經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，主要包括東部沿海地帶。隨著東部經(jīng)濟的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)問題凸顯出來，這不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，不僅發(fā)展工農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也在加速推動東部經(jīng)濟發(fā)展的步伐。一直以來，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成上升趨勢，但在2008年經(jīng)濟危機的影響下，東部經(jīng)濟發(fā)展減緩，后來雖然經(jīng)濟整體還在增速，但發(fā)展速度放緩。
2. 西部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
西部大開發(fā)戰(zhàn)略給西部地區(qū)發(fā)展提供了政策支持，再加上東部沿海城市的技術、資金支持，西部區(qū)域狀況有了很大改善，推動了西部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸縮短了東部與中西部之間的經(jīng)濟差距。與東部相比，西部具有明顯的資源優(yōu)勢如水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，西部地區(qū)蘊含著巨大的市場潛力。現(xiàn)階段西部地區(qū)的基礎建設已初具規(guī)模，這為西部經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，但由于西部人才的匱乏，觀念的落后，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的不合理，導致西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異還很大，這必會影響到西部經(jīng)濟發(fā)展。
3. 中部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
中部經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部，國家意識到中部地區(qū)發(fā)展面臨的困境，開始調(diào)整中部發(fā)展現(xiàn)狀。中部地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，國際化水平也比較滯后，與東部相比差別較大。中部地區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀不樂觀，活力不足，阻礙了經(jīng)濟的增長。同時中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于密集型的，使得勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，不能有效的利用各種資源，導致了城市化與就業(yè)增長之間的矛盾。中部地區(qū)是連接我國最為發(fā)達和最不發(fā)達地區(qū)的橋梁，但沒體現(xiàn)出自身優(yōu)勢，因為中部地區(qū)獨特的樞紐地位，國家給予了政策支持，這對中部地區(qū)的發(fā)展必會起到推動作用。
二、 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因
影響國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的因素是多樣的，既有宏觀的也有微觀的，是多種因素相互作用的結(jié)果，如歷史原因，自然原因等。
1. 歷史問題
我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在一定程度上是受歷史的影響。東部沿海城市由于地理優(yōu)勢很早就占據(jù)了貿(mào)易中心地位，承擔著貿(mào)易港口的重任，所以沿海城市具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α|部沿海具有先進的貿(mào)易設施，改革開放后這為沿海城市吸引外資提供了良好的條件。由于外資引入的加大，很多人認為是政策的傾斜促進了東部地區(qū)的發(fā)展。其實東部沿海只是借助現(xiàn)有的貿(mào)易設施，人們更便于從事貿(mào)易行業(yè)，由此東部沿海成了貿(mào)易中心，帶動著我國經(jīng)濟的發(fā)展。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，當時有四個經(jīng)濟特區(qū)，選經(jīng)濟特區(qū)并不只是從經(jīng)濟方面考慮的，而是從全局出發(fā)的，國家希望通過這些經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，帶動周邊其他地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。
2. 自然因素
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與自然條件有著密切關系，因為自然條件會對勞動生產(chǎn)率帶來影響，條件較好的地區(qū)勞動生產(chǎn)率會高，條件差的地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平會較低，進而勞動生產(chǎn)率又影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。目前，自然條件對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是自然條件會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自然條件會決定第一產(chǎn)業(yè)的分布，而農(nóng)業(yè)又會影響第三產(chǎn)業(yè)的分布。二是區(qū)域資源不同，經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)也會有所不同，這又會影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，三是自然條件會影響區(qū)域教育，教育水平又與人力資源密切相關，并體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中。
3. 地理優(yōu)勢
改革開放后，與中西部地區(qū)相比，東部沿海地區(qū)更具有發(fā)展優(yōu)勢。20世紀80年代我國政府設立了經(jīng)濟特區(qū)，主要目的是要吸引外資，為了吸引更多的外資，完善了基礎設施。東部沿海城市作為經(jīng)濟特區(qū)有自身的地域優(yōu)勢，沿海更接近外界，有較好的基礎設施，有可以直接用的貿(mào)易設施。因為中西部地區(qū)沒有完善的貿(mào)易基礎設施，所以外國投資者直接選擇在沿海地區(qū)開拓市場，以便更好地利用這些設施。經(jīng)濟特區(qū)吸引了大量的外國投資者，所以東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開原材料的供給，對企業(yè)來說，把企業(yè)建在沿海地區(qū)能提高供給的效率。所以，東部地區(qū)的地理優(yōu)勢明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。
4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響重大，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平相符合，促進經(jīng)濟的發(fā)展，如果產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面經(jīng)濟發(fā)展又反過來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，就會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去我們忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的作用，認為經(jīng)濟增長主要是受資本、勞動力、科技的影響，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用越來越受到重視。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會促進資源的有效配置，推動經(jīng)濟的發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會影響經(jīng)濟發(fā)展。
5. 政策扶持
改革開放推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的干預減少，主要起指導與監(jiān)督作用。改革開放為我國經(jīng)濟注入了新的力量，政府鼓勵不同區(qū)域利用自身優(yōu)勢發(fā)展貿(mào)易。國家在制定經(jīng)濟政策時，是立足在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是促進國家經(jīng)濟一體化。我國經(jīng)濟由原來的中央集權(quán)轉(zhuǎn)化為市場調(diào)節(jié)，這更有利于區(qū)域間的貿(mào)易往來，在市場經(jīng)濟環(huán)境中自由競爭。沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，成為連接國外市場與內(nèi)陸地區(qū)的紐帶，政府也希望通過沿海地區(qū)先富起來，然后再帶動中西部地區(qū)發(fā)展，從而推動全國經(jīng)濟的發(fā)展，但在實現(xiàn)整體經(jīng)濟發(fā)展之前，經(jīng)濟政策的傾斜會帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。
三、 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
1. 完善基礎設施建設
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡受基礎設施的影響較大，中西部地區(qū)貿(mào)易基礎設施落后，造成該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。所以要推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要完善基礎設施建設，而基礎設施建設中又應當首要解決交通問題，需要加大對公路、鐵路等交通設施的投入。中部是聯(lián)系東部與西部的樞紐，交通位置非常重要。同時還要加強通訊基礎設施建設，與東部相比，中西部地區(qū)通訊設施落后，這不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此要加大投入，完善相應的設施，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
2. 加大教育投入力度
當前，人才因素是非常重要的，東部沿海地區(qū)聚集了大量的人才，有力的推動了經(jīng)濟的發(fā)展。而中西部地區(qū)人才匱乏，這不利于經(jīng)濟的發(fā)展。我國是人口大國，但人口整體素質(zhì)偏低，尤其是內(nèi)陸地區(qū)人口受教育程度低，還有一些人認為沒有必要接受更多的教育，結(jié)果導致很多學生輟學。與中部相比，中西部地區(qū)教育設施落后，師資力量有限，這必會影響到人才培養(yǎng)。而一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，落后的教育會制約經(jīng)濟的發(fā)展步伐，所以中西部地區(qū)應加大教育投入力度，改變陳舊的教育觀念，認識到教育的重要性，培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，為中西部的發(fā)展貢獻力量。
3. 推進經(jīng)濟體制改革
當前，經(jīng)濟體制已不能滿足中西部地區(qū)的發(fā)展需要，所以要適當推動經(jīng)濟體制改革。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，應加大改革力度，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用。為了推動經(jīng)濟的全面發(fā)展，公有制、非公有制經(jīng)濟都要積極的發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響，中西部要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在全球化背景下，要發(fā)展與新型工業(yè)化相符合的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資本與技術密集的新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大對外開放領域，大力吸收外商直接投資。
4. 加大經(jīng)濟政策扶持
經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說是非常重要的，政策的傾斜會給區(qū)域帶來發(fā)展機遇。政府部門要從宏觀的角度調(diào)節(jié)收入分配，吸取國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口數(shù)量等來確定政策扶持力度。近年來，國家意識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加大了對西部地區(qū)的政策扶持，取得了一定的成績，縮小了東部與中西部之間的經(jīng)濟差距。但中西部內(nèi)部的各個地區(qū)也存在差異，要區(qū)別對待中西部地區(qū)里的不同地區(qū)，用特殊經(jīng)濟政策扶持經(jīng)濟最不發(fā)達地區(qū)，最終推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 加強區(qū)域政府協(xié)作
區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要地方政府的合作，主要包括中央與地方政府的協(xié)作，不同區(qū)域間政府的協(xié)作等。國外發(fā)達國家如美國規(guī)定地方政府要援助經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目，并要求地方政府承擔管理者的職能，這樣能促進援助資金的高效利用。我國政府也要借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6. 繼續(xù)推進對外開放
對外開放推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，東部沿海地區(qū)憑借獨特的地理優(yōu)勢，成為國家對外貿(mào)易中心。為了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應加大內(nèi)陸對外開放的力度，建設國際陸港，打開中西部地區(qū)通向世界的大門，這也是中西部地區(qū)經(jīng)濟崛起的保障。國際陸港是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，我國內(nèi)陸中心城市為了發(fā)展對外經(jīng)濟開始建設國際陸港，這缺乏科學的規(guī)劃，帶來資源浪費的后果，因此應科學規(guī)劃陸港建設，使之滿足貿(mào)易發(fā)展的需要，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。
總之，改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，帶來了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，造成這種問題的原因是多樣的，因此分析原因提出相應的對策是消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的關鍵。當然要改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題不是一朝一夕的事情，隨著對中西部地區(qū)扶持力度的加大，中西部地區(qū)的經(jīng)濟面貌得到了改變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題必會逐步得到解決。（作者單位：廈門大學）
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