森林火災的災害精選(九篇)

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第1篇：森林火災的災害范文

森林火災保險作為一項重要的損失補償機制，很早便受到人們的關注并予以實施。但由于辦理手續繁雜、費率過高、管理粗放和極易上升至巨災等特點，使得森林保險的承保效應并不理想，乃至于其研究及實施一度停滯。近些年森林巨災頻發，保險公司隨時面臨著導致公司償付能力不足的高風險，森林火災巨災損失評估的研究成為一個焦點。多數歷史研究都是根據森林的經濟、生態、和社會效益將森林火災損失劃分為相應的經濟價值損失，并以此為基礎進行細分，結合資產評估學、經濟學等理論基礎，分別采用重置成本法、歷史成本調整法、收獲現值法和木材加倒算等方法進行損失評估。但當前我國的森林保險賠付標準是培育樹木的物化成本，這使得當前森林火災損失評估研究與保險公司實務操作難以形成一致的標準和方法，難以解決當前政府及保險公司同時面臨的森林保險定價不準的困境。

目前，無論是我國的巨災保險還是森林保險都處于起步階段，數據不透明不完整，研究薄弱，無法準確度量巨災損失，關于森林火災巨災保險的研究更是一片空白。為此，本文結合森林火災損失的保險數據和社會經濟數據，識別保險損失和社會經濟損失的巨災風險，采用基于“災害系統論”劃分標準的定義方法及極值理論思想(POT)得出森林災害巨災定義。進而基于非壽險精算理論基礎對森林火災巨災風險做出損失評估，為保險公司和政府部門提供了一個較為完整的流程以及參考模型的輸出結果。

1　森林火災保險巨災定義的界定

無論是從幾十年的社會損失數據觀測還是從保險公司自開展森林保險以來的賠付數據出發，都可以看出高頻率、高破壞性森林火災的發生造成大量直接經濟損失，嚴重威脅著保險公司的穩定經營。通過對相關領域的巨災定義研究回顧及總結，可以發現國外的研究者一般將巨災風險定義為導致重大損失的極端小概率事件，如洪水、地震、干旱等自然災害。國內對于巨災風險的研究也多沿襲美國保險服務局(ISO)按照1998年價格給出的定義，將巨災風險視為“導致財產直接保險損失超過2500萬美元并影響到大范圍保險人和被保險人的事件，通常指突發性、無法預料、無法避免的并且嚴重的災害事故”。從保險公司的角度看，導致保險公司賠款過多超過其一般償付能力的風險為巨災風險。業界較為統一的看法為一次受災的賠款相當于當年保費收入150%~200%的，即可確定為巨災風險。以此為參考，本文基于“災害系統論”劃分標準的定義方法，基于森林火災發生的概率及損失對巨災定義進行刻畫。

1.1　保險數據下巨災定義的確定

1.1.1　數據來源

由于保險公司的森林火災損失經驗較為完整，與社會數據相比，對保險數據的處理較為簡單。用國內某大型財險公司2008~2012年森林保險火災承保數據及理賠數據，結合案發時間、地點、起因等多種因素向前追溯造成理賠的災害事件進行事件劃分并確保劃分的合理性，由此可以統計出這些理賠對應的每次災害所造成的總損失。最終確定2225起火災理賠事件作為數據來源。

1.1.2　方法概述

將整理出的災害事件通過蒙特卡羅模擬擴大損失樣本空間，進而做出森林火災保險損失最優的分布擬合結果，選取99.5%等相應分位點對應的損失作為森林火災達到巨災程度的參考標準。經過統計軟件分析，森林單次災害事件的保險損失服從Burr分布(圖1)，選取指定的99.5%~99.9%分位點時，對應的最大可能損失金額為138萬~275萬(表1)。

1.2　社會數據下巨災定義的界定

社會數據的發展趨勢代表保險公司未來面對的風險情況，分析社會數據是對上述保險數據分析的必要補充。但由于保險公司按照物化成本進行承保，森林的直接社會經濟損失與保險損失并沒有直接可比性。故首先對森林社會損失面積進行分析，進而轉化成森林火災社會損失物化成本與保險損失數據進行直接比較。

1.2.1　數據來源

由于森林火災頻發，多個領域對其進行統計，本文從國家林業局網站的新聞記錄、林業科學數據中心、《中國森林火災典型案例》、《2006森林火災撲救典型戰例評析》中篩選出1963~2012年間251起損失面積大于100公頃的重特大火災，作為森林火災巨災損失評估的來源。

1.2.2　方法

當前統計資料對森林火災的記錄多限于重特大森林火災。我國《森林防火條例》按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。重大森林火災為受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100 人以下的;特別重大森林火災指受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。因此選取μ=100公頃即1500畝作為觸發重特大火災的損失值，從而可以得到森林火災重特大事件損失分布F104Y4138.jpg。

為了獲得森林火災事件社會經濟損失的總體分布，借鑒極值理論中的超越閥值理論(Peak-over-Threshold)方法的思想，基于條件分布F104Y4138.jpg得到社會損失的總體分布F104Y4139.jpg上的損失值。具體過程是，首先統計出1963~2012年的森林重特大火災事件損失面積值X，對重特大事件觸發點之后的損失面積x-μ擬合分布，得出其最優分布擬合結果作為x>μ的條件分布F104Y4138.jpg即重特大火災條件分布。進而統計出《林業統計年鑒》歷年的重特大火災事件占比(重特大火災次數/所有火災次數)作為條件概率。在將重特大森林火災損失分布F104Y4138.jpg轉化到總體森林損失分布時，注意到重特大火災的界定有雙重標準：死亡人數或損失面積達到某一水平。于是本項目對人口傷亡嚴重但損失面積不大的重特大火災進行剔除，因此條件概率為β=[(重特大火災次數/所有火災次數)×(重特大火災數據中損失面積大于100公頃的個數/重特大火災數)]。則重特大事件觸發點μ為整體損失分布 F104Y4139.jpg上1-β的分位點。最后根據：

F104Y4117.jpg

為了將損失面積值轉化至可參考的損失金額值，根據實際情況附加系數及假設，將社會損失面積數據調整到用物化成本衡量的損失金額數據：損失金額=損失面積× 投保率×450。其中，450元是根據歷年承保記錄計算出的單位保額;并且，參考保險公司森林保險的損失賠償認定標準及森林火災自身的特性，假設森林火災的受災面積為損失面積，即損失率為100%;投保率是反映社會損失與保險損失差異的重要因素，根據現有承保數據判斷，一些森林火災高風險地區尚未投?；虺斜盗繕O少，隨著森林保險的發展，投保率必然呈現上升態勢，對該業務的經營有顯著的影響。但由于森林保險現處于起步階段，缺乏對投保率的統計，無法對森林保險發展成熟后穩定的投保率進行準確預估。以下結果將通過不同投保率情景假設(50%~100%)闡述問題，觀察不同投保率下損失水平的變化，便于保險公司以發展的角度看待自身所面對的森林火災損失。

基于上述分析得出，通過統計軟件社會重特大火災條件分布F104Y4138.jpg擬合結果為Pareto2分布(圖2)。整體分布 F104Y4139.jpg的99.5%分位點對應條件分布F104Y4138.jpg的21.7%分位點，損失額為139萬元。在不同投保率假設下的損失情況如表2所示，隨著森林險承保規模不斷擴大，保險公司面臨的森林火災損失金額也不斷上升。

F104Y4116.jpg

1.3　森林火災巨災定義

對比保險數據及社會數據的分析結果，在森林火災社會損失分布和保險損失分布上，隨著風險水平(分位數)的提高，社會損失規模擴大的程度遠遠高于保險損失規模的變化。因此本文確定以下兩種森林火災巨災定義來反映由于承保范圍有限導致社會數據及保險數據之間的差異。

定義1：異常嚴重的小概率火災事件發生導致大量索賠，造成直接保險損失超過138萬元的事件為森林火災巨災。此定義基于保險數據損失分布99.5%的分位點，這一巨災水平的森林火災事件保險損失(138萬元)與社會損失(139萬元)十分接近，沒有明顯差異。表明在這個定義下森林火災巨災發生的概率在社會和保險兩種度量角度上基本一致。

定義2：異常嚴重的小概率火災事件發生導致大量索賠，造成直接保險損失超過276萬元的事件為森林火災巨災。此定義基于保險數據損失分布的99.9%分位點，與定義1不同，在這一分位點下，無論是社會完全損失(2800萬元)，還是投保率降低到50%的損失(1400萬元)，都遠遠大于實際保險損失的 276萬元。這說明由于承保范圍有限等原因，保險公司在對巨災社會損失的經濟補償中所起的作用及承擔的風險責任被限定在了一定水平。因此，在這個巨災定義的基礎上，保險公司在將來擴大承保、放開保額、巨災定價以及建立巨災儲備時一定要充分估計所面對的巨額潛在風險，否則巨災一旦發生，保險公司將面臨嚴重償付能力不足問題甚至破產的威脅。

2　森林火災巨災損失評估

考慮到社會數據及保險數據的差異性，在上述巨災定義的基礎之上，本文分別對保險損失數據與社會損失數據進行了巨災損失評估。基于保險數據的超越概率曲線代表當前森林火災保險所面臨的巨災風險;基于社會數據的超越概率曲線反映隨著森林保險規模的擴大，森林火災巨災風險在未來的暴露趨勢。最后，通過將社會數據與保險數據進行有效連接為保險公司巨災風險管理提供了可參考的思路。

2.1　基于保險數據的損失評估

保險損失數據的來源基于某保險公司自開展森林保險以來對所有理賠案件的已決賠款及未決賠款的記錄，因此可以使用整體損失分布繪制整體的超越概率曲線，不用假設損失情況及保額，準確性較高，充分代表了保險公司所面臨的森林火災風險現狀。

通過統計軟件可得出森林火災事件的保險損失服從Burr分布，其整體的超越概率曲線(圖3)容易獲得為1-CDF(Burr)。為了清楚地看到其尾部損失的情況，將尾部的保險損失通過圖4放大。在超越概率曲線上分別取不同的超越概率(表3)，當超越概率較高時，損失呈現出緩慢增加的趨勢，隨著超越概率下降損失上升的趨勢也增加。由于保險損失屬于截斷數據，其上升趨勢整體比較平穩。相較于社會損失超越概率曲線，本文認為使用保險數據超越概率曲線進行森林火災巨災評估對保險公司具有更為直接的意義。

2.2　基于社會數據的損失評估

社會數據應作為保險數據損失分析的重要補充，以實現更完整的森林火災巨災損失評估。由于目前社會損失數據的統計資料僅限于重特大森林火災，無法得到一個精確的整體損失分布，因此也不能得到相應的整體超越概率曲線?？紤]對于巨災損失評估，只要能得到精確的尾部超越概率曲線便可以對巨災風險管理起到重要作用，本部分依據前述使用的極值理論思想，通過在得出的尾部巨災損失分布Pareto2分布上進行蒙特卡羅模擬得到大量的損失及對應的發生概率，通過條件分布的理論將尾部損失分布上的點調整到整體損失分布上，隨后求出模擬損失在整體分布上相應的超越概率，對超過巨災水平的損失值及超越概率做出散點圖進行趨勢回歸便可以得出選定巨災水平下的超越概率曲線。采用上述方法得到的社會數據的超越概率曲線為冪函數的形式(圖5)，表達式為：

F104Y4123.jpg

根據超越概率曲線，在超越概率P=0.002-0.007的水平上，可以得出不同投保率情景下對應的巨災損失值(表5)。整體而言，其與保險損失超越概率曲線的變化趨勢一致，當超越概率較高時，損失呈現出緩慢增加的趨勢，當超越概率降低到一定程度后，損失表現出快速增加的趨勢，明顯超過保險損失的上升速度。另外，假設的投保率越低，不同損失水平下的超越概率越易被低估。例如，133萬元損失在60%投保率下的超越概率為0.004，在50%投保率下的超越概率小于0.004，此時，保險公司極易低估自身面臨的巨災風險，造成巨災儲備不足而影響其經營的穩定性。

2.3　保險數據及社會數據的連接

結合上述分析分別對保險損失及調整的社會損失進行比較可以觀察出二者風險變化趨勢及關系，但只有將兩者有效地結合起來，考慮承保的實際情況，利用社會數據的結果對保險數據的結果進行調整才能更好地實現損失評估及預測目的。

保險損失分布及社會損失分布之間的差異源于投保率、免賠率及承保標準等保險因素。本文以投保率為例，假設在不同承保水平的情景下，動態地觀測保險公司可能面對的超越概率曲線及風險差異，并且與森林火災社會經濟損失分布分別進行比較。通過在當前的保險數據上擴大20%、50%、70%及100%的承保規模，確定相應投保率下的保險損失分布，將四個損失分布分別與社會損失分布進行差異比較。在通過F-檢驗雙樣本方差分析(表6)對分布的波動性進行判斷后可以看出，隨著投保率上升，F值不斷減小，P(F≤f)值逐漸趨近于0，保險損失分布與社會損失分布尾部巨災水平的差異逐漸減小，擬合度上升。類似的，附加不同免賠率等條件后保險損失分布與社會損失分布的擬合度也會發生變化。

因此，在進行森林火災巨災研究時，只有將社會數據及保險數據研究有效地結合起來進行考察，才能更為準確的體現目前保險在森林火災損失經濟補償中所起的作用，同時有利于保險公司有效結合社會損失的發展模式對相應損失水平的保險損失進行評估及趨勢預測。

3　結論與建議

根據以上研究，本文得出以下結論并提出相關建議：

(1)加大對森林火災巨災風險的重視程度。森林巨災的發生對社會所帶來的損失是全方位的，包括生命、財產及災后重建等損失。一旦巨災發生，保險公司勢必要面臨巨額賠付，導致的嚴重后果不容忽視。因此保險公司應從巨災風險識別到準確評估巨災風險設計有效的方法，控制超賠風險，保證公司的穩定經營與發展。

第2篇：森林火災的災害范文

1 總則

1.1 編制目的

建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4 工作原則

森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。

1.5 災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2 組織指揮體系

2.1 森林防火指揮機構

國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2 撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。

地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

武警森林部的隊伍執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。

執行森林火災撲救任務，依照《參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2.3 專家組

森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3 預警和信息報告

3.1 預警

3.1.1 預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。

3.1.2 預警

各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。

3.1.3 預警響應

當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。

當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部的隊伍對兵力的部署進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。

3.2 信息報告

地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；

（5）發生在?。▍^、市）交界地區危險性大的森林火災；

（6）發生在未開發原始林區的森林火災；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要國家支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4 應急響應

4.1 分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2 響應措施

森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部的隊伍、民兵預備役部的隊伍、公安消防部的隊伍等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2 轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6 維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.2.7 信息

通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8 火場清理

森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3 國家層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1 IV級響應

4.3.1.1 啟動條件

（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。

4.3.1.2 響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預警信息。

4.3.2 Ⅲ級響應

4.3.2.1 啟動條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2 響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部的隊伍撲救火災，指導相關武警森林部的隊伍做好跨區增援準備。

（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。

4.3.3 Ⅱ級響應

4.3.3.1 啟動條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2 響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部的隊伍跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。

（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。

（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。

4.3.4 Ⅰ級響應

4.3.4.1 啟動條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；

（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2 響應措施

國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：

（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。

（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部的隊伍等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨省（區、市）轉移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。

（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）決定森林火災撲救其他重大事項。

5 后期處置

5.1 火災評估

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。

5.2 工作總結

各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。

5.3 獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

6 綜合保障

6.1 隊伍保障

撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部的隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊伍、民兵、預備役部的隊伍等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。

跨?。▍^、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。

6.2 運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部的隊伍的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊伍聯系鐵路或民航部門實施。

6.3 航空消防飛機保障

發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本?。▍^、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。

發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部的隊伍及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。

6.4 通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 物資保障

國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6 資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。

7 附則

7.1 災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2 涉外森林火災

當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。

7.3 以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

7.4 預案管理與更新

預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。

7.5 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

第3篇：森林火災的災害范文

【關鍵詞】森林防火 系統聯屬 預防優化

一、森林防火工作的極端重要性

森林火災作為一個很嚴重的災害，造成的損失是十分嚴重的。從生態上來講，這往往會造成生態失衡。森林是很多物種的棲息場所，一旦森林不存在，這些物種無疑會遭到滅頂之災。同時，森林火災還對我們的經濟社會產生了十分嚴重的影響。森林火災會影響到第一產業中的林業，造成絕收，同時會影響到第二產業中的原料采集，比如地板制造、漆器制造等等。從第三產業來看，森林火災往往會對號稱“無煙工業”旅游業產生致命的打擊，很難想像在一片野火施虐過的的地方，還能有興旺的旅游業。總的來講，從生態和人類經濟社會兩個方面來看，我們都離不開森林，所以，森林防火的重要性就不言而喻了。所以，在森林防火領域投入精力是值得的。

二、 森林火災的原因解析

從森林火災的形成原因來看，主要有兩方面的原因：一是人為原因；而是自然原因。人為原因往往跟當地法治水平、風俗習慣有很大關系。例如在我國的一些地方，有在冬春季節進行祭祀的習慣。在這些地方，常常在春節之后進行“上墳”活動，也就是在祖先的墳墓前焚燒紙錢和香燭祈求祖先庇護的活動。由于這些地方的墳墓往往處于深山老林之中，就很容易出現因為燒錢化紙引發的火災。另外，在一些工業區下游的林區，也容易出現化學原因引發的火災，在一些旅游區，由于游客法制觀念的單薄，往往容易出現由于煙頭、野炊火中引起的火災。具體講來，森林火災還應該滿足一必須條件：

（一）具備可燃物質

森林中所有的有機物質，如喬木、灌木、草類、苔蘚 、地衣、枯枝落葉、腐殖質和泥炭等都是可燃物。其中，有焰燃燒可燃物又稱明火，能揮發可燃性氣體產生火焰，占森林可燃物總量85～90%。其特點是蔓延速度快，燃燒面積大，消耗自身的熱量僅占全部熱量的2～8%。無焰燃燒可燃物又稱暗火，不能分解足夠可燃性氣體，沒有火焰，如泥炭、朽木等，占森林可燃物總量的6～10%。其特點是蔓延速度慢，持續時間長，消耗自身的熱量多，如泥炭可消耗其全部熱量的50%，在較濕的情況下仍可繼續燃燒。

（二）具備引燃火源或者引燃溫度

不同森林可燃物的燃點溫度各異。干枯雜草燃點為150～200℃，木材為250～300℃，要達到此溫度需有外來火源?；鹪窗葱再|可分為：自然火源。有雷擊火、火山爆發和隕石降落起火等，其中最多的是雷擊火，中國黑龍江大興安嶺、內蒙古呼盟和新疆阿爾泰等地區最常見。二是人為火源。絕大多數森林火災都是人為用火不慎而引起，約占總火源的95%以上。人為火源又可分為生產性火源（如燒墾、燒荒、燒木炭、機車噴漏火、開山崩石、放牧、狩獵和燒防火線等）和非生產性火源（如野外做飯、取暖、用火驅蚊驅獸、吸煙、小孩玩火和壞人放火等）。

（三）具備助燃氣體（主要是指氧氣）

燃燒1千克木材要消耗3.2～4.0立方米空氣（純氧0.6～0.8立方米），因此，森林燃燒必須有足夠的氧氣才能進行。通常情況下空氣中的氧氣約占21%。當氧氣在空氣中的含量減少到14～18%時，燃燒就會停止。當然，其他助燃氣體的存在我們也不能忽視，嚴格來講，不是所有的燃燒都需要氧氣。

三、森林火災預防過程中突出問題

在森林火災的預防實踐中，我們發現了一系列的問題，這些問題平時看似沒有什么壞的影響，可是一旦真正的森林火災來臨，我們的相關管理人員就要面臨生命和財產的雙重損失，其中不乏慘痛的教訓。每年都有因為工作上的疏忽而造成的森林火災，災造成人民損失的同時，有的人還被追究了法律責任。因此，有必要把這些問題進行冷靜的解讀。我們根據工作實踐和行業的信息反饋，總結如下：

國內外的研究表明，火對森林的影響概括為有害作用和有益作用，火具有兩重屬性。有害作用一般是指森林火災對生態系統的危害，森林火災破壞森林生態生態系統平衡，火燒后森林生態系統難以恢復，如高強度、大面積的森林火災，對森林資源和整個森林生態系統可以造成毀滅性的損失，更嚴重的會對居民財產、交通、大氣環境和人們日常生活造成影響，因此，森林大火不僅無情毀滅森林中的各種生物，破壞陸地生態系統，而且其產生的巨大煙塵將嚴重污染大氣環境，直接威脅人類生存條件，而且撲救森林火災需耗費大量的人力、物力、財力，給國家和人民生命財產帶來巨大損失，擾亂所在地區經濟社會發展和人民生產、生活秩序，直接影響社會穩定。目前世界各國都把大面積的森林火災作為重大自然災害加以預防和控制。從災害的角度講，森林火災是由人為和自然因素引起的失去控制的一種自然災害。 森林火災

有益火燒可以促進森林生態系統的健康發展，如低強度火燒和營林用火等。有益火燒使森林生態系統的能量緩慢釋放，促進森林生態系統營養物質轉化和物種更新，有益于森林生態系統的健康，火燒后森林容易恢復。人們常常利用火的有益作用開展有計劃有目的的火燒，火成為人類經營森林的一種工具。例如，利用計劃燒除減少林地可燃物和控制病蟲、鼠害，促進森林天然更新；進行煉山造林或利用火燒進行森林撫育，也可以利用火燒促進灌木生長，改善野生動物棲息環境。對于火的兩重屬性目前還停留在研究階段，國內外還存在很多爭論。值得一提的是大火都是由小火釀成的，所以世界各國都把初發小火的撲救作為森林防火的關鍵，對于火有益的方面結論和看法大多局限于火災后的調查研究。

三、 森林火災預防中問題的解決方案

（一） 加強本地區的火災原因分析，加強活動預見性

（二） 做好日常的設備維護和人員培訓工作，做到臨危不亂

（三） 做好信息化、智能化的管理系統建設。

參考文獻：

[1] 臧淑英,張冬有,馮仲科.黑龍江省森林防火地理信息輔助決策支持系統設計[J].北京林業大學學報. 2005(S2)

第4篇：森林火災的災害范文

關鍵詞：森林火災；危害性；預防管理

1、引言

當前，全球森林蓄積量一直呈下降的趨勢，主要原因除了過度采伐、毀林開荒以及森林病蟲害等，森林火災是最主要的原因。森林不僅是重要的木材基地，也是整個自然生態系統的重要組成部分，它能夠調節氣候、預防水土流失、保障農牧業的發展，對整個人類的生活都起到了非常重要的作用，因此，預防森林火災具有很好的社會意義。

2、森林火災的危害

2.1　直接燒毀大量的森林資源

森林火災的危害是特別大的，若發生火災則可以直接燒毀大量的森林資源，尤其是針對針葉純林的危害更甚，一旦遇到火災，就會造成大片成熟林、未成熟林以及林下雜灌木叢的死亡。而另外一些未被燒死的林木也會出現生長衰退的情況，同時，抗病蟲能力也逐漸降低，導致病蟲細菌的侵害，從而造成死亡。

2.2　破壞森林環境繼而造成地址災害

若森林發生火災，除了會破壞森林的生態環境之外，還會造成一些嚴重的地質災害?；馂闹?，森林里的大量植物被燒毀，植被結構遭到嚴重的破壞，使得土壤在外，從本質上破壞了森林原有的保持水土、涵養水源的作用。長期保持這種情況，就會使得部分地質較差或者山坡坡度較大的地區容易造成水土流失、山洪暴發以及山體滑坡等嚴重的自然災害，給國家和人民群眾的日常生活帶來嚴重的影響，生命財產安全造成嚴重的危害。

2.3　生物多樣性遭受嚴重破壞

森林火災不僅燒毀了大量的植物，同時也燒死了許多野生動物，直接改變了森林內的小氣候，間接地破壞了動植物的生活以及生長環境，使得森林內生物的多樣性遭到嚴重的破壞。同時，森林內生物種類的單一化，使得林內動植物資源的利用率以及林副產品的開發率都受到一定的條件約束而降低，嚴重的制約了林區多元化經濟結構的發展。

2.4　造成環境污染

森林火災不僅破壞了森林內的植被結構，生物種類分布，同時還產生了大量的二氧化碳和黑煙，直接污染了空氣環境、降低了空氣的質量指標，嚴重地破壞了生態環境和林業生態系統的平衡性，間接地危害了人類的身體健康。

2.5　造成巨大的經濟損失

森林火災不僅燒毀了大量寶貴的森林資源和生產設施，再進行搶救時還消耗了大量的人力、物力以及財力，從而造成了巨大的經濟損失。

3、森林火災的預防及管理

3.1　有針對性地科學經營管理。提高森林的防火能力

3.1.1　針葉林下補植闊葉樹，全面調整森林的防火能力

常綠闊葉林木具有含水量高、生長迅速和耐火能力強等特點。因此可以在馬尾松等針葉林內常分布一些臺灣相思、桃金娘、木荷、油柑和野漆等植物，都屬于針葉類植物。采用人工促進等方法，促進闊葉樹的天然更新，并加強對其的撫育管理。針對林間的空地，可以因地制宜的補植一些闊葉類樹種，如馬占相思、海南蒲桃、火力楠等常綠闊葉樹種，使其構成、生態功能穩定且物種多樣的針闊復層林或混交林。從根本上改變了林分的結構，達到提高整個森林的抗火能力。

3.1.2　修建生物防火林帶和農林間的防火林帶

經大量實踐證明，修建生物防火林帶是既有效，又經濟的防火措施，可以沿山脊、路邊、田邊修建生物防火林帶，并且與溪流水和道路構成閉合圈，可有效地阻隔山火，在森林防火中起到了很大的作用。生物防火林帶提出選用馬占相思、海南蒲桃、火力楠等常綠闊葉樹種，主林帶寬18～20m左右，副林帶寬12M5m左右。同時采用施基肥、挖大穴、填客土或表土等方法，可以再三年內達到郁閉，五年基本形成防火林帶，形成保護森林的綠色長城。

3.1.3　開展林緣可燃物計劃燒除，消除火災隱患

開展林緣處可燃物計劃燒除是一種化被動為主動的防火，也是一種以毒攻毒的防火手段。特別是在秋冬季節極其有效，在政府的統一組織計劃下，使群眾按順序、分塊地、且系統的對林緣問的可燃物進行燒除。實踐表明，如果只靠“燒田埂草”的辦法，防火效果并不理想，只有通過疏堵結合、計劃燒除的方法，才能從根本上減少森林火災的發生率。不僅有效地保護了森林的資源，而且可以最大限度的方便和服務群眾的農林生產，改善了干部與群眾的關系，達到兩全其美。

3.2　加強森林防火管理

從領導層面著手，抓落實，見成效。只有從思想上認識到位、責任明確、組織有力、高度重視才能使森林防火工作取得階段性的勝利，也是森林防火工作最關鍵且最重要的一條。要切實做好“三狠抓、三落實”，杜絕因工作疏忽問題而導致的森林火災。

3.2.1　實行行政領導負責制

國務院在《森林防火條例》中明確規定：“森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制”?！案骷壛謽I主管部門對森林防火工作負有重要責任。”各級林業主管部門應在當地政府的有效領導下，實行單位領導和部門負責制，并層次簽訂責任狀、制定相應的獎懲措施將責任落實到位。

3.2.2　加強責任追究，做到獎懲措施到位

在進行森林防火工作的過程中，關鍵第一步即為加強責任制的落實，落實責任制是做好森林防火工作的關鍵措施。各森林火災控制單位的工作人員若有人員變動情況需及時進行調整，以防出現崗位空缺的情況發生，在森林防火管理工作中要做到人員變動森林防火責任不變動。對工作得力、預防到位以及撲救及時等工作成績顯著的工作人員或單位進行表彰措施，對防火責任不落實、推卸責任、發現火災隱患不作為或對火情情況隱瞞不報等情況而導致嚴重后果的工作人員或單位要依法追究其責任，做到獎懲措施到位。

3.2.3　加強宣傳教育做到思想認識到位

對森林防火的相關工作內容進行宣傳教育，把宣傳教育作為首要任務來加來抓，加強各級干部人員的思想認識和人民群眾的防火意識。目前，急需進一步加強森林防火的宣傳教育工作，做到思想認識上的到位。①要堅決克服懶惰思想，提高警惕，做到未雨綢繆；②要堅決克服經驗主義，實踐是檢驗真理的唯一標準，因此，需要與時俱進，開拓創新；③要克服一切困難，在日常的管理工作中做到堅持不懈，持之以恒。

3.2.4　加強野外火種管理

據統計，每年的森林火災中，絕大多數都是由認為引起的。只有真正地管住野外火種，才能將森林火災發生率降到最低，同時也是預防工作的重點和難點。野外火源的管理必須強調一個“嚴”字，尤其在防火期間，嚴禁一切野外用火，并由當地人民政府制定辦法、命令，對野外用火進行嚴格要求、嚴肅處理。每年清明、春節等節日野外用火較多，是山火多發時段。在此期間，需由當地領導確定責任、組織群眾對各山頭、墳頭、路口等地段嚴守嚴管。對于大面積的國有林區，在進入防火期前應組織專業隊伍對山溝河套進行清理；在進入防火期內，加強對進山作業人員管理，嚴禁一切火種進山，并組織巡邏隊針對各地段重點巡護。野外用火需經過審批，并組織防火隊員看守火場，但凡遇到三級以上的火險期，務必杜絕一切野外用火。

3.2.5　落實森林防火各項工作制度

森林防火期間要24h都有人值班，保證信息的傳播速度。嚴格執行森林火災報告制度，杜絕發現火災隱患不作為或對火情隱瞞不報的現象。加強森林防火基礎設施的建設，落實各項防火工作制度，從各方面來提高森林防火工作的效率。

第5篇：森林火災的災害范文

一、總結經驗教訓，認清形勢，高度重視森林防火工作

“十一五”期間，我省克服了百年不遇的低溫雪凝、特大干旱等極端氣候災害的不利影響，沒有發生特大森林火災，五年森林火災平均受害率為0．53‰，沒有突破國家1‰的控制性指標，取得了一定的成績。但是，我們也應清醒地看到，今年年初我省遭受較長時間的低溫雪凝災害，不僅給全省各行各業和人民群眾生產生活帶來嚴重影響，也造成了林區大量倒木、斷木等可燃物積累增多，災后森林防火形勢不容樂觀。今年以來，全省共發生森林火災150起，過火面積8753畝，受害森林面積2186畝，損失成林蓄積6617．2立方米，幼林株數16萬株，因森林火災死亡2人。雖然經過各級森林防火指揮部的共同努力，與去年同期相比，今年全省森林火災次數下降89．6％，過火面積下降96．4％，受害森林面積下降96．8％，傷亡人數下降94．1％，但據已查明的火因顯示，因燒荒燒炭引發的森林火災占60．3％，上墳燒紙引發的占14％，兒童玩火引發的占7．4。由此可見，一些地方對森林防火的嚴峻形勢認識不足，野外火源管控不力，宣傳教育和人員培訓不到位，是致使當地森林火災頻繁高發的主要原因之一。

據氣象部門預測，今年我省3至4月中旬雨水相對較少，空氣濕度小，西部地區有可能出現中等程度的春旱，這一時期森林火險等級相對較高，特別是省的西南部地區出現高火險的幾率相對較大。除了氣象條件的不利因素外，林內可燃物增多、農事用火頻繁、清明期間野外火源情況復雜、旅游旺季進入林區人員激增等因素，使得火源管理難度加大。各地各有關部門一定要認真汲取2008年低溫雪凝災害后及2010年特大干旱期間森林火災高發，以及水城玉舍林場和惠水等地發生森林火災的經驗教訓，對森林防火各項工作進行再安排、再部署，將森林防火工作各項責任和措施落到實處，堅持以防為主，做到萬無一失，嚴防森林火災的再次發生。

二、加強組織領導，周密部署，落實森林防火

各項責任森林防火是一項長期工作，一定要常抓不懈、持之以恒。各地要嚴格落實森林防火行政首長負責制和部門分工責任制，進一步加強領導，精心組織，周密部署，加強預警響應、宣傳教育、火源管控、應急處置等工作，強化各項預防和撲救措施。特別要重點抓好鄉（鎮）、村（組）森林防火責任制的落實，層層簽訂責任狀，建立健全森林防火聯動機制和考核獎懲制度，真正把責任落實到山頭地塊、落實到人，將各項工作做細、做扎實，切實做到山有人管、林有人護、責有人擔。同時，按照《森林防火條例》有關規定，將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算，及時足額下達森林防火經費，加強森林防火基礎設施建設，提高森林火災防御能力。

三、強化巡查宣傳，嚴防死守，消除林區火災隱患

森林防火的關鍵是火源管理，只有管住了火源，才能杜絕森林火災的發生。各級各有關部門一定要樹立預防為主的思想，把控制火源放在防火工作的首位，嚴格控制，嚴防死守，大力加強火源管控。高火險期，要進一步加大對重點地段、重點路口的蹲點守護，加強巡山密度，杜絕火種進入林區；要加大對智障、老人、兒童等特殊人群的監護力度，逐一落實監護人的監管責任；要嚴格野外用火審批制度，堅決執行“氣候不適不燒，無人看守不燒，未開設好防火線不燒，未做好準備不燒，四級以上高火險天氣嚴格禁止一切野外用火”的規定；要把火源管理與可燃物管理相結合，及時組織力量清除林區受災的斷木、倒木和枯立木，消除火災隱患；要對村寨、古建筑、文物區、油庫、軍事等重點設施、重要倉庫的火災隱患進行徹底排查，發現火災隱患要責令相關單位和個人限期整改；要實行疏堵結合，引導廣大人民群眾文明祭祀，嚴禁香、蠟、紙、燭等可燃物進入林區。同時，要認真組織開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”活動，積極協調有關新聞媒體，通過電視、網絡、報刊、廣播、公益廣告等多種形式，并結合當地實際，采取張貼通告、發放入戶通知單、手機短信、森林防火宣傳車等宣傳手段，進一步加大森林防火公益宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。特別要加強林區群眾安全用火及森林火災緊急避險知識的教育培訓，擴大森林防火宣傳覆蓋面，努力使“森林防火，人人有責”的觀念深入人心，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知。

四、抓好預警監測和技能培訓，全面提高應急處置能力

各級林業部門要加強與氣象、通信等部門的溝通協作，及時森林火險等級信息，加強火情監測調度，通過衛星林火監測、瞭望臺監測、地面巡護等方式，全方位、全時段進行監測，切實做到火情早發現、早處置。要及時做好撲火物資儲備工作，及時對災害損毀的設施和撲火機具進行修復和維護，要確保一旦發生森林火災，各種撲火裝備能夠拿得出、用得上，發揮實效。同時，還要認真汲取近年來我省森林火災撲救過程中發生人員傷亡，及2011年浙江省淳安縣撲火隊員死亡事故的經驗教訓，進一步加強撲火隊伍的建設和管理，重點對撲火指揮員、參戰隊伍、各類專業和半專業撲火隊伍，以及鄉村義務撲火員進行撲火知識及安全避險技術的培訓和演練，增強安全意識，提高撲火能力和安全避險自救能力。森林消防專業、半專業隊伍要進行戰備值班，并加強撲火預案演練，特別是高火險時段要靠前駐防、集中待命，確保一旦發生火情，能夠立即啟動預案，調集足夠力量，實現“打早、打小、打了”。在撲救森林火災過程中，不得組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲火。撲火隊伍要牢固樹立“以人為本、科學撲火”的思想，防止人員傷亡事故發生。各級森林防火指揮部成員單位要各就各位，分工協作，積極有效地做好森林防火各項工作，全力確保不發生重大森林火災。

第6篇：森林火災的災害范文

1 林業的保護

1.1 森林火災

森林火災破壞森林生態生態系統平衡，火燒后森林生態系統難以恢復，如高強度、大面積的森林火災，對森林資源和整個森林生態系統可以造成毀滅性的損失，對居民財產、交通、大氣環境和人們日常生活造成影響。云南近2起的森林火災均是由于群眾亂扔煙頭所致，可見森林火災的防范要實行預防為主。2011年冬季五龍鄉林業站方面結合林區特點采取了一系列防火措施，開展了以“嚴防森林火災、創建平安林區”為主題的宣傳活動，廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》，宣傳中央、省、市、縣、鄉有關森林防火的方針政策，普及森林防火知識；狠抓火源管理，嚴防森林火災。

1.2 濫砍亂伐

一些人在利益驅使下，對珍貴的樹木進行濫砍亂伐，造成了生物多樣性減少，森林生態功能大大降低，森林資源的價值在急劇下降，故每年都會出現人工林增加，而天然林卻不斷減少的怪現象。針對濫砍亂伐的現象，加大執法力度，堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。農林局、各居村委會等組織護林專班進行巡查，發現濫砍亂伐、毀林開墾、濫采亂挖、濫收亂購等林業違法行為的，及時調查處理；任何單位和個人，不準借項目建設、征地拆遷之機，突擊濫砍亂伐；不準以發展花卉苗木、改造低產林等名義，毀林開墾。對確需采伐林木的，須由申請人書面申請本文由收集整理

，經護林員、居（村）委會、街道辦事處簽字蓋章，區林業站工作人員現場核實后，辦理采伐證，采伐量必須與采伐審批數量一致，不能少批多伐； 普及科普知識，宣傳林木保護的重要性。

1.3 病蟲災害

病蟲害是林業的主要自然災害之一，是林業保護的重要組成部分。發生的主要原因是防治不力和生態失衡。全國每年因森林病蟲害給林業生產造成的直接經濟損失達50億元左右。因此，做好森林病蟲害防治工作，減輕災害損失，對于保護森林資源，改善生態環境，促進林業持續、快速、健康發展有著十分重要的意義。大力推行森林病蟲害防治工程，預防為主達到防治結合。要科學合理地進行預防和治理，不能只治不防，要避免治理不當的現象。采用高科技進行對林木進行檢測，應用航空遙感技術進行森林病蟲災害的遙感監測,通過回放錄像數據來抓取“變化”區域的方式進行森林質量變化信息的提取。森林病蟲害發生和發展是與森林生態因子的改變密切相關的，改善森林生態環境，增強其自控力，是控制森林病蟲災害的根本措施。

2 林業的發展趨勢

2.1 經濟與生態相結合的道路

森林具有保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音等多種生態效益，對人們的生活起著很有益的作用。 林業是經濟效益、社會效益和生態效益的完美結合，它的生態價值遠遠超出其經濟價值。生態和經濟既是相互依存又相互矛盾，注重其中一方必定會危及另一方，所以要把二者相結合，達到一個平衡點。五龍鄉以發展現代林業，建設文明、和諧的生態環境為重點，加快推進林業生態建設步伐。林業部門每年無償發放杉木苗木250余萬株，杉木為主的速生豐產林產業發展成效顯著。

2.2 發展特色經濟的道路

在建設和保護生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，五龍鄉做了一些創新，林產化學加工是林業一個新亮點。從樹木的根、枝、葉、花、果實、果殼中用提取法得到的產物稱為樹木提取物,主要包括:天然樹脂、天然多酚類物質植物單寧、天然香精香料等，最馳名的是干花和香包。大力發展經濟林，重點發展以酸棗、喜樹為主的鄉土珍貴樹種，無償發放喜樹、酸棗苗木200萬株，滿足群眾的造林需求。大力發展核桃、油茶等經濟樹種，不斷加快特色優勢林產品的規?；c集約化經營發展步伐。結合作物生長習性，2010在山區發展泡核桃133.3hm2，在壩區發展油茶200hm2，核桃種植面積將達到866.7hm2；林農相結合，應用推廣國內外先進技術和成果，采用科學管理的方法，大力推廣兼作方式，如林藥兼作、林灌兼作和林草兼作等。

2.3 以質量為中心，提升造林綠化水平的道路

第7篇：森林火災的災害范文

關鍵詞：森林；火災；原因；預防

中圖分類號：DF413.2 文獻標識碼：A

1 森林火災危害

森林火災，是危害森林的大敵，一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，俗話說：“一點星星火，可毀百年林”。森林發生了火災以后，重的，大面積林木被燒光；輕的，有些樹干和樹根被燒傷，影響樹木的生長，降低樹木的利用價值。有的林地由于火燒生態功能降低,給國家和集體財產造成嚴重損失，同時林地失去了森林的覆蓋，容易造成水土流失，容易發生水旱風沙災害，破壞環境，影響農業穩產高產。在居民點、農田、山林交錯的山區發生了森林火災，還會燒毀房舍、糧食、農具和耕畜，影響群眾生產、生活。森林火災還會燒死林中的大量動物和燒毀各種林副產品。一旦發生森林火災，必須動員大批人員去撲火，既耽誤生產，又浪費人力物力，甚至造成人身傷亡事故，給國家人民帶來損失。

2 了解森林火災的原因，是做好防火工作的前提

火災原因不外乎自然的和人為的兩類。自然原因中，有雷電觸及林木引起樹冠燃燒和在干旱季節，由于陽光的輻射強烈，使林地腐殖質層或泥炭層發生高熱自然。這類性質的森林火災是少數的。而最普遍、最大量的森林火災，是由人為引起的。人為原因中又有生產性和非生產性火源之分。生產性火源如燒灰積肥、燒田埂草、煉山整地、燒墾燒荒、燒牧場以及燒炭等用火不慎引起的。這種生產性火源引起的森林火災占百分之七十以上。非生產性火源如燒山驅獸，在林中燒火取暖、煮飯、小孩玩火、夜間行路用火把照明、亂丟煙頭以及敵人縱火燒山等。

不論生產性或生產性火源引起的森林火災，通常情況都是從地面上的枯枝落葉、雜草灌木最先燃燒起來的。這種火叫做地面火。它能燒毀幼林，雖不致把大樹全部燒死，但燒傷樹干和樹根后，影響樹木的生長。

當地面火遇到大風時，或樹干上纏繞著爬蔓植物和有低垂下來的樹枝，火便上升到樹冠，成為樹冠火?；鸾栾L勢、風助火威，往往把燃燒著的枝葉吹到火頭前面，成為新的火源，蔓延擴大，兇猛異常，這種火災危害極大。

林中腐殖質層有機物質燃燒發生的火災叫做地下火。發生原因一般是由于人們在林內用火，沒有把余火熄滅掉，或在撲救森林火災時對火燒跡地處理得不徹底，使火焰繼續蔓延，遇到地下腐殖質層或泥炭層便擴展形成地下火。地下火燃燒速度緩慢，通常看不到煙和火焰。地下火燒壞有機質，降低土壤肥力，同時燒毀樹林的根系，使樹木枯死。地下火如遇到有大量枯枝落葉的地方，也會形成地面火。

3 森林火災預防管理

3.1 提高群眾防火意識以預防為主

各級政府將森林防火宣傳經費納入財政預算，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾不斷提高思想意識。要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓，走預防為主、宣傳為先的路子，要抓宣傳的深度和廣度，發揮輿論和媒體的導向作用，采取行之有效的方式方法，充分發揮廣播、錄音、錄像、電視和標語等宣傳工具的作用。在進入防火期和節假日期間，普遍開展宣傳周、宣傳月活動，把防火宣傳工作切實做到家喻戶曉、婦幼皆知。要在管護人員走村串戶上門宣傳的同時，與當地農、牧民群眾戶戶簽訂《護林防火協議書》，達到提高全民森林防火的意識。只有通過宣傳讓群眾深知保護森林資源、維護生態環境帶來的好處，使其轉變思想觀念，認識到森林資源帶來的社會效益和經濟效益，真正從思想上認識到預防森林火災的重要性，才能自覺參與到森林防火的預防和撲救工作之中。

3.2 強化火源管理控制野外火源

進入森林防火期，嚴格執行《森林防火條例》的有關規定，控制一切野外用火，杜絕在林區和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產性用火。對傳統祭祀活動，倡導文明祭祀，用鮮花代替進行祭祀活動。加強巡邏設卡防守并提高督查力度，堅持24小時值班制和領導帶班制，公布防火專線電話，保證整個防火工作指揮有力，信息暢通，及時安排部署森林防火工作，把森林防火責任指標分解量化，層層簽訂責任狀，將每塊林地的防火責任落實到具體的單位和個人，并與在林區施工的每個單位簽定防火協議書。使每個環節，每個崗位都能各司其職、各負其責，形成齊抓共管、多策并舉的局面。切實做到“山有人管、火有人防、林有人護、責有人擔”，只有排出火災隱患，做到萬無一失，才能杜絕森林火災的發生。

3.3 扎實抓好細節管理提高綜合保障能力

眾所周知，“細節決定成敗，決勝在于末端”。進一步完善森林防火管理機構，加強森林防火規范化管理水平，不斷完善細節管理。一個煙頭可能造成一場災難，一次遲報可能使小火釀成大災，一個錯誤的指令可能造成重大傷亡。因此，防火工作必須嚴格管理，規范管理，精細管理。要迅速開展檢查，確保不留死角，不留隱患，建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制，按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災有償防控和救助模式，要定期、不定期的組織開展森林防火工作大檢查，查火源管理、查火災隱患、查各項預防措施的落實、查防火工作中的薄弱環節才能提高綜合保障能力。

3.4 要建立健全各項護林防火制度。如，生產、生活用火制度，護林防火責任制度，進山管理制度，防火檢查和獎懲制度。特別對冬至節前后、春節、清明節前后這“三節”期間，加強對進山人員的火源（火柴、打火機）和鞭炮的收繳工作，防患于未然，并使森林火災撲救人員時刻處于待命狀態。這些制度對控制火源、防止森林火災，能起很好的作用，要認真制訂和嚴格執行。

結語

隨著森林經營方式和人們生活方式的改變以及氣候的變化，森林中林下可燃物負荷量普遍超標，林區人為活動頻繁，野外火源管理難度加大，非森林防火期潛在的森林火災隱患依然嚴重，隨時都有發生森林火災的可能。森林防火事關森林資源和國土生態的安全，事關人民群眾的生命財產安全。我們一定要認真貫徹林防火工作會議精神，統一思想、強化措施，求真務實，扎扎實實地抓好森林防火工作，為今年森林防火工作取得新成績而不懈努力！

參考文獻

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[2]余林舉.創新機制抓好森林防火[J].安徽林業，2009（6）：32-33.

第8篇：森林火災的災害范文

一、各級人民政府要動員全社會廣大人民群眾積極參與森林火災的預防工作，軍、警、民密切配合，齊抓共管，做到“森林防火，人人有責”。

二、根據《省森林防火條例》規定，每年12月1日至次年6月15日為全省森林防火期。每年3月1日至4月30日為全省森林高火險期。森林防火區為本行政區域內的所有森林、林木、林地和林緣。

三、進入森林防火期，各級政府、各有關部門、各新聞媒體要加大森林防火的宣傳力度，不斷提高廣大群眾預防和撲救森林火災的意識，全面貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針。

四、進入森林高火險期，嚴禁在森林防火區內實施以下活動：

（一）禁止攜帶火種和易燃易爆物品進入森林防火區；

（二）嚴禁在林區燃燒垃圾、燒蜂、燒烤食品和野炊等；

（三）嚴禁在林區上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹；

（四）嚴禁在林區使用火把照明、室外吸煙或亂丟火種；

（五）嚴禁小孩、智障人員、精神病人等在林區玩火，監護人必須依法履行監護責任，嚴防玩火引發森林火災。

五、一旦發現森林火情，要及時給縣、鄉森林防火指揮部報告，由熟悉山情、林情有撲火經驗的指揮員，就近組織力量撲救，把森林火災消滅在初發階段。嚴禁殘疾人、老年人、孕婦、中小學生上山打火；嚴禁未經培訓的領導直接指揮撲火；嚴禁未經安全培訓、沒有撲火經驗的干部群眾直接撲打明火；嚴禁林區群眾自發上山撲火。

第9篇：森林火災的災害范文

論文摘要：林業是一項風險性很強的產業，在廣闊復雜的空間范圍和漫長的生產周期內，森林資源隨時可能遭受各種自然災害的侵襲和人為的破壞，如火、風、雪、洪水、病蟲害等。嚴重影響了林業生產的穩定性和連續性。文章對森林保險模式進行總結與評價的基礎上，從健全我國森林保險的法律、法規；改革現行保險體制，盡快成立政策性農業保險公司；在森林保險機制上有待進一步完善等三個方面探討了對我國發展森林保險的借鑒。

一、森林保險及我國森林保險的發展歷程

森林保險是森林經營者（被保險人）按照一定的標準繳納保險費以獲得保險企業（保險人）在森林遭受災害時提供經濟補償的合同行為。森林保險是以林木為保險標的的一種保險，目前有用材林保險、防護林保險、人工松木林保險、混合林保險等具體險種。

森林保險在我國保險業中曾是一項空白，不論是林業還是保險業都沒有開展該項業務。我國從1978年開始恢復研究森林價格，為森林保險奠定了理論基礎，并提供了方法。直到1981年，為了加強森林資源管理和減少森林災害損失，林業部門與中國人民保險公司取得聯系，與保險部門合作，共同研究森林保險，以便開展本項業務。1982年擬定了森林保險課題研究計劃，在保險公司的配合下，于1982年～1983年先后收集了國外森林保險動態、特點及趨勢的有關資料，并在國內進行了調研，在研究森林價格、營林生產商品化等課題的基礎上，完成了《對我國森林保險問題研究》的報告，從理論與方法上闡述了在我國開展森林保險的目的、意義、方法以及有關政策問題，同時擬定了我國第一部《森林保險條款》。

遼寧省本溪縣曾經于1985年開始了森林災害共濟會的試點工作。其實質是由森林經營者按照一定費率繳納共濟金，以獲得共濟會在森林遭受災害時提供賠償的經濟補償制度，是用資金后備或物資后備的形式保證林業生產穩定、持續發展的一項重要的經濟措施。開展森林災害共濟，一方面是承擔經營森林風險，在森林發生災害后，及時給予救濟金，使森林生產得以恢復；另一方面是防止或減少森林災害的發生，加強各方面的管理工作，使林業生產得到不斷的發展。但是，經過幾年的試點，森林災害共濟會因為沒有足夠的救濟費儲備以及無法正確處理共濟與管理的關系不得不停止下來。

總而言之，我國森林保險運行20年來，全國已有20幾個省的農村開展了各種形式的森林及林木保險，有的地區為單一火災險，還有些地區有雪災、旱災、水災、病蟲害險，但一般地區都以森林火災險為主。但目前森林保險的范圍不大，試點時間不長，還仍然處于試驗階段，也沒有大范圍的推廣，相對于林業發展，遠不能適應其需要。所以還需要我們不斷探索，進一步研究，總結經驗，并借鑒國外林業保險的成功經驗，摸索出一條具有中國特色的森林保險之路。

二、世界森林保險發展

森林資源的風險在任何國家任何時候都不可避免。世界上許多國家都開展了森林保險業務，而且已有近百年的歷史了，已經比較成熟。瑞典、芬蘭、丹麥、日本、美國等國都有一整套完善的林業保險體系。

1.芬蘭的森林保險模式。芬蘭是世界上開辦森林保險最早的國家，始于1914年。目前承保數量和險種都有很大的發展，私有林已有1/3以上參加了保險。芬蘭的森林保險在政府林農部領導監督下，由聯營保險公司經營，承保對象包括國有林、企業財團所有林、教會及個人林場。在1972年前，對損失賠償定有最高限額，實行定額保險，1972年4月1日后，采取足額保險的方式，對全部價值負責賠償。在芬蘭的森林保險賠償中，保險公司提供損失金額的1/3，另2/3的損失金額由政府補助基金供給，也就是說政府提供基金補助。

經營險種有森林火災保險，森林重大損失保險，森林綜合保險和森林附加保險。森林火災保險承保火災損失單一責任，森林重大損失保險承保大面積損失限額以上的賠償責任；森林綜合保險承?；馂摹⒈╋L、雪災和蟲害損失責任，附加險擴大承保大角鹿、嚙齒動物、獸害、真菌和洪水損失責任，全國劃分20個林區實行差級費率；重大損失險享受費率優待。各種森林保險綜合年平均賠付率為68％，業務發展比較穩定。

2.瑞典的森林保險模式。瑞典政府和林木經營者都十分重視森林保險，開辦森林保險已有80多年的歷史了。森林保險由私營商業保險公司經營，并成立聯營再保險公司，承擔聯營分保業務。私營商業保險公司承擔國有林、集體林和個人林場的人工林及林木產品，保險種類分為火災保險和綜合責任保險。根據全國各地的地理位置、自然環境、氣候條件、交通情況、群眾習慣等因素，將全國森林劃分為6個林區，不同林區規定不同的保險費率。保險金額是按單位面積立木蓄積量的價格確定，按森林面積收取保險費，按實際損失賠償。

瑞典的森林災害有火災、風暴、干旱、霜凍、病蟲害等。實行單一的森林火災保險和森林綜合險在兩種業務量中，火災險約占40%，綜合險約占60%。瑞典的森林保險業務經營穩定，據業務統計，年均賠付率約為40%左右。

3.日本的森林保險模式。林業在日本是一項十分重要的產業。1937年，日本開始大規模造林，森林火災風險增大，為了保護新造林，便自愿開始森林保險業務。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟會經營。通過官方的機構，為森林保險提供再保險。多數金融主體如銀行、保險公司等共同為森林災害損失做補償，使森林得以永續經營，使林業經營者有安全感。

日本政府開始只承擔林齡20年以下的幼樹火災險，民間商業保險公司承保林齡20年以上的森林火災險；后來，氣象災害被列入森林保險險種，改變了單一火災險的局面；為分散火山噴發森林山火的損失還增加了噴火險。火險、氣象險和噴火險三大險種的綜合延續至今。近幾年，日本森林經營目標由振興林業轉為充分發揮森林生態作用，國有林經營管理費用全部由國家負擔，森林保險只針對民有林。

4.世界各國開展森林保險的共同點。綜合這些國家開辦森林保險業務的共同點是：由單一災害險種逐步擴大業務范圍，發展到綜合險種，也就是原來僅開展火災保險，后來又包括風暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災害以及附加險等；一般國家不經營森林保險，而是由私人保險公司或聯營保險公司承擔；根據不同的林種、樹種和價值以及所處的地區分別確定不同的保額和保費；國家給予保費及管理費用以補貼。

三、世界森林保險模式對我國的借鑒

我國的森林保險同世界相比，不但起步晚，而且發展緩慢。所以應該充分借鑒世界森林保險的先進經驗，特別是起步早，經驗豐富國家的經驗。找出適合我國森林保險發展的最佳模式。

1.健全我國森林保險的法律、法規。森林保險業務帶有明顯的公益性，它是國家林業和農村發展政策的組成部分。森林保險業務開展較早的國家如瑞典、芬蘭等國，都以專門的法律對其地位和運作規則進行了特別規定。日本早在森林保險運行之初就設立了《森林保險法》，而我國現在仍沒有一部規范的農業保險法規。因此，應盡快制定適合我國農業保險特點的《農業保險法》，并加快相關配套法規制度的建設，將整個森林保險事業完全納入法制化軌道，保證森林保險有法可依。

2.改革現行保險體制，盡快成立政策性農業保險公司。改革森林保險在商業保險公司中經辦的體制，建立和完善適合中國國情的森林保險組織體系。國外開展森林保險的模式是國家不經營森林保險，而是由專門的農業保險公司或聯營保險公司承擔，國家只是給予扶持。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟會經營。這與本溪縣森林保險很相似。但是根據我國的國情和林情，目前我國只能由國家扶持，建立以合作保險為主體的森林保險組織體系。建議國家成立政策性的“中國農業保險公司”具體負責農業（含林業）保險業務。公司內部專門設立森林保險業務機構，對森林保險實行單獨立賬、單獨核算、獨立經營。

3.在森林保險機制上有待進一步完善。單一火災險種已經不能適應對森林培育生產過程多種性質不同風險防范的需要。國外的先進經驗告訴我們，森林保險都是由剛起步時的單一火險開始的，漸漸地應該考慮設置其它意外自然災害險種和人為意外損失險種等，為森林資源培育過程的連續性提供資金保證。所以，我國也應該逐步發展森林綜合險種的保險，滿足廣大林業經營者的需求。在保險費率和賠償標準確定中，應充分考慮不同地區、不同林種、樹種、林齡的差異性。世界上的先進經驗也是根據不同的林種、樹種和價值以及所處的地區分別確定不同的保額和保費。既保證在林業生產者合理負擔范圍之內，又能保證保險機構的償付能力。

4.加大森林保險知識的宣傳力度。由于傳統思想，很多人并不了解，甚至誤解森林保險。因此，要推廣森林保險，還必須大力宣傳其目的和意義。保險公司應以林業經營者為基本服務對象，將保險與服務緊密結合，避免單一抓保險和借政府行為搞強迫。要通過宣傳森林保險法律制度，將林險與亂攤派嚴格區分，向林農明確保險的道理和投保的益處，提高林業經營者的風險意識和主動投保的自覺性，使森林保險在林區深入人心。并通過及時認真的理賠服務等，樹立良好的形象，取信于民，提高群眾對森林保險的認識，積極參加保險。

綜上所述，實行森林保險是經濟改革出現的新事物。因此，有很多東西需要進行探索、完善和發展。應該不斷借鑒國外先進經驗為我所用，找出適合我國森林保險發展的模式。這樣，才能促進森林保險健康發展。

參考文獻

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