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為了提高我校預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,指導和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置工作,減輕或者消除突發(fā)事件的危害,保障全體師生的身體健康與生命安全,維護學校正常的教學秩序和校園穩(wěn)定,結合我校實際,特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
一、工作目標
1.普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識,提高廣大師生的自我保護意識。
2.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報告網絡,做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
3.建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1.預防為主、常備不懈
宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識,提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛(wèi)生水平,加強日常監(jiān)測,發(fā)現病例及時采取有效的預防與控制措施,迅速切斷傳播途徑,控制疫情的傳播和蔓延。
2.依法管理、統一領導
嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī),對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為,依法追究責任。在當地政府的統一領導下,成立學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領導小組,負責組織、指揮、協調與落實學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。
3.快速反應、運轉高效
建立預警和醫(yī)療救治快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力。按照“四早”要求,保證發(fā)現、報告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接,一旦發(fā)生突發(fā)事件,快速反應,及時準確處置。
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組,具體負責落實學校的突發(fā)事件防治工作。主要職責如下:
1.根據當地政府和教育行政主管部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應急預案制訂本校的突發(fā)事件應急預案。
2.建立健全突發(fā)事件防治責任制,檢查、督促學校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況。
3.廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動,普及突發(fā)事件防治知識,提高師生員工的科學防病能力。
4.建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨、午檢制度,及時掌握師生的身體狀況,發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現的師生,應及時督促其到醫(yī)院就診,做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
5.開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,加強后勤基礎設施建設,努力改善衛(wèi)生條件,保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。
6.及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況,并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發(fā)事件預防
(一)高度重視,切實加強對學校衛(wèi)生工作的領導和管理
學校應經常對食堂、教學環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進行自查,盡早發(fā)現問題,及時消除安全隱患。
(二)增加學校衛(wèi)生投入,切實改善學校衛(wèi)生基礎設施和條件。
(三)采取有效措施,強化學校衛(wèi)生規(guī)范化管理。
1.加強廁所衛(wèi)生管理,做好糞便的無害化處理,防止污染環(huán)境和水源。
2.大力開展愛國衛(wèi)生運動,重點搞好教室衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習和生活環(huán)境。
3.學校要切實履行職責,做好計劃免疫的宣傳工作,嚴格執(zhí)行新生入學前預防接種證查驗和登記制度,提高學生疫苗接種率,防止疫苗相關性疾病的發(fā)生或流行。
(四)加強健康教育,提高師生的防疫抗病能力。
1.按照上級部門的要求,落實好健康教育課,普及公共衛(wèi)生知識,引導學生樹立良好的衛(wèi)生意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。
2.結合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病的預防,通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑,大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關知識,提高師生員工的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)事件的能力。
3.進行食品衛(wèi)生知識和預防食物中毒的專題教育,增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力,教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
4.督促和組織師生加強體育鍛煉,養(yǎng)成良好的生活習慣,提倡合理營養(yǎng),不斷增強體質。
五、突發(fā)事件監(jiān)測和報告
學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內容包括:重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應,以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。
(一)突發(fā)事件監(jiān)測
1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統。在學校建立考勤監(jiān)測制度,由校長室對師生中的缺勤者進行逐一登記,查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫(yī)進行登記匯總并進行追蹤觀察,分析其發(fā)展趨勢,必要時采取進一步的措施。
2.重視信息的收集。要與區(qū)疾病預防與控制中心建立聯系,收集本地及周圍地區(qū)的公共衛(wèi)生事件的情報,密切關注其動態(tài)變化,以便做好預防工作。
(二)突發(fā)事件報告
1.建立自下而上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度,并確保監(jiān)測和預警系統的正常運行,及時發(fā)現潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件期間,學校實行24小時值班制,并開通疫情監(jiān)控聯系電話。
2.嚴格執(zhí)行學校重大公共衛(wèi)生事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間,對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應嚴格按程序逐級報告,確保信息暢通。
出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時,相關人員應立即向本校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組報告,并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告,同時向上級教育行政管理部門報告。
3.任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
4.建立突發(fā)事件舉報制度。任何部門和個人有權向學校報告突發(fā)事件隱患,有權向教育行政主管部門舉報有關部門不履行突發(fā)事件應急處理規(guī)定的職責的情況。
六、突發(fā)事件的應急反應
根據《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定,將突發(fā)事件的等級分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。根據突發(fā)事件的不同級次分類,結合學校的特點,在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案,作出應急反應。
以下分級標準根據《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中的標準界定。
(一)傳染病
1.一般突發(fā)事件
所在地區(qū)發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情,啟動第三級應急響應。
①啟動報告和零報告制度,學校實行24小時值班制度,加強系統內的疫情通報。
②學校做好進入應急狀態(tài)的準備,落實各項防治措施。
③學校內如尚無疫情發(fā)生,可保持正常的學習、工作和生活秩序,但對集體活動進行控制。
④傳染病流行時加強對發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間,教室、圖書館、食堂等公共場所必須加強通風換氣,并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間,對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒,并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執(zhí)行出入校門管理制度。
2.重大突發(fā)事件
所在地區(qū)發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情,啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外,全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①開展針對性的健康教育,印發(fā)宣傳資料,在校園張貼宣傳標語宣傳畫,提高師生員工的自我保護意識和防護能力,外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫,發(fā)現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者,學校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度,控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況,及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
3.特大突發(fā)事件
所在地區(qū)發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情,啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①實行封閉式校園管理,中午代伙學生不得離開學校,嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況,教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫區(qū)的人員返校后,必須進行醫(yī)學觀察。對缺勤者要逐一登記,及時查明缺勤原因。發(fā)現異常者勸其及時就醫(yī)或在家醫(yī)學觀察,暫停上學或上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動,調整大型會議時間;學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐、社區(qū)服務等活動暫緩進行。
④對教室、實驗室、音樂室、小書蟲俱樂部、廁所等場地使用期間每日進行消毒,通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
4.校內疫情
校內若出現重大傳染病疫情,應在衛(wèi)生部門的指導下,啟動相應的應急響應。同時要根據實際情況,適時開展以下工作:
①要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍,相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例,可對該班級調整教學方式,暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例,學校在報請上級教育行政部門批準后,可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續(xù)發(fā)病例,可視情況擴大停課范圍。若需全校停課,須報市教育局批準。
②采取停課措施的班級或學校,合理調整教學計劃、課程安排和教學形式,采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停,學生自學不停。如學校停課放假,學校領導和教師(非密切接觸者)要堅守崗位,加強與學生和家長的聯系。
③尊重和滿足師生的知情權,主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導,消除不必要的恐懼心理和緊張情緒,維護校園穩(wěn)定。
(二)食物中毒
及時掌握學生健康狀況,一旦發(fā)生校內食物中毒或可疑食物中毒時,學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組應做好下列工作:
1.立即停止食品加工活動,并在第一時間報告當地衛(wèi)生、教育和公安等部門;
2.立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院,并協助醫(yī)療機構救治病人;
3.保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場,待確認后交予衛(wèi)生部門處理;
4.積極配合衛(wèi)生、公安部門進行調查,并按其要求如實提供有關材料和樣品;
5.落實衛(wèi)生部門要求采取的其他措施,并妥善處理善后事宜,維持學校正常的教育教學秩序;
6.配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因,總結經驗教訓,提出整改意見,杜絕類似事件再次發(fā)生。
(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件。
1.迅速報告衛(wèi)生部門、教育主管部門及其他有關部門,請求派遣專業(yè)人員進校,開展流行病學調查,查明事件原因。
2.及時將受害師生送醫(yī)院接受救治。
3.盡快采取各項措施,消除危害,制止事態(tài)的發(fā)展。
4.總結經驗教訓,查漏補缺,杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
七、保障措施
(一)組織機構保障
學校成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組,具體負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常預防與控制工作。
(二)人力資源保障
學校按《學校衛(wèi)生工作條例》的要求配齊衛(wèi)生技術人員。衛(wèi)生技術人員應具備高度的工作責任感,定期接受衛(wèi)生部門組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理知識、技能的培訓和演練,熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預 防與控制知識,具有處理突發(fā)事件的快速反應能力。
(三)財力和物資保障
學校安排必要的經費預算,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作提供合理而充足的資金保障和物資儲備。
百祿小學突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組名單
組 長:
校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案
為了確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作,保障廣大師生員工身體健康,維護社會穩(wěn)定,根據《傳染病防治法》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關法律法規(guī),結合我校實際,制定本預案。本預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指突然發(fā)生,造成或者可能造成校園內師生員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響健康的事件。
一、組織與指揮
(一)學校成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組,統一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領導小組由學校領導及校內相關部門主要負責人組成,履行下列主要職責:
1、領導小組辦公室負責全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的具體組織、指揮、協調,指揮有關科室及人員立即到達規(guī)定崗位,采取相應的控制措施;
2、協調并配合縣內有關醫(yī)院開展救治工作;
3、根據需要緊急調集人員、儲備的物資、交通工具等相關設施、設備;
4、根據需要對人員進行疏散或者隔離,并報請區(qū)教育局、衛(wèi)生局等行政部門及社區(qū)疾病預防控制機構依法采取緊急措施;
5、根據需要對涉及師生及員工的食物和水源采取控制措施;
6、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察和指導。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估,啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內,及時向上級有關部門報告。
(三)學校各有關部門,在各自職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制,切實履行各自的職責,結合實際,擬定本部門突發(fā)事件應急預案,并根據突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現的問題及時進行修訂、補充。
(四)保證通信聯絡暢通。應急狀態(tài)期間,各科室人員必須保證通信網絡暢通,主要領導及值班人員電話要及時上報學校領導小組,并保持24小時暢通。
(五)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指導小組,負責協助醫(yī)院預防、診斷、救治及隔離觀察工作。
(六)各科室應當根據突發(fā)事件應急處理領導小組的統一部署,做好本科室、本部門的突發(fā)事件應急處理工作,服從并配合對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。
(七)學校內任何單位和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關人員,對區(qū)教育局、衛(wèi)生局等行政主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監(jiān)督檢查及采取的'醫(yī)學措施,應當予以配合。
(八)衛(wèi)生室應當完善應對突發(fā)事件的救治方案,提高應對突發(fā)事件的能力。
二、報告與監(jiān)測
(一)建立信息報告體系,確保信息暢通,確保監(jiān)測與預警系統的正常運行,及時發(fā)現潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。應在第一時間向學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領導小組辦公室報告情況,緊急或特殊情況隨時上報。校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息,及時報告校領導小組,及時向學校有關部門和衛(wèi)生行政主管部門通報,并隨時與上級單位保持密切聯系。在傳染病暴發(fā)、流行期間,對疫情應當堅持日報告制度和零報告制度。
(二)嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。應嚴格貫徹執(zhí)行《請示報告制度》。對于涉及的如下內容應嚴格執(zhí)行《請示報告制度》并按程序逐級報告,確保信息暢通。
1、出現大批中毒、重大交通事故致人員傷亡而急需搶救時,出現甲類傳染病、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他需搶救的突發(fā)事件時,應立即向縣教育局、衛(wèi)生局提出書面報告。
2、對于校內發(fā)生的影響師生生命健康的突發(fā)事件,諸如爆炸受傷、集體中毒、群毆受傷、甲類乙類傳染病爆發(fā)、意外傷害及其他原因的集體受傷事件等,應在第一時間運送校醫(yī)務室或醫(yī)院的同時,由有關值班人員向學校領導、保衛(wèi)處、學生處、教務處及后勤管理處等相關職能部門報告,校醫(yī)應在校領導的指導下向上級有關部門報告。
3、學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作辦公室負責校內有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的審核、。與疫情相關的權威信息的,須經學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組批準,并請示教育行政主管部門同意,不能隨意傳播、關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。
4、任何班級和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
5、建立突發(fā)事件舉報制度。任何單位和個人有權向學校報告突發(fā)事件隱患,有權向學校舉報有關人員不履行突發(fā)事件應急處理規(guī)定和職責的情況。
三、應急調查與救治
(一)突發(fā)事件發(fā)生后,要負責組織對突發(fā)衛(wèi)生事件進行調查處理。通過對突發(fā)事件調查、現場勘驗、采取控制措施等,對危害程度做出評估。協調和配合縣內有關醫(yī)療技術機構負責對突發(fā)事件進行流行病學調查、現場監(jiān)測、實驗室診斷,查明原因,并提出控制措施的建議。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,在進行事件調查和現場處理的同時,校內保健教師應當立即對突發(fā)事件所致的病人提供現場救援與醫(yī)療救護。醫(yī)療救護技術和力量不足時,應當及時請求醫(yī)院予以支援。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后,學校學生管理部門、保衛(wèi)部門應立即保護現場、采取隔離措施,要求學生配合調查及參加醫(yī)學檢查,加強學生管理,并做好學生思想政治工作,確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
(四)突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應急處理工作領導小組根據需要,可以依照國家有關規(guī)定對本校所屬衛(wèi)生室的醫(yī)療設施、設備、藥品、器材、衛(wèi)生人員及其應用等醫(yī)療資源進行整合調配。
(五)當發(fā)生甲類傳染病疑似病人或確診病例后,應立即采取以下應急措施:
1、對疑似病例要及時按甲類傳染病報告,同時要詳細了解、記錄患者家屬情況及接觸過的人員、去向、聯系電話。為流行病調查醫(yī)生提供詳實的流病資料。
2、學校要加強消毒管理,認真貫徹《消毒管理辦法》的有關要求,特別要加強對教室、圖書室、活動室等重點部位的消毒工作。
四、應急預防與監(jiān)控
(一)傳染病暴發(fā)、流行時,按照“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”的工作原則,對傳染病病人和疑似傳染病病人,對本人及其親屬做好思想教育工作,在家或者在醫(yī)院就地隔離、就地觀察、就地治療,并要加強對重點班級、重點科室、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施,防止造成疫情擴散。
(二)發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等,應及時采取如下措施:
1、對全校師生員工采取必要的保護措施,發(fā)放必要的防護用品,監(jiān)測體溫。為師生員工提供有關藥品,實行藥物預防。設置并完善洗手設備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂等。
2、所有師生居所、辦公室、會議室等人群聚集場所要增加通風的時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間,注意勞逸結合,增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生,勤洗手,搞好居室衛(wèi)生,勤曬衣被。
3、在公共場所工作的職工,如食堂員工以及其他窗口服務人員和就醫(yī)的病人要加強防護措施,加強健康和衛(wèi)生情況監(jiān)控。
4、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人。人員來源復雜的各種培訓班、課程班盡可能調整,推遲來校授課時間,盡量減少不必要的會議和集體活動。
5、一旦發(fā)生疫情,對校園要實行封閉式管理,嚴控外來人員進入。制定學生外出校門的管理規(guī)定,限制學生去人員密集的公共場所,減少大型集會活動。對我校外出工作人員、學生要實行登記制度,提醒和動員學生、教職工減少不必要的外出,從突發(fā)事件發(fā)生當日起外出人員必須向學校及縣教育局請假登記,并要求到過重大傳染病疫區(qū)的人員返回時必須到縣醫(yī)院進行必要的身體檢查。
6、對從傳染病疫情重點區(qū)域返回的人員,必要時可以根據有關法規(guī)對其作出隔離醫(yī)學觀察的決定。對外地返回學校的學生、教職工進行登記,安排體檢,對有癥狀者行必要的留診觀察,對無異常的教職工安排居家觀察,對無異常的學生由學校安排集中觀察。
(三)加強消毒和愛國衛(wèi)生工作
1、各教學樓、食堂、圖書室、辦公樓等人員密集的地方及交通工具,學校統一組織消毒。對確診的甲類傳染病和高度疑似病人學習工作過的場所、居住過的寢室等要由專業(yè)人員進行消毒,對密切接觸人員的工作地點、起居場所進行重點消毒。
2、開展愛國衛(wèi)生運動,對校園內各個建筑物進行清潔打掃。
(四)在必要時可提出申請,調整教學計劃、授課方式和學習方式,不安排外出實習活動。
(五)做好衛(wèi)生防病知識的宣傳教育。通過正面宣傳教育引導廣大師生正確認識、對待和防范疾病,消除恐慌心理,保證社會的穩(wěn)定。向校內所有教職工、學生發(fā)放重大傳染病、重大食物和職業(yè)中毒預防知識卡。充分利用本校的現有媒體,普及重大傳染病、重大食物和職業(yè)中毒防范的有關科學知識。
一、適用范圍
本預案適用全縣中小學、幼兒園、職業(yè)中學發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經濟損失30萬元以上(含30萬元)以及其他性質特別嚴重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:
(一)學校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學生傷亡的事故;
(二)學校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災事故;
(三)學校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;
(四)學校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;
(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;
(七)各類自然災害引發(fā)的學校安全事故;
(八)學校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學校發(fā)生的學生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動、集會、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動中發(fā)生的嚴重影響社會穩(wěn)定的重大。
二、實施原則
按照“政府統一領導,屬地管理,分級負責”的原則,在縣政府的統一領導下,在旬陽縣特大事故應急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應急領導小組的指導下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作。縣教育局在職責范圍內負責對重特大事故和突發(fā)事件應急處理的統一指揮和組織實施;各學校在各自的職責范圍內啟動應急預案。
三、重特大安全事故及突發(fā)事件應急救援處理指揮機構及職責
縣教育局成立重特大安全事故應急救援和突發(fā)事件應急處理領導小組,在縣政府的統一領導下,組織開展重特大安全事故搶險救援和突發(fā)事件的應急處理工作。縣教育局局長任組長,分管副局長、紀檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導室、督學任副組長。成員由各股辦、室負責人組成,領導小組下設辦公室,分管安全工作副局長任辦公室主任,教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導室負責人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學校校長(幼兒園長)為重特大安全事故應急救援和突發(fā)事件應急處理責任人,直接負責重特大安全事故和突發(fā)事件的報告、現場保護等前期事故應急救援和突發(fā)事件應急處理工作。
四、重特大事故應急救援和突發(fā)事件應急處理領導小組及其辦公室的主要職責
(一)負責督促指導縣直學校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應急救援和突發(fā)事件應急處理預案;
(二)定期指導預案的演練;
(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時,快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關部門報告事故及突發(fā)事件的實際情況;
(四)組織協調相關部門及有關人員快速開展現場安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護學校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
(五)做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作,阻止無關人員隨意進出事故現場。
(六)組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案,快速開展搶險救援和突發(fā)事件的處理工作。
(七)配合有關部門對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(八)配合上級部門對事故的調查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動,有突發(fā)性的苗頭,要加強對事件的嚴密監(jiān)控。若校內出現群體性突發(fā)事件,領導小組及其股辦室要及時深入事發(fā)學校,現場指揮,控制事態(tài)的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報告
(一)各中小學校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實情況分別報告縣教育局和當地政府及相關部門。
縣教育局值班電話:*
(二)事故發(fā)生24小時內寫出書面報告,報送縣教育局和當地政府及相關部門。
(三)事故報告包括以下內容:
1、發(fā)生事故的單位及事故類別,發(fā)生時間和地點;
2、事故的簡要經過,傷亡人數,直接經濟損失及社會影響的初步估計;
3、事故原因、性質的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
(四)縣教育局領導小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報告后,除了向局長報告外,須立即向縣政府分管副縣長報告,同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監(jiān)局和相關部門。并根據重特大事故的實際情況,請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關部門趕赴現場進行事故現場保護和證據收集。
六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施
(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應急救援和突發(fā)事件應急處理領導小組立即啟動實施應急預案,并隨時將搶險情況和應急處理情況上報縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領導下,立即請交通、水電、電信等公共設施管理部門快速恢復被損壞的道路,水、電、通訊等設施。
(三)請公安、交警加強事故現場保護。請衛(wèi)生部門第一時間派出醫(yī)務人員搶救傷員,并做好事故現場的防疫工作。
(四)事故發(fā)生后,各學校黨政領導、幼兒園園長要親自掛帥,組織有效的搶險救援工作,同時做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。
七、重特大安全事故及突發(fā)事件應急預案的制定及要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級各類學校、幼兒園、各民辦教育機構要牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想,要把安全工作作為學校當前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責任書,明確各部門安全工作職責,并建立安全工作責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強對所屬村小、教學點的安全管理,經常性地檢查督促,及時消除安全隱患。
一、應急預案體系建設情況
我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應急總體預案(即鄉(xiāng)應急管理制度),同時建立了鄉(xiāng)自然災害應急處置預案、鄉(xiāng)地質災害應急預案、鄉(xiāng)防洪搶險應急預案等專項應急預案,鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)危險化學品事故應急預案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)水上應急救援預案、鄉(xiāng)處置應急預案、鄉(xiāng)重大疫病防治應急預案、鄉(xiāng)森林防火安全應急預案、建立了鄉(xiāng)防災救災水上應急演練預案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應急預案等重大活動應急預案;在08年的時候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應急救援預案、唐家山堰塞湖防洪搶險應急預案等14個預案。
學校也根據鄉(xiāng)政府和教育局的應急預案總案制訂了自然災害應急預案、安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、大型活動突發(fā)事件處置應急預案、傳染病預防與控制應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、交通事故應急預案、食物中毒應急預案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應急預案、學校緊急事態(tài)預案、學生急性傷病處置預案、實驗傷害事故的防范及處置預案、外來人員安全管理預案、校園治安保衛(wèi)工作應急預案、教學樓緊急疏散預案、用電、用水安全預案、學生突發(fā)事件應急處理預案、體育課意外運動傷害應急預案等19個預案。
菜刀廠根據鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、外來人員安全管理預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。
頁巖磚廠根據鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、放炮作業(yè)安全應急預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。
社區(qū)建立了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、食品安全衛(wèi)生事件應急預案、處置應急預案、鐵水火龍表演安全應急預案等7個預案
我鄉(xiāng)從2005年至今根據縣府應急總案,結合我鄉(xiāng)實際基本建立起了應急預賽建設的體系,主要是采取政府牽頭,分級負責的原則,逐步建立起各級各部門的應急預案,并在近幾年通過各種活動逐步對各項預案進行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié),全國內河水上救援應急演練等大型活動,對我鄉(xiāng)建立的應急預案進了驗證和修訂。
二、應急預案編制過程中遇到的問題和困難
1、預案編制缺乏專業(yè)性
由于我們鄉(xiāng)人員少,專業(yè)人才特別缺乏,而各種預案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識,所以編制的預賽的專業(yè)性不夠,很多預案的編制都僅停留在安全性的考慮上,而應急防控,應急救援等專業(yè)性要求相對較強的環(huán)節(jié)就顯得不夠細。
2、預案編制驗證和修訂困難
由于很多預案都是根據縣級總案和上級部門預案編制,如地質災害,自然災害,重大食品安全、重大疫病防控等,這些預案本身是針對特定的條件的,不發(fā)生就沒辦法驗證其是否科學合理,而無法驗證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生,預案的執(zhí)行也就存在著一定的風險性。
3、預案物質的準備和儲備困難
由于預案的執(zhí)行本身也需要一定的物質準備和儲備,這就需要一定的經費支持,而鄉(xiāng)級財政資金困難是普遍現象,這就導致很多預案的物質準備和儲備不足,如果預案發(fā)生,而物質準備不足,就會給預案執(zhí)行帶來影響。
4、預案經費的解決困難
沒有專項的預案經費解決渠道,預案的經費只能通過擠占其他資金的方式來解決,這就導致預案經費總是處于緊張狀態(tài),也會影響預案的執(zhí)行。
三、預案編制的建議
高等學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在學校及其周圍突然發(fā)生,造成或者可能造成廣大師生身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等嚴重影響師生身心健康的公共衛(wèi)生事件[2]。學校影響師生健康和生命安全的主要公共衛(wèi)生問題,一是傳染病,尤其是呼吸道、消化道傳染病,比如麻疹、水痘、流感、肺結核、甲型肝炎、細菌性痢疾等仍有較高的發(fā)病率,潛伏著一定的流行危險;二是食物中毒,學校食品需求高度集中,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多,每一環(huán)節(jié)出現問題都有可能發(fā)生食品衛(wèi)生事件。
近年來高等學校傳染病爆發(fā)、食物中毒時有發(fā)生,給大學校園的生活帶來了強大的沖擊。黨和政府十分重視高等學校師生健康,教育部2009年8月下發(fā)《教育系統公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急預案》, 明確了各級教育行政部門和學校職責,要求學校立足于防范,抓早、抓小,認真排查各類衛(wèi)生安全隱患,強化信息的廣泛收集,對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預警,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,做到早預防、早發(fā)現、早報告、早處理,把事件危害降低到最低程度[2]。
2 高等學校醫(yī)院在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的問題
隨著高等教育的快速發(fā)展,招生規(guī)模也在逐年擴大,凸顯出校醫(yī)院的規(guī)模和服務質量已不能滿足師生的需求,具體表現在以下幾個方面。
21 高等學校醫(yī)院發(fā)展相對滯后,不能適應學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理需求。學校醫(yī)院隸屬學校,基礎設施建設靠學校投入,人員隊伍建設也要靠學校人事部門調配,醫(yī)院沒有自,業(yè)務上接受當地衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和指導,行政上受主管校長直接領導。在學校經費緊缺的情況下,醫(yī)院的發(fā)展很難引起重視。醫(yī)療設備簡單陳舊,衛(wèi)生技術人員配備不足,技術力量薄弱,已成為限制醫(yī)院維持現狀和進一步發(fā)展的嚴重障礙。比如我校醫(yī)院在編人員26人(其中衛(wèi)生技術人員15人),臨時合同制衛(wèi)生技術人員19人,分別注冊在三個校區(qū),服務近20000名學生,2500名教工。醫(yī)務人員退休自然減員,年輕醫(yī)師補充不進來。目前只有內科、中醫(yī)科、預防保健科有合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師,導致科室建設不健全,限制了臨床業(yè)務的開展;醫(yī)技科室人員有的兼職,有的科室只有一個合格的衛(wèi)生技術人員,不能參與24 h值班。
22 學校現行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系不完善,行政性強,專業(yè)性、法制性、有效性弱。學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系組成人員多為各部門負責人,其工作人員和機構缺乏延續(xù)性和專業(yè)性。在突發(fā)事件處置中,學校領導的指揮調動起關鍵作用,往往會在事件的監(jiān)測、報告、落實措施過程中受到不利于事件控制的行政干預。學生密度大、群體生活的特殊性,給突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理帶來不可忽視的困難,比如傳染病報告、患者隔離治療、密切接觸者的觀察、緊急應急性預防接種、場所的預防性消毒、終末消毒等等,均包含嚴謹的科學性和法治性,缺乏專業(yè)化的應急管理隊伍往往延誤事態(tài)控制。校醫(yī)院是學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理體系不可缺的職能部門,患者隔離治療、密切接觸者的觀察及其生活照顧,靠有限醫(yī)務人員的能力是遠遠不夠的,往往捉衿見肘,需要學校領導的協調和支持,調動全校各方面力量,確保應急管理的有效性。
23 醫(yī)療保健經費投入不到位,健康教育開展不夠平衡。醫(yī)院開展健康教育,需要學校規(guī)范支持,包括制度的建立、與學校有關部門的協調、經費的投入等。沒有形成規(guī)范化支持環(huán)境,校醫(yī)院健康教育工作處于被動狀態(tài),只能勉強完成上級衛(wèi)生行政部門的指令性任務,無規(guī)范化、程序化健康教育規(guī)劃。對學生的衛(wèi)生安全防范意識和實際應急能力的培養(yǎng)成為一紙空談,學生在面臨突發(fā)事件時缺少認知和行為上的應對能力,容易出現群體性恐慌。
3 高等學校醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建立完善
31 加強高等學校醫(yī)院的基礎設施建設以及基本衛(wèi)生人員隊伍建設。隨著高等學校規(guī)模的不斷擴大,師生員工的醫(yī)療需求不斷提高,醫(yī)院也應與時俱進、合理定位,科學發(fā)展。《學校衛(wèi)生工作條例》和《高等學校醫(yī)療保健機構工作規(guī)程》明確指出: 高等學校醫(yī)療保健機構的基本建設應納入學校基建總體規(guī)劃。其建筑面積按《醫(yī)療機構基本標準(試行)》; 高等學校醫(yī)療保健機構的基建與設備費、經常性經費、預防經費、健康教育經費,應納入學校年度預算[1]。加強基礎設施建設,基本醫(yī)療設備建設,基本衛(wèi)生人員隊伍建設,以滿足基本的醫(yī)療預防需求。尤其是增加校醫(yī)編制,加強預防、醫(yī)療、檢驗等技術部門骨干力量,建立一支訓練有素的處理突發(fā)事件的專業(yè)隊伍,以適應高等學校公共衛(wèi)生管理的需求。
32 建立預警機制,加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測管理。建立預檢分診制度,疫情監(jiān)測報告制度,設置發(fā)熱門診、腸道門診,專人負責疫情報告工作。對傳染病的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;定期開展學校傳染病、食品衛(wèi)生檢查,發(fā)現問題,及時整改;建立異常診斷信息快速反應流程,堅持“早發(fā)現,早報告,早隔離,早治療”的原則,在突發(fā)事件尚未發(fā)生之前,應盡可能將其消滅、化解在萌芽狀態(tài);開展經常性的演練活動,不斷提高應醫(yī)務人員應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力;配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備,做好應對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲備工作。
33 注重風險意識的培養(yǎng)。高等學校學生的流動性較高,每年都有新生入校,需要對進校新生進行風險意識與應對能力培訓。校醫(yī)院應積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的公眾宣傳教育,將應急處理基本知識、常見傳染病防治知識、食品衛(wèi)生基本知識等方面的教育融入大學生入學教育中,普及衛(wèi)生防病知識,提高師生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力。
34 建立并完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。針對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型制訂迅速、有效、有序解決問題的行動計劃,從而使危機應對更為程序化、制度化[3]。根據上級衛(wèi)生部門和教育行政部門有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要求,制定醫(yī)院的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,建立健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作制度,責任到人。預案應包括疾病預防控制和應急救治兩方面。一方面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、審核、危險評估、危險控制;另一方面積極做好患者的應急救治。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,立即報告,并于第一時間啟動醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,落實措施,將危害降低到最低程度。在處理事件過程中,及時發(fā)現執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題,完善應對程序,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
35 建立與上級疾控部門、醫(yī)療機構、及校內有關部門的聯系機制,加強合作,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。學校學生相對集中,一旦有傳染病爆發(fā)或群體性食物中毒發(fā)生,突發(fā)事件的控制、危重患者的轉診、患者的隔離治療、密切接觸者留驗、醫(yī)學觀察等,需要醫(yī)院與上級疾控部門取得聯系,尋求技術支持;與上級醫(yī)院聯系及時轉診重患者;與學校各職能部門、各學院聯系, 協助做好患病學生隔離、密切接觸者留驗、醫(yī)學觀察的督促和后勤保障工作。
參 考 文 獻
[1] 《高等學校醫(yī)療保健機構工作規(guī)程》中華人民共和國教育部.1998.
Abstract: Skiing is a physical course requiring highly quality and skills of learners and response capabilities . At the same time, the sport's age section chief is wide: long or less time learners, large age span. For the large number of ski learners, it is not easy to carry out individual education. Because of various factors, snow and ice eduction such asskiing has some risk. This article will briefly discuss contingency plans and security systems of juvenile ski education.
關鍵詞:青少年;滑雪教學;應急預案;安全保障體系
Key words: adolescent; ski teaching; emergency plan; security system
中圖分類號:G86 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)03-0249-01
1應急預案的內容結構與安全保障體系
1.1 突發(fā)事件的分類和界定標準。本預案所稱突發(fā)事件,是指在學校冰雪體育教學與訓練活動時突然發(fā)生的運動損傷、意外傷害、公共衛(wèi)生、社會安全等重大災難事件。
運動損傷:在冰雪體育教學活動中造成人體組織或器官在解剖上的破壞或生理功能上的紊亂,稱為運動損傷。
意外傷害:是指因自然災害而引起的突發(fā)事件:雪暴、地震、風災對人體造成的傷害。或突然發(fā)生的事件對人體造成的損傷,包括物理、化學和生物因素,它分為非致命損傷和意外死亡。
公共衛(wèi)生:是指重大的傳染性疾病、突發(fā)性疫情、群體性食物中毒等。
社會安全:是指人為因素而引起的突發(fā)事件:火災、交通事故、建筑質量等,以及重大治安案件和其他事件。
1.2 組織機構和職責分工。①設定指揮室和領導小組。領導小組,由冰雪體育教學與訓練基地所在地點的“單位法人負總責”,統一領導學校冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件的應急處理工作,在處理突發(fā)事件時行使決策指揮職能,并對應急處理程序進行督察和指導。②設專門的辦公室。其主要職責是應對突發(fā)事件,協調有關部門做好備災救災工作;負責與應對突發(fā)事件相關職能部門聯系,指導不同類型突發(fā)事件管理事務;協調有關科室掌握突發(fā)事件預警信息,負責收集和傳遞突發(fā)事件基礎信息,掌握危險源、危險場所和地點、危險人物等基礎信息,建立應急管理信息運轉流程,及時掌握和統計、分析信息,為領導提供突發(fā)事件管理的決策依據。③突發(fā)事件應急處理專家技術指導小組。其主要職責是應對突發(fā)事件,實施相應的救援行動;對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測分析,制定應對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和應急計劃;突發(fā)事件發(fā)生后,視不同種類的突發(fā)事件,根據實際需要臨時增加與本類型突發(fā)事件相關的職能部門的力量,是應對突發(fā)危機事件的主要行動力量。④突發(fā)事件應急處理監(jiān)督組。其主要職責是負責突發(fā)事件應對工作的監(jiān)察和督辦工作,落實責任制情況,調查處理有關責任事件和追究有關責任人的失職、瀆職等問題;承擔本系統安全管理監(jiān)察職能,負責應對突發(fā)事件人、財、物的儲備、調動、協調與保障;負責突發(fā)事件發(fā)生后社會宣傳和新聞單位接待工作,包括防災救災宣傳、組織志愿者隊伍等事宜;確定依法應對緊急事態(tài)的法治原則,解決突發(fā)事件處置中法律糾紛等問題。
1.3 應對重大突發(fā)事件的運行機制。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件,教學與訓練基地所在省市教育職能部門、各類各級學校重大突發(fā)事件應急領導小組要立即行使核心領導、指揮協調職責,迅速啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內及時向上級主管部門報告。
領導小組辦公室具體行使突發(fā)事件協調和救助職能,包括組織有關專家進行災害分析,給領導做科學決策的依據;協調公安、消防、交通、衛(wèi)生防疫和疾病控制、安全生產及緊急搶險部門,實施緊急救助聯合行動;協調突發(fā)事件后勤保障工作;做好媒體報道和宣傳工作等。
應急指揮中心作為指揮中樞,設立24小時聯系電話。應急狀態(tài)期間,各單位必須保證通訊網絡24小時暢通。
2安全救護的原則與保障
2.1 高校冰雪體育教學與訓練安全救護的原則。診斷搶救應及時準確,情況通報應全面到位,事故報告應認真核實,是學校冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件安全救護的三大原則。
2.2 高校冰雪體育教學與訓練中的安全保障。積極貫徹和落實以人為本、居安思危、預防為主、減少傷害的主動預防保障策略和措施。根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力,設計和完善有關學校冰雪體育教學與訓練中突發(fā)事件安全保護的相關制度和措施,強化學生的自我保護意識教育和自我保護訓練,以抗拒風險和減少不安全因素。
冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件的物質保障。在學校組織冰雪體育教學與訓練過程中,作為組織實施者應有考慮周詳的安全措施,作好縝密完整的訓練計劃和充分的物質準備。有關應急預案一旦啟動,必須確保各種信息渠道通暢;急救物資特別是醫(yī)療救護物資要及時到位;提供一定的交通工具和交通線路;通過各種渠道和方式充分利用多種資源落實安全和急救措施,以保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失,減少傷亡事故,以保證應急預案的實施和急救工作的順利進行。
3教學到位和學者自覺性是滑雪運動中安全的根本
3.1 教學上必須做到詳細解說。
3.2 學員們應該具備一些滑雪的基本常識:①視力不好的滑雪者,別戴隱形眼鏡滑雪,因為跌倒后隱形眼鏡如果掉落,找回來的可能性幾乎不存在。盡量配戴有邊框的由樹酯鏡片制造的眼鏡,即使萬一受到撞擊也不易碎裂。②不怕摔就怕撞是雪場上的一句老話。的確,意外的沖撞很危險,如果眼看就要撞到人、樹或者其他障礙物,最安全的辦法就是自己摔到,摔倒后不要隨意掙扎,盡量迅速降低重心向后坐。一般情況下,可以舉手和雙臂,屈身,任其向下滑動,要避免頭號部朝下,更要避免翻滾。③如果要進行高山滑雪,那么在滑雪之前應該首先仔細了解滑雪道的高度、寬度、長度、坡度以及走向。由于高山滑雪是一項處于高速運動中的體育項目,看來很遠的地方一眨眼就到了眼前,滑雪者不事先了解滑雪道的狀況,滑行中一旦出現意外情況,根本就來不及做出反應,這一點對初學者尤其重要。④另外,需要清楚地滑雪索道的開放時間,在無工作人員看守時切勿乘坐,以免發(fā)生不必要的意外。
參考文獻:
一、工作目標
1、普及各類突發(fā)安全事件的防治知識,提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發(fā)安全事件的信息監(jiān)測報告網絡,做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發(fā)安全事件不在校園內蔓延。杜絕校園重大安全事故的發(fā)生。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
宣傳普及突發(fā)安全事件預防知識,提高全體師生員工的防護意識和校園安全水平,加強日常監(jiān)測,發(fā)現問題及時采取有效控制措施。
2、依法管理、統一領導
嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī),對突發(fā)安全事件的預防、報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為,依法追究責任。在當地政府的統一領導下,成立學校突發(fā)安全事件防治領導小組,負責組織、指揮、協調與落實學校的突發(fā)安全事件的各項工作。
3、快速反應、運轉高效
建立預警和快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力,做到早發(fā)現、早報告,一旦發(fā)生突發(fā)事件,快速反應,及時準確處置。
三、突發(fā)事件預防
1、高度重視,切實加強對學校安全教育工作的領導和管理,學校應該經常對食堂、教學環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進行自查,盡早發(fā)現問題,及時消除安全隱患。
2、采取有效措施,強化學校衛(wèi)生規(guī)范化管理。加強學校生活飲用水的管理,防止因水污染造成疾病傳播;大力開展愛國衛(wèi)生運動,重點搞好教室、寢室和環(huán)境衛(wèi)生,為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習生活環(huán)境。
3、學校要切實履行職責,做好常見傳染病教育宣傳工作,嚴格執(zhí)行新生入學前預防接種證查驗和登記制度,提高學生疫苗接種率,防止疫苗相關性疾病的發(fā)生或流行。
4、加強健康教育,提高師生的防疫抗病能力。按照上級部門的要求,落實好健康教育課,普及安全知識,引導學生樹立良好的衛(wèi)生意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑,大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關知識,提高師生員工的安全意識和防治突發(fā)事件的能力。
5、進行食品衛(wèi)生知識和預防食物中毒的專題教育,增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力,教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
四、突發(fā)事件應急反應
根據《全國突發(fā)安全事件應急預案》的規(guī)定,將突發(fā)事件的等級分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。根據突發(fā)事件的不同級次分類,結合學校的特點,在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案,作出應急反應。
(一)傳染病應急預案
1、校內若出現重大傳染病疫情,要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍,相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例,可對該班級調整教學方式,暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例,學校在報請上級教育行政部門批準后,可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續(xù)發(fā)病例,可視情況擴大停課范圍。若需全校停課,須報市教育局批準。
2、建立自下而上的逐級報告制度,并確保監(jiān)測和預警系統的正常運行。傳染病突發(fā)期間,學校實行24小時值班制,并開通疫情監(jiān)控聯系電話。
3、嚴格執(zhí)行學校重大安全事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間,對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應該嚴格按程序逐級報告,確保信息暢通。出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時,醫(yī)務室及學校有關部門應該立即向本校突發(fā)安全事件領導小組報告,并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告,同時向上級教育行政管理部門報告。
4、采取停課措施的班級或學校,合理調整教學計劃、課程安排和教學形式,采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停,學生自學不停。如學校停課放假,學校領導和教師(非密切接觸者)要堅守崗位,加強與學生和家長的聯系。對學生進行正確的引導,消除不必要的恐懼心理和緊張情緒,維護校園穩(wěn)定。
(二)食品衛(wèi)生安全應急預案
1、食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生后必須及時報告。具體為:發(fā)現少量(5人以下)輕度癥狀(如腹瀉)及時向學校校長報告,由學校校長同時報市教育局和衛(wèi)生部門;發(fā)現較嚴重食品衛(wèi)生事故(指出現嚴重食物中毒癥狀者或出現相同癥狀的群體發(fā)病5人以上的情況,下同),應該立即向學校校長報告,由校長向市教育局和衛(wèi)生部門及當地政府報告,同時立即啟動學校食品衛(wèi)生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。
2、一旦發(fā)生較嚴重學校食品衛(wèi)生安全事故,立即向就近醫(yī)療機構(衛(wèi)生院)發(fā)出醫(yī)療求援,并撥打“120”醫(yī)療搶救電話。要及時將發(fā)病人員送到醫(yī)院搶救。主動向醫(yī)療人員報告發(fā)病情況,做好秩序維護等工作。
3、及時與發(fā)病學生家長取得聯系,如實說明發(fā)病情況,不盲目猜測。做好學生家長思想安撫,防止過激行為發(fā)生。設立家校聯絡處,及時解答家長提出問題,力所能及地為家長做好服務工作。
4、立即封存食堂菜肴樣品、小店食品、礦泉水等,以便及時查找致病原因。
5、及時、準確做好信息公開,保障廣大師生和家長在事故發(fā)生和處理過程中的知情權,并如實向上級部門匯報,不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清,避免不必要的誤解。
(三)學生活動安全應急預案
1、凡組織集體活動的班級要向分管校長報《安全預案》,全校性活動,申報的《安全預案》要經校長審批。未經審批的活動不準進行,誰違章組織活動誰負全責。
2、《安全預案》包括活動的時間、地點、內容、目的、人數、組織者、安全措施、疏散方案等。
3、 活動組織者要對活動的安全工作全權負責,要向參加活動的師生,講明具體的安全措施及疏散方案,把安全教育放在首位。
4、 凡大型活動應該安排醫(yī)務人員到場,以便緊急救護,并要求班主任跟班,維持活動的秩序。
(四)消防安全應急預案
1、發(fā)生火險時應該及時采取撲滅措施,使火險消滅在萌芽狀態(tài)。如不能及時撲滅,要立即報告值班領導,并通知周圍的教職員工共同救火。并盡快向上級部門報告。
2、 樓內發(fā)生火災時應該立即打開所有大門、電燈或應急燈。
3、值班人員和各部門負責人要在最短時間內到達現場,組織學生疏散,并視情況決定是否撥打119。
4、上課期間一旦發(fā)生火情,發(fā)現老師要及時報告學校領導,并負責組織做好疏散等工作,還要馬上組織人力搶救;要及時切斷電源和火源,防止火勢的進一步蔓延。
5、消滅火險后,要及時分析,查找原因。對直接責任人要根據責任大小給予批評、記過、解聘等處分,并在全校通報,以便吸取教訓。
(五)交通事故應急預案
1、各班主任要經常在班內對學生進行交通安全宣傳教育,提醒學生進出校園和經過馬路要注意交通安全,特別是對走讀生經過馬路要經常提醒,防止交通事故的發(fā)生。
2、學生在校外馬路發(fā)生交通事故,要及時撥打電話110報警,對發(fā)生傷害的學生進行緊急處置,對肇事車輛進行記錄,第一時間打電話給校醫(yī)和120醫(yī)院,派車將受傷學生送往最近醫(yī)院救治,還要報告給學校領導、班主任和家長。同時要保護好現場,電話報警,通知交通警察到現場勘察。
3、學校門衛(wèi)要對學生進出校門的情況進行現場監(jiān)督,對違反交通安全規(guī)定的學生進行批評教育,對不聽從教育的學生及時報告給相關的年級主任和班主任進行處理。
(六)校園治安保衛(wèi)工作應急預案
1、學校定期召開學生、職工大會,對安全提出要求,邀請公安部門講法制課,增強師生的法律意識。
2、經常對學生宿舍進行檢查,發(fā)現棍棒、管制刀具的給予沒收,并查明原因,嚴肅處理。
3、發(fā)生斗毆事件后,班主任、教師、護校隊和政教人員要立即制止,并報告學校值班領導,學校值班領導要迅速到達現場并及時通知家長。無法制止的,學校值班領導要立即撥打110報案。
4、及時送被打傷的學生到校醫(yī)室治療。校醫(yī)室不能治療的,及時送市人民醫(yī)院或中醫(yī)院或撥打120。
5、發(fā)生重大打架事件,造成嚴重傷亡的,立即報市教育局和公安機關。
六、保障措施
1、組織機構保障
1、全體領導和教師均要以高度的責任心對學校每個學生的安全負責。班主任要對學生加強安全教育,抓好安全管理,確保外出活動萬無一失。
2、出發(fā)前班主任要集隊做好安全教育及宣布活動安排。
3、活動時班主任是各班的具體責任人,跟班教師附連帶責任。
4、本次活動的路線地點,學校政教處制定,老師不得隨意更換,不得組織學生到危險的地方開展活動。
5、組織學生有秩序地上車,教育學生上車要注意車號,不要爭先恐后,要禮讓。乘車時不要將頭手伸出窗外。
6、到達目的地后組織和開展活動,不要隨意“放羊”,要隨時注意學生的活動,要經常清點學生的人數。
7、如需分散自由活動,要求學生三五成群,指定好小組長,不要個別行動,教育學生發(fā)現問題或發(fā)生事故時要及時報告,班主任和跟班老師要加強巡視,分管領導要做好監(jiān)控,發(fā)生事故要采取應急措施。
8、活動結束要在規(guī)定的地點按時集中,班主任清點人數上報,并有秩序上車,班主任及跟班老師跟車回校,待學生離校后,才能離開。
二、組織與指揮 :
(一)現場成立突發(fā)事件應急處理領導小組,負責突發(fā)事件的應急處理工作。
領導小組組長:李月梅 13853687480
副組長:李如喜 13851233488
組 員:蔣蘇林 13851255321 柳敏杰:13775471508
(二)應急領導小組履行下列主要職責 :
1 、指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位,采取相應的應對措施;
2 、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作;
3 、根據需要對事件現場采取控制措施。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后,現場突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織,決定是否啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內向學校安全工作領導小組報告。
(四)應急狀態(tài)期間,突發(fā)事件應急處理領導小組各成員之間必須保證通訊暢通。活動的各年級應當根據突發(fā)事件應急處理領導小組的統一部署,做好本年級的突發(fā)事件應急處理工作,配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作,并加以督察和指導。
(五)參與活動的任何老師和學生都應當服從突發(fā)事件應急處理領導小組為處理突發(fā)事件所作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關班主任積極做好對學生的安撫工作,突發(fā)事件涉及的其他配班老師應當配合班主任做好學生的疏導工作。
三、活動過程安排:
1、汽車到校 2、教師清點人數 學生上車
3、出發(fā) 4、教師清點人數,集合上車返校
四、監(jiān)測與報告 :
(一)建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息,采用逐級匯報制度,事件第一發(fā)現人應及時向集體活動帶隊的學校領導匯報,集體活動帶隊的學校領導應在第一時間向校安全工作領導小組匯報,并隨時與上級保持密切聯系。
(二)突發(fā)事件向外情況,需要經校突發(fā)事件處理領導小組同意,在確定性質的基礎上以集體形式,不得主觀臆測、夸大其詞,或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
五、應急調查與救治:
(一)突發(fā)事件發(fā)生后,校應急處理領導小組及有關部門,負責組織對突發(fā)事件進行調查處理。通過對突發(fā)事件調查、現場勘驗,采取控制措施等,對危害程度做出評估。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,在進行事件調查和現場處理的同時,學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院,對無法判斷傷情的傷病員,應及時報警求救求援。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應急處理領導小組應組織人員立即保護現場、采取疏散、隔離等措施,加強學生管理,并做好學生思想政治工作,確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
一、安全事故應急領導組織機構。
學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組,統一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。
組 長:
副組長:
組 員:
安全事故應急領導小組履行下列主要職責:
(1)、指揮有關教師立即到達規(guī)定崗位,采取相應的應對措施
(2)、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
(3)、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施
(4)、根據需要對事件現場采取控制措施
(5)、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導
(6)突發(fā)事件發(fā)生后,學校突發(fā)事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則,決定是否啟動突發(fā)事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
二、安全事故應急預案。
教師在一切教學活動中,都要有“安全第一、預防為主、安全責任重于泰山、安全工作警鐘長鳴”的意識,萬一遇到突發(fā)安全事件,要沉著應對,首先確保在場人員的生命安全、及時上報。學校安全事故應急組織的領導和成員獲訊后迅速趕赴現場組織指揮、搶險求助。
(一)火災事故應急預案。
學校全體師生發(fā)現校園火災均應及時報警,迅速向學校領導匯報。發(fā)生在教育場所的火災,教育活動必須立即停止,并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員,及時搶救。3月份學校組織全校師生搞一次疏散演練。
1、發(fā)生火災事故時,在場教職工及搶險救災組人員迅速疏散學生,撤離到安全區(qū)域。
2、迅速切斷有關電源。
3、在向119消防指揮中心報警時,并立即報告教育局和鎮(zhèn)政府有關領導。
4、積極配合消防人員滅火。
5、在進行滅火的同時,應采取有效的隔離措施,防止火勢蔓延,確保師生的生命安全。
(二)、食物中毒應急預案。
1、發(fā)現師生有類似食物中毒癥狀時,應迅速送醫(yī)院診治。
2、迅速向教育局、鎮(zhèn)政府及衛(wèi)生防疫部門報告。
3、做好所食用食物取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢驗。如是食用校外食物所致,也積極配合有關部門取樣。
4、速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的工作。
6、積極配合上級有關部門做好診治、調查、事故處理等工作。
(三)、交通事故應急預案。
1、發(fā)生交通事故時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
2、保護好事故現場以及重要物品、證據。
3、迅速向交警部門報告,再向學校、家庭、教育局報告。
4、做好家長、家屬的工作。
5、配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(四)惡性傷亡事故
當學校內發(fā)生人員傷亡的惡性事故時,應立即保護現場,并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現場急救,無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況,應及時向相關部門(公安部門、醫(yī)療救治中心等)報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調查,實事求是,配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規(guī)條例處理。
(五)流行性傳染病的預防
傳染性疾病暴發(fā)、流行應當做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預防控制措施,防止造成疫情擴散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等,應及時采取如下措施:
(1)、對全校師生員工采取必要的保護措施,發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
(2)教育師生增加戶外活動的時間,注意勞逸結合,增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生,勤洗手,搞好居室衛(wèi)生,勤曬衣被。
(3)、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人,各種集體性人員聚集活動推遲或取消,盡量減少不必要的會議和集體活動。
(4)、一旦發(fā)生疫情,嚴控外來人員進入,教育學生自我保護,限制學生去人員密集的公共場所。對我校師生外出實行登記制度,經醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復學。
(5)、學校采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪災等自然災害
發(fā)生自然災害,必須以生命第一,學校經經請示后可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動,都應及時作出安排,或采取必要的防范措施,在上下學路上可能危及學生生命安全的,應及時告知家長接送或在路上護送,也可以報警。對可預見性自然災害,應在未發(fā)生災害前,作出安全部署,對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等,應盡力采取保護和自救措施,事后應及時施救,并將事實情況通過匯報程序匯報。
(七)、環(huán)境污染
(1)、調查學校周邊的環(huán)境污染源, 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物,應及時向環(huán)保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
(2)、產生環(huán)境污染突發(fā)事件,應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生,并做好學生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
(3)、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。
(八)、人為破壞
(1)、加強校園保衛(wèi)和巡邏,阻止外來人員進入校內。
(2)、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故,及時報警。學校應保護生者,進行人員安全疏散,對傷員進行救治。
(3)、發(fā)生綁架等突發(fā)事件,及時報警,并配合公安部門提供相關破案線索。
(4)、發(fā)生打架斗毆致人傷殘等突發(fā)事件,報警,及時送傷者入醫(yī),保護現場,調查原因。
(九)、其它傷害事故應急預案。
(1)、如發(fā)生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)、及時向學校、家庭、和有關部門報告。