突發公共事件的概念精選(九篇)
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第1篇：突發公共事件的概念范文
一、突發公共事件的定義
國內外學者對突發事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學會課題組給下的定義：突發事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發生并危及公共生命財產安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發（公共）事件”外，在學術界和實踐部門使用的主要還有“（公共）危機”、“緊急狀態”、“災害事件”等。突發事件側重于強調事件的不可預測性，強調處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強調，如不及時應對和處置，就可能使突發事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。
二、建立辦公室突發公共事件應急機制的建議
（一）宣傳教育
讓廣大干部群眾了解應急管理知識，樹立應急管理理念，增強應急管理意識，提高應對突發公共事件的能力，以利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。開展應急管理宣傳，普及應急知識幫助廣大干部群眾提高應對突發公共事件的能力，是應急管理工作的一項重要內容，更是做好應急管理工作的基礎。
辦公室應充分利用多種途徑廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內容及應急救援知識；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，加強全社會的安全意識，加強緊急狀態下組織狀態的教育等，確保在緊急狀態下有組織地應對。提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力。
（二）搜集信息
信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機信息的管理是現代政府管理的一個重要組成部分。突發公共事件的信息管理是政府公共危機管理的生命之源。管理信息系統理論認為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質和量。而在公共危機管理的各個環節中，無論是公共危機的預防、準備，還是公共危機的回應和危機后的重建，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上，因此信息收集是公共危機管理的關鍵。
及時搜集、傳遞公共危機信息，不僅可以有效地避免公共危機的爆發，而且可以有效地緩解危機造成的嚴重后果。公共危機管理應該重在危機預警，對于一些帶規律性的緊急情況，則要提前準備，多加關注，及時組織報送。一切與公共危機有關的信息，都應準確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應的制度，安排專人或設立專門的機構從事公共危機原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學的分析方法，本著實事求是、客觀公正的原則，從大量現象和數據中找出規律，提高公共突發事件信息搜集水平，使信息充分發揮作用。
（三）制定預案
首先，縮短了危機決策時間，決策者在危機狀態下，不需要從頭思考如何處理危機，而只要通過對危機特征的識別，直接選擇可行方案，把危機狀態下的方案設計時間縮為零，把方案設計前移到危機事發前進行；其次，增強了危機決策的科學性，預案是危機事發以前預先制定的，人們有充足的時間對預案內容進行優化、調整，預案中包含了人們過去成功應對危機時采用的知識和經驗，體現了知識與經驗、邏輯與歷史的統一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機狀態下通常處于高壓狀態，有預案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預案的缺點主要是預案是有限的，而可能發生的危機是無限的，當新類型的危機出現后，決策者可能受基于預案慣性思維的影響而過度依賴于預案，反而出現南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預案時一定要采取措施提高預案的科學性。
（四）重在預防
突發事件的處置重在預防。辦公室要在平時完善各種預案、應急機制的制定與建設的基礎上，督促相關部門加強應急演練，增加業務人員在實踐中學習、培訓的機會，提高應急工作的各類能力。此外，對突發公共事件風險隱患進行普查和監控也尤為重要。《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》指出要開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控，要求各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。
幾乎所有危機的發生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關部門加強對各重點部位安全管理的監督檢查，當捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進行必要的防范，從而減小公共危機所產生的危害甚至避兔公共危機的發生。
總之，面對各種錯綜復雜、難以避免的突發公共事件，辦公室必須制定出最有效的應急機制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機。
參考文獻：
[1]劉煒霞.完善突發公共事件應急管理機制的對策研究[J].學理論，
第2篇：突發公共事件的概念范文
新媒體是新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視
>> 淺析經濟法中的社會公眾利益 淺析新媒體在突發事件中的作用 商標“使用”認定中社會公眾的影響力 新媒體在社會公共突發事件中的傳播優勢淺析 社會公眾對“中國夢”的理解和看法的調查與研究 今天，我們收獲了社會公眾的支持和肯定 淺析新媒體在傳播新聞事件中的優勢 社會公眾參與地方立法的思考 關于當前社會公眾參與的思考 社會公眾形象建設的“完美”之道 社會公眾參與“反特權”的路徑分析 社會公眾信息獲取權的價值分析 新媒體影響高校突發事件發生和發展的作用研究 淺析新媒體在初中語文課外閱讀中的作用與影響 淺析媒體在社會管理創新中的作用和參與方式 人大代表和社會公眾參與預算審查監督面臨的問題、成因及思考 新媒體在突發公共衛生事件中的作用 媒體在預防和處理中的作用 新媒體中的公眾心理接收機制及媒體應對 負性生活事件和社會支持在乳腺癌發生中的作用 常見問題解答 當前所在位置：.
②李開復.微博改變一切.上海財經大學出版社.2011.
③京華時報.2012年2月20日.2011年度公民社會十大事件出爐，烏坎列榜首.
④百度百科http：///view/4368855.htm#3.
參考文獻：
[1]李開復.微博改變一切[M].上海財經大學出版社，2011.
[2]朱麗，曹帝坤.突發公共事件中微博的影響力分析[J].中國科技信息，2011，14.
[3]張維平.突發公共事件信息反饋機制的社會學分析[Z].社會學.
第3篇：突發公共事件的概念范文
城市網格化管理模式，是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。具體地講，它是通過地理編碼技術、網絡地圖技術、現代通信技術，將不同街道、社區劃分成若干網格，使其部件（包括公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化等）和事件（包括市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序、綜合管理等）數字化，同時，將部件管理、事件管理與網格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發現問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現城市管理空間和時間的無縫管理。網格化管理運用于預警中具有的前瞻性、綜合性、立體性、開放性等優勢。無論是在日常管理體系中增設應急管理機構，還是在應急管理體系中增設日常管理機構都是成本高昂的，最終都容易導致機構的迅速膨脹和效率降低。結合網格化管理的優勢，我們歸納出完善我國城市突發事件預警機制構建的基本思路，即按照“平戰結合”的基本原則，完善日常管理中各項與預警有關的機制，通過高度信息化各種相關資源，構建一套全面整合的、全過程的城市突發事件預警機制。
一、管理資源整合化
“網格化管理”模式充分利用互聯網及其他網絡軟件資源，又整合政府公共資源，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協同不足”的問題。通過整合，一方面，社區管理可以將可能遇到的所有事件納入網格化管理的范疇，具有極大的靜態包容性和動態擴展性；另一方面，所有相關的職能部門，均能從網上獲得歸屬自己管理的信息，實現了一網多用和資源共享。將群眾的基礎信息和個性信息輸入系統，政府部門在日常管理中可以便捷地查找服務對象的信息，為其提供針對性的服務。
二、管理隊伍務實化
“網格化管理、組團式服務”能改進基層干部工作。各部門應付面上工作少了，服務群眾工作多了；干部閑時扎堆聊天少了，到社區了解民情多了，基層干部的作風得到了進一步改善。在網格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種各樣的問題和建議要求政府解決，對群眾急需解決的問題，干部根據自身的能力及時給予幫助，使黨群干群關系更加密切、融洽。網格組團隊隊員在走訪深入到基層群眾當中，掌握了當地的基本民情，了解了群眾的生產、生活狀況，提高了待人處事的方式方法。
三、警源監控無縫化
警源可分為社會警源和自然警源。對警源進行的全面的、全時段的監控是有效預警的基本前提，監控所得到的警源的相關數據是預警過程中所需信息的最初來源。對警源監控的重點在于根據信息合理地配置監控資源，保證一旦出現緊急情況能夠第一時間對現場情況進行評價和控制。(1)應該對警源高度的信息化、數字化，按照“分類管理、分級負責、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統，對警源監控的數據進行標準化、規范化的數字存儲。(2)對于綜合性、交叉性強的突發公共事件的信息通過網絡充分共享，提高監控信息的利用效率。(3)對監控過程中信息的處理過程建立相應的激勵機制，對及時和完整處理的機構和人員進行獎勵。(4)除了要主動出擊，而且也要充分發揮網格平臺的開放性優勢，充分調動非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網格，提供相應的舉報和處理的渠道。
四、警兆預測超前化
雖然目前還不可能完全準確的預測出突發公共事件，但還是可以通過長期預測方法對一段時間內的突發公共事件的整體概率進行預測，預測還是能夠在突發公共事件預警中的發揮作用。長期預測依賴的是科學的預測模型和詳實的預測數據，越是有長期的歷史數據越能夠提前對突發公共事件進行預測。在網格化管理條件下可以通過以下方法提高預測有效性：(1)建立對互聯網上信息的檢索和分析機制，充分利用互聯網上海量的信息和數據。(2)通過網格技術和數據庫技術進行數據收集、數據挖掘和數據分析，根據歷史信息自動化的處理對當前突發公共事件爆發的概率進行長期預測。(3)將預測方法和模型信息化，借助網格平臺提供的強大計算能力，長期進行社會運行狀態的預測，根據預測結果對日常管理進行相應的調整。
五、警度評估綜合化
預警中的評估屬于事前評估的范疇，是一項綜合性決策的過程，也是突發公共事件預警機制中的核心組成部分。借鑒比較成熟的自然災害的預警分級方法，亦可將警度由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。評估的目的是根據實際情況對進行多大范圍的預警、多高級別的預警、如何啟動應急預案等問題進行判定。除了對事件本身情況的掌握，也需要充分了解當時當地的實際情況。(1)通過網格平臺借助政府各部門的信息系統，特別是地理信息系統，對突發事件的威脅的范圍和程度作充分的評估。(2)可以利用網格的計算能力和信息對突發事件的演變過程進行推演，結合預先制定的應急預案，找出其適合的有針對性的應對方案。(3)通過網格平臺集中應急管理專家和各行業的專家對事件進行定性的評估。
六、事前警示多級化
突發公共事件的警示是一個容易被疏忽的環節，不及時的警示往往也是導致事態惡化的直接原因，因此借助信息技術的發展提前警示的時間凸現出必要性。現代突發公共事件的警示呈現出多級化、多次化的特點，借助網格平臺提供的便利條件，預警信息的提前也成為可能。一旦出現警情、警兆可以借助大眾媒體、通信運營商等擁有現代信息技術的組織的協助向社會提供警示信息；也可以通過互聯網和政府網站等網絡設施為公眾提供相關的服務和幫助；由于現在個人手持無限通訊設備逐漸普及，因此充分借助群眾提供的實時信息也是提供警示信息的一條途徑。
第4篇：突發公共事件的概念范文
關鍵詞：應急廣播 人本邏輯 議程設置 視域融合 受眾N次傳播與主動反饋模式
【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A
應急廣播以傳播突發公共事件相關信息為己任，因其傳播對象——突發公共事件的特殊性，應急廣播具有了與其他廣播類別不同的傳播特點。
從傳播內容上看，突發公共事件具有極高的新聞價值。突發公共事件最大的特點在于突然發生，出乎人們意料，具有極大的不確定性，會給涉及事件的公眾造成生活、生產方面的不利影響，甚至危及公眾的生命。
從傳播效果上看，應急廣播通過對某一突發公共事件的傳播，不論對該事件涉及人還是對旁觀者都會產生重要影響，影響其心理與行為，并由此對突發公共事件處置乃至社會生活施加影響。
以下從傳播內容特點和傳播效果實現的維度具體探討應急廣播的傳播模式。
一、人本邏輯的議程設置
20 世紀 70 年代，美國傳播學者麥庫姆斯和肖通過研究發現，傳播媒介作為“大事”加以報道的問題，同樣也作為大事反映在公眾的意識中；傳播媒介給予的強調越多，公眾對該問題的重視程度越高。根據這種高度對應的相關關系，麥庫姆斯和肖認為大眾傳播具有一種形成社會“議事日程”的功能，傳播媒介以賦予各種議題不同程度“顯著性”的方式，影響著公眾矚目的焦點和對社會環境的認知。①
一般而言，議程設置功能是一個分成三部分的線性過程：首先，必須設定媒體中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒體議程；其次，媒體議程在某些方面影響公眾觀念或者與之發生相互作用，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面影響政策制定者所重視的事物，或者與之發生相互作用，即政策議程。因此美國學者托馬斯·伯克蘭說：“議程設置就是一個問題及其解決方案得到或失去公眾和政府注意的過程。”②
丹斯（Downs）1972年針對環境問題的研究提出了議題注意周期模式。他認為環境問題的演進會經歷5個階段，第一，前問題階段：問題已存在，但未受到大眾注意；第二，發現和預警階段：議題忽然被賦予高度關注，從原來不被視為問題轉變為問題；第三，成本反思階段，公眾開始認識到問題相當復雜且不易解決；第四，公眾注意力下降階段：大眾對此問題失去注意力，已將焦點轉向另一新議題；第五，后問題階段：議題逐漸退出公眾視線。③也有學者將議題的周期性變化總結為三個階段：上升期（upswing）、維持期（maintenance）、下降期（downside）。④
任何一個突發公共事件從醞釀爆發到最終解決都是分階段的，一般要經歷潛伏期、爆發期、持續期、恢復期。應急廣播順應突發公共事件的發展規律，并在不同階段通過議程設置聚焦社會關注。因而，應急廣播具有進程式議程設置的顯著特點。
應急廣播對突發公共事件的傳播不是單獨的、孤立的，而是過程式的、進展式的。而且，突發公共事件涉及人是應急廣播的最主要的“目標受眾”，因而，應急廣播的議程設置具有對突發公共事件處置產生實際影響的作用。
以中央人民廣播電臺對5·12汶川大地震報道的階段性特點為例：
第一階段，地震發生后第一時間，報道災情，滿足聽眾急切的知曉訴求。在感知震動后，中央電臺記者就馬上聯系國家地震局，報道地震消息并采訪地震局專家；汶川音信全無時，中央電臺記者隨救援部隊最先進入汶川，第一個發回有關汶川的災情進展報道。
第二階段，持續報道災情和救災消息，多點、進程式展現。中央電臺先后派出70多名記者赴災區一線，深入城市、鄉鎮、村寨，支起海事衛星，把電話打進直播間，隨時隨地跟進式報道救災情況。
利用組織資源和行政資源權威各類信息。國家地震局、民政部、財政部、公安部、交通部、鐵道部、衛生部、中國紅十字會、國家抗震救災指揮部、救援部隊等所有與抗震救災有關的單位都在中央電臺的廣播中過權威信息，并為聽眾解疑釋惑。
播出尋親信息，為通信中斷的災區內外的人們建立聯系。
第三階段，隨著救災工作的全面開展，全面報道全中國、全世界的救援行動。中央電臺調動其在全國的記者站力量、地方臺的力量及駐外記者和海外華語媒體的力量，全方位、立體化報道全中國人民以及海外一些國家、地區的政府或民間組織的救援行動，從派駐救援隊、醫療隊到捐款捐物、對口援建，等等。
同時，面向災區推出一批知識性、科普性節目，為災區人們提供自救施救、衛生防疫等多方面服務。
第四階段，在災區民眾基本生活得到安頓后，推出心理干預和心靈撫慰類節目，幫助災區民眾度過難關。中國之聲推出《同在星空下》，為災區的孩子們提供心靈撫慰；經濟之聲推出《彩虹行動》，百名權威心理專家支持災區群眾和抗震救災相關人員重建心理家園。
第五階段，持續報道災后重建工作情況。隨時間推移，報道密度遞減。
綜上可見，中央人民廣播電臺對汶川地震報道的議程設置是分階段、行進式的。
從表象上看，此次報道的議程設置是與災害爆發到群眾生產、生活恢復的現實周期相吻合的，是配合了抗震救災的實際工作的，是通過設置不同焦點吸引了社會的關注，并形成了共識的，是抗震救災的積極推動力量。
從內在分析，此次報道的議程設置遵循了一條人本邏輯，即所有階段的所有內容都是考慮到人的需要，尤其是身處災區的人的需要。廣播從調動社會資源、豐富報道形式、拓展對話渠道等多方面給予關注和滿足，體現出了中國主流媒體“人民至上”的價值觀。
在應急廣播的議程設置中，以災難的刺激性吸引關注不是目的，推進事態的良性發展也只是其功能之一，給災難中的人以切實幫助和精神支持才是其根本。
二、高度的視域融合
在伽達默爾的哲學解釋學理論中，有一個重要的概念——“視域融合”。理解的前提可稱為“視域”（horizon）。這個詞本指高山的雪線、地平線，喻指人的視野，或理解的起點、視角。它包含著決定理解得以可能的文化傳統和背景。作品本身是在一定的歷史環境中產生的，它的語言、風格、內容構成了它特定的“視域”。讀者也有一個“視域”。理解的形成、意義的發生就是作品的“視域”與讀者的“視域”的融合，即“視域融合”。伽達默爾說：“我們只是要求對他人的和本文的見解保持開放的態度。這種開放性總是包含著我們要把他人的見解放入與我們自己整個見解的關系中，或者把我們自己的見解放入他人整個見解的關系中”。主客體在雙向融合中都邁向了一個新的視域，使更高的開放成為可能。⑤
在此，借視域融合的概念用以闡釋視域融合對于應急廣播傳播效果的實現具有重要意義。
應急廣播的傳者是應急廣播內容的者，若細分，可有現場記者、主持人、新聞發言人、記者采訪的對象等，而受者是所有收聽到應急廣播的人。還有一個不容忽視的傳者群體即向應急廣播主動反饋的受眾，在他們與應急廣播聯系后，他們的聲音或想法通過應急廣播傳遞出去，他們就擁有了雙重身份，既是受者也是傳者。而應急廣播的傳者眾多，每個傳者都有其獨有的語言風格，表達或直白或含蓄，也許清楚明了，也許話里有話，也許詞不達意，有人有口音甚至使用方言，如何能讓各個傳者的視域與文化背景迥異、知識水平參差、理解能力不等，甚至還有只懂本民族語言和自己母語的少數民族和外國族裔的受眾，完成視域融合非常重要。
應該看到，在應急信息傳播中，傳受者之間高度的視域融合是必要的，是必須實現的。因為應急廣播的一個重要任務就是告知應急信息并用應急信息指導受眾行動，關鍵時刻能夠救命。如果傳者的語言沒有被受者聽明白，聽準確，甚至被誤解，后果不堪想象。不能實現高度視域融合的應急廣播也就沒有存在的必要了。
有學者提出危機傳播與擴散的無噪聲信息流的理論模式，即只有當信息發送者發出了正確的信息、信息被正確地傳播與擴散、為信息接收者正確地理解并采取正確的行動，才能說信息傳播與擴散的過程是無障礙、無噪聲的。⑥從正確的信息發出到正確的行動實施這其中最重要的就是傳者與受者之間高度的視域融合。
視域融合要由傳者和受者共同完成。對于分秒必爭的應急廣播傳播，尤其是在單憑聲音，沒有其他輔助（如肢體語言），沒有上下文關聯的語境下，傳者不能要求受者的思維、判斷力與自身相吻合而形成溝通的默契與愜意，而需要以低就的、不含寓意的明白話語，以期實現視域高度融合的狀態處理應急信息。
因此，當面臨傳者眾多，話語表達各異之時，應急廣播從業人員必須以讓所有人聽懂為目的，給予通俗化轉化，以實現高度視域融合，傳者盡責，受者受益，讓應急廣播實現最有效傳播。
三、受眾N次傳播與主動反饋模式
在傳播學者們對廣播的研究中，廣播被定義為線性媒體，即廣播單向地將信息從傳者經由傳輸渠道送達受者耳邊，是典型的“我說你聽”模式，缺少受者反饋渠道。盡管在近些年的國內外的廣播實踐中，隨著通信技術和網絡技術的發展，廣播引入熱線電話、短信、微信等方式，大大加強了廣播的交互性，但就傳統廣播主體傳播框架而言，依然是單向傳輸模式。這一方面是因為廣播與生俱來的線性特點，另一方面也在于廣播多年來對聽眾的“培養”，養成了聽眾以聽為主的習慣。當然，這也成為新媒體時代廣播丟失受眾的重要原因，以及廣播尋求與新媒體合作的重要動力。
在突發公共事件發生時，應急廣播的快速反應和持續關注所帶來的大量信息，足以吸引關切人群的耳朵。對于身處災區的民眾，尤其當廣播成為其唯一能夠接觸到的媒體時，其對廣播的態度就更不僅限于聽聽而已。
筆者通過分析應急廣播案例，總結出應急廣播受眾N次傳播與主動反饋模式，主要是基于以下幾種可能：
首先，應急信息最有可能成為“談話流通物”（conversational currency），即媒介為社會談話提供一個共同基礎⑦，一個聽眾聽到應急廣播信息，有可能主動將其中的內容告知給他的親朋好友，與之分享、討論。
其次，當突發公共事件處于爆發期和蔓延期，民眾有諸多個人的訴求需要滿足、當應急廣播成為最易得媒體時，應急廣播就很可能成為其求助的一個渠道。根據我國汶川地震和日本數次地震后的經驗，廣播總會扮演幫助災民解決實際困難的角色。
第三，作為應急廣播的聽眾，當聽到某些個體的訴求，而自己又有能力為其提供幫助時，極有可能通過廣播提供有用信息，或通過廣播給出的聯系方式直接與這一個陌生的個體接觸。
第四，當一個人與應急廣播的主動接觸有了良好回應，會對其他人產生效仿效應，主動與應急廣播聯系的人數就會倍增。根據沉默的螺旋理論，個人意見的表達是一個社會心理過程，人總是從周圍環境中尋求支持，避免因孤立而陷入不安的境地或受到懲罰，這是人的社會天性，因此，個人在表達意見之際，一般都會觀察身處的意見環境，當發現自己屬于多數或優勢意見時，就會積極大膽地表達出來；而當發現自己屬于少數或劣勢意見時，就極可能屈從環境而轉向附和或沉默。⑧因此，當聽眾發現與自己有同樣或類似需求的人具有相當規模，可能更有勇氣向應急廣播表達自己的訴求。
因此，應急廣播的傳播較之日常廣播就有了聽眾更為主動、互動更為活躍的特點。
當應急廣播信息發出，受眾1可能是或隨意、或慣性地接收到，應急信息作為“談話流通物”，由受眾1自主傳播給受眾2，依次傳播至受眾N。
因為需要信息，因為知道應急廣播可以提供，所以，從受眾1、受眾2到受眾N會主動尋求對應急廣播的再次收聽，以致多次收聽。
因為有自身解決不了的訴求，必須訴諸于應急廣播，因此，受眾中的一部分會主動與應急廣播聯系，如震后尋親等；而后，因為知曉答案，另一部分受眾亦會主動向應急廣播反饋，提供前面受眾所需。
由此，形成了應急廣播的受眾N次傳播與主動反饋模式。
第5篇：突發公共事件的概念范文
高校突發事件主要是指大學生在校園內、外突然發生的，對學校的教學以及日常管理工作等造成一定干擾、沖擊、危害，甚至造成公共及個人財產損失或者危及學生身心健康和生命安全的重大事件，如學生自殺事件、學生打架斗毆或群體滋事事件、學生公寓發生火災事件、學生發生交通意外或其他重大惡性事故等。需要特別指出的是，高校這些突發事件不僅僅會在高校內部發生，也可能會在高校周邊發生。
2 新媒體的概念
新媒體是相對于傳統媒體而言的。是采用目前最新科技的手段，將信息傳播給受眾的的傳播介質。比如利用網絡媒體、手機媒體、數字電視等向用戶提供個性化突出、表現形式多樣、實時信息和娛樂服務的傳播形態。嚴格地講，新媒體應該稱為數字化新媒體。
3 新媒體背景下大學生的行為特征
3.1 大學生心理認知的“多元異化”
新媒體的出現，在為高校大學生提供便捷、多元、豐富的信息資源同時也使網絡信息的負面及虛假信息傳播脫離了中國傳統教育工作等權威的監管和控制。這些大量充斥在網絡當中的負面信息影響大學生的心理人格發展，當與學校教育管理等方面產生認知沖突和矛盾時，會導致心理發展尚不成熟的大學生在心理判斷、心理認知上出?F“多元異化”的迷惘，其人生觀、世界觀、價值觀隨之發生偏移，且過度依賴新媒體極易導致人格扭曲。
3.2 大學生心理情感的“虛擬異化”
在新媒體環境當中，信息的傳播與接收在通常情況下是采取虛擬化的方式，而人與人之間的交往也都是虛擬的，不再是面對面的直接接觸、交流。這種不必以自己真實面目出現的“虛擬異化”讓大學生們可以以一個沒有道德和法律的束縛，不受現實條件約束的隱匿身份穿梭于網絡新媒體空間中，無所顧忌的借助各種游戲、網絡直播等新媒體的平臺釋放自己在現實學習生活中的壓抑和苦悶，肆意發泄，張揚個性，展示自我，尋求心理上短暫的平衡感與滿足感，以及對現實的逃避。
3.3 大學生心理空間的“隔斷異化”
在傳統媒體中，人與人的交往都會遵循一定的規則，在較強的道德意識下人們的行為表現也相對慎重。而在新媒體環境中，虛擬的交往和間接的心理交流使得大學生根本不需要承擔太多責任，因而大學生沉迷于這種虛擬世界中不受任何社會輿論監督的交往方式。然而，由于大學生的人生觀、價值觀并未完全成熟，長時間的虛擬的、間接的交往，容易使人情商降低、交往能力缺失，最終加劇大學生產生無助、抑郁以及諸多心理問題。
4 新媒體背景下高校突發事件處置機制構建
4.1 突發事件前的預警機制
學校要建立健全各項安全管理制度及實施細則，并應建立學校安全工作領導機構，負責組織和協調各行政職能部門、院系建立統一的突發事件預測和預警系統，并完善預測預警機制，結合學校日常管理工作的經驗建立突發公共事件常規數據庫，建立和完善數據監測，信息收集、分析、交流和預測制度，加強對突發公共事件監測、預測工作的管理和監督。定期檢查各項安全防范措施的落實情況，加強安全督查工作，對各類可能發生突發事件的因素進行信息的廣泛收集和深層次研判，并根據不同類別的突發事件建檔，以便開展預測工作，進行風險等級分析評估，盡可能的做到對突發事件及時發現、及時報告、及時處理。保證當突發事件發生時，校方能夠做到快速反應、及時處置。
4.2 突發事件中的應急反應機制
高校突發事件應急管理處置機制應該堅持的原則是，堅持預防與應急處置相結合，爭取早發現、早報告，早控制、早解決。高校應該建立黨委領導校園聯動的保障體系，應該在學校層面建立防控工作體系，并成立相關應急管理領導工作小組，設立相關的職能部門分別負責信息通報、宣傳教育和醫療救治等，依照工作方案，明確各自的責任，相互支持、配合，細化工作方案和措施，落實明確責任，進行人力、物力和財力的合理存儲、配置及使用。
4.3 突發事件中的信息公開機制
在突發事件發生后，校方及時、準確和客觀真實地公開相關信息，對于應急管理處置來說至關重要。學校應急處置工作領導小組要做到信息的第一時間獲取，尤其是對突發事件發生的時間、地點、事件的簡要情況，人員傷亡、估計直接經濟損失等情況，以及突發事件發生起因分析、性質的初步判斷和影響程度的初步評估、已采取的措施等內容進行分析、篩選。并指定學校黨委宣傳部統一負責信息公開工作，第一時間公開最新、最關鍵、最客觀的報道，切實保障學校師生的的知情權。
4.4 突發事件后的心理干預機制
突發事件會給大學生帶來心理和精神上的巨大打擊，如果不及時的加以干預，就會導致人們在認知、情感和價值取向上出現功能失調以及社會功能的混亂。因此學校要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事件中的傷者應切實負起責任，積極設計實施干預方案，并對在突發事件中受害的人員精神、心理進行測評，然后根據測評結果制定相對應的心理干預方案，并定期實施干預。同時高校也應建立和完善的心理危機預防、干預機制。
4.5 突發事件后的重塑形象機制
一旦發生突發事件，校方作為突發事件中的當事人，在事件發生之后很容易受到社會公眾的質疑。如果不就行妥善處理，勢必會造成事態進一步擴大，甚至產生預想不到的嚴重后果。尤其對學校的形象產生不良的影響。所以建立事后重塑形象機制就顯得尤為重要。
首先要強化內部形象。學校應建立健全各部門協作機制，使得在處理突發事件過程中，各個職能部門、院系之間能夠進行及時、有效的交流、協作，以便意見匯總并達成一致，以免產生說法不一的現象，校方在處置事件中所展現出來的態度、能力、效果，會讓人們重新估價一所高校的形象。其次要建立更為完善的外部溝通管理機制，聯動各種媒體重塑良好校方形象。要充分利用各種新媒體持續進行后續跟蹤報到，擴大正面報道輻射面，強化主流信息量和影響力，讓社會各界相信并認可校方應對突發事件能力，從而提高校方公信力并重新樹立良好公眾形象。
第6篇：突發公共事件的概念范文
【關鍵詞】獨立院校 應急管理
一、獨立學院突發事件應急管理的現狀
如今，獨立學院突發事件應急的現狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡薄；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。
近年來，媒體不斷發展的過程中，獨立學院突發事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題
二、獨立學院突發事件的特點
高校突發事件是指：那些發生在高校內，或雖未發生在高校內，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。
獨立學院校園突發事件的類型。由于獨立學院突發事件性質各異，誘發的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發事件做 如下類型的劃分：①群體性突發事件。這里所說的群體性突發事件，是指校園內外涉及校園師生的各種未經批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。②突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類，一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件。另一類是學校所在地方發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發安全事故。突發安全事故既包括學校樓堂館所等發生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環境污染和生態破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發生安全事故尤其是重大突發安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。
三、獨立學院突發事件應急管理所存在的問題
教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發事件的模擬演練即使經過訓練也是走走形式，沒有進行系統化，正規化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。
制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區突發事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區安全穩定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規定設置園區消防設施，消防器材沒有配備到位.園區重要地方沒有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。
信息不暢通，不公開有些學校在突發事件發生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發事件的信息不透明。
第7篇：突發公共事件的概念范文
關鍵詞：大眾傳媒 公共事務管理 作用
大眾傳媒與公共事務的管理部門在維護公眾利益、推動社會發展這一價值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動與公共事務管理部門的管理活動在信息傳播機制、社會整合機制方面存在的互補現象，是兩者發生內在聯系的關節點，而二者之間的內在關聯正是傳媒因素能夠對公共事務的管理活動產生影響的根本動因。大眾傳媒自身的功能特點以及它與公共事務管理的內在聯系，不僅是傳媒因素能夠對公共事務的管理活動產生影響的根本動因，也決定和影響著傳媒在公共事務管理中作用的發揮。
預警作用
對公共事務的管理而言，大眾傳媒的預警作用通常體現在對社會生活中出現的異常情況，特別是對涉及公眾的生命、財產、安危的緊急突況，作出快速反應和及時報道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發事件和真實情況，以便采取相應的對策。
2003年SARS危機之后，我國傳媒對此次危機中主流媒體長時間的集體失語失真，造成傳媒預警作用的徹底失靈，對疫情的擴散蔓延產生了直接影響的后果進行了深刻反思，在突發事件包括危機事件的報道方面進行了重大改革，做到了信息的及時、真實和公開。典型的是2008年春夏之交我國主流媒體對震驚世界的“5?12”汶川地震所作的連續32天的現場直播報道。
事實表明，信息的及時、真實和公開，是任何負有社會責任的大眾傳媒所應該葆有的信仰與原則，及時、真實和公開地報道新聞，可以成為社會抵御突發性社會恐慌的預前反應，并且，從效率的角度看，這樣的預前反應是成本最小的控制措施。正如一位學者所言：如果一個社會的真實情況，尤其是關涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負面真實情況被隱瞞住，那么這個社會就會很危險，整個國家就仿佛被放在火山口上。任何社會都不可能避免天災人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產生的預警作用減少災難帶來的損失。
向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會責任。為此，政府在公共事務的管理過程中，一方面應充分尊重公民的知情權，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道；另一方面，應充分認識大眾傳媒在危機管理中的預警作用，及時發現危機存在的前兆，及早采取預前措施，盡量把突發事件造成的不利影響減少到最低限度。
議程設置作用
議程設置理論是在李普曼的“擬態環境”以及拉斯韋爾關于大眾傳播的“環境監視功能”概念的基礎上，通過實證研究提出的一個理論假說。該理論認為大眾傳播具有一種設定社會公共事務“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報道和信息傳播活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報道的某些內容會受到受眾特別的關注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構環境”的機構，傳播媒介根據自己的價值觀和報道方式，從現實環境中選擇出它認為重要的部分或方面進行加工整理，賦予一定的結構秩序，然后以“報道事實”的方式提供給受眾。
在現實生活中，我們可能會注意到這樣一個現象：社會問題層出不窮，但為什么某些潛在問題突然顯性化，在社會上掀起軒然大波，并進而直逼決策層；相反，另一些問題卻始終寂寞無聲，最后不了了之。對比兩種迥然相異的情形，我們可以發現大眾傳媒的議程設置起了不可替代的作用。
一般來說，對于社會公眾而言，不理想的、不規范的、不能令人滿意的社會現實狀態雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執行的對象，還必須經過一個認識上的邏輯發展過程。這就是社會問題公共社會問題公共政策問題。社會問題轉化為公共社會問題的標志是出現公意性訴求。而當公共權力主體意識到社會公共問題已經妨礙整體社會發展，充分了解公眾的公意性訴求并認同這種公眾的政策訴求時，公共問題就會變成公共政策問題。而大眾傳媒的議程設置對推動這個認識上的邏輯發展起了關鍵的作用。
一方面，由于在現代社會大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會公眾，所以對于社會中出現的社會問題，尤其是有一定影響的突發事件，首先作出強烈反應的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數人發現和提出的社會問題及對政策的期望在社會上廣為傳播，它對社會問題或某一突發事件大規模地連續性地加以報道，往往會引起社會公眾的廣泛關注。
大眾傳媒不僅對事件本身進行客觀報道，而且會加以評論，以引導公眾對事件性質的認知程度，引發公眾對社會深層次問題的思考，不斷提高公眾對政策問題的認知度，這就使媒介議程轉化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關心的熱點問題，因而會呈現社會輿論的“焦點效應”。而“焦點效應”又往往形成強大的輿論壓力，就會促使政府接受來自公眾的愿望和要求，進而對公共政策作出相應的調整。
這正是大眾傳媒的議程設置作用對公共事務管理活動產生影響的主要原因。
輿論監督作用
我國黨報有自己的輿論監督傳統，即開展批評與自我批評。改革開放后，社會的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識普遍增強，為適應這一新情況，我國新聞傳媒開始就改革開放中的許多重大政策問題進行廣泛的討論，發表各種不同意見，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時，受眾對社會領域中不良現象的批評也常常見諸媒介。由于媒介對社會信息具有放大的功能，加之媒介在我國具有其他社會機構所不具備的社會公信力，受眾意見一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響力。
中央電視臺“新聞調查”、“中國質量報告”等欄目受到觀眾的普遍歡迎，重要原因之一是這些欄目較好地發揮了媒介輿論監督的功能。而且隨著民眾表達利益和要求的權利開始合法化，大眾傳媒作為公眾的代言人，在形成政府與民意之間的良性互動中發揮著重要作用，進行輿論監督的社會氛圍有了很大改變，在一定層次上突破了其固有的一些局限性，出現了跨層次、跨地區、跨類型媒體輿論監督互動的現象。
互聯網的出現大大降低了新聞傳播的成本，改變了原有的媒介生態環境和傳播格局，促進信息更快、更廣、更全面地傳播。雖然它自身的發展和它與傳統媒介的整合仍處在發展變化中，但傳統媒介已由開始的如臨大敵到目前的和平共處、相互滲透。網絡使新聞傳播更具活力和張力，也使新聞傳播具有了交互性，使受眾擁有了發言權和參與感，雙向互動促進了廣開言路，益于政府決策和對輿情的掌握，及時通過靈活的政策與技巧調控輿論。它推動我國新聞政策走向寬松，讓更多的普通人擁有了表達思想與意見的渠道。
近年來，網絡傳播大大促進了媒介間的協作，媒介之間的融合、交叉擁有正在成為中國新聞業新一輪改革的亮點，政策性的扶持已經有所表現。因為在網絡傳播環境中，黨和政府以及傳統媒介都不能無視民意的存在，盡管有時網絡受眾的意見會千差萬別，但正是這種意見市場的存在，一些觀點在相互碰撞中進行著“自我修正”，促使人們對問題進行更深入全面的思考。
有效溝通作用
隨著政治體制改革的深入，我國政府已經從權威行政轉向服務行政，需要大眾傳媒發揮其在政府與公眾之間的有效溝通功能，通過雙向對稱傳播，使民意得以充分而有效地表達，提高政府服務的針對性。
一個時期以來，我們的傳媒功能曾經較為單一，更多的是“唯上”，它多依附于政府組織，以政府權威的意志為導向來整合社會，而大眾話語往往是虛擬的、被懸置的。具體地說，由于我們單純強調大眾傳媒是黨和政府的“喉舌”，導致了傳媒的泛政治化，輿論失去它應有的作用，其社會溝通功能被抽除。我們知道，溝通本應是一種真誠的對話，一種情感的交流，一種信息的互換，它需要雙方彼此平等、相互寬容，這樣才能消除誤解，達成共識。
而大眾傳媒在公共空間層面上可改變過去那種狀況，對各方意見都給予相應的關注，并使在交往主體之間所展開的平等交流、對話、求同、合作是出于本能、發自內心的活動。讓公眾的意見能夠有比較充分的機會和以有效的方式公開地表達出來，不僅能夠使政府及時、廣泛地了解各種不同意見，為政府決策提供依據，而且能夠使各種潛在的社會摩擦與沖突的能量在“微調”的狀態中得到釋放和緩解，避免長期壓抑和積累而引起爆發式的沖突和震蕩。隨著我國改革開放向縱深推進，各種深層次矛盾和問題不斷顯現，群眾集體上訪沖擊政府等時有發生，其中一個重要原因就是群眾沒能得到充分的機會和以有效的方式公開表達意見。大眾傳媒作為公共空間則有利于群眾意見的公開表達，此外也可為政府工作的不斷改進提供相應的服務。
參與和影響政府決策
我國政府管理體制改革后的決策過程離不開大眾傳媒作為公共空間的參與作用。政府管理體制改革后，將一改“拍腦袋決策”為注重通過聽政、議政、民意調查、專家咨詢、民眾參與等行政參與新方式廣泛吸納民意，在充分論證的基礎上形成多個決策方案，供決策者抉擇，以減少決策失誤，提高決策質量和決策水平。
在整個決策過程中，大眾傳媒作為公共空間的參與作用非常重要：一是在決策形成之前，大眾傳媒作為公共空間可以將不同文化背景、人生抱負、思想性格和能力素質的人聚集在一起，通過公開、公正的討論，使人們的個性和創造力得到充分發揮，為政府決策提供資訊和參考，推動政府形成新的決策。二是在決策制定過程中，作為公共空間的大眾傳媒可為社會討論決策提供一個廣闊的社會網絡平臺，在這里，個人、社會組織和團體就政府的決策問題進行分析論證，交換意見，并提出各自的政見，供決策者決策時參考。大眾傳媒通過展開討論，充分反映社會各階層的意見，集思廣益，可以啟發和促使決策者從不同角度考慮問題，使決策更加合乎人民的意愿和利益。此外，大眾傳媒還可對決策產生的過程予以監督。三是在決策的執行過程中，大眾傳媒可通過對決策的解讀，深化公眾的理解，提高其參與政策討論的意愿和能力，同時通過公眾群體的反映使錯誤的決策得以取消，使不完善的決策得以完善。總之，大眾傳媒是影響政府決策的重要因素和推動政府改革的強大動力源。
結語
以人為本，維護社會公共利益，是任一國家、任一時代社會和諧發展的要旨。在現代社會，大眾傳媒作為社會信息的樞紐和促進社會整合的重要工具，是推動社會進步、促進社會現代化和國家發展的一支重要力量。大眾傳媒自身的功能特點以及它作為社會公器所具有的公共性特征和公共品格，決定了傳媒因素在公共事務管理中的獨特地位和作用，黨和政府作為公共權力部門，應懂得善用傳媒的力量，充分發揮它在公共事務管理中的作用。大眾傳媒作為社會領域的“公共空間”，將更完整地發揮其協調、整合社會的功能，對社會政治、經濟、文化生態產生潛移默化的影響，進而推進國家民主進程和政治文明的建設。
第8篇：突發公共事件的概念范文
Abstract： Enterprise is not only a for-profit entity， as well as the social organization bearing human society survival and development. With the development of economy， people review corporate social roles， and require companies to assume corresponding responsibility.Therefore how to promote the enterprise to disclosure social responsibility information accurately and timely is the research topic of international and national scholars for many years. This paper discussed the problems in corporate social responsibility information disclosure in emergency， and combined with the current content and form of China's enterprise social responsibility information disclosure， hoping to improve corporate social responsibility information disclosure.
關鍵詞： 企業社會責任；信息披露；突發事件
Key words： enterprise social responsibility；information disclosure；emergency
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0167-02
1 相關概念與理論基礎
1.1 企業社會責任概念的界定 美國學者Oliver shelton在1924年最先提出企業社會責任的概念。他把企業社會責任與企業經營者滿足產業內外各種人類需要的責任聯系起來，并認為企業社會責任含有道德因素在內。對于企業社會責任的概念，在國際上并未形成統一的定義。
國際上與我國學術界關于企業社會責任具體定義有所區別，但我們不難發現社會責任概念中存在一些共性的內容，即選取的出發點均為企業利益相關者，且都強調企業社會責任是除經濟責任以外企業需要承擔的福利和倫理活動。
1.2 突發事件的相關概念 《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”而學界對此概念的認知中，比較有代表性的表述是：“突發事件（或危機、災難、緊急情況）是指對全國或部分地區的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。[5]
企業作為社會群體中的一部分，通過生產經營活動從社會中獲取經濟利益，相應也需承擔同等的社會責任，這部分社會責任涵蓋社會、環境、經濟三個方面。尤其當企業面臨突發性事件，例如食品安全、產品質量等時，企業更需進行這方面的社會責任信息披露。
1.3 合法性理論與社會責任 合法性理論認為，企業并沒有內在的存在的權利，這個權利是由社會賦予的，且只有在公司的價值觀系統被認為與所在社區的價值觀相一致時，社會才賦予公司合法性。[1]現代社會中，組織只有遵守理性的（或科學的）規定和法律或者類似于法律的框架，才有可能被認為是合法的。當公司違背了所在社區的價值觀時，合法性將被撤銷，隨之而來的是公司產品和服務的需求減少，勞動力供給和資金供給受到限制，公司的現金流受到影響。[1]合法性理論認為，企業管理者的任何社會響應必須伴隨著信息披露，沒有公開披露的行動不能有效改變外部團體對企業合法性的看法；公司的社會責任行動必須予以公開披露，才能影響公司的合法性。[1]合法性理論也在一定方面證實了一旦企業發生相關的突發事件，為保持與群體一致的價值觀，企業必須進行相應的信息披露，以使企業獲得合法性。
2 突發事件中企業的社會責任
從2012年起，麥當勞過期產品加工出售、立頓茶葉上禁用農藥超標、修正藥業“毒膠囊”、白酒塑化劑事件、速成雞事件等突發事件都表明，企業作為市場經濟主體在創造財富、發展經濟的同時，還應承擔相應的社會責任。一系列重大突發事件的發生，尤其是由于企業自身的產品質量等所引發的公共安全問題，使公眾對企業社會責任的關注不斷提高，企業社會責任信息的供給和需求也出現了迅速增加的趨勢。
衡量一個企業的社會責任時，不能光注重誠信、遵紀守法、關愛員工、投身慈善等方面，發生突發事件時企業的表現也是一個重要考量指標。從對突發事件的應變中，一方面可以看出一個企業對突發事件的敏感性和及時應對能力；另一方面，也能展現一個企業是否具有高度的社會責任感以及正確的價值取向。對突發事件的積極應對，不僅拷問的是我們社會的良心，也在一定程度上展現了企業的良心。
因此企業有必要根據社會群體的需求迅速建立起制度化和成熟化的社會責任信息披露制度，及時報告企業社會責任履行情況，滿足公眾的知情權。同時這也利于提高企業形象，與企業各利益相關群體建立起和諧關系。
3 突發事件中企業社會責任信息披露現狀的分析和思考
企業社會責任信息披露發源于美國，發展于法國和英國。企業社會責任信息的披露狀況與企業規模、公司績效、披露成本等因素密切相關。我國企業社會責任信息披露起步較晚，而且我國企業對社會責任信息披露還不夠重視，利益相關者、公眾對企業社會責任信息的關注度也不高，導致企業對社會責任信息的披露意識不強、重視度欠缺。但是隨著經濟的發展和現實社會的需要，我國企業杜會責任信息披露的問題也逐漸提上日程并取得了一定的成就。但目前對于突發事件中的企業社會責任信息的披露，仍存在一些內容和形式上的問題。
3.1 信息披露的內容 總體來說，企業社會信息披露內容不統一不全面，以定性信息披露為主。信息披露內容集中在公司的治理結構、經營業績和公司股利分紅方面。對于環境保護，上市公司主要是從環保投入、廢棄物排放標準的執行和對循環經濟的實踐等方面進行定量披露。社會公益等方面的定量披露則主要集中在建設和諧社會，幫困扶貧、捐資助學、賑災捐款、新農村建設、關注弱勢和特殊群體、創造就業等方面。[4]而對于突發事件中的信息披露，則顯得過于簡陋。如從蘇丹紅、老油門到最新的速成雞事件，一直處于輿論漩渦中的百勝集團，在其官方主頁中關于社會責任信息的披露主要以抗震救災為主，而對于速成雞事件中的相關社會責任信息在其中并無體現。這也體現了企業在面對突發事件時，會有選擇性的披露那些有利于企業正面形象的信息，而對于一些負面的信息則盡可能的不予以披露。這種有選擇性的忽略并無法解決事件本身給企業帶來的沖擊。在當前這個信息時代，特別是負面信息產生的輿情環境可以至一個企業與死地，三鹿奶粉事件是這一案例的典型。而由于參與者輿論的個人素質和參與目的的差別性，這就容易造成輿情言論和意見的隨意性、偏激性和不實性，這會給企業造成嚴重的影響。因此正視問題，積極采取整改措施，同時將相應的社會責任信息及時披露出來，讓公眾在第一時間了解正確、及時的信息，是企業的最佳選擇。
3.2 信息披露的形式 企業社會責任信息的披露模式不規范、不固定。通常的信息披露主要以社會責任報告報告、董事會報告和報表附注形式披露。但對于突發事件中的信息披露，例如發生類似的食品安全等突發事件時，企業一般會通過公關部門以新聞稿的形式向公眾進行相關的說明，但這種經過美化和刻意斟酌過的語言往往無法準確傳達相關信息。突發事件中對于信息披露方式的選擇原則有及時性、可靠性和準確性。企業可以通過多種傳播途徑來滿足這幾個原則，達到信息披露的目的。微薄、官網、媒體都利于將此類信息迅速傳達到利益相關者中，但要切實的消除一些突發事件給企業帶來的不利影響，我們要注意信息披露的正式性。可以鼓勵企業將類似的突發事件中相關的信息以正式的報告形式進行披露，具體的格式內容可以參照企業社會責任報告的一些內容和要求，增強信息的真實性和可信度。
4 提高突發事件中企業社會責任信息披露的對策
4.1 提高利益相關者對社會責任信息的關注度 社區、政府、員工、消費者是企業社會責任信息的主要使用者，他們普遍認為企業所披露的企業社會責任信息不足。來自股東的反應也是公司制定政策的參考依據。公司董事會規模及結構與其稅收、保值和信息披露等社會責任履行有顯著關系，董事會中獨立董事、專家董事的人數及比重的增加有利于企業社會責任的履行。社會責任意識較強并且愿意與外界進行溝通的企業就會利用年報等媒介進行信息披露，而社會責任不強的企業就會侵占社會資源、破壞環境，這時就需要監管部門的嚴格監督管理和規制。
4.2 強化政府職能作用 我國在經過30多年經濟的快速發展之后，政府提出了和諧社會和科學發展觀等維持社會經濟健康發展的理念，但是要想讓企業改變逐利的本性并非一朝一夕之事，而且與西方國家中政府履行單一的監管職能不同，我國政府身兼監管者和投資者的雙重角色，而國有企業不僅是我國經濟的重要支柱，而且也是企業社會責任履行及其信息披露的中堅力量，因此，如何更好地發揮政府在社會責任信息披露中的監督職能將是我國企業社會責任研究的重要內容之一。
4.3 完善應對突發事件時信息披露的制度 我國應當借鑒西方國家經驗，取自愿與強制披露相結合方式進行告知披露，盡快完善此類社會責任信息披露的相關立法工作和準則制定工作。針對部分如環境污染、食品安全等會造成嚴重社會影響的突發事件，采取強制披露，其他方面則采取自愿披露。
4.4 發揮媒體利益相關者對社會責任信息披露的作用 在面對類似的突發事件中，新聞媒體的觸覺是敏銳而迅速的。新聞媒體往往能在第一時間沖到事件發生地，獲取第一手材料。所以對于媒體利益相關者來說，他們不是被動的接受企業的相關信息，而是會自動自發的搜尋遺漏的信息。因此媒體利益相關者在一定程度上對于企業社會責任信息披露起到了促進作用。但由于媒體利益相關者也有一定的不可控性，一旦散發錯誤的信息，很可能會造成誤導社會大眾的局面。因此，企業在面臨突發事件中，需要正確對待媒體利益相關者，及時與其進行信息溝通，將其作為企業社會責任信息的協助者。
參考文獻：
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第9篇：突發公共事件的概念范文
作為新聞媒體日常報道工作的一項重要內容，突發事件的報道是其一個重要的方面。而由于突發事件具有其突然性的特點，對于媒體來說，做好突發事件的應對，也是對媒體日常工作和新聞報道總體水平的一項重要考驗。同時，在資訊傳播手段異常豐富的今天，誰搶占了突發事件報道的制高點，誰就會有效贏得受眾！在這樣的大前提下，新聞媒體能夠構建起一套有效的新聞應急指揮機制，對于做好突發事件的報道則具有一定的必要性。
一、明晰突發事件概念，認清突發事件報道的重要性和必要性
說起突發事件的概念，我國在相關法律中已有明確的界定，根據2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。例如08年的汶川大地震，發生在2011年的溫州“7.23”動車事故等。此類突發事件的發生通常都是猝不及防，無法預知。在造成嚴重的經濟、社會損失的同時，同樣會給關注此事件的人造成嚴重的心理沖擊和震撼。同時，突然發生的災難，也會造成人們對信息需求的饑渴，并成為短時間內社會關注關注的熱點和焦點。對于在突發事件發生的情況下，媒體所發揮的作用，有關專家形象的比喻說，突發事件是檢驗媒體能力的一塊“試金石”，檢驗著媒體對新聞的掌控能力和報道能力。在突發事件發生并且不斷演進的情況下，媒體所發揮的作用將是無可替代的，即媒體將扮演信息溝通者的角色。一般情況下，政府突發公共事件管理的過程就是媒體對信息傳播和交流的過程。因為對信息的有效管理如同處理危機本身一樣重要。因此，媒體應對突發事件重要性和必要性不言而喻。
二、機制不暢，制約突發事件報道的有序進行
首先，媒體報道突發事件條條框框較多，影響報道效果。由于突發事件包涵著許多負面新聞信息，對其報道會引起社會諸多不良反應，影響社會穩定。同時，由于長期以來西方敵對勢力一直對我國遂行和平演變圖謀，突發事件報道稍微拿捏不準，就會為敵對勢力所利用，這就導致這類報道在政治上具有一定的敏感性，從而使傳播效果難以把握，使新聞管理部門和大眾傳媒陷入兩難境地。從而造成長期以來，對待突發事件的報道，新聞主管部門和新聞媒體形成了一種慣性思維，即能捂就捂，能不報就不報的情況。然而近年來，隨著網絡和手機等自媒體的興起，對于突發事件的發生，已經無法再進行拖延，從而加速相關主流媒體和新聞管理部門在突發事件報道上，采取更進一步的開放態度。
其次，相關法律制度缺失，媒體機制不健全，影響突發事件報道。如上所述，由于突發事件報道具有復雜性，因此，在既往的年代里，無論是從主管部門，還是相關媒體，對突發事件的報道采取的基本是捂與拖的策略，并未建立有效的機制，制度與法律。然而在當前媒體競爭日趨激烈，信息傳播手段日趨豐富的情況下，沒有有效的制度和法律做保障，媒體在報道突發事件，主管部門在管理突發事件報道方面所面臨的難題也逐漸顯現出來。尤其是當突發事件發生后，往往相關信息需要迅疾傳播，然而一些媒體仍舊按部就班地進行，往往會導致喪失報道的最佳時機小國的出現，從而會影響到突發事件的處理，還會造成意想不到的負面效果。
條條框框的束縛，制度的缺失造就了當前新聞媒體在突發事件報道方面存在的不足。近年來，雖然國內媒體在突發事件報道方面已經取得了長足的進步，但是相關制約因素仍然未得到徹底的清除，這就需要媒體在面對突發事件的過程中，構建一套完善的制度和應急機制。從而在突發事件發生時能夠第一時間出擊，迅速搶占突發事件報道的制高點，從而贏得主動權。
三、構建完善的應急機制，搶占突發事件報道的主動權
首先，要有完善的領導體系。由于突發事件報道具有突然性和復雜性，因此，對突發實現的報道必須具備精準的判斷和協調指揮機制。有鑒于此，建立高效的領導體系，是確保對事件的準確判斷和快速反應的重要環節。啟動突發事件下領導機制，統一領導、組織、協調，減少中間環節，提高效率，做到管理的有序、有力、高效，發揮整體協調能力。
其次，制定突發事件報道應急預案，有準備之戰。根據突發事件的特點和損失程度，突發事件有重大突發事件，一般突發事件等特點。那么根據突發事件的程度，以及自身媒體的特點，對突發事件報道的規模、手段、方式等制定詳細的預案，使突發事件發生時，媒體自身能第一時間啟動預案，根據預案分級制度，動用相應的報道規模和資源，從而確保突發事件的報道高效運行。
其三，做好人員的統一調配和儲備，發揮招之能來，來之能占的功能。做好應對突發事件，人員的儲備必不可少，從信息采集，到，期間涉及記者、編輯、主持人等多個工種。因此，能夠確保突發事件發生后，信息第一時間，打破部門層級限制，建立以報道突發事件為核心的特別任務編組尤為重要。
其四，構建技術保障體系，為突發事件提供后勤支援。面對突發事件，搶新聞是當務之急。誰能搶先發出消息，誰就占領了突發事件的制高點。那么面對激烈的新聞競爭，技術保障是一個重要的環節。隨著信息技術的發展，時下，媒體的報道已經開始由今日報道發展到現在報道的階段。因此，在今天的突發事件報道當中，我們最常見的就是連線報道。就是這簡簡單單的連線，首先我們就要準備的就是通信傳輸手段的準備，如衛星電話，3G傳輸設備等等。這些技術手段的應用，為做好新聞的時時報道提供了基礎，而這些技術設備的支持，就需要在日常的工作中加以準備，以保證事件發生時，設備能夠即啟即用。
四、建立于政府溝通機制，確保獲得準確信息
