海洋污染狀況精選(九篇)

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第1篇：海洋污染狀況范文

1.立法思想存在偏差從我國刑法立法方面可看出，只有在公民財產、身體等受到嚴重侵害時才適用刑法，即只有當侵害發生后，才能受到刑法的調整。而我國刑法對人類未來權益的保護，比如說環境遭受的持續害或者對未來有重大影響的違法行為缺乏必要的調整。立法只注重對已知結果的懲罰，忽略了行為對未來的影響，對未來造成的不可預知的后果無法調整。只有將環境法益的損害作為評判的起點，才能體現對公民在環境中所享有的權益保護。相關環境保護法中缺乏具體實施細則現存法律中關于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規長期得不到補充完善，比如說，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經常在有關環境污染案例中出現，而在環境污染，特別是海洋環境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當污染物排放到海洋中，可能現階段所能看到的災害只是冰山一角，對應目前狀況所作出的處罰是否對未來損失缺乏評價，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標準難以真正保護海洋環境。

3.法律體系不完整首先是處罰力度過輕，在各類海洋污染犯罪中，無論罪行大小，所造成后果嚴重程度，均用行政法或者民法來調整，但是以罰金為主顯然力度不夠。現行刑法中，雖然實行雙罰制，但是法定刑最高也不過7年，這樣的處罰配置對海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過單一，僅依照《環境保護法》第91調第三款，以及刑法338、339條對污染后果進行量刑法律依據太過單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財產刑來調整，這樣的法律體系面對越來越多的海洋環境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國、日本、新加坡等海洋大國刑法種類多樣的特點。

二、國外海洋污染刑法建設分析

設立污染海洋罪。作為海洋大國，俄羅斯向來注重海洋環境的保護，從前蘇聯時期就對海洋污染行為作出了較為有針對性的規定。后來隨著社會的發展，其對海洋污染的相關立法愈加嚴厲，例如1974年蘇聯最高蘇維埃主席團了關于“以有害人們健康和有害于海洋動物資源的物質污染海水要加重責任的”的通令，對海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對海洋環境污染的方式、處罰方式都有詳細的規定。同時設立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對性。設立專門資格刑?！抖砹_斯民法典》中將污染海洋單獨定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔任一定職務或者從事某種活動的權利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對海洋污染犯罪行為進行處罰，起到了良好的二次預防作用，將刑法的特殊功能展現出來。英美法系以新加坡為例立法有針對性。之所以用新加坡作為案例，是因為其特殊的地理位置，特殊的地理位置迫使新加坡加重對海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對不同的污染行為根據具體情況追究不同責任，行政責任和刑事責任并存。對污染海洋的犯罪行為規定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關立法的具體法條來看，新加坡對污染海洋的犯罪行為規定為行為犯，只要是實施了法律禁止行為，對海洋環境安全造成威脅即構成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國海洋污染法制體系完善

1.突破傳統刑法立法觀念反觀從前，人們對犯罪的普遍觀念是造成他人或社會的人身、財產損失，并且這些損失有明確性和即時性，大多數為已經發生的行為。而環境污染特別是海洋環境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對整個海洋生態環境系統的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對海洋環境生態系統后續造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們在處理海洋污染犯罪時，不能僅考慮明確即時的損害后果，應認識到對人類共同利益帶來的后續損害，所以，應擺脫傳統的刑法立法觀念，對后續損害后果有一個科學的預測，對海洋污染犯罪行為施行持續性的懲罰措施，直至災害完全消除，從源頭上對海洋污染犯罪行為進行防范。

2.調整刑罰結構從刑罰結構這一角度來看，西方國家刑罰結構的變遷生動地體現了海洋刑法的不斷進步和完善，對我國有很高的借鑒價值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財產刑并重，再到以財產刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現實，很好地適應了時代的發展，對海洋環境的保護提供了法律支撐。我國在海洋環境保護方面仍然以自由刑為主，財產刑并沒有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態。在海洋經濟高速發展的今天，這樣落后的法制建設使我國海洋發展處于極為不利的狀態。因此，調整我國海洋環境的刑罰結構，是完善我國海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環境污染帶來的危害較大，但筆者認為仍不適用死刑，因為死刑會使從事海洋經濟活動的風險成倍擴大，不利于海洋經濟的發展。其次，將財產刑大規模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴大財產刑的使用范圍，特別是對主觀過失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學習西方國家立法經驗，立足我國實際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國海洋環境刑罰體系。

3.對海洋污染犯罪適用嚴格責任原則雖然說嚴格責任原則是一項規則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領域，刑法一般不承認嚴格責任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴格責任原則的存在卻有現實意義。嚴格責任原則概念?！恫既R克法律辭典》解釋為:“因違反維護某種案例的絕對義務而應承擔的責任，這種責任并不以傷害的故意或重大過失為條件，通常應用于高度危險作業致人損害或產品責任的案件中，又可以稱為絕對責任(ab-soluteliability)或無過錯責任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實際上是一種高于通常的合理注意的責任標準，責任產生于應該避免的傷害事件發生之外，不論當事人采取了怎樣的注意和謹慎，只要發生損害就承擔責任，但它不是由某些制定法設定標準的絕對責任，即使承擔嚴格責任，當事人仍然可以進行某些有限的責任抗辯，不過己經盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴格責任原則的背景。在危害海洋環境的犯罪行為中，大多數所造成的后果對公眾有很大影響。但是如果要證明責任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構成要件，則不能使責任人受到應得的法律懲罰，許多虛假的辯護也會因此成立。目前，我國關于海洋環境保護的相關法律以及刑事立法中并沒有對環境犯罪適用嚴格責任原則。而在實踐中，要證明責任人對行為后果有過失的確有很大困難，我國追究刑事責任有適用的過錯原則，法律實際產生效果達不到立法期待效果，導致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴格責任原則的理由。我國法學界對于嚴格責任原則的爭議大體分為兩種，一種是側重行為人的主觀心理，另一種則是側重行為后果。筆者更傾向于后者，因為無論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經造成，刑法側重的是結果的危害性，所以，行為人主觀心理是過失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實的形成。在我國刑事立法中考慮引入嚴格責任原則，借鑒了西方國家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對海洋環境安全起到保護和預防作用。二是符合刑法中罪刑相適應原則，如果說難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機關解決實際問題，嚴格責任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據。四是有利于提高涉海企業或個人的責任心，使其從保護自身、避免刑罰出發減少海洋污染行為的實施。

四、增設海洋污染罪

1.增設海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國海洋立法在各個環節都有待完善，增設海洋污染罪有利于填補此方面的空白，為后續法律的完善提供前提條件。其次，國際上對于海洋的權利與義務已有相關規定，增設海洋污染罪有利于保障我國的合法的海洋權益。最后，增設海洋污染罪有利于從根本上保護海洋環境，合理的利用海洋資源，對海洋污染犯罪行為實行準確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國對于污染海洋環境的處罰，造成的后果與承擔的責任嚴重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國很多學者對于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業或團體，而并沒有具體到個人。換句話說，如果法律只針對團體或涉海企業，那么其他企業或個人的行為造成的污染后果則會逃脫法律處罰，這種大網捉小魚的形式對保護海洋環境極為不利。因此，為體現法律面前人人平等原則，也為更好地保護我國海洋環境，定義海洋污染罪的犯罪主體應突破局限性，將違反海洋環境保護法及其他相關法律規定的，其活動直接或間接的危害海洋環境，可能或已經造成海洋環境污染的行為，應承擔與其犯罪行為相對應的法律后果，無論是個人還是企業。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國學者對海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學者認為該罪應該根據海洋環境污染的程度和責任人的主觀心態分別量刑，還有的學者認為應該根據環境污染事故來量刑。但是，我國現行法律中的法定刑與實際造成的危害不符，雖然隨著我國法制建設的深入，法院會根據綜合情況實施處罰，但是處罰結果也僅限于法律框架之內，因為對于該罪的法定刑罰較低，即使法院認定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應的處罰。按照刑罰罪責刑相適應的原則，應在處理該問題時設立必要且科學的刑罰幅度，同時加重罰金，對海洋污染罪的刑罰力度應大幅度提高:對違反《海洋保護法》以及其他法律的相關規定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴重后果的，應處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對于污染后積極采取行動挽回損失的，并且處理結果經有關部門認定，未造成后續污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設置資格刑資格刑就是對犯罪人從事某項活動的權利進行剝奪，也就是從未來的角度對其進行約束，對未來的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認為對于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對自然人適用的資格刑，另一種是對企業、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔任一定職務或從事某個專業領域的活動的資格，同時應包括負有監察責任的公務人員等擔任該職務的資格。后者主要是針對企業和單位，首先對其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時間內剝奪該項經營活動的權利和永久性剝奪該項經營活動的權利。設立資格刑，一方面可以強化刑法功能，彌補現行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現實角度對海洋環境進行持續的保護，達到最佳的預防、保護作用。

五、結語

第2篇：海洋污染狀況范文

【關鍵詞】近海；養殖；污染；防治

自從第三次科技革命開始，世界各國的科學技術和社會生產力都得到了迅猛的發展，與此同時，來自各方面的不同程度的海洋污染也日益受到了人們的關注。僅就我國來說，上世紀末我國平均每年的較大的海洋污染事故就高達近千起。盡管相關部門逐年加大對海洋污染的監管和治理，但是海洋污染的嚴峻形勢并沒有從根本上得到改觀。當然，造成海洋污染的原因是多種多樣的，既有空氣污染、污廢水，也有液體廢棄物、固體廢棄物的排放造成的污染，還有人們在海洋上從事各種生產和實踐活動所帶來的其它污染。文章對近海水產養殖廢水污染的防治與控制展開了分析，以期起到拋磚引玉的效果。

1 我國近海水產養殖的現狀及其對海洋的污染

我國的近海養殖主要有灘涂養殖、海灣養殖和淺海養殖三大類型，在海灣養殖和淺海養殖中又以網箱養殖最為常見。伴隨著改革開放力度的不斷加大，市場經濟已經占據了我國經濟的主導地位。在市場經濟的大潮中，我國沿海居民的近海養殖面積和養殖品種逐年增加?，F在，我國的近海養殖已經從單純地養魚、養蝦、養蟹擴展為養殖貽貝、鮑魚、羊棲菜等經濟價值更高的水生動植物。近海水產養殖為我國水產市場的繁榮與進步起到了極其重要的作用，不僅提高了飲食水平和飲食質量，還給一部分人提供了較為穩定的就業機會。但是與此同時，我們還應該看到，以赤潮為代表的海水變質現象進學出現在我國的沿海地區。

1.1 不科學的養殖導致海水富營養化

與工業生產不同，近海養殖需要向海水中投放大量的餌料，其中魚、蝦、蟹等未能吃完的餌料與魚、蝦、蟹類自身的排排泄物一同排放到了海水之中。據估算，僅網箱養殖一項我國每年產生的動物排泄物就高達12萬噸，排放到海水之中的剩余餌料也高達10萬噸。這些排泄物和剩余餌料中約有80%的磷和60%的氮溶解到了海水之中。此外，每養殖10噸魚還會向海水中排放大約8～9噸的碳。由于近海養殖大多選取的是封閉或半封閉的海灣做為基礎的，海水的凈化能力較差，從而造成了海水的富營養化，成為海水發生赤潮的主要誘因之一。與此同時，海水的富營養化也導致了我國近年來近海養殖魚蝦類發病率明顯高于往年。

1.2 不注重生態環境，養殖密度過大

從上世紀八十年代，特別是進入二十一世紀之后，我國的居民收入逐年增加，生活水平也逐年提高，這自然會極大地刺激水產品的生產和消費。于是，近海水產養殖成了沿海居民增加收入的最佳選擇，越來越多的人加入到了近海養殖的大軍之中。近海水產養殖是“三高、兩怕”產業，即高投入、高風險、高收益和怕臺風、怕疾病。雖然說經過這些年的實踐和宣傳，有經驗的養殖戶大多已經知道了養殖密度過大和不科學養殖對海洋環境所造成的巨大污染，但是受經濟利益驅動，仍有一些養殖戶無視政府規劃和有關部門提醒，逐漸加大近海養殖的密度，甚至占據航道來發展水產養殖。這樣一來，政府的宏觀調控就無法發揮其應有的作用了。

據統計，2011年僅福建省霞浦縣就有網箱12萬口。隨著近海養殖密度的加大，水流越來越不通暢，水中的氧氣也越來越緊張，這在一定程度上為魚病的產生埋下的隱患，一旦遇到合適的溫度極有可能誘發“白點病”，從而造成大量魚類的死亡。而當魚病發生時，還有部分養殖戶貪圖省事，直接將死魚、病魚扔到海水之中，這會對海水造成二次污染，為將來的魚病埋下隱患。

1.3 大量化學藥品的使用

水產養殖過程中不可避免地要使用大量化學藥品殺菌消毒，據報道，英國水產養殖中所使用的化學藥物達23種，我國的水產養殖病害較多，所使用的中西藥品更多，接近500種。魚蝦養殖所用的大量的消毒劑和抗菌素溶解到了海水之中，使近海水域微生物的生態分布發生了明顯的變化。特別是某些殘留性強的廣譜性抗菌素的過量使用，危害更大。如治療皮膚病和鰓病的外用藥就直接被排放到了大海之中。這些溶解到海水之中的藥物將會通過食物鏈，富集到各種水產品中，并最終有部分進入人體，影響人類的身體健康。

2 近海水產養殖廢水污染的防治與控制策略

2.1 科學規劃，合理布局，建設標準化、生態型水產養殖新模式

不同省份和地區應該根據自己的近海環境功能和海洋功能，以可持續發展為指導思想，對水產養殖進行科學規劃，合理安排水產養殖的區位與種類，積極打造標準化、生態型近海水產養殖新模式。具體來說應該從兩方面做出努力：

一是加大碳匯漁業的發展力度。即發展羊棲菜、海帶、鮑魚、縊蟶、貽貝等海產品的養殖，大型海藻的光合作用和貝類的濾食作用可以有效地減少海水之中的碳元素和其它營養鹽，從而降低海水的有機污染。如果我們養殖1000畝左右的海洋藻類，則可生產濕重約為七千噸的大型藻類，并可使海水中的無機氮減少12～40噸，使海水中的無機磷減少1.6噸～5.7噸。如果我們養殖21000畝的貽貝、縊蟶、鮑魚等海貝，可年產海貝約五萬噸，這些海貝不但可以通過大量濾食海洋植物來減少赤潮的發生，還能使海水中的大量有機碳顆粒為碳酸鈣。

二是大力建設現代化的漁業園區。主要是從四點來做，一是充分利用太陽能進行大棚養殖和節水節地養殖；二是將生物修復技術應用到水產養殖過程當中，通過接種克隆菌、光合細菌、益生菌等有益菌來使水體之中的有機質分解掉，加快物質的循環，促進水質的改善，減少養殖病害的發生；三是在投放餌料時，應該確定最適宜的投餌量，盡可能地減少散餌和殘餌的數量，減少或防止由餌料投放造成的水質有機污染；四是鼓勵養殖戶改造養殖設施，支持養殖設施的標準化，實現進水和排水的分離，建設廢水沉淀池，實現蝦、蟹、貝、藻的生態化、立體化養殖，盡最大努力保護海洋環境。

2.2 降低近海養殖密度，逐步發展深水養殖，走可持續發展之路

如前所述，近海養殖特別是無規劃、少管理的過度近海養殖對海洋環境造成了極大的污染與破壞。而與近海養殖相比，深水養殖不僅抵抗風浪的能力和抵抗海流沖擊的能力較強，而且能夠減少水產養殖對于灘涂、海灣和淺海所造成的污染。因此，就目前來說，深水養殖是代替傳統近海水產養殖最為理想的方式。但是，我們還應該看到，深水養殖的投資遠遠高于近海養殖（以網箱養殖為例，4個普通水產養殖風箱的投資不到30萬，而一個深水水產養殖網箱的投資就高達50多萬），多數近海水產養殖戶對于這么大的投資望塵莫及。因此，筆者以為應該采取兩條腿走路的方法，即一方面對近海養殖進行科學規劃和管理，強化近海養殖準入制度，降低近海養殖的密度，不符合要求的養殖戶和養殖企業一律不得在近海開展生產活動；另一方面引導有實力、有能力的養殖大戶和養殖企業開展深水養殖示范生產，逐步引導近海水產養殖戶開展深水養殖。當然，在發展深水養殖的過程中，我們還應該全面考慮、統籌安排，在確保養殖戶獲得最大的經濟收益的同時，避免近海水產養殖中出現的問題再度出現在深水養殖過程中，否則我們將遇到更大的問題，得不償失。

2.3 對水產養殖藥品使用給予科學指導，盡可能使用綠色藥品

在水產養殖過程中，我們總要采取措施對養殖水域進行清理，各種藥品的使用在所難免。在藥品使用過程中，各類技術部門應該對養殖戶的消毒藥品和疾病防疫藥品的用量進行指導，大力推廣 “綠色藥品”。所謂的“綠色藥品”是以人的安全和生態和諧為最高追求目標，利用現代科學技術來防治水產養殖動物的疾病，最大限度地保護生態的平衡，盡可能減少藥物使用過程中產生的殘留。此外還需要環保部門不間斷地對近海水環境狀況進行監督，實時地向養殖戶、技術部門提供海水環境的健康指數，為養殖戶和各個技術部門提供一手的參考資料。

參考文獻：

第3篇：海洋污染狀況范文

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。

    二、海洋溢油的問責維度和力度偏低

    接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。

    而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?

    根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。

    三、海洋溢油污染的現有法律規定

    《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

    《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

    《侵權責任法》第六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。

    《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

    《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償的法律困境

    還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部信息顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?

    其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。

    《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。

    但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。

第4篇：海洋污染狀況范文

再而，我國有著漫長的海岸線，海洋問題時刻影響著沿海地區甚至內陸地區的生活，北戴河作為渤海灣的一片重要海域，通過對北戴河的海洋相關問題的調查，對我們探究渤海的海洋污染問題會有一定的啟示。

2010年7月7號清晨五點十分，伴隨著火車的緩緩停歇，我們踏上了這次實踐的目的地秦皇島市北戴河區，早上我們經過稍事休息，開始了我們的初步工作，去北戴河附近的各海濱浴場了解情況。

我們分別探訪了海濱汽車總站，劉莊附近的三個免費海濱浴場，記錄了浴場周邊的環境和海水的情況，發現了以下問題：

1、浴場周邊的環境不是很理想，很多地方留有游客留下的飲料罐、紙屑、果皮等垃圾，而且垃圾箱放置不是很合理;

2、一些游客對沙灘上石頭旁的“禁止攀爬”的標語視而不見，依然攀爬留念;

3、海水里漂浮著部分游客帶入的垃圾物品，沙灘上很多地方隨處可見游客留下垃圾的影子;

另外，我們在調查途中不經意發現北戴河市內的一些河流水溝的情況，這些河流布滿了綠藻，靠近會聞到陣陣難聞的臭味。我們詢問附近的市民，得到的回答是這樣的情況已有一段時間了。

在坐公交沿海邊行走時，我們時不時會看到很多簡陋的漁船在岸邊，這些漁船大都是靠柴油發動的，我們對漁船的經常出海打漁是否會殘留部分柴油于大海中從而污染了海洋生態而產了疑問。

當天晚上，我們從網上和當地居民那了解到秦皇島海岸線在2006，2008和今年初都發生過石油泄漏污染事故，在去年底北戴河還發生了赤潮，給當地漁民和政府帶來了許多困難，根據當天的走訪情況和了解到的資料，我們設計了調查問卷。

隔天一大早，我們把昨天晚上設計的問卷我們再次來到昨天去過的各海濱浴場，在各海濱對部分游客發放調查問卷，并和游客以及當地的居民進行交流，了解有關北戴河的情況。

據我們了解到，北戴河鴿子窩公園每天都吸引著大量的游客，下午的時候我們來到鴿子窩公園進行調查，我們發現整體給人感覺的確不錯，但仔細觀察，你會發現在海水里，沙灘上都不同程度的留下了不少垃圾，海水也也比較渾濁。

在問卷的發放調查中我們我們也遇到了許多困難，一些游客和當地漁民對我們的調查很不樂意，認為我們的所做的這些東西毫無用處，盡管如此，我們還是得到了大部分調查者的配合，特別是我們還遇到了一位年過吧半百的老人，他把他這五十多年來的所見所受北戴河的變化與我們分享，他與我們暢談了他對家鄉的看法，闡述了他北戴河污染的看法，也表達了他對家鄉未來的一絲擔憂，最后給我們這四個外鄉者這幾天在這兒做活動的意義。

以下是我們這次問卷調查的分析和總結(調查問卷及數據統計見附表)：

在調查中有87.3%的調查者認為北戴河存在水污染問題，有21.5%的受訪者認為現階段北戴河污染問題非常嚴重，而對于渤海的污染情況，卻有盡三成的調查者表示不太清楚其污染情況，其余受訪者大都認為渤海還是存在污染問題的。從中其實可以看出很多被受訪者對海洋污染的問題還是不是特別關注，被問到一些海洋問題時大家大都一臉茫然，可見大家對這方面知識的缺乏，當地宣傳部門乃至我們的國家有必要提高大家在這方面的重視。

在被問及對海水沙灘滿意程度時，只有15.7%的人認為海水沙灘很干凈，有近百分之六十五的人認為海水沙灘不太干凈，但可以接受。在這方面看來，北戴河海濱浴場的環境管理還是可以的，而且有可以改善和提高的地方。據我們的觀察，我們覺得浴場可以提供更多的人性化服務措施，積極引導并規范游客的行為意識，共同營造大家度假生活的美好環境。

對北戴河污染來源的問題，大家的回答是：13.2%的調查者認為工業生產排放的廢水是罪魁禍首;25.7%的人認為生活排放的廢水是其主要原因;突發性水污染只占到了2.3%;而認為大量游客帶來的污染是北戴河污染的主要原因卻高達58.8%。

在對于認為治理好北戴河的海洋污染問題對秦皇島市建設環境友好型社會有促進作用中，有60.8%的群眾肯定治理北戴河污染問題，認為這對秦皇島市建設環境友好型社會起著非常重要的促進作用;沒有一位調查者認為這不起作用。從中可以看出廣大調查者都非常支持和認可治理北戴河的污染問題。但在對參與者切身實際加入到保護海洋的活動中來得到的結果卻不太盡如人意：愿意積極參與的只占到兩成，有67.9%的人更愿做旁觀者，他們更喜歡看活動的規模及參加人數來定奪自己是否加入活動中去。

在對本地市民另設的幾個問題中，可見本地人對當地的海洋污染的問題還是比較關注的，大家都比較了解近幾年來北戴河發生的污染事件。在被問及漁民出海打漁的機動漁船和游客出海觀光的游艇會對海洋造成污染的問題是，大家的回答都不太明了，超過五成的本地人并不清楚機動漁船與觀光游艇是否會對海洋造成污染。而據我們了解到一般的漁船和游艇會使用較為便宜的才又作為動力，那么，如果漁船和游艇的維護工作尤為重要，否則會在海中航行很有可能發生油的泄漏從而污染大海以及海中的生物。

調查中，廣大市民更偏愛現在的北戴河，伴隨的旅游資源的開發，奧運的舉行，不經使這的名聲名揚四海，而且更重要的是這些一切的發展使當地人的生活過的更加富足快樂。大家對政府北戴河和渤海的治理感到非常滿意滿和比較滿意的占到65.1%,有35.9%的調查者對政府治理的現狀還不是很滿意，他們認為政府并能真正將“為人民服務”的理論落實到實處，游客雖然給當地帶來了無盡的財富，但同時也給環境特別是海洋帶來了沉重的壓力，有的人還特別指出現在的曾經北戴河誘人的海水沙灘現在已經很難再見到了，他們指出政府在這方面應該負有一定的責任。

最后，在被問及對秦皇島北戴河區明天建設的信心是，大家表現出了極大的認可和信心，有66.9%的調查者非常有信心，有30.2%的人表達對北戴河的未來比較有信心。

傍晚時分，我們收回了一百來份調查問卷，迎著海風，我們在沙灘上留下了我們這一天奔波的腳印，雖然海水一次又一次的把腳印沖刷，但這兩天來的調查鍛煉了我們與人交流，分析問題等各方面能力，認識到對于一個像秦皇島這樣的海濱城市而言，要建設成環境友好型城市，海洋問題是不可忽視的一各種大環節。

自從黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面，協調，可持續的發展，促進經濟社會和人的全面發展”以來，作為當代的大學生，我們時刻響應黨的號召。作為當下的熱點話題“環境保護”仍備受關注。

為此我們于2010年7月9日前往燕山大學。

在與燕大的學子的交談中了解到，他們也十分關注渤海及北戴河的問題，他們向我們敘說了他們在這生活學習所遇到的一個破壞生態平衡的案例：有一段時間，在“灤河口—北戴河生態監控區”文昌魚數量下降和群種出現退化，后來經調查得知發生這種現象的主要原因是當地人為了擴大經濟收益，同時也使海水養殖規模擴大，加之養殖污染物誘發的沉積物組分改變，以及適宜文昌魚生長的棲息地縮減等，使生態系統處于“亞健康”狀態，浮游植物、動物的數量過多，影響了海洋中的生態平衡。他們告訴我們好多次北戴河發生赤潮事件都和這方面有關。

當天，我們在秦皇島市區和北戴河區與當地的市民和海邊的漁民進行了一系列交流探討，從他們口中得知，幾乎每年他們這兒都會發生或多或少的海洋污染事件，不是赤潮就是石油泄漏，雖說旅游業為他們帶來和豐厚的報酬，，但很多時候他們過度貪婪的欲望付出慘痛的代價，他們敘說了去年發生的那次赤潮事件，他們說當時海面一片紅黃紅黃的，很多海水養殖場的扇貝魚蝦死亡，都漂水面上來了，漁民們損失慘重。而最終監測部門給出的結論是海水發生異常是由微微型光合浮游生物數量異常增多造成的，他們說他們對著專業術語不是很了解，但他們知道這很大程度上還是他們自己買埋下的苦果，他們也表達了希望政府和國家能給與他們更多的幫助和正確引導，盡可能的減少類似事故的發生。

一天的傾心交談，我們了解到了不同群體所關心的海洋問題，從他們口中，我們學會了很多課本上沒有的東西，相信這會對我們今后的生活學習有一定積極作用。

通過切實的調查和深入了解，我們知道北戴河以及渤海邊上還存在著一定的環境污染問題。北戴河是我國著名的生態旅游景點，只有把北戴河的生態環境建設的更加美好才能吸引更多的中外游客。為了改善北戴河的環境狀況，秦皇島市政府也提出了很多措施。實施北戴河濕地、海岸線生態恢復、海濱生態森林綠化整治和北戴河自然生態觀光園恢復改造等四大“護腎工程”，對濱海生態資源進行保護性、恢復性建設和開發。通過一系列的措施，北戴河的環境有了很大的改善，但是這當中仍然錯在一些環境問題。我們看到海邊、沙灘上隨處可見的塑料袋、煙頭之類的東西。這些當然基本都是游客留下的，但是當地政府必須的提出相關措施加以改善。我們可以對游客進行監督、提醒，自身也要加強垃圾清理的力度。在調查過程中，我們不僅找到了北戴河以及渤海存在的環境問題，也看到了北戴河等地在不懈的努力下環境發生的變化。政府對環境的重視是一個地區環境建設的基礎，在建設環境友好型社會的前提下，怎樣調整地區環境是政府工作的重中子重。普通百姓的環保意識也起著重要作用，只有通過政府和人民的共同努力才能創造出一個友好的環境。

最后，祝福北戴河的明天會越來越好!我們也堅信我們的黨和政府，在科學發展觀和可持續發展的指導下，一定能正確的合理的治理好渤海的污染問題，為今天的我們和明天的子孫后代留下那片依然蔚藍而生機勃勃的大海。

附表:

調查問卷(及調查統計結果)

1、你認為北戴河的附近存在水污染的問題嗎?

A存在，而且非常嚴重(21.5%)

B存在，但不嚴重(65.8%)

C不存在(2%)

D沒注意到(10.7%)

2、你覺得我國渤海目前的水污染情況如何?

A水污染嚴重(13.4%)

B水沒有被污染，水體較好(3.3%)

C水污染不太嚴重(53.8%)

D不清楚(29.5%)

3、您對海水沙灘的情況滿意嗎?

A、海水沙灘很干凈，讓人滿意(15.7%)

B、海水沙灘不是很干凈，可以接受(64.9%)

C、海水沙灘很臟，不敢恭維(0.2%)D、無所謂(19.2%)

4、覺得北戴河水污染的主要來源是?

A工業生產排放的廢水(13.2%)B生活排放的廢水(25.7%)

C突發性水污染(2.3%)D大量游客帶來的污染(58.8%)

5、您認為治理好北戴河的海洋污染問題對秦皇島市建設環境友好型社會有促進作用嗎?

A、非常重要(60.8%)B、有一定作用(39.2%)C、沒有作用(0.0%)

6、有“關于保護海洋環境”的活動在您周圍開展，請問你是：

A積極參與(20.6%)B漠不關心(11.5%)

C看該活動的主辦方與規模來決定(25.8%)D看參與該活動的人數來定(42.1%)

如是本地市民，請填寫以下三問題：

1、您知道北戴河今年初發生過石油泄漏、去年底發生赤潮事件嗎?

A，知道(85.2%)B、不太清楚(14.8%)

2、您認為漁民出海打漁的機動漁船和游客出海觀光的游艇會對海洋造成污染嗎?

A、會(25.6%)B、不會(20.8%)C、不清楚(53.6%)

3、您認為現在的北戴河和以前的北戴河(沒有太多人工開發時)哪個更好?

A、以前的(25.9%)B、現在的(73.2%)C、都一樣(0.9%)

4、你對政府對北戴河以及渤海以往和現今的治理滿意嗎?

A非常滿意(14.8%)B可以接受(49.3%)C、不滿意(35.9%)

第5篇：海洋污染狀況范文

銀河系太陽系3號行星地球，請您務必參加50億年一次的星球診斷大會。

星球醫院M7星院長

于是地球用超時光領出了三天空閑時間，去了星球醫院。

“很久沒來了，咳咳，老了，不中用了。”

地球做了C波檢測，海水檢查，陸地X光等，院長M7給了一張診斷書，又讓J9護士拿來了五十億年前的“地球入住太陽系安全檢查的診斷書，滔滔不絕開始說道：

地球，一億歲，于****年入住太陽系，他的健康指數為：99，于宇宙最健康有活力的星球。皮膚：綠色陸地，藍色海洋，7/10的淡水，無病狀。地球上有許多生物，最高級的為昆蟲，有待向多生命發展。

****年M7

地球聽了后，“都五十億年了，老了，聽這些有什么用，還不如講講剛剛我的診斷書吧！我等著呢！我也早該準備后事了！J6：“為什么？五十億年前你那么充滿活力，今年，你到底出了什么事呀？難道人類又……”“是呀，五十億年來事事不斷，傷風啊，長麻疹啊，綠皮脫落啊，狐臭啊……”“不錯，地球的身上原本毫無狀況，自從有了人類……”于是，M7又滔滔不絕的講了地球的診斷書：地球約50億歲，

膚色呈土黃色，綠色地區迅速變少，而且臭氧層漏洞的擴大，也使地球視力造成問題。再說森林銳減，沙漠越來越多，有光合作用的樹葉，不能好好的發揮，又使全球變暖，冰川融化，海平面上升，海洋受油、垃圾的污染，又使水污染，還有……病狀：1全球氣候變暖2臭氧層的耗損與破壞3生物多樣性減少4酸雨蔓延5森林銳減6土地荒漠化7大氣污染8水污染9海洋污染10危險性廢物越境轉移……

第6篇：海洋污染狀況范文

浙江省海洋經濟的可持續發展之所以受到極大的限制，從經濟行為的層面上，缺乏科學發展觀的指導，海洋產業布局不合理、空間結構有待進一步優化，海洋循環經濟模式受阻是主要原因；但從制度和機制層面看，長期以來海洋經濟發展的法治文化意識欠缺，法律協調機制的缺位和海洋法制建設的滯后性使浙江海洋經濟的發展總體上呈現出一些不可持續狀況。

1．海洋法治教育有缺失，社會公眾海洋法治文化意識淡薄

海洋經濟可持續發展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關。海洋法治文化就是有關海洋的法律制度、法制機構、人們的海洋法治意識及法治活動的總稱，它內化于國家海洋法律思想、治海理念、制度、設施、產業并支配人們的涉海行為[6]。我國社會公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識的淡薄，這勢必影響到其涉海行為，海洋環保意識淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開發海洋資源等行為使大量魚類和貝類的產卵場和棲息地被人為地破壞，或者違反國家禁令過度捕撈，使海洋經濟的可持續發展遭到損害。

2．海洋法治建設滯后，海洋法律法規需進一步完善

建國后我國海洋法制建設步伐逐漸加快，陸續頒布頒布了包括《海洋環境保護法》、《海島保護法》、《海域使用管理法》、《漁業法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規、規章。但總體上看我國海洋法制建設仍不完善，全國乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國海洋立法嚴重滯后，海洋法在整個國家法律體系中未獲得應有的地位，現有的海洋法規政出多門，缺乏宏觀上的協調和規劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護與污染防治的法律。有些法律如《海洋國土資源開發保護法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒有制定頒布，還不能完全適應新形勢下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺《中華人民共和國海洋法》。因此，應當在國家法治統一的前提下，特別完善海洋經濟立法，推動海洋經濟的進一步向前發展。

3．海洋監測手段落后和執行力不足，監測預報機構能力建設薄弱

海洋環境監測就是對整個海洋的生態環境進行分析，其目的是為保護海洋生物提供數據。目前浙江省省、市、縣三級海洋環境監測體系已初步建立，但由于起步時間晚及監測技術相對落后，浙江省海洋環境監測基礎薄弱，在監測站點、監測手段和監測項目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問題。如監測和觀測技術手段滯后，監測覆蓋面積有限，信息化水平不高；監測手段常規化，高新技術監測設備的應用開發進展較為緩慢，無人在線監測技術尚未得到推廣和應用，應急監測機制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災害快速監測的技術能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監測水平有待進一步提高，海洋環境監測技術手段仍需進一步提升。

4．涉海行政部門協調不夠，海洋執法隊伍建設仍需加強

目前浙江海洋經濟的發展模式仍然屬于粗放式的經營和管理模式。這種粗放型的海洋經濟管理規劃體系，是由于地方政府在環境保護、海洋運輸、漁業、海事等多個管理部門和各個產業領域部門之間多頭管理、重復管理，或自成體系、互不協調，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權力分散，難以全面的規劃和綜合管理。一般來說，海洋環境保護的管理工作由海洋、環境保護、漁業、交通、和海事等涉海部門組織實施， 各個部門根據分工對不同類型的污染源實施監督治理。目前海域使用“無序、無度、無償”的狀況遠未解決，單位和個人隨意占用海域或轉移海域使用權的現象時有發生，這說明涉海各部門間在共同參與海洋污染治理時缺少溝通協作，職能交叉和機構重復設置的問題依然存在，缺乏綜合性法律對各管理部門之間的職責分工做出明確規定，互相推諉的現象隨之產生，嚴重地影響了海洋環境污染的治理效果。此外，我國海上執法隊伍還存在執法人員素質有待進一步提高的問題，存在著執法人員文化素質偏低、編制不一、執法能力有待加強等問題。

二、浙江海洋經濟可持續發展法律保障機制建構路徑

王詩成指出：“海洋的可持續發展以保證海洋經濟發展和資源永續利用為目的，實現海洋經濟發展與經濟環境相協調，經濟、社會、生態效益相統一”[7]。從構建法律保障機制的角度加強對海洋經濟可持續發展的研究，有利于海洋經濟的生產經營方式的改善及環境的保護，走一條資源節約與環境友好的循環經濟之路，促進海洋經濟的可持續發展。

1．加大教育宣傳力度，深化國民的海洋經濟法治意識

海洋法治文化的構建是實現海洋經濟持續發展、達到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個國家海洋意識的強弱，海洋知識的多寡，海洋技術高低以及海洋管理能否有序，海洋法規是否健全等，都會對這個國家海洋經濟的發展……產生重要影響[8]。經過多年的普法知識宣傳，我國沿海居民的海洋法治意識有了明顯的提高，但內地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國際發達國家人們的海洋法治意識，與當前快速發展海洋經濟的要求很不相符。這就需要相關部門進一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂見的形式廣泛開展海洋法治知識的宣傳，引導社會公眾逐步養成尊崇法治的理念和價值取向。二要強化海洋法治教育。要著力培養全民的海洋法治意識，就必須在各級各類教育培訓機構中開展海洋法治教育知識的宣講，要使廣大學員接受海洋文化知識及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國民的海洋法治意識和海洋法治信仰。三是要大力營造海洋法治文化氛圍。要組織開展各種涉海的法治學習活動，逐漸培養大眾的法治信仰，強化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內涵注入到海洋經濟可持續發展的理念中去，使海洋經濟可持續發展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經濟得到持續、健康、快速地發展。

2．完善涉海法律法規，理順海洋管理體制

要實現依法管海，必須對有關涉海法律法規進行梳理、修訂和完善。首先，要以國際公約和《中華人民共和國海洋環境保護法》為依據，加快制定《中華人民共和國海洋法》、《海洋經濟循環法》等法律法規，填補海洋經濟可持續發展上立法的空白。其次，在現行的海洋經濟可持續發展的法律法規中充實相關法律規章制度。修改完善現有法律時要控制好法律法規之間內容條款重疊狀況，解決法律法規之間的脫節現象，調整好海洋經濟可持續發展法律法規現實性與前沿性之間的矛盾，要求規定要具體合理，可操作性強，建立包括財政補貼、政府采購、稅收等內容的支出與稅收制度，市場準入制度，生產者責任延伸制度，可持續消費制度，科技支撐制度，獎勵制度等等，制定相應的配套完善的實施細則，構建具有中國特色的海洋經濟可持續發展法律法制保障體系。

3．強化海洋環境監測預報體系，完善海洋環境監測質量保證體系建設

要想使海洋經濟可持續發展，應切實把海洋開發利用與海洋環境保護擺在同等重要的位置。要進一步完善地方性的海洋生態環境保護法規，加強依法治海，加強海洋生態環境保護與建設，有必要在現有海洋環境監視臺站的基礎上，在近海重點港灣及生態敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環境監測預報機構，健全和完善海洋生態環境動態監視監測網絡，并加快建立海洋赤潮災害預報預警監測系統的進度。同時也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應急處理機制，進一步完善海洋環保監督執法機制，加快治理海洋污染，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，以增強全省海洋經濟可持續發展的能力。

4．整合現有的涉海管理機構，進一步提高海洋執法隊伍能力建設

第7篇：海洋污染狀況范文

為全面實施可持續發展戰略，促進生態環境與經濟社會協調發展，完成《XX市生態省建設市長目標責任書（20__-20__）》工作目標，根據青政字[20__]66號文件的要求，結合我局的工作職責，制定20__-20__年生態省建設市長責任書工作方案如下：

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20__年底前編制、出臺《XX市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對XX市沿岸平均大潮線至領?；€之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《XX市海洋環境保護規劃》?！逗Ｑ蟓h境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20__年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20__年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。

第8篇：海洋污染狀況范文

自20世紀70年代以來，我國近海漁業捕撈總產量呈現持續增長的態勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業資源不同程度地受到損害而呈技術衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區、南海區魚汛已有多年未出現。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業資源可持續發展的目標難以實現，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響。總結我國海岸帶的生態環境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態環境的復合污染和海岸帶生態資源的退化。

海岸帶開發中的生態環境問題成因剖析

筆者認為，產生生態環境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環境保護機制缺失、管理不到位等都是引發海岸帶生態環境問題的主要原因。

1海岸帶開發模式粗放及產業結構不合理

我國的海洋產業遠落后于發達國家，海洋第一產業以近海養殖等水產品產業為主，這些產業多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產業。同時沿海地區海洋第二、第三產業的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現象，產業結構空間配置趨同。較低的產業結構層次嚴重制約了海洋產業的高級化發展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態環境的破壞。1．1近海養殖污染由于局部近海海域在養殖規模、養殖方式和養殖品種等方面缺乏規劃和控制，加上養殖技術、水產動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態環境帶來了一定的負面影響，出現了諸如水域營養指標升高、有害微生物和嗜污生物占優勢、海洋環境富營養化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養化海灣，生態環境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業建設及生活排污在我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農藥化肥面源污染等產生的污染物質沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發展本地經濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業生產項目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監機構在傾廢檢查中發現違法行為184起，海洋工程環保檢查中發現違法行為321起，海洋生態保護執法檢查中發現違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區，如我國的渤海灣，大量的工業污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴張沿海地區經濟的快速發展導致城鎮建設用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規和科學的評估規劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態環境造成了嚴重破壞，主要表現為海岸線急劇縮短、海岸生態系統退化、重要漁業資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。

2海岸帶生態環境管理和政策設計滯后

海岸帶生態環境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經濟社會的發展速度，我國海岸帶環境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現為海岸帶生態環境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態環境管理效率不佳。此外，我國的環境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態環境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態環境的管理和保護中發揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規，但卻難以對沿海開發中存在的各種利益進行統一有效的協調管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態環境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面的規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環境保護法律法規對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規對刑罰的規定比較籠統，使得執法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執法部門與司法部門之間還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環境執法工作的進行，不利于海岸帶生態環境的保護和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環境具有顯著的公共產品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現無效率的現象。如在近海養殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業生產和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態養殖，雖然在一定程度上保護了環境，有正外部性，但存在著海產品生長周期長或易遭受病害等減產風險。沿海工業生產和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環境經濟學告訴我們，由于存在外部性，經濟活動的價值不能通過市場得以體現，可能造成市場失靈。對于產生負外部性的行為或者產品，由于生產者并沒有將外部性內部化，生產者的私人成本低于社會成本，而生產者按照私人成本和預期收益來安排生產，使得產品數量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數量，造成產品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產生，對生態環境產生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產者收入的減少和產量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產者按照私人成本預算和預期收益來安排生產，產品數量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數量，導致良性產品供給不足，不利于海岸帶生態環境保護。目前我國海岸帶生態環境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發和利用的過程中顯現出來，巨額海岸帶開發成本在經濟決策中被低估，導致產業和項目進入門檻過低，出現過度重復建設和低水平雷同現象。政府干預被認為是傳統的、效果最明顯的消除公共產品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當的政府干預就成為海岸帶生態環境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F行的生態環境干預體系難以應對海岸帶生態環境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協作等現象造成了較為嚴重的政府失靈現象，主要表現在海岸帶生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、海岸帶生態環境保護缺乏專門機構、海岸帶環境保護投入嚴重不足等方面。

4社會機制不健全

解決海岸帶生態環境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態環境管理中發揮極其重要的作用。隨著公眾環保意識的覺醒，我國沿海發達地區城市環境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態環境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態環境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態環境管理中作用的發揮。

我國海岸帶生態環境管理創新

結合以上分析，我國海岸帶生態環境管理創新的基本思路是:構建海岸帶資源開發利用與生態環境保護相結合的海岸帶生態環境管理模式，將生態環境保護融入到海岸帶經濟發展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態環境決策與管理體系。以期通過經濟發展模式的轉變及政策的調整緩解海岸帶開發利用過程中對生態環境的破壞，以實現沿海地區社會經濟和生態環境的和諧發展。

1適時對海岸帶生態環境管理進行戰略定位

發達國家在海岸帶生態環境管理方面的成功經驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態環境管理，將其視為環境管理的重要部分，重視對海岸帶生態環境質量的評估。因此在海岸帶生態環境管理的實踐中必須結合我國實際情況，對海岸帶生態環境管理重新進行戰略定位，重視海岸帶生態環境管理，將其作為生態環境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區海洋經濟建設之中。加強對重點海域養殖業污染負荷和重點區域工業、農業、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態環境的污染監測、監控體系，將環境檢測結果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態環境管理的有效性。

2轉變沿海地區經濟發展模式

粗放的經濟增長方式是以大量犧牲資源和環境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發加劇了海岸帶生態環境的惡化程度，因此治本之策在于轉變沿海地區經濟發展模式，在經濟增長的過程中解決海岸帶生態環境問題。對于近海養殖業來說，可以繼續通過改變養殖方式來優化養殖環境，通過增加水處理裝置以及混養等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養殖新領域。對于沿海工業來說，關鍵是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創新走新型的沿海工業經濟增長道路。循環經濟和清潔生產是近年來解決高能耗工業企業轉變生產方式的主要途徑。未來沿海工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現沿海工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。

3構建完善的海岸帶生態環境公共政策體系

由于海岸帶環境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態環境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協商和交流的公眾參與平臺，需要構建完整的海岸帶生態環境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結合我國的實際情況，海岸帶生態環境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產權制度、海岸帶資源開發利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態環境管理體制，海岸帶環境準入門檻制度等。海岸帶生態環境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態補償機制、海岸帶資源環境保護教育、生態環境保護行為激勵機制和行為標準等。經驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態環境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態環境質量問題的性質、管理機構獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態環境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態環境管理機制。

4完善海岸帶生態環境法律體系

第9篇：海洋污染狀況范文

廣西壯族自治區海洋環境保護條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護和改善海洋環境，防治污染損害，合理開發利用海洋資源，維護生態平衡，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》以及有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條 在本自治區管轄海域內從事航行、勘探、開發、工程建設、生產、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環境活動的單位和個人，應當遵守本條例。

在本自治區管轄海域以外，造成本自治區管轄海域污染和海洋生態環境破壞的，按照國家有關法律和本條例執行。

第三條 沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環境和海洋生態保護體系、防災減災和污染防治能力建設，及時解決海洋環境保護工作中的重大問題，將海洋環境保護納入本地區國民經濟和社會發展規劃、海洋環境保護工作列入環境保護目標考核體系，并將海洋環境保護經費納入本級財政預算。

第四條 沿海縣級以上人民政府環境保護行政主管部門作為環境保護工作統一監督管理的部門，應當對本級人民政府管轄海域的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環境污染損害的環境保護工作。

沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負責本級人民政府管轄海域的海洋環境監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環境污染損害的環境保護工作。

沿海縣級以上人民政府漁業、林業、水行政等行政主管部門和海事管理機構，應當在各自職責范圍內依法履行海洋環境保護的監督管理職責。

第五條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環境保護法律、法規的宣傳，鼓勵、支持海洋環境保護科技創新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產;鼓勵、支持單位和個人開展海洋環境保護公益活動以及舉報污染損害海洋環境的行為，鼓勵社會投資海洋生態環境的保護，對保護和改善海洋環境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 海洋環境監督管理

第六條 自治區人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門，根據國家海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃、自治區海洋功能區劃，編制自治區海洋環境保護規劃，報自治區人民政府批準和公布后實施。

海洋環境保護規劃包括海洋環境保護目標、主要任務、主要措施、海洋環境污染應急能力建設、重點海域、海洋生態建設項目安排以及對自治區有關部門和沿海設區的市、縣的要求等內容。

海洋環境保護規劃應當與環境保護規劃以及有關沿海開發規劃等相銜接。

第七條 沿海設區的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、漁業等行政主管部門和海事管理機構，根據自治區海洋環境保護規劃編制海洋環境保護實施計劃，報本級人民政府批準和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環境保護行政主管部門備案。

第八條 自治區人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、標準化等行政主管部門，根據自治區海洋環境質量狀況和經濟技術條件，對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，擬定自治區海洋環境質量標準，報自治區人民政府批準和公布后實施。

第九條 沿海設區的市人民政府應當建立健全海洋自然災害和海洋環境污染事故的預警聯動機制。

沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同有關部門建立健全海洋環境監測網絡，加強對海洋自然災害和海洋環境污染事故的監測、監視、預警、預報以及信息管理工作，建立海洋環境監測、監視資料共享機制，并按照國家和自治區海洋環境質量標準、環境監測、監視標準及規范，定期對所管轄海域的海洋環境質量作出評價并報告本級人民政府。

依法行使海洋環境監督管理權的部門分別負責各自所轄水域海洋環境的監測、監視。

第十條 海洋環境質量評價內容包括海洋化學、海洋生物與生態以及近岸海洋環境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期向同級環境保護行政主管部門提供編制環境質量公報所需的海洋環境監測資料。

環境保護行政主管部門應當向同級海洋行政主管部門提供與海洋環境監督管理有關的資料。

第十二條 從事海洋環境調查、監測的單位和個人應當向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規定的除外。

第十三條 沿?？h級以上人民政府應當組織有關部門制定赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災害和重大海洋環境污染事故的應急預案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當按照國家和自治區的有關規定，制定海洋環境污染事故的應急預案，并向所在地的沿?？h級以上人民政府環境保護、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋污染事故應急能力建設，建立專業應急救援隊伍，配備專用應急救援設備、設施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當建立兼職應急救援隊伍，配備必要的專用應急救援設備、設施和器材，定期組織演練。

第十五條 發生赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等突發性海洋自然災害和重大海洋環境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應當及時啟動應急預案，盡快通報可能受到危害的相關單位和個人，采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關規定及時有關突發性海洋自然災害和重大海洋環境污染事故事態發展和應急處置工作的信息。

第十六條 發生海洋環境污染事故時，當事人應當立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環境保護等行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理。

當事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環境監督管理權的部門按照職責采取應急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應急處置措施所需的費用由責任人依法承擔。

第十七條 沿?？h級以上人民政府海洋、環境保護等行使海洋環境監督管理權的部門接到海洋環境污染事故報告后，應當立即采取必要措施，防止事態擴大。屬于本部門職責范圍的，應當及時依法對事故進行調查處理;不屬于本部門職責范圍的，應當及時通知并轉交有監督管理權的部門調查處理，同時告知當事人。

第三章 海洋生態保護

第十八條 自治區人民政府根據海洋生態環境保護需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區、海洋特別保護區。

第十九條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、漁業、林業等行政主管部門，對未建立海洋自然保護區和海洋特別保護區的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經濟價值的海洋生物生存區域以及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態監控區，及時掌握海洋生態環境變化情況。

第二十條 經依法批準在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應當在沿海縣級以上人民政府劃定的區域內進行，并采取必要的生態保護和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地等港口設施、航道的建設和疏浚外，禁止在下列區域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地;

(二)海洋水生動植物養殖區、水產種質資源保護區、傳統趕海區;

(三)海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋防護林帶、海洋生態監控區、濱海浴場;

(四)法律、法規規定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設和近海人工資源增殖放流活動應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和相關技術規范。

沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強對人工魚礁區、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監督管理和生態監測。

第二十二條 引進海洋動植物物種，應當進行科學論證。經批準引進海洋動植物物種的，應當在批準機關指定的區域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗;發現造成或者可能造成海洋生態系統危害的，應當及時采取有效措施消除危害，并報告當地沿?？h級以上人民政府海洋、漁業、林業行政主管部門。

沿?？h級以上人民政府海洋、漁業、林業行政主管部門應當對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發現可能對海洋生態系統造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環境污染防治

第二十三條 自治區人民政府應當根據本自治區重點海域海洋環境容量、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍M織制定本自治區重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱潯?/p>

沿海設區的市、縣級人民政府應當根據自治區重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱?，制定所轄重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱澋膶嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

第二十四條 縣級以上人民政府及其環境保護、水行政、國土資源、農業等部門應當在各自的職責范圍內，加強對本行政區域內入海河流源頭和流域水污染防治的監督管理工作，實行入海河流交接斷面水質保護管理負責制，確保入海河流水質不超過國家和自治區規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當加強對入海河流的水質監測，確保入海河流水質不低于海洋功能區劃、海洋環境保護規劃確定的水質要求;發現不符合水質要求的，應當依法調查處理。

第二十五條 海水養殖應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和漁業養殖規劃等有關規劃，嚴格控制淺海灘涂養殖總量。

從事海水養殖的單位和個人，應當在批準的區域內養殖，推廣生態健康的養殖方式，合理投餌、施肥，養殖用藥應當符合國家和自治區有關農藥、漁藥安全使用的規定和標準，不得將養殖生產、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養殖廢水應當進行無害化處理,達到國家和自治區有關排放標準后方可排入海域，防止對海洋環境造成污染。

第二十六條 設置入海排污口應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和近岸海域環境功能區劃。

禁止在海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、海濱風景名勝區和旅游度假區以及其他需要特別保護的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規定的排放標準的，由沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門依法責令有關單位限期治理;經治理仍不符合要求的,依法責令遷移或者關閉排污口。

第二十七條 沿海縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和海洋行政主管部門，應當按照主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排海控制計劃要求，加強對入海排污口和陸源污染物排海監控。

經依法批準向海域排放陸源污染物的單位，應當將申報排放污染物的種類、數量和濃度以及防治海洋環境污染等方面的有關技術和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數量和濃度符合國家和自治區規定的有關標準。

第二十八條 沿海縣級以上人民政府應當建設和完善沿海城鎮污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標排放。

城鎮污水集中處理設施配套管網覆蓋區域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規模養殖等相關場所，應當建設污水處理設施，對本單位產生的污水進行處理，達到排放標準后方可排放。

臨海工業園區以及不在工業園區的工業企業應當建設污水集中處理設施，集中處理污水，并按照園區規劃環評要求和項目環評要求實行達標離岸深水排放。

第二十九條 經依法批準向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應當按照國家規定繳納排污費或者傾倒費。

沿海縣級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應當用于海洋環境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當建設船舶污染物、廢棄物的接收處理設施，實行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關作業不得違反規定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質。

對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應當向?？康母劭谒诘氐臋z驗檢疫部門申報，并按照有關規定進行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設項目的環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環境保護設施未經原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設單位應當依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門申請環境保護設施驗收。驗收不合格的，應當限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區域、重要苗種基地和養殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。

經依法批準從事圍填海活動的單位和個人，應當采取先圍后填方式和防止海洋環境污染的有效措施;使用的填充材料應當符合海洋環境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項目建設單位應當委托有資質的單位開展海洋環境跟蹤監測工作，并嚴格按照環境影響評價文件的規定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個人應當及時清除用海范圍內的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態環境、海洋水產資源、海洋保護區的責任者，應當排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應當依法賠償損失。

海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環境監督管理權的部門代表國家向責任者提出損害賠償要求，所得賠償款應當用于海洋生態保護修復和水產資源增殖。

第五章 海洋環境影響評價

第三十五條 新建、改建、擴建海岸工程和海洋工程，應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，依法進行環境影響評價。

第三十六條 海岸工程的環境影響評價文件應當經環境保護行政主管部門審查批準。

海洋工程環境影響評價文件經海洋行政主管部門核準后，報環境保護行政主管部門備案。

第三十七條 沿?？h級以上人民政府環境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程環境影響評價文件前，應當征求漁業行政主管部門和海事管理機構的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應當舉行聽證會，聽取社會和當地公眾意見。

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環境影響評價文件經批準或者核準后，工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬采取的環境保護措施等發生重大改變的，建設單位應當重新報請批準或者核準該工程的環境影響評價文件。

海岸工程、海洋工程的環境影響評價文件自批準或者核準之日起超過五年方開工建設的，其環境影響評價文件應當在該工程開工建設前報原審批或者核準部門重新審核。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例第二十條規定，在沿?？h級以上人民政府劃定的區域外采挖砂石的，由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節特別嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規定，不在批準機關指定的區域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規定，將養殖生產、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養殖廢水未經無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業行政主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規定，未按照批準方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 海洋環境監督管理有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發現違反本條例規定的行為或者海上污染事故發生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴重污染損害后果的;

(二)超越權限審批或者核準海岸工程、海洋工程環境影響評價文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環境影響評價文件未獲得審批或者核準，擅自批準工程開工建設的;

(四)挪用排污費、傾倒費的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環境保護的現狀于1982年的《海洋環境保護法》，經1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環境的監督管理，海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，防治海洋污染工程建設項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規定。

渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規定。