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關注理論體系建設,就是為學科發展服務。高等教育經濟學作為教育經濟學發展到一定階段的產物其理論體系依然處于構建之中,一系列體系構建的問題擺在了我們面前。我國高等教育經濟學發展至今本學科理論體系構成現狀如何?每個研究領域在整個學科體系結構中的地位如何?如何建構一個合理的理論體系?這些都是我國高等教育經濟學理論體系建設過程中亟待解決的問題我國高等教育經濟學從教育經濟學的母體中分離出來后經過眾多學者的不斷探索,其理論體系的構建己經初具規模,并繼續不斷豐富和深化,為本文對其進行統計研究奠定了基礎。但是,我們也可以發現目前我國高等教育經濟學理論體系還不夠成熟,有待于進一步完善,對目前我國高等教育經濟學理論體系的現狀進行審視與分柝有利于學科的進一步發展。
二、我國高等教育經濟學理論體系現狀分析
我國教育經濟學與高等教育經濟學理論體系結構的比較,教育經濟學研究的領域和高等教育經濟學研究的領域不盡相同。教育經濟學的學科體系應該涵蓋更為一般、廣泛的問題它的研究對象應該存在于教育的一般領域不僅包括高等教育中存在的問題,普通教育、成人教育、民辦教育都脫離不開它的疆域。而高等教育經濟學是教育經濟學科的一個特殊領域或分支領域使教育經濟學的支流主要研究高等教育活動中存在的經濟問題。二者既有區別又有聯系。筆者對目前國內外較有代表性的32部著作(國外9部我國23部)中的各基本內容進行統計分柝計算它們在教育經濟學體系中所占的比例,得出教育經濟學理論體系的邏輯框架,并對其中5部以“高等教育經濟學”為名的著作所反映的理論體系的主要內容進行統計分柝與教育經濟學的體系結構進行對比,希望發現目前教育經濟學與高等教育經濟學在理論體系結構上的異同點,以教育經濟學體系結構為鑒,尋找高等教育經學體系中有待完善的地方。
1.我國高等教育經濟學與教育經濟學理論體系的比較。
從他們的理論框架中我們可以發現高等教育經濟學的研究領域既與教育經濟學有重合的領域又有自己獨特的研究范疇。將上表高等教育經濟學的研究領域按比例大小排列:投資理論、概述、教育與社會經濟的關系、供求關系及其調節、成本一收益理論、籌資收費問題、產業理論、后勤管理研究、學生就業問題研究及產學研研究。我們進行對比發現,教育經濟學將關系到學科理論體系建設的“元研究”放到了重要位置(該內容在所有著作中占到了81.5%,在我國著作中占到947%)而我國高等教育經濟學對這部分內容卻關注甚少,這也反映出我國教育經濟學在學科體系建構過程中具有明顯的學科指向性,而高等教育經濟學卻以問題研究的思路來構建理論體系缺乏對“元研究’的思考其理論體系還不成熟和不完善。高等教育經濟學理論將教育投資問題不約而同地放在了重要位置,而教育與經濟的關系、供求關系理論、成本一收益理論、籌資等問題也引起了足夠的重視,這些在教育經濟學范疇內也是重要內容。
高等教育經濟學不同于教育經濟學的研究范疇主要表現在高等教育產業研究、后勤管理研究、學生就業問題探討以及產學研研究等充分體現出高等教育經濟學不同于教育經濟學的獨特研究領域,顯示了高等教育的特點。同時我們也注意到我國高等教育經濟學主要以問題研究為主各著作的理論體系也主要從問題研究出發進行構建,即使其中遵循了學科構建的規范,其要素也不完整,由此可見我國高等教育經濟學作為一門學科的理論體系還不夠規范與完善。
2.我國高等教育經濟學與國外高等教育經濟學理論體系的比較。
我們發現數據所體現出兩大特征。一方面,我國與國際研究相接軌的內容主要為高等教育經濟學概述、高等教育與經濟的關系、高等教育供求關系及其調節、成本——收益理論、投資理論和經費問題而這些內容恰恰是以人力資本理論為理論基礎的西方教育經濟學的核心內容。由此可知,無論是前蘇聯的高等教育經濟學還是我國的高等教育經濟學都把人力資本理論作為核心理論來構建本國的理論體系。另一方面高等教育經濟學概述、后勤管理研究、學生就業問題研究、高等教育產業理論以及產學研研究是我國高等教育經濟學獨特的研究內容可以說明,我國的高等教育經濟學理論體系納入了諸多與我國實際相結合的內容體現了中國特色
(二)理論體系結構的分類
縱觀我國20年學科發展從宏觀上來說,我國目前著作中所反映出的學科理論體系大致可以分為兩類:
1.經典型或傳統型.
經典性或傳統型的體系主要是指在學科發展一開始在借鑒前蘇聯學科體系的基礎上所形成的具有中國特色的理論體系。這種體系由學科最基本的一些研究領域構成能夠較為全面的學科研究的各個方面一個明顯的特點就是讀者通過對它的學習可以對該領域的基本范圍和基本問題有一個全面了觶但是這種體系結構下一般不會對問題研究的太過深入常常是一些概述性或常識性的探討,研究方法也較為傳統和規范。我國大部分著作都屬于這種類型。
2個性型或專著型.
這種類型的體系的主要特點是體系完全不或不完全按照傳統型體系進行構建而是作者根據自身的研究興趣或研究優勢對學科某一(些)領域或某一(些)方面以獨特的研究角度和研究方法來對問題進行細致和深入地研究,得出一些有創新性的結論形成富有個性化的體系結構。這種結構的作品常以專著的形式出版,其體系結構的個性化特征極為明顯。如張萬朋的《高等教育經濟學》,主要對高等教育產權、經濟規制、產業融資、后勤社會化和高等教育投資問題進行探討。
(三)我國高等教育經濟學理論體系的特點
1以西方人力資本理論為理論基礎強調中國特色
我國的高等教育經濟學起步較晚,這便有了借鑒國際先進理論的機會。在學科理論體系構建之初我國高等教育經濟學就吸收了西方人力資本理論的合理內核,探討我國高等教育與經濟的關系、高等教育供求關系及其調節、高等教育成本——收益問題、教育投資和經費等問題。同時,在理論構建上并非生搬硬套,而是運用人力資本理論來解決我國面臨的實際問題。特別是在社會主義市場經濟體制下,我國高等教育乘市場浪潮參與市場運行機制,由此產生了一系列現實問題。在這樣的大背景下,我國高等教育經濟研究以理論為本,放眼實際對許多高等教育領域中顯現的重大問題進行探索,如高等教育的產業問題、高等教育產品的屬性問題、產學研研究、產權制度研究、后勤管理研究、學生就業問題等等。這些內容既豐富了理論體系擴展了研究內容,又顯示了中國的特色。
2以問題研究為主注重解決現實問題^
由于西方教育經濟學理論體系的構建是以問題研究為思路的。我國在借鑒西方理論來構建自己的理論體系時不可避免地帶有明顯的以問題研究為主的特點。總結我國高等教育經濟學主要研究領域我們可以發現其理論體系的邏輯結構不夠嚴密,缺乏一個貫穿整個理論體系的主線,即邏輯起點,理論體系的結構總體上是問題式的。我國的高等教育經濟學理論體系可以分為兩大部分,一部分是以高等教育經濟學概述、高等教育與社會經濟的關系、高等教育供求關系及其調節、高等教育成本——收益理論和高等教育投資理論為主要研究內容的傳統理論部分;一部分是以后勤管理理論、產學研研究、學生就業研究、籌資收費問題研究甚至包括產權制度研究、高等教育產業理論研究等問題理論部分。問題研究成為我國高等教育經濟學研究的重頭戲也說明我國高等教育經濟學理論體系的現實指向性。
3強調與社會的外部聯系,突出社會服務功能^
高等教育區別于普通教育的一個明顯特征就是社會服務功能。高等教育經濟學作為研究高等教育領域的經濟現象和規律的學科,必然會將高等教育的這一功能作為研究的重點。如高等教育資金籌措、學生就業問題、產學研研究、后勤社會化、高等教育的規模效益和區域經濟問題都是高等教育經濟學特有的研究內容,體現了高等教育經濟學的“高等’性注重從高等教育的社會服務功能、科研功能的角度來探索高等教育經濟理論。另一方面,高等教育經濟學的研究成果是直接為高等教育和社會服務的,正是由于高等教育經濟學具有明確的社會指向使得研究獲得的所有結論和成果可以直接為社會服務,為高等教育的運行服務。
4研究方法注重實證兼用規范分析。
注重實證研究和規范分析是高等教育研究的一個明顯特點。高等教育經濟學中有相當一部分內容運用實證研究的方法來驗證問題,明確事實。從大的范圍來說主要有:高等教育對經濟發展的作甩高等教育投資的經濟效益問題(包括高等教育規模效益現象研究、資源合理配置問題等)高等教育經費籌資多渠道的可能性、教育投資的合理比例、負擔與補償、成本與效益。在實證研究的具體方法中,我國高等教育經濟學主要采取調查統計、量化研究、數理模型、經濟學模型等多種方式。高等教育經濟學的另一部分屬于規范研究的范疇他們涉及道德規范、價值判斷等問題。主要有:高等教育的性質、高等教育的運行機制、財政資助問題、公平與效率問題等實證研究和規范研究在各自適合的領域發揮著積極的作用,但是在許多情況下,二者的融合所獲得的結論優于單獨使用其中的一種。我們應該走實證研究與規范研究相結合的道路,彼此補充,互為支撐,更加有利于學科理論建設。
三、主要存在問題及展望
(一)理論體系亟待邏輯化
1.邏輯起點的確定。
每一門科學都有特定的理論體系而每一種體系都應該有各自的邏輯起點,它在學科體系的建設中起著至關重要的作用。一般認為構建學科理論體系首先應當確定邏輯起點借助邏輯推導,從抽象上升到具體,構成嚴謹的邏輯系統。我國的高等教育經濟學研究傾向于問題研究其理論體系不嚴密也不完善,并且缺乏學科理論體系的邏輯起點。筆者認為,高等教育經濟學的邏輯起點應該是教育服務。無論是從邏輯學中隊邏輯起點的規定性還是從高等教育經濟學理論體系的構建思路來看,將教育服務作為高等教育經濟學的邏輯起點都具有科學性值得我們進一步探索。
2概念體系的重構。
可以說一門學科的理論體系成熟與否,其核心是概念體系的建構是否科學,概念體系是理論體系的核心。總結高等教育經濟學的基本概念發現,現有的基本概念體系存在不完整、邏輯層次不明顯的特點。因此應該從對概念體系的現狀研究出發剖析目前概念體系存在的問題。筆者觀點從“高等教育服務”這一邏輯起點出發明確高等教育服務存在的環境及運行機制理順基本概念之間的邏輯性和層次性,構建科學的概念體系.
3理論體系的重建。
理論體系應該具有嚴密的邏輯范疇,它是通過作者的認識邏輯而展開。概念是基于人們對現實事物的理性認識而產生的抽象要素,概念與概念之間的層次遞進關系構成了概念體系的邏輯,沿著這種邏輯對理論內容的展開就構成了理論體系的邏輯正是基于這樣一種邏輯行程對現有的理論體系進行重構以凸顯理論體系的整體性、系統性和邏輯性.
(二)研究視角多樣化
目前,我國高等教育經濟學的研究視角主要集中在經濟學、教育學的范疇當中,具有一定的局限丨性科學、成熟的理論體系應該以系統性和邏輯性為其重要標志,因此,理論體系的建構需要有系統論的觀點和邏輯性的視角。將高等教育作為一個系統探討高等教育與社會系統環境特別是經濟環境發生聯系時產生的現象問題和理論問題,對該學科研究傳統所累積的龐大理論知識進行合理的重建,運用系統化的方法把己經獲得的各種理論知識——現象、概念和原理構成一個科學的理論系統.
科學的理論體系都應有嚴密的邏輯性。它們都應當是采用一定的邏輯方法,按照邏輯的必然聯系組成的嚴密系統。愛因斯坦曾對理論體系的概念邏輯進行論述。他說“在發展的第一階段,科學并不包含別的任何東西。我們的日常思維大致是適合這個水平的。但這種情況不能滿足真正有科學頭腦的人因為這樣得到的全部概念和關系完全沒有邏輯的統一性。為了彌補這個缺陷人們創造出一個包含數目較少的概念和關系的體系在這個體系中,'第一層’的原始概念和原始關系作為邏輯上的導出概念和到處關系而保留下來,這個新的'第二級體系’由于具有自己的基本概念(第二層的概念)而有了較高的邏輯統一性。對邏輯統一性的進一步追求使我們到達了'第三級體系這種過程如此繼續下去,一直到我們得到了這樣一個體系:它具有可想象的最大的統一性和最少的邏輯基礎概念,而這個體系同那些由我們的感官所作的觀察仍然是相容的。
(三)研究領域豐富化
1.加強微觀領域研究。高等教育經濟學從研究層次來看,應該從包括宏觀、中觀和微觀三個層次進行構建,并結合實際問題完善理論體系;但從分析結果來看,目前我國高等教育經濟學的理論框架主要以宏觀和中觀領域的教育經濟問題研究為主,而對教育經濟學的微觀領域仍然缺乏研究興趣,特別是教育內部的經濟問題如學校、班級教育中顯現的一系列經濟現象關注較少。
2重視主體研究。從上文分析我們還可以明顯發現,我國高等教育經濟學發展至今,主要集中在對教育的客體研究上,而對教育主體即人所引發的經濟問題的研究力度不夠。一些教育經濟學著作己經注意了對教育者即教師問題的研究和探索,但受教育者即學生在參與教育活動中所產生的經濟問題還沒有引起足夠的重視即使有學者關注也是勢單力薄,沒有形成一股整體力量來推動其發展。論文也會從人的角度提出這一現實問題,引起學者們的注意。
強調教育層次中的教育類型,是不同類型的教育賴以生存的基礎。
在我國,高中教育階段有普通高中和職業高中,以及中等專業學校或技工學校等教育機構,這意味著基于機構的普通中等教育和中等職業教育的教育活動,是兩種類型的中等教育,是高中階段教育的兩種不同的教育類型。同樣,高中后的高等教育階段,有學術性大學、工程性大學,以及應用性大學、職業性大學,如職業技術學院等。如果把學術性大學和工程性大學統稱為普通高等教育的話,那么職業技術學院這樣的職業性大學則被稱為高等職業教育。從人才培養目標的本質考慮,倘若把應用性大學也納入高等職業教育范疇的話,那么在高等教育階段,也存在著基于機構的普通高等教育和高等職業教育這兩種教育活動,即兩種類型的高等教育。這就是所謂教育層次中的
教育類型不同的第一標志,在于培養目標的不同。無論是中等職業教育,還是高等職業教育,都是就業導向的教育。因此,對職業教育來說,就業導向這一培養目標是顯性存在的。同樣,不管是普通中等教育,抑或是普通高等教育,就業導向這一培養目標,卻是非顯性存在的。這表明,培養目標指向一致的中等職業教育和高等職業教育,是同一類型的教育,都遵循基于職業屬性的教育規律:融職業性的社會需求與教育性的個性需求于一體。由這一目標決定的教育規律,既體現在校企合作、工學結合等宏觀層面,又體現在專業建設的職業分析、課程開發的工作過程導向、教學實施的行動學習、實習實訓的職業情境、學習評價的需求定向和師資培養的“雙師”素質等微觀層面。
教育類型不同的第二標志,在于課程內涵的不同。職業教育的規律集中體現在致力于實現職業教育培養目標的實施計劃——課程結構的特征之中。形式為內容服務。職業教育基于工作過程系統化的動態的課程結構,不同于普通教育基于學科知識系統化的靜態的課程結構,它同樣具有普適性意義。聯合國教科文組織1997年推出的“國際教育分類”,將高等教育階段面向“理論基礎、研究準備、進入需要高技術要求專門化”的普通高等教育,稱之為 5A教育,與之相應的是基于知識儲備的課程;而將面向“實際的、技術的、職業的”,即“定向于某個特定職業的”高等職業教育,稱之為5B教育,與之相應的是基于知識應用的課程;這兩類教育是以課程為依據分類的。
模糊不同教育類型的培養目標,混淆不同教育類型的課程內涵,將會導致處于發展中的職業教育的衰落。在我國“學而優則仕”的傳統文化影響下,在現代化教育資源還不十分豐富的情況下,現階段辦綜合高中是不適合中國國情的,因為重升學、輕職業的傾向,將會使其演變為“第二高中”,最終結果可能會“消滅”職業教育。同樣,如果高等職業教育的課程建設與普通高等教育沒有區別,例如,若職業技術學院汽車專業的培養目標和課程結構與學術性大學沒有區別,那就意味著學術性大學可以替代職業技術學院。換句話說,如果普通高等教育可以取而代之,則高等職業教育就沒有存在的理由。因此,只有清醒地把握自己的類型定位,使職業教育在系統特征上成為無法替代的教育類型,職業教育才能夠生存。
強調教育類型中的教育層次,是同一類型的教育賴以發展的空間。
在我國,已經構建了一個涵蓋初等、中等和高等職業教育的系統。初等職業教育是屬于義務教育的初中階段的職業教育,這是因為中國作為一個發展中的大國,經濟發展的梯度性決定了在老少邊窮地區,為使部分適齡初中畢業生具有一定的職業技能,還需開辦一定數量的初等職業學校。高中階段的中等職業教育,是中國培養技能型人才的主體,目前在校生已占高中階段的42%。而高等教育階段的高等職業教育,則是培養高技能人才或技術應用型人才的搖籃,近年來發展迅速,學校數已占高等學校總數的三分之二。世界上這一獨一無二的由縱向遞進的三個層次組成的職業教育系統,清晰地表明,職業教育作為一種教育類型,存在著因循自身進化規律的運行
時空。這就是所謂教育類型中的教育層次的概念。
教育層次不同的第一標志,在于教育功能的差別。就業導向的職業教育的培養目標,以其鮮明的職業屬性,詮釋了職業教育的教育功能的層次,與勞動分工的層次之間所存在的天然而緊密的聯系。職業活動的專業化和專業化,使得工作崗位對從業人員的能力要求呈現層次性的特點。這種層次性集中表現為工作過程的復雜程度。高等職業教育的教育功能比中等職業教育“高”,高就高在高等職業教育的畢業生所從事的工作崗位的綜合、全面程度及其所顯現的責任、價值功能,高于中等職業教育畢業生所從事的工作崗位,實質上反映了工作過程復雜程度的高低。也就是說,高等職業教育與中等職業教育在教育活動的功能層次上的差別,本質上是真實職業活動功能層次的本源性映射。
教育層次不同的第二標志,在于教育內容的差別。就業導向的職業教育的課程內涵,以其鮮明的職業屬性,顯現了職業教育的教育內容的層次,與工作范疇的層次之間所存在的必然而具體的聯系。職業活動的作用域和集成度,使得工作崗位對從業人員的活動范疇呈現層次性的要求。這種層次性集中表現為工作過程的深度廣度。高等職業教育的教育內容比中等職業教育“高”,高就高在高等職業教育畢業生要有能力駕馭策略層面的工作過程,而中等職業教育的畢業生一般只需有能力把握經驗層面的工作過程。經驗層面的職業活動往往是“點”和“線”的,策略層面的職業活動則常常是“面”和“體”的,實質上反映了工作過程深廣程度的大小。也就是說,高等職業教育與中等職業教育在教育活動的內容層次上的差別,本質上是真實職業活動內容層次的整合性遷移。
關鍵詞:法學;成人高等教育;范疇;策略
一、法學專業成人高等教育轉型理論之維
1、社會轉型理論。20世紀90年代初“社會轉型”理論被我國學者引入并賦予其新的內涵,李培林在《“另一只看不見的手”:社會結構轉型》一文中較早地闡述了社會轉型理論,他認為社會轉型的典型特征表現在以下三個方面:整體性發展、結構性變動、數量關系分析框架。筆者認為,社會轉型理論比較復雜,應從多個角度理解這一理論:首先,該理論的內容集中反映為社會整體結構的變遷;其次,社會轉型的過程非常復雜,它體現了兩種不同社會范型相互滲透抑或兩個不同歷史階段相互融會的過程,在這個過程中充滿了新與舊、傳統與現代的激烈矛盾沖突;最后,社會轉型理論充分剖析了社會在發展變革過程中所形成的特點和規律,社會轉型的結果將導致社會的全面進步和人的發展。當前我國法學專業成人高等教育面臨著整體結構變遷的重大任務,社會轉型理論所揭示的要義及當前我國正在進行著的社會轉型,對法學專業成人高等教育轉型具有十分重要的意義。
2、成人發展研究。發展是包括成人在內的所有人共同的人生任務,成人既面臨發展的需要,也具有發展的可能;隨著社會的不斷發展,在知識社會中,學習是實現成人發展的有效手段;引導成人學習,促進成人發展是成人高等教育的根本所在,也是成人高等教育轉型的基本價值追求。第一,追求人的全面發展,是包括成人在內的所有人共同的需要;第二,學習是實現成人發展的有效手段。學習是機體改變自身,適應環境的一種活動,越是高級的生命,學習行為越復雜、越明顯,學習活動對自身發展和發揮其生命的張力越具有重要意義;第三,引導成人學習,促進成人發展是成人高等教育的根本所在。法學專業成人高等教育在社會發展中具有十分重要的作用,但育人是根本,法學專業成人高等教育就是要挖掘成人的潛能,促進成人的發展,實現人的現代化。
3、終身教育理論。終身教育概念提出后,由于其順應了社會發展需要,符合教育發展規律,具有極強的理論概括力,已經成為世界各國教育變革的重要理論基礎和思想武器。終身教育的思想在我國雖然起步較晚,但是發展勢頭迅猛,開始廣泛地傳播起來。終身教育理論對教育的影響是全方位的,尤其對我國法學專業成人高等教育產生重大影響,它確認了法學專業成人高等教育的存在價值,引導了法學專業成人高等教育的發展方向,指明了法學專業成人高等教育的轉型之途,法學專業成人高等教育需要在終身教育理念的指導下,在思想觀念、教育教學內容和方式方法等方面做出積極主動的變革。
二、法學專業成人高等教育轉型基本范疇
1、轉變觀念。教育觀念是不同的教育主體對教育問題的基本認識和看法,它來源于客觀存在著的各種教育事物和現象,同時具有情感性和評價性,是知、情、意的結合與交融。正是因為教育觀念這一特點,決定了它在教育變革中的重要意義。任何先進的教育改革都是從新的教育觀念中生發出來的,任何教育改革的困難都來自于舊的教育觀念的束縛,任何教育改革的嘗試都是新舊教育觀念激烈斗爭的結果。教育觀念不轉變,教育改革就無從談起;教育觀念一旦轉變,許多問題和困難便有可能會迎刃而解。法學專業成人高等教育的轉型,必須首先從觀念的轉變入手,擺脫傳統落后的教育觀念的束縛,樹立具有時代特征的新教育觀念。就我國法學專業成人高等教育的轉型而言,當前需要轉換的觀念主要是:在教育目的觀、價值觀上,實現從“成材”到“成人”的轉換;在師生觀、教學觀上,實現從“重教”到“重學”的轉換;在學習觀上,實現從“學會”到“會學”的轉換。這三方面觀念的轉換相互聯系,相互影響,逐層遞進。
2、創新制度。教育制度不僅是教育行為的外在框架,更是一種重要的內生性資源,是教育改革發展的決定性因素之一。教育觀念的轉變如不通過制度調整和重新設計使之具體化,則會落空。我國法學專業成人高等教育的轉型面臨著諸多方面的制度變遷與制度創新。筆者主張,我國法學專業成人高等教育的招生,應該取消全國統一的成人高等教育招生考試,實行注冊入學的招生制度,放開入學條件,改全國統一招生為高校自主招生;改考試入學為注冊入學。學生可以根據自己的意愿,憑高中會考成績、學習工作的各種證明以及參加普通高考的成績等向有關成人高校提出申請;成人高校在對申請材料進行全面審查的基礎上,根據各自學校的情況自主招生。具有高中學歷或同等學力的成人都可以進入成人高校學習。入學時間、學習形式、學習專業、 課程安排根據學生意愿自主選擇,學生入學可不拘于固定的學習年限,對無法堅持學習的學生,允許中途離校,一旦想回校繼續學習時,原來獲得的學分仍然有效。這樣的招生制度,不僅符合法學專業成人高等教育大眾化開放教育的特點,也適應了目前我國法學專業成人高等教育生源不足的現實需要。
3、調整結構。調整辦學形式結構,使之多樣。辦學形式結構反映了成人高等教育不同辦學形式之間的比例關系。成人高等教育屬高中后教育,面向廣大在職、從業、待業人員,具有對象的廣泛性和任務的多樣性特點,這就決定了法學專業成人高等教育必須實行多樣化辦學,以盡可能滿足社會各階層人們的不同求學需要。調整類別層次結構,使之合理。類別層次結構是指法學專業成人高等教育中學歷教育與非學歷教育兩大類別,以及學歷教育中本科、專科層次的組合比例關系。法學專業成人高等教育類別層次結構調整的基本原則是結構的合理化,它包括:法學專業成人高等教育的類別層次結構應與社會經濟發展對法學專業成人高等教育的要求相契合,符合法學專業成人高等教育的實際,體現法學專業成人高等教育類別層次的低重心特點,有利于法學專業成人高等教育與普通高等教育的相互配合、相互支撐。
三、法學專業成人高等教育轉型推進策略
1、創建開放式網絡化學習的轉型策略。開放的學習網絡是組織和個人有效學習的基本條件,在學習型學校的創建中,這包括:校、系、教研室和個人四級學習體系的建立;圖書館、資料室、閱覽室、報刊資料和多媒體網絡等學習基地、設施的建設和功能的發揮;各種論壇、沙龍、講座、學術報告會等對學習氛圍的營造,等等。所有這些,都在同濟大學繼續教育學院的創建活動中得到了充分體現。學院構建了從校領導到教職員工的各級學習體系,創設了學校成員及時溝通、交流和討論的良好學習環境,建立了各種學習小組,制定學習計劃和學習制度,開展經常性的學習活動,使學習成為一種制度,形成了集體學習與個人自學、長期學習與短期培訓、理論學習與實踐相結合的多樣化學習方式,形成校內成員人人崇尚學習的良好風氣。成人高校開放式網絡化學習模式的創建,不僅是成人高校生存和發展的必然選擇,也是實現整個成人高等教育系統轉型的組織保證。同時,樹立終身學習理念。成人高等學校應善于發揮已有學習資源的作用,引導全體學員樹立終身學習的理念,調動師生員工的學習主動性、積極性和創造性,把學習作為實現個人發展,推動學校組織和社會文明進步的首選。
2、建立市場化開放辦學的轉型策略。社會轉型是法學專業成人高等教育轉型的基本社會背景,由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌是目前我國社會轉型的重要表現,法學專業成人高等教育的轉型必須與經濟的轉軌相適應,引入市場機制,這既是法學專業成人高等教育轉型的客觀要求,也是轉型的重要保證。首先是辦學的市場化。成人高等教育必須進一步提高質量,打造出自己的品牌,利用與經濟部門、行業、企業有著廣泛聯系的優勢,走出封閉,實行開放辦學,廣泛吸納社會資源,通過市場運作,建立多元化投資體系,籌措教育發展基金。此外,成人高等教育不僅要面向行業和企業,還應該拓展自己的服務面,面向社會大市場,進入廣大的農村、社區以及中西部地區,實施開放辦學。其次是招生的市場化。要求成人高等教育努力塑造良好的整體形象,提高自身競爭力:第一是與地方區域經濟發展緊密結合,以社會和市場需要為參照,不斷調整專業設置,努力吸納本地生源,為地方經濟發展培養培訓各類高級應用人才,使他們成為區域經濟發展和地方建設的主力軍;第二是擴大招生領域和范圍,對各地生源市場進行細分,根據自身特點和優勢,正確選擇目標市場,準確進行市場定位,針對不同地區、不同對象,采取不同的生源競爭策略,努力做到“人無我有,人有我強”,在激烈的生源市場競爭中脫穎而出。最后是專業、課程和培訓項目設置的市場化。引入市場機制,根據經濟社會發展對人才的需求,進一步調整成人高教的專業、課程和培訓項目設置。
3、采取分步推進、分類引導的轉型策略。運作的有序化使得法學專業成人高等教育轉型任務艱巨而復雜,涉及到法學專業成人高等教育的方方面面,是一項龐大的系統工程。因此,法學專業成人高等教育轉型的具體運作,應充分體現系統有序的原則,通盤考慮,整體規劃,分步推進,分類引導。由學歷導向向學習導向的轉變,是我國法學專業成人高等教育轉型的基本走向和價值預設,它的實現具有長期性和艱巨性,不可能一蹴而就,一步到位,應該實施分步推進的策略。具體來說,在當前及今后一個時期,我國法學專業成人高等教育應先行職業化的改革,在職業化改革的過程中引導整個法學專業成人高等教育系統向學習型邁進,并最終實現由學歷導向向學習導向的轉變。分步推進的同時,還必須同時注意分類引導。多樣性是法學專業成人高等教育的基本特點,具體體現為:辦學形式多樣、學習方式多樣、對象多樣、層次規格多樣等等。多樣性特點決定了法學專業成人高等教育的轉型必須注意分類引導,對不同類的成人高等教育應該采取不一樣的轉型方略,不能以同一個模式對待差異頗大的成人高等教育。筆者在前文中主要依辦學渠道的不同,把我國法學專業成人高等教育大致劃分為三類:院校類、考試類和遠程類。對這三類成人高等教育,在轉型的具體推進上應該有所區別。加強法學專業成人高等教育的法制建設,確立法學專業成人高等教育的法律地位,調節和管理成人高教工作,是法學專業成人高等教育活動有序進行的基礎,也是法學專業成人高等教育轉型的重要保障,不僅非常必要,而且十分緊迫。成人高等教育是成人教育的重要組成部分,成人高等教育的法制建設與整個成人教育的法制建設密不可分。但在我國,成人教育的法制建設步伐一直滯后于成人教育發展的現實,也滯后于其他教育,尤其是我國一直沒有一部專門的成人教育法,來統籌規范協調整個成人教育活動,加強立法是成人教育法制建設的當務之急。
主要參考文獻:
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【摘 要 題】改革與發展
【摘要】In seminars on&n
一、討論的趨勢
關于高等教育的討論,在不同的時期中通常會集中于一個或兩至三個大的。各種希望、擔心和活動總會把為數不多的幾個問題推到引人注目之處。高等學校中的人們雖然深知的復雜性,但討論起高等教育問題,也不能免俗。這些重點問題總是短命的,大多數議題只有五年、最多十年的壽命。流行一時的口號性詞語可以決定優先討論的事項并導致流行的舉措。在其特定的視野中,整個高等教育也具有了新的形象。當一個問題隨著時間的推移不再受到特別關注時,可能若干改革已經付諸實施,但通常是所提出的問題還沒有得到解決。如果這一問題仍然構成某個大問題之中一個問題,那么改革就沒有完成。有時改革措施真正開始實施時,所針對的問題已被淡忘,資源也被用于對付新的問題。當然改進的嘗試還在繼續,但通常已不具備理想的環境條件。
在過去的30~40年中,各國高等教育政策討論的重點具有驚人的相似之處。如果忽略發達程度、各國高等教育體系的文化特點等方面的差別,我們真的懷疑,國際上相似的高等教育問題與改革議題是否真的來自于各國面臨的實際問題。倒很可能是一些超越國家的機構或有眼光的超前家,在世界上散布著高等教育討論的傳染病菌。世界上大多數專家和決策者似乎也愿意接受這些性的問題以及相關的語匯。迄今我們經歷的這些討論和改革重點包括教育與經濟發展、機會均等、教學與培養、面向實際、高等教育多樣化、高等教育管理、高等教育評估、知識社會等等。
高等教育國際化在20世紀90年代成為一個核心的議題。對此我們不禁也要問,這場討論以及相應的活動是否不久也會終結?這場討論之所以持續這么久,是否是因為全球化問題的介入?
關于什么“化”的說法,表明過去存在一種有問題和不足的狀態,因此有變革的必要和機會,而且實際上已有變革的趨勢,但這一過程還沒有走到盡頭。
當然對這種現象的分析,或者對一種趨勢、一種政策和措施取向的分析,并不一定與支配社會討論的規范性觀念相一致。當然也不能說,日益發展的國際化的各個方面都是值得肯定的。我們可以看到,它忽視文化特性和語言的多樣性,導致質量的下降乃至新帝國主義傾向等。但總體上可以看出,多數關于高等教育國際化的分析都建立在一個基本前提之上,即國際化帶來的機會多于危險。
二、歐洲化 國際化 全球化
當討論到跨越國界的高等教育問題時,在歐洲就首先會碰到三個概念:國際的、全球的和歐洲的。如果說到發展趨勢以及政策目標,這三個概念就成為國際化、全球化和歐洲化。[1]
這三個概念在兩個方面非常接近。首先,三個概念都包含一個觀點,即高等學校將會、而且應當比過去更少一些國別的特征,知識將在更大的范圍中傳播,跨國界的行為者之間的互動日益增加,高等學校會更多地受到世界性因素的。其次,三個概念不僅用于表示高等學校活動環境的變化,而且也表示高等學校內部發展的特征。
但三個概念從一開始也有一些區別。首先,它們都有特殊的基本含義:[2]
——國際化意味著跨國界的活動的增加,但各國的高等教育體制原則上不變;
——全球化通常隱含這樣一種觀念,即國與國的界限和各國制度的差異界限趨于模糊,甚至消失;
——歐洲化則是國際化或全球化的一個區域性觀念,在討論中更多地被看作是國際化的組成部分。
其次,不同的概念往往與不同的現象相聯系:
——與國際化相聯系的一般是人員的流動、學術的合作、傳統的知識移植和國際教育等;
——歐洲化也強調人員流動和合作,但同時還涉及區域內高等教育的一體化,以及各國體系的多樣性和差異(如“歐洲維度”、“歐洲高等教育區域”等),歐洲高等教育與其他區域的差別(如“歐洲堡壘”等);
——全球化則首先與市場調控、跨國界的培養計劃以及商業性的知識轉化相聯系。[3]
這里當然還有許多沒有回答的問題,如國際化與全球化在多大的程度上相互沖突?全球化的挑戰會使國界消失,還是恰恰相反,會導致新的、更具國家特性的高等教育政策?國際化和全球化在保存與取消國界上的沖突是否必然與以上所說的現象相聯系?人員流動是否也是全球化的內容之一?跨國界的培養計劃是否也屬于國際化的內容?
這些問題我們先不去討論。下面我們會看到,公眾討論中的用語本來含義就不確定,也不會長期穩定不變。,公共討論中的全球化概念有取代國際化概念的趨勢,但兩個概念最初的差異卻日漸為人們所忽視。
三、高等學校國際化——并非新現象
要求高等教育加強國際化,這一說法多少讓人費解。大學是社會中真正的國際性機構。大學所創造的、所保存的和所傳授的的知識在許多領域具有普遍性,就是說,在本質上是非國家性的。大學長期以來的目標,就是積累所有地方的知識。科學家常常具有世界主義的價值觀念。對科學家來說,國際上的認可被看作為是對其成果質量的最高榮譽。
但細一觀察就會發現,高等學校處于知識的國際性和本國特有的結構、組織和培養制度兩者的張力之中。[4]而且,國際性人員交流的活動在目前的國際化浪潮之前還十分有限。比如在不久以前,富裕國家的大學生中僅有大約2%的人去國外留學,高層次人才比沒有上過大學的就業者更少去國外工作。[5]
學家的使我們注意到,高等學校只是在19和20世紀具有強烈的民族國家的特征。如有人估計,在17世紀大約10%的歐洲大學生有國外留學的經歷。[6]這樣看來,我們今天似乎應當討論高等教育“重新國際化”問題。
四、國際化——并非漸進的變化
大多數關于高等教育國際化的分析表明,國際化這一概念并非用以表示一種所希望的或已實現的漸進的發展,而更主要的是表示一種質的飛躍:[7]
——國際化已不再是為數不多的尖子大學的事情。那種國際化的尖子大學在上,國內大學居中,底層是地區性低水平大學的格局,已不復存在。所有的大學在一定程度上講都必須國際化。一些新的詞匯如glocal或glonacl都反映這一趨勢。
——高等學校中的國際化活動已不再是特殊的活動,而日益成為高等學校日常工作的一個經常性、系統化的部分。
——國際化活動不再是邊緣性活動,不再局限于一些儀式和孤立的外事辦公室之中。國際化已成為中心事務,所有重大的決策都涉及國際化問題,外事處的工作也比以往更多地與其他領域的工作聯系在一起。
——國際化的知識與技能已不再僅僅是未來與國際事務有關的專家的任務,比如外語學者或區域研究者,而或多或少成為普遍的要求,已進入到大多數專業之中。
這里不過是舉一些事例。很顯然,在這方面將會出現、而且在很大程度上已經出現了一個質的飛躍。
五、國際化政策與措施的對象
留意一下迄今關于高等教育國際化的討論和分析,便會發現總是會涉及到五個方面的問題:
——知識的維度,特別是知識非均衡轉移問題;
——關于國外對大學成績的承認問題;
——各國高等教育體系的統一性和差異性問題;
——行為主體的國際或本國取向;
——世界上高等學校的控制問題(各國政府和團體的地位,以及超國家的行為主體和全球化的勢力)。
以下將對這些問題進行分析但并不是要詳細展示發展的趨勢,而主要是探討國際化、全球化和歐洲化討論所依據的種種基本觀念。
六、國際化中的知識因素
迄今為止,學者還沒有提出一種普遍接受的關于知識維度分類,用以恰當地分析高等教育國際化的影響。但有一些有關的嘗試,比如在很長一段時間中,對于留學的收益的分析,通常區分出專業知識、語言知識、文化知識和職業知識上的收益。[8]
基于對歐洲高等學校之間的合作與人員流動的多年研究,我想提出一種新的分類方法。我認為,關于國際合作與流動的收益應當分為科研、教學和學習三個范疇:知識的轉移;國際性知識和國際性能力;跨國界的交流與討論。
知識的轉移:在交流、合作和流動的國際化過程中,一般學科(即不是針對國際問題的專門性專業)的知識能夠更多、更集中、更快地在國家之間得到移植。這里通常是垂直性的知識轉移,就是說,知識從一個所專有或水平較高的地方流向一個在此方面知識貧乏的地方。知識的轉移是通過各種不同的手段來實現的,如媒體、人員的流動、合作、跨國的培養計劃等。
國際性知識與國際性教育:一些知識領域專門針對國際性、遠距離的、跨國界的和比較性的問題。比如外國語言研究、區域研究和國際法。在國際化的,這些專業當然發展尤為迅速。同時在另外的專業,即不專門指向國際性的專業中,國際化和比較性的能力也得到加強。[9]
跨國界的交流與討論:教學、學習和研究一般會由于創造性的討論而提高質量。在與其他人的對話中,不同的看法會相互交鋒,從而會增加經驗的積累。我們學會相對看待我們過去的觀點,開闊我們的視野,學會比較性思考和更全面地看待問題。這些也完全可以發生在自己國家內部,甚至鄰里之間。但國際化的交流和流動提供了一條可靠的渠道,使學生能更容易、更強烈地獲得對固有國家觀念提出有益質疑的經驗。增加國際合作和流動可以看作是提高學術反思能力的一種戰略。這一戰略在某種意義上說包含著一定的危險,或者說,危險是不可避免的。
要理解高等教育領域中公平與效率的關系,必須先理解高等教育公平與高等教育效率的定義內涵。
1.高等教育公平的定義。公平,從字面上講就是公正和平等,是和社會資源的分配相聯系的,是一個歷史范疇。不同的時代有不同的公平觀,都受到當時社會歷史條件的影響,不存在永恒的公平。高等教育公平是高等教育政策的一種基本價值觀念與準則,它與國家的社會基本制度尤其是教育制度相聯系,并以此為基準規定著社會成員所享有的高等教育的基本權利,規定著高等教育資源在社會成員之間的合理分配。在現代社會,高等教育公平的本質內涵在于人們接受高等教育的機會均等,具體的說有兩個方面:第一是能力相同的青年,不論其性別、種族、地域等都具有相同的接受高等教育的機會;第二是社會各階層的成員,不論其家庭背景、個人出身,都具有相同的接受高等教育的機會。[1]就我國高等教育的現狀來說,所謂接受高等教育機會均等是指每一個符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學考試的權利,并且根據考試分數具有平等的入學權利,不受地域、家庭環境等因素的影響與制約,這是我國現階段教育公平應有之義,也是能夠達到并且應該達到的高等教育公平水平。高等教育中的公平不僅是社會公平的重要內容和社會公平在高等教育領域的延伸,同時也是達到社會公平的重要手段和途徑。
2.高等教育效率的定義。高等教育效率可以理解為高等教育資源的有效使用和有效配置,本質上是高等教育投入與高等教育產出的比較,追求的是高等教育收益的最大化。其內涵就是在既定的投入包括資金、設備、師資等條件下,通過提高學生的知識與技能的增量,或者提高學校在校生的數量等措施,使高等教育獲得最大的產出,培養出更多的合格畢業生,使每個接受過高等教育的人都在原有的基礎上獲得較大的發展。高等教育效率的衡量標準就是以最小的投入培養出最多的高質量的合格畢業生。
二、高等教育公平與效率的關系綜述
當前的研究者都是從自己的研究方向,站在不同學科的角度來看待公平與效率問題的。因此對于該問題的論述是百家爭鳴,各執一詞。有的研究者從哲學的角度認識這個問題,認為公平與效率問題是一對矛盾運動的范疇,既有統一性又有矛盾性的關系。有的從經濟學的角度,認為公平問題是分配問題,是資源配置問題,是指如何處理社會經濟生活中的各種利益關系所遵循的合理原則。有的從組織學的角度認為,公平在于權利的分配及制衡機制。就高等教育中公平與效率的關系問題,筆者把國內外研究者的觀點進行了梳理和歸納,認為比較有代表性的觀點主要有以下三種。
1.統一說。主張公平與效率之間并不存在矛盾,從本質上講二者是完全統一的,相互依存,相互促進,追求公平就是為了提高效率,提高效率的目的就是為了促進公平。一方面高等教育效率為高等教育公平的提高提供了物質基礎,只有發展生產力,提高生產效率,才能創造更多的社會資源,才有助于解決由社會資源不足而引起的不公平問題;另一方面,高等教育公平為高等教育效率的提高提供了價值準則和環境條件,要提高高等教育的效率就需要公平的環境,離開了公平的準則必然會導致不公平的競爭,使高等教育陷入低效率;第三就是高等教育公平與效率是相互促進共同提高的,高效率會創造出更多的接受高等教育的機會,擴大受教育的群眾層面,有助于教育公平的實現,教育公平的程度越高,資源的利用率就越高,又推動了高等教育效率的提高。
2.矛盾說。認為公平與效率是完全對立的,是一種“魚與熊掌不可兼得”的矛盾關系,強調公平必然會降低效率,追求效率必然會導致不公平。這主要表現為兩個方面,首先是高等教育的公平與效率存在著一定的沖突,即對資源需求的沖突。提高高等教育公平程度與提高高等教育效率都必然要求增加高等教育經費投入,在目前高等教育投入有限的情況下,高等教育公平與效率存在矛盾性的一面。其次,二者在資源配置方面存在著沖突。在政府投入既定的前提下,公平要求高等教育資源的分配應該在各種教育機構之間平均分配,但是這樣的平均分配又使優質教育因為資源配給不足而失去參與國際競爭的機會,不利于我國高質量教育與高水平院校的發展。
3.兼顧說或矛盾統一說。這一觀點是對以上兩種觀點的融合,認為公平與效率既有統一的一面,又存在著矛盾沖突的一面。表現在效率決定公平的發生、發展,公平對效率也有反作用。表現在公平對效率的滯后,效率的提高與公平的增長并不是同步的。在現實中,要對公平與效率兩相兼顧,盡可能削弱它們之間的對立而增加其統一性,使它們相互促進,共同提高。在一定時期,可以突出強調一方,但要兼顧另一方。如我國經濟領域中所提倡的“效率優先,兼顧公平”原則。公平與效率的矛盾要處理得當,則二者可以相互促進,共同提高;處理失當則可能矛盾激化,導致不公平與低效率。為實現公平原則而置效率與不顧,或為追求效率達標而置公平與不顧,都是不足取的。由以上的幾種關系的論述我們可以看到,追求絕對的效率與絕對的公平都是不正確的,應當設法尋找使公平和效率都有所提高的途徑。
三、我國高等教育領域中的公平與效率關系
筆者認為,在高等教育領域內似乎不存在公平與效率之間的直接的矛盾關系,結合我國現階段的具體國情,我們應該公平與效率并重。
關鍵詞:市場經濟;高等教育產業;問題;發展策略
高等教育產業化是近些年來經濟界和教育界最為關注的熱點話題之一,也是我國高等教育體制改革的重要內容之一。高等教育產業化將教育與經濟結合起來,符合了科教興國的基本發展理念,對我國的高等教育發展、現代科學技術發展以及經濟發展均具有極大的推動作用。
一、高等教育產業化的概述
1、教育產業化的含義
所謂教育產業化,主要指的是將教育當為一種特殊產業進行投入、研發和管理,按照經濟市場基本規律推出產業產品,并獲得對應的社會效益和經濟效益,提高勞動生產率,拉動教育經濟的不斷增長,從而更加有效的促進和推動教育事業的長效、經濟、可持續發展。
2、高等教育產業的特征
1)消費/投資雙重性。高等教育對受教育者而言不僅是一種消費,其產業還直接受他們勞動力的影響產生增值效應,因而高等教育產業具有消費、投資雙重屬性。
2)選擇性和非義務性。高等教育產業不僅是促進社會經濟發展的重要手段,也是政府進行經濟調控的有效措施,因此,它具有較強的選擇性和非義務性。
3)準公共產品性。高等教育服務產品既不是私人產品,也不是公共產品,而是介于兩者之間,因此,其產品具有準公共產品性。
4)社會服務性。高等教育產業的產品主要為高等教育服務,因而其產業具有較強的社會服務性。
二、我國高等教育產業發展的現狀
1、缺乏健全的法律制度體系
目前,我國的“教育產業化”模式仍處于探索試驗階段,在制度、方法、經驗等方面均存在許多不足和缺陷。特別是在立法制度方面,缺乏一套專門、全面、系統的高階法律法規,導致高等教育產業在實際經營過程中普遍存在教育實體產權不明、產業管理混亂等問題,高等教育產業市場的行業規則不清晰,缺乏充分的公平性和公正性,市場競爭混亂無序,從而造成教育資源嚴重浪費,影響到高等人才的培養。
2、不同類型高等教育的法律地位不平等
隨著我國市場經濟的逐步深化和放開,高等教育院校不再僅僅局限于公辦學校,各種民辦教育院校也迅速發展起來。然而由于我國目前教育體系和法律制度的限制,導致公辦高校在法律上的地位遠遠高于民辦高校,甚至有些民辦高校的學歷文憑不受法律認可。公辦高校和民辦高校在法律地位上的不平等也導致民辦高校畢業生在進入社會后,容易在就業、應聘、工資以及職稱測評等方面受到資格限制,嚴重制約了高等教育類型的多樣性。
3、容易導致教育不均現象加劇
在市場經濟條件下,高等教育產業化容易導致部分高收益人群享受更多的政府教育經費,而低收益人群則只能享受小部分甚至不能享受政府教育經費,從而使得教育不均現象加劇,也導致人們的社會差距進一步拉大,從而造成社會不平等、不公正問題增大,影響到社會主義高等教育的可持續化發展。
三、市場經濟下高等教育產業化的發展策略
1、積極完善和創新高等教育產業制度體系
國家要結合當前我國高等教育辦學的現狀,以市場經濟為指導,積極優化和創新高等教育產業市場準入制度,提高高等教育服務產品的市場主體化地位,改革和完善高等教育投資結構,積極引入民間資本,實現不同教育類型的公平性和公眾性。同時,還要加強改革和創新高等教育收費制度和標準,提高高校收費標準的時效性、切實性和合理性,完善高等教育成本核算制度,從而更好的推動我國高等教育產業的公平、公正、長效發展。
2、加強高等教育院校的產業管理
高等院校要幫助和引導全校師生積極樹立高等教育服務意識和自主求學意識,讓學生充分適應和接受高等教育產業所帶來的市場化的教育服務模式。同時,還要大力加強辦學制度改革,不斷推進高校體制改革,重視和強化教師及各崗位管理人員的職業發展,完善和優化職工考核評價機制,積極增強高校內部的教育水平。同時,還要積極聯合相關政府部門進行教育宣傳,強化高校形象建設工作,提高和擴大高校的社會影響力和核心競爭力,從而使高校更好的發揮自身的公共職能,促進高等教育產業的不斷建設。
3、加強對高等教育產業的宏觀管理
國家要重視和加強高等教育產業的發展,通過建立健全相應的法律法規,提高高等教育產業的法律地位,并將其納入到國民經濟支柱性產業范疇中。同時,政府還要加大政策扶持和資金投入,通過設立發展特區的方式,以點帶面實現我國高等教育產業的全面發展。此外,還要積極整頓和完善高等教育產業服務市場,規范行業運行和競爭,提高市場的信息化水平,從而更好的促進我國高等教育產業的現代化、信息化、長效化發展。
結語
綜上所述,我國各地高等院校在經營辦學過程中,必須要緊跟社會發展需求,在市場經濟環境中積極開展和落實高等教育產業,轉變思想觀念、深化體制改革、完善制度體系,從而更好的提高教育辦學的社會效益和經濟效益,切實增強高校在資源、經濟、實力等方面的綜合積累,進而保障和推動我國高等教育向著科學、現代、經濟的可持續化發展方向不斷邁進。
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[關鍵詞]高等教育質量政策;有效性;阻滯因素;制度;高校
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2012)04 — 0157 — 03
高等教育質量政策作為保障和提高我國現階段高等教育質量的重要手段,其發揮著極其重要的作用。但是,我國現階段高等教育質量政策的目標實現不是一蹴而就的,保障和提高高等教育質量跟高等教育質量政策有效性緊密相關。在現階段,存在著諸多因素阻滯我國高等教育質量政策有效性的提高。這意味著,提高我國高等教育質量政策有效性面臨著諸多挑戰。
一、政策的“穹頂效應”的墜落
我國現階段高等教育質量政策的出臺都需要制造出“穹頂效應”以便更好地吸引廣大公眾的注意力,形成視覺的聚焦,讓大家關注這項政策,重視這項政策,并認真學習和領悟這項政策。制造“穹頂效應”不僅是必須的,也是必要的。這樣有利于更好地集中各種資源來為這些教育質量政策執行做好鋪墊和準備。這種自上而下的層層推動,層級傳遞,使新的高等教育質量政策從政策文本慢慢向實踐行動進行滲透,是高等教育質量政策由文本走向實踐行動的重要環節。然后,任何政策都不可能保持永恒的“穹頂效應”,就連保持比較長期的“穹頂效應”也是不現實的。因此,我國無論哪項高等教育質量政策出臺都不可避免面臨著“穹頂效應”的墜落問題。
政策穹頂效應的一旦墜落,就意味著“太陽已經落下,月亮還沒有升起”,政策執行的落寞時期就已經來臨。其他事件的“穹頂效應”取代了先前轟轟烈烈的高等教育質量政策地位,擺出后來居上,唯吾獨尊的架勢。后來接二連三的其他事件的“穹頂效應”,總是在吸納我們的資源和賺取我們的注意力,要長期保持對高等教育質量政策的熱度與激情,那是多么困難的事情。在這種情況下,勢必很容易導致對高等教育質量政策執行與貫徹的懈怠,進而導致政策的有效性打了折扣。
二、從問題偏好到行動偏好
“如此之多的教育問題只有成為教育決策部門所考慮的問題時,才能稱為教育政策問題。”〔1〕然而,教育決策部門的問題偏好,讓本來應該成為高等教育質量政策問題的教育問題遠離了教育決策者的視線,進入了高等教育質量政策問題認定的“視覺盲區”。而已經納入高等教育質量政策問題認定范疇的非關鍵性教育問題的決策行動卻無助于根本性高等教育質量問題的解決。由于教育決策部門的問題偏好,導致作為教育政策過程的第一環節——教育政策問題認定就開始偏離了解決高等教育質量根本性問題的基本宗旨。
高等教育質量政策的執行者根據自身的行動偏好,對高等教育質量政策有選擇性地進行執行。這種表現是多方面的,比如對自身利益密切相關的領域就比較積極比較認真地執行,對自身利益相關非常小或者沒有相關性的領域就比較消極地執行,甚至選擇擱置。又如,對執行成本比較大的或執行起來阻力比較大的高等教育質量政策往往也會被政策的執行者所回避,進而選擇消極執行或束之高閣。等等。在這種情況下,就很容易導致高等教育質量政策失真現象,高等教育質量領域的政策表面化、政策缺損、政策替換難以避免,因而嚴重影響了高等教育質量政策有效性。
從問題偏好到行動偏好,無論是個人還是組織,都難以擺脫這些偏好的影響。這些偏好的形成既有認知上的局限,也有主觀上的選擇。尤其在外部約束比較微弱以及自身內部約束也很微弱的時候,偏好的主觀選擇就顯得更加明顯。因為,高等教育質量政策的決策主體和實施主體會從這些偏好中獲得了一些不錯的“收益”。反過來,不錯的“收益”又構成了對決策主體和實施主體的正向刺激,進一步強化了他們的問題偏好和行動偏好。這種偏好與“收益”之間的“雙向互動”,也構成了高等教育質量政策有效性的內在耗損機制。
三、政策本身缺乏制度倫理
“制度倫理是對制度的倫理分析,其核心是揭示制度的倫理屬性及其倫理功能,其主旨是指向“什么是善的制度”、“一個善的制度應當是怎樣的”、“何以可能”、“有何倫理價值”等問題。它是中國語境下的“制度正義”問題”〔2〕。由于高等教育質量政策從教育政策問題認定到教育政策評價整個過程,缺乏制度倫理建設的有效介入。因此,我國現階段的高等教育質量政策體系中,勢必存在一些的質量政策缺乏制度倫理的情況。現階段一些缺乏制度倫理的高等教育質量政策在高等教育質量的調控領域就會表現出制度缺失、制度僵化、制度異化和制度失靈等現象。
制度缺失使高等教育質量政策“無法對各種利益主體的行為進行規約,從而導致很多利益主體為了自身利益不作為或濫作為的現象發生。”〔3〕 “有時雖然有法,但缺乏強有力的具體的配套立法或政策措施,導致制度的完整性無法實現。”〔4〕這充分說明了因制度倫理的缺乏所導致的制度缺失影響了我國高等教育質量政策有效性,使高等教育質量政策的完整性難以實現。
關鍵詞 高考改革 雙軌制 意義 難點 探究
中圖分類號:G521 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2016.03.003
現階段,我國社會最重要的一種人才選拔制度就是高考,是基礎教育上升到高等教育的重要步驟,所以每年高考都會牽動全國的神經,已經成為每年一度的重大社會活動。雖然社會中不乏對現有高考體制進行批判的聲音,但是目前卻沒有其他選拔機制可以替代高考,其重要性已不言而喻。也正為如此,所以高考進行自我制度的改革和完善也就更有必要。從高考改革之初到現在,雖然取得了一定的成就,但是整體改革思路不清晰、新模式的穩定性不足、沒有觸及到高考制度改革的核心、評價體制不完善等問題卻不容忽視,仍然是困擾高考改革的重要問題。針對這一現狀,我國教育部門進行了深入的研究并積極探尋切實有效的解決措施,在此背景下,于2014年9月我國教育部門正式下達了雙軌制高考改革的相關文件,對雙軌制高考改革的具體內容進行規范。①一個正確的出發點,只是為正確的結論提供了前提,但并不意味著正確的結論本身。在這種背景之下,要真正實現改革的目標,就需要在充分認識其必要性的基礎上,全面考慮改革推行中存在的重難點問題,并下大力氣進行攻堅,切實解決問題,促進雙軌制高考改革的順利推進。
1 高考雙軌制改革的意義
1.1 有助于突破傳統高考改革框架
早在1952年我國推行高考招生制度以來,經過多年的阻礙,自1977年恢復高考,我國的高考改革制度從未停歇。1993年我國開始試行“3+2”的高考模式,1999年又變革為“3+X”模式,2003年我國高考正式啟動自主招生改革,2012年異地高考也被納入改革范疇等等。在幾十年的改革進程中,高考改革的內容包含了高考的方方面面,例如考試的科目、次數、命題方式、錄取制度以及技術環節等,取得了比較顯著的成效。②但是這些改革更多的是從普通高教的基礎之上,很少涉及到高職教育的內容,因此并沒有發揮出高考改革對高職教育的引導作用。而實行雙軌制高考改革就可以打破傳統高考模式的限制,將高職院校的人才選拔從普通高校的選拔中分離出來,不再捆綁式發展,所以能促進高職教育獨自招生,實現自身的個性化發展。同時,進行雙軌制高考改革還能使改革更貼近實際的教育需求,更深入、更全面地推進高考改革的發展。
1.2 有助于實現不同教育模式的并軌發展
在我國現行的教育模式中,除了普通的高等教育之外,還有其它不同的教育模式,其中最普遍的就是高職教育,它在我國的教育系統中也具有重要地位。現就以高職教育為例,對雙軌制高考對并軌發展的重要意義進行分析和討論。就目前情況來看,隨著社會的發展與進步,對于專業技術人才的需求量越來越高,這無疑為高等職業教育的發展帶來新機遇的同時也帶來了新的挑戰。從外部的環境需求來看,隨著時代的發展和國際競爭的日益激烈,社會各行各業對人才的要求逐漸趨向多元化;從自身的內在發展來看,高職教育數量和規模正不斷擴大,已經基本具備了和普通高等教育抗衡的能力。③再加上這兩種教育模式的功能具有獨特性,無法相互取代,所以從我國教育改革全面發展的整體目標來看,兩種教育模式的并軌發展,以便能充分發揮它們各自的教育功能,完成自身的教育使命和價值,共同完善能和社會人才需求相匹配的高等教育體系。
2 高考雙軌制改革的難點
高考改革在社會中和國家發展中承擔著挑選建設人才和棟梁的重任,在為高校挑選符合培養目標的人才之外,還要肩負起指導基礎教育發展的責任,盡力促進學生的多樣化發展和全面發展。為了完成這一使命,高考改革是必要的,但是也不能盲目,一定要建立在現實教育環境的基礎上,進行合理安排。從高考改革至今,高考改革的發展趨勢就是從單一到多元,從知識到能力的趨勢。要推行雙軌制高考制度的改革,就必須在現有的基礎上進行突破,超越之前的改革模式,這就要求推進雙軌制高考改革之前一定要明確改革的目標,對改革過程中可能遇到的困難有充足的準備,對各項改革措施進行深化,而其中最重要的問題就是科學制定改革的目標。下面,我們就對雙軌制高考改革中無法規避的難點問題進行具體分析。
[關鍵詞]教學質量 扎根理論 影響因素
[作者簡介]吳曄(1985- ),女,浙江杭州人,浙江商業職業技術學院,講師,研究方向為高職教育。(浙江 杭州 310053)
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)27-0044-02
一、研究背景與問題提出
持續多年的高校招生規模的擴大以及高等教育大眾化的發展,使我國高等教育以前所未有的步伐跨上了新的發展平臺。規模擴大與質量保證成為目前高等教育發展最為核心的問題,受到高等教育界和社會各界的普遍關注。高等學校的根本任務是培養人才,提高教學質量是高等學校永恒的主題。2007年,教育部、財政部頒布的《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》強調,“提高高等教育質量,既是高等教育自身發展規律的需要,也是辦好讓人民滿意的高等教育、提高學生就業能力和創業能力的需要,更是建設創新型國家、構建社會主義和諧社會的需要。”教育質量是學校的“生命”和“靈魂”,關系著學校的生存和發展和學生的前途和命運。盡管國內外學者對高校教學質量已經有了不少研究,但幾乎都遵循著理論到實證的研究模式,即先提出觀點再用事實去證明觀點。本研究將從大量事實出發,運用扎根理論方法來研究高校教學質量的特征。
二、 研究方法與研究設計
(一)扎根理論方法
“扎根理論”是目前被公認為定性研究中最權威與最規范的研究方法。它強調理論的發展,而且該理論植根于所搜集的現實資料以及資料與分析的持續互動。其核心在于應用若干量化技術以理論歸納和文獻演繹的方式對質化的資料進行量化分析。與其他定性研究方法相比,扎根理論在定性研究中吸收了定量研究的優點,是質化研究與量化研究相結合的典范,并且該方法具有動態性,可以隨著研究資料的不斷補充來改進結論或者增強結論的說服力。比較規范的扎根理論研究方法流程如圖1所示,其關鍵環節是資料分析和理論建構。
(二)數據采集
研究目標的信息是扎根理論方法的基礎,原始資料來源越廣泛,資料搜集得越豐富,與研究目標相關性越高,研究結論的可靠性就越強。因此,本研究在搜集大量與教學質量相關的資料的基礎上結合訪談法來獲取相關資料。根據本研究的目的,我們將訪談對象確定為具有教學經驗的教學管理者,即他們本人既承擔過或者正在承擔教學工作,同時又是管理教學工作者和教師的管理者。研究采用了結構化的深度訪談,讓被訪者從自身的管理角度來談教學質量的問題。訪談資料都是敘述性語言,研究對一手資料進行了整理整合,以保證資料能準確反映教學質量方面的內容。
三、扎根理論研究的過程
(一)高校教學質量特征資料的開放性譯碼過程
開放性譯碼過程是經由密集地檢測資料來對各現象加以命名與再類屬化的過程,不僅要將收集的資料重新歸類、分組,進行概念化,而且要以新的方式重新組合并且更利于操作。開放性譯碼可以細分為下面的過程:首先是對概念化過程的界定,即重新或解釋定義現象,再者是挖掘出相關內隱的范疇,從而在深層次方面進一步為這些范疇命名,最終發掘范疇的性質,確定其維度指向。另外一種意義上說,對范疇的性質及其維度進行界定是為了確保概念到范疇的提煉操作盡量科學明晰。對于一般的操作,概念和范疇的命名有多重來源,有的來自文獻資料,有的來自訪談記錄,有的是筆者研討的結果。45頁表1是高校教學質量特征資料進行開放性譯碼的過程。
(二)主軸譯碼過程
主軸譯碼是將開放性譯碼中得出的各項范疇聯結在一起的過程。主軸譯碼要做的仍然是發展范疇,只不過比發展性質和維度更進一步。為此,我們將開放式編碼中能呈現不同范疇之間聯系的資料逐一分析,從而解析出其中潛在的脈絡和關系。通過分析,我們將原始資料中的邏輯關系進行歸類,可以形成以下五個大類的關系(如45頁表2所示)。
(三)選擇性譯碼過程
選擇性譯碼過程指的是經由科學的方式篩選出核心范疇,并將它系統地同其他范疇予以關聯,驗證其之間的關系,把過于概念化且尚未發展完整的范疇補充完備的過程。它首先要求識別出能夠關聯并統領其他所有范疇的“核心范疇”,這是最關鍵的一步,其準確性直接影響到后續的工作;其次利用現有資料以及由其衍化、開發出來的范疇、關系等簡要明釋全部現象,通過建模將核心范疇同其他范疇進行直接關聯,用全部資料去支持和驗證這些聯結關系的穩定性和準確性;最后繼續挖掘其他范疇使其具有更系統化、更深刻、更完備的特征。選擇性譯碼過程中的資料分析與前面的主軸譯碼具有相似性,但相對而言,它所處理的分析層次,無論是操作層面還是理解層面都更為抽象。
本研究將表2中的五大類分為學校因素與教學工作者責任因素及好的教學質量的標準。其中考評體系和教學環境為學校因素,教學安排和社會關系為教學工作者因素,好的教學質量的標準為學校因素和教學工作者因素共同決定,影響教學投入和教學產出。
四、研究結論
(一)優良教學質量的關鍵特征
1.合理的教學安排。匯總被訪者的意見我們發現,合理的教學安排,必須從合理的教學內容、正確的教學設計、完善的教學過程組織入手,并在此基礎上促進個性化教學的發展。在安排教學內容時,應根據不同的授課對象,對照不同的教學大綱,制定不同的教學目標,并據此選擇合理而實用的教材和內容。在認真分析教材、合理選擇和組織教學內容并合理安排教學內容的基礎上,教學設計的質量高低直接影響教學活動的成敗。教學設計的方法和模式多種多樣,應針對不同類型的知識特點進行教學設計,確定教學理念,明晰授課思路,為組織好教學過程做準備。教學過程的設計,應促進個性化教學的發展,制定個性化教學的目標,盡可能做到因材施教、因情施教,進行差異性教學,促進不同個體的思維發展。
2.融洽的社會關系。良好的社會關系是提升教學質量的前提。包括師生關系、學生之間的關系和班級的領導和管理,其中良好的師生關系是核心。筆者認為,師生關系的好壞關鍵在于是否經常進行有意義的交流,學生對教師的考核目的和要求是否明確以及教師能否解決學生的個體問題并讓學生滿意。在班級的領導和管理中,人是最基本的也是最核心的因素,對學生的管理過程也必須由以事為中心的“監督式”管理發展到以學生為中心的“參與式”管理。積極的期望促使人們向好的方向發展,消極的期望則使人向壞的方向發展,對高校學生的管理關鍵在于協調控制、激發積極性,提高每一位成員為班級服務、為班級做貢獻的實效性。同時,要加強對學生在人際交往能力、信息溝通能力方面的指導,培養學生形成良好的道德品格和心理素質,學會社交的技巧和策略,形成融洽的同學關系。
3.公正的考評機制。公正的考評機制是提升教學質量的基礎。考評機制應以在以人為本的全面發展教育價值觀指導下建立的目標體系為基準,運用質化與量化、智力因素與非智力因素相結合的評價技術和方法,不但要考量學生對知識的掌握情況,同時還要對學生的綜合能力、德育和情感標準提升做出評價,同時對學生的全面素質發展、過程和績效的價值進行全面判斷,使學生不斷認識自我、發展自我、完善自我,不斷實現全面發展目標過程。
4.良好的教學環境。良好的教學環境是提升教學質量的重要保障。教學環境從里到外可以分為教室學習環境、校園學習環境和校外學習環境。長期生活在整潔、美觀、安寧、和諧、健康向上的環境氛圍中,對大學生的氣質、性格會產生積極的影響,從而培養出健康的審美情趣、正義的人道精神、良好的生活和學習習慣。在學校教學中,科學、合理地創設教學環境不僅會達到事半功倍的效果,還能極大地推進教學改革的進程。同時,為學生提供良好的校外實訓和就業平臺,讓教學環境的創設與實際相結合,充分挖掘學校的教育資源,并追求和諧統一,是體現學校辦學特色的重要途徑。
(二)教學質量的四因素立體影響模型
基于扎根理論研究方法,本文還構建了高校教學質量的四因素立體影響模型(如46頁圖2所示)。四因素是指y軸向平面域中的“學校因素”“教師因素”以及x軸向平面域中的“教學投入”“教學產出”。所謂立體,是指影響高校教學質量四因素的內在作用和聯系,“高校因素”“教學工作者因素”共同決定好的教學質量的標準,教學投入通過高質量的教學作用于教學產出。高校因素是指學校管理層包括高層校領導和中層干部對學校教學質量的影響;教學工作者因素是指從事在一線教學的教師們對學校教學質量的影響;從方向緯度看,y軸向平面域表示高校因素和教學工作者因素的影響,x軸向平面域表示教學的投入產出效果;y軸向平面域決定了高質量教學標準,x軸向平面域受到高質量教學標準的影響。圖2為展現了影響高校教學質量的四種不同模式。
以教學投入、教學產出和高校因素為特征――教學環境(如圖中的A)。這種模式主要體現學校因素對教學投入的影響。教學環境的重點在于為學生學到知識和技能提供良好的平臺。創造一個有和諧、愉快氣氛的教室,讓教室成為學習者的中心,營造符合新時代教學發展趨勢的教室環境。
以教學投入、教學產出和教學工作者因素為特征――社會關系(如圖中的B)。這種模式主要體現教學工作者即學校的專任教師和政治輔導員因素對教學過程、教學產出的影響。大學就是一個小的社會,高校社會關系的重點在于為提高教學質量提供良好的人際環境。可采取以下措施:(1)充分發揮大學生的主體作用,并在此基礎上強化對學生組織管理方法上的引導。(2)充分發揮教師的引導作用,在教會學生專業知識和技能的同時也要教導學生堂堂正正做人,做一個德才兼備之人,同時努力解決師生之間溝通難的問題。(3)充分發揮制度的規范與約束作用,制定和完善班級管理的崗位職責,并建立和健全班級管理的教育制度。
以教學投入、教學產出和高校因素為特征――考評體系(如圖中的C)。這種模式主要體現在院校因素對教學產出的影響。學校對學生的考核與評價要根據不同的專業要求、各門課程的性質來制定科學合理的評價方法,教學成果的評價不只是測量記憶性的知識,而且要顧及學生智力、社會、情緒、身體等各方面。在知識考評與能力考評方面應各有側重,力圖做到專業課程評價和職業技能評價并重,盡量降低學生走上工作崗位后的實踐難度。
以教學投入、教學產出和教學工作者因素為特征――教學安排(如圖中的D)。這種模式主要體現在教師在教學過程中所承擔的主體責任對教學產出的影響。重點強調教師自身素質在合理進行教學安排中的作用以及在教學投入中肯定智力資本的價值。可采用考核制度和獎懲制度并行的方法,來激勵教師的教學行為,激發教師潛能,讓優秀的教學人才脫穎而出。
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