經濟扶持政策精選(九篇)
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第1篇：經濟扶持政策范文
循環經濟被廣泛認可的操作原則是“3R”原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則和再循環（Recycle）原則。在實踐中，循環經濟一般包括三個不同而又有序銜接的層面。
一是企業層面上的單個企業內部的循環經濟模式，又稱“杜邦模式”，即企業按照清潔生產的要求，采用新的設計和技術，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。
二是區域層面上的中循環，區域生態工業園區模式，又稱“卡倫堡模式”。其基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡生態工業園區就是這種模式的典型代表。
三是社會層面上的大循環，即整個國家和社會按照循環經濟的要求，制定相關法律，制定各種規則，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是社會層面上廢棄物的回收再利用體系的典型代表，又稱“DSD模式”。其基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。
二、我國中小企業發展循環經濟面臨現實障礙
（一）規模優勢難以形成
規模經濟是指在技術水平一定的條件下，產出的某一范圍內，平均成本隨著產出增加而遞減的現象。循環經濟資源消耗減量化本身是建立在規模經濟基礎之上。如果中小企業在生產中產生的各種廢棄物的量不能達到規?；幚淼淖钚∫幠?，建立內部獨立循環利用資源的體系在經濟上就沒有可行性。要想實現循環利用資源的社會化，就要有能達到規模經濟要求的、專業化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環利用的專門企業。循環規模經濟要求企業在一定空間、區域內聚集，才能實現循環利用資源的地域化規模經濟。
（二）技術創新能力不足
大多數中小企業是依靠原始資本積累發展起來的，主要依賴外部技術，同時，由于存在技術壟斷，中小企業難以獲得先進的循環技術，中小企業難以進行循環技術升級和設備更新，致使長期處于產值能耗高、單位產值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業循環技術的投入。發展循環經濟技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗。
三、我國中小企業發展循環經濟的現實選擇
由于規模、資金、技術、信息獲得等方面的劣勢，中小企業單體在向循環經濟轉型過程中沒有優勢。借鑒卡倫堡生態工業園區模式，建立以工業生態鏈為基礎的合作聯盟，是我國中小企業發展循環經濟的有效途徑。中小企業可以按工業生態學的原理，企業之間通過物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間相互依存的產業生態鏈。
（一）構建循環經濟信息服務共享平臺
現階段對中小企業的環境信息服務業還很缺乏，要加快信息化建設，建立服務于中小企業的網絡信息平臺，為中小企業循環經濟轉型提供信息服務。引導中小企業投入到相關環境信息的收集、傳輸等過程中去。豐富環境信息資源，使企業成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價值及有關環境保護措施的信息，提高中小企業對循環經濟的認知能力和責任感。通過建立網絡信息平臺幫助中小企業群梳理廢棄物、溝通相關企業、交流循環技術等信息，同時規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，進行信息時時把信息轉變為市場價值，引導企業盡快進入循環產業鏈，實現轉型。通過信息平臺加強企業專業分工與合作，實施產業鏈戰略，防止過度競爭。區域內信息網絡的建立，可以使中小企業利用信息技術整合資源，實現資源循環利用，進一步促進循環產業價值鏈延伸，加速循環技術創新，提高決策反應速度，降低運營風險。
（二）建設生態產業集聚園區
形成產業發展良性循環。中小企業由于規模限制，無法像大企業那樣形成內部循環產業鏈。中小企業可以按工業生態學原理，企業之間通過物質、能量和信息的集成，形成產業間生態鏈，如一家企業的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。相關企業通過形成共享資源和互換副產品形成共生組合的產業鏈；上游企業的廢棄物成為下游企業的原料，形成產業鏈循環，不斷延長生產鏈，實現中小企業群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區域內，可以把農業與工業之間、生產與消費之間、城鄉之間及不同行業之間用生態鏈有機結合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環利用率，實現可持續發展。
四、完善支持中小企業發展循環經濟的政策體系
我國2009年1月1日開始施行的《循環經濟促進法》對政策激勵措施作了比較具體的規定，主要包括：設立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于資源節約和合理利用的價格政策等。支持我國中小企業發展循環經濟，需要有針對性的完善政府政策體系。
（一）建立循環經濟共性技術研究開發平臺
科學技術是建設循環經濟的決定性因素，循環經濟離不開科技的支撐，但中小企業由于自身實力有限，有的中小企業更是只能進行簡單再生產，進而無法投入循環經濟的技術開發。這就需要國家建立循環經濟共性技術研究開發平臺，加強生態設計技術、工藝優化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環經濟信息等共性技術方面的科技研究，建立系統的技術規范。同時，由于在廢舊物質的回收、再生和循環利用往往存在二次環境污染和生態破壞的風險，更需要制定有關的技術和工藝標準，引導污染企業淘汰落后的技術、工藝和設備。國家應該在有條件的行業或地區，實施循環經濟科技研發的產業化與市場化，引導具備條件的中小企業參與到循環經濟的產業化中來。
（二）加強政府規劃和政策引導
《循環經濟促進法》對循環經濟規劃制度作了規定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。其次規定了編制循環經濟發展規劃的程序，同時明確提出規劃應當包括資源產出率、廢物再利用和資源化率等具體指標。政府制訂發展規劃時，應該考慮到中小企業經營的基本規律，有意識地為中小企業參與循環經濟提供進入通道。
（三）完善財稅金融扶持政策
中小企業循環經濟的發展一直經受著資金瓶頸的煎熬。因此政府在業已出臺的支持循環經濟發展的財稅政策體系中不斷進行完善，對中小企業發展循環經濟進行有效扶持。首先，政府各相關部門應從政府采購、財政補貼、建立環保專項基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免以及中小企業集合債在循環經濟領域的優先發行等方面入手，建立起有利于中小企業參與循環經濟的財金支持政策。其次，政府需要改善投資環境，建立起與市場經濟相適應，與國家財政、金融和投資體制改革方向一致的循環經濟投資體制。發展循環經濟單純依靠政府專項撥款和企業微薄資金的支撐是遠遠不夠的，應綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，形成多樣化的資金來源渠道，以增加循環經濟發展資金，形成支持循環經濟發展的投入機制。
第2篇：經濟扶持政策范文
>> 以促進公共服務均等化推動京津冀協同發展 京津冀服務貿易協同發展分析 發揮金融優勢，服務京津冀協同發展 推動京津冀協同發展 京津冀協同發展淺析 中關村園區建設與京津冀協同發展 京津冀協同發展：愿景與現實 京津冀協同發展與青年就業 京津冀協同發展：挑戰與機遇 京津冀協同發展的成效與突破 京津冀協同發展的機制創新與區域政策研究 關于構建京津冀基礎教育服務協同發展機制探討 京津冀協同發展的財稅一體化的法治建議 京津冀協同發展背景下石家莊市公共文化服務體系建設研究 京津冀協同發展背景下河北省公共文化服務體系建設研究 京津冀教育協同發展的基本原則與運行機制研究 京津冀產業協同發展的金融支持研究 金融支持京津冀協同發展產業升級轉移分析 京津冀協同發展下公共資源配置問題 我國貨幣政策對京津冀協同發展的影響探析 常見問題解答 當前所在位置：l.
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第3篇：經濟扶持政策范文
1.果品產業扶持政策的出臺。2012年以來，中央、重慶市、涪陵區涉及果品產業的扶持政策，都是以農業項目形式出臺的，扶持政策的管理部門是涪陵區農委，補貼標準不統一，因項目建設內容不同而異。
由涪陵區果品辦公室負責牽頭管理的涪陵區果品產業扶持政策僅有一項，即：區政府為了推進長江兩岸森林工程經果林項目建設， 2009年出臺了涪府發〔2009〕53號文件，主要扶持內容是：對用耕地新建經果林的農戶，每年每畝補助200元，連續補助3年。文件明確區農建集團作為涪陵森林工程建設的業主，牽頭單位為涪陵區果品辦公室。
2.扶持政策的貫徹執行。涪府發〔2009〕53號文件從2009年開始實施，到2012年長江兩岸森林工程經果林項目建設結束，4年共新建經果林205410畝。補助方式，采取每年底由所在鄉鎮負責核實農戶當年的實際保存面積，報區果辦審核；區果辦將鄉鎮通過審核認定的面積發送給區農建集團；農建集團依照區果辦審核認定的面積，按照200元M畝補助標準以鄉鎮為單位兌付；鄉鎮按照經果林農戶的實際面積，分戶直接補助到農戶。該項扶持政策適用范圍是2009～2012年涪陵區實施的長江兩岸森林工程經果林項目，區農建集團已經兌現了2010～2014年共4年補助，已補助農戶資金2800余萬元。還剩下2012年建設的經果林項目在2015年兌現結束。
3.當前果品產業扶持政策執行過程中存在的主要矛盾和問題。
①缺乏普惠性，不利于充分調動多種經濟主體投入果品產業的積極性。多數扶持政策以專題項目為主，享受政策扶持的專題項目，又多是集中在大中型農業公司或少數專業合作社；而以生產經營果品為主的小微型農業公司、家庭果場或大戶很難享受扶持政策。
②缺乏持續性，不利于果品產業的提檔升級。政策扶持偏重于單個項目建設，缺乏項目整體和后期的持續扶持。如：在基礎設施建設上，有的只是單個對道路建設扶持或水系建設扶持；在基地建設上，有的只是對栽植扶持或短期管護扶持；在經營機制上，有的只是對組建結構扶持（如專業合作社），很少對經營過程扶持；在從事果品流通領域上扶持政策更少，果品流通風險成本很難降低，果品流通市場培育困難，成為果品產業鏈中的短板，從根本上遏制了果品產業的發展。
③缺乏功能性，不能有效發揮扶持政策在果品產業建設中的政策杠桿作用。如涪陵區對用耕地新建經果林的農戶200元M畝補助政策，由于扶持政策補助標準較低，扶持政策未能起到全面調動農戶加強經果林管護的積極性，大面積經果林管護不到位，預期效益沒能得到發揮。存在管與不管，管好與管差都能享受補助的問題，不利于經果林合理流轉經營，不利于培育適度規模的果品家庭農場和特色果品大戶。
4.改革果品產業扶持政策的對策建議。
①增強扶持政策的透明公平性。擴大政策扶持面，無論是從事果品產業的大中型農業公司，還是小微型農業公司、家庭果場或大戶，只要符合政策規定的條件，均能享受政策扶持，促進果品經濟的轉型升級，適應當前農業產業發展新常態。
②保障扶持政策的持續性。果品產業發展具有周期性和長期性，短期扶持作用有限，扶持政策要扶持上馬并送一程。
③整合通過財政資金支付用于支持農業生產發展的政策（包括：農田水利建設及管理投入、種糧直補、種植業扶持、政策性農業保險等），促進單一扶持向系統扶持轉變，增強從事果品產業的大中型企業、小微型農業公司、家庭果場或大戶的市場競爭力。
第4篇：經濟扶持政策范文
一、引言
長期以來，由于小型微型企業的易生性和普遍性，對小型微型企業發展的戰略價值的認識主要圍繞其對GDP增長、外貿出口、就業、稅收收入等經濟發展和社會穩定方面的貢獻而展開。而關于其發展可能對經濟結構和產業結構調整所帶來的積極影響以及對技術創新的促進作用，盡管也有所關注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經濟正在進行經濟結構調整和產業結構優化，經濟結構調整的主要任務之一是調整三次產業的結構，逐步提高服務業特別是現代服務業在三次產業中的比重。而服務業正是小型微型企業孕育、誕生、成長與發展的沃土。小型微型企業對服務業的廣泛適應性，無疑使其成為經濟結構調整不可或缺的重要力量。從產業發展的規律來看，在新興產業發展的初期，也正是大量小型微型企業的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進一步促進了技術的不斷創新，才逐漸催生、造就并實現了所在產業的迅猛發展?？梢院敛豢鋸埖卣f，小型微型企業不僅是國際分工精細化的主要載體和動力，也是推動產業結構調整與優化的主力軍。
二、我國現行小型微型企業稅收扶持政策存在的主要問題
為促進中小企業健康發展，早在2002年我國就出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》，從法律層面明確了中小企業的地位、扶持方式、政策措施，并在現行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現。
1、我國小型微型企業稅收扶持政策現狀
（1）流轉稅扶持政策。2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規模納稅人適用的征收率由原來工業的6%、商業的4%統一降為3%；而財政部令第65號關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的決定，則進一步提高了增值稅和營業稅的起征點。同時，為避免重復征稅，對營業稅交通運輸業和部分現代服務業項目實行差額征稅為標志的營業稅轉增值稅額試點改革正由上海向全國逐步推廣。根據工信部聯企業[2011]68號，為有效緩解融資難的問題，擔保機構從事中小企業信用擔?；蛟贀I務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），三年內免征營業稅。而在國發[2012]14號文件中，則進一步明確將財稅[2011]101號關于符合條件的農村金融機構的金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。財稅[2011]71號文件則規定，對中小企業公共服務示范平臺（技術類）進口科技開發用品，免征進口關稅和進口環節的增值稅、消費稅到2015年底。國發[2012]14號則進一步重申將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。
（2）企業所得稅扶持政策。按企業所得稅法規定，對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅。根據財稅[2011]117號規定，在小微企業減按20%的稅率征收企業所得稅的基礎上，自2012年至2015年止，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。為支持金融對小微企業的支持，財稅[2011]104和國發[2012]14號將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失可按規定提取1%準備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財稅[2011]104號中明確了自2009年至2013年止，對金融機構農戶小額貸款的利息收入和對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時按90%的比例減計收入。為鼓勵創投企業采取股權投資方式投資中小企業，財稅[2007]31號和2007國務院令第512號企業所得稅法實施條例規定：創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。為鼓勵企業技術創新，對符合國家高新技術企業條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅，“三新”研發費準許在據實扣除的基礎上，加計扣除50%等。
（3）個人所得稅扶持政策。根據財稅[2011]62號，自2011年9月1日起，個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業投資者本人的費用扣除標準統一提高為42000元每年。
（4）印花稅扶持政策。財稅[2011]105號《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》規定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。
（5）發票工本費和其他收費規范政策。《財政部、國家稅務總局關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》（財稅[2011]104號）、《國家稅務總局關于免收小型微型企業發票工本費有關問題的通知》（國稅函[2011]759號）規定，對小型和微型企業從2012年1月1日起免收發票工本費等部分行政事業性收費，免收發票工本費對象為小型和微型企業（不含個體戶和申請自印發票的納稅人）。而國發[2012]14號則進一步明確，繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費，落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，清理取消一批各?。▍^、市）設立的涉企行政事業性收費，規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。
2、我國現行稅收扶持政策存在的主要問題
（1）缺乏系統性的扶持小型微型企業稅收政策體系。小型微型企業的劃分標準出臺于2011年，為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），工業和信息化部、國家統計局、發改委、財政部研究并制定了《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業[2011]300號），財稅系統首次采用該劃分標準的文件為財稅[2011]104號和財稅[2011]105號。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時，一直運用中小企業、小型微利企業等概念，使得扶持小型微型企業的政策制度勢必缺乏系統性和針對性，甚至面臨無法可依的境地。
（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴格的條件往往成為小型微型企業門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業大多存在季節性經營、臨時性經營或按合同、計劃生產的特點，企業從業人員的多變性嚴重制約了小微企業的認定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業所得稅的優惠政策；而年應納稅所得額6萬的這一過低的規定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業較小的經營規模、有限的研發投入和缺乏核心的自主知識產權等也使其根本無法滿足高新技術企業的條件，也就無法享受國家技術創新方面的稅收扶持政策。
（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發達國家經常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優惠或補償等都運用不足。盡管增值稅和營業稅的起征點已有所調整，但幅度有限，而一般經營水平由于物價上漲等因素已遠在其上，且僅適用于包括個體工商戶和其他個人在內的個人。即使是同樣按“個體工商戶生產經營所得”繳納個人所得稅的個人獨資企業和合伙企業也不適用該條款。
（4）稅收扶持政策的政策導向嚴重不足。國發[2012]14號文件明確應進一步支持小型微型企業技術改造。提升小型微型企業創新能力，提高小型微型企業知識產權創造、運用、保護和管理水平，支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展，加快淘汰落后產能，進一步促進經濟結構調整。但現有稅收扶持政策在促進小型微型企業發揮上述作用方面缺乏足夠的導向性，沒有出臺相應政策鼓勵小型微型企業積極投身現代戰略性新興產業和現代服務業等。
（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業享受稅收扶持政策力度的一個重要因素在于征管方式。很長一段時間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴大化的傾向，認定查賬征收資格條件過于嚴格，導致大量小型微型企業“增稅不增收”，人為增高了稅負痛苦指數。同時征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導服務嚴重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場的公平。
三、從戰略高度重新架構小型微型企業稅收扶持政策的具體建議
小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。因此，要科學分析、正確把握、積極研究，采取更有針對性的政策措施，增強企業的可持續發展能力，從戰略的高度重新架構小型微型企業稅收扶持政策。
1、盡快出臺扶持小型微型企業發展的稅收法律體系
考慮到我國現行稅收制度和政策中，專門針對小型微型企業發展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國目前稅收的具體實踐，通過進一步清理整合，制定出臺《中華人民共和國小型微型企業稅收減免暫行條例》，以便更系統、更規范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調節作用，有步驟、有重點地全面支持小型微型企業的創立與發展，進一步促進經濟結構和產業結構調整。
2、堅持普惠與特惠相結合，以產業調整為導向，實施放水養魚
為有力支持小型微型企業創立與發展，有必要進一步解放思想，對初創期小型微型企業實施更為大膽、開放的放水養魚政策?？紤]到初創期風險巨大，小型微型企業自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實上其所得稅對稅收的貢獻微薄，建議所有小型微型企業在獲得營業執照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優惠；而對于小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，并走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路的，則堅持實施“三免三減半”的所得稅優惠政策。
3、以鼓勵技術創新為核心，不斷提高小型微型企業的市場競爭力
鑒于小型微型企業的特殊性，為重點支持小型微型企業開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排技術的應用、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等，建議將現有高新技術企業的優惠轉變為針對高新技術產品或服務的優惠。凡是企業擁有的高新技術與知識產權是屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定范圍內的產品或服務所得的，免征企業所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術優惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應擴大研發費用加計扣除的范圍。在現有政策的基礎上，可考慮對提高真實性憑證的研發費用也一并準予加計扣除；對于企業研究開發活動使用的專用設備允許加速折舊。鼓勵產業技術創新戰略聯盟向小型微型企業轉移擴散技術創新成果，鼓勵大專院校、科研機構和大企業向小型微型企業開放研發試驗設施，其相關收入在現有基礎上再減半征收企業所得稅。
4、堅持稅收制度改革與征管創新并重，大力改善小型微型企業運行的政策環境
稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創新，不僅要有具有事后調節功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調節功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優惠；不僅要有研發期、擴張期的稅收優惠，而且要有初創期的稅收優惠?？紤]到我國流轉稅占比較高，稅收制度改革還應包括逐步優化稅制結構，逐步提高直接稅的比重，加快推進營業稅轉增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業“增稅不增收”的現狀。同時，加大稅收征管的創新力度。建議將地方稅務局作為重新整合后的小型微型企業的稅收歸口管理單位；對小型微型企業實施定期資格認定制度如3年復審一次；加大對小型微型企業財務會計免費培訓制度；嚴格控制核定征收的適用面，鼓勵小型微型企業根據《小企業會計準則》的規定進行會計核算和編制財務報表，對符合查賬征收的單位一律實施查賬征收制度，大幅減少稅收執法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。
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第5篇：經濟扶持政策范文
一、構建中小企業財政金融扶持政策體系的價值
（一）完善社會主義經濟體制
中小企業作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。
（二）維護社會經濟穩定
中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。
（三）對經濟結構進行優化與調整
我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。
二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題
（一）內部管理水平差異較大
由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。
相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。
（三）社會化服務體系不健全
對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。
三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略
（一）構建完善的投資引導資金
在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。
第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。
（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策
1.轉向貸款扶持政策構建設計方案
在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的風險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。
2.操作專項貸款需要注意的事項
如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。
（三）構建完善的信用擔保體系
為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔保可以對中小企業融資形成良好的幫助。
四、結語
中小企業作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，在其發展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對財政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構建出科學、合理的財政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業解決融資難、信貸能力較差等多種制約發展的問題，推動我國社會主義市場經濟的持續發展。
參考文獻：
[1]楊婷，白嶄.中小企業發展的財政金融扶持政策體系構建探討[J].經貿實踐，2016（16）：58-59.
[2]陳成天.支持中小企業融資的財政政策研究[D].財政部財政科學研究所，2015.
[3]陳侃.促進中小企業發展的財政與金融政策[J].品牌，2014（9）：44.
第6篇：經濟扶持政策范文
〔關鍵詞〕農民工；返鄉創業；政策評估
〔中圖分類號〕F3236〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0079-07
〔基金項目〕國家社科基金項目“勞務輸出大省扶持農民工返鄉創業研究”（09CJY060）
〔作者簡介〕胡俊波，四川省社會科學院農村發展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言
為應對國際金融危機，2008年9月國務院辦公廳轉發《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（[2008]111號），并于當年12月下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》（[2008]130號），此后，財政部、中國人民銀行等相關國家部委以及部分勞務輸出大省陸續出臺配套政策扶持農民工返鄉創業。政策出臺以后，返鄉創業的農民工是否知道相關政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進？對這些問題的回答實際就是對返鄉創業扶持政策的績效進行評估。這種評估不僅有利于政策的制定和實施者了解政策的宣傳、推廣、執行情況，掌握目前政策實施過程中存在的不足，同時還可以為政策的下一步改進提供方向參考和 決策依據，因而具有十分重要的意義。
自20世紀90年代初我國實行行風評議以來，政策績效評估已經涉及到經濟社會發展的方方面面，對“三農”政策績效的評估更是其中的熱點之一。許均平（2010）建立了一個雙層分類評估體系，并采用數據包絡分析（DEA）方法評估了農村信貸投入對農村經濟社會發展、不同類型利益主體所產生的效應。〔1〕何樹全（2012）運用局部均衡政策評估模型（Policy Evaluation Model，PEM）對農業生產投入補貼政策與直接補貼政策的效應進行了比較研究。〔2〕朱紅根等（2011）運用顧客滿意度理論調查了返鄉農民工對創業扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對影響滿意度的因素進行了研究?！?〕已有文獻從不同角度對“三農”政策績效評估展開了研究，并對本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現有文獻的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個問題，主要在于：第一，既有文獻方法屬于靜態政策評估，只能對創業扶持政策過程中的某個環節進行評估，無法同時對政策“宣傳―推廣―落實―客體反應”等各個環節的績效進行評估。第二，農民工返鄉創業扶持政策的出臺時間相當短，目前仍處于政策調校期，缺乏系統有效的官方統計數據支撐，無法采用DEA、PEM等方法進行精確的效應評估。為此，本文針對農民工返鄉創業扶持政策評估的實際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構建一個能對政策宣傳、推廣到落實各環節績效進行評估且相對簡單可行的框架，以回答前述相關問題。
（三）政策建議
農民工返鄉創業是近年來農村經濟社會發展的新趨勢，對于加快社會主義新農村建設，推動縣域經濟發展，改變過去農村資金、勞動力單向流出的局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實施重點及改進方向”為下一步政策調整提供了有益的參考。然而，扶持農民工返鄉創業是一項系統工程和長期工程，既與政策方案本身的優劣息息相關，同時也與政策的實施方有很大關系。因此，要促進農民工返鄉創業，不僅需要在具體環節上作出調整，更需要在組織模式、行政方式、激勵機制等更高層面進行改革創新才能有效提高政策效率。
第一，創新縣域農民工返鄉創業工作組織模式。按照現行的行政管理體制，縣級政府是具有實施農民工返鄉創業扶持政策綜合協調能力的最低層級政府。針對一些地方政府只注重“招大引強”，以及政策資源分散在各個部門的局面，本 文認為應該首先將創新縣域工作組織模式作為推動返鄉創業經濟發展的重要抓手。在勞務輸出基地縣試點推廣建立“農民工返鄉創業工作領導小組”，以縣長為組長，各縣級部門和鄉鎮主要負責人為成員?？h委、縣政府明確將推動農民工返鄉創業工作作為各級各部門的“專項工程”，由縣領導小組統一分解、協調各部門在政策“宣傳―推廣―落實”等各個環節的工作，由部門主要負責人主抓，并落實1名分管領導和多名工作人員具體負責，建構促進農民工返鄉創業的組織保障。
第二，進一步改革相關部門的行政方式。一要重構現行創業服務平臺體系，改變創業服務主要由政府公共管理部門提供的現狀，充分發揮社會資本的力量，培育主體多元化的創業服務平臺。二要加強政策執行機構、服務平臺內部工作人員的業務培訓，提升其政策水平和服務質量。三要改革相關部門和機構的工作方式，將過去那種“守株待兔”的工作方式轉變為主動上門服務的工作方式，精簡行政審批事項，深入基層，加強調研，改進作風，對創業者的需求及時掌握、及時處理、及時反饋。
第三，完善績效考核與政務監督機制。一是完善績效考核機制，切實加強政策落實情況的監督檢查，確保取得成效，對在促進農民工創業工作中涌現的先進單位和典型企業給予表彰獎勵。二是完善政務監督機制，暢通創業者對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現象進行舉報投訴的渠道，設立并公布舉報電話、電子郵箱，在實名舉報投訴優先的情況下，接受創業者匿名舉報投訴。〔參考文獻〕
〔1〕許均平.基于DEA方法的農村信貸政策效應評估研究〔J〕.金融與經濟，2010，（5）.
〔2〕何樹全.中國農業支持政策效應分析〔J〕.統計研究，2012，（1）.
〔3〕朱紅根，等.農民工返鄉創業政策滿意度影響因素分析〔J〕.商業研究，2011，（2）.
〔4〕張國慶.現代公共政策導論〔M〕.北京大學出版社，1997.194.
〔5〕包國憲，等.政府績效評價中的“顧客導向”探析〔J〕.中國行政管理，2006，（1）.
第7篇：經濟扶持政策范文
前言
中小企業作為國民經濟中的重要組成部分，是解決稅費繳納、就業等多種問題的中堅力量，并從根本上提升工業的生產總值。隨著我國綜合國力的增強，經濟開始呈現全球化的發展趨勢，更多的外來企業開始在國內生根發芽，使得競爭白熱化的市場對中小企業的發展造成嚴重影響。只有構建完善的財政金融扶持政策體系，確保中小企業在市場中站穩腳跟，并推動國民經濟水平的進一步提升。
一、構建中小企業財政金融扶持政策體系的價值
（一）完善社會主義經濟體制
中小企?I作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。
（二）維護社會經濟穩定
中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。
（三）對經濟結構進行優化與調整
我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。
二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題
（一）內部管理水平差異較大
由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。
相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。
（三）社會化服務體系不健全
對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。
三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略
（一）構建完善的投資引導資金
在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。
第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。
（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策
1.轉向貸款扶持政策構建設計方案
在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的?L險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。
2.操作專項貸款需要注意的事項
如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。
（三）構建完善的信用擔保體系
為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔保可以對中小企業融資形成良好的幫助。
第8篇：經濟扶持政策范文
關鍵詞：政府 全民創業 問題
創業是發展之基、振興之道、富民之本。全民創業是指以全民為主體創辦事業、創造業績、自主創新的實踐過程?？茖W地推動全民創業能夠最大限度地激發全社會的創造活力，加速經濟社會的快速發展，實現就業的倍增效應。
一、在推進全民創業工作過程中存在的問題
自黨的十提出了促進全民創業的戰略部署，各級政府通過弘揚創業精神、培育創業文化、扶持創業主體、完善創業政策、改進創業服務等措施，掀起了全民創業，并取得了長足的發展和一定成效，總體上呈現出了全民參與、健康發展的良好勢頭，但一些地方政府和部門在推進全民創業工作過程中依然存在著須引起重視的幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1.思想認識上存在三個誤區。誤區一：認為政府推進全民創業是瞎操心。總覺得在市場經濟條件下，創業是市場主體的事，全民創業主要靠市場機制去配置完成，靠創業者自身去發展，優勝劣汰，政府只要制定好相應的政策，督促政策落實到位就行。忽視了在市場機制還不完善的情況下，政府引導、扶持、服務創業作用的重要性，忽視了在遵循市場規律的條件下，政府有效發揮頂層設計作用的重要性。誤區二：認為推進全民創業就是扶持所有人創業。事實證明，所有人創業既不可能，更不現實。創業是一項集勞動、知識、技術、管理、資源、資本等生產力要素為一體的綜合性生產活動，不僅要掌握市場，而且還要懂經營、會管理、善用人、敢冒風險、心里承受能力強、有創新能力，不是所有人都適合。政府推進全民創業實際意義在于營造良好的創業氛圍，打造一流的創業環境，讓有創業潛力的人創成業、創好業。創業有風險，成功率畢竟有限。因此無重點的扶持創業，必將是高成本、低效率，同時因扶持創業成功率低而產生一定的負面效應。誤區三：認為全民創業工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對納稅少的企業和個體工商戶關心的不夠，忽視了全民創業中創業促就業的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。
2.推進工作脫離實際。工作中缺乏調研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創業動員大會召開后，各部門熱情，一些部門掀起了建設創業載體的熱潮。一段時間內大學生創業園、留學回國人員創業園、農民創業園、下崗失業人員小本創業園、青年人才創業園、科技人才創業園等創業載體，如雨后春筍，到處可見，結果導致大批創業載體閑置，造成大量的資源浪費。又如，一些地方開展創業培訓，不注意學員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導致培訓效果不理想。二是推進活動交叉重復。一些部門舉辦的創業典型事跡征集、創業大堂、創業成功人士座談會、優秀創業項目征集評選、電商培訓等活動，由于部門間缺乏統一的協調機制，在一定程度上造成活動重復、參與對象重復。如，在創業典型事跡征集活動中，某創業典型同時是多個部門負責扶持的創業對象，半年中先后接受過共青團、婦聯、人社、科技等多個部門關于創業事跡征集方面的采訪，導致一些創業典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創業工作有待商榷。在一些地方，將全民創業領導小組辦公室設在人社部門，由人社部門負責全民創業日常工作的組織協調，由于該部門原承擔的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經費的限制，在全民創業牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經濟綜合部門負責全民創業工作的組織協調，可能更為合適。
3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進全民創業過程中，存在雷聲大、雨點小，重轟動效應、輕實際效果，重顯政績、輕實績情況。一是體現在制定考核項目上。明知許多工作要求不切實際，還是列入考核評估項目。如某地開展推進創業方面的一項創建活動，制定了6大體系、30個大項、100多個分項的考核評估標準，僅印發的評估表就有13頁之多。這些考核評估內容大部分是通過看文件、資料及臺帳來打分。參與創建地區不得不疲于應付考核，擠出大量的時間，花費大量的人力、物力，按評估表要求準備名目繁多的資料臺帳，一定程度上擠占了完成務實項目所需的工作時間。二是體現在服務工作中。如一些地方雖然成立了“創業服務專家咨詢組”及“創業成功人士志愿者服務團”，但這兩個組織常常是有名無實，僅體現在書面文字上和口頭匯報中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創業講堂、創業觀摩、創業項目大賽等創業服務活動，活動對象大多是被動參與，或者是活動主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動常常是在媒體宣傳中和表揚聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學習”、互相“取經”。三是體現在印發的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創業政策匯編、創業指南及創業典型事跡等材料，常常給領導干部留下深刻的印象，而扶持對象看到得少、了解得少，相當一部分印制好的冊子躺在倉庫睡大覺。
4.扶持政策實施難。近年來各地出臺了一系列創業扶持政策，并不斷加以完善，對全民創業起到了積極地推動作用，但在一些地方仍有相當一部分政策未能落實到位，存在有政策無落實現象。原因一是有限的財力制約著扶持資金的籌集。一些經濟欠發達地區很難籌集到滿足基本需求的創業扶持專項資金。如某地在《扶持創業專項資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創業專項資金1000萬元，以后每年根據需要予以增補。但時至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執行疲勞。綜合一些地區的創業扶持政策，扶持資金兌現的渠道很多，大致可分為規費減免、稅收優惠、專項資助、資金獎勵、補貼等類型，其中僅補貼類一項就包含創業孵化基地建設補貼、創業實訓基地建設補貼、創業實訓生活補貼、創業場所租金及水電補貼、扶持創業社保補貼、創業培訓補貼等10多種。除此之外許多地方還出臺了諸如扶持大學生、科技人才、農民、青年、婦女、下崗失業人員、回鄉人員、退役軍人、回國留學生等類型的專項創業政策，還有一些地方還出臺了鼓勵吸納、扶持星級人才創業政策。這些多而散的政策，不僅會造成概念上的交叉、執行上的重復，而且會帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項目面廣量大，全部兌現不太現實。如某地對入駐創業園區（基地）和大學生創業園區兩年以上的大學生創業項目，政府將給予5至10萬元的資助。而現在創業者有很大比例都是大學生，如果符合條件的全部來兌現，那么一些地方有限的創業專項扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認定程序多，加大了兌現的難度。如許多地方為了控制貸放風險，都要求申請小額擔保貼息貸款對象提供機關或事業單位工作人員擔保證明，造成了很大一部分人員申請不到這樣的創業扶持貼息貸款。
二、針對以上問題應采取的解決措施
以上問題的存在一定程度上制約著全民創業工作的有效推進，究其總體原因，有思想認識上的誤區，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點措施：
1.轉變思想觀念，有效推進全民創業。首先要認識到推進全民創業的重要性。全民創業能促進經濟發展，致富人民群眾，更能擴大就業容量，實現創業促進就業倍增效應，因此，推進全民創業意義深遠。其次要意識到推進全民創業是政府的工作責任。黨的十報告中，將就業方針調整為“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”，明確了鼓勵創業是政府的一個重要職責。第三要感覺到推進全民創業的必要性。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。在促進全民創業過程中，市場的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發揮政府作用”。事實證明政府推進全民創業已經取得很大成效。第四要領會到推進全民創業工作的關鍵點。當前，推進全民創業工作的著力點應集中在：加大典型示范宣傳引導力度，解決大眾想創業、敢創業問題；優化服務環境，解決大眾能創業、創成業問題；強化組織引導，解決大眾創好業、創大業問題。
第9篇：經濟扶持政策范文
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