村集體經濟相關政策精選(九篇)
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第1篇：村集體經濟相關政策范文
一、兄弟省市征地留用地的主要做法
通過學習考察，了解到廣東、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度，上海已制定了政策，正在具體實施。有的地區已有10多年的試點經驗。他們的主要做法是：
1、領導重視，出臺政策
幾個省市均把征地留用地作為維護農民利益、保障農民權益，推進“以城帶鄉、以工促農”的具體體現，各級領導都給予了高度重視。廣東省在出臺《關于統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的決定》時，省委常委會議專題討論了兩次;省長辦公會專題研究討論國土廳的配套文件《關于深入開展征地制度改革有關問題的通知》。上海市在制定《關于本市實施農村集體征地留用地制度的意見》的過程中，所有市長均給予了高度的關注，反復修改討論，使這個政策更完善、更規范。幾個省市出臺的與征地留用地制度相關的政策文件，雖然政策層面不同，如有省市級的，有相關職能部門級的，還有區縣自己的實施意見，但都有力地指導和推動了這項工作的開展。
2、明確方式，確定比例
在具體操作中，各省市征地留用地都是以村集體經濟組織為單位，留用地數量有的按比例計算，有的按人計算。按比例計算，即：按征為建設用地的實有集體農用地的一定比例計算，留用地比例各省市不同，廣東省是10%－15%，上海市是5%－10%。征地留用地可以保留集體所有土地性質，也可以先依法征為國有，通過協議出讓的方式取得土地使用權。征地單位為留用地承擔農轉建或土地變性的相關費用，廣東省還承擔基礎設施建設費用，將建好大市政和具有基本開發條件的“熟地”留給村集體經濟組織。按人計算的是浙江省杭州市的濱江區，給第一輪土地承包時的所有集體經濟組織成員人均15平方米國有建設用地的使用權，當全村所有土地被征占50%以上時，可以申請按照規劃使用這部份留地指標。無論按哪種方式留用地，各省市都強調經批準的村留用地要在規劃許可證和土地使用證上分別注明“村發展留用地”字樣。
3、合理選址，明晰產權
這幾個省市在征地留用地的選址上，都強調既要服從城市（鎮）規劃，又要有利于村級經濟發展，統一布局，合理安排，相對集中，集約使用，提高土地的利用效率。原則上都是在本村地域范圍內留地使用，特殊情況本村確實無法落實留用地的可以異地安排，但也應優先在本鄉鎮范圍內落實。征地留用地的使用權為村集體經濟組織所有，原則上應量化到每個集體經濟組織成員。提倡在條件成熟的村實行社區股份制改革，建立社區性合作經濟組織，明確產權關系，讓失地農民能夠在社區性合作經濟組織中享受長期的股權收益。
4、約束使用方式，規范處置權
在留用地的使用上，不得用于商品住宅房開發、原則上也不得轉讓，對此幾個省市都有明確的規定。要求在符合土地利用總體規劃、城市建設規劃和國家產業政策的前提下，用好征地留用地，發展優勢產業，培植穩定的收入來源，以解決農民的生產、生活保障。征地留用地可以采取集體經營、承包經營、租賃經營等多種方式。村征地留用地主要用于能使農民獲得長期穩定收益的項目開發，一般以第三產業為主，不提倡村集體經濟組織自己經營，鼓勵建設標準廠房、倉儲庫房、商鋪用房、居民公寓等不動產，搞適宜收取物業收入的租賃產業。村集體經濟組織選擇留用地開發項目、經營形式，必須先征求村集體經濟組織成員的意見，實行民主決策。為維護村集體經濟利益，防止資產流失，對已投資開發的征地留用地或在規劃紅線確定后的留用地指標確需轉讓的，須經所在村集體經濟組織成員或成員代表三分之二以上人員討論通過，所在鄉鎮（街道）、區國土資源部門審核報區人民政府同意后，方可依法轉讓。轉讓收入優先用于發展集體經濟，適量用于集體經濟組織成員的分配。
5、以留用地為主，配套保障措施
我們考察的幾個地方，在留地安置的同時，都配合其他途徑保障農民利益。一是結合留地安置，搞好產權制度改革，建立社區股份制，使失地農民以股份的形式獲取留用地的經營收益。二是結合留用地安置，建設好社會保障制度，一些地方在土地出讓金中拿出一定比例為失地農民入保險，同時明確了區、鎮、村和個人所承擔的不同比例。三是結合留地安置，做好失地農民的培訓和就業工作。通過以上做法，使失地農民能夠有“四金”作保障：一是“薪金”，安置就業可以獲取工資收入；二是“租金”，失地農民可以通過拆遷搞新民居出租多余房屋，還可以為農民個人建設用于自己出租的住宅，獲取房租收入，使農民做到“以房養房”；三是“股金”，失地農民在留用地上建設標準廠房或商業門店，然后折股到人，獲取股紅收入；四是“保障金”為失地農民建立養老保險、醫療保險等各種社會保障，使農民達到退休年齡時獲取養老收入。
我們從考察中了解到，在推行征地留用地制度時，這幾個省市的總體思路、目標要求基本是一致的。雖然在具體操作層面上每個地區又有其不同的做法，如留用地的性質、留用地途徑、留用地比例、留用地選址、優惠政策等方面，都根據當地實際情況小有不同，但有一點非常明確、是共性的，即留用地是征地貨幣補償的一種補充，是維護農民利益、保障農民權益的有效途徑。實踐證明，這部分土地已經成為失地農民重新就業的載體，集體經濟收益的主要來源，農民增收的穩定渠道。
二、對北京征地留用地工作的建議
20*年，市政府出臺了148號令，第十五條規定“征地雙方協商可以實行非貨幣補償。在符合規劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內留出部分土地由農村集體經濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償?！睂W習借鑒兄弟省市的經驗做法，認真分析北京建設社會主義新農村的形勢，應加大實施征地留用地安置的力度、改革調整完善征地補償安置辦法。
1、提高認識，加強領導，認真宣傳
無論是公益性用地，還是經營性用地，都會使農民失去生產、生活資料，失去賴以生存的土地。在征占土地過程中，既要加速推進城市化進程、促進經濟社會發展，又要照顧各方面利益、維護社會均衡，政府在這個過程中起著至關重要的作用。各級政府在征地過程中，保護農民這個弱勢群體是不可推卸的責任，安置好農民是義不容辭的歷史性任務。因此，要提高對在征地過程中留一部分土地給農村集體經濟組織重大意義的認識，加強對這項工作的領導，使20*年市政府第148號令中的相關內容得到落實。同時，認真做好留用地的宣傳工作。兄弟省市的經驗已經證明，在留用地工作開展的初期，一部分農民群眾會因貨幣補償數額的減少，而產生抵觸情緒，但只要各級政府認真做好宣傳教育工作，留用地的重大意義就會得到群眾的認可，得到廣大農民的理解、支持和參與。相信隨著時間的推移、群眾素質的提高，政府部門宣傳引導力度的加大，我市農民要求留用地的愿望會越來越強、呼聲會越來越高，留用地制度會在失地農民中家喻戶曉、人人皆知。留地安置具體實施后，失地農民將長期、穩定、有保障地受益。
2、研究制定留用地安置的具體實施辦法
市有關部門應抓緊制定我市征地留用地安置的相關政策意見，包括原則、目標、具體實施辦法和相關配套措施。對個別已經采用了留用安置辦法的地區或項目，要及時總結經驗教訓，好的方面繼承發揚，不足之處認真改進。就全市而言，在留用地的比例、選址上可以根據實際情況靈活掌握，但留用地的性質必須轉為建設用地，由村集體經濟組織使用。在用途上，要強調不能由村集體經濟組織直接經營，不能搞房地產開發，不能轉讓，提倡搞不動產項目的物業開發，以收取租金為主。同時，對村集體經濟組織抓緊進行社區股份制改革。留用土地可以量化給每個集體經濟組織成員，也可以統一作價入股，參與集體經濟組織的經營，取得股金收益。
第2篇：村集體經濟相關政策范文
目前，我國正處在全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展的新時期，社會主義新農村建設成效顯著，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟對農村經濟社會發展的作用日益顯現。發展壯大村級集體經濟，不僅是推進農村小康建設的重要經濟任務，也是提高農村基層組織執政能力、加強農村社會管理、實現基層社會持續穩定的重大政治問題，對于落實科學發展觀、推進新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮農村集體經濟發展的重要性
宜昌市夷陵區樟村坪鎮地處宜昌市夷陵區北部山區，礦產資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉”。近年來，該鎮充分利用其礦產資源豐富的優勢大力發展村級集體經濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經濟實力，取得了顯著成效。
隨著形勢的不斷變化，該鎮礦區村級集體經濟發展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩定的收入來源;一些村集體經濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經濟發展不平衡，收入差距拉大;一些村集體經營管理不善，債務沉重的問題比較突出;對發展村集體經濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮的部分村黨群、干群關系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。因此，在當前的經濟形勢下，如何創新思路發展礦區村級集體經濟，已經成為樟村坪鎮一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮集體經濟的發展離不開財政資金的扶持
村級集體經濟的發展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經濟的發展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態農業項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經濟快速發展。
(一)大力發展生態農業，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優越，農業發展基礎較好，具備發展生態農業的優勢條件。在發展生態農業過程中，應該結合樟村坪農業發展實際，以市場需求為導向，確定生產經營項目，依靠特色農業和優勢產品占領市場。
政府應該為村級集體經濟發展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發經營的限制;鼓勵村級集體經濟組織盤活集體資產，提高利用現有集體資產開發經營的創收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
(二)積極申報農業項目，爭取政府財政扶持
生態農業項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴格而復雜的大事情，而項目申報是獲取農業項目發展資金不可逾越的一環。因此，樟村坪在大力發展生態農業的同時，還必須做好生態農業項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金;同時，政府也應該加大對生態農業的財政扶持力度，減輕村級集體經濟發展負擔。
一是嚴格按照項目申報要求，積極申報生態農業項目。為了生態農業項目申報成功，爭取到更多的政府財政扶持資金，樟村坪鎮應該高度重視生態項目申報，并將其作為工作重點之一，按照生態農業項目的具體申報程序及要求，積極申報生態農業項目。首先，必須高度重視生態農業項目申報，并將該項目申報作為今后工作的重點之一。其次，要深入研究生態農業項目申報的相關政策文件，明確該項目申報的程序、方式、關鍵點及難點等所在，為生態農業項目的申報工作的做好充分準備。然后，立足當地農業發展實際，結合生態農業項目申報的具體要求，精心組織專人編寫生態農業項目申報材料，并認真聽取專家的有關意見，確保項目申報材料科學規范。
二是加大財政資金扶持力度，減輕村級集體經濟負擔。首先，應當建立村級建設項目公共財政和村集體經濟組織區分負擔的制度，嚴格區分經營性項目、自益性項目和共益性項目，明確主要項目出資主體;其次，應當加大對集體經濟欠發達村的公共財政經費補貼力度，將有限的財政經費最大限度的向集體經濟欠發達村傾斜，確保集體經濟欠發達村的基層自治組織運行的經費來源，減輕集體經濟的負擔。政府部門應該將財政扶持資金朝生態農業項目更多地傾斜，給樟村坪生態農業項目發展以更大的財政資金扶持和政策優惠，推動該地村級集體經濟發展方式多元化，減少對礦業產業的依賴程度，促進當地經濟社會和生態自然和諧發展。
第3篇：村集體經濟相關政策范文
首先，村集體經濟組織實行“一支筆”財務審批制是《會計法》的具體要求。村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度，就是指村集體經濟組織的一切財務收支全部由村主任一人審批。在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，實際就是在村集體經濟組織中，所有村集體的財務收支、財務計劃、財務預算、財務決算等所有財務活動，均由村主任全權負責，在民主的基礎上高度集中。在村集體經濟組織中實行這種“一支筆”財務審批制度，從法律規范上來說，符合《會計法》的要求，《會計法》明確規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，作為一村之主的村主任，理應對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這種“一支筆”的財務審批制度，能夠有效的克服多人審批造成的責任不明確、監督失控或審批標準掌握不統一的問題。從實際效果來看，既可以有效克服責任不明確、多頭審批造成的監督失控或審批標準不一問題，又可以強化作為一村之主的村委主任“全權責任人”的意識，有利于統籌安排村集體經濟組織整體財務收支預算的執行，促進村集體經濟組織財務管理的規范化建設。
其次，村集體實行“一支筆”財務審批制是村主任履行職務的極為有效的手段。當前，絕大多數地方，對農村財務實行了委托鄉鎮代管的體制，在各鄉鎮依托財政所（或農村經營管理站）設立了農村會計服務中心。在村集體所有權、使用權、處置權、分配權、核算權不變的基礎上，對村集體的財務進行核算和管理，取消村集體銀行賬戶，取消村會計和出納，各村只設報賬員，通過委托， 集中核算管理。在村主任領導下，管理村集體的財務活動，統一向農村會計服務中心財務機構報賬。不管是哪種類型，村集體的財務活動都受村主任領導；而村主任要履行好這一領導職責，財務收支審批是極為有效的手段。
不過，在現實農村集體經濟組織實行的“一支筆”財務管理制度下，僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體，不考慮村民的民主管理的現象也有存在，不得不承認當前少數村主任憑借“一支筆”的財務審批制度的權力，而不顧財經紀律公然違反財經紀律、會計制度和相關規定，不負責任的超范圍、超標準違規開支，想方設法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監督，更有甚者，常年私設“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在，迫切要求我們完善“一支筆”財務審批制度，為村集體發展提供后勤保障。
二、村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度完善建議
首先，要端正一個認識。要提高對村集體經濟組織實行的“一支筆”財務審批制度的認識，準確把握在村集體經濟組織中實行的“一支筆”財務審批制度的真正涵義。經常聽到有些同志戲稱“某領導的筆會出水，某領導的筆不會出水”，這是片面理解村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度的典型認識。實際上在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算，它是一項財務管理制度，這個制度是建立在民主的基礎上，由村委主任負責對村集體的各項財務收支活動進行統籌嚴格把關具體體現。作為負責簽字的村委主任，僅僅是代表本村集體經濟組織進行理財，是嚴格把好村集體經濟組織財務開支關口的第一責任人。發揮村集體經濟組織成員的聰明才智，集體理財，把財理好，可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質上講，“一支筆”財務審批是一種集體理財、嚴格把關的制度，而不是“一個人”財務審批，負責簽字審批的村委主任只是代表村集體經濟組織理財，是嚴格把好本村集體經濟組織財務收支關口的第一責任人。要正確行使“一支筆”財務審批制度，村集體必須制訂具體的財務管理細則，明確規定村主任的審批權限，超出審批權限的，必須由村支兩委會領導集體討論。只有基于這種認識，才不會把簽字權看成個人權力的象征，村支兩委其他領導和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政，村集體的財務管理才能循著規范道路發展完善。
其次，要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權利和責任對等機制。在審批制度中，必須規定村委主任審批財務活動應該享有的權利及承擔的義務和責任，而不能簡單地把由于審批不當而造成的損失和不良影響當作是“交學費”。要強化村主任的責任意識，切實提高村級財務管理的水平。第二要強化監督制約機制。要建立內部制約機制，嚴格區分村主任、會計、出納等各個崗位在經濟業務中的職責；要加大外部監督力度，在依法接受財政、審計等部門的指導和監督基礎上，健全完善集中核算制度和村集體審計制度，將外部監督貫穿于事前、事中、事后全過程，保證村集體財務收支的合法性和村級經費使用的效益性。
再次，要做到兩個結合。那就是做到對事后審批與事前審批相結合。財務審批制度作為控制村集體財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批手續，更應該包括事前的審批控制。沒有事前審批，一旦違規業務成為既成事實，村委主任行使“一支筆”財務審批就易成形式主義；當然，為保證工作效率，事前審批不可能也不必要囊括所有收支業務，而只需要針對一些發生金額較大或者重要的財務收支項目。因此，村集體經濟組織財務管理細則中應明確規定事前審批的范圍、限額和程序，使事前審批與事后審批有機結合。再就是做到行政審批與財務審核相結合。村集體經濟組織財務收支應先由村民主理財小組對村集體經濟組織收支票據逐一進行真實性、合理性審核，審核同意并加蓋印鑒后，再由村主任審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經過村民會議審議通過。在報賬時，再由服務機構對村組的報賬單據進行復審。
最后，要規范財務制度。村集體經濟組織的財務主管部門要制定“一支筆”財務審批的配套制度，包括什么項目、開支多少金額要經過領導集體審批，什么類型的開支、多大數額要經過村民代表討論或上級主管部門領導審核，多長時間研究一次財務開支或報銷問題等。同時，除了村集體經濟組織的正常財務報表外，要將有些項目的開支，如招待費、公務費、其他支出等，也要接受村民和有關部門的監督。制度建立之后，就要堅決執行，有關部門要加強檢查，發現有些單位不執行“一支筆”財務制度或者執行中走了樣的，要嚴格按新會計法進行處罰。
三、村主任運用“一支筆”審批財務收支單據要求
首先，村主任審批簽字要規范。在實際工作中，由于種種因素的影響，村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規范化的要求，簽批用語表達不準確，主要有以下幾個方面的問題：一是批語不規范，各種各樣，如“可以開支”、“已審核”、“準予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”；二是書寫使用藝術字，龍飛風舞，難以辨認，時間長了，連經辦人員也不知道寫的是什么；三是用詞高度概括，讓人難以理解，如“審、知、準”，有的甚至連自己的名字都不寫，只寫姓；四是隨意省略，有的村主任怕麻煩，在簽批發票時，不是每張都簽，而是在單據粘貼合計處一簽了之，有的不注明簽字的時間，或只寫月、日，不寫年份。五是簽字責任不明，村主簽字，村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢？經過簽批的原始憑證是會計人員據以記賬的依據，關系到會計資料的真實性，關系到村級資金、資產的安全。審批簽字不規范違反了《會計法》的有關規定，給違法違紀行為以可乘之機。
第4篇：村集體經濟相關政策范文
要從認真學習實踐科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程和構建和諧社會的高度，深刻認識做好被征地農民基本生活保障工作的重要性和緊迫性，采取扎實有效措施，努力做到：新增被征地農民全面納入基本生活保障，做到“凡征必保”；最大限度地解決由于歷史原因事實已失地但未妥善安置和納入保障農民的基本生活保障，逐步做到“應保盡?！保蝗娼⒑屯晟瞥菂^、鎮區、產業集中區等已被征地和擬被征地村組農村集體經濟組織成員和農村集體土地兩個數據庫，為被征地農民基本生活保障工作夯實基礎；著力加強被征地農民勞動力的培訓和就業，努力增加失地農民收入，保持社會穩定。
二、調整被征地農民基本生活保障標準
隨著我市經濟發展水平及城鄉居民低保待遇標準的逐步提高，對我市被征地農民基本生活保障標準進行適當調整：第一年齡段人員生活補助費標準按政發〔〕107號文件規定的保障標準不變；第二年齡段人員生活補助費標準由每月150元調至每月180元；第三年齡段人員生活補助費標準由每月130元調至每月160元；第四年齡段人員養老金標準由每月210元調至每月270元。調整后的標準自年7月1日起執行。
三、完善和規范相關政策措施
（一）加強不同時間段被征地農民安置政策的相互銜接。具體辦法為：
1.因征收（用）土地而全失地的組，其集體經濟組織成員按規定已全部納入被征地農民基本生活保障后新增的人員，符合城市居民低保條件的，可以享受城鎮居民低保待遇。
2.土地被征收（用）農村集體經濟組織成員全部進入基本保障后，未辦理征收（用）部分土地，在正式辦理征收（用）時，應將新增的農村集體經濟組織成員補充納入被征地農民基本生活保障。
3.以后征地的，進入基本生活保障時點以市國土局征地補償安置方案公告之日起計算；以前已征地的，進入基本生活保障時點以市保障辦批準進保日期為準。
（二）科學合理確定參加基本生活保障對象。各鎮村要根據各地實際情況，合理確定分批進保的名額和具體對象：因征收（用）村組部分土地，確定進入被征地農民基本生活保障對象時，應按照“公平、公正、民主”原則，堅持“失地者優先”，通過民主議事程序按核定的保障名額在農村集體經濟組織成員中評定產生進保人員。在具體操作過程中，可以根據實際用地中各失地農戶耕地面積除以土人比得出系數到戶，系數高的先進保，同時兼顧低保等弱勢群體先進保；也可以由各戶確定進保人員，通過各農戶之間自行協商，村組在資金、土地等方面進行平衡的辦法確定進保名額到人。不管采取那種評定辦法，都必須堅持政策民主公開，嚴禁暗箱操作，以保持社會穩定。
（三）多渠道籌措保障資金。各鎮（區）村要確保征地費用?？顚Ｓ茫⑾敕皆O法多渠道化解保障資金矛盾。
1.實際辦理征收（用）土地的進保資金須一次性繳納，由國土局或鎮（區）人民政府足額劃入市保障專戶后，辦理被征地農民基本生活保障手續。
2.土地被征收（用）未正式辦理征地手續土地的部分應繳納的被征地農民基本保障資金確有困難的，由鎮（區）人民政府報市人民政府批準后，與市勞動和社會保障局按相關規定簽訂資金到位協議，經市財政局鑒證后，按協議繳納，正式辦理相關用地手續時，結欠部分必須一次性到位；涉及土地有償使用收益統籌金部分暫按工業性和公益性標準提取，待正式批準后按實際用地性質結算。
3.全失地的村民組，有條件將農村集體經濟組織成員全部納入基本保障的，其中對涉及征收（用）土地為年10月1日以前重點交通工程用地的補償較低，并且沒有進行人員安置的情況，可以按當時土地補償費的30%留給村集體經濟組織外，其余部分上交市財政保障專用賬戶，按規定標準測算的應繳納進保資金差額部分，市及市以上重點交通工程用地部分由市政府負責解決，市以下鎮（區）村用地部分由相關鎮（區）村負責解決。
（四）妥善解決歷史遺留問題。各鎮（區）村要積極研究對策，切實解決歷史遺留問題，已享受征地補償費用的全失地農民，自愿全部退出已享受的征地補償費用參加基本生活保障的，有條件的鎮（區）和村組應積極為其辦理被征地農民基本生活保障；確有較大困難的，鎮村要共同強化已到位征地補償金的管理，建立專戶封閉運行，確保資金安全，逐步進入基本生活保障。
四、加強基本生活保障與其他養老保險政策之間的轉換與銜接
同一參保對象同一時期只能參加一種享受財政獎勵和補貼政策的養老保險。鼓勵有條件的農民參加或者轉換為較高保障標準的保險，提高保障水平。具體可按以下辦法辦理：
（一）由農村養老保險轉為被征地農民基本生活保障。對已參加農村養老保險后因失地納入被征地農民基本生活保障的人員，從享受被征地農民基本生活保障之月起，由鎮（區）勞動保障事務所（分局）到市農村養老保險經辦機構辦理停止繳納農村養老保險費或終止農村養老保險待遇的相關手續，并將農村養老保險個人帳戶本息余額一次性退給參保農民。
（二）由被征地農民基本生活保障轉為企業職工養老保險。已享受被征地農民基本生活保障的人員參加企業職工社會保險的，原享受基本生活保障的年限可照顧補交養老保險費，計算繳費年限；參加企業職工保險后，原被征地農民基本生活保障個人帳戶資金有結余的，連同從統籌基金中劃出的2000元獎勵資金，可一并轉移到企業社會保險經辦機構計算補繳職工養老保險費，仍有余額的，在其繳納職工養老保險滿5年后，可以由本人書面申請將基本生活保障個人賬戶余額一次性領取。
已納入基本生活保障后因考入公務員等具有較為穩定保障的人員，可由本人申請，并經市勞動和社會保障局審核批準，一次性領取基本生活保障個人賬戶余額。
五、強化組織領導，務求工作實效
第5篇：村集體經濟相關政策范文
【關鍵詞】土地征收；征地補償；村干部
1 在農村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念
近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質區別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區別。根據相關法律規定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經省級人民政府或國務院批準后依法對農村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。區別在于，征收涉及所有權的改變，征收后的土地由農民集體所有變為國家所有；而征用只是使用權的臨時轉移，土地所有權仍然屬于農民集體，且在使用結束后國家應當返還征用的財產，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎上談征地問題，不僅有助于大家根據情況正確使用，也有利于大家在解讀相關政策規定時能更加清楚自己的權利義務。
2 農村土地征收過程中的常見問題
2.1 補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重
我國的《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等都明確規定，中國農村的土地歸農村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法并沒有明確指出，農村土地的集體產權實際上是“一種無確定主體的產權”。集體土地所有權主體虛位，導致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規定，土地征用后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統一納入集體經濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務組織，由于缺乏必要的監督成了政策的盲區，土地補償中，鄉（鎮）、村克扣、截留補償金的現象比比皆是，補償金真正落實到土地權利人手中的所剩無幾。鄉村干部在征地補償款的分配上有很大自，這就導致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費，白條入帳，再加上鄉村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為頻發，土地補償費截留現象嚴重。
2.2 重公權、輕私權的傳統觀念影響我國土地征收補償立法的發展
從本質上講，土地征收補償是政府公權力與農民私權利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權、輕私權的傳統觀念根深蒂固，私有財產權觀念相對薄弱，我國對于私權主體人格的尊重和財產權的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉變觀念，權力本位的思維模式應當讓位，對于財產權的尊重和保護應當置于顯要的位置。
2.3 征地程序不透明，農民參與程度低
雖然《土地管理法》明確規定，征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，農村集體尤其是農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而非農戶，有權去談補償條件的也只是集體，農民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉村權力人物，能不能完成征地任務，也成了這些人是否能繼續居于權力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產權利的保障就更成為問題。
3 作為村干部如何做好土地征收工作
隨著城鎮化發展的進一步推進，農村工作的復雜性增強，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農民、村組織、開發商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復雜，要在貫徹黨和政府政策的執行與保障村民利益的最大化中間，找到一個平衡點，確實不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：
3.1 熟悉土地征收相關的法律政策
《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關規定，使我們能在合法的基礎上統一征收大局。除此之外，法律政策還設定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權益。
3.2 做好群眾征地工作，構筑起化解的第一道堅固防線
多年來，因為土地征收問題造成的頻頻發生，因為該問題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴重影響了社會秩序和穩定大局，也影響了黨和政府在農民心中的形象。在征地過程中，我們首先應該認識到，土地是農民的根本，失去了土地，農民就失去了生存之本，農民因此而產生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導他們按照國家政府相關政策、法律、程序辦事和維權。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結合起來，構筑起化解的第一道堅固防線。
3.3 征地補償款的發放要公開、公平、公正、及時
征地補償款的發放，是征地過程中，群眾最為關注的焦點，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環節。千百年來，我國農民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補償款發放的主體，如何公平、公正、及時的將補償款發放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補償相關的種類構成、各種補償的補償標準、人頭的確定辦法、費用計算方式等等，用公開、公正、公平、統一的規則來確保公平的實現。其次，在補償款到賬后，村領導要盡快規劃安排，及時將補償款發放到群眾手中，讓群眾得實惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當中，也使我們的城鎮化順利進入下一階段。
【參考文獻】
第6篇：村集體經濟相關政策范文
珠海市城中舊村更新實施細則最新完整版
第一章 總 則
第一條 為促進城鄉建設協調發展，優化城市生態環境，規范城中舊村更新活動，維護農村集體經濟組織和村民的長遠利益，根據有關法律法規和國家、省、市相關政策，結合本市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本市行政區域范圍內城中舊村更新項目的規劃、建設和管理工作。
本實施細則所稱的城中舊村，是指在我市城鎮建成區范圍內，由農村集體經濟組織和村民保留使用的非農建設用地范圍內的建成區域。
第三條 城中舊村更新堅持生態優先、規劃先行的原則，應當以宜居宜業為引導進行科學規劃，先規劃，后實施，嚴格遵循規劃管控。
第四條 城中舊村更新堅持村民自治的原則，應當充分發揮村集體經濟組織的主導作用，尊重其自主更新意愿。
第五條 城中舊村更新堅持保障集體經濟和村民長遠利益的原則，應當保留村集體經濟發展物業，保障長遠收益基礎。
第六條 城中舊村更新應當注重保護珠海城市特色資源，塑造具有珠海特色的城市風貌，并加強對文物古跡、歷史建筑的保護，將歷史建筑及其周圍環境的保護納入相應更新單元規劃。
第七條 市城市更新主管部門負責指導、統籌、協調、監督城中舊村更新工作。
各區(含橫琴新區、各行政區、經濟功能區，下同)城市更新主管部門負責具體組織、協調、監督、管理城中舊村更新工作。
市、區其他相關職能部門依法在各自職能范圍內履行職責。
第二章 一般規定
第八條 城中舊村進行城市更新，應符合《珠海市城市更新管理辦法》第二條規定。
第九條 城中舊村更新的實施方式包括：
(一)村集體經濟組織自行實施。
(二)村集體經濟組織通過公開交易選擇單一市場主體，簽訂更新合作協議合作實施或將房地產權益轉移給該市場主體單獨實施。
(三)政府組織實施。
第十條 城中舊村的村(居)民委員會、村集體經濟組織應當依據有關規定各自履行相應職責，組織本村城市更新工作。
自行實施的城中舊村更新項目，村集體經濟組織是項目的申報主體和實施主體。采取其他方式實施的城中舊村更新項目，在確定實施主體前，村集體經濟組織是項目的申報主體。
第十一條 城中舊村更新項目可以與相鄰、周邊或其他用地進行整合聯動更新，統一規劃、統一開發建設。
第十二條 城中舊村更新項目的更新意愿、實施方式、引入前期合作企業等事項，應當提交村(居)民大會或社區股份合作公司的股東大會按相關規定進行公開表決，獲得占全體成員(股東)人數三分之二以上(含本數)同意方能通過。
更新單元規劃、拆遷補償安置方案、公開交易方案等重大事項則需獲得占全體成員(股東)人數90%以上(含本數，下同)同意方能通過。若更新區域內存在其他產權人的，還應當共同進行表決，獲得占更新區域內合法產權建筑物總面積90%以上且占全體產權人(含成員、股東、其他產權人，下同)總人數90%以上的產權人同意方能通過。
公開表決應當在公證機構的公證或律師事務所的見證下進行。
第十三條 村集體經濟組織應當對第十二條規定表決事項的表決結果在本村范圍內、屬地政府網站及我市主要媒體公示。對公示內容有異議的，應當在公示期內書面向村集體經濟組織或屬地鎮人民政府(街道辦事處)提出。無異議或異議不成立的，屬地鎮人民政府(街道辦事處)應當對公示結果進行核實確認。
第十四條 城中舊村更新的安置補償可以采取產權調換、貨幣補償或兩者相結合的方式。
第十五條 城中舊村更新區域內房屋合法性面積應按照我市相關規定進行認定。
第十六條 村集體經濟組織應當組織編制更新單元規劃，統一規劃回遷住宅用地、商品房開發用地、村集體經濟發展用地和公共服務配套設施用地。
商品房開發用地獨立安排的，回遷住宅用地容積率不得高于商品房開發用地容積率。
第十七條 在更新單元規劃中，村集體經濟發展用地應盡量獨立劃定，保留其用地來源為劃撥，用于原有村集體物業補償安置和建設新增村集體經濟發展物業，不得用于經營性房地產開發。
新增村集體經濟發展物業計容積率建筑面積不得低于回遷補償計容積率建筑面積的10%。
第十八條 城中舊村更新項目應當對項目總成本和計容積率建筑面積，按照更新總成本加合理利潤與商品房開發計容積率建筑面積市場銷售總額相平衡的原則進行科學測算，以測算結果作為制定更新單元規劃的依據之一。
城中舊村更新項目總成本和計容積率建筑面積的具體測算辦法由市城市更新主管部門另行制定。
第十九條 回遷補償計容積率建筑面積按更新區域內房屋合法性面積的1.1倍計算。
第二十條 城中舊村更新的地價計收按照市政府批準施行的相關地價政策文件執行。
第二十一條 城中舊村更新區域內有下列情形之一的，應當優先采取整治類城市更新模式，開展綜合整治工作:
(一)公布為文物保護單位，或登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。
(二)列入歷史文化街區和歷史建筑名錄的街區、建筑。
(三)被列為廣東省古村落名錄的村莊。
為完善基礎設施和配套公共服務設施確需拆除部分無保護價值的建筑物、構筑物的，應在制定歷史文化保護規劃后，按照規劃實施拆建。
第二十二條 建筑布局合理、建筑質量較好、地勢標高符合規劃要求且安全、交通、消防及其他公共配套設施不足等問題不突出，或與城市產業結構調整、公共和市政設施建設需要沖突不明顯的城中舊村，可以根據實際需要和城市規劃要求實施綜合整治(含局部拆建)。
第二十三條 實施綜合整治的城中舊村更新，應結合城市景觀、規劃布局、房屋質量等級及全體產權人更新意愿等因素綜合考慮，按照整治類城市更新的要求編制城市更新單元規劃。將危房集中或影響城市景觀、交通、消防及其他公共配套設施建設的區域按照本實施細則規定實施拆除重建，同時對剩余區域參照幸福村居目標和工程內容開展綜合整治，完善市政配套設施和公共服務設施，消除安全隱患，改善居住生活環境。
第二十四條 城中舊村更新項目房屋測繪、規劃編制等前期工作費用按照相關的標準計收，由各區政府(管委會)在城市更新專項經費中先行墊付或由前期工作合作企業墊付，在項目實施主體確認后，由項目實施主體返還。
更新單元規劃的內容及技術指引由市城市更新主管部門另行制定。
第三章 前期工作
第二十五條 村集體經濟組織應按規定組織開展城中舊村更新前期工作，必要時可以引入前期合作企業配合開展工作。
引入前期合作企業的，前期合作企業應當具備相應的資質條件，并應當按本細則規定程序進行公開表決。
屬地鎮人民政府(街道辦事處)可以根據需要成立專項工作機構組織村集體經濟組織開展前期工作。
第二十六條 城中舊村符合城市更新條件的，應當先由村集體經濟組織按照本實施細則第十二條組織召開村(居)民大會或社區股份合作公司的股東大會，對更新意愿和實施方式進行公開表決，如引入前期合作企業的，還需對前期合作企業公開表決。
表決結果應按照第十三條規定進行公示并核實確認。
第二十七條 確定更新意愿和實施方式后，村集體經濟組織應對更新區域內用地及建設情況進行摸底調查、測繪和統計，其中：
(一)用地情況包括用地單位名稱、供地方式、用地面積、用地范圍等內容。
(二)建設情況包括建筑物坐落，產權人(涉及村民的應注明是否被征地農民及居住人數)，現狀、報建、產權登記的功能，基底面積，層數，建筑面積，報建、建成、產權登記的時間，附著物類型及數量等內容。
各區城市更新主管部門應當結合實際情況制定統一的調查統計表。
第二十八條 村集體經濟組織應當對用地及建設情況調查統計結果進行公示。經公示無異議或異議不成立的，可向屬地區人民政府(管委會)申請房屋合法性面積的認定工作。
第二十九條 區人民政府(管委會)負責牽頭開展房屋合法性面積認定工作，鎮人民政府(街道辦事處)及國土資源、城鄉規劃、房地產登記、城管執法等主管部門按照各自職能履行職責。其中：
鎮人民政府(街道辦事處)負責房屋權屬人、房地產權信息、現狀測繪數據等各項基礎資料的統計、收集、初步核實及匯總等工作。
國土資源主管部門負責土地性質、被征地農民花名冊、村民優惠報建指標、地價計補情況核實等工作。
城鄉規劃主管部門負責房屋報建情況核實等工作。
房地產登記主管部門負責房地產權證信息核實等工作。
城管執法主管部門負責違法建設行為的查處情況核實等工作。
上述各部門對有關情況核實并蓋章確認后應將結果交鎮人民政府(街道辦事處)匯總并公示。經公示無異議或異議不成立的，鎮人民政府(街道辦事處)應將確認結果書面告知屬地區城市更新主管部門。
第三十條 房屋合法性面積認定工作完成后，屬地區城市更新主管部門應當向以下職能部門(或其派出機構)申請對以下事項提出意見：
城鄉規劃主管部門對更新區域內補公項目的具體類型、用地規模和位置提出意見。
城鄉規劃主管部門、文物主管部門對更新區域內歷史建筑及其周圍環境的保護提出意見。
國土資源主管部門和房地產登記主管部門對更新區域內的土地權屬情況提出核查意見。
第三十一條 屬地區城市更新主管部門根據房屋合法性面積認定結果及本實施細則第三十條中各相關部門的反饋意見，委托具備資質的專業機構測算項目總成本和計容積率建筑面積，并向村集體經濟組織提供測算結果。
第三十二條 村集體經濟組織應當根據屬地區城市更新主管部門提供的項目總成本和計容積率建筑面積測算結果，以及相關的補公項目規劃意見、歷史建筑及其周圍環境的保護等意見，委托具有規劃設計乙級以上資質的規劃設計單位，按照《珠海市城市更新管理辦法》編制更新單元規劃，并進行公共服務設施論證和交通影響評價。
第三十三條 房屋合法性面積認定工作完成后，村集體經濟組織應當組織編制拆遷補償安置方案。拆遷補償安置方案應當公正、公平、合理，具體包含：
(一)對全體產權人合法建筑的補償方式和標準。
(二)對原有、新增的村集體發展物業的補償方式和標準。
(三)對歷史建筑及其周圍環境的保護措施。
(四)搬遷費用和臨時安置補償標準、簽約獎勵標準。
(五)其他經村(居)民大會或社區股份合作公司的股東大會認可給予的補償。
第三十四條 更新單元規劃和拆遷補償安置方案制定過程中，村集體經濟組織應當廣泛聽取全體產權人意見。
第三十五條 村集體經濟組織應當將更新單元規劃和拆遷補償安置方案向屬地區城市更新主管部門申報。屬地區城市更新主管部門審核通過，并經市城市更新主管部門核準認定可行后，方可由村集體經濟組織提交村(居)民大會或社區股份合作公司的股東大會進行公開表決。
第三十六條 村集體經濟組織應當按照本實施細則第十二條組織召開村(居)民大會或社區股份合作公司的股東大會，對更新單元規劃、拆遷補償安置方案進行公開表決。如需公開交易的，還應對公開交易方案進行公開表決。
表決結果應按照第十三條規定進行公示并核實確認。
第四章 組織實施
第三十七條 村集體經濟組織應當按照城市更新項目申報審批程序的規定，開展城中舊村更新項目申報審批工作。
第三十八條 村集體經濟組織取得更新單元規劃批復文件后，應委托有相應資質的設計單位制作更新單元范圍內的設計方案，向市城鄉規劃主管部門(或派出機構)申報。
第三十九條 村集體經濟組織應當在取得更新區域規劃設計條件和設計方案批復文件后，方可開展項目實施主體的選擇、確認工作。
第四十條 通過招標、拍賣、掛牌等公開交易方式選擇單一市場主體作為項目實施主體或合作實施的，應在屬地鎮人民政府(街道辦事處)的監督下，由村集體經濟組織作為委托交易主體，擬訂交易條件，按照有關規定委托實施。
市場主體應當具備資金、設計、開發、市政配套等方面的綜合能力，并且近五年內在我市不得存在欠繳地價、爛尾工程等不良記錄。
交易條件應包括競得方式、經批準的規劃方案(規劃設計條件和設計方案)、建設周期、拆遷補償安置資金、違約責任等內容。
第四十一條 被選定的項目實施主體應向屬地區城市更新主管部門申請實施主體資格確認，并在獲得確認后與屬地區城市更新主管部門簽訂項目實施監管協議，制定項目實施計劃。
第四十二條 村集體經濟組織作為項目實施主體，以自有資金或通過公開交易出售商品房開發用地籌集資金開發建設的，應當將自有資金或公開交易所得存入政府部門指定的監管賬戶，由屬地鎮人民政府(街道辦事處)進行監管，按照工程進度支付使用。
經選定的市場主體作為項目實施主體的，拆遷補償安置資金由屬地區政府(管委會)或鎮人民政府(街道辦事處)進行監管。
第四十三條 村集體經濟組織作為實施主體的，應自行按照補償方案與全體產權人簽訂補償安置協議。
通過公開交易確定的項目實施主體應當嚴格按照公開交易文件中約定的交易條件內容履行相關義務，與全體產權人簽訂補償安置協議。
政府組織實施的，由政府實施機構按照補償安置方案與全體產權人簽訂補償安置協議。
第四十四條 項目實施計劃經核準后，項目實施主體或權利主體應向房地產登記機構申請辦理房地產權注銷登記。
第四十五條 房地產登記主管部門在對項目拆除范圍內的房地產權證全部注銷后，應向屬地區城市更新主管部門提供注銷房地產的證明文件。
屬地區城市更新主管部門應在對項目拆除范圍內未登記的產權及其安置補償情況進行核實后，將項目拆除范圍內所有房地產權益處置情況(含抵押、查封)函告城鄉規劃、國土資源和城建檔案主管部門，提出給予項目實施主體辦理各項手續的建議。
第四十六條 項目拆除范圍內的所有房地產權益處置完成后，項目實施主體可按基本建設程序向相關部門申辦各項報建手續。
第五章 附 則
第四十七條 20xx年經市政府確認的香洲區26個城中舊村中已簽訂改造合同的改建項目，其房屋合法性面積認定和原房地產權證收回注銷工作仍按原城中舊村改建政策規定處理。
第四十八條 本實施細則所稱“公開交易”，是指按照相關規定委托市政府指定的公共資源交易機構進行公開招標、拍賣、掛牌交易。
第四十九條 本實施細則所稱“其他產權人”，是指在城中舊村更新區域內擁有房屋等合法產權的除本村集體經濟組織和村民(股東)以外的組織和個人。
第五十條 本實施細則所稱“公示”，是指在項目現場、政府網站將相關內容進行公布。涉及表決結果的，還應當在我市主要媒體上公示。公示期不得少于七日(自然日)。
第五十一條 本細則所稱引入前期合作企業是指由村集體經濟組織按照相關規定選擇一個房地產開發企業，簽訂前期工作合作協議，由該企業配合開展前期工作。
第五十二條 本實施細則所稱“拆遷補償安置資金”，是指實施主體承擔的專用于回遷住宅和村集體經濟發展物業建設的費用。
第五十三條 本實施細則所稱“計容積率建筑面積”，包括計容積率的回遷房屋建筑面積、村集體經濟發展物業建筑面積、商品房開發建筑面積及配套設施建筑面積，但不包含補公項目計容積率建筑面積。
第五十四條 本實施細則所稱“更新單元測算容積率”，是指計容積率建筑面積與納入更新區域的城中舊村原有用地面積的比率。
第五十五條 本實施細則所稱“補公項目”，是指按規定在更新區域內無償移交給政府的獨立用地上用于建設城市基礎設施、公共服務設施或者城市公共利益的項目。
第7篇：村集體經濟相關政策范文
清水河縣境內千溝萬壑，90%以上的耕地為坡梁旱地，由于自然條件較差，1978年全縣農民人均純收入全區倒數第一。為了改變革命老區的貧困面貌，清水河縣狠抓扶貧開發，特別是近年來在扶貧攻堅工作上確定了“3+2”工作思路。“3”是指一步進城建設新社區、小村并大村、入住“互助養老幸福院”3種轉移式扶貧?！?”是指對有勞動能力的貧困戶，因地制宜發展特色產業；對無勞動能力的老弱病殘者，政府通過多元支持，保障其基本生活。在“3+2”扶貧思路指導下，通過產業開發式扶貧、轉移式扶貧、救助式扶貧等多種途徑，促進貧困群眾增加收入，2014年實現3500人穩定脫貧。
產業是增收致富的“搖錢樹”。貧困農民要實現脫貧致富，重點是要發展符合當地條件、具有地方優勢的特色產業，栽下產業這棵“搖錢樹”，使農民收入可持續增長。從2014年開始，清水河縣在51個重點貧困村開展“三到村三到戶”整村推進工程。一是擴大特色優勢產業。以建設特色小雜糧種植基地、增加貧困戶收入為目標，以籽種每斤補貼50元的標準在全縣有種植條件的43個項目村推廣種植3.3萬畝張雜谷，涉及農戶3903戶。按戶均種植8畝，畝產1000斤計算，僅張雜谷一項，2015年每個農戶直接補貼資金400元，當年收入2.4萬元。二是推動傳統產業向規?；l展。對于肉牛、肉羊傳統產業，清水河縣出臺了相關政策，明確新購進基礎母羊每只補貼200元，優質種公羊每只補貼5000元，基礎母牛每頭補貼1000元。韭菜莊鄉按照新建每座牛棚補貼5.5萬元、羊棚補貼1萬元的標準，為貧困農戶建成牛棚28座、羊棚48座；結合金融扶貧富民工程，農戶通過聯保每戶貸款5萬元，按新購進每頭基礎母牛補貼1000元的標準，購進良種肉牛260頭，農戶散養規模擴大后將建立肉牛養殖基地，實現統一飼養、統一經營。三是通過合作社帶動，創新扶貧模式，助推村集體經濟發展。以“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，培育支柱產業，構建扶貧聯動機制，使扶貧工作與村集體經濟建設同步發展。宏河鎮范四窯村采取“牲畜輪養、幫扶輪茬”的滾動發展機制，由黨支部牽頭，合作社為有養殖意愿的貧困農戶提供20―30只基礎母羊進行分戶飼養，第二年歸還合作社同等數量的健康母羊，投入第二輪幫扶，以此類推。通過這種滾動模式推動發展，一方面解決了全村穩定脫貧問題，另一方面也發展壯大了村集體經濟。
有些生態脆弱地區已經喪失了基本的生產生存條件，對于這類地區的貧困群眾，則通過移民搬遷實現轉移發展，解決脫貧問題。按照呼和浩特市委、政府“對常住戶低于20戶的自然村進行整村移民”的扶貧政策和縣委、政府確定的“一縣三區”發展思路，采取“一步進城建設新社區”的模式，將“收縮轉移生態修復區”內常住戶低于20戶、生產生活條件差的自然村進行移民搬遷。投資1.78億元建成總面積74388平方米的賈家灣益民小區，小區移民住宅樓17棟共1011套房；建設了“互助養老幸福院”2棟共130套；小區配套建設了社區診所、便民超市等公共服務設施。同時，以八道峁村為試點開展移民工作，共遷移村民1141戶，形成移民以政策性收入為基礎，勞務性收入為主體的收入結構新格局。
通過“3+2”扶貧開發模式，使全縣實現了開發式、轉移式、救助式等多種扶貧模式的有效結合，形成了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，貧困地區基礎設施建設、產業發展有了顯著變化。
（作者單位：清水河縣扶貧辦）
第8篇：村集體經濟相關政策范文
一、基本情況:
北底鄉東垴頭村，集體經濟組織數：1個；成員戶數：402戶；成員數：1206人；土地面積：4223.85畝;耕地：1933.95畝；林地1.8畝；建設用地831.45畝；未利用地1189.8畝；未承包地6畝；資產額6706554.82元；負債額6626002.95元；清產核資新增資產18000元；核銷資產額193075.4元；2018年收入2443940.6元；補助收入44964元；支出2140822.72元；收支結余303117.88元。
二、工作措施：
1、成立組織，加強領導。
我村按規定成立了以黨支部書記為組長，在黨的領導下，成立了工作組，明確職責，確保清產核資工作規范有序開展。
2、積極宣傳，認真學習。
我村利用廣播、發放傳單、宣傳手冊、微信等進行宣傳。
支村兩委、村民代表、監督委員及相關人員進行了認真學習，了解相關政策，進行了業務培訓，制定了本村《東垴頭村集體資產清產核資工作實施辦法》，明確目標任務、工作步驟和時間要求。
3、嚴格程序，規范操作。
在工作中，嚴格按照既定方案操作，從清查、登記、核實、公示、確認、數據填報、數據錄入，一一按章辦事，有疑開會商議解決。
三、清產核資中存在的問題
1、資源性集體資產管理存在不足；
2、債權、債務不清理
3、固定資產構建時間不明確
4、相關經驗不足，反復理不清
5、相關人員素質不足，專業知識缺陷
6、相關制度未制定，遇到問題不能及時解決，拖延問題嚴重
四、整改及落實
對照上述問題逐項落實后改正。
第9篇：村集體經濟相關政策范文
一、當前農村不能同等享受村民待遇的幾種情況
有相當一部分的農村，對特殊群體的土地承包權和相應的經濟分配權得不到落實。從而引發此類問題的糾紛已成為農村的熱點問題，其主要表現有：
（一）“農嫁非”問題
農村婦女嫁給非農業戶口人員后，其戶口有兩種情況：一是戶口仍留在該村；二是戶口被強行取消。但不論哪種情況，村里均不予保留承包土地，不分或少分土地征用補償費。她們子女的戶口也難以落實。
（二）離婚婦女的問題
外村嫁到本村已落戶的女村民，離婚后未改嫁，戶口仍在該村，但村里考慮到男方要再婚，故收回其承包土地或半額享受。
（三）合法入贅的男子離婚問題
外村合法入贅的女婿，因故離婚后，村里認為已不屬本村的女婿，故收回其承包土地或取消其村民待遇。
（四）“農轉非”問題
上世紀八十年代后，中央和地方先后出臺了有關鼓勵農村人員進城經商辦廠農轉非等政策，且有相當一部分村民以自理口糧、交納一定數額城市增容費和向二三產業轉移等進入城鎮農轉非。這些人中的大多數現在都沒有被國有單位、集體單位錄用，村里也不予以保留承包土地。
（五）大中專生問題
農村學生進入大中專院校（包括縣技校）學習后，其戶口也農轉非遷入學校。畢業后，有的自謀職業，有的因找不到工作又重新回到了農村。但他們的戶口有的放在城鎮，有的因無法非轉農而留在學校。但無論是在?；虍厴I生，在調整承包土地或分配土地征用費時，不分或比其他村民少分。
二、農村特殊群體喪失村民待遇的背景及影響
一些農村往往按照傳統俗習制訂一些“村規民約”，這些“民約”雖然有其合理性，但與政策、法規有明顯的抵觸。導致農村情況千差萬別，執行起來難度極大。
（一）男女不平等觀念
男尊女卑的觀念在農村仍然根深蒂固?？傉J為嫁出去的婦女是潑出去的水，因此，對外嫁的婦女，不論是農嫁農，還是農嫁非，也無論其戶口是否遷出，均不再將其當作本集體成員看待。女兒戶，則只允許一個女兒上門招親入戶，離婚婦女也收回其承包土地。這既違反了土地承包的相關政策，也違背了《婚姻法》。
（二）“村民”的概念不清
長期以來，我國一直實行人戶一致的政策，戶口既是人們的身份，又與經濟利益直接掛鉤。在農村，生產資料及各種權利、義務均按本村戶口分配，這種做法的“合理性”已為大多數人所認同。2001年5月1日起，我國實行戶口與糧食關系脫離，戶口不再與經濟利益直接掛鉤。但在農村中，多數人仍把戶口與村民（成員）等同起來。
（三）政策還不夠明確，對法律的理解有差異
農村舊的管理體制打破后，從中央到地方對農村土地承包等涉及村民待遇的問題都出臺過政策，但政策規定不很明確，靈活性較大，農村干部在理解上有差別，操作中把握不準，執行中打折扣。《村民委員會組織法》實施后，有的鄉鎮和村干部對法律有誤解，片面擴大村委會的自治權，對屬于法律范疇的村民基本權益問題，認為也可以由村民代表會議或戶主會決定。
（四）切身利益問題
由于土地資源的不可再生性，農民都十分看重土地。而農轉非人員和外嫁婦女等特殊群體在村中畢竟是少數，因此，他們的土地承包經營權的要求往往得不到多數人的支持。鄉鎮和村干部對婚嫁婦女及農轉非人員的土地承包經營權問題也感到很困惑。他們反映，城郊和生活條件較好的村，外嫁女青年大多不愿意把戶口遷到對方。有的村由于人多地少，土地小調整長期得不到落實，造成新增人口的土地得不到解決。企業改制以后，有的從農村出去的下崗職工又要求重新回到農村落戶。而有的村民到行政、事業單位工作已有幾十年，戶口卻一直放在農村。為緩解人口增長與土地下降的矛盾，一些農村出現了違反政策和法律的做法。2002年8月29日，我國頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，并于2003年3月1日起施行。該法律明確規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包期內，發包方不得收回承包土地。承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流動。承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包地。因此，許多農村的做法是與新頒布的法律相違背的。如果喪失土地承包權的村民上訴法院，將使相當一部分村委會的工作處于被動。
三、維護農村特殊群體合法權益問題的對策
為維護農村特殊群體合法權益，確?！掇r村土地承包法》的順利實施，須抓緊做好以下三方面工作：
（一）加強法律宣傳
在農村廣泛開展《農村土地承包法》宣傳教育活動，組織鄉鎮和村干部進行培訓，使之家喻戶曉、人人皆知，為該法律的實施打好群眾思想基礎。
（二）制定成員資格認定的相關規定
當前國家關于農村集體經濟組織成員資格認定的相關規定，還是空白。這給解決此類問題的糾紛增加了難度。在國家出臺農村集體經濟組織成員資格認定相關規定之前，各地方政府結合本地區實際制定農村集體經濟組織成員資格認定的相關規定，為解決農村集體經濟組織內部分配糾紛提供政策依據，這樣就能大大緩解和引發此類糾紛發生，減輕政府的壓力。
（三）及時糾正土地承包工作中與法律相抵觸的做法
