食品安全形勢分析精選(九篇)

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第1篇：食品安全形勢分析范文

論文摘要通過對我國糕點行業質量安全方面存在的問題進行分析研究，提出規范我國糕點行業生產所必須采取的措施，以提高我國糕點行業產品質量的整體水平，從而維護消費者的切身利益。

糕點是以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經調制、成型、熟制等工序制成的食品，一般可將糕點分為中式糕點和西式糕點兩大類。隨著我國經濟發展和人們生活水平的提高，我國糕點消費量將迅速增加；國內焙烤行業發展越來越快，產品質量越來越好，品種越來越多，糕點生產水平與國際水平差距正在縮小，地區間交流日益頻繁，并且較快地滲入到普通老百姓的日常飲食中。

1糕點行業質量安全問題及危害性分析

1.1執行標準存在的問題

由于糕點食品種類繁多，行業發展速度快，標準難以統一，標準比較落后的現象比較明顯。特別是中式糕點，由于地域廣泛，材料選擇和制作工藝各有特色，差別很大，難以用統一標準進行嚴格規范，現有的標準需要進一步更新和細化。但隨著近年來對食品標準的重視，糕點標準也在迅速改進之中，如相關的新標準GB/T20977《糕點通則》已于2007年12月1日開始實施，將取代一系列舊標準。新的面包標準GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開始實施，替代已經采用16年之久的舊標準。《食品餡料》等標準也已進入征求意見階段，不久將實施。雖然部分標準出現滯后的情況，但絕大多數糕點生產企業，特別是規模以上生產企業的質量標準都已遠高于現行標準，甚至高于新出臺的國家標準。小型糕點企業和小作坊在執行標準問題上難以控制，無標生產和不按標準進行生產的現象還比較普遍。

1.2微生物超標問題

糕點類食品具有豐富的營養和較高的含水量，是微生物的天然優良培養基。除大中型糕點企業已建立具有良好操作規范的現代生產線外，占絕大多數的小企業、小作坊和大部分中式糕點企業主要采用手工制作，容易在生產過程中引入生物性污染。特別是現做現賣式和小作坊式企業由于硬件設施條件不夠，衛生意識淡薄，微生物污染嚴重。作為糕點主要原料之一的雞蛋，是沙門菌的主要來源，部分企業和作坊由于所使用的原料蛋未經挑選、清洗和消毒，很容易造成糕點中沙門菌的污染。此外，霉菌污染和霉菌毒素超標也是糕點食品中的主要危害之一。

1.3油脂酸敗問題

油脂是糕點生產過程中的重要原料，是決定糕點終產品質量的關鍵因素之一，同時也是糕點制作成本中占比重最高的部分。一方面，部分企業為了降低生產成本，采用質量較低的油料，甚至許多不法企業和生產作坊采用或部分采用國家明令禁止的工業油脂、回收“地溝油”等生產糕點；另一方面，許多糕點，特別是中式糕點沒有采用現代化包裝技術，甚至長時間以散裝形式銷售，容易使糕點中的油脂在自然環境中產生酸敗、酮、醛類物質大量產生，容易對人體產生危害。

1.4防腐劑超量、超范圍使用問題

糕點類食品是微生物良好的培養基，在生產和銷售中很容易污染微生物，特別是霉菌的控制是糕點的一個難題。控制糕點中微生物污染的關鍵是具有良好的生產條件和操作規范，進行完整的包裝，并輔以少量的防腐劑對可能感染的少數微生物起抑制作用。生產企業由于硬件條件達不到要求，往往過量添加允許范圍內的防腐劑，甚至私自使用禁止在糕點中使用的防腐劑，如苯甲酸、苯甲酸鈉、富馬酸二甲酯等，來達到保證糕點貨架期的目的。

1.5鋁含量超標問題

膨松劑是糕點類食品在生產過程中需要使用的主要添加劑之一，特別是以松軟為主要特點的糕點食品。

目前，我國標準規定允許應用于糕點中的膨松劑有碳酸氫鈉（鉀）、碳酸氫銨、輕質碳酸鈣、磷酸氫鈣和酒石酸氫鉀。但部分廠家為保持良好的口感和節約成本，經常加入甚至過量加入在糕點中禁止應用的硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨膨松劑，造成終產品中鋁含量超標。

鋁含量超標是導致糕點不合格的主要因素之一。我國標準中規定，面食制品中鋁的限量為100mg/kg。鋁含量過高會引起神經系統病變，表現為記憶減退，視覺與運動協調失靈，嚴重的會對人體細胞的正常代謝產生影響，引發老年人癡呆。正在成長和智力發育過程中的兒童，過量食用鋁超標食品會嚴重影響其骨骼和智力發育。

1.6色素使用問題

糕點是色素應用最普遍的食品行業之一，除了糕點主體需要適宜的色素以得到所需要的色澤外，色素對蛋糕裝飾加工尤為重要，鮮艷的色澤不但能給人以美的享受，而且能夠刺激食欲。其中，對人體潛在危害最大的人工合成色素，在糕點中基本上都在應用。

我國標準中規定，人工合成色素只能應用于糕點的彩裝和中式糕點中的紅綠絲，而且對于應用限量具有嚴格規定，嚴禁用于糕點主體。有的不法生產企業和作坊甚至使用更便宜的工業用色素。

1.7甜味劑的使用問題

甜味是糕點類食品的一個重要特點，絕大多數糕點食品在生產加工過程中都要使用蔗糖或其他甜味劑。目前，市場上常用的甜味劑基本上都允許在糕點中添加，但有一定限制。部分甜味較重的糕點可能在生產過程中超量使用價格較低的糖精鈉及甜蜜素等甜味劑；另外，部分糕點中可能加入甜味素（阿巴斯甜），但沒有在標簽上注明，或者使用“蛋白糖”等易誤解的不規范標注，使苯丙酮尿癥（PKU）患者在食用后受害。1.8反式脂肪酸含量過高問題

糕點加工過程中，為了制作出細膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。如作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩定的作用，但實際上大多數蛋糕房通常加到8%左右。因為這樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價格遠低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來代替。目前已經明確，過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險性；誘發婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需脂肪酸代謝，影響生長發育。美國自2007年1月起，已強制要求所有包裝食品業者，必須在包裝上標注反式脂肪酸含量，要求反式脂肪酸含量不得超過2%。我國還沒有對反式脂肪酸的限量做出明確規定，但已開始著手制定檢測方法標準。

2應對措施及建議

2.1加大對糕點產品的監督抽查力度

根據糕點的生產工藝和現有生產水平，為保障糕點食品質量安全，除應加強對非食品級原料的監督查處力度外，還應加強的監督項目包括鋁、防腐劑、色素、過氧化氫、反式脂肪酸等指標。目前，糕點食品的質量安全危害尚未被充分重視，通過提高糕點監督抽查的頻次和力度，可以及時掌握糕點食品質量狀況，督促大中型企業關注和維持自身產品質量，穩定主導地位產品質量和引導消費，還可以督促地方部門對小企業和小作坊進行治理的強度。

2.2加強相關標準制定

目前，糕點相關標準還存在一些欠缺，如在國際上已經引起廣泛重視的反式脂肪酸的限量問題，作為其主要來源的糕點目前還缺乏相關檢測和限量標準；在糕點中應用逐漸增多的納他霉素尚無檢測方法標準，其限量標準在監督和監測中也缺乏可操作性。此外，一些產品標準，特別是中式糕點還存在標準老化和可執行性不高的問題，需要進一步修訂。

2.3加強對糕點相關原輔料的市場準入管理和監督力度

無論是大、中型企業還是小企業和小作坊，糕點食品行業具有原料專用化較強的特點。通過對糕點相關原輔料的管理和監督，對提高糕點食品的總體水平，特別是保證中小型糕點企業和糕點小作坊產品的質量安全具有重要作用。

2.4加大對糕點小企業和小作坊的監管和整治

糕點小企業和小作坊不但數量眾多，也是糕點質量安全隱患的重災區，應該采取強有力的措施對其進行梳理和整治，對嚴重不規范和非法生產者進行淘汰。進一步探索實施更合理有效的管理方式，如加強對糕點小企業和小作坊負責人的糕點食品安全及法律知識的教育、區域性協會自治等方式，對規范或比較規范的生產者進行引導。

3參考文獻

[1]王學政，王啟貴.中西糕點大全[M].北京：中國旅游出版社，1994.

第2篇：食品安全形勢分析范文

1食用鹽行業發展現狀

中國是鹽產品的生產大國，主要包括工業用鹽和食用鹽。2014年，我國的鹽總產能已突破1億t，產量超過8000萬t，其中食用鹽產品產量約為800多萬t。我國食用鹽產品主要分為兩大類:一類是以氯化鈉占絕對主導的普通食鹽產品;另一類是多品種食用鹽，即食用鹽里添加一定量的代用鹽或食品配料、調味料，作為食用鹽的補充產品，包括低鈉鹽、調味鹽等。食鹽作為大宗、穩定消耗的生活必需品，其生產、銷售須實行嚴格的監管制度;要健全法律法規，實施依法治鹽。

2食用鹽產品存在或潛在污染來源

食用鹽按照原料來源可分為海鹽、湖鹽、井礦鹽，按加工方法劃分可分為精制鹽、日曬鹽、粉碎洗滌鹽，按功能劃分可分為普通食鹽、多品種食鹽。不同的來源以及不同的加工方式，導致了食用鹽產品在原料、生產加工和儲運過程中有受到來自水體、土壤、工藝、包裝物污染物影響的可能性。首先，是來自食鹽原料的污染。食鹽產品的原料主要來源于三個方面:海鹽、井礦鹽和湖鹽，產地分別來自海洋、地下鹽礦和內陸鹽湖。改革開放三十多年，我國的經濟總量已經躍居世界第二，但也給我國水生資源帶來了不可忽視的影響。對海鹽而言，近海的海洋環境遭到破壞，沿岸海域氮、磷污染，石油泄漏污染，重金屬污染以及其他有機物的污染的范圍在不斷地擴大，國內近?？傮w污染形勢較為嚴峻。這給海鹽的產品質量帶來了很大的影響。對井礦鹽而言，目前廣泛采用的工藝為“水溶開采工藝”，即將地面淡水注入地下鹽腔(一般的深度為幾百米，深的在1000m以下)溶解固體巖鹽礦藏獲得飽和鹵水，將該飽和鹵水抽上地面，進行真空蒸發制備井礦鹽。因此，注入地下的溶采水的水質直接影響井礦鹽產品的質量。對湖鹽而言，近年來內陸地區的湖鹽以再生鹽為主，鹽湖補水水質的污染直接影響湖鹽產品的質量，同時露天開采作業過程對湖鹽產品原料也帶來了一定的污染。最為常見的水體和土壤污染物主要包括無機污染物主要包括酸、堿、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4一苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等［1］。其次，是來自食用鹽產品加工過程的污染。目前食用鹽的種類繁多，各種功能性食鹽層出不窮，例如加碘鹽、低鈉鹽、健康鹽、味精鹽、營養鹽等。這些食用鹽通常是在普通食用鹽的基礎上，添加了食品配料、調味料等多種物質，這種生產方式增加了各種危害物帶入的可能性。再者，在食用鹽產品的儲運、銷售等過程中，也存在著危害物質二次污染的可能性，如包裝物中的塑化劑、重金屬等有害物將可能通過遷移的方式進入食鹽產品中。

3食用鹽產品質量安全檢測和控制現狀

目前我國食用鹽的質量監測主要是以國家鹽產品質量監督檢驗中心和國家輕工業井礦鹽質量監督檢測中心，以各省、自治區、直轄市所屬鹽務局的鹽產品質量監督檢測站為重點，以各食鹽定點生產企業化驗室為基礎的三級質量檢驗網絡。另外，《食品安全法》實施后行業系統外的檢測機構，如天津科技大學海洋資源與環境監測中心、各省市的質監系統檢測站也開始成為食用鹽產品質量檢測的補充。從國內目前鹽行業的檢測機構情況看，絕大部分機構僅限于GB5461、GB2721、QB2020等標準中規定的常規理化指標的檢測和重金屬的檢測，幾乎沒有微生物指標的檢測資質，更深層次的食品安全指標更未涉及。目前國內生產企業質量控制方面存在的問題也較為突出:檢測設備簡陋、檢測項目單一、不能根據鹽品種進行分類檢測、不同產地的鹽檢測數據庫沒有建立、多品種食用鹽的檢測標準尚屬空白。另外，針對多品種食用鹽所添加的食品原料(包括提取物、濃縮液等)或食品添加劑的檢測能力也較低。

4建議

1)要下力氣搞研究，要對食用鹽質量安全中危害因素種類和存在規律進行充分的了解。這是食用鹽安全控制的首要前提，也是重要限制因素。

2)鑒于現有的食用鹽的標準明顯滯后于食品安全發展的需要，國家或者食鹽行業的權威部門，應該在充分了解食用鹽中危險因素種類和存在規律的前提下，修訂現行的食用鹽相關標準，提高食用鹽的食品安全門檻。

第3篇：食品安全形勢分析范文

眾所周知，計劃經濟時期，因統購統銷政策的約束，藥品流通企業（這里主要指醫藥公司）都是依靠自己的力量管理和承擔醫藥商品的儲存和運輸的。長期以來，這種經營和物流模式直接影響了我國藥品流通管理，尤其是藥品物流管理等諸多政策法規的定位.在當時的經濟體制和生產力水平下，這種物流模式對我國醫藥經濟的穩定和發展確實是非常必要的，也發揮了相當重要的作用，至今這種模式依然產生著深刻的影響。

改革開放之后，醫藥企業開始自尋出路，無論是藥品生產企業還是藥品經營企業漸漸地告別了傳統意義上的藥品經營管理和藥品物流管理模式。醫藥企業隨著銷售網絡的延伸和擴大，由于自身的承運能力所限，醫藥企業開始尋求委托第三方進行藥品的儲運管理（其中包括借助海運、空運和陸運等力量），即所謂的外包物流（又稱之為物流托管，下同）。時至今日，這種外包物流模式依然是藥品流通的重要手段之一。

然而，就在上述藥品物流運輸的托管過程中，藥品在運輸部門滯留、中轉達數天甚至多至一個月的現象早已是司空見慣，其造成的藥品質量問題及經濟損失不容忽視。藥品企業原本以為借助第三方可以節約運輸成本，但對于如野蠻裝卸以及中轉庫溫過高等造成的藥品包裝破損、污染、變質等問題卻又無可奈何。長期以來，在此運輸環節中，藥品的安全和質量隱患始終未能得到各方面應有的重視。國家沒有要求作為第三方物流的運輸部門必須對托管承運的藥品進行質量驗收和養護。誠然，這也是我們藥品監督管理部門和企業最難以監管的一個薄弱環節，因為這是一個需要跨行業協調管理的問題。

那么，醫藥物流的現狀是怎樣的呢？近年來，一部分正規的全國性制或區域性制的藥品企業，由于其市場覆蓋面廣等原因，在銷售目標市場區域找一家較有實力的藥品經營企業作為該區域經銷商。該經銷商按照GSP規范管理，藥品通過這樣的流通渠道最終進入當地的醫療機構或零售終端系統。

但也有些企業僅僅從當地名義上的經銷商那里過過票而已（于是掛靠者有之，轉讓證照者有之。近年來出現的針對私人性質的招商活動及非藥品經營企業經營藥品的現象比比皆是），藥品根本就不進入該分銷商倉庫等管理系統。更有甚者，在當地隨便租賃一個倉庫，或者干脆將藥品直接存放在各地的辦事處，亦未進行任何質量驗收就進入終端。也有相當一部分的藥品經營企業即使有倉庫，亦形同虛設，對經銷的藥品按照GSP要求儲存、質量驗收、保管、養護等基礎工作根本就沒有條件開展。目前，在國家限期實施GSP認證的政策下，藥品流通企業的經營條件有所改善。但藥品流通是一個長期而系統的工程，如何才能做到安全高效而富有競爭力，需要多方積極的探索。

1第三方物流托管之思路

藥品經營企業的主要責任是資金流、信息流和物流管理。但隨著市場細分和物流業的發展，我們設想：是否可以將藥品經營企業的藥品物流管理剝離出來？即把藥品流通過程中的一般入庫、質量驗收、儲存、保管養護、配送、包裝、裝卸、承運及其相關信息管理等各項物流業務工作，全部委托給更專業的第三方物流企業代為管理。自己則在承擔法定責任的同時，集中精力做好市場營銷工作，將主要精力轉移到資金流、信息流的管理上來，以達到節約時間、成本，加快物流和資金的運轉速度，取得更大的經濟效益的目的。換言之，基于藥品管理的特殊性，藥品物流能否像一般商品一樣亦實施第三方托管呢

筆者認為，這是當前醫藥企業尤其是一些小型企業非常關注的問題，如果真的能夠采用這樣一種簡捷的物流管理運行機制，那一定會得到眾多企業的歡迎。也有人大膽預言：將來取代現有藥品流通方式的最佳物流方式，必然是通過專業的、合法的第三方物流企業的。當第三方物流業高度發達，其專業化、標準化、信息化管理水平將迅速提高，那時任何藥品企業都愿意將藥品物流的全部或部分工作委托給第三方物流企業代為管理。

但設立純粹的、不參與藥品經營活動但又涉及藥品質量管理內容的全新的藥品第三方物流企業，筆者認為并不現實。首先在現行的藥品管理法規體系框架下，其企業屬性尚無法界定，即它到底是屬于藥品經營企業還是屬于一般物流企業，有沒有承擔藥品質量管理職能的主體資格，尚缺乏法定依據。這個法律瓶頸問題不解決，嚴格意義上的純粹第三方藥品物流企業就難以得到合法與健康的發展。其次是藥品安全問題。再次是其配備、規模等條件對于經濟實力的要求。

我們再進一步設想，那些有能力承擔物流托管的其他藥品經營企業是否可以取代上述純粹的第三方藥品物流企業進行藥品物流托管服務呢？筆者以為，這完全有可能，而且具有一定的可操作性。

2第三方物流托管的重要意義

藥品經營企業之間藥品物流的托管和被托管行為在現行藥品法規中雖無明文規定，但如果將藥品物流業務委托給已經通過GSP認證的、有足夠配送能力的企業托管，在現有的藥品法規框架內還是有一定的依據和一定可操作性的。

（1）按照現行藥品管理法及GSP的要求，作為藥品物流管理最重要的硬件設施之一，藥品經營企業必須設有達到標準要求的倉庫，并配備相應的管理人員，按照GSP的程序和方法予以管理。

然而藥品法規并沒有嚴格的定義規定企業設置的倉庫必須擁有產權。所以，目前在實施GSP的具體過程中，國家允許企業可以采取租賃的方式等變通方式設置企業倉庫，而實施第三方物流托管即是這種變通方式之一。

（2）按照現行藥品GSP的規定，國家允許藥品經營企業從廠家或商業企業直調藥品，其本身考慮到了藥品市場的實際情況，尤其是流通過程中的實際操作性問題。國家考慮到這一“特殊需要”，為了節約企業的運輸和管理成本而制定這一政策。換言之，這一部分藥品的物流業務完全是國家賦予企業免于實行自有倉庫儲存、養護和配送管理的一種特殊政策。

可以設想，將來隨著藥品制經營模式的發展和豐富，直調藥品的業務比重將會越來越大，甚至極有可能一個企業的所有藥品物流全部采用直調方式運作。這就不只是GSP所說的“特殊需要”的個別業務問題，而是一個帶有普遍性的問題。所以，從這個意義上來說，根據現行GSP規定，按照企業的經營規模，硬性地規定企業的倉庫面積要求，其現實意義并不大。否則，這種質量管理的成本太高，這也是目前國家推行GSP認證難度大、企業積極性不高的原因之一。筆者認為，政府在依靠設立技術屏障、采用強制性的行政措施以推行GSP認證制度的同時，應適當地考慮社會經濟的發展速度和大多數企業的承受能力，能更好地達到預期目的。

倉庫是藥品物流環節的一個重要的基礎硬件設施。因此，我們可以考慮讓一部分企業設置倉庫，另一部分不設置倉庫。換言之，一部分企業可以根據實際需要偏重于做藥品物流業務，而另一部分企業偏重于做藥品經營。如果強行要求每個企業設置倉庫，將會使企業陷入重復建設的覆轍，造成國家和企業資源新的浪費。而實施第三方藥品物流托管將是節約資源、緩解這一矛盾的有效措施之一。

（3）近年來，隨著藥品管理法規的健全和完善，尤其是新修訂的藥品管理法和藥品注冊、流通管理等上游政策的進一步規范和完善，國家對藥品的監督管理已經逐漸形成了制度化、系統化、標準化、程序化和規范化作業。藥品經營企業實施GSP的物流管理過程中，在技術上已經沒有太大的差異性。因此，這些都為藥品經營企業之間實行第三方物流管理創造了技術條件。

（4）按照GSP規定，藥品經營企業應承擔GSP及其他藥品法規規定的責任和義務。筆者認為，企業可以將其中的責任和義務在適當的情況下予以分開：藥品質量的最終責任理應由自己一方承擔；而義務，只要不存在商業競爭的風險，作為藥品流通供應鏈上的一個物流管理環節，則完全可以將其中的藥品質量驗收、儲存、養護和配送等業務內容全部或部分委托給另一家已經通過GSP認證的、又有能力承擔第三方物流管理的企業承擔。這在技術上是可行的，也不違背現行GSP等藥品管理法規的原則精神（前提是后者的藥品倉庫、驗收、養護及配送等硬件設施、管理軟件以及相關的管理人員素質要求已獲得了國家的認證，其各項作業活動已經完全標準化、程序化了，完全能夠滿足GSP的要求）。因此，在現有的藥品法規體系框架下，這將不失為一種更直接、更有效、更理想的第三方物流托管過渡方式，而且更具有較強的說服力。這比現在有些經營企業異地設置倉庫（甚至不設倉庫），“明修棧道、暗渡陳倉”的尷尬儲運管理方式要好得多。

此外，有能力實施第三方藥品物流服務、愿意接受托管的藥品經營企業，倉庫等硬件設施齊全、適宜，配送能力足夠強，在藥品物流托管過程中，既能滿足現行藥品流通法規中的諸多法定義務，又能確保藥品的安全、質量以及藥品質量的可追溯性，第三方物流托管也是對其產能的一種充分利用。

3第三方物流托管的過渡問題

作為國內藥品流通主渠道的國有商業企業，在過去的幾十年中，其基礎設施完全由國家和地方政府不惜成本地投資建設，特別是在藥品物流倉儲設施方面的投入更是巨大。但發展到現在，據有關報告顯示，國有商業中的虧損率已高達35.5%以上。其虧損原因，除了體制問題以及管理上的漏洞之外，還有一個很重要的原因就是以往在倉儲設施等固定資產的投入比重過大，使得產生的歷史包袱過重。目前，國有商業企業中，有相當多企業的倉庫是吃不飽甚至是閑置未用的，這是極大的資源浪費。

如果我們實施了上述第三方物流托管的模式，國有商業企業正好可以將它閑置未用的倉庫物流資源優勢發揮出來，與那些需要倉庫的企業共用，完全或部分開展藥品物流托管業務，合理地收取一些費用補償因倉庫閑置損耗增加的虧損。這種把劣勢變優勢的雙贏戰略，何樂而不為呢？

實際上，目前國內有些大的企業集團已經就其下屬的醫藥商業企業進行倉儲設施、人力資源的整合，就屬于第三方物流管理的模式。

近年來，隨著我國經濟體制改革的深入，一些有較強實力的民營企業或股份制企業，尤其是大型藥品零售連鎖企業，雖然起初聲勢造得很大，亦有較強的配送能力和本地市場的輻射力，但時下卻存在業務量吃不飽、面臨虧損的邊緣。因此，如果政府能夠出臺實施第三方藥品物流托管的相關政策，那么開展第三方藥品物流托管服務的收入極有可能成為這些企業的重要收入來源，將為這些企業的健康發展助一臂之力。

第4篇：食品安全形勢分析范文

關鍵詞：油品庫 危險性 安全管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0188-01

國民經濟的快速發展，使社會對石油等能源的需求不斷增加。與之相適應，石油和下游產品的儲存量也持續增加。由于石油和下游產品多是易燃易爆物質，且儲量大，易導致重大安全風險。該文將針對石油企業油品庫安全管理進行分析，結合日常工作中可能會遇到的火災、爆炸等風險因素進行分析，有助于提升安全設施的可靠性和安全管理的質量。

1 油品庫的危險性分析

油品庫的危險性包括3方面：一是儲存物質的危險性；二是作業過程的危險性；三是裝卸區域的危險性。下面進行簡要分析。

（1）油品庫內儲存位置的危險性分析。

油品庫內日常儲存的危險物質有：汽油、柴油和煤焦油等。

汽油是低閃點易燃液體，其蒸氣和空氣進行混合，能夠形成爆炸性混合物，遇到明火和高熱環境，易發生燃燒和爆炸，能夠與氧化劑等發生劇烈的化學反應。同時，由于汽油蒸氣密度比空氣高，會在低處進行擴散，遇到明火會發生回燃現象。

柴油也是可燃液體，閃點比汽油略高，但同樣極易燃燒。其蒸氣能夠與空氣混合形成危險的爆炸混合物。在高溫和明火條件下很容易發生爆炸現象，能夠與氧化劑產生劇烈的化學反應。

煤焦油閃點較低，在明火和高熱條件下能夠與氧化劑等產生劇烈反應，引起燃燒，具有一定的腐蝕性。

（2）油品庫作業過程的危險性分析。

油品庫日常工作中，考慮到危險物質的影響，在作業過程中，也具有較大的危險性，特別是不規范、不細致的操作可能帶來難以預料的危險事件。

一是油品冒頂導致的火災和爆炸風險。油品儲罐的日常管理中，如果出現進出料管線標示不清，或是操作人員不能滿足技能要求、缺少責任心等情況，可能會導致油品在儲存過程中出現冒頂，流出的油品遇到火源就會發生火災和爆炸。

二是跑冒滴漏事故。渣油儲運過程中，如果混入水分，會在伴熱蒸氣等外部條件影響下，出現重油突沸、罐體變形等狀況，并導致渣油大量外泄，發生危險。在油品的裝卸過程中，如果裝卸泵和對應管路出現泄露，渣油可能發生噴濺，遇到明火發生火災。

三是油品防靜電問題。油品在管道內流動過程中，會與管壁和管壁產生摩擦，引起靜電，靜電的積聚會產生嚴重問題。如果沒有有效的導除靜電措施，長期積聚的靜電可能會放電、產生電火花，引燃現場泄露的油品蒸氣，發生危險事件。

四是可燃油氣的影響。油品儲罐的頂部都有呼吸管，在罐內油品持續升高的過程中，會難以避免地出現空氣與油品蒸氣的混合，并在罐頂積聚的情況。如果在呼吸管處，沒有阻火器，就可能出現雷擊、靜電釋放等情況出現火災。

（3）油品儲運裝卸區的危險性分析。

油品庫區域所進行的儲運和裝卸作業具有較高的危險性，主要原因是以下幾點。

一是作業過程的持續時間長、作業頻繁，導致出現物料的泄露和積聚。

二是計量不準確或操作不規范，可能導致超裝、裝卸失控、跑冒等問題。

三是充裝速度過快，產生和積聚大量的靜電。

四是現場管理不嚴，導致油品裝卸過程中，密封達不到要求而泄露或是車輛損壞場內設施。

2 安全管理措施

通過上述分析可以知道，油品庫的危險主要來源于兩方面：油品庫儲存物品的物理化學特性和不規范的人員操作行為。因此，在進行油品庫的地址選擇、平面布置、日常安全管理方面，也應從這兩方面入手，進行有針對性的管理。

（1）選址與平面布置。

油品庫應與生產裝置和采礦區有一定的距離，且不能選擇地震烈度在9級及以上的區域。油品庫應當和居民區、水源保護區以及通訊線路等保持安全距離，應當未予居民區最小頻率風向的上風向，不同儲罐之間的距離應當執行《石油品庫設計規范》（GB50074-2002）。

油品庫區的安全設施應當符合要求。在油品庫區的四周，應當建設高度不低于2.5 m的非燃燒性圍墻，并建設防火堤，防火堤容積不小于管組內部最大罐罐體容量。在雨水溝穿越防火堤的地方，采取排水阻油措施。

儲罐應當設置液位計和高液位報警裝置，進行液位與物料泵的聯動。儲罐的進出口位置，應當采用撓性或柔性連接，油泵站的部分物料揮發排放管管口應設在泵房外，管口高于周圍平面4 m或以上。

庫區圍墻內的輸送管道應當地上鋪設。地上或管溝內的管道應當鋪設在管架或管墩上，管溝在進入泵房或罐組防火堤時，應當設置隔斷墻。在易出現工傷事故或通行發生危險的場所應當設置備用的照明系統。

在罐體底部的四周應當采取封閉措施，防止動物進入內部，在油罐區內的作業區域，應當設置消除靜電裝置，設立滿足消防和事故要求的水池和泡沫滅火系統。

（2）安全管理。

油品庫區的安全管理主要涉及人員配置、應急方案準備、工藝流程、人員職責管理、現場巡視等方面。

一是設立專職的安全員，加強對現場的管理和巡查，在組織內部建立完善的安全管理制度，強化不同層級人員的安全職責，并在日常工作中加以落實。

二是制定和完善危險事件的應急處置預案，在預案中要對人員配備、設備和器材的準備情況進行要求，定期對事故預案進行演練，發現問題，完善預案。

三是在工藝規程、技術操作和巡檢規程中，細化安全管理的要求，嚴格執行有關的標準。

四是組織內負責安全的管理人員應當具有較高的技術能力和現場管理能力，經過考核后才能上崗。

五是在日常工作中，將罐區的安全管理作為工作重點，強化巡檢，對現場進行嚴格管理，杜絕火源和閑雜人員靠近罐區，在罐區內的相關位置，設置警示標志，定時進行罐區設備的檢修和維護。

參考文獻

[1] 姚安林.我國油氣儲運學科的發展機遇[J].油氣儲運，2013，18（2）：6-10.

第5篇：食品安全形勢分析范文

關鍵詞：高校 安全風險 安全教育 安全管理體系

雖然目前高校安全得到了高度重視并采取了諸多有效措施，但在學生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍時有發生，一些安全管理問題需要長期關注和不懈努力，完全杜絕安全事件發生不太現實，我們要做的就是做好風險管理和控制，減少不安全事件發生，把風險降低到最低的程度。

一、高校學生面臨的安全風險

1.由心理問題引發的安全問題

進入大學后，全新的生活、學習、人際關系環境帶來的適應問題，之后又面臨經濟的、學習的甚至預期的就業等種種壓力，這樣一部分同學因為心理承受能力差，就產生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調適，又得不到學校、老師等外部關懷，就有可能發展成精神疾病，甚至發生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網絡引發的安全問題

當前大學生的生活日益網絡化、數字化，網絡對高校學生安全的影響日益加劇，一方面互聯網的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學生沉溺網絡，嚴重傷害部分大學生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網絡開展各種犯罪活動，如網絡詐騙、盜竊等造成大學生財產損失和人身傷害。

3.消防安全問題

由于高校規模擴大，高校學生和設施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識不強，部分學生宿舍內違規用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導致近年來我國高校火災事故頻發，更有2008年11月14日上海商學院學生宿舍火災4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學生公寓和禮堂、會場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會化發展，高校食堂由社會力量承包，社會餐飲企業追求利潤最大化，食品品質、安全和衛生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發生率不斷上升[1]（高校食堂衛生安全隱患及其消除）。另外當前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點，這些攤點、飯館規模較小，經營不正規，甚至沒有正規執照，沒有為了降低成本，以劣充優，衛生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國高等教育的發展和擴招，高校校園面積一般都比較大，校內各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區的高校，周圍交通狀況更為復雜，學生為采購物品、休閑或其它消費，常常出入校門時要穿越交通要道，若安全意識不強或管理設施不到位，也常常釀成嚴重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問題可區分為校園內治安問題和校園周邊治安問題。大學生由于不同的生活習慣、道德水準、性格差異等，常發生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個別學生素質不高，物品失竊現象也會時有發生。另外校外人員入內盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時有發生?，F在的大學校園，尤其是新校區，大都是城鄉結合部，治安狀況比較復雜。同時校園周邊還形成了不少私營網吧、小飯店、個體的出租房等，這些地方往往也是與學生相關的安全事件常發生的地方。

7、政治安全

大學生是未來國家建設的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價值觀和宗教的滲透使得部分大學生思想上動搖、價值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會、間諜等破壞活動，影響校園和社會穩定。

8、因學校自身管理因素可能引發的安全問題

現在的大學生多數自我意識較強，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動。學校在實施管理和服務的諸多方面都可能產生或引發安全問題，如公寓管理、水電供應安全、食品安全、餐飲供應的質量和價格等，各類管理制度和管理措施的執行等，這些都可能引發校方與學生之間的糾紛、摩擦，如處理不當，亦可能產生安全問題，甚至釀成影響穩定的重大事件。

二、高校學生安全管理體系建設

近年來高校學生安全事故頻發，不少學生的人身和財產受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當前高校學生安全管理體制的問題，高校缺乏一個有效的對學生安全風險預警和防控、指揮與協調的平臺-安全風險管理體系[3]。如何建立高校學生安全管理體系，本文提出以下幾個方面的建議。

1.梳理現有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預則立，不預則廢”，要想建立起切實有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學生安全管理制度體系[3]。應在對當前學生所面臨的安全風險進行充分認識的基礎上，認真梳理高校現有的各項規章制度，制定完善、便于執行的安全制度體系，包括建立健全學校校園安全保衛制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報告制度等安全、衛生制度，制定和完善突發安全事件應急預案，建立責任追究制度，使學校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責任

高校內部的每個部門、崗位都要有安全責任并承擔相應的義務，編織嚴密的安全責任網絡，層層落實安全責任制，簽訂《學生安全工作責任書》，包括與學生安全沒有直接關系的部門和人員，設立科學的安全評估和獎懲機制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實。

3.加強安全基本建設，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關文件規定，加快改善校園學習環境和生活環境，加大校園監控探頭、監控攝像機等各項校園安全設施的建設，確保校園安全設施的建設符合高校校園安全防范規定；二要加強安全保衛部門的機構建設、職責完善、人員與設備的配備，積極協調當地公安部門和其他監管部門加強校園周邊環境的治理力度，創造良好的周邊環境，確保人防、物防、技防的順利建設，從而從硬件上保證學校的安全。

4.構建安全文化體系

高校要充分發揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執行以及考核，加強師生對學生安全管理工作的了解和認知。同時高校保衛部門要經常對師生進行安全管理業務上的指導，引導師生參與到安全管理工作中來，充分發揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發動起來，參加到校園安全文化建設中來，如擔任社團指導，開設講座等，不斷提高師生的業務素質和組織能力，提高安全意識與防范技能，調動大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學、科研和學習生活中，創建安全的校園環境。

5.強化學生安全教育，培養學生安全素質。

從當前高校的實際情況來看，做好安全教育工作應重點抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊伍，包括安保隊伍、輔導員等學生管理隊伍、心理咨詢和輔導教師隊伍、專業教師隊伍和學生骨干隊伍，使他們懂安全、熟知識、掌技能；二要完善安全教育內容，建立以安全知識與防范技能為核心的內容體系，包括法律法規和校規校紀教育、安全知識教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發事件應急反應以及避災、逃生等最基本的安全文化知識和自我保護技能；引導大學生學會心理調適，提高心理調適能力，預防因心理問題引發安全事件。三要綜合運用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規的教學中，編制安全教育教材，利用已有的教學體系，強化安全教育等。還要做好學生的各種安全事故應急演練，突出重點，提高學生的防范意識和防范隊伍；四要積極分析和研究新形勢下學生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學校育人工作的重要環節，

6.建立校園維穩機制，維護校園政治穩定

一要通過高校輔導員、黨員等學生骨干及時掌握學生的思想動態，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動的活動，加強對學生的思想政治教育；二要特別注意學生的網絡上的動向，防止學生相信或者通過網絡傳謠、進行敵對活動等網絡政治安全事件的發生；三要搭建維穩平臺，制定維穩工作預案，確保“”敏感期等的校園政治穩定和學校無群體鬧事事件。

7.加強學生安全風險管理機制建設，制定科學應急響應預案

7.1完善安全信息管理機制，及時識別危險源

7.1.1學生報到后應立即通過查閱學生檔案、學生家庭情況調查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學生名單，初步建立起特殊學生信息檔案[4]。之后，通過輔導員、任課教師、學生骨干的觀察、了解，對特殊學生名單和信息檔案進行補充，爭取建立比較完善的特殊學生信息檔案暨學生風險檔案，為后續工作的開展做好鋪墊。

7.1.2建立學生安全形勢報告制度

建立學生安全信息基層日報、二級學院周報的制度，學校的安全保衛或者學生工作部門設立專門的會議和機構，負責收集整理各類影響學生安全的信息，以便于后續的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動態調查和匯報機制

學校各級組織圍繞學校廣大師生員工普遍關注的熱點、難點問題，通過集中座談、個別走訪、調查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進行思想動態分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩定的各種傾向性、苗頭性問題，在調查研究基礎上，做好總結歸納、形成書面分析報告，逐層報告，及時發現影響學生安全的問題。

7.1.4在經過安全管理基礎知識培訓之后，專職教師、輔導員、行政人員和學生骨干，根據各自所處的生活、學習、工作環境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險源清單上報安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學生骨干依據設計好的安全檢查表定期對校園區域和部門進行逐一檢查，辨識出可能危害學生安全的各類問題，形成安全檢查表。

7.2建立學生安全形勢分析研討機制

由高校學校領導牽頭，學生安全保衛部門和學生工作部門負責組織，建立包括學校領導，安全保衛部門、學生工作部門、院系學生工作領導、專家、教師、心里輔導老師、輔導員和學生骨干組成的學生安全形勢分析小組，定期召開學生安全形勢分析會，分析從各方面匯總的學生安全信息，找出危害學生安全的隱患和危險源，評估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會，分析研究學生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。

7.3風險控制機制

7.3.1學生管理部門、安全保衛部門將學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全風險評估的結果及時、準確地反饋給學校領導和院系及基層學生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時有效的實施，并跟蹤措施的實施及問題的解決效果。

7.3.2根據不同時期學生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時期的維穩警示等等。

7.3.3根據學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全形勢評估結果，對現有的學生管理工作機構和人員配備、學生安全制度體系、學生安全管理工作流程和方案等進行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實施結果，發現問題及時再予以糾正。

7.3.4制定科學的應急響應預案，做好應急演練

高校應在全面評價學生面臨的潛在的安全事故風險和應急響應需求的基礎上，依據國家相關法律、法規和行業規范的要求，科學制定安全事故和突發事件應急預案，預案要簡明實用，便于操作，針對性強，切忌空話連篇、言之無物。同時要定期進行應急演練，測試預案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應急預案的內容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發事件的危害。

加強高校學生的安全教育，不斷增強大學生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，有著迫切的必要性。建立完善的高校學生安全管理體系將幫助高校有效地預防、規避和控制學生安全風險，對高校的學生安全管理工作有非常重要的現實意義。

參考文獻

[1]關德軍.高校食堂衛生安全隱患及其消除[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2007（1）70-71.

[2]孔德瑞. 當代大學生信仰體系教育研究[D]. 蘭州理工大學， 2011.

第6篇：食品安全形勢分析范文

關鍵詞：糧食安全 糧食價格 流通體制

一、我國糧食安全現狀分析

1.“糧食安全”的內涵。20世紀70年代爆發糧食危機，由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯合國糧農組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。

糧食安全有一定的衡量標準，主要指標有：外貿依存度、糧食儲備水平（一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右，低于14%即處于糧食危機邊緣）、糧食產量波動系數（通常波動系數應該控制在2%左右）、低收入階層糧食保障水平幾個方面。

2.外國糧食供求現狀及我國糧食安全形勢。（1）我國糧食供需現狀。從供求層面分析，我國糧食供應主要依靠自主生產，自主生產占糧食供應的90%以上。但近年來，我國糧食生產受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產資源不斷受到壓縮，城市化進程的加快使得耕地面積極少，水土資源污染不然嚴重；二是糧食生產成本提高，農業生產中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是農業基礎設施及科技投入有待加強。

從需求層面個上講，當前我國糧食需求呈現以下發展趨勢。一是從需求用途上看，口糧需求比重下降，飼料用糧及工業用糧需求增加，這會對我國糧食生產添加新的壓力；其次，我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業用糧的影響，玉米、大豆等品種需求加大，國內生產逐漸不能滿足需求；再次，從地理需求上看，我國糧食區域間的供需不平衡將加大，“北糧南運”局面沒有得到改變。

（2）我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀，主要表現在：糧食生產資源約束增強，糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質量不斷下降；糧食食生產比較效益低，農民種糧的積極性不高；農業生產基礎設施薄弱，經營方式落后，糧食生產力水平較低。

居民糧食消費結構升級，糧食社會需求結構矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結構變化看，口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結構由主要依靠谷物的數量型向肉蛋奶等質量型轉變，引發了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業的高速發展，推動了工業糧消費的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費結構的升級及糧食生產資源約束加強，在未來的幾年時間里，我國糧食供需還將處于緊平衡狀態，糧食社會需求結構性矛盾將會日益突出。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內糧食生產環境因素。第一，國內自然資源環境對我國糧食安全產生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產也受到一定的波動。第二，農業基礎設施因素。當前，我國農業基礎設施相對薄弱，基礎設施對我國糧食生產的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機械化程度不高，與發達國家很有很大的差距。第三，農村市場勞動力資縮減。我國市場經濟改革的發展，帶動一些沿海發達城市經濟的增長，就業機會也逐漸增多，為了增加收入，農村勞動力紛紛走出農村，尋找致富途徑，農村缺乏足夠的優秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農村減免優惠政策，給我國糧食生產帶來了積極的促進作用。另一方面，必須看到我國糧食生產在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據市場供求變化建立靈活的應對機制。

2.國際宏觀環境因素。第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升，不僅僅使得糧食生產和運輸成本提高，而且代來另一個新的問題，即發達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。第二，國際糧食投機商操縱市場，扭曲糧食價格。尤其表現在，大量國際資本紛紛進入農產品期貨市場，使得糧食等農產品預期價格高于實際價格，糧食價格被惡意抬高。第三，發達國家的農業高額補貼，對發展中國家農業造成不利影響。由于發達國家對農業的高額補貼，壓低了國際糧食價格，使得發展中國家的糧食生產人力物力大大減少，由此引發糧食安全問題。

三、我國糧食安全面臨的難點及考驗

由于受到國內農業生產環境因素，農業生產成本，國際市場環境等因素的影響，我國糧食生產還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產將面臨更大的挑戰。

1.糧食生產投入因素配置難度加大。主要表現為工業化、城市化加劇帶來的糧食生產用地減少，水土環境污染加重，自然災害的頻發，農村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產造成不利影響，糧食生產必備資源的如何配置，糧食生產資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產必然要解決的難題。

2.糧食需求的結構性增長問題。首先，我國人口每年都出現一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現剛性增長趨勢；其次，我國城鄉人口在糧食消費結構上逐漸從數量向質量轉變；再次，飼料用糧及工業用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結構性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價上漲并沒有使得農民增收，對糧食生產促進作用有限。自從我國進行農業改革以來，國家出臺了一系列的政策為農民減負，取消農業稅并給與農業生產補貼，糧農的賬面收入是提高了，但與此同時，農業生產成本也大大提高，農民的實際收入并沒有得到多大改善，農民糧食生產積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產上的宏觀調控壓力不斷加大。一方面表現為國際宏觀經濟中的不確定因素，如糧食生產運輸原油價格波動對糧食價格及生產成本的影響。另一方面，國內經濟發展也存在一些不確定因素，除了自然災害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價格，造成糧食的不安全因素。

四、保障我國糧食安全的對策分析

1.優化生產環境，提高糧食生產能力。首先，要穩定糧食耕地面積，加大基礎設施投入，提高糧農積極性。政府在工業化用地，城市化用地以及農業用地的問題上要起到調控的作用，嚴格保護農業耕地，防止出現各類建設用地侵占行為。另一方面，要加大農業基礎設施投入，改善灌溉，提倡農業種植機械化，促進農業規劃、集中化經營，提高農業種植水平，以此帶動糧農生產積極性。其次，加快農業科技創新，提高農業種植科技含量。在糧食生產上要改變以往的粗放式經營方式，利用科技水平，科學種植，以科技帶動糧食生產，保障糧食安全，增加糧食生產中的科技投入，建立優秀的科技生產隊伍，推廣糧食生產新方式，新模式。

2.聯社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產與采購的保護措施。如：繼續加大惠農政策，完善農業生產扶植體系，依靠政策激勵與價格引導調動糧農生產積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設計糧食生產、流通、運輸等環節的配套金融服務要不斷深化，提高對糧食生產環節的金融支持。再次，加強農業政策保險體現建設，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數量，建立系統化的糧食吞吐機制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險。我國糧食供給內生性極強、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須堅持實行糧食立足國內、自給自足、適當利用進出口調劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時，開展多元化的國際糧食貿易，破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿易出口國建立自由雙邊貿易和開展援助活動，在農業資源豐富的國家和地區建立農產品貿易機構，進行國家與地區間互惠的糧食生產貿易合作，實施多樣化的農產品貿易，減輕我國糧食需求壓力。

參考文獻：