人口老齡化解決方法精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化解決方法范文

【論文摘要】年老是人生不可回避的自然規律，尤其是進入現代社會后，隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，越來越多國家跨入老年型社會，人口老齡化及其不斷加快的發展趨勢對各個國家與社會均構成了日益嚴重的挑戰。在人口眾多的我國農村人口老齡化和貧困化的加劇，農村養老也成為了當今社會不可忽視的一個重要問題。它關系到目前和將來大部分老年人的生活質量，建立和完善農村養老保險制度是解決“三農”問題的關鍵，也是建設和諧社會與社會主義新農村的必然要求。目前我國的農村社會養老保險在實踐上還存在許多問題，直接影響到農村的持續健康發展。從我國養老保險的現狀和問題入手，并通過立法、專職單位執行、監督等方面著手，與我國國情、經濟發展以及人們的需要相適應為原則，探討中國農村養老問題的解決方法，以更好的構建有中國特色的農村養老保障體系為出發點，提出了我國農村養老保險制度的相應對策和建議。

1農村社會養老保險的基本內容

一個國家的養老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養老金享受的條件和待遇標準等。

年齡條件。在各國的養老保險制度中，享受領取養老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現行法定退休年齡導致高退休人口贍養率。有些國家規定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。

繳費條件。繳費條件是指參加養老保險的年限和繳納養老保險費的年限。如德國規定享受養老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規定只要已繳納保險費滿35年均可領取養老金。

政府監督下的資質機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。

2社會養老保險和農村人口老齡化

(1)社會養老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規定的勞動時間內繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養老，費用開支最大的項目。

隨著我國工業化的發展，社會主義市場經濟體制的形成，家庭的生產功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農村人口進城務工經商的年輕人不斷增加，農村中老齡人口比重不斷上升，家庭養老不能滿足老年人口養老的需要，社會養老保險就成了農村養老的現實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。

國家應該在經濟發展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現普遍、平等的社會保障。在城鎮企業職工和國家機關、事業單位職員的社會養老保險制度已經基本建立的今天，社會養老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農村社會養老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。

(2)農村社會養老保險是應對農村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農村老年人絕對數量和老齡化程度高于城市。

家庭養老功能嚴重弱化隨著工業化、城鎮化和現代化的快速推進，我國農村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農村勞動力轉移就業，造 成家庭空巢化的現象較為普遍。目前，我國農民雖然還是以家庭養老為 主，但其家庭養老功能明顯弱化。主要表現為:第一，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。第二，家庭規模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農民收人提高緩慢，農村家庭養老難以滿足農民的養老需求，使農民的養老問題可能面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養老保障功能難以實現。家庭保障功能的持續弱化要求以新型農村社會養老保險制度化解農民養老的群體性風險。

3養老保險模式劃分

養老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養老保險模式的多樣性。

3.1政府責任型

政府負責型是由政府負責的一種養老保險制度，在此種模式下，企業與個人共同承擔納稅義務，政府通過養老保險事務來為國民提供養老金，并且進行管理，監督等。它主要規定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經濟基礎，依據立法讓每一個退休公民都能“老有所養”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。

3.2責任分擔型

責任分擔型是社會養老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養老風險的分散和財務的穩定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現廣泛的社會互濟。 3. 3混合責任型

現實中，許多國家在構建適合國情的養老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養老保險體系為養老保險制度的發展提供了更新的發展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。

4我國農村養老保險存在的問題和采取的措施

盡管中國的養老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經發生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續弱化。而經濟發展水平不高與地區發展差距很大也增加了基本養老保險制度改革的困難。此外基本養老基金的保值增值壓力也在持續擴大。因此，中國的基本養老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰。

4.1現行農村養老保險存在的主要問題

4， 1. 1以家庭養老為主要方式的傳統養老模式的供給能力弱化

在歷史上，農村的養老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經濟結構的急劇變遷、人們養老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養老的保障能力日趨弱化。一是農民人均收人整體水平不高，弱化了農民家庭養老保障的供給能力。同時，由于廣大農村人多地少、農業比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農村經濟發展的速度，農民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養老的壓力。據統計，2000年我國60歲以上人口占人口總數的比重已經達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮。三是農村老年空巢家庭的出現，進一步弱化了家庭養老能力。據統計，在農村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

4.1.2農村集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養老功能弱化

集體養老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養老的方式，通常指在較小的區域范圍內，集體組織為區域內具備條件的老年人發放養老金或提供養老服務。根據《基本方案》，農村養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉鎮或村企業利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農村地區鄉鎮企業的發展極不平衡，集體經濟的整體實力不強，尤其是欠發達地區農村，發展公共福利事業的基金很難提取。

4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

一方面，由于沒有建立農村養老保險的專門法規，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據，現在的農保部門大都依據1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》。但由于社會狀況發生了很大的變化，此法規已經落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性、長期性和穩定性。另一方面，農村養老保險從業人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統籌能力和策劃能力，而且由于經費不足等原因，缺少對職工進行業務知識的培訓，團隊的素質不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農村養老保險的正常運行。此外農村養老保險信息化系統建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統，不能利用現代網絡技術高效管理養老保險業務

4.2農村養老保險應采取的措施:

(1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規定展開的，各自的規定都不相同，有的規定相差較大，這為將來建立統一的農村社會養老保險制度和城鄉統一的養老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農保”農民，有的地方規定根據參保者自己意愿，可以繼續參加“原農保”，也可以按照規定折算轉人“新農保”，有的地方規定必須把“原農保”轉人“新農保”。這樣會出現“一保兩制”不統一的現象。

(2)要明確各級政府在新型農村養老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農村養老保險統籌層次目前各地試點中明確了政府在農村養老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現各級政府相互推卸責任的現象。大多數試點是縣(區)級統籌，財政責任主要由縣(區)鎮政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規定。

(3)加強農村社會養老保險立法應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村社會養老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農村養老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養老保險的地位，通過立法達到政策穩定。

第2篇：人口老齡化解決方法范文

[關鍵詞]農村信息化 基層政府 服務

當前，我國城市信息化建設迅速發展，城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務，而農村信息化建設是相對滯后的。鄉鎮和村是新農村信息化建設的主要對象，這個層次數量多、地域廣，組織管理和服務的難度確實是比較大的。許多鄉鎮干部深感農村信息化的滯后，阻礙了農村勞動力素質的提高，遲滯了農村的經濟社會建設步伐。因此，認清農村鄉鎮信息化建設的現狀，把握農村鄉鎮信息化建設進程，提升基層干部信息處理能力，對于推進農村社會經濟發展有著至關重要的作用。

一、目前農村信息化建設仍存在“四低”問題

在各級政府對農村信息化建設的重視和大力投入下，我國農村已構建了較完善的信息化組織體系，建立了初具規模的農村信息服務網絡平臺，已基本實現100%行政村通電話、100%鄉鎮能上網的“雙百”目標，極大促進了農村互聯網的發展。隨著農村信息化建設的不斷推進，我國農村信息服務領域得到進一步拓展，信息技術在農民生活消費、農業生產管理、農業科學技術、農業經營管理、農業市場流通和農業資源環境方面的應用越來越廣，讓農民享受到了信息技術發展所帶來的便捷。但從整體上看，農村鄉鎮信息化建設仍存在”四低”問題。

1、信息網絡覆蓋仍較低。據相關調查數據顯示，我國互聯網發展重心從“廣泛”轉向“深入”，第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中，手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。但到目前為止，我國農村非網民人口仍有4.5億，在農村新增學生網民中10歲以下人群占比僅為16.1%，遠低于城市新增學生網民中54.2%的占比。特別是互聯網在農村村組的普及率更低。如我們了解到湖南的一個鄉鎮現有桌面互聯網用戶僅95戶，集鎮一塊含機關事業單位用戶為24戶，村組農民用戶61戶，按住戶統計，在村組的普及率不足3%，光纖僅接至鄉集鎮。傳統媒介電視在該鄉全面普及，但信號接收則是五花八門，有自裝天線、村村通設備和村民自建的小范圍閉路電視，信息獲取量有限，管理不便。一村一個的農村黨員干部現代遠程教育終端站點，因無操作人員或維護跟不上等原因，基本上成擺設。保證信息網絡的全面覆蓋，是農村信息化建設必須解決的基本問題。

2、信息服務效益低。當前，廣播電視雖然入村入戶，但指導農業生產和生活、針對性較強的有效信息遠不能滿足農民的需要。主流網站如網易、搜狐、新浪等專門針對三農的版塊較少。農信通等平臺在提供市場信息、農業技術指導等方面的作用不強、互動性也不夠。總之，在市場對資源配置的作用下，社會提供的信息服務還是側重于主流受眾城市，而政府對于農村提供公共信息服務仍較缺失，使農業和農村信息化步伐是滯后的，使得農民獲取全面、可靠、針對性強、實用信息的方式較少，在邁向信息社會的過程中，農村農民與城市居民的差距仍然較大。我們在調查中發現，即便是有些使用互聯網的農戶，也以搜索新聞和玩游戲為主，只有較少的農民和農業專業戶以及農村合作組織的管理者使用互聯網了解農村農業信息及運用電子商務銷售農產品、購買農業生產資料和日用品。農村信息化對于農業現代化和新農村建設的新的支撐作用體現不夠。因此，搭建全面、可靠、適應農業生產發展及農民生活需求的信息服務平臺，是發揮農村信息化作用的根木保障。

3、信息處理效率低。鄉鎮干部在對群眾工作處理過程中有大量數據、信息需要采集、處理、傳輸、保存、利用。這些重復性、事務性的工作對于做好農村群眾工作非常重要。同時，在基層群眾工作中，由于對基層民情信息的掌握難完整、難集中（各種信息分散在不同工作職責人員的頭腦中、登記在不同的業務臺賬中、零散記錄在工作筆記中），難更新， 使得鄉鎮干部在做基層群眾工作時，無法有效掌握真實民情，上下級之間、干部與群眾之間溝通不暢、難以達成統一共識，從而導致群眾工作不易做深做細做實，以至于花了時間費了力氣卻取不到良好實效。傳統的工作方式對這些基層民情信息、重復的事務工作處理效率低，消耗大量人力物力，即達不到黨和政府對鄉鎮干部工作的要求，而且也容易出現紕漏，極大的影響了基層干部的工作積極性，這一現狀與新時期黨的群眾路線要求極其不協調。

4.信息受眾水平低。現在有些偏遠地區或年齡大一點的鄉鎮干部自己不會用計算機，也很少上網，不會借助電腦處理日常事務信息，更談不上通過網絡學習農業技術知識以及網上銷售農產品和購買生活用品，像這樣的基層干部又怎么能在農村工作中承擔推進農業信息化、為農民提供全方位的信息服務呢？同時，農村信息化系統網絡管理、網站開發、信息采編、信息化項目的實施缺乏既懂信息技術又懂農業技術的復合型人才，部分村對農業信息化工作重視不夠，兼職農村信息員的積極性不高，制約了農村信息化工作的推進。此外，由于農村中大多數有文化、高素質的年輕人大量外出打工，人口老齡化現象十分嚴重。留在家的老人、婦女普遍文化水平低，見識少，對電腦的需求較低，這樣的家庭一般沒有購買電腦并安裝寬帶。信息的接受還只停留在通過觀看電視被動接收農業科教知識上，且吸納新知識和學習新技能的能力差，加上長期傳統農業下形成的思維定勢，使農民對農村信息化的作用普遍認識不夠，這些都會對在農民中推廣使用計算機，推進農村信息化工作增加了難度。

二、提升基層政府服務水平的有效途徑

做好農村群眾工作，為農民提供無處不在的服務，是鄉鎮基層政府的重要任務，也是推動農村發展、構建和諧社會的必然要求。農村基層工作基礎性、政策性、實踐性強，這就決定了農村工作體系必須全局化、層級化、自動化。從領導研究政策到基層落實執行，基層工作網絡離不開全局化、層級化、自動化、上下聯動的信息支撐。我們的鄉鎮干部在做群眾工作、為群眾服務時，如果沒有高效的信息處理能力，沒有一套行之有效落實到位的管理辦法，就不能形成齊抓共管的格局，不能快速高效地抓住工作問題處理的關鍵點，致使基層工作處理效率低、效果差，也容易使工作流于形式、浮于表面，導致問題潛伏或惡化，影響農村經濟發展與社會安定。在農村信息化的進程中基層政府要在以下幾方面下功夫：

1.要打造鄉鎮高效服務的網絡平臺。這就要求我們鄉鎮政府即要重視促進基層工作的信息化建設的投入、網絡平臺的建設，同時提升信息服務與提高共享水平。首先要做好農村信息網絡覆蓋。要在農村實現寬帶、數字電視、移動網絡等信息、網絡的全面覆蓋。農村信息網絡建設的制約主要在農村用戶少，建設成本大，運行維護成本高，收益率低，導致企業主體在農村網絡建設投入積極性不太高。我們鄉鎮政府應重視農村信息化建設所需設置的基本投入，整合資源，努力實現農村信息網絡覆蓋與城市的逐步同步。其二，做好農村信息和信息化工具的推廣應用。在加大投入完善農村信息、服務站點建設的基礎上，更應重視規范站點正常運行、提高利用效益。要解決現在一些鄉鎮各涉農部門之間信息溝通不夠，受部門職能的限制。現在的管理體制鄉鎮一級為農服務部門就有農業站、林業站、畜牧站、民政辦等多個，信息容易出現分散管理、多頭管理、各自為政、效率低下的現象。如民政辦采集的低保、五保戶信息不能被農辦采集貧困戶（包含低保、五保戶）信息所用，在信息化推廣中，要避免造成信息采集、利用的重復浪費。同時，應加強對農戶購買信息工具的補貼力度，降低農村互聯網用戶收費標準，減輕農民使用信息工具、獲取信息資源的經濟成本，提高農民應用信息網絡技術的積極性。此外，要多方聯動，提升信息平臺建設水平。各涉農部門應聯合建立一個更貼近農村生產、銷售、生活的高質量的“三農”綜合信息網站。政府引導并鼓勵企業先期投入，主導建設關于農村氣候、土壤性質、農作物與畜禽水產品特性、農業技術、政策法律等涵蓋“三農”各方面的基礎數據庫，并由各級政府組織專業人員提供市場分析、政策法律咨詢、農業生產技術等“三農”問題解答，將鄉鎮網絡平臺打造為服務功能完善、服務內容豐富，基層干部管理方便、農民時時受益的好平臺。