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為確保效能監察工作取得實效,我們認真制定了“節能降耗”和“成本控制”效能監察實施方案,明確了效能監察的工作目的、工作方法和步驟,采取部門自查和效能監察工作小組進行檢查的方式,重點對生產經營管理的主要經營指標、各項消耗性指標進行專項效能監察。督促檢查節能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質量控制分析管理,優化設備運行狀態,降低煤耗及熱值差,采取管理節能、科技節能的有效措施,促進企業低成本、低消耗、低排放和高效率生產節能方式,堵塞管理漏洞,提高企業經營管理水平和經濟效益。
一、認真制定“節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施方案
在項目立項后,我們依據集團公司關于開展“節能降耗”和“成本控制”效能監察工作要求,認真制定了“節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施方案。
(一)明確了工作目的及意義,即:通過開展“節能降耗”和“成本控制”效能監察,督促檢查節能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質量控制分析管理,優化設備運行狀態,降低煤耗及熱值差,采取管理節能、科技節能的有效措施,促進企業低收入、低消耗、低排放和高效率生產節能方式,堵塞管理漏洞,提高企業經營管理水平和經濟效益。
(二)確定了工作方法和步驟,即:宣傳階段(3月1日-4月1日)由各部門組織召開專門會議,學習動員;監察審計部人員深入分場、部門,作具體宣傳和要求;自查階段(4月2日-6月30日)由各部門按實施方案要求“對標、對表、對照”進行認真自查自糾,對自查情況寫成書面自查報告報效能監察辦公室;檢查整改階段(7月1日-8月31日)在自查基礎上,效能監察小組對各部門進行認真檢查,對自查不到位和自查中發現問題但沒有自我整改的進行重點檢查,發現問題和不足,監察審計部發《監察建議書》,限期認真整改。總結提高階段(9月1日—11月30日)鞏固整改成果,總結經驗,制定和完善“節能降耗”和“成本控制”相關經濟指標,加強管理,工作取得效果。
二、節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施情況
根據“節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施方案,在公司效能監察工作領導小組的領導下,效能監察工作小組深入各部門認真開展了此項監察工作。
(一)組織各部門圍繞節能降耗和成本控制主題,認真學習和宣傳,提高全員認識,引導全員自覺參與“成本控制”和“節能降耗”工作,增強了全員節能意識。在此基礎上,提高了搞好效能監察工作的主動性和自覺性。各部門都圍繞實施方案認真開展了自查工作。
(二)在公司各部門自查的基礎上,監察小組定期或不定期的對各部門進行了檢查。檢查發現生產部門對節能降耗各項考核指標,進行了層層分解,將主要指標落實到每個崗位、每個人和工作的每一個環節,形成了節能降耗“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。
(三)重點對燃料管理工作進行了檢查。監察小組深入現場到煤場磅房、燃運分場、化學分場煤化驗室及燃料管理部就煤場管理、煤磅、采、制、化程序管理、燃料制度建設、落實和燃料成本控制等方面進行了認真檢查。
通過對現場考察、資料查閱和座談,發現燃料部門工作中能嚴格“對標、對表、對照”進行,磅、采、制、化過程嚴格管理,重視做好對燃料管理人員行為規范的教育和監督等工作。
(四)對非生產用能和用材進行了檢查,倡導從節約一度電、一滴水、一張紙做起。無論在生產上還是在辦公室和生活方面都要厲行節約,嚴格控制各項成本,反對浪費。
三、“節能降耗”和“成本控制”效能監察整改工作情況
效能監察工作小組在經過認真檢查后,對檢查結果認真匯總、分析,針對存在的問題和不足,提出了監察建議:
1、加強運行經濟活動分析,及時調整和優化設備運行方式,保證機組運行的經濟性。
2、妥善處理好與供煤單位的關系,調整購煤策略,嚴格控制燃料成本,做好來煤的檢斤、檢制和查假工作。做好配煤和摻煤工作,提高燃燒效率和燃燒穩定性,減少重油消耗量。
3、根據煤炭市場形勢,及時調整購煤結構,提前做好燃料冬儲工作
4、加大設備改造力度,提高設備健康水平。
5、加強資源綜合利用,深入搞好清潔生產。繼續以粉煤灰為重點,推進工業廢物綜合利用。
6、加強節電、節水工作,努力降低廠用電和一次水耗量。發揚勤儉辦企業的優良傳統,努力降低非生產用能和用材。
四、總結提高工作情況
在效能監察工作小組檢查發出監察建議后,公司各部門認真進行整改,制定和完善管理制度,規范各項工作程序,組織召開專題會議,認真落實了各項監察建議,及時進行了整改。
1、“以小保大”抓落實。對大指標(煤耗、廠用電率、油耗、水耗)的變化情況日監督、周分析、月核算;對小指標進行分場、班組層層細化分解、逐級落實,以小指標促大指標完成。
2、加強煤場管理,保持合理的庫存,及時燒舊存新,減少熱值損失,降低熱值差;嚴格執行煤場分類儲煤規定及配煤管理措施,按照安全、經濟適爐的標準,科學計算摻混比例,確保鍋爐經濟、安全燃燒。
3、以“以熱定電”,合理安排運行方式,在確保石化公司大乙烯供熱的前提下,繼續搶發電量;最大限度拓展熱力市場,提高供熱量,確保機組高效運轉。
4、樹立“零違章、零非停”理念,以星級評定為契機,全面加強安全生產基礎管理;著力實施現場標準化作業,強化設備檢修質量管理,實施動態對標,提高設備的可靠性指標;加大反事故演習力度,提高運行人員正確操作能力;科學制定鍋爐四管防磨防爆措施及防滅火措施,提高機組的等效可用系數。
5、加強對設備的巡檢,有效整治跑、冒、滴、漏,綜合治理設備的內外漏泄;合理調控鍋爐連排流量,做好疏水、凝結水的指標控制與回收,嚴格控制水汽損失率,全方位減少熱損失。
6、優化機組運行方式。
將一廠電量成功地向二廠進行置換,充分發揮大機組的優勢,降低了供電煤耗;堅持鍋爐運行參數壓紅線運行,提高機爐的負荷率;加強燃燒調整、強化煤粉細度監控及一二次風量風速的配比,提高鍋爐效率;加強對凝結器的定期清洗工作,降低端差,提高真空度。
7、對公司非生產用水、用電進行檢查,對長明燈、長流水的現象進行檢查和考核;
8、充分利用經過變頻改造的節能設備,降低廠用電率和供電煤耗,努力增加上網電量;
9、繼續加強燃油管理,減少鍋爐啟停次數,嚴格執行鍋爐升壓曲線,對啟停爐和穩燃用油實行定量管理,努力降低重油消耗。
經過公司各部門的努力,以對煤、水、油、電消耗量進行控制和節約,使各項指標同比取得全面好轉,煤耗、發電廠用電率達到或接近歷史最好水平,有力促進“節約年”各項工作的開展。
1-9月份:
1、發電量實際完成231965萬千瓦時,同比多發電29598萬千瓦時;
2、供熱量完成1283.2萬吉焦,比去年同比增加359.2萬吉焦;
一、加強宣傳教育認真組織干部職工學習《中華人民共和國節約能源法》、國務院《公共機構節能條例》等文件精神,召開一次專題會議,張貼節能警示語,發放節能降耗倡議書,辦一期節能教育宣傳黑板報。
二、成立領導小組為了更好的落實節能降耗的工作目標,成立節能降耗工作檢查小組,負責檢查落實節能降耗工作開展情況,領導節能降耗技術改造,對節能降耗進行具體指導監督,并檢查日常節能管理,從節水、節電、節村、節油等方面每月開展檢查,督促各單位每月上報各方面消耗情況。
三、明確節能降耗的具體要求為了使節能降耗工作真正落到實處,根據縣節能降耗的日常管理要求,教育職工,形成制度,使節能降耗工作具體化,進一步細化要求,增加可操作性。
(一)明確了工作目的及意義,即:通過開展“節能降耗”和“成本控制”效能監察,督促檢查節能降耗和成本控制方面的責任落實情況、推動全面可靠性管理和質量控制分析管理,優化設備運行狀態,降低煤耗及熱值差,采取管理節能、科技節能的有效措施,促進企業低收入、低消耗、低排放和高效率生產節能方式,堵塞管理漏洞,提高企業經營管理水平和經濟效益。
(二)確定了工作方法和步驟,即:宣傳階段(3月1日-4月1日)由各部門組織召開專門會議,學習動員;監察審計部人員深入分場、部門,作具體宣傳和要求;自查階段(4月2日-6月30日)由各部門按實施方案要求“對標、對表、對照”進行認真自查自糾,對自查情況寫成書面自查報告報效能監察辦公室;檢查整改階段(7月1日-8月31日)在自查基礎上,效能監察小組對各部門進行認真檢查,對自查不到位和自查中發現問題但沒有自我整改的進行重點檢查,發現問題和不足,監察審計部發《監察建議書》,限期認真整改。總結提高階段(9月1日—11月30日)鞏固整改成果,總結經驗,制定和完善“節能降耗”和“成本控制”相關經濟指標,加強管理,工作取得效果。
二、節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施情況
根據“節能降耗”和“成本控制”效能監察工作實施方案,在公司效能監察工作領導小組的領導下,效能監察工作小組深入各部門認真開展了此項監察工作。
(一)組織各部門圍繞節能降耗和成本控制主題,認真學習和宣傳,提高全員認識,引導全員自覺參與“成本控制”和“節能降耗”工作,增強了全員節能意識。在此基礎上,提高了搞好效能監察工作的主動性和自覺性。各部門都圍繞實施方案認真開展了自查工作。
(二)在公司各部門自查的基礎上,監察小組定期或不定期的對各部門進行了檢查。檢查發現生產部門對節能降耗各項考核指標,進行了層層分解,將主要指標落實到每個崗位、每個人和工作的每一個環節,形成了節能降耗“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。
(三)重點對燃料管理工作進行了檢查。監察小組深入現場到煤場磅房、燃運分場、化學分場煤化驗室及燃料管理部就煤場管理、煤磅、采、制、化程序管理、燃料制度建設、落實和燃料成本控制等方面進行了認真檢查。
通過對現場考察、資料查閱和座談,發現燃料部門工作中能嚴格“對標、對表、對照”進行,磅、采、制、化過程嚴格管理,重視做好對燃料管理人員行為規范的教育和監督等工作。
(四)對非生產用能和用材進行了檢查,倡導從節約一度電、一滴水、一張紙做起。無論在生產上還是在辦公室和生活方面都要厲行節約,嚴格控制各項成本,反對浪費。
三、“節能降耗”和“成本控制”效能監察整改工作情況
效能監察工作小組在經過認真檢查后,對檢查結果認真匯總、分析,針對存在的問題和不足,提出了監察建議:
1、加強運行經濟活動分析,及時調整和優化設備運行方式,保證機組運行的經濟性。
2、妥善處理好與供煤單位的關系,調整購煤策略,嚴格控制燃料成本,做好來煤的檢斤、檢制和查假工作。做好配煤和摻煤工作,提高燃燒效率和燃燒穩定性,減少重油消耗量。
3、根據煤炭市場形勢,及時調整購煤結構,提前做好燃料冬儲工作
4、加大設備改造力度,提高設備健康水平。
5、加強資源綜合利用,深入搞好清潔生產。繼續以粉煤灰為重點,推進工業廢物綜合利用。
6、加強節電、節水工作,努力降低廠用電和一次水耗量。發揚勤儉辦企業的優良傳統,努力降低非生產用能和用材。
四、總結提高工作情況
在效能監察工作小組檢查發出監察建議后,公司各部門認真進行整改,制定和完善管理制度,規范各項工作程序,組織召開專題會議,認真落實了各項監察建議,及時進行了整改。
1、“以小保大”抓落實。對大指標(煤耗、廠用電率、油耗、水耗)的變化情況日監督、周分析、月核算;對小指標進行分場、班組層層細化分解、逐級落實,以小指標促大指標完成。
2、加強煤場管理,保持合理的庫存,及時燒舊存新,減少熱值損失,降低熱值差;嚴格執行煤場分類儲煤規定及配煤管理措施,按照安全、經濟適爐的標準,科學計算摻混比例,確保鍋爐經濟、安全燃燒。
3、以“以熱定電”,合理安排運行方式,在確保石化公司大乙烯供熱的前提下,繼續搶發電量;最大限度拓展熱力市場,提高供熱量,確保機組高效運轉。
4、樹立“零違章、零非停”理念,以星級評定為契機,全面加強安全生產基礎管理;著力實施現場標準化作業,強化設備檢修質量管理,實施動態對標,提高設備的可靠性指標;加大反事故演習力度,提高運行人員正確操作能力;科學制定鍋爐四管防磨防爆措施及防滅火措施,提高機組的等效可用系數。
5、加強對設備的巡檢,有效整治跑、冒、滴、漏,綜合治理設備的內外漏泄;合理調控鍋爐連排流量,做好疏水、凝結水的指標控制與回收,嚴格控制水汽損失率,全方位減少熱損失。
6、優化機組運行方式。將一廠電量成功地向二廠進行置換,充分發揮大機組的優勢,降低了供電煤耗;堅持鍋爐運行參數壓紅線運行,提高機爐的負荷率;加強燃燒調整、強化煤粉細度監控及一二次風量風速的配比,提高鍋爐效率;加強對凝結器的定期清洗工作,降低端差,提高真空度。
7、對公司非生產用水、用電進行檢查,對長明燈、長流水的現象進行檢查和考核;
8、充分利用經過變頻改造的節能設備,降低廠用電率和供電煤耗,努力增加上網電量;
9、繼續加強燃油管理,減少鍋爐啟停次數,嚴格執行鍋爐升壓曲線,對啟停爐和穩燃用油實行定量管理,努力降低重油消耗。
經過公司各部門的努力,以對煤、水、油、電消耗量進行控制和節約,使各項指標同比取得全面好轉,煤耗、發電廠用電率達到或接近歷史最好水平,有力促進“節約年”各項工作的開展。
1-9月份:
1、發電量實際完成231965萬千瓦時,同比多發電29598萬千瓦時;
2、供熱量完成1283.2萬吉焦,比去年同比增加359.2萬吉焦;
一、節能降耗工作基本情況
2006年以來,我縣積極開展節能降耗工作,取得了一定成績。年實現規模工業增加值億元,綜合能耗噸標準煤,年實現規模工業增加值億元,綜合能耗噸標準煤,規模工業萬元增加值能耗比上年下降%,;年實現規模工業增加值億元,綜合能耗噸標準煤,規模工業萬元增加值能耗比上年下降%;年月底止,規模工業萬元增加值能耗下降%,達到市政府下達的目標要求。我們主要做了以下工作:
(一)切實加強領導,層層分級抓落實
1、成立工作機構,明確工作職責。我縣為扎實落實上級的節能降耗工作任務,及時成立了節能降耗工作協調領導小組,由縣長親自任組長,分管副縣長為副組長,政府辦分管副主任及相關職能部門主要負責人為成員,領導小組辦公室設縣工發局,具體協調全縣節能工作的組織、協調、推廣和督導與考核等工作。同時,各有關部門和規模以上工業企業相應成立節能機構,強化對節能降耗工作的實施,初步形成了“政府主導、企業主體、全民參與”的節能框架。
2、召開相關會議,安排部署工作。我縣已兩次組織召開重點企業節能降耗工作會議及培訓會,縣政府辦、工發局、統計局、商務局等相關部門的相關人員,全縣規模以上工業企業負責人和統計員,各鄉(鎮)工業統計負責人和統計員共100多人參加培訓會議。會議傳達了上級節能降耗工作精神與要求,安排部署了節能降耗總體工作。同時,采取以會代訓方式,對參會人員進行了新節約能源法的培訓學習,并對各企業、鄉鎮工業統計員就能源統計業務知識進行了專題培訓。
3、層層抓落實,確保工作落到實處。為了把節能工作落到實處,確保完成“十一五”期末GDP能耗比“十五”期末下降26%的目標任務,我縣將節能降耗工作納入了《“十一五”工業規劃》,并將任務層層分解至各鄉鎮、相關部門和12個重點規模工業企業,并分別與12個鄉(鎮)、有關單位簽訂了節能目標責任書,明確要求各單位和重點規模工業企業積極配合,認真完成節能降耗任務。
(二)積極采取措施,穩步推進節能降耗工作
1、繼續完善節能降耗的統計、監測和考核體系。一是嚴格制定統計監測和考核實施方案。根據《市人民政府關于批轉節能統計指標體系監測體系和考核體系實施方案的通知》(益政發〔〕8號)文件精神,我縣也相應完善了節能降耗的統計、監測和考核體系,下發了《人民政府辦公室關于批轉〈單位GDP能耗統計指標體系實施方案〉等實施方案的通知》(南政辦函〔〕34號)文件,要求各單位結合實際,認真組織實施。二是各單位根據文件精神,安排專職人員負責節能降耗的具體統計、監測和考核工作。三是認真做好跟蹤、指導與考核工作。為確保我縣節能降耗工作穩步推進,及時發現并協調解決節能工作中出現的新情況、新問題,縣節能辦會同縣統計等部門定期對有關責任單位進行督促檢查、指導與考核,為全面完成全縣節能目標任務奠定了堅實基礎。
2、繼續調整和優化產業結構,淘汰落后產能,推進清潔生產。按照“龍頭帶動、產業支撐、優化結構、集群發展”的思路,我縣堅持以優勢農業資源為依托,進一步調整優化結構、擴大規模、延長產業鏈,大力提升第二、三產業增加值比重,擴大高新技術產業增加值比重,將食品加工業、紡織業、造紙業和橡膠機械業等產業作為支柱產業來培育,努力形成全市、全省乃至全國市場具有相當規模的特色產業。一是優化產業結構。通過近年來的扶持與發展,食品加工業已成為我縣工業的主導產業,食品規模工業發展至20家,產值占全縣規模工業產值50%以上,稅金占全縣規模工業稅金的%以上,其中年產值占%,稅金占%。特別是食品行業的掛面產業成為我縣的特色產業,目前,我縣掛面生產企業達到35家,年產量在30萬噸以上,年產值達到12億元,其中規模以上的掛面企業6家。同時紡織行業也得到較快發展,我縣規模以上紡織企業達到12家,紡織規模達到20萬錠,其中織布得到突破,發展布機100臺。通過大力發展食品業和紡織業,有力地推進了我縣產業結構的調整。二是著力培育龍頭企業。按照“生產集約化、資本規模化、技術現代化、管理科學化”的要求,我縣堅持以有競爭優勢的企業和品牌為龍頭,以資產為紐帶,以市場為導向,積極開展招商引資工作,積極引進一批低耗能、高產出、前景優、效益好、產業關聯度大、依承度高、產業鏈長的優勢企業,大力推進生產要素向優勢企業聚集,培育龍頭企業,形成規模效應,實現資源的優化配置。近年來,我縣先后引進戰略投資者四川水井坊集團增資擴股南洲酒業、吉林化纖集團受讓原湖南建材紙廠新辦拓普竹麻公司,有效提升了我縣工業發展水平。同時,提高入園企業的準入,把能耗和環保作為招商引資引入企業的第一道門檻門框,切實把好企業準入關,堅決執行引入企業環評和“三同時”制度。近年來,沒有引進1家能耗高和環保不達標企業。三是大力淘汰落后產能和發展清潔生產。根據國家產業政策要求,我縣著力淘汰落后生產能力,按照“先關停,后整改和重組”的原則,加大了對工藝技術、環境保護、資源消耗等不符合產業政策的造紙、脫膠等行業的整治,對整改后仍達不到產業準入標準的企業,在國家規定的期限內堅決予以關閉停產。2006年來,我縣關停紙廠16家,脫膠企業6家,有效地推進了我縣產業結構優化與重組。其中平云紙業積極落實國家政策,淘汰落后造紙產能1萬噸,通過了上級的審查,并獲得國家淘汰落后產能的補助。同時,根據清潔生產審核的有關文件精神,我縣以食品、造紙、紡織等行業為重點,積極推行清潔生產。近年來,我縣食品企業產品質量得到有效提高,綠色食品認證達到12個;紡織企業投入1200萬元進行職工生產環境改善,生產環境得到大大改善;減小能源消耗的投入大大提高,今年拓普竹麻投入600多萬元對鍋爐進行了改造,每年可節約標煤12815噸以上,萬元增加值能耗下降13%。據不完全統計,通過推進清潔生產,年全縣節標煤3萬噸以上,節電15萬度以上,節水1000萬噸以上,節約原材料10萬噸以上,減少污水或有害成份排放量1500萬噸以上,我縣清潔生產工作取得一定成效。
3、大力開展重點企業和行業節能工作管理。一是加強節能宣傳與培訓。組織各企業開展經常性的節能宣傳與培訓,重點組織好每年一度的“全國節能宣傳周”活動。定期組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓,主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。加強企業節約型文化建設,提高資源憂患意識、節約意識和環境意識,增強社會責任感。二是加強了重點耗能企業節能管理。圍繞“十一五”我縣實現規模工業萬元增加值能耗降低26%的目標,在全縣12家重點耗能企業的實施節能管理,實行重點跟蹤監控,以企業為實施主體,建立嚴格的管理制度,依法進行監督管理,以提高能源利用效率為核心,促進企業在節能降耗方面取得實質進展,為實現“十一五”節能目標做出積極貢獻。三是加強建筑節能行業管理。2007年10月成立新型墻體材料改革辦公室,并根據《新型墻體材料專項基金征收和使用管理規定》的要求,認真做好新型墻體材料基金的預征收工作,年共預征收新型墻體材料專項基金42萬元。積極組織企業新建新型墻材廠,逐步在全縣推進使用新型墻體材料。
4、進一步加強節能降耗基礎工作。一是加強節能宏觀調控。按照科學發展觀的要求和省、市政府確定的節能目標,結合國家對高耗能行業結構調整的指導意見,嚴格高能耗項目市場準入標準,從嚴控制高耗能、高污染項目。對固定資產投資項目審批核準前嚴格實行了節能評估和審核工作,加大了高耗能企業,高耗能產品生產總量及用電量實施“雙控”措施。二是嚴格執行節能的法律、法規。第一,建立了節能監察隊伍。監察隊從工發局、質監局、電力局、建設局、統計局、環保局等單位抽調相關人員組成。第二,加強隊伍培訓。隊伍組建后,為提高監察人員素質與水平,組織開展了2次關于節能法律法規的培訓,進一步提高監察人員素質。第三,定期開展執法監督檢查并嚴格執法。每年組織執法監察人員對各企業、鄉鎮、單位進行2次執法檢查,通過檢查,提高全縣人民對節能的認識。年,在執法檢查中,成功取締了武圣宮軋鋼廠等三家高耗能企業,以實例提高了群眾節能意識。三是加大節能投入。第一,建立節能專項資金。根據上級有關要求,為獎勵節能工作成績突出的單位、個人和節能技改項目等,我縣已決定建立節能專項資金,并納入財政預算,同時,已安排年節能工作經費4萬元,保證了節能工作的順利開展。第二,鼓勵積極投資節能技術項目和使用節能產品。年,全縣技改投入4.1億元,其中有1.5億元用于節能技術的運用。同時,積極組織推廣節能產品,在通過利用新設備、新工藝來節約原材料和能源。四是認真開展群眾性節能宣傳周活動。為積極穩妥地推進節能工作,縣節能辦積極組織開展節能宣傳活動。通過電視媒體、懸掛宣傳標語、發放宣傳資料、組織集中活動等形式進行認真宣傳,倡導群眾依法節能,全民行動,從我做起。年的宣傳活動主要以新修訂的《節約能源法》的宣傳為主線,以綠色奧運、節能燈推廣、限制使用塑料購物袋等為重點,宣傳活動共出動500多人,懸掛宣傳布標1000幅,播放各類宣傳片共10小時以上,發放各種宣傳資料4500份。通過各種形式的宣傳,讓全縣各單位,各行業都重視節能工作,形成全縣齊抓共管、全民推進的氛圍。年,全縣新建沼汽池3000口,總計利用達10000口;年太陽能利用2萬平方米,總計達18萬平方米;年節約薪柴3萬余噸;縣教育局把節能知識納入教育教學活動中;縣政府辦公室及各行局辦公室在強化辦公設施和設備節能的同時,對機關照明燈具全部更換改造成節能燈,每年可節約一半的電費開支。
二、存在的主要問題
年來,我縣的節能工作雖然取得了一定成效,但縱觀全縣情況還存在許多問題和不足,主要表現在以下幾個方面:
(一)基礎工作較薄弱。能耗統計制度還不完善,能源統計人員能力水平還不高,個別鄉鎮、企業節能機構建設和節能管理等基礎工作比較滯后。
(二)投入力度不足。由于許多企業面對金融危機困難重重,資金難以周轉,致使節能資金投入嚴重不足,對節能技術產品研發、推廣、示范、節能管理等影響較大。
三、后段工作安排
(一)切實完善節能降耗工作機制。按照省市工作要求,充分發揮節能減排工作協調領導小組的作用,逐步落實縣級領導聯系節能企業制度,進一步明確節能責任和目標,指導全縣上下認真開展節能減排工作,并由相關部門盡快組織落實各自的工作方案,確保各項工作措施落到實處。嚴格實行節能行政問責制,制定“十一五”全縣節能工作后一段目標任務分解方案,繼續與各鄉鎮、各單位及高耗能企業簽訂節能目標責任書。
(二)進一步加強節能工作組織領導和節能管理體系建設,切實落實“三個方案”。把節能降耗作為促進科學發展的重要抓手,突出抓好重點行業、重點企業的節能降耗工作,下大力氣打好節能降耗攻堅戰,嚴格內部管理,努力使干部職工隊伍在思想上、組織上、作風上、學習上、工作效率上有明顯提高,為全縣開展節能工作提供有力的組織保證。
(三)繼續實行能源統計聯審聯報。縣節能辦指定專人負責能源統計工作,繼續推行能源統計聯審聯報制度,以確保全縣能源統計數據的客觀、真實。
(四)加強節能教育培訓。在全縣范圍內實施系列節能培訓,全面宣傳貫徹學習新修訂的《節約能源法》和省、市有關文件精神,進一步提高對節能降耗工作的認識,特別是提高領導干部的認識。同時,積極尋找和創造機會讓專門從事節能工作的干部職工經常參加一些學習培訓,建設一支專職的節能管理隊伍。
一、主要目標
到年底,我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標準煤,同比降低2.08%。
二、任務分解
(一)協調指導節能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節能降耗工作實施方案,進一步完善節能降耗目標責任制度。二是對節能降耗工作進行督促落實,開展對各鄉鎮(場)和重點企業節能降耗目標評價考核,督促省、市節能降耗重點項目按時建成投產,督導重點用能企業按時報送能源利用狀況報告。三是嚴格實施固定資產投資項目節能降耗評估和審查工作。四是積極開展節能降耗宣傳和培訓工作。(責任單位:縣發改局)
(二)工業節能降耗工作。一是負責督促各耗能企業建立能源消耗臺賬,著力在能源化工、電力建材等重點耗能行業,實施單位產品能耗限額管理,促進企業降低單位產品能源消耗。二是大力推進綜合節能降耗改造,組織實施一批節能降耗技術改造項目。三是加快淘汰落后生產能力和裝備,完成年度淘汰落后產能目標任務。(責任單位:縣工業經濟局)
(三)建筑節能降耗工作。一是加強對建筑節能降耗新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用,限制和淘汰高耗能的技術產品。二是積極推廣新型墻體材料,全面禁止使用實心粘土磚。三是加快建筑照明節能降耗技術產品應用步伐,在醫院、學校等公共場所優先設計和使用,全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節能降耗政策法規培訓,提高各級建筑節能降耗管理人員、技術人員的綜合管理能力和專業水平。(責任單位:縣住建局、縣國土局)
(四)農村節能降耗工作。一是加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度,優化農村能源結構。二是加快農業機電設施更新改造,降低單位農產品能源消耗水平,大力促進農機節能降耗。(責任單位:縣農業局)
(五)交通節能降耗工作。一是加快節能降耗型綜合交通運輸體系建設,加大鄉村公路網建設改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛,鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車。三是加強對重點運輸企業節能降耗工作的指導和管理工作。(責任單位:縣交運局)
(六)黨政機關節能降耗工作。一是加快實施節能降耗改造步伐,倡導黨政機關開展節約用水、用電、用紙等工作,完成黨政機關年度能源資源消耗統計工作。二是實施黨政機關節能降耗綜合考評工作。(責任單位:縣機關事務管理局)
(七)電力節能降耗工作。一是制定全縣用電方案,按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施,最大限度地做到電力節能降耗。(責任單位:縣電力局)
(八)水資源節能降耗工作。一是有效開發利用水資源,完善科學用水體系和節約用水體系,強化水資源管理。二是大力推廣工農業和生活節水措施,大幅增加噴灌等節水設備,擴大全縣節水灌溉總面積。(責任單位:縣水務局)
(九)節能降耗總體目標統計工作。一是建立和完善節能降耗指標體系,確保統計數據真實,定期公布能耗指標。二是做好入統企業萬元工業增加值能耗、同比降低率等各項節能降耗指標的統計工作。(責任單位:縣統計局)
(十)節能降耗資金投入。一是保障節能降耗工作的深入開展,建立節能降耗專項資金并足額落實。二是監督國家、省、市支持節能降耗項目資金的使用。(責任單位:縣財政局)
(十一)節能降耗技術開發和推廣。一是加快節能降耗技術研發,組織實施重點節能降耗工程和節能降耗示范項目。二是組織推廣節能降耗產品、技術和節能降耗服務機制。(責任單位:縣科技局)
(十二)節能降耗計量器具的配置監督工作。一是幫助企業建立和完善能源計量管理體系,開展管理體系認證和計量合格認證,促進企業節能降耗、提質增效。二是監督企業配備能源計量器具,提高全縣企業能源計量器具配備率。(責任單位:縣質監局)
(十三)節能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網絡等傳播媒介,大力宣傳節能降耗知識,提高全民節約資源的責任意識。二是引導公民合理消費,對社會上浪費資源不良現象進行有效監督,把節約資源變成全體公民的自覺行為。(責任單位:縣委宣傳部、縣文廣局)
(十四)鄉鎮(場)節能降耗工作。一是各鄉鎮(場)要成立相應的節能降耗領導機構,指定專人負責,并報縣節能辦備查。二是指導本鄉鎮(場)所轄入統企業和耗能較大企業制定節能降耗目標和措施。(責任單位:各鄉鎮(場))
(十五)重點耗能企業節能降耗工作。一是高度重視節能降耗,牢固樹立節能降耗意識,努力創建節約型企業。二是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和公報制度。三是加快節能減排技術產業化示范和推廣,促進資源綜合利用和循環利用。(責任單位:各重點耗能企業)
三、工作要求
(一)密切協調配合。由縣發改局牽頭,縣統計局、住建局、水務局、交運局、科技局、工業經濟局、環保局、電力局等相關部門及各鄉鎮(場)要密切協調配合,充分發揮各自職責,協同解決節能降耗工作中存在的困難和問題,確保節能降耗工作取得實效。
一、總體思路
以科學發展觀為指導,堅持開發與節約并重、節約優先的原則,按照“加快轉變經濟發展方式,促進經濟又好又快發展”的要求,堅持解放思想,與時俱進,開拓創新;堅持把節能降耗作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手;堅持以節能降耗為重點,從依法監管、技術進步、強化服務三個方面著力,帶動資源節約與綜合利用。健全節能管理機構,創新機制,優化政策,加強管理,大力實施節能技改項目,強化節能宣傳與培訓,加大節能監察執法力度,推動實施循環經濟和清潔生產,加快形成節約型城市的增長方式、產業結構、發展模式和消費模式,促進全區節能降耗工作再上新的臺階。
二、工作目標
按照市政府制定下發的“關于加強節能工作的決定”和“節能減排工作實施方案”要求,依據《轉發區發改委關于下達南開區*年經濟和社會發展工作目標的通知》(南開政辦發[*]13號),完成萬元地區生產總值能耗下降4%的目標。
三、評價考核內容
南開區節能目標責任考核遵循屬地化原則,區節能領導小組成員單位、各街道辦事處按照《南開區節能目標責任單位考核目標》(附件1)和《南開區節能目標責任考核計分表》(附件2)內容,對上年度節能工作開展情況進行自查,形成自查報告并附相關證明材料。區評價考核工作組將組織有關專家,通過現場核查和重點抽查等方式,對各單位及重點用能企業的節能工作及節能目標完成情況進行核查。
四、具體工作部署
專家認為,該方案所確立的體系是國內首個省級的節能低碳與循環經濟標準體系,具有較高的先進性、系統性、關聯性和可實施性,將對首都生態文明建設和可持續發展發揮積極的促進作用。
標準化促北京節能降耗
“十二五”以來,北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經濟增長,萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤,在全國省級地區最低。北京市節能降耗“成績單”的背后,是200余項節能低碳和循環經濟領域地方標準的推動和約束。
據北京市發展改革委副主任張國洪介紹,北京市現行節能低碳和循環經濟領域地方標準已經達到207項,其中能耗限額標準就有27項。
節能低碳標準如何促進節能減排?舉例來講,人們日常生活中使用的家電、照明等產品都粘貼有能效標識,標注了產品的能效等級,有的是1級、有的是2級或者3級,為消費者準確傳遞了產品的能源利用性能水平,這個能效標識就是依據能效標準來實現的。又比如,主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產能嚴重過剩的行業,通過設定能耗限定值、新建準入值和先進值,為淘汰落后產能、嚴控新上項目、引導技術進步和能效對比提供了技術依據。截至目前,國家層面已了家用電器、照明器具、辦公設備、工業設備等六大類共65項終端用能產品的能效標準,取得了顯著的節能環境效益。
為推進節能低碳和循環經濟發展,我國早已頒布了《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》。但是法規的要求和規定通常比較原則,帶有政策性,有效期較長,在實施時需要具體化、定量化、規范化才可以操作,這就需要標準作為技術支撐。由于當前正處于知識經濟時代,特別是高新技術領域,急需標準先行,產品遵循,誰掌握標準制訂權,誰就掌握市場主動權。同時標準化與專利也有很大不同,通常情況下,專利影響只有一個或若干個企業,而標準影響卻是一個地方產業或行業,甚至一個國家的競爭力,因此國家也越來越意識到標準的重要性。
今年3月,國務院印發了《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》,對于標準化工作改革、創新、發展提出了明確的要求、目標和舉措。國務院辦公廳印發了《關于加強節能標準化工作的意見》,提出到2020年,建成指標先進、符合國情的節能標準體系,主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋,80%以上的能效指標達到國際先進水平,標準國際化水平明顯提升。
2012年,經北京市政府同意,北京市發展改革委、市質監局、市財政局啟動了北京市百項節能標準建設專項。近年來,根據《首都標準化戰略綱要》《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》《北京市“十二五”時期節能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求,北京市積極推進節能低碳和循環經濟標準化工作并取得明顯成效,現行節能低碳和循環經濟領域地方標準已達207項,相對于2011年82項增加了152.44%,在全國率先構建省級的節能低碳與循環經濟標準體系。
張國洪透露,在已標準中,不僅涵蓋了工業、建筑、交通等重點領域的標準,還包括了清潔生產、污水處理、垃圾處理等與環境改善密切相關的標準,同時還有監督監測、碳交易等保障制度創新方面的標準,其中工業、建筑、交通三大重點領域的標準數達到127項,占已標準的61.4%。
這些標準已經在助推節能減排方面發揮積極的作用,比如2012年6月14日的《居住建筑節能設計標準》,使北京新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標在全國率先從節能65%提高到節能75%,并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節能措施,使首都居住建筑綜合節能水平達到同氣候條件的發達國家先進水平。2014年11月5日的《城鎮污水處理能源消耗限額》標準,是全國首個關于污水處理能源消耗限額的標準。按此標準執行,北京市清河污水處理廠二期在采用精細化節能降耗系統后,每噸水耗電量減少了0.016度,全年總用電量就減少了138萬度,折合標準煤為558噸,節約電費108萬元。
北京市百項節能標準制修訂工作啟動后,北京市實現了節能低碳與循環經濟領域的多個子領域標準數量的零突破,帶動地方標準制修訂工作的迅速發展。北京市經濟信息化委牽頭制定的37項工業及軟件和信息服務業領域標準,大多數沒有國家標準及國內同類標準,填補了北京市乃至國內在相關標準制定領域的空白。溫室氣體管理子領域由標準空白增長為2項現行有效標準,預計未來三年內,該領域標準將增加至60項,為精細化管理溫室氣體排放提供標準化儲備。同時,北京市首次制定了27項能耗限額類標準,占總數的13%。這些限額標準中不僅規定了現有企業能耗限額限定值,還明確了新建企業能耗限額準入值,提出了企業能耗限額先進值,其中限定值和準入值是當前必須要遵照執行的規定,隨著技術進步,先進值未來將逐步轉換成準入值或限定值。
領跑循環經濟標準化創制
“十二五”以來,首都能耗水平不斷降低,2014年三產比重已經達到77.9%,依靠調整產業結構和淘汰高耗能產業實現節能減排的空間已經非常有限,需要更嚴格的標準引領來實現。
為此,北京市發展改革委會同北京市質監局等部門,制定了《實施方案》。《實施方案》將把百項節能標準制修訂工程形成的工作機制進一步固化下來,同時將進一步規范、優化節能低碳和循環經濟標準的制修訂工作。張國洪介紹,這個實施方案從正式啟動編制到今天,已歷時近半年,其間先后召開15次部門、專家、科研機構、行業協會、企業座談會,書面征求20多個市政府相關部門以及各區縣業務主管部門意見,幾易其稿,形成了實施方案。
制定《實施方案》的過程中,起草小組全面調研了國內外節能環保標準化發展現狀、趨勢,系統分析了北京市節能、低碳與循環經濟標準化現狀、存在問題和工作重點,構建了北京市節能低碳和循環經濟標準體系框架;征集了94項擬制修訂標準需求,形成了擬制修訂標準清單;分析了北京市節能低碳和循環經濟標準領域207項現行、142項在研、94項擬制修訂標準,明確了現行、在研和擬制修訂標準在體系框架中的分布。
《實施方案》明確了未來幾年標準化工作的五大任務。一是完善標準體系,全面構建相互協同、互為支撐的節能低碳和循環經濟標準體系框架。二是支撐標準創制,完善產業技術創新與標準創制的對接機制,積極推進中關村國家級技術標準創新基地建設,增強標準對產業發展的催生促進作用。三是加強標準評價,建立地方標準后評價機制。四是強化標準運用,組織開展節能低碳和循環經濟標準化工作試點,建立能效和碳排放“領跑者”制度,為北京市相關行業的準入標準提供支撐。五是狠抓標準落實,嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度,嚴格執行建筑和交通節能相關標準,將強制性能耗限額標準執行情況納入節能監察計劃,鼓勵社會公眾參與對節能低碳和循環經濟標準實施情況的監督。
《實施方案》中,專門列出了北京市節能低碳和循環經濟標準體系的框架,這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標準,分布在能源節約、碳排放管控、循環經濟、環境保護等各個方面,其中備受關注的碳排放監控占比最大,未來將制修訂40項標準。
“這批標準不僅涵蓋了建筑、交通、工業、服務業等重點領域,還包括了清潔生產、污水和垃圾處理等與環境改善密切相關的方面,同時還有支撐監督監測、碳交易等創新制度實施的標準,實現了多個領域零的突破,填補了北京市乃至國內在相關標準制定領域的空白,在全國省級范圍內也屬首創,社會效益、環境效益和經濟效益都很明顯。”中國標準化研究院副院長李愛仙說,眾多標準里,如軌道交通節能技術規范、能效領跑者評價導則應該是國內首次提出,這些標準若能順利完成并實施,將在全國范圍內帶來巨大的示范效應,對進一步完善國家及其他地區的節能低碳標準體系,促進標準化帶動節能低碳工作可持續健康發展具有重大影響。
為貫徹落實《*省人民政府辦公廳關于開展全省能源清查工作的通知》(*政辦發〔20*〕106號)和《*市統計局關于開展能源清查工作的通知》(*統字〔20*〕17號)精神,掌握全區能源生產、流通、消費等情況,經區人民政府同意,現就開展全區能源清查工作有關事項通知如下:
一、清查的目的和意義
全面調查掌握全區能源使用狀況和結構情況,為區人民政府提供節能降耗決策依據,為社會公眾提供能源統計信息服務,進一步完善能源統計調查指標體系、監測體系和考核體系,推動全區節能降耗工作的深入開展,促進全區“*”節能降耗工作目標的落實。
二、清查的對象和范圍
(一)對象:區內從事第一、第二、第三產業的法人單位、產業活動單位、個體經營戶和城鄉住戶。
(二)范圍:農業,工業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育、衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織、城鄉居民生活用能等。
三、清查的內容、時間
(一)能源清查表分為能源供應、能源消耗兩部分。
(二)清查采用國家和省統計局規定的統計分類標準、代碼和目錄。
(三)清查的標準時點為20*年12月31日24時。
(四)清查資料的調查年度為20*年全年。
四、清查步驟
(一)準備階段。時間:20*年11—12月。
1、制定清查實施方案。
2、召開會議對有關工作進行部署,組織有關人員培訓。
(二)清查和數據處理階段。時間:20*年1月—2月。
1、企業數據填報及上報。
2、區統計局完成調查數據的審核、錄入和匯總。
(三)清查總結階段。時間:20*年3月—4月。
1、清查工作總結。
2、向區委、區政府報告全區能源清查數據。
五、清查的組織和實施
清查工作按照“全區統一領導,各街、農場分級負責”的原則組織實施。
(一)成立*區能源清查工作領導小組,由區人民政府分管領導任組長,區法制辦、區發改委、區統計局等部門負責人任副組長,成員由區經貿委、區建設局、區財政局、區交通局、區農業局、區環保局、區質監分局和區供電公司等部門和單位的分管領導組成。領導小組下設辦公室,在區統計局辦公,由*任副主任,負責有關工作的組織和協調。各有關部門以及能源生產、運輸、經營單位要高度重視,將此項工作納入重要議事日程,成立領導小組,組建工作專班,制訂工作方案,安排一定的工作經費,確保完成區能源清查工作領導小組安排的工作任務。
(二)全區能源清查工作的總體實施方案、表式、統計標準、代碼和目錄、數據處理程序等,由區統計部門統一制發并組織培訓。
1 領導重視 全員參與
圍繞醫院節能降耗實施方案,各科室廣泛組織發動并積極實施,同時在實施過程中還提出了許多可行的、有意義的節能金點子,互相學習、互相借鑒,積極應用與推廣。為使節能降耗各項舉措深入開展真正落實到實處,使年度節能目標能夠順利完成,利用三表計量系統,以1~3月份的基數為依據確定各科室水、電、汽定額消耗標準,并與科室考核掛鉤。醫院后勤部作為全院性節能降耗的牽頭部門,負責對各科室的節能進行指導,并具體實施全院性公共區域的節能舉措的開展與實施,我們全面監督節能降耗方案的全面實施情況,并進行階段性總結回顧。
2 多項舉措 行之有效
全院節能降耗工作自年初全面開展至今,組織實施了多項節能舉措,主要有:
2.1 制訂年度節能降耗方案,把節能的指標切塊分解,使每個臨床科室、醫技科室、職能科室都有年度節能指標任務,有獎罰措施,與科主任、護士長任期職任、業績考核掛鉤。公共部位的節能指標落實到總務處,醫院與總務處簽訂責任狀,責任到位,獎罰分明。
2.2 全院用電功率因數始終保持在0.95以上;全院生活水泵與空調冷凍水、冷卻水循環泵均應用變頻節能技術,有效調控機組運行時間,全年此項全院用電節約58.6萬度;辦公區域照明均使用T4或T5節能燈管,醫院其他區域節能燈使用率占全院照明的60%以上,剩余部份根據08年的準備情況,現已在病區血液科進行試點,09年計劃根據試點投入分析對比的情況全面實施,目標全院使用節能燈管95%以上。
2.3 對全院空調機組、新風與排風系統運行時間進行統一設置,分別根據各區域的工作性質,調整確定每天運行時間,由消控室集中管理,并落實相關責任人;在實際運行操作的經驗,再次對各系統運行時間進行調整設置,此項全年用電節約21.7萬度。
2.4 根據場外監控照明需要,減少場外路燈的照明,減少數近50%;減少地下室停車場、通道、走廊等公共區域的照明60%以上,同時就季節性變化,對路燈照明、景觀照明及泛光照明進行時間進行段控制,并落實相關責任人(附控制時間表)。
2.5 全院所有計算機由信息處計算機系統自動控制在每天18:30和23:30定時關機,并由信息處在內部網上定期公布夜間未關閉計算機的具體科室及未關機數量,同院綜合辦根據醫院獎懲條例進行處罰。
2.6 對病區病房衛生間的照明進行統一調整,統一把30瓦的白熾燈換成9瓦的節能燈;并對病區通道、示教室、護士站的照明統一減少50%以上。
2.7 對病房衛生間抽水馬桶大小便的沖洗,告之正確使用的方法,統一設置溫馨提示,節約用水,減少浪費。
2.8 定期在全院范圍內開展跑、冒、滴、漏大檢查,徹底消除無為的浪費,同時每半年一次邀請水務集團專家對地埋管線進行查漏,消除漏水浪費的隱患,水費支出節約2%。
2.9 對總務處所屬全體員工進行節能知識的培訓與講座,提高節能意識,增強節能觀念,把節能深入到實際工作中。
2.10 不斷完善全院性水、電、汽三表抄度系統,做到準確的對各科水、電、汽日常消耗進行科學的計量考核。
2.11 對電梯運行作了初步的探索,在系統集成與選擇性停層對人員進行合理分流的基礎上,利用科學的方式方法進行節能技術改造,目前已實施對9號客梯進行試點,經階段性運行分析綜合對比后,計劃逐步推廣。
3 鞏固成效 展望09
3.1 進一步強化責任 建立制度,加強監督。根據醫院實際,研究制定醫院水、電、汽等能源消耗公示制度,并定期開展自查。醫院節能降耗領導小組將不定期對各科室節能降耗工作落實情況進行監督檢查。
3.2 細化分解指標準確、及時、詳盡地記錄各科室、各部門的用電情況,建立用電統計與分析臺帳,為若干時間以后,制訂各科室、各部門新的、合理的、標準的用電考核指標,掌握第一手資料,做好充分的前期準備,并醞釀與草擬新的用電考核辦法及獎罰措施。