公務(wù)員期刊網(wǎng)
		精選范文
		城市供水水質(zhì)管理辦法范文
	
    
	
	
    
		
    
			
			
			
    
				
    
					
    城市供水水質(zhì)管理辦法精選(九篇)
    
					
    
						
					
    
				
    
				 
     
    前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市供水水質(zhì)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
     
    第1篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     關(guān)鍵詞：城市水務(wù)；水質(zhì)；水量；預(yù)警機(jī)制
     
     中圖分類號(hào)： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
     
     1 建立城市水務(wù)供水預(yù)警機(jī)制的必要性
     
     1.1 供水安全事關(guān)人們基本安全保障
     
     城市在社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)在社會(huì)的最前沿。城市建設(shè)發(fā)展事關(guān)國(guó)家的安全，事關(guān)人民群眾的最根本、最直接的生活利益。城市所特有的生產(chǎn)元素具有很強(qiáng)的流動(dòng)性以及空間聚集性。因此，公共安全問(wèn)題顯得尤為突出，呈現(xiàn)出爆發(fā)性、衍生性、連鎖交叉型，因此確保城市的公共安全顯得尤為重要。城市公共安全是一項(xiàng)非常系統(tǒng)化、龐大化的工程，其所涉及到的領(lǐng)域非常的多，其中包括自然安全、經(jīng)濟(jì)安全、以及社會(huì)安全，水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)城市的生命線，屬于城市公共安全的基礎(chǔ)物質(zhì)。
     
     水是人類生存發(fā)展基本物質(zhì)條件，萬(wàn)事萬(wàn)物都離不開水資源。人類的生存和發(fā)展離不開水，分散供水以及集中供水是最為常見的供水方式，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，集中供水占據(jù)了供水方式的主導(dǎo)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)一切安全問(wèn)題歸根結(jié)底都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，水安全事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，只有供水安全才能保證水安全。確保城市供水安全意義深遠(yuǎn)，對(duì)充分保障了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、有效的為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐、有效的抵抗外部的干擾，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性，事關(guān)城市安全以及防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，為城市的可持續(xù)發(fā)展，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。
     
     1.2 城市供水系統(tǒng)安全隱患
     
     城市供水問(wèn)題主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）水資源短缺。上世紀(jì)70年代開始我國(guó)考開始鬧水荒，水資源匱乏問(wèn)題逐步加劇，逐漸在全國(guó)蔓延，全國(guó)有7000多萬(wàn)人飲水困難，北方一些地方降水量不足，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（2）水質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)規(guī)定，生活飲水源水水質(zhì)不得低于Ⅲ類，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)重點(diǎn)內(nèi)陸水系或者河流地段，有超過(guò)百分之三十的源水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（3）用水供需矛盾。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化加快，工業(yè)化水平逐步提高，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市供水需求量不斷攀升，城市供水矛盾日益凸顯。其中數(shù)百個(gè)城市常年供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市數(shù)量也超過(guò)了一百個(gè)。
     
     2 建立供水預(yù)警機(jī)制的初步方案及措施
     
     2.1 供水預(yù)警機(jī)制的基本構(gòu)架
     
     供水預(yù)警系統(tǒng)要應(yīng)用到模擬仿真技術(shù)，同時(shí)還要涉及到現(xiàn)代水環(huán)境模擬理論技術(shù)，再加上一些高技術(shù)手段，例如GIS（地理）、RS（遙感）、GPS（定位）等。通過(guò)高科技技術(shù)條件采集諸多數(shù)字化信息，其中包括地形地貌、水質(zhì)情況以及生態(tài)環(huán)境、水資源分布情況等。實(shí)施動(dòng)態(tài)全方位的監(jiān)測(cè)，集中信息采集管理，建立起一套全流域水質(zhì)基礎(chǔ)信息平臺(tái)和水質(zhì)模擬仿真系統(tǒng)。
     
     建立城市供水預(yù)警機(jī)制的目的旨在解決城市供水安全問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市供水普遍不足、水質(zhì)質(zhì)量較差、供水設(shè)施頻繁發(fā)生故障。深入落實(shí)城市供水安全管理技術(shù)措施研究，加強(qiáng)水質(zhì)的處理以及管網(wǎng)的安全運(yùn)行管理。這一發(fā)展理念也順應(yīng)了國(guó)家所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展理念，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。
     
     供水預(yù)警機(jī)制涉及到多方面的內(nèi)容，例如供水量的大小、供水水質(zhì)情況、供水設(shè)備故障問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)供水安全的影響。城市供水機(jī)制的構(gòu)建需要遵循國(guó)家的相關(guān)的法律條文，例如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》等。
     
     2.2 建立供水預(yù)警機(jī)制的主要措施
     
     2.2.1 建立模型。當(dāng)前的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法比較多，最常見的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法有指數(shù)評(píng)價(jià)法、分級(jí)評(píng)分法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法。首先對(duì)近幾年的重點(diǎn)城市供水水質(zhì)的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，構(gòu)建水質(zhì)評(píng)價(jià)模型，為供水水質(zhì)預(yù)警機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。其中評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算式、水質(zhì)指標(biāo)體系（包括指標(biāo)構(gòu)成、指標(biāo)危害系數(shù)或指標(biāo)權(quán)重）、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)分級(jí)構(gòu)成了模型的構(gòu)成要素。通過(guò)模型的建立實(shí)現(xiàn)可以對(duì)水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的變化進(jìn)行直觀的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)的準(zhǔn)確預(yù)警。
     
     前人已經(jīng)做了大量的工作，研究了供水水量模型，最常見的包括灰色模型、霍華特指數(shù)平滑模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、動(dòng)態(tài)等維新息模型、數(shù)學(xué)模型等。任何的理論模型都具有自己的有點(diǎn)或者缺點(diǎn)，因此單一的預(yù)測(cè)方法已經(jīng)過(guò)時(shí)。最好的辦法就是將幾種預(yù)測(cè)方式進(jìn)行組合，相互彌補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析對(duì)組合方式進(jìn)行完善，選取出最為科學(xué)合理的組合方式，為預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。
     
     2.2.2 搭建信息平臺(tái)。水務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代水務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建有著不可替代的作用，實(shí)現(xiàn)水務(wù)信息化建設(shè)有效地推動(dòng)了水務(wù)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化水平的提升。現(xiàn)代水務(wù)復(fù)合系統(tǒng)非常的復(fù)雜，其中涉及到多個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間又有著緊密的聯(lián)系。國(guó)內(nèi)外的一些專家對(duì)于水務(wù)復(fù)合系統(tǒng)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討以及研究，各自持有不同的看法，目前的理論體系并不完善，有許多急需解決完善的問(wèn)題。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，城市供水問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，單一的供水模型很難滿足供水預(yù)警要求。科學(xué)合理的預(yù)警機(jī)制離不開信息平臺(tái)的支撐。供水信息平臺(tái)的構(gòu)建為供水水質(zhì)以及供水量的預(yù)警奠定了基礎(chǔ)，可以對(duì)供水所存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警，為供水預(yù)警機(jī)制構(gòu)建提供了保障。
     
     結(jié)語(yǔ)
     
     供水預(yù)警機(jī)制的建立是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，這需要相關(guān)人員不斷總結(jié)探索，結(jié)合多種方法的組合不斷進(jìn)行優(yōu)化，造福于民，造福社會(huì)，造福國(guó)家。
     
     參考文獻(xiàn)
     
    第2篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     第一條為加強(qiáng)城市供水用水管理，保障城市供水用水安全，促進(jìn)節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《城市供水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
     
     第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水用水及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
     
     第三條市城市供水行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水用水的行政管理工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
     
     區(qū)、縣級(jí)市城市供水行政主管部門按照城市供水管理職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)城市供水用水的日常管理工作。經(jīng)市人民政府同意不設(shè)城市供水行政主管部門的區(qū)，其城市供水管理工作由市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)。
     
     水行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水水源開發(fā)、利用和保護(hù)的管理工作;環(huán)保行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水水源污染防治的管理工作;衛(wèi)生行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;規(guī)劃、建設(shè)、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等有關(guān)行政管理部門依職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。
     
     城市供水行政主管部門可以在其法定權(quán)限范圍內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。
     
     第四條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)將供水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。本市鼓勵(lì)研發(fā)和采用供水與節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
     
     第五條對(duì)節(jié)約用水做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人由市人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
     
     第二章規(guī)劃與建設(shè)
     
     第六條市城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門依法編制城市供水專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。城市供水專業(yè)規(guī)劃由市城市供水行政主管部門組織實(shí)施。
     
     第七條城市供水設(shè)施建設(shè)工程使用的管道、配件、設(shè)備、儀器和器具應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生、節(jié)水規(guī)范。城市供水設(shè)施的在用管道、配件因老化等原因致使供水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的，城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建供水設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)（以下統(tǒng)稱為供水企業(yè)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。所需費(fèi)用由設(shè)施所有權(quán)人承擔(dān)。
     
     第八條城市供水設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)范配置消火栓，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
     
     城市公共消火栓的安裝、維護(hù)和管理，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。城市公共消火栓的安裝應(yīng)當(dāng)列入本市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，其維護(hù)和管理所需費(fèi)用在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支。
     
     第九條公共供水設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)服從城市供水專業(yè)規(guī)劃，并按城市建設(shè)計(jì)劃實(shí)施。
     
     第十條公共供水設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理部門和城市供水行政主管部門移交建設(shè)工程竣工檔案。
     
     第十一條用戶共用用水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的要求。
     
     本市給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范由市城市供水行政主管部門會(huì)同衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市的實(shí)際情況制定，并予以公布。
     
     第十二條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施需要與公共供水設(shè)施連接的，建設(shè)單位或者設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)事先向供水企業(yè)提出連接申請(qǐng)。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出書面答復(fù)；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，供水企業(yè)不得拒絕連接申請(qǐng)。
     
     供水企業(yè)未按時(shí)答復(fù)或者申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)有異議的，申請(qǐng)人可以向城市供水行政主管部門投訴；城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起二十日內(nèi)作出處理。
     
     第十三條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施與公共供水設(shè)施連接的，供水企業(yè)與申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽訂連接協(xié)議，約定相關(guān)施工方案、排水設(shè)施接駁、費(fèi)用、損害賠償、連接后管理權(quán)的歸屬等事項(xiàng)。連接協(xié)議的示范文本，由市城市供水行政主管部門和工商行政管理部門制定。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂連接協(xié)議之日起十日內(nèi)，將連接協(xié)議送城市供水行政主管部門備案。
     
     連接公共供水設(shè)施的施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照連接協(xié)議的要求進(jìn)行，經(jīng)供水企業(yè)驗(yàn)收合格后相連設(shè)施方可使用。
     
     第十四條自建供水設(shè)施連接城市公共供水管網(wǎng)的，不得污染城市公共供水的水質(zhì)。
     
     第三章設(shè)施維護(hù)
     
     第十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)公共供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保公共供水設(shè)施正常運(yùn)行。
     
     注冊(cè)水表由供水企業(yè)購(gòu)置、安裝、維護(hù)和更換，費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)。注冊(cè)水表安裝在戶內(nèi)的，用戶應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，發(fā)生損毀、停行、逆行、滯行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供水企業(yè)。用戶故意或者過(guò)失致使注冊(cè)水表?yè)p壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
     
     第十六條公共供水設(shè)施運(yùn)行時(shí)發(fā)生水管爆裂、折斷等事故的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織搶修并報(bào)告城市供水行政主管部門。
     
     公共供水設(shè)施的搶修應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。
     
     第十七條供水企業(yè)因工程施工、設(shè)施維護(hù)等確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)向城市供水行政主管部門提出申請(qǐng)。城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后十日內(nèi)作出決定。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)向用戶公告停止供水的原因和時(shí)間。連續(xù)停止供水超過(guò)二十四小時(shí)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施,為居民生活提供基本用水。
     
     企事業(yè)單位以及住宅小區(qū)等用戶共用用水設(shè)施管理單位不得中斷本單位或者本住宅小區(qū)區(qū)域內(nèi)居民用戶的用水，確因工程施工、設(shè)施維護(hù)等原因需要中斷的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知受影響的居民用戶。連續(xù)停水超過(guò)二十四小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，為居民生活提供基本用水。不提前通知受影響的居民用戶或者不采取應(yīng)急供水措施的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正。
     
     第十八條供水企業(yè)的工作人員因抄表、檢測(cè)、設(shè)施維護(hù)需要進(jìn)入用戶住所時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用戶出示有效工作證件，并說(shuō)明目的、所需時(shí)間等情況，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
     
     第十九條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施可以交由供水企業(yè)進(jìn)行維護(hù)。具體辦法由市城市供水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定并予以公布。
     
     自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施已交由供水企業(yè)進(jìn)行維護(hù)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施正常運(yùn)行，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
     
     自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施未交由供水企業(yè)進(jìn)行維護(hù)的，除二次供水設(shè)施的清洗、消毒外，由用戶負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
     
     用戶戶內(nèi)用水設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)。
     
     第二十條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)用戶共用用水設(shè)施的二次供水設(shè)施的清洗、消毒，確保二次供水的水質(zhì)。二次供水設(shè)施的清洗、消毒等作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保潔規(guī)范的要求。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的檔案，記錄作業(yè)人員、日期、水樣送檢等情況，并定期向城市供水行政主管部門備案。
     
     城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施清洗、消毒的監(jiān)管，并對(duì)二次供水水質(zhì)進(jìn)行定期抽檢。
     
     二次供水設(shè)施的管理辦法和保潔規(guī)范由市人民政府制定并予以公布。
     
     第二十一條因工程建設(shè)需要拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前提供下列資料，報(bào)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)：
     
     （一）拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施申請(qǐng)表；
     
     （二）相關(guān)公共供水設(shè)施的管網(wǎng)圖紙；
     
     （三）施工方案；
     
     （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。
     
     城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
     
     建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水企業(yè)共同制定公共供水設(shè)施保護(hù)方案，在補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議后，方可進(jìn)行施工作業(yè)。供水企業(yè)可以對(duì)施工作業(yè)實(shí)施監(jiān)控。
     
     第二十二條禁止下列危害公共供水設(shè)施的行為：
     
     （一）盜竊、損毀或者擅自啟閉公共供水設(shè)施；
     
     （二）堆壓、掩埋公共供水設(shè)施或者向公共供水設(shè)施傾倒垃圾雜物；
     
     （三）非消防需要擅自動(dòng)用消火栓；
     
     （四）將避雷裝置和電器地線連接在公共供水設(shè)施上；
     
     （五）將輸送不同水質(zhì)的管網(wǎng)或者蒸汽、熱水、高位水池、水塔落水管等管網(wǎng)與公共供水設(shè)施連接；
     
     （六）損壞、覆蓋公共供水設(shè)施標(biāo)志；
     
     （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害公共供水設(shè)施的行為。
     
     第四章供水用水管理
     
     第二十三條城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方有關(guān)水質(zhì)、水壓的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范向用戶供水。
     
     禁止以臨時(shí)供水等方式將建筑施工用水作為居民生活用水。本條例實(shí)施前居民用戶使用臨時(shí)供水，其用水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的，城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以處理，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
     
     第二十四條禁止下列盜用城市供水的行為：
     
     （一）擅自在公共供水設(shè)施上直接取水；
     
     （二）非因消防需要，擅自開啟消火栓直接取水；
     
     （三）不經(jīng)過(guò)注冊(cè)水表取水；
     
     （四）拆除、偽造、開啟注冊(cè)水表、設(shè)施上法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的封印取水；
     
     （五）私裝、改裝、毀壞注冊(cè)水表或者干擾注冊(cè)水表正常計(jì)量取水；
     
     （六）其他盜用城市供水的行為。
     
     第二十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)檢測(cè)制度，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、用戶終端水等進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，并每月向城市供水行政主管部門、衛(wèi)生行政管理部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果。供水企業(yè)不具備檢測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)依法委托水質(zhì)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
     
     供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知受影響的用戶，并同時(shí)采取措施，使水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供水水質(zhì)可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立即向城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政管理部門報(bào)告。
     
     第二十六條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好水壓檢測(cè)工作，保證供水水壓不低于本市的城市供水水壓標(biāo)準(zhǔn)。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月向城市供水行政主管部門報(bào)送水壓檢測(cè)資料。
     
     第二十七條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并每月通過(guò)媒體向社會(huì)公布，所需費(fèi)用納入部門預(yù)算。
     
     第二十八條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度公布本年度供水水質(zhì)、水壓、設(shè)施搶修及時(shí)率等服務(wù)目標(biāo)，以及上一年度服務(wù)目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年公布經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的供水營(yíng)業(yè)收入、支出和利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)情況。
     
     第二十九條用戶需要變更用戶名稱或者需要供水企業(yè)暫停、終止供水或者恢復(fù)供水的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧髽I(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。供水企業(yè)能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)辦理完畢。
     
     用戶需要供水企業(yè)供水、增加供水量、變更用水類別的，應(yīng)當(dāng)事先向所在地的供水企業(yè)提出申請(qǐng)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)辦理完畢。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其供水區(qū)域和供水服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)的辦理程序、期限、需提交的資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示。
     
     除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，供水企業(yè)不得拒絕用水申請(qǐng)。
     
     第三十條供水企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂城市供水用水合同。城市供水用水合同的示范文本由市城市供水行政主管部門和工商行政管理部門制定。
     
     第三十一條新建住宅應(yīng)當(dāng)按戶安裝戶外注冊(cè)水表。
     
     原有住宅未按戶安裝戶外注冊(cè)水表的，除因建筑結(jié)構(gòu)限制等原因無(wú)法改裝的外，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改裝，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
     
     注冊(cè)水表應(yīng)當(dāng)具有制造計(jì)量器具許可證標(biāo)志或者進(jìn)口計(jì)量器具檢定證書，未依法進(jìn)行強(qiáng)制檢定或者經(jīng)強(qiáng)制檢定不合格的，不得安裝使用。
     
     第三十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄注冊(cè)水表，并按抄錄的注冊(cè)水表讀數(shù)計(jì)算用戶的實(shí)際用水量。
     
     第三十三條城市供水依法實(shí)行政府定價(jià)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變價(jià)格行政管理部門確定的城市供水價(jià)格。
     
     用戶申請(qǐng)多類別用水的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別裝表計(jì)量收費(fèi)。
     
     用戶多類別用水未事先申請(qǐng)分別裝表計(jì)量的，從高適用水價(jià)。因建筑結(jié)構(gòu)、供用水設(shè)施等限制不能分別裝表計(jì)量的，由供水企業(yè)與用戶協(xié)商確定各類別用水比例后計(jì)價(jià)收費(fèi)。
     
     第三十四條用戶應(yīng)當(dāng)按照城市供水用水合同水費(fèi)結(jié)算和繳交的時(shí)間、方式等約定繳納水費(fèi)。
     
     供水企業(yè)收取水費(fèi)應(yīng)當(dāng)向用戶開具發(fā)票。
     
     第三十五條供水企業(yè)可以委托物業(yè)管理單位或者其它單位代為抄錄注冊(cè)水表、收取水費(fèi)、轉(zhuǎn)交水費(fèi)發(fā)票。
     
     供水企業(yè)委托物業(yè)管理單位或者其它單位代為抄錄注冊(cè)水表、收取水費(fèi)、轉(zhuǎn)交水費(fèi)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將受委托單位的名稱、委托事項(xiàng)向用戶公告。受委托單位不得向用戶收取額外費(fèi)用。
     
     第三十六條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，對(duì)于用戶的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并自受理投訴之日起十日內(nèi)向用戶作出答復(fù)。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用戶投訴及處理情況匯總，并定期向城市供水行政主管部門報(bào)告。
     
     用戶對(duì)供水企業(yè)受理用水申請(qǐng)、供水水質(zhì)、水壓、注冊(cè)水表準(zhǔn)確度、收取水費(fèi)以及處理投訴等有異議的，可以向城市供水行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門投訴；城市供水行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并自受理投訴之日起十日內(nèi)向投訴人作出答復(fù)。
     
     第五章計(jì)劃用水和節(jié)約用水
     
     第三十七條本市實(shí)行節(jié)約用水。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人，都有節(jié)約用水的義務(wù)。
     
     市和區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理，切實(shí)履行相關(guān)行政管理職責(zé)。
     
     第三十八條非居民用戶用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合，超計(jì)劃、超定額用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)制度；居民生活用水推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。
     
     具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由價(jià)格行政管理部門會(huì)同城市供水行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。
     
     第三十九條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市節(jié)約用水規(guī)劃、年度用水計(jì)劃、用戶用水定額、城市供水狀況、用戶用水情況，按月核定并下達(dá)非居民用戶的用水計(jì)劃。年度用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年12月31日前下達(dá)。
     
     城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展水量平衡測(cè)試工作，確定用戶用水定額。
     
     第四十條非居民用戶要求調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)，具備以下條件的，可以向城市供水行政主管部門提出申請(qǐng)：
     
     （一）已制定節(jié)水計(jì)劃;
     
     （二）已實(shí)施節(jié)水管理及技術(shù)措施；
     
     （三）用水量未達(dá)到水表額定流量；
     
     （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
     
     城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出決定；不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
     
     第四十一條非居民用戶實(shí)際用水量超出用水計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。
     
     非居民用戶對(duì)抄錄的超計(jì)劃用水水量有異議的，可以向城市供水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出答復(fù)。
     
     收取的超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，每年的支出納入部門預(yù)算，專項(xiàng)用于城市節(jié)約用水工作。
     
     第四十二條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門編制節(jié)水型用水設(shè)備、器具名錄，并定期向社會(huì)公布。
     
     第四十三條提倡園林綠化、建筑施工、市容衛(wèi)生、洗車等行業(yè)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水和其他非傳統(tǒng)水資源。
     
     賓館、飯店、公共浴室、大型文化體育設(shè)施、洗車行等用戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套安裝循環(huán)用水設(shè)施。
     
     第四十四條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。
     
     供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向城市供水行政主管部門提供用戶用水情況的有關(guān)資料。
     
     非居民用戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)用水狀況的日常管理，并定期向城市供水行政主管部門提供用水情況的有關(guān)資料。
     
     第六章安全與應(yīng)急管理
     
     第四十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，保障公共供水安全。
     
     第四十六條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供水應(yīng)急管理制度，依法制定并適時(shí)修訂城市供水應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和減少突發(fā)城市供水事件造成的損害。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)政預(yù)算。
     
     第四十七條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，依法制定本單位的各類突發(fā)事件和公共安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。
     
     第四十八條供水水源發(fā)生突發(fā)性污染時(shí)，環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向城市供水行政主管部門通報(bào)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。城市供水行政主管部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取防治污染危害的應(yīng)急措施，保證供水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。
     
     第四十九條因發(fā)生自然災(zāi)害、傳染性疾病、水源污染、供水設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p壞等重大突發(fā)事件、公共安全事故，在全市或者跨區(qū)、縣級(jí)市范圍內(nèi)造成無(wú)法正常供水的經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在區(qū)、縣級(jí)市范圍內(nèi)造成無(wú)法正常供水的經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，城市供水行政主管部門可以采取供水管制措施，供水企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
     
     采取供水管制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活基本用水。
     
     第五十條發(fā)生城市供水突發(fā)事件、公共安全事故，供水企業(yè)不依法采取應(yīng)急措施、不配合政府采取的供水管制措施，危及或者可能嚴(yán)重危及公共安全時(shí)，經(jīng)市人民政府同意，市城市供水行政主管部門可以對(duì)供水企業(yè)實(shí)行臨時(shí)接管。
     
     實(shí)行臨時(shí)接管時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)供水企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并建立相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。
     
     突發(fā)事件、公共安全事故經(jīng)過(guò)處置，危及公共安全的狀態(tài)消除時(shí)，市城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府解除臨時(shí)接管。
     
     第七章法律責(zé)任
     
     第五十一條供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款：
     
     （一）違反本條例第十條，公共供水設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收合格后未按時(shí)向城市供水行政主管部門移交建設(shè)工程竣工檔案的；
     
     （二）違反本條例第十三條第二款，未按時(shí)將連接協(xié)議送城市供水行政主管部門備案的；
     
     （三）違反本條例第二十五條第一款、第二十六條第二款，未按時(shí)向城市供水行政主管部門報(bào)送水質(zhì)、水壓檢測(cè)資料的；
     
     （四）違反本條例第二十八條，未按時(shí)公布服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果或者經(jīng)營(yíng)情況的；
     
     （五）違反本條例第三十六條，未按時(shí)答復(fù)用戶投訴，或者未定期向城市供水行政主管部門報(bào)告用戶投訴及處理情況的。
     
     違反本條例第十六條規(guī)定，公共供水設(shè)施發(fā)生故障，供水企業(yè)不及時(shí)采取有效措施組織搶修，影響正常供水的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，處以五千元罰款。
     
     第五十二條供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
     
     （一）違反本條例第十二條第二款，未依法辦理連接申請(qǐng)的；
     
     （二）違反本條例第十七條第一款，連續(xù)停止供水超過(guò)二十四小時(shí)未采取應(yīng)急供水措施的；
     
     （三）違反本條例第二十五條第二款，未立即通知并同時(shí)采取措施，使水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未立即向城市供水行政主管部門報(bào)告的；
     
     （四）違反本條例第二十九條，未進(jìn)行相關(guān)公示，或者拒絕、拖延辦理用水申請(qǐng)的；
     
     （五）違反本條例第三十二條，未依法計(jì)量用水量的；
     
     （六）違反本條例第四十七條、第四十八條、第四十九條，未依法履行相關(guān)應(yīng)急責(zé)任，不采取應(yīng)急措施以及不配合供水管制的。
     
     前款第（六）項(xiàng)所列情形導(dǎo)致危害公共安全的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
     
     第五十三條供水企業(yè)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，供水水質(zhì)、水壓達(dá)不到國(guó)家或者地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)供水企業(yè)可以處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
     
     第五十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
     
     （一）違反本條例第十一條第一款，用戶共用用水設(shè)施的建設(shè)不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的；
     
     （二）違反本條例第二十條第一款，用戶共用用水設(shè)施的二次供水設(shè)施的清洗、消毒不符合相關(guān)保潔規(guī)范要求，或者未定期將相關(guān)檔案資料向城市供水行政主管部門備案的；
     
     （三）違反本條例第二十一條第三款，未依法制定公共供水設(shè)施保護(hù)方案，或者拒絕供水企業(yè)實(shí)施監(jiān)控的；
     
     （四）違反本條例第二十二條，危害公共供水設(shè)施的；
     
     （五）違反本條例第四十四條第二款、第三款，未定期向城市供水行政主管部門提供用水情況的有關(guān)資料的。
     
     違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位擅自拆除、改建、遷移公共供水設(shè)施的，由城市供水行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
     
     違反本條例第二十四條規(guī)定，盜用城市供水的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)交水費(fèi)。有違法所得且可以計(jì)算的，按違法所得三倍處以罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；違法所得無(wú)法計(jì)算的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
     
     第五十五條用戶違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未按照城市供水用水合同的約定繳納水費(fèi)的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，并可按日處以應(yīng)交金額百分之一的罰款。
     
     第五十六條對(duì)于阻撓、妨礙維護(hù)、管理城市供水設(shè)施或者其他損害城市供水設(shè)施的行為，城市供水設(shè)施的所有權(quán)人、管理單位有權(quán)對(duì)行為人進(jìn)行勸告和制止，并告知有關(guān)行政管理部門依法處理。
     
     第五十七條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
     
     第五十八條違反本條例規(guī)定，造成他人設(shè)施損毀或者其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。
     
     第五十九條城市供水行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)部門或者行政監(jiān)察部門給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)的處理或者警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
     
     （一）違反本條例第十二條、第三十六條規(guī)定，不按規(guī)定辦理投訴的；
     
     （二）違反本條例第二十條規(guī)定，對(duì)二次供水水質(zhì)疏于監(jiān)管，未進(jìn)行定期抽檢的；
     
     （三）違反本條例第二十七條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)城市供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)和公布的；
     
     （四）違反本條例第四十條規(guī)定，不按規(guī)定辦理用戶要求調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)的申請(qǐng)的；
     
     （五）發(fā)生供水突發(fā)事件、公共安全事故時(shí)，未按規(guī)定采取措施，造成嚴(yán)重后果的；
     
    第3篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     《21世紀(jì)中國(guó)城市水管理》項(xiàng)目（CPR/96/302）實(shí)施過(guò)程正逢中國(guó)政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面特別重視水問(wèn)題的時(shí)期。在過(guò)去兩年內(nèi)，全國(guó)政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國(guó)工程院組織了“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價(jià)格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號(hào)部長(zhǎng)令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動(dòng)中，深感本技援項(xiàng)目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家的相關(guān)研究成果及新出臺(tái)的法規(guī)、政策相銜接。
     
     2.城市水資源狀況
     
     中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時(shí)空分布極不均衡。
     
     例如，北方地區(qū)人口占全國(guó)的43.2%，耕地占全國(guó)的58.3%，而水資源量卻只有全國(guó)的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時(shí)，更應(yīng)注意到中國(guó)可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢(shì)的嚴(yán)竣性。
     
     城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對(duì)較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國(guó)土面積水資源占有量計(jì)算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量?jī)H分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。
     
     中國(guó)雖然早已把水資源保護(hù)列為國(guó)策之一，但20年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢(shì)將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。
     
     3.城市水問(wèn)題概述
     
     中國(guó)的水問(wèn)題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國(guó)約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。
     
     缺水是中國(guó)許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，這已成為共識(shí)，但對(duì)導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，因而在如何解決城市缺水的問(wèn)題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。
     
     城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實(shí)上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對(duì)具體城市具體分析，才能“對(duì)癥下藥”，尋求出解決問(wèn)題的最佳途徑。用水需求的不合理增長(zhǎng)是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國(guó)的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。
     
     供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國(guó)共有建制市570個(gè)，在職統(tǒng)計(jì)資料的548個(gè)城市中有333個(gè)城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個(gè)，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬(wàn)立方米，占當(dāng)年日均實(shí)際供水量的24.6%，4090萬(wàn)城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國(guó)32個(gè)特大型城市中有31個(gè)城市存在供水設(shè)施能力不足問(wèn)題。雖然，近年來(lái)城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。
     
     水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目只有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目已高達(dá)272項(xiàng)。然而，即便是采用35項(xiàng)的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)標(biāo)。面對(duì)原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無(wú)能為力。
     
     水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國(guó)水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國(guó)范圍來(lái)看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計(jì)的333個(gè)缺水城市中只有33個(gè)城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個(gè)缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽(yáng)等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺(tái)等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。
     
     綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國(guó)城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實(shí)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。
     
     4.城市水需求分析
     
     中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開放20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)城市日供水能力只有2530萬(wàn)立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長(zhǎng)了近7倍，但城市用水需求的增長(zhǎng)并不是線性的。
     
     近年來(lái)，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，全國(guó)和城市用水需求的增長(zhǎng)有呈是趨勢(shì)的跡象。如1950～1980年全國(guó)用水量年均增長(zhǎng)率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長(zhǎng)率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率基本上處于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長(zhǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會(huì)持續(xù)一段時(shí)期的高增長(zhǎng)，此后，需求增長(zhǎng)率會(huì)逐漸接近或低于人口增長(zhǎng)率，直至出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。
     
     然而，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在水需求的預(yù)測(cè)上一直是過(guò)于“超前”，無(wú)論是對(duì)全國(guó)，還是對(duì)某一地區(qū)，或是對(duì)城市而言，許多部門的預(yù)測(cè)結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對(duì)于全國(guó)的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測(cè)2000年為7046億立方米，國(guó)土部門預(yù)測(cè)2030年為10000億立方米；1994年，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測(cè)2000年為6000億立方米，按2%的年增長(zhǎng)進(jìn)一步預(yù)測(cè)2010年為7200億立方米。
     
     就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報(bào)告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測(cè)2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過(guò)南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實(shí)際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量?jī)H為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會(huì)超過(guò)100億立方米，與《論證》報(bào)告中所提供和所預(yù)測(cè)的情況相差甚遠(yuǎn)。
     
     對(duì)于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來(lái)講，以往的許多預(yù)測(cè)也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》報(bào)告中以1993年為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)到2000年全國(guó)城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長(zhǎng)率為4.9%，而實(shí)際情況是，從1993年到1997年，我國(guó)城市的工業(yè)用水量不但沒有增長(zhǎng)，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測(cè)1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實(shí)際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長(zhǎng)，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。
     
     造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測(cè)值偏高，除了預(yù)測(cè)者主觀上缺乏水需求控制意識(shí)外，還有一個(gè)重要原因是，通常采用的萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因?yàn)椴煌袠I(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對(duì)此定額的簡(jiǎn)化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家采用的按行業(yè)分類預(yù)測(cè)需水的方法更具針對(duì)性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長(zhǎng)期供求計(jì)劃”時(shí)，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢(shì)微調(diào)的方法預(yù)測(cè)2000年全國(guó)需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測(cè)結(jié)果將與實(shí)際用水量非常接近，值得借鑒。
     
     基于上述討論，同時(shí)考慮到下世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程的主要特點(diǎn)是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過(guò)程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟Ｒ虼耍诒敬蔚某鞘兴枨箢A(yù)測(cè)中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來(lái)城市用水增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的實(shí)際情況，輔以趨勢(shì)分析，同時(shí)參照國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國(guó)21世紀(jì)議程》等，并參與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。
     
     表2中國(guó)城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)
     
     項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年
     
     年份19972000201020302050
     
     全國(guó)總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016
     
     城市化率（%）29.9235405056
     
     城市人口3.704.45.67.59.0
     
     人均綜合需水量（m3/a)231235255290300
     
     人均生活需水量（l/d)175190230240250
     
     生活需水量（億m3）250300470660820
     
     工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880
     
     城市需水總量（億m3）8581030143021802700
     
     5.城市水管理策略
     
     鑒于中國(guó)人均水資源量少、社會(huì)用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國(guó)情，中國(guó)水資源可持續(xù)開發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定。“節(jié)流”是由我國(guó)貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問(wèn)題的根本出路；“多渠道開源”的內(nèi)涵除合理適度開發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開源”的主要途徑。實(shí)施城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的科學(xué)控制和管理。
     
     5.1水量管理
     
     人類對(duì)水的需求首先表現(xiàn)在對(duì)水量的需求上，人們通常所說(shuō)的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。
     
     5.1.1水需求控制
     
     以有限的水資源來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過(guò)節(jié)約用水，控制用水需求。這是實(shí)施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。
     
     據(jù)測(cè)算，我國(guó)的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實(shí)際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國(guó)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國(guó)的GNP將分別增長(zhǎng)5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國(guó)水資源存量不多的客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“水資源極限”的“家底”，全社會(huì)都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅(jiān)決抑制水需求的不合理增長(zhǎng)。特別是對(duì)于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長(zhǎng)，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來(lái)”，斷子孫的“水路”。因?yàn)椋瑹o(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過(guò)于膨脹的用水需求，在沒有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭(zhēng)相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來(lái)，長(zhǎng)江也分同黃河一樣，最終將無(wú)水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費(fèi)越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。
     
     關(guān)于用水需求控制，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：如日本，1975年GNP為33.55萬(wàn)億日元，1992年為465萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國(guó)，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開始呈下降趨勢(shì)，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國(guó)家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長(zhǎng)”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費(fèi)用。歐洲15個(gè)國(guó)家中，德國(guó)、英國(guó)、瑞典和挪威等9個(gè)國(guó)家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國(guó)，11年來(lái)的用水平均增長(zhǎng)率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國(guó)民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，總用水量并沒有增加，水資源還略有盈余。
     
     中國(guó)也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過(guò)建國(guó)初、和等幾個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，于1976年開始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長(zhǎng)，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米。
     
     國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)用水需求控制，對(duì)于我們這樣一個(gè)缺水國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。
     
     5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整
     
     調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國(guó)的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無(wú)異。因此必須首先限制與國(guó)計(jì)民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。
     
     改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國(guó)用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國(guó)約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費(fèi)了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。
     
     水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實(shí)踐中也是可行的。因?yàn)椋瑤缀跛谐鞘谢蛉炕虿糠侄继幱谵r(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過(guò)程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘校徽紖^(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來(lái)的水可就近調(diào)入城市使用。同時(shí)，把經(jīng)過(guò)處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國(guó)向水資源優(yōu)化配置、實(shí)行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開了一大步。
     
     另?yè)?jù)國(guó)家科委估計(jì)，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價(jià)值取向的必然選擇。
     
     5.1.3水資源綜合利用
     
     對(duì)水資源開發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的非理性的表現(xiàn)之一，便是長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)水資源的開發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實(shí)上，水資源的合理的開發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國(guó)外的許多成功經(jīng)驗(yàn)表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。
     
     根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》成果預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計(jì)，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補(bǔ)充。
     
     800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國(guó)外已有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如以色列已建有一百多個(gè)供農(nóng)業(yè)利用的污水儲(chǔ)存庫(kù)，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來(lái)自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國(guó)家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國(guó)洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計(jì)劃，屆時(shí)的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說(shuō)，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來(lái)滿足。顯而易見，城市污水回用具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國(guó)城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識(shí)。
     
     另外，中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會(huì)是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會(huì)替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來(lái)是各國(guó)對(duì)外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)改革開發(fā)以來(lái)，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來(lái)的缺水問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問(wèn)題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對(duì)于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對(duì)各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來(lái)水價(jià)格。一般海水的取水費(fèi)用為每立方米零點(diǎn)幾到幾分錢，其預(yù)測(cè)的處理費(fèi)用也僅為每立方米幾分錢。就中國(guó)大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實(shí)際情況來(lái)看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價(jià)的幾分之一，這對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂于接受的。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會(huì)效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。
     
     5.2水質(zhì)管理
     
     城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問(wèn)題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。
     
     5.2.1污水處理
     
     就在我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)缺水問(wèn)題的嚴(yán)重性的同時(shí)，還有一個(gè)水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個(gè)直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個(gè)后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問(wèn)題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢(shì)必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。
     
     然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無(wú)必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強(qiáng)對(duì)城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。
     
     以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測(cè)，北京市2010年水資源預(yù)計(jì)虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個(gè)污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測(cè)算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個(gè)農(nóng)灌區(qū)在采取補(bǔ)充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官?gòu)d水庫(kù)的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官?gòu)d水庫(kù)，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非常可惜的是，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過(guò)國(guó)家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個(gè)污水處理廠），通過(guò)綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過(guò)以上分析，北京市僅通過(guò)污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計(jì)到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過(guò)萬(wàn)家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官?gòu)d水庫(kù)）北京的缺水問(wèn)題將無(wú)憂可慮。
     
     5.2.2水源保護(hù)
     
     水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。
     
     根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
     
     在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
     
     國(guó)家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實(shí)施對(duì)水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。
     
     就我國(guó)水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實(shí)際成效來(lái)看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無(wú)序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國(guó)水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個(gè)部門是真正的負(fù)責(zé)部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問(wèn)題，這是一個(gè)付出了多年慘痛代價(jià)之后的痛苦抉擇。
     
     與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因?yàn)樗茨芊癯掷m(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項(xiàng)目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)模鴩?guó)家的責(zé)任則是加強(qiáng)水源保護(hù)的立法，并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾使水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國(guó)家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)常化和準(zhǔn)確及時(shí)化。
     
     5.2.3水質(zhì)控制
     
     水質(zhì)控制是指，通過(guò)建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國(guó)家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時(shí)地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測(cè)項(xiàng)目均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目更是高達(dá)272項(xiàng)。
     
     中國(guó)目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國(guó)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也與我國(guó)水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來(lái)水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實(shí)行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國(guó)家成立“國(guó)家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國(guó)家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對(duì)供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督部門的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。
     
     綜上所述，我國(guó)在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動(dòng)性，充分發(fā)揮國(guó)家水質(zhì)中心、國(guó)家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督作用。
     
     5.3水價(jià)改革
     
     長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國(guó)的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值，供水價(jià)格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國(guó)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的順利開展，造成了水資源的極大浪費(fèi)和低效率的使用。事實(shí)上，不合理的水價(jià)對(duì)城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價(jià)格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財(cái)力有限，投入不足，又使缺水的形勢(shì)更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)300多個(gè)缺水城市中，就有260個(gè)城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價(jià)不合理的另一個(gè)負(fù)面作用是，過(guò)低的水價(jià)助長(zhǎng)了人們浪費(fèi)用水的潛在意識(shí)，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價(jià)水合理的再一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來(lái)，在我國(guó)進(jìn)行水價(jià)改革，建立一種科學(xué)的水價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。
     
     5.3.1指導(dǎo)思想
     
     水價(jià)的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
     
     5.3.2改革目標(biāo)
     
     水價(jià)改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。
     
     5.3.3改革內(nèi)容
     
     水價(jià)的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。城市供水價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價(jià)改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步走向良性循環(huán)軌道。水價(jià)改革的第二項(xiàng)重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤(rùn)水平，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價(jià)改革的第三項(xiàng)內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價(jià)體系，對(duì)工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建立和健全水價(jià)制定的聽證會(huì)制度，完善水價(jià)的監(jiān)審制度。
     
     5.3.4改革措施
     
     進(jìn)行水價(jià)改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價(jià)的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價(jià)管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況，有計(jì)劃分步驟地安排好各地的水價(jià)調(diào)整工作。總之，改革調(diào)整水價(jià)要分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。
     
     目前，我國(guó)的水價(jià)改革工作已拉開帷幕，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部已召開過(guò)多次關(guān)于城市供水價(jià)格方面的研討會(huì)，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該管理辦法對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺(tái)，使城市供水價(jià)格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國(guó)的城市供水價(jià)格體系、促進(jìn)我國(guó)供水企業(yè)順利走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動(dòng)作用，這也是石家莊市水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
     
     5.4機(jī)構(gòu)改革
     
     現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。
     
     5.4.1改革目標(biāo)
     
     根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以滿足因城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長(zhǎng)的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
     
     5.4.2改革原則
     
     要堅(jiān)持一完善“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。
     
     政企政事分開，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場(chǎng)。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，管理的重點(diǎn)應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價(jià)調(diào)控。
     
     各級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對(duì)口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實(shí)施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點(diǎn)應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實(shí)施。總之，一句話：中央政府管方針政策，省級(jí)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實(shí)施。
     
     5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)
     
     大家知道，城市水管理的對(duì)象是城市“水系統(tǒng)”
     
     該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級(jí)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問(wèn)題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個(gè)核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說(shuō)城市水管理必須只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)秋行使，而是強(qiáng)調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個(gè)機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過(guò)地方立法或政府授權(quán)，強(qiáng)化某一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個(gè)“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程。
     
     5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司
     
     為使城市水企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會(huì)提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會(huì)有其它的組成形式。其實(shí)，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到資源效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
     
     盡管對(duì)水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會(huì)對(duì)水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)尚不能完全市場(chǎng)化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問(wèn)題是如何掌握這個(gè)度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離可能是問(wèn)題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過(guò)程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只有在提高供水公司財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去帶動(dòng)其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過(guò)供水價(jià)格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運(yùn)行管理而不能用于凈水廠的運(yùn)行。然后，通過(guò)供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價(jià)格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時(shí)，污水公司的運(yùn)行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對(duì)城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會(huì)提供滿意的水服務(wù)。
     
     當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時(shí)，要注意競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個(gè)既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。
     
     5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)
     
     隨著政企、政事分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來(lái)的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財(cái)政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。
     
    第4篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     第一條為保證生活飲用水(以下簡(jiǎn)稱飲用水)衛(wèi)生安全，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
     
     第二條本辦法適用于集中式供水、二次供水單位(以下簡(jiǎn)稱供水單位)和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
     
     凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。
     
     第三條衛(wèi)生部主管全國(guó)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
     
     建設(shè)部主管全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生管理工作。
     
     第四條國(guó)家對(duì)供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度。
     
     第五條國(guó)家鼓勵(lì)有益于飲用水衛(wèi)生安全的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。
     
     第二章衛(wèi)生管理
     
     第六條供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
     
     第七條集中式供水單位必須取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的衛(wèi)生許可證。城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)還必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》，方可供水。
     
     第八條供水單位新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，選址和設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收必須有建設(shè)、衛(wèi)生行政主管部門參加。
     
     新建、改建、擴(kuò)建的城市公共飲用水供水工程項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，衛(wèi)生行政部門參加。
     
     第九條供水單位應(yīng)建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職或兼職人員，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。
     
     第十條集中式供水單位必須有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常性檢驗(yàn)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)送檢測(cè)資料。
     
     城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)，其生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行、人員上崗的資格和水質(zhì)口常檢測(cè)工作由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
     
     第十一條直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗上作，并每年進(jìn)行一次健康檢查。
     
     凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病的和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)不得上崗工作。
     
     第十二條生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定向政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)文件后，方可生產(chǎn)和銷售。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、使用無(wú)批準(zhǔn)文件的前款產(chǎn)品。
     
     第十三條飲用水水源地必須設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。
     
     第十四條二次供水設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、施工及所用材料，應(yīng)保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。各類蓄水設(shè)施要加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)，定期清洗和消毒。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)情況另行規(guī)定。
     
     從事二次供水設(shè)施清洗消毒的單位必須取得當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可后，方可從中清洗消毒工作。清洗消毒人員，必須經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查，取得體檢合格證后方可上崗。
     
     第十五條當(dāng)飲用水被污染，可能危及人體健康時(shí)，有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施，消除污染，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
     
     第三章衛(wèi)生監(jiān)督
     
     第十六條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。
     
     供水單位的供水范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由該行政區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；
     
     供水單位的供水范圍超出本行政區(qū)域的，由供水單位所在行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；
     
     供水單位的供水范圍超出其所在省、自治區(qū)、直轄市的，由該供水單位所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。
     
     鐵道、交通、民航行政部門設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
     
     第十七條新建、改建、擴(kuò)建集中式供水項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門應(yīng)做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
     
     第十八條醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學(xué)中毒病例時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門上生和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。
     
     第十九條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水；對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。
     
     第二十條供水單位衛(wèi)生許可證由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門按照本辦法第十六條規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個(gè)月重新提出申請(qǐng)換發(fā)新證。《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。
     
     第二十一條涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，必須進(jìn)行衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)。與飲用水接觸的防護(hù)涂料，水質(zhì)處理器以及新材料和化學(xué)物質(zhì)，由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門初審后，報(bào)衛(wèi)生部復(fù)審；復(fù)取合格的產(chǎn)品，由衛(wèi)生部頒發(fā)批準(zhǔn)文件。其他涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生部備案。
     
     凡涉及飲用水衛(wèi)生安全的進(jìn)口產(chǎn)品，須經(jīng)衛(wèi)生部審批后，方可進(jìn)口和銷售。具體管理辦法由衛(wèi)生部另行制定。
     
     第二十二條凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個(gè)人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。
     
     第二十三條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門可聘任飲用水衛(wèi)生檢查員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生檢查工作。
     
     飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書，飲用水衛(wèi)生檢查員由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書。
     
     鐵道、交通、民航的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級(jí)行政主管部門發(fā)給證書。
     
     第二十四條飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)秉公執(zhí)法，忠于職守，不得利用職權(quán)謀取私利。
     
     第四章罰則
     
     第二十五條集中式供水單位安排未取得體驗(yàn)合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對(duì)供水單位處以20元以上1000幾以下的罰款。
     
     第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并對(duì)處以20元以上5000元下的罰款：
     
     (一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；
     
     (二)新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的；
     
     (三)供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；
     
     (四)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
     
     (五)未取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。
     
     第二十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售無(wú)衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。
     
     第二十八條城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元，沒有違法所得的可處以10000元以下罰款；
     
     (一)新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水工程項(xiàng)目未經(jīng)建設(shè)行政主管部門設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自建設(shè)并投入使用的。
     
     (二)未按規(guī)定進(jìn)行日常性水質(zhì)檢驗(yàn)工作的；
     
     (三)未取得《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》擅自供水的。
     
     第五章附則
     
     第二十九條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
     
     集中式供水：由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式(包括公共供水和單位自建設(shè)施供水)。
     
     二次供水：將來(lái)自集中式供水的管道水另行加壓、貯存，再送至水站或用戶的供水設(shè)施；包括客運(yùn)船舶、火車客車等交通運(yùn)輸工具上的供水(有獨(dú)自制水設(shè)施者除外)。
     
     涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品：凡在飲用水生產(chǎn)和供水過(guò)程中與飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機(jī)合成管材、管件、防護(hù)涂料、水處理劑、除垢劑、水垢處理器及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。
     
     直接從事供、管水的人員：從事凈水、取樣、化驗(yàn)、二～次供水衛(wèi)生管理及水池、水箱清洗人員。
     
    第5篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     【關(guān)鍵詞】高層建筑；二次供水；衛(wèi)生；監(jiān)督管理
     
     中圖分類號(hào)：TU97文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
     
     一、前言
     
     隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大大加快了我國(guó)城市建設(shè)的步伐，高層建筑如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，也使得我國(guó)高層建筑二次供水設(shè)施飛速遞增。二次供水是指能貯存來(lái)自集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水，并憑借高層構(gòu)筑物形成自然壓差或機(jī)械壓力，二次輸送到用戶的供水設(shè)施。目前，我國(guó)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理除公共場(chǎng)所、物業(yè)管理及直屬房管系統(tǒng)者有一定的管理組織及制度外，其余大多處于無(wú)序狀態(tài)，長(zhǎng)期無(wú)人管理或管理僅在于形式，二次供水污染事故常層出不窮。因此，如何加強(qiáng)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生工作中一個(gè)重要課題。
     
     二、基本狀況
     
     在開展全國(guó)城市衛(wèi)生環(huán)境綜合整治活動(dòng)(1990年)前，由于缺乏有關(guān)管理制度，水箱(池)的衛(wèi)生狀況不盡如人意。有的水箱自建成以來(lái)從未進(jìn)行清洗消毒，內(nèi)壁及底部淤泥沉積，水藻滋生，孑孓繁殖，有的水箱無(wú)蓋、無(wú)鎖，排氣孔無(wú)防護(hù)裝置，個(gè)別水箱中甚至發(fā)現(xiàn)死鼠、死鳥，致使水質(zhì)惡化，發(fā)生異嗅異味。由于水箱不潔，使得飲用者消化道不適癥狀增多。在對(duì)部分多層住宅居民健康調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，二次供水組腹泄、腹痛發(fā)病率顯著高于飲用直供水組。由于二次供水設(shè)施管理不善而引起的污染事故也時(shí)有發(fā)生。如某涉外賓館地下蓄水池因溢流管與下水道相連，下水道受阻時(shí)，其中的污水倒灌入蓄水池，使得各客房因水有明顯異味，造成不良影響。
     
     三、二次供水存在的問(wèn)題
     
     1.供水設(shè)施的污染
     
     （一）二次供水設(shè)施的設(shè)置不合理。二次供水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》的要求，一些單位的二次供水設(shè)施由于設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)的疏忽，以致設(shè)施的設(shè)置不甚合理。如水箱(池)容積與用戶用水量不配套，水長(zhǎng)時(shí)間滯留，余氯消耗貽盡，一些化學(xué)指標(biāo)發(fā)生改變。
     
     （二）水箱結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)出水管位置不利于水的全面流動(dòng)、更新。蓄水池容積過(guò)大，超過(guò)用戶48h的用水量。由于擔(dān)心缺水，用戶首先考慮水池越大供水越安全，設(shè)計(jì)人員往往受用戶影響，在設(shè)計(jì)時(shí)，將水箱、水池容積設(shè)計(jì)偏大，重視了水量的保障，卻忽視了對(duì)水質(zhì)的影響。因?yàn)樽詠?lái)水在水箱中貯存期間，水中的余氯會(huì)迅速減少，細(xì)菌、總大腸菌群指標(biāo)會(huì)明顯增加，特別是在夏天，水溫較高，水在蓄水池中滯留24h以上，水質(zhì)就會(huì)急劇惡化。
     
     （三）低位水箱設(shè)在地下室內(nèi)，由于水箱水溢流和地下滲水，使污水長(zhǎng)期浸泡水箱。
     
     （四）有的水箱設(shè)在生活居住區(qū)附近，周圍存在著生活垃圾、廁所以及畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等污染源。
     
     （五）有的設(shè)施把溢流管與污水管相連接等等。這些極易造成二次供水水質(zhì)污染。
     
     （六）沒有消毒設(shè)施，甚至沒有預(yù)留安放消毒設(shè)施的空位。
     
     （七）仍有很多水箱周圍無(wú)防護(hù)結(jié)構(gòu)和措施。
     
     2．防銹、防塵、除污措施不力
     
     二次供水設(shè)施由于結(jié)構(gòu)、材料上存在缺陷，又加上經(jīng)過(guò)蓄水這一環(huán)節(jié)，因此，必須增加防銹、防塵和除污等措施。然而由于種種原因一些二次供水設(shè)施缺乏相應(yīng)的防護(hù)措施，不能定期進(jìn)行清洗和消毒。水箱和蓄水池?zé)o蓋、無(wú)鎖、排氣孔無(wú)防護(hù)裝置，內(nèi)壁沒有防腐層，壁周和底部污物沉積等問(wèn)題嚴(yán)重。
     
     3．健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)不能定期進(jìn)行
     
     《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5750-85)中明確規(guī)定:“直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進(jìn)行體檢，而且不少于一次”。但是，有些二次供水單位不設(shè)專人管水，管理人員不固定，給健康查體和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作帶來(lái)一定的困難，無(wú)證上崗和管理者衛(wèi)生知識(shí)貧乏的現(xiàn)象較為突出。
     
     4.職責(zé)不清，管理混亂，缺少必要的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系
     
     隨著住房體制改革，企業(yè)改制，一些二次供水設(shè)施的使用單位和管理單位難以確定，使得衛(wèi)生監(jiān)督和城市建設(shè)行政部門的管理無(wú)法落實(shí)。雖然加大投入，改造輸配水管網(wǎng)，水務(wù)部門接管部分水箱的運(yùn)營(yíng)，蓄水箱(池)已由1997年的2100個(gè)減至1500余個(gè)，但二次供水設(shè)施的自覺清洗率只有56%。有的蓄水池通風(fēng)管封死，有的通風(fēng)管防蟲網(wǎng)罩損壞，蓋板被毀，箱底淤泥堆積，箱壁青苔密布，水質(zhì)渾濁，不符合衛(wèi)生要求的蓄水池時(shí)有出現(xiàn)。雖然建設(shè)部、衛(wèi)生部在1997年的5生活飲用衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法6第8條、第14條當(dāng)中，對(duì)二次供水單位的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和供水設(shè)施定期清洗消毒作了明確規(guī)定，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB17051-1997)中也對(duì)衛(wèi)生部門必須參加二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)督作了規(guī)定，由于缺少對(duì)二次供水單位義務(wù)的約束和制約措施，我市自2002年實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和城市建設(shè)部門體制改革以來(lái)，32家新建二次供水設(shè)施單位，沒有1家主動(dòng)向衛(wèi)生部門提出通過(guò)審查和驗(yàn)收申請(qǐng)。
     
     在全國(guó)城市衛(wèi)生、環(huán)境綜合整治活動(dòng)的推進(jìn)下，各市都制訂了城市二次供水衛(wèi)生管理辦法，一些市相繼建立了高低位水箱清洗消隊(duì)伍，對(duì)居民住宅樓、賓館及飯店的二次供水貯水設(shè)施進(jìn)行了突擊清洗。但由于房地產(chǎn)的開發(fā)，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬不一，不易形成一定的管理體系，給高層水箱的長(zhǎng)期衛(wèi)生管理和定期清洗消毒帶來(lái)一定困難。相互推諉現(xiàn)象常有發(fā)生，不少住房來(lái)源較雜的住宅樓，往往因無(wú)人牽頭，收費(fèi)困難，水箱得不到及時(shí)的清洗、消毒。
     
     四、衛(wèi)生監(jiān)督管理的對(duì)策
     
     1.建立二次供水設(shè)施檔案
     
     為全面了解掌握水箱及供水現(xiàn)狀，以社區(qū)為單位在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)水箱實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，建立水箱檔案表冊(cè)。內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)單位、水箱地址、容積、建成日期、供水人口、供水方式(直供、加壓)、水箱防護(hù)、清洗消毒和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等。為日后有的放矢地進(jìn)行衛(wèi)生管理和監(jiān)督，建立背景材料。
     
     2.建章立制，各司其職
     
     城市建設(shè)、衛(wèi)生等部門,要嚴(yán)格按照《城市供水條例》、《生活用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB17051-1997)的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二次供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收中的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,完善具體的辦理程序、條件和監(jiān)督措施,以保證未經(jīng)驗(yàn)收的二次供水設(shè)施不得投入使用。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要遵守《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》,還要了解城市供水的基本情況和發(fā)展趨勢(shì),合理設(shè)計(jì),使水箱大小適應(yīng)安全供水的要求,又不造成水質(zhì)二次污染,在水池過(guò)大時(shí),必須考慮設(shè)置防止自來(lái)水水質(zhì)惡化的有效措施。以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，實(shí)施每年1次清洗消毒制度和對(duì)新、改、擴(kuò)建水箱的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。各部門分工明確，各司其職。
     
     3.建立規(guī)范，落實(shí)措施
     
     為使高位水箱清洗消毒管理落到實(shí)處，嚴(yán)格把握清洗消毒質(zhì)量，使工作走向規(guī)范化、程序化，各有關(guān)部門根據(jù)本單位的職責(zé)，制訂具體的配套制度和措施。如:制訂《二次供水衛(wèi)生管理工作規(guī)范》、《二次供水水箱清洗消毒程序》等；對(duì)從事清洗消毒工作的人員實(shí)行上崗前的健康體檢和水質(zhì)消毒方法的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)清洗后的水箱進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)，以考核清洗質(zhì)量；對(duì)新建的水箱、水塔(除對(duì)基建工程進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督外)在投入使用前，嚴(yán)格按照《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》驗(yàn)收。
     
     4.強(qiáng)化衛(wèi)生法制觀念，加強(qiáng)對(duì)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督
     
     伴隨《行政許可法》和《傳染病防治法》(修訂)等一系列法規(guī)的頒布實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探討對(duì)帶有市政壟斷和公益性供水行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督模式，研究供水單位多元化改制，政府委托經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理公司代管等形式下對(duì)二次供水管理相對(duì)人身份、義務(wù)的認(rèn)識(shí)、把握，依法行使對(duì)供水單位的行政許可權(quán)、對(duì)二次供水設(shè)施的監(jiān)督審查權(quán)、對(duì)二次供水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)權(quán)和行政處罰權(quán)，加強(qiáng)與承擔(dān)管理職責(zé)的城市建設(shè)行政部門的協(xié)作，共同作好二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障居民的飲水衛(wèi)生安全。
     
     為強(qiáng)化高層水箱的衛(wèi)生監(jiān)督管理，在每年1次清洗消毒的基礎(chǔ)上，以“看(現(xiàn)場(chǎng))，訪(用戶)，測(cè)(水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo))”的形式，對(duì)高層水箱清洗工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督、檢查，引起各二次供水產(chǎn)權(quán)單位及管理者的重視，增強(qiáng)自身管理意識(shí)，推動(dòng)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的鞏固發(fā)展，從而保障廣大飲水居民的身心健康。
     
     五、結(jié)束語(yǔ)
     
     高層建筑二次供水的衛(wèi)生與我們老百姓的身體健康切身相關(guān)，狀況已得到徹底改善，二次供水末梢水細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群的總合格率已由1993年調(diào)查的30.67%，提高到1997年的98.53%；末梢水游離性余氯檢出合格率達(dá)到95.5%；基本達(dá)到了國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)了二次供水單位飲用水衛(wèi)生安全水的研究目標(biāo)；感染性腹瀉、痢疾2種腸道傳染病的發(fā)病率分別下降了29.34%、24.10%，大大提高了群眾的健康水平，保護(hù)了生產(chǎn)力，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
     
     參考文獻(xiàn)
     
     [1]李延平，蔡祖根.生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用指南[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002.340
     
    第6篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     關(guān)鍵詞:考察 供水工作 報(bào)告
     
     中圖分類號(hào):TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)08(a)-0063-01
     
     龍河口水庫(kù)位于安徽省舒城縣境內(nèi),屬長(zhǎng)江流域巢湖水系。水庫(kù)壩址以上控制流域面積1120km2,是一座以防洪、灌溉為主,結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游和供水等綜合利用的年調(diào)節(jié)大型水庫(kù)。根據(jù)《安徽省中西部重點(diǎn)流域淠史杭水量分配方案》,龍河口水庫(kù)在一般枯水年份會(huì)向合肥市供水0.8億m3,供水管線總長(zhǎng)約80km,工程總投資約10億元。
     
     龍河口水庫(kù)城市工程目前處于科研階段,為了解、學(xué)習(xí)供水方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者一行4人到中國(guó)水務(wù)集團(tuán)錢江水利開發(fā)股份有限公司、寧波原水集團(tuán)有限公司等6個(gè)供水單位進(jìn)行了實(shí)地考察,聽取了有關(guān)專家的專題介紹,對(duì)江、浙兩省城市供水相關(guān)情況有了初步了解,并對(duì)今后龍河口水庫(kù)供水工作提出建議和意見。
     
     1 公司組建和投資方式
     
     1.1 政府把供水作為民生工程投入資金建設(shè)
     
     浙江省舟山市人口130多萬(wàn),有10萬(wàn)m3以上的中小型水庫(kù)187座,庫(kù)容總量?jī)H1.09億m3,是一個(gè)淡水資源嚴(yán)重缺乏的城市。2000年國(guó)家、省、市政府投資3億多元從寧波市用管道經(jīng)海底引水到舟山市。2008年,浙江省將舟山市城市供水作為民生工程再次向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)重大項(xiàng)目資金,并結(jié)合省財(cái)政和地方政府配資金17億元,建設(shè)完成了長(zhǎng)67km的二期大陸引水工程,一定程度上緩解了舟山市用水緊張問(wèn)題。現(xiàn)在三期大陸引水工程已經(jīng)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃,在積極籌建中。
     
     1.2 建立以政府為主導(dǎo)的原水資源經(jīng)營(yíng)管理體系
     
     寧波市總?cè)丝诩s1100萬(wàn),轄區(qū)內(nèi)淡水資源已不能滿足城市工業(yè)發(fā)展和居民生活用水需求。2005年底,寧波市國(guó)資委、奉化市投資有限公司、鄞州區(qū)水利局將其管轄的“八庫(kù)一江”通過(guò)重置評(píng)估,組建了原水集團(tuán)有限公司,公司注冊(cè)資本20億元。成功建立了以政府為主導(dǎo)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源經(jīng)營(yíng)管理體系,打破行政界限,實(shí)行多庫(kù)聯(lián)合供水調(diào)度和優(yōu)化配置,有效提高了原水供給保障能力,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,同時(shí)改變了原先多頭管水、分散管水、浪費(fèi)用水的窘境。
     
     1.3 市場(chǎng)化與公益化相結(jié)合的運(yùn)作模式
     
     江蘇省溧陽(yáng)市城市供水工程采用的是政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式,通過(guò)招商引資,將溧陽(yáng)城市供排水工程全部交由中國(guó)水務(wù)集團(tuán)公司建設(shè)管理,這樣既解決了資金問(wèn)題,又解決了今后工程在運(yùn)行維護(hù)管理等方面的問(wèn)題。
     
     2 工程建設(shè)和運(yùn)行管理
     
     2.1 以政府水行政主管部門為主導(dǎo),將原水送至自來(lái)水廠
     
     浙江省舟山市是由水務(wù)局負(fù)責(zé)水源地保護(hù)、取水口、輸水管道的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù),自來(lái)水公司只需將水從水廠通過(guò)供水管網(wǎng)送到用水戶。目前舟山市為維持原水工程的運(yùn)行管理,政府財(cái)政每年仍然要補(bǔ)貼幾千萬(wàn)元。
     
     2.2 以政府為主導(dǎo),組建原水集團(tuán)參與原水市場(chǎng)運(yùn)作
     
     2005年寧波市將其管轄的白溪、周公宅、亭下、橫山、皎口、橫溪、三溪浦和溪下八座水庫(kù)和姚江水源工程通過(guò)重置評(píng)估,組建成立了寧波原水集團(tuán)有限公司,公司運(yùn)營(yíng)以來(lái),實(shí)現(xiàn)了寧波城區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度,優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,同時(shí)保證了政府公益性社會(huì)效益目標(biāo),引入以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作和原水價(jià)格定價(jià)機(jī)制。
     
     2.3 水庫(kù)管理單位只提供原水
     
     水庫(kù)管理單位不參與建設(shè)運(yùn)行管理,只提供原水,收取原水費(fèi)。江蘇省溧陽(yáng)市沙河、大溪水庫(kù)和浙江省德清縣對(duì)河口水庫(kù)就屬于這種方式。沙河水庫(kù)和大溪水庫(kù)只向溧陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司收取原水費(fèi)。對(duì)河口水庫(kù)管理局也只是向德清縣供水公司收取原水費(fèi)。供水公司直接從水庫(kù)取水,經(jīng)過(guò)輸水管道、加壓站、至自來(lái)水廠再經(jīng)供水管網(wǎng)到用水戶。
     
     3 合理測(cè)算原水價(jià)格
     
     3.1 原水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況
     
     浙江舟山自來(lái)水有限公司支付的原水價(jià)格是1.1元/m3(包括大陸引水費(fèi)0.6元/m3);寧波原水集團(tuán)從水庫(kù)取水的原水水價(jià)為0.60元/m3(包括0.1元/m3水環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于水源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償);溧陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司支付原水供應(yīng)單位的原水費(fèi)0.2元/m3;浙江湖州市德清縣對(duì)河口水庫(kù)管理局供應(yīng)的原水價(jià)格為0.24元/m3。
     
     3.2 固定資產(chǎn)重新評(píng)估
     
     寧波原水集團(tuán)為了合理解決原水水庫(kù)固定資產(chǎn)原值偏低的問(wèn)題,聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)厝視?huì)計(jì)事務(wù)所,對(duì)水庫(kù)相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估。采用市場(chǎng)比較法和重置成本法兩種方法進(jìn)行,最后由兩種方法計(jì)算值各占50%來(lái)加權(quán)得出。
     
     3.3 合理分?jǐn)偣嫘猿杀?/p> 
     寧波原水集團(tuán)有限公司在進(jìn)行原水價(jià)格測(cè)算時(shí),考慮到水庫(kù)都是自收自支的事業(yè)單位,所有的經(jīng)濟(jì)收入都是依靠供水,同時(shí)還肩負(fù)著防洪、灌溉任務(wù),完全是公益性質(zhì),所以防洪和灌溉都沒有進(jìn)入成本分?jǐn)?所有成本全部計(jì)入城市供水。
     
     3.4 科學(xué)引進(jìn)環(huán)境水價(jià)
     
     寧波市征收0.1元/m3環(huán)境水費(fèi),用于對(duì)供水工程水源地的保護(hù)和治理。近年來(lái),原水集團(tuán)積極開展農(nóng)村污水生態(tài)化處理后用于山林灌溉的試點(diǎn),極大地提高了寧波城市水源地的原水質(zhì)量;投入資金建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加大了水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查力度,重點(diǎn)進(jìn)行了水庫(kù)上游主要污染源的調(diào)查和跟蹤監(jiān)測(cè),分析水質(zhì)變化的原因;為減少水土流失,主要水源地庫(kù)區(qū)山林大都轉(zhuǎn)為水源涵養(yǎng)林,目前,正積極地與有關(guān)科研院校合作開展水質(zhì)保護(hù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,分階段實(shí)施主要水源地生態(tài)濕地及其他生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
     
     4 龍河口水庫(kù)城市供水工作的幾點(diǎn)建議
     
     4.1 盡快組建供水工程建設(shè)和管理公司
     
     根據(jù)供水工作的需要,建議由龍河口水庫(kù)管理處、合肥市、舒城縣及有關(guān)公司盡快共同組建工程建設(shè)和管理公司,建立融資平臺(tái)。組建供水公司時(shí),要充分利用原有的固定資產(chǎn)和積極爭(zhēng)取取水口建設(shè)專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)再進(jìn)行投資,增大投資份額。
     
     4.2 科學(xué)合理地測(cè)算原水價(jià)格
     
     按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》有關(guān)規(guī)定和安徽省水價(jià)改革相關(guān)文件精神,在原水價(jià)格測(cè)算時(shí),借鑒寧波原水集團(tuán)有限公司的做法,委托有資質(zhì)、權(quán)威的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)固定資產(chǎn)原值進(jìn)行重新評(píng)估,并對(duì)防洪和灌溉不再進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p> 
    第7篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     關(guān)鍵詞：麗江市 水資源規(guī)劃 利用與保護(hù)
     
     中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
     
     一、自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
     
     1.1 自然地理
     
     麗江市位于云南省西北部、滇西北中部、金沙江中游，地處青藏高原和云貴高原的結(jié)合部，跨橫斷山峽谷和滇西高原兩個(gè)地貌單元，屬低緯度的內(nèi)陸高原山區(qū)。全市地勢(shì)由西北向東南傾斜，玉龍縣玉龍雪山最高峰扇子陡為全市最高點(diǎn)，海拔5596m，華坪縣新莊河匯入金沙江的河口臘烏渡為全市最低點(diǎn)，海拔1015m。
     
     1.2 水資源開發(fā)利用
     
     至2005年底，全市已建成水庫(kù)塘壩3937座，其中：中型水庫(kù)6座，小（一）型水庫(kù)36座，小（二）型水庫(kù)90座，塘壩3805座，蓄水總?cè)萘?.20億m3；引水工程6796處，年設(shè)計(jì)供水能力39261萬(wàn)m3；水利工程設(shè)計(jì)供水能力74645萬(wàn)m3，實(shí)際供水量65691萬(wàn)m3，其中向工業(yè)年供水量2167萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活年供水量1624萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)年供水量58709萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境供水量100萬(wàn)m3，水電站年供水量129748萬(wàn)m3（河道內(nèi)用水）。供水量占水資源總量的1.3%。
     
     二、水文地質(zhì)特征
     
     地層組合、巖性特征決定了地下水賦存條件。按照賦存條件的差異，麗江市地下水類型劃分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水和基巖裂隙水。
     
     三、地下水資源開發(fā)利用情況
     
     3.1 地下水開采方式及用途
     
     麗江市地下水開采方式可分為鑿井式、泉水引流式。鑿井式大部份在工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)人類集中的城區(qū)和盆地取水不便、水源較少的鄉(xiāng)村。取水時(shí)間性可分為季節(jié)性、常年性。工業(yè)、城鎮(zhèn)集中供水水源和鄉(xiāng)村生活多為常年性，農(nóng)田灌溉用水的水源為季節(jié)性。
     
     3.2 地下水現(xiàn)狀開發(fā)利用量
     
     2005年麗江市地下水實(shí)際開采利用量為1.319億m3，其中生活用水0.745億m3，占全年開采總量56.2%；工業(yè)用水0.089億m3，占6.7%；農(nóng)灌用水0.496億m3，占37.2%。實(shí)際開采量模數(shù)為0.64萬(wàn)m3/km2?a，實(shí)際開采量占全市地下水資源量的4.8%，占全市地下水可開采量的10.1%。其中淺層水的實(shí)際開采量為1.041億m3，占全市實(shí)際開采量的78.9%；深層水的實(shí)際開采量為0.278億m3，占21.1%。
     
     四、地下水及其生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題
     
     近年來(lái)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)地下水資源開發(fā)利用程度越來(lái)越高，在開發(fā)利用地下水資源的同時(shí)，對(duì)地下水及其生態(tài)環(huán)境造成的不良影響加劇。主要表現(xiàn)為：
     
     ⑴局部地區(qū)過(guò)度開采地下水，造成地下水資源量減少，地下水水位持續(xù)下降；
     
     ⑵由于補(bǔ)給區(qū)開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞，地表水的涵養(yǎng)功能減弱，引起地下水補(bǔ)給量減少，導(dǎo)致部分地區(qū)泉水涌水衰減或斷流；
     
     ⑶由于廢污水排放和面源污染不斷加劇，部分地區(qū)地下水污染問(wèn)題日趨突出。
     
     五、淺層地下水利用與保護(hù)修復(fù)方案
     
     根據(jù)地下水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、基本規(guī)劃單元內(nèi)水資源及其開發(fā)利用狀況以及水資源配置對(duì)基本規(guī)劃單元地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源條件，因地制宜地合理制定各基本規(guī)劃單元不同水平年的地下水利用與保護(hù)方案。
     
     ⑴水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：①集中式供水水源區(qū)：具有生活供水能力的集中式供水水源區(qū)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的集中式供水水源區(qū)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)。②分散式開發(fā)利用區(qū)：具有生活供水能力的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅳ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)；地下水僅作為農(nóng)田灌溉的區(qū)域，現(xiàn)狀水質(zhì)或經(jīng)治理后的水質(zhì)要符合農(nóng)田灌溉有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅴ類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護(hù)目標(biāo)。
     
     水量標(biāo)準(zhǔn)：年均開采量不大于可采量。
     
     ⑶水位標(biāo)準(zhǔn)：開采地下水期間，不會(huì)造成地下水水位持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。
     
     六、 深層地下水利用與保護(hù)方案
     
     近期規(guī)劃水平年（2010年），控制深層承壓水嚴(yán)重超采區(qū)的年均開采量小于年均允許開采量，提出超采區(qū)的壓采量。
     
     中期規(guī)劃水平年（2020年），深層承壓水嚴(yán)重超采區(qū)禁止開采，控制深層承壓水一般超采區(qū)的年均開采量小于年均允許開采量。
     
     遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年），深層承壓水超采區(qū)禁止開采；尚未開發(fā)利用深層承壓水的地區(qū)，原則上作為保留區(qū)在規(guī)劃期不進(jìn)行大規(guī)模的開采。
     
     七、地下水利用與保護(hù)修復(fù)措施
     
     淺層地下水以地下水二級(jí)功能區(qū)界線與水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)界線相切割，作為地下水規(guī)劃的基本規(guī)劃單元。深層承壓水以縣級(jí)行政區(qū)為基本規(guī)劃單元。
     
     7.1 工程措施
     
     2010年在南華建地下水治理工程一件，估算投資200萬(wàn)元，2020年在縣城建地下水治理工程一件，估算投資300萬(wàn)元，2030年縣城建管理維護(hù)工程一件，估算投資200萬(wàn)元，共計(jì)投資800萬(wàn)元。
     
     永勝縣淺層地下水永北鎮(zhèn)分散式利用開發(fā)區(qū)利用與保護(hù)規(guī)劃工程估算總投資3600萬(wàn)元。
     
     7.2 非工程措施
     
     7.2.1 地下水監(jiān)測(cè)
     
     地下水監(jiān)測(cè)站包括水位（頭）監(jiān)測(cè)站、水量監(jiān)測(cè)站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。根據(jù)集中式地下水供水水源區(qū)的要求，中型和小型集中式地下水供水水源區(qū)，要求每1km2至少保證有1個(gè)監(jiān)測(cè)站。保護(hù)區(qū)中的各地下水二級(jí)功能區(qū)，地下水水位（頭）、水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的布設(shè)密度，要求每100km2不少于1個(gè)。我市3個(gè)集中式地下水供水水源區(qū)均屬泉水型水源地， 這三個(gè)區(qū)在中遠(yuǎn)期共設(shè)監(jiān)測(cè)站9個(gè)。生態(tài)脆弱區(qū)設(shè)立地下水監(jiān)測(cè)站7個(gè)，諸備區(qū)1個(gè)，地下水涵養(yǎng)區(qū)設(shè)立58個(gè)。
     
     7.2.2 管理措施
     
     ⑴建立健全地下水管理法規(guī)體系。制定地下水功能區(qū)管理辦法，完善《麗江市地下水資源管理辦法》，對(duì)事關(guān)城鄉(xiāng)人民飲用水安全的區(qū)域，嚴(yán)禁開采地下水，對(duì)劃定為保護(hù)區(qū)和保留區(qū)的地方，嚴(yán)格控制開采量；對(duì)出現(xiàn)生態(tài)惡化的區(qū)域，禁止開采，對(duì)已開采的予以封填。
     
     ⑵完善地下水管理制度。根據(jù)淺層地下水的功能區(qū)劃，確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污能力和總量；完善《麗江市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)城市飲用水水源地的保護(hù)，建立相應(yīng)的保護(hù)管理辦法，做好確界立碑工作。
     
     ⑶加強(qiáng)取水許可、水資源論證和水資源有償使用制度。建立地下水取水許可總量控制目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《云南省用水定額》，加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收力度，深入推進(jìn)水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水新產(chǎn)品，促進(jìn)廢、污水的處理和回用。
     
     ⑷建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。一是調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理及超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法；二是制定合理的水價(jià)來(lái)促進(jìn)景觀用水的可持續(xù)利用。不同水景觀的水價(jià)應(yīng)分類設(shè)定。從黑龍?zhí)墩{(diào)水，可采用較優(yōu)惠的價(jià)格；從清溪水庫(kù)和拉市海調(diào)水，水價(jià)必須反映供水成本，應(yīng)執(zhí)行水利工程供水價(jià)；三是合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，要加大污水處理費(fèi)征收力度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；四是在城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止新開采地下水，已開采的潛水井，實(shí)行地下水資源費(fèi)與城市供水綜合水價(jià)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
     
     ⑸加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。針對(duì)目前我市存在的“多龍管水、多龍治水”的弊端，成立麗江市水務(wù)局，對(duì)全市防洪、供水、排水、節(jié)水、水資源保護(hù)，地下水、地表水管理，水土保持等涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，變多部門的分散管理為水行政主管部門統(tǒng)一管理，變城鄉(xiāng)分割管理為城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。建立新形勢(shì)下水利工程建設(shè)投融資新模式，組建麗江市供排水有限公司，負(fù)責(zé)城市供排水設(shè)施、融資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。
     
     ⑹加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。注重人才的選拔，加強(qiáng)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法裝備。
     
    第8篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     【關(guān)鍵詞】供水行業(yè)；市場(chǎng)化；水價(jià)改革
     
     在過(guò)去的30多年里，國(guó)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)改革已基本完成，而包括供水行業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)領(lǐng)域的改革卻才剛剛提上日程。由于長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)形成機(jī)制的不成熟，供水行業(yè)的發(fā)展沒有可靠的資金保證，其發(fā)展水平已經(jīng)和城市的發(fā)展需求不相適應(yīng)。加上供水成本和服務(wù)成本提高、水資源逐漸減少等原因，供水價(jià)格亟待調(diào)整。水價(jià)制定的合理性直接決定政府履行職責(zé)水平、供水企業(yè)的積極性和消費(fèi)者的滿意度。因此，水價(jià)改革成為供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，要推動(dòng)供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革，必須要首先理清價(jià)格機(jī)制。
     
     1. 水價(jià)的特點(diǎn)和組成
     
     （1）城市供水具有商品和公益的雙重屬性，水價(jià)必須在滿足公共服務(wù)公益性的同時(shí)，保證企業(yè)的基本利益訴求。
     
     （2）2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知中》明確提出，水價(jià)應(yīng)包括基本水價(jià)、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)和污水處理費(fèi)4個(gè)部分。水資源費(fèi)為保護(hù)水資源，提高用水效率，反映我國(guó)水資源稀缺狀況而征收；水利工程水費(fèi)為合理分配和利用水資源，保證水利工程必需的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用而征收；污水處理費(fèi)為反映治理水污染和保護(hù)水環(huán)境所付出的成本；只有基本水價(jià)能夠反映供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全部成本。
     
     2. 國(guó)內(nèi)水價(jià)制度的沿革
     
     （1）國(guó)內(nèi)城市水價(jià)制度的變化可以分為四個(gè)階段：公益性無(wú)償供水階段、政策性有償供水階段、水價(jià)改革起步階段和水價(jià)改革發(fā)展階段。總體來(lái)看，城市供水逐步完成了由福利水向商品水的轉(zhuǎn)變，水價(jià)也完成了從補(bǔ)償一定成本向在核實(shí)成本基礎(chǔ)上適當(dāng)盈利的轉(zhuǎn)變。
     
     （2）1998年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合了《供水價(jià)格管理辦法》，對(duì)城市供水價(jià)格的調(diào)整方法做了規(guī)定。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，對(duì)供水尤其是節(jié)約用水做了嚴(yán)格規(guī)定。2006年，國(guó)家發(fā)改委《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的征求意見稿，以加強(qiáng)對(duì)城市供水成本的監(jiān)管，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性。
     
     3. 深化水價(jià)改革的基本思路
     
     水價(jià)涉及的利益相關(guān)方包括政府、供水服務(wù)提供者和消費(fèi)者。2002年建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》中提出了供水企業(yè)的市場(chǎng)化改革采取“特許經(jīng)營(yíng)”模式，在該模式中供水服務(wù)提供者和政府之間建立起合作關(guān)系，而不是監(jiān)管關(guān)系。在供水行業(yè)市場(chǎng)化背景下，政府仍然是城市供水的責(zé)任主體，供水服務(wù)提供者通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理提供更好的城市供水服務(wù)。在這項(xiàng)三方關(guān)系中，政府的期望在于城市供水能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，供水服務(wù)提供者的期望在于有合理持續(xù)的利潤(rùn)，企業(yè)能夠健康發(fā)展，而消費(fèi)者期望在于的到優(yōu)質(zhì)、足量、可靠的城市供水，水價(jià)在可承受范圍內(nèi)。
     
     因此，深化水價(jià)改革需要首先明確政府的供水責(zé)任邊界，加快政府的職能轉(zhuǎn)變；其次，以全成本的方式確定供水企業(yè)收入需求，在消費(fèi)者價(jià)格承受能力和政府財(cái)政支出能力間取得平衡；再次，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)水資源節(jié)約。
     
     3.1明確政府責(zé)任邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變。地方政府要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，盡快從直接參與經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共服務(wù)，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)成本核算和監(jiān)控，提出價(jià)格調(diào)整意見；對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履約情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督。[1]
     
     3.2建立以全成本模型為基礎(chǔ)的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)改革的邏輯起點(diǎn)在于完全成本定價(jià)，城市水價(jià)包括的基本水價(jià)、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)和污水處理費(fèi)中，水資源費(fèi)和水利工程費(fèi)由政府以政策的形式確定，污水處理成本單獨(dú)核算，地方政府所能調(diào)控的主要是基本水價(jià)。基本水價(jià)由供水成本（供水生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本）、費(fèi)用（銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用）、稅金（供水企業(yè)應(yīng)繳納的稅金）和利潤(rùn)組成。應(yīng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則，保證社會(huì)平均利潤(rùn)率的水平，從而更好鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者來(lái)參與供水設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。
     
     3.3加強(qiáng)水價(jià)成本監(jiān)管。要建立供水水質(zhì)和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，防止成本和價(jià)格不合理上漲。通過(guò)建立健全成本約束機(jī)制，完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期公布經(jīng)營(yíng)狀況和成本信息，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)者改進(jìn)技術(shù)、降低成本。[2]要堅(jiān)持水價(jià)形成機(jī)制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，以供水水質(zhì)的提高、服務(wù)水平的提高為落腳點(diǎn)，確保水費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼“取之于水，用之于水”，最終促進(jìn)供水行業(yè)的發(fā)展。
     
     3.4根據(jù)消費(fèi)者的水價(jià)承受能力做好政府財(cái)政補(bǔ)貼。在核實(shí)供水成本、確定盈利標(biāo)準(zhǔn)、明確供水企業(yè)收入需求后，水價(jià)的制定成為了政府財(cái)政補(bǔ)貼與居民水費(fèi)支出之間的平衡問(wèn)題。為保障民生，確保供水行業(yè)的公用屬性，政府在水價(jià)制定過(guò)程中要充分考慮用戶的實(shí)際承受能力，并通過(guò)公共財(cái)政對(duì)低收入人群的支持和補(bǔ)貼，更好的滿足社會(huì)對(duì)這項(xiàng)公共產(chǎn)品的需要。完善的補(bǔ)貼機(jī)制，確保低收入家庭的基本用水。就目前而言，水費(fèi)支出控制在不超過(guò)國(guó)內(nèi)人均收入水平的1%～2%大部分消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)上可以承受。
     
     3.5在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求基礎(chǔ)上，促進(jìn)水資源節(jié)約。我國(guó)總體上存在水資源短缺，水資源分布不均的現(xiàn)象，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，提出要建立以節(jié)水和水資源合理配置為核心的水價(jià)機(jī)制。各地需要基于所在區(qū)域資源環(huán)境條件，在城市供水滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求基礎(chǔ)上，調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水。居民價(jià)格需求彈性小，且國(guó)內(nèi)居民自身已有較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)，水價(jià)提高對(duì)生活用水節(jié)約的效果不會(huì)太明顯。而占總用水量50%非居民用水和商業(yè)用水的需求價(jià)格彈性較高，適當(dāng)提高非居民用水和商業(yè)用水價(jià)格，對(duì)水資源的節(jié)約和合理配置將有著顯著效果。
     
     4. 水價(jià)改革中應(yīng)注意的問(wèn)題
     
     4.1完善社會(huì)公眾參與機(jī)制 。
     
     要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，通過(guò)建立通暢的信息渠道，完善公眾咨詢、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的力量，增加公眾對(duì)水價(jià)調(diào)整的影響力。如前所述，水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)不應(yīng)是供水企業(yè)與消費(fèi)者的價(jià)格博弈，而是政府與消費(fèi)者之間支付方式的協(xié)調(diào)溝通會(huì)。政府應(yīng)通過(guò)價(jià)格聽證會(huì)廣泛聽取各方面意見，制定合理水價(jià)。
     
     4.2合理利用社會(huì)資本和國(guó)外資本。
     
     通過(guò)引入外資、先進(jìn)的技術(shù)和管理，對(duì)于推動(dòng)供水行業(yè)的發(fā)展有著積極意義。但是政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本和國(guó)外資本的控制，避免其以高溢價(jià)方式獲得水務(wù)項(xiàng)目后，最終以水價(jià)大幅上漲的方式，將經(jīng)營(yíng)壓力轉(zhuǎn)嫁到公眾頭上。因此，對(duì)大中城市供水設(shè)施，中方必須控制設(shè)施總供給能力的百分之五十以上[3]，以保證對(duì)社會(huì)資本和國(guó)外資本的引導(dǎo)，防止水價(jià)過(guò)快上漲。
     
     參考文獻(xiàn)
     
     [1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法[Z].2004-3-19.
     
     [2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見[Z].2005-9-10.
     
     [3]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定[Z].2000-5-27.
     
     [文章編號(hào)]1619-2737（2013）01-23-548
     
    第9篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文
     
     目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，總體情況是：
     
     1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來(lái)，我市在全市范圍內(nèi)開展了集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來(lái)的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運(yùn)輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個(gè)，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對(duì)農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
     
     2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。從源頭上有效保護(hù)了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營(yíng)”的狀況。城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為17.5%。
     
     3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對(duì)滯后。近幾年來(lái)市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進(jìn)展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個(gè)水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個(gè)，村級(jí)水廠337個(gè)。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時(shí)有超標(biāo)，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。相當(dāng)多的村級(jí)水廠只起了動(dòng)力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測(cè)直接供水，有些根本就無(wú)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，也無(wú)運(yùn)行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來(lái)了隱患。
     
     4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作逐年加強(qiáng)，但有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對(duì)水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的有效管理機(jī)制還沒有真正的形成。一是水源地保護(hù)責(zé)任、保護(hù)區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過(guò)程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自批準(zhǔn)興建造船廠;四是面廣量大的村級(jí)水廠改制后的監(jiān)管缺位。
     
     二、對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議
     
     1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理確定和分解水源地保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；（2）制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過(guò)程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系；（3）組織編制飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護(hù)區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立嚴(yán)格的保護(hù)制度，實(shí)施嚴(yán)格的管理；（4）重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，制定水污染事故突況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制；（5）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。
     
     2、要進(jìn)一步強(qiáng)化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。
     
     一是要認(rèn)真制定和落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設(shè)施要加以整治取締。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，凡在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)興建的項(xiàng)目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
     
     二是要積極有效地防治建設(shè)性的水污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，所有項(xiàng)目建設(shè)都要認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)保部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，落實(shí)好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，并創(chuàng)造條件擴(kuò)大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境，防止水污染。
     
     三是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和配方施肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
     
     3、要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設(shè)。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬(wàn)噸，而目前實(shí)際處理量?jī)H為10多萬(wàn)噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設(shè)，影響效益發(fā)揮。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30%（國(guó)家規(guī)定的允許基準(zhǔn)值為12%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)30-60%。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長(zhǎng)江第二水源地。目前市區(qū)有長(zhǎng)江瓜洲段和廖家溝2個(gè)水源地，日供水能力達(dá)40萬(wàn)噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達(dá)75萬(wàn)噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長(zhǎng)江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護(hù)工作，一方面積極應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應(yīng)急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。
     
     4、要進(jìn)一步加大區(qū)域供水推進(jìn)力度。一是要實(shí)行區(qū)域供水目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)域供水的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。建議市政府要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)區(qū)域供水納入政府年度工作目標(biāo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負(fù)責(zé)同志具體抓，做到責(zé)任明確，措施落實(shí)，通過(guò)目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)全市區(qū)域供水工作的開展。
     
     二是要對(duì)供水水源進(jìn)行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個(gè)，村級(jí)水廠337個(gè)，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長(zhǎng)江、高郵湖、大運(yùn)河、三陽(yáng)河等為主要水源，以市、縣（市）自來(lái)水公司為龍頭，對(duì)全市的供水水源地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高供水質(zhì)量和供水效率，有效降低投資和運(yùn)行成本。
     
    
			
    
			
			
			
    
				
			
    
			
			
			
			
    
			
			
			

		
    
		
		
    
			
			
			
			
			 




			
			
			





		
			
			
			


			
			
			






			
		
    
		
		
    
	
    

	
	
	



主站蜘蛛池模板：
69国产成人综合久久精品91|
粗大黑人巨精大战欧美成人
|
国产成人h在线视频|
成人中文字幕一区二区三区|
国产精品成人扳**a毛片|
免费观看成人羞羞视频软件|
欧洲成人午夜精品无码区久久|
国内一级毛片成人七仙女|
亚洲欧美日韩国产成人|
成人国产一区二区三区|
亚洲国产成人久久一区www|
成人片在线观看地址KK4444|
四虎成人永久影院|
成人妇女免费播放久久久|
中文字幕人成人乱码亚洲电影|
国产成人精品无码免费看|
成人午夜视频免费看欧美|
中文国产成人精品久久app|
国产成人免费一区二区三区|
成人高清毛片a|
欧美成人免费观看的|
青青草视频成人|
欧美成人免费一区二区|
a成人毛片免费观看|
亚洲国产成人久久99精品|
国产成人免费全部网站|
国产成人亚洲精品无码青青草原|
成人自慰女黄网站免费大全|
久久成人国产精品|
亚洲国产成人久久99精品|
亚洲av无码成人精品国产|
四虎影视成人精品|
亚洲av无码专区在线观看成人|
亚洲成人网在线|
亚洲色成人www永久网站|
亚洲精品成人a在线观看|
久久精品成人免费观看|
精品久久久久成人码免费动漫|
日韩国产欧美成人一区二区影院|
精品成人一区二区三区四区|
精品成人AV一区二区三区|