經濟發展形勢政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經濟發展形勢政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經濟發展形勢政策范文

【關鍵詞】 城市圈 行政區經濟 經濟區經濟 轉化 區域發展一體化

一、區域經濟一體化的形式之一：城市圈

區域經濟一體化是世界經濟發展的大趨勢，也是全球熱切關注的一個問題。在市場經濟體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進程突飛猛進，從城市之間的城市競爭（主要表現為“行政區經濟大戰”），到“城市區域競合”、“城市區域一體化”，體現了改革開放以來中國城市經營的三個階段。

參考已建立的國際間區域經濟一體化組織及我國目前存在的各種區域精進聯合體，我國內部區域經濟一體化可定義為：在一個國家范圍內，地域上較接近或地理特征較相似的省區之間、省內各地區之間、城市之間，為謀求發展而在社會再生產的某些領域，實行不同程度的經濟聯合與共同經濟調節，形成一個不受區域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區域的動態過程，它的目的是優化資源配置，實行區域內各地區合理分工，提高資源使用效率，促進聯合體共同繁榮。區域經濟一體化實際上是一個建立在區域分工與協作基礎上，通過生產要素的區域流動，推動區域經濟整體協調發展的過程，通過深度參與經濟分工和合作，發揮“1+1>2”的聚合效應，從而贏得競爭優勢。

城市經濟圈是現代經濟中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學家戈特曼首創。城市圈作為區域經濟一體化的重要形式，就是指城市集團式發展戰略在不同層級上的空間表現形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯系緊密的層次不同的一體化區域，是區域經濟一體化的一種表現形式。國內學者是在上世紀90年代開始研究推廣城市經濟圈理論的。雖然對城市經濟圈的概念頗有爭議，但大多數學者都將城市經濟圈定義為：以一個或多個經濟較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干周邊城鎮，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區經濟發展的最大地域范圍。城市經濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構成的經濟區域稱為“城市經濟圈”或“城市經濟群”、“城市經濟帶”。不過這三個概念是有嚴格區別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態。一種是環狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經濟關系比較，“城市經濟圈”最具有經濟學意義。經濟學意義上的“城市經濟圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經濟中心，和與中心密切關聯且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構成的環狀經濟區域。但目前國內也有學者認為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應作用的結果，而城市帶則主要是擴散效應作用的結果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環境惡化等現象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴散作用形成都市帶，從而達到資源配置的最優。因此，城市圈和城市帶都是城市化發展的必然階段，城市帶是由城市圈發展而來。城市圈域經濟發展模式的基本內容是：以比較發達的城市為中心，通過極化效應造成的經濟吸引，并通過擴散效應造成的經濟輻射，形成統一的生產和流通渠道，帶動周圍次級城市和農村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經濟規律的要求，充分考慮各地經濟的內在聯系和自然地理特點，突破行政區劃界限，在已有的經濟布局基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省級行政區的經濟區域。城市圈是由于科技進步、集聚經濟效益促使產業與人口在空間上集聚與擴散運動的結果，交通運輸和信息化的高度發展是城市圈（群）發展的主要動力。

二、城市圈發展中行政區劃引發的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區域協調發展中區域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經濟圈已成為區域經濟發展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區經濟運行中，跨省市經濟圈經濟運行并非是一種真正意義上的經濟區經濟，仍然屬于各城市行政區劃范圍的行政區經濟。在我國經濟轉型時期，行政區經濟因其過渡性質而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經濟體制改革的深入，行政區經濟越來越嚴重地阻礙了市場經濟體制的完善，阻礙了區域經濟的分工發展，阻礙了跨省都市圈的發展。所謂“行政區經濟”是指由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊區域經濟現象，是我國在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變時期，出現的具有過渡性質的一種區域經濟類型。行政區經濟最突出的特點是社會經濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區劃的剛性約束，生產要素跨區域（行政區域）流動受到人為的限制與阻隔，經濟運行秩序比較紊亂。

在我國國內區域經濟發展中，存在不同程度的、因行政區劃而導致的區域經濟分割現象。由于特定的歷史和體制背景，行政區的經濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅動下，政府對經濟的不合理干預行為十分嚴重，使區域經濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變為地方本位主義和保護主義。中國20世紀50年代就提出“六大經濟區”的概念，80年代也曾劃分過經濟區。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經濟區大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產業方面制定發展計劃，這條道路應該說是正確的。但目前我國的基本行政區劃單位仍然是省，在跨省的協調機構缺失的情況下，區域經濟的發展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現在市場經濟條件下地區間資源的有效配置，形成優勢互補、協調發展。中國地方政府現階段的主要任務便是發展經濟，而發展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標準，于是各級地方政府便采用經濟、行政甚至法律手段干預企業生產，干預資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區域間的經濟聯系以保護本地市場與本地經濟發展。在這種情況下，區域經濟的行政區分割現象表現得十分嚴重，表現出一種與區域協調發展相悖的運行態勢，行政區經濟進一步強化。

然而城市如此的“行政區經濟”發展態勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進步、發展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發展的本質上看，城市本來就具有擴張性，行政區經濟理應向經濟區經濟發展。新區位理論根據杜能的農業區位論、韋伯的工業區位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業的生產組織進行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經濟地理學家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區域研究，形成了新工業區位論，通過對企業生產組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進程與特征。斯科特（1988）認為，企業為了獲得最大經濟效益，往往采取組織和空間上都分離的生產方式，即向外擴散的趨向。但組織與空間上都分離的生產方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質的條件下，企業通常都在一定城市群范圍內聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產業紛紛轉向這些區域和城市，而這些地區的工廠不斷地從市區遷往郊區，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產方式，以求降低生產成本，提高產品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠，都在一定的城市群地域范圍內集聚。可見，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴張，即形成城市群。從中不難發現，跨界是城市發展的必然結果，可是城市群跨界需求與行政區分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發展是一系列復雜的經濟、自然以及各種內在規律相互作用的經濟社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴散的結果。從城市群的形成與演化機制可以看出，無論城市規模大小，城市發展都有跨界需求。城市群的發展必然導致跨行政區現象的出現，與行政區劃產生的矛盾也越來越明顯，跨界的區域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區范圍內的事務，很少考慮提供跨界需求服務。這就使得城市群中的城市難以形成統一的整體規劃和開發、發展政策，使地區間協調合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區，一些區域通基礎設施和工程因缺乏統一協調而進展緩慢，成為影響城市群發展的主要障礙。

除區域發展理論上城市發展跨界的特點之外，城市圈經濟也是市場經濟與經濟全球化的內在要求。企業成為區域經濟的利益主體，市場運行的主流將是經濟規律而非政治規律，城市行政區的直接經濟職能將大大淡化，城市政府很難對地方經濟進行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統一區域市場，市場和企業的跨界擴張直接取決于城市經濟發展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經濟全球化的加速發展，城市網絡化程度日趨明顯，相互依存度強化。因此，未來的區域經濟發展需要政府作出更適合這開放、自由環境的決策。從實踐規律看，我國區域經濟合作的快速發展，特別是東南沿海經濟帶三大區域快速發展更加驗證這一點：謀求區域經濟協調發展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區際間的經濟合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現出一條規律：區域經濟的發展，必須實現從行政區經濟向經濟區經濟轉變。

三、城市圈整合發展的新思路

針對中國跨省都市圈內部的“行政區經濟”格局，有些學者習慣于從行政區劃的大一統來考慮跨省都市圈經濟的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統一的行政區劃”――“上海省”、“特別經濟區”、“上海經濟特別行政區”、“大上海行政區”等觀點。這種隨意變動現有省區邊界的區劃調整方案不可取。這是因為，當今體制轉軌時期，國家對行政區劃的兼并或調整，雖然在一定程度上確實能夠促進政府間橫向關系的剛性整合，減少區域內耗，但當前中國在政府職能轉變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據著地方經濟利益主體的地位，行政區劃的經濟功能依然十分突出，行政區劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應有的區際經濟聯系。所以說，在跨省都市圈范圍內，大一統的行政區兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區劃調整―競爭膨脹―區劃再調整”的怪圈。

實現跨省都市圈經濟整合與全面發展的根本出路在下述內涵中得到了很好的體現：在保持行政區劃合理適度調整或不頻繁變動的前提下，順應市民社會的轉型，切實轉變省市政府職能，弱化行政區劃的經濟功能，回歸其政權建設和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經驗，通過區域政治、區域社會、區域文化、區域規劃、公共參與等綜合制度體系創新，充分發揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業、非政府組織、社區組織、個人等多元力量，構筑一個既保持各級政府的治理能力，又發揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協調與治理體系，依此來解決區際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優勢互補、聯動發展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉變，促進管理制度創新

一方面，要變“計劃”為“規劃”。“復合行政”的新理念是頗具價值的，可按照政府管理范式從統治向治理轉變的角度，為解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突提供一種新的思路。在區域發展上，政府近年來給予了許多關注與支持。隨著市場機制的健全和工作效率的提高，發改委職能也從以往的審批為主，轉變為目前的規劃先行。2009年以來，國家相繼批復了十余個區域振興規劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規劃開始，我國已將國民經濟和社會發展計劃改為國民經濟和社會發展規劃。有關專家認為，“計劃”改“規劃”雖一字之差，但內涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規劃和管治，也強調了中長期規劃的指導性和約束性。而應對金融危機的工作也加速了政府職能從審批到規劃的轉變。2009年以來，為應對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產業振興規劃和一系列區域規劃，在帶動中國經濟復蘇方面發揮了重要作用。發改委有關人士表示：“由于這些重點區域所具備的優勢條件，加快其開發步伐，不僅有利于促進區域協調發展，還能夠通過一些重大項目的建設帶動更大區域的發展，減弱金融危機對我國經濟的不利影響。”該人士還指出，雖然當前宏觀經濟形勢已經明顯好轉，但今后還會繼續“通過規劃和政策來引導區域經濟發展”。

另一方面，政府應以整體為重，注重區域分工。政府應著眼整體利益，打破傳統的以“零合”和“競爭”為基礎的區域競爭思想，建立以“共贏”和“協同”發展為核心的區域經營理念；把產業發展、城市體系和重大的基礎設施建設以及區域環境整治結合起來，從區域的角度進行總體的規劃。一要打破現有的以行政區劃為主導模式下的區域功能分工，超越行政區劃的界限對經濟區的功能進行整體規劃，統籌安排，從城市群和經濟區的發展著眼，從整體上考慮全區域的發展問題。同時，對經濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區劃的界限，應當引入全區域效益最大化的概念。二要通過區域內部的統一協調，打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙，確保形成區域內部的統一大市場，實現區域內部的市場開放和要素的自由流動，促進區內以及與區外之間的交流合作，形成競爭、有序、統一、開放和面向世界的開放型經濟合作區。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。另外，政府應當將城市圈核心城市的主導產業定位在第三和第四產業上，只有這樣才能發揮其強大的輻射和對外聯系作用，在國際社會中發揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產業最為發達的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產業則不夠發達，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產業的發展水平，目前國內只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應該主要發展金融、貿易、信息等第三、第四產業。

2、強化跨省區域治理，建立專門機構與體系

經濟全球化、市場化、網絡化已經成為國內外區域經濟發展的大趨勢。作者認為，以市場化為導向，深化政治體制改革和區域制度創新，樹立“區域治理”理念，建立健全“跨省區域治理體系”，才是真正推動“行政區經濟”向“都市圈經濟”轉變。

多個行政區之間自覺的區域一體化，需要國家層面上的協調、多個相關地方政府的參與，需要統一的區域一體化決策與協調、監督機構。根據市場為不同行政單元所分割的現實特征，我們應借鑒國外經驗，建立相應的跨區管理機構，并賦予其相應的行政調控權，專門負責跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、跨區生產要素流動和生態恢復重建等工作，處理區域發展中的一些重大區際沖突和相關問題，并通過這種協調管理機構尋求一種每個地區都能夠受益的利益協調新機制，實現地區間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經濟圈、伯明翰城市經濟圈、利物浦城市經濟圈、曼徹斯特城市經濟圈、利茲城市經濟圈所組成，英國大約80%左右的經濟總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當之無愧的經濟中心。1964年，英國創建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準或贊助的區域規劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協調性的管理。依據1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當時的環境部承擔了這一地區的戰略規劃職能。但是，撒切爾夫人當政期間，在公共政策領域提倡依靠市場規律來提高政策的協調性和戰略性，結果收效甚微，直接造成了一些大型項目規劃無法實施，投資無法加以協調，環境無法得以保護。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協調機制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區又先后引入了戰略規劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰略規劃的一致和協調。事實證明，這樣一種機構與體制對區域發展是至關重要的。

3、設立非官方的合作組織

根據大都市圈管治的理論，大力培育和發展具有跨界服務功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的中間領域，這不僅有助于大都市圈內跨地域、跨所有制的資源整合，又能創造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區域文化。當前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當地城市政府存在千絲萬縷的聯系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務功能的區域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統一立法工作，依法明確其功能和職責，全面納入法制化管理軌道；再次，統一制定跨省都市圈非政府組織發展規劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯合商會、跨省都市圈主要行業協會、跨省都市圈非政府組織服務中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領導之間已經建立了定期溝通和協商機制，共同處理產業協調、基礎設施、環保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯席會議，已成為一種制度化的協商活動；所有成員城市自愿組建了聯合協調組織――長江三角洲城市經濟協調會，進行重大事項的相互協調；許多非政府組織，如長江流域發展研究院（華東師范大學）、長江三角洲發展中心（南京大學）、長江三角洲合作論壇（浙江大學）等均已經成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發展創造契機

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機也可以為區域發展增添動力。在大都市圈內積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設、長江河道統一整治、2010年世博會等大型工程，已經給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經濟利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區經濟問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經濟圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關西經濟帶造就了日本經濟長達十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴展的產業密集帶和經濟核心區的產生；芝加哥世博會緊密聯系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業、匹茲堡的鋼鐵工業和托萊多的玻璃工業。“在籌辦世博會的未來七八年間，上海城市發展的功能定位、經濟布局和產業結構的調整將對長江三角洲地區城市體系產生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優化城市形態、完善城市功能的同時重點發展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產等產業，對周邊城市產生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術、資金等諸多要素的優勢互補互動。型展會的輻射作用和商機溢出效應會成為促進區域經濟發展強有力的“推進器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設上海國際化大都市圈的進程，為以上海為龍頭的長三角聯動發展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設、世博禮品生產等等世博衍生的領域，這種各城市“共榮”也已經取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業中標世博會定點生產合同，并成為世博會農產品的供應基地之一；江蘇南通市的建筑企業一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設等。可以預見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經濟科學整合創造更多增量。同時，它也必將成為區域經濟轉型升級的催化劑和推進器，為地區一體化協調發展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區域的不僅是發展的“量”的提升，更有發展的“質”的突破。

四、結語

21世紀是城市圈的世紀。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界經濟、政治的格局。能否形成牽引中國經濟持續增長的大城市圈，是中國能否在21世紀全球經濟一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經濟持續發展的關鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經濟全球化和國際間的區域經濟合作，努力發揮自己的作用，而且在國內也需要十分重視、扶持區域經濟發展。可以看到，城市圈的發展是必須以摒棄陳舊的行政區經濟、形成成熟的經濟區經濟為前提的。綜上所述，要真正實現城市圈的全面、優質的發展，就必須打破行政區經濟，促進區域分工協作，淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能，調整政府角色，引導行政區經濟向經濟區經濟方向發展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現城市圈區域合作和一體化尋求到更好的出路。

【參考文獻】

[1] 曾青：區域經濟與區域交通一體化發展模式研究[J].武漢理工大學學報，2006，28（12）.

[2] 喬穎、孫曉燕：中國的內部區域經濟一體化現象斷思[J].濟南大學學報，2005（2）.

[3] 余澤忠：城市經濟圈的發展與區域經濟合作[J].求索，2004（7）.

[4] 龔經海：城市圈（群）理論及其對我國城市化的借鑒[J].湖北財稅（理論版），2003（5）.

[5] 張明龍：區域經濟發展模式的比較與思考[J].鄭州經濟管理干部學院學報，2002（9）.

[6] 宗傳宏：大都市帶：中國城市化的方向[J].城市問題，2002（4）.

[7] 熊曦、吳冬霞、曹姣：關于我國“行政區經濟”的思考[J].重慶工商大學學報（西部論壇），2007，17（3）.

[8] 林其屏：從行政區經濟向經濟區經濟轉化：我國區域經濟快速發展的必然選擇[J].經濟問題，2005（2）.

[9] 陳偉國、范大良：論我國城市群發展的制度創新[J].貴州社會科學，2004（4）.

[10] 陶希東：從行政區經濟走向大都市圈經濟[J].中國城市經濟，2003（9）.

[11] 錢佳燮：擴大管轄區組建上海省[J].中國方域，2002（1）.

[12] 陶希東：21世紀初期我國省級政區改革的理性思考[J].中國方域，2004（6）.

[13] 陶希東：跨省區域治理：中國跨省都市圈經濟整合的新思路[J].地理科學，2005，25（5）.

[14] 王健、鮑靜、劉小康、王佃利：“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路[J].中國行政管理，2004（3）.

[15] 朱靜芬：長三角都市圈產業集聚與整合研究[R].上海市委宣傳部，2003.

[16] 項光勤：世界城市圈理論及其實踐對中國城市發展的啟示[J].世界經濟與政治論壇，2004（3）.

[17] 何仁偉、張明舉：行政區經濟的博弈分析[J].重慶文理學院學報（自然科學版），2006，5（1）.

[18] 黃建富：世界城市的形成與城市群的支撐――兼談長三角城市群的發展戰略[J].世界經濟研究，2003（7）.

第2篇：經濟發展形勢政策范文

1. 正確認識經濟金融的關系，落實金融服務實體經濟政策。實體經濟是金融業發展的基礎和前提，健康的金融發展對實體經濟發展具有重要的促進和推動作用，因此基層央行要積極引導金融機構提高認識， 樹立大局意識和長遠意識，始終堅持金融業與實體經濟共同發展、 和諧發展的理念，堅持在服務實體經濟中求發展，堅持在提高服務實體經濟上下功夫，認真落實好金融服務實體經濟的政策措施。

2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對實體經濟的信貸投放。基層央行要根據國家政策和金融機構的實際需求充分利用再貸款、再貼現工具加大對“三農”和小微企業的金融支持。 同時引導金融機構合理把握信貸投放總量和投放結構，確保信貸總量與實體經濟發展相適應，投放節奏與實體經濟的運行規律相銜接。

3. 調整優化信貸結構，促進實體經濟轉型發展。當前基層央行引導金融機構在支持實體經濟發展中要突出重點，本著“保民生，促發展”的理念科學合理地投放資金。一是積極發展“綠色金融”。從節能環保、新能源、資源綜合利用等方面對項目貸款進行分類，積極發展綠色貸款，促進發展低碳經濟。二是積極發展“小微金融”。小微企業是實體經濟的主力軍，也是金融服務的薄弱環節。金融機構要把中小企業和小微企業作為支持重點，加大信貸投放力度。三是積極發展“涉農金融”。金融機構要加大強農、惠農、富農金融支持力度，以農業科技創新、中心鄉鎮建設、現代農業園區、農田水利建設、農村住房改造、貧困縣地區扶持為重點，加大信貸支持，保持涉農貸款增長。四是積極發展“民生金融”。引導金融機構履行社會責任，重視弱勢群體金融需求，積極開辦針對高校畢業生、農民工、城鎮就業和生活困難群體的小額擔保貸款業務，優先發放國家助學貸款，讓社會各階層享受到優質的金融服務。

4. 加大金融產品創新力度，增強金融服務實體經濟的活力。基層央行要積極組織金融機構在開展金融產品創新上下功夫，創新抵押擔保方式，大力推廣存貨抵押、應收賬款抵押、農戶聯保等，積極探索擴大農村可抵押、可流轉、可置換的抵押品范圍，開發新的金融產品和金融工具，努力解決企業和農戶貸款難問題。同時基層央行要充分利用金融市場拓展中小企業融資渠道，支持企業通過股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據融資等多種債券工具融資，拓寬企業直接融資渠道。

5. 做好支付結算和國庫服務，提高實體經濟資金使用效益。基層央行要加強對實體經濟的支付結算服務，擴大現有支付清算的參與者范圍和受益人群，進一步加快實體企業資金的流動速度。大力推廣網上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現金支付方式， 加速企業資金周轉。同時提高國庫資金服務水平， 加快國庫集中收付體制改革，充分發揮國庫集中核算體系優勢，提高企業退稅、財政撥款處理速度，提高國庫資金運行效率，確保財政資金支持實體經濟資金及時、足額到賬。

6. 加強金融生態環境建設， 改善金融服務實體經濟的環境。基層央行要加強信用體系建設，依托全國聯網的征信系統，加快征信基礎建設，積極擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面，進一步豐富和推廣信用工具、信用產品，降低金融和經濟交易成本，不斷優化信用環境。進一步完善中小企業信用體系實驗區建設，建成中小企業信用信息數據庫，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺和銀企網上融資對接的平臺，提高對接效率。并積極應用建設成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。

第3篇：經濟發展形勢政策范文

[關鍵詞]新型農業經營主體；服務型政府；現狀；困境；對策

[中圖分類號]F3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

[本刊網址]http：//

隨著經濟飛速發展，工業化和城市擴大的腳步加快，我省的農業和農村已經呈現出諸如農村務農人員老齡化，農民兼業化，農民轉業化，農業副業化，土地荒廢、污染等現代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯產承包制度已經不能應對當前社會和生產力的發展趨勢，跟不上時代的節拍，傳統的農業經營主體在面臨外界環境的復雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經濟生態以及人員構成形勢的急劇變化，而以農民合作社，種植大戶和農業龍頭企業為代表的現代新型農業經營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產及再生產。

這些新型農業經營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰。一方面他們把分散的農戶結成了利益共同體，這樣既增加了應對市場和災害的抵抗力，又能促進農民持續增收，農業持續發展，而另一方面新的組織結構的形成必將帶來更多社會、法律法規等等方面的逐步磨合，關注新型農業經營主體的發展不僅僅可以促進農業產業化的健康有序發展，而且為我國和諧發展奠定了穩固的基礎，我們應該在培育、培養、創新發展這些新型農業經營主體的過程中，積極應對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。

一、河南省新型農業經營主體發展現狀

黨的十報告中提出現階段我國應該堅持走中國社會主義特色新型工業化、新型城鎮化以及農業現代化的道路，推進信息化、工業化、農業化和城鎮化的高度融合，并保持相互之間的協調同步發展。河南省作為傳統農業大省，在推進農業現代化的進程中，應當也必須起到積極的作用。

在數量上，河南省在過去的十一五、十二五規劃期間大力發展和培育新型農業經營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農戶，也有多達348萬戶，占全省農戶的20.8%。在質量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統農業領域合作方式。總體來說，做到了質量與數量皆優。

河南省的農業產業化也在不斷壯大，各地各級農業龍頭企業截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業60家，更有15家涉農企業在國內外上市，43家企業被列入上市后備企業，31家企業的產品商標被認定為“中國馳名商標”。

與此同時，河南的種植大戶也在快速發展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農業新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農業生產主體，成為了提高河南省糧食產量的主要貢獻力量與河南農業生產的支柱型力量。

二、新型農業經營主體的優勢和所要面臨的問題

相比于傳統家庭責任聯產承包制的單個生產主體，這些新型的農業經營主體具有明顯優勢，他們可以獲取更多銷售、經營以及市場信息的資源和渠道，具體表現在市場導向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經營規模、產品推廣、品牌建設等方面。新型農業經營主體已經不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產業化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現代農業行列，走農業商業化、農業集群化、農業金融化之路。

通過實際調查，新型農業經營主體的經營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰。

農村土地流轉加快，從根本上改變了農村農業生產者的土地經營規模結構，土地經營規模已經不是新型農業生產大戶的衡量標桿，他們在組織結構和利益機制上進行了卓有成效的創新，通過技術產業化和市場引導逐步實現了小規模基礎上的經營規模化。以市場、科技、人才等帶動產量，將是中國乃至全球農業發展的重要方向。

解決了土地經營規模問題，新型的農業經營主體資金來源的渠道相比于傳統的農業生產主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產的增長不僅有利于新型農業經營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農業的投入能力，由此形成一個良性循環。經調查，大部分的農業生產大戶和農民合作社，都是依靠自有資金對其農業進行投資，相對而言，對于農業企業來說，由于其涉及的農產品產后加工、銷售渠道等環節較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。

由于大部分的新型農業經營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農業生產的市場導向明顯，并且其經營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農業產品開始在網絡平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現了市場全國化，更有甚者，部分實現了市場全球化。

與傳統農業經營主體不同的是，新型的農業經營主體開始越來越多的注重其品牌的建設，他們開始認識到了品牌效應，由于品牌建設需要大量資金的投入，專業的農業大戶往往通過加入大的農業合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應，以期實現品牌的最大效益，做到投入與產出之間最佳的比值。

雖然新型的農業生產主體具有種種優勢，但是在現階段，其發展依然面臨著許多發展瓶頸和各種難題。

目前來看，關于新型農業經營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農業經營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導等情況發生，在稅收方面，針對經營主體所得稅、營業稅并沒有相關的優惠政策，在土地的獲取上，新型農業經營主體，特別是農業企業也面臨著用地難的問題。

其次，涉及到新型農業經營主體的相關法律和規章制度還需要完善。農村的保險服務體系有待完善，保險公司對新型農業經營主體提供保險業務的積極性不高。農業的社會服務化不到位，致使農業的發展受到非常大的阻礙。

目前有關政府部門、黨委對于新型農業經營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應的指導、宣傳以及服務，在組織體系中，沒有形成相關部門的配合機制，從而制約了新型農業經營主體的健康發展。使其在規模上無法更進一步的發展、壯大，造成了超大型、名牌產業化龍頭企業數量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農業農民合作社運行不夠規范，經營主體的產權也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產機制，從根本上制約了其向大規模方向發展。

在新型農業經營主體的發展中，人才的匱乏也成為制約其發展的重要問題，由于其經營人員高齡化比較嚴重，對新技術、新產品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經營效率低下的問題。

三、服務型政府培育新型農業經營主體的幾點建議

保持農業穩步健康發展，是我國的頭等大事，政府在現階段更應重視培育和發展新型農業經營主體，發揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結構和制度構架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農業經營主體的發展。

首先，對于服務型政府來說，首要的工作是改變生產要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產要素的配置，使其更加的轉向市場導向的配置模式，適應市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調查來進行調整。政府還應轉變對河南省農業以及農業產業的扶植方式，在體質和制度上給予農業主體創業和就業的良好條件，并在新型農業經營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發展。在新型農業經營主體的發展初期，以及過程中，能夠滿足其發展需求，加快其產出效率，加大扶植力度，在發展機制上尋求突破。

第4篇：經濟發展形勢政策范文

關鍵詞：酒精行業 淘汰落后產能 發展趨勢

酒精行業包括發酵酒精和改性乙醇，發酵酒精是指主要以初級農產品為原料，通過微生物發酵的方法生產酒精的飲料制造行業，改性乙醇是通過化學合成的酒精和木質水解酒精的化工行業。在過去的“十一五”和“十二五”期間我國酒精行業產能過剩，針對這種情況，國家工業和信息化部能源局采取相應措施，淘汰酒精行業落后產能的設施/生產線，加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整產業結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要[1，2]。

一、酒精行業基本情況

1.酒精行業架構[3]

根據我國工業生產的酒精按國家規定，酒精行業的分類主要包括高純度酒精（GB-687-78無水酒精）、食用酒精（GB-10343-89食用酒精）和工業酒精。高純度酒精是酒精濃度不得低于99.5%容量，是一種嚴格中性沒有雜味的酒精，專供國防工業、電子工業與化學試劑用；食用酒精是酒精濃度不得低于95.0%容量，雜質含量較少，主要用于食品行業配制飲料酒、醫藥行業和精細化工行業；工業酒精是只要求酒精濃度達到95.0%容量，無其它要求，主要用于油漆稀釋合成橡膠等工業生產或作燃料使用。

2.酒精行業的工藝過程

酒精的生產方法主要是發酵法，利用淀粉質原料或糖質原料在微生物的作用下生成酒精， 淀粉質原料發酵生產酒精的主要工藝過程如下：

原料粉碎：采用錘式粉碎機，在進入錘碎機前先經過粗碎，把大塊原料初步打碎成小塊原料，再經過錘碎機，將小塊原料打碎成較細的粉末原料，這樣便于連續蒸煮。

蒸煮糊化：把磨碎后的粉末原料，先行拌水預熱，使原料升溫，原料內的淀粉顆粒，經高壓蒸煮后逐步破裂，趨于溶解狀態，蒸煮醪液成糊狀。

曲霉糖化：經蒸煮糊化后的醪液，通過曲霉菌的淀粉酶進行糖化作用，曲霉菌生成的淀粉酶，能把原料內含有的淀粉轉變為可發酵性糖，供酵母菌利用。

酵母發酵：酒精發酵是厭氣性發酵，在發酵過程中進行無氧呼吸，發生著復雜的生物化學變化，既有糖化醪中淀粉和糊精繼續被淀粉酶水解生成糖，也有蛋白質在曲霉蛋白酶水解下生成肽和氨基酸。這些物質一部分被酵母吸收合成菌體細胞，另一部分則被發酵生成酒精和CO2。

蒸餾提純：經酵母菌把糖轉變成酒精后，在成熟發酵醪內除含有酒精和大量水分外，還含有固形物和許多雜質，蒸餾是把發酵醪液中含有的酒精提純出來。通過粗餾和精餾，最后取得合乎規格的酒精，同時得到副產物雜醇油，還有大量的酒糟，也稱廢醪。

3.酒精行業產量分布

產品地區分布：酒精行業生產具有明顯的地域性特點。2009-2012年酒精產品年均產量中，東北地區占全國產量約30%，華東地區占全國產量約20%，華中地區占全國產量約16%左右，華中、華南、西南地區各占全國產量約10%，西北地區占全國產量約1%左右，可見酒精行業產品主要分布在國家東北地區、華東地區和華中地區；

主產省份：2009-2012年酒精產品年均產量排前五位的省份分別是吉林、河南、江蘇、黑龍江和內蒙古，其年平均產量分別約為118.92萬噸、101.43萬噸、73.20萬噸、67.79萬噸、59.72萬噸；

近四年產量變化趨勢：從2009年到2012年，全國各地區酒精產品產量的變化趨勢分別為華北地區、華東地區、華南地區和西南地區，華北地區減少6.11%，華東地區減少6.18%，華南減少2.91%，西南地區減少2.15%；酒精產品產量逐年增加的變化趨勢分別為東北地區、華中地區，東北地區增加4.88%，華中地區增加12.36%；酒精產品產量逐年變化浮動較小的是西北地區。酒精產品產量的變化可能受到與產業結構調整、產能調整、各類產能政策等的影響。

二、我國酒精行業產業政策

“十一五”期間國務院辦公廳下發《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號），提出要“加大酒精行業落后生產能力淘汰力度”[4]。確定“十一五”期間，酒精行業淘汰落后生產能力160萬噸。酒精行業主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發酵工藝等落后生產工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標準》），及年產3萬噸以下企業（廢糖蜜制酒精除外）[5]，《產業結構調整指導目錄（2005年版）》禁止新建的酒精生產線（燃料乙醇項目除外）。通過加快淘汰落后生產能力，有效減少污染物排放，推進行業結構調整，促進產業優化升級。分年度計劃中，對吉林、河南、江蘇、黑龍江、遼寧、廣西等省的任務較重。

“十二五”期間我國經濟社會發展面臨日趨強化的資源和環境雙重制約，以節能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。工信部的《食品工業“十二五”發展規劃》[6]明確指出建立健全產業退出機制，明確淘汰要求，量化淘汰指標和規模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的落后產能。嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）》要求，淘汰生產能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產線，淘汰150瓶/分鐘以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸飲料生產線，淘汰3萬噸/年以下酒精生產線（廢糖蜜制酒精除外）[7]。

三、 酒精行業發展趨勢

“十二五”期間，酒精行業將著重節能減排和循環經濟的持續發展問題。工信部的《食品工業“十二五”發展規劃》明確提出釀酒行業發展的重點和方向：優化釀酒產品結構，重視產品的差異化創新。針對不同情況，精心研發品質高檔、行銷對路的品種，宣傳科學知識，倡導健康飲酒。注重挖掘節糧生產潛力，推廣資源綜合利用，大力發展循環經濟，推動釀酒產業優化升級。

按照“控制總量、提高質量、治理污染、增加效益”的原則，在確保糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業通過改造升級，加快淘汰落后產能，優化產品結構，完善質量保障體系，提高產品質量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個性化方向發展，鼓勵中小型啤酒企業生產特色啤酒；注重葡萄酒原料基地建設，逐步實現產品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發展；加快改良露酒產品，使其更貼近大眾偏愛的消費口味；根據水果特性，生產半甜型、甜型等不同類型的果酒產品；擴大黃酒行業干型、半干型產品產量，適度發展甜型、半甜型產品，研發適宜北方地區的創新產品。

參考文獻

[1]工業和信息化部.工業節能“十二五”發展規劃[OL].2012 年2月.

[2]工業和信息化部產業政策司. 淘汰落后產能工作交流會材料匯編.

[3]中國環境科學研究院.第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊[M].

[4] 《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）.

[5] GB8978-96《污水綜合排放標準》.

第5篇：經濟發展形勢政策范文

關鍵詞：經濟新常態；就業形勢；政策創新

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0001-02

在經濟全球化的大趨勢下，金融危機對我國經濟發展帶來了巨大的沖擊，說明在當前形勢下經濟發展不僅要考慮到國內的風險問題，還需要考慮到國際風險問題。自以來，我國的市場經濟體系也已經逐漸成熟，但是在市場經濟發展的同時，其內部結構也累積了許多的問題，比如有許多企業以消耗大量資源，以及犧牲生態環境為代價發展經濟，不僅不利于資源的有效利用，還造成了大量的環境污染及資源短缺問題，嚴重影響了我國的可持續發展。

2014年，中央在會議上明確指出，我國的經濟發展要進入“新常態”，不能一味地追求高速發展，要穩扎穩打，鞏固經濟發展基礎，經濟發展模式也從傳統的粗放型高速發展轉變為質量型效率發展。中央號召我國經濟發展要符合新常態，政府宏觀調控的主要目標轉變為保證經濟的健康發展，所以不會通過強制拉動內需、刺激消費等手段來促進市場經濟發展。而經過金融危機以后，我國正面臨著經濟下行的問題，許多產業生產成本都顯著提高，再加上國際貿易風險增大、資源緊缺、人口老齡化、人口結構變化等問題，我國目前的就業形勢不容樂觀，必須要及時創新就業政策，緩解當前的就業壓力。

一、經濟新常態背景下我國的就業形勢變化

（一）經濟發展速度放慢，就業崗位也相對減少

在經濟新常態背景下，我國經濟發展不再一味地追求發展速度，而是注重發展的質量，從原有的高速發展轉變為中高速發展，經濟發展速度略有放慢。而經濟發展速度放慢的最主要原因就是經濟發展動力發生了變化，過去促進經濟發展的最基本條件就是大量供應的廉價勞動力，只要有了這一基本條件，再加上先進技術的引進以及新管理模式的應用，就可以有效促進經濟發展。而近年來，我國出現經濟下行問題，原材料的采購成本以及土地開發成本都大大提高，再加上人口老齡化問題以及國際金融危機，我國產業發展的優勢已經不那么明顯。人口老齡化問題最直接的影響就是總勞動人口的減少，伴隨而來的就是勞動力成本的整體上升。這樣一來，許多產業就會逐漸向勞動力、原材料、土地等生產要素成本較低的區域轉移，使得某些地區發展速度迅速加快，而某些地區由于缺乏核心產業，經濟發展速度迅速漸緩。而經濟發展速度快，產業規模也就越大，所能提供的就業崗位就越多，所以就業率也會隨之上升；反之，如果經濟發展緩慢，產業規模擴展速度也就放慢，就業崗位數量增加得比較少，無法滿足大量就業人員的需求，使得社會就業率偏低。因此，當地的經濟發展情況是影響就業率的最主要因素，如果經濟發展的穩定性得不到保障，社會的就業形勢也會不斷變化，就業率時高時低，不能保持平穩的增長。當前我國經濟發展速度略有放慢，這就使得企業對勞動力的需求量略有降低，所提供的就業崗位就會減少，所以就業人員就會面臨較大的就業壓力[1]。

（二）產業結構調整，失業率上升

在經濟新常態背景下，我國開始調整產業結構。產業結構的調整雖然可以協調各部門的關系，合理分配資源，為更多就業人員提供就業機會，但是隨著產業結構的不斷變化，許多結構性問題開始逐漸凸顯，比如“結構性失業”等。當經濟結構問題與就業問題相互融合時，結構性失業問題就會表現得愈加明顯，增加了解決就業問題的難度。首先，我國第二產業開始轉型，工業發展從傳統的資源密集型、勞動力密集型轉化為節能環保型、高效高質型，許多傳統的重工業需求量降低，其投資、利潤、銷售額等都開始回落，企業內部出現產能過剩問題，甚至面臨著被淘汰的風險。一大批無法適應當前結構調整的企業破產或者被合并，就業崗位數量瞬間減少，許多從業人員紛紛失業下崗。其次，經過多年的高速發展，資源大量消耗，許多地區已經出現了資源短缺的問題，再加上發展過程中某些企業以犧牲環境為代價換取直接的經濟利益，導致生態環境被破壞，環境污染問題嚴重，甚至嚴重影響周圍居民的日常生活。在資源環境限制以及周圍居民要求的雙重壓力下，我國產業結構調整勢在必行。而產業結構調整則必然會造成部分結構性失業，增加社會的失業率。

（三）經濟增長動力發生變化，專業人才缺乏

傳統的粗放型經濟發展模式主要依靠各大生產要素條件來發展經濟，發展效率比較低。但是在經濟新常態背景下，經濟發展的主要動力發生了變化，傳統經濟模式發展的主要動力是廉價的勞動力與原材料等生產要素條件，而經濟新常態下經濟發展的主要動力是技術的創新；過去主要是靠刺激消費、加大投資等直接手段促進經濟發展，而經濟新常態背景下是依靠產業結構調整、生產要素優化等方式促進經濟發展。隨著市場經濟體制的進一步完善，市場自我調節能力越來越強，政府在市場當中的調控作用也逐漸減小，所以市場對就業人員的需求主要是由市場當中的產業結構決定。產業結構優化，技術創新成為企業發展的動力，企業對高素質人才以及專業技術人才的需求會大大增加。而當前勞動力素質普遍不高，且缺乏專業技術性人才，使得許多企業的技術性崗位空缺，同時還有一大批普通勞動者找不到工作，出現“結構性失業”[2]。

二、經濟新常態背景下影響就業的主要題

（一）勞動力供求不平衡

勞動力供求不平衡主要體現在兩個方面：一方面，農村務農人員向城鎮轉移。隨著我國城市建設不斷完善，許多農村務農人員發現了城市就業的前景，紛紛開始向城市轉移，城市勞動人口迅速增加。而城市發展顯然還沒有適應這批農業人口的突然涌入，就業崗位設置并不能滿足這些務工人員的需求，使得勞動力供大于求。另一方面，高校畢業生的數量每年都在增加，但是就業崗位增加速度比較緩慢，跟不上畢業生增加的速度，所以大學畢業生已經成為就業問題最為嚴重的群體，再加上務農人員的涌入，基層勞動力幾乎已經接近飽和，所以大學生就業困難這一問題將愈加嚴重。

（二）勞動力綜合素質較低

經濟新常態背景下，產業結構調整，經濟發展動力發生變化，技術創新成為促進經濟發展的主要手段，所以企業迫切需要大量高素質人才為發展的基礎。但就目前而言，我國最低就業年齡僅為16歲，這就意味著只需要初中畢業的文憑就可以直接就業。而這些綜合素質較低的勞動人員通常只能從事最基本的工作，無法滿足企業技術創新的要求，造成企業人才的“結構性緊缺”。

（三）失業后得不到保障

失業問題一直是比較嚴重的問題，如果勞動人員長期處于失業狀態，會逐漸產生挫敗感，從而對社會產生不滿情緒，再加上家庭困難等直接因素的影響，很可能引發犯罪。為了解決這一問題，我國建立了社會保障制度，其中就有一項失業保險。但就目前情況來看，失業保險投保率很低，這就導致失業人員無法得到基本保障，社會穩定性受到影響[3]。

三、經濟新常態背景下我國就業政策的創新方式

（一）充分利用市場經濟體制的作用，合理分配勞動力

充分利用市場調節作用，合理分配勞動資源，可以從以下兩個方面著手：一方面，發掘新的投資項目。近年來，出現了許多種發展潛力巨大的新型產業，比如互聯網產業、信息技術產業等，這些類型的產業出現的時間還比較短，基礎設施建設還不夠完善，存在較大的發展空間，主要善于發掘，定能創造更多的就業崗位。另一方面，積極鼓勵創業。自主創業難度比較大，但是一旦成功，不僅可以為自己帶來十分可觀的經濟收入，還可以為社會創造大量的就業崗位。所以，政府應該鼓勵自主創業，并給予自主創業人員政策優惠[4]。

（二）政府發揮職能，創造更多就業崗位

政府要發揮職能，通過對稅收政策、財政政策的調整，促進經濟增長。首先，發揮政府的宏觀調控作用，給予企業優惠政策，創造更多的就業崗位；其次，鼓勵企業投資，擴展企業規模，提高企業對勞動人員的需求量；最后，重視素質教育，提高勞動人員綜合素質，使其能夠滿足經濟新常態背景下經濟發展的要求[5]。

（三）加強失業救助，降低失業風險

解決失業問題是就業政策的關鍵所在。首先，要建立起失業監測機制，根據市場變化情況，對可能發生的大規模失業進行預警，政府提前準備好對策應對失業問題；其次，加強失業救助，要求各企業員工積極購買失業保險，從而使失業救助能夠落到實處，降低社會風險；最后，擴大失業救助的范圍[6]。目前，我國的失業保險主要是針對企業就業人員，而個體戶、務農人員等都在失業救助范圍之外，所以必須要完善失業救助體制，使這些人員也可以享受到失業保險的福利。

四、結語

在經濟新常態背景下，我國的經濟發展動力以及產業結構都發生了較大的變化，原有的就業政策無法滿足當前社會發展的需要。因此，必須要對就業政策進行改革，在市場調節與政府調控的雙重作用下，緩解社會的就業壓力，提高社會發展的穩定性。

參考文獻：

[1] 陳麗萍.新常態下我國就業形勢的改變及政策創新研究[J].改革與戰略，2016，（8）：136-139.

[2] 方行明，韓曉娜.勞動力供求形勢轉折之下的就業結構與產業結構調整[J].人口學刊，2013，（2）：60-70.

[3] 李光紅，亓曉慶.嬗變、現狀與趨勢：大學生就業形勢跟蹤調研（1982―2012）[J].濟南大學學報：社會科學版，2013，（6）：64-70.

[4] 薛A.我國就業政策的沿革、困境與導向[J].江西社會科學，2011，（10）：217-222.

第6篇：經濟發展形勢政策范文

關鍵詞：經濟形勢；科技創新；影響；措施

2001年我國加入世貿組織以后，我國的經濟就已經逐漸融入到全球經濟體系當中，實現了經濟全球化。在這種經濟形勢下，大力發展傳統的農業及工業對經濟發展的推動作用已經不太明顯，經濟建設重心要慢慢轉移到高新技術產業當中來。對此，要及時轉變發展觀念，將科技創新作為主要手段，以此推動我國經濟發展。

一、我國目前的經濟形勢

為了防止我國經濟發展速度過快導致“泡沫經濟”等問題，我國政府已經采取了許多控制措施，也出臺了相關政策來對市場進行宏觀調控，以解決我國經濟發展過程中的各種問題和矛盾，保證我國經濟的健康發展。而在2008年，美國出現了經濟危機，并在全球范圍內逐漸蔓延開來。這次經濟危機，對全球的經濟體系都造成了巨大的沖擊，不僅使消費者對當前的經濟體制喪失信心，而且還破壞了整個內部經濟結構，導致全球經濟都受到了影響。而我國也屬于經濟全球化當中的一部分，所以在全球性經濟危機中也未能幸免。經過這次經濟危機以后，我國經濟體系當中本已處理好的矛盾重新激化，政府宏觀調控的作用也被削弱，我國經濟發展逐漸變得不穩定，且增長速度變得緩慢，并存在下行風險。而2012年是我國經濟發展的關鍵節點，我國的經濟增長方式從以前的快速增長逐漸演變成中速增長，開始穩扎穩打發展經濟。據相關數據統計，2009年我國國民生產總值的增長率為9.2%，2010年上升到10.4%，而2011年又回到9.3%，2012年以后的增長率都在8%以下。這就說明，我國經濟增長速度確實已經放緩了，但這并不意味著經濟的衰退，而是一種保證經濟健康發展的手段。

近年來，我國的經濟發展也開始出現一些問題，主要體現在兩個方面：一是人口老齡化。自2011年以來，我國18~65歲年齡階段的人口比例已經開始呈下降趨勢，而65歲之后年齡階段的人口比例已經有所上升，說明我國已經出現人口老齡化的問題。人口老齡化問題的出現，最直接的影響就是勞動人口總數的減少，從而導致我國生產活動缺乏勞動力，不利于我國經濟發展。二是生態環境的破壞。我國某些地區盲目地追求經濟發展速度，忽略了健康發展的原則，以犧牲生態環境為代價發展經濟，使得當地的生態環境受到嚴重破壞。這種行為雖然在短期內對當地經濟發展起到了一定作用，但是從長遠利益考慮，卻是極為不明智的。

二、當前形勢對于我國科技創新的影響

在當前的經濟形勢下，我國各個領域都得到了快速的發展，其中科技領域的發展最為顯著。以機械設備制造業為例，在經濟全球化的巨大壓力下，如果機械設備生產企業的科技水平比較高，創新能力比較強，那么在國際機械設備制造領域當中也具備一定的核心競爭力，從而在國際市場中占有一定的地位。當企業認識到科技創新的重要性以后，就會大力發展科學技術，加強科技創新的研發力度，使得大型企業越做越大、越做越強；而套用傳統生產技術、不重視科技創新的機械設備生產企業就會失去市場競爭力，只能維持基本的運營，無法得到進一步發展。對此，可以將當前經濟形勢對我國科技創新的影響分為兩大部分。

（一）對我國科技創新提出了挑戰

資金方面，由于經濟危機的影響，我國各行各業的資金都比較緊缺，許多企業融資比較困難，經濟效益也比較低。為了避免由于短期資產的抽離造成市場經濟的動蕩，我國出臺了許多新的保護政策，比如外匯管理政策。雖然政策出臺以后有一定的效果，各大企業的應收賬款也有了一定的提高，但是實際到賬的資金卻無法滿足企業發展的要求。這些問題導致企業資金運轉受到阻礙，嚴重影響了企業的正常發展。成本方面，由于近年來我國經濟增長過快，物價迅速上漲，許多生產企業的原材料價格也大幅度上漲，這就導致生產企業在進購原材料時會受到原材料價格的制約以及成本控制的影響。生產企業的成本增加，所生產的產品價格也會隨之上漲，同時，我國生產企業的原材料價格也會受到國際市場的影響，時常會出現價格波動，使得產品價格變化與生產成本變化不相符，造成企業的收支不平衡，從而影響企業的持續發展。市場方面，出口關稅的變化、人民幣升值或貶值等都會對企業的發展產生一定影響。所以，在當前的經濟形勢下，我國的科技創新研究面臨著許多重大的挑戰，如研發資金不足、研究活動進展緩慢等，都會對我國科技創新產生不利影響。

（二）為我國科技創新提供了機遇

當前的經濟形勢在對我國科技創新提出了挑戰的同時，也為我國科技創新帶來了機遇，具體表現在以下幾點：

1.我國政府為了穩定當前的經濟形勢變化，維持我國經濟的可持續發展，出臺許多宏觀調控政策，比如下調銀行存款的利率，減少人們在銀行的存款，刺激消費，從而推動區域的經濟發展；國家對節能環保、資源開發等領域加大了投資力度，使得這些高新技術產業的科學技術得到進一步發展。從另一方面來說，國家的財政支持政策可以轉到高新技術產業當中來，為新型科學技術的研究與開發注入新的動力。

2.西方發達國家的經濟發展已經陷入瓶頸，發展速度明顯放慢，許多西方的高端科技人才都開始另尋出路，這就使得高端科技人才的引進變得更加容易。而我國正值快速發展的階段，急需要大量的高端科技人才作為發展的基礎，所以國內許多大型高新技術企業都開始從西方發達國家引進高端科技人才，甚至直接收購高水平的科研機構，為我國科技創新提供便利。

3.我國市場競爭越來越激烈，許多具有較強市場競爭力的企業就可以抓住這個機會進行整合，加強科技創新研究，擴大企業在市場當中的影響力。

三、當前背景下推動我國科技創新的主要措施

（一）提倡自主創新

要想推進科技創新，首先就應該大力提倡自主創新。雖然我國有許多企業都已經從國外引進了許多先進的科學技術，但是實際上，引進技術的應用效果遠遠比不上自主創新技術的應用效果，如果我國的企業發展都是依靠引進國外先進技術，而忽略自主創新，那么我國的科技發展將永遠落后于西方發達國家，無法實現超越。因此，企業在發展過程中，必須要把自主創新放在首位，努力提高企業的自主創新能力。首先，企業要從觀念上開始轉變，在生產過程當中逐漸認識到自主創新的重要性，激發自主創新研究的動力；其次，加強企業產權保護建設，對企業自主創新知識產權及時做好保護工作，防止知識產權受到侵犯；再次，建立自主創新獎勵機制，根據所研發產品對企業的貢獻程度給予相應的獎勵，鼓勵企業員工的自主創新；最后，加大對重點技術的扶持，解決制約企業發展的主要問題，從而使企業突破瓶頸，實現快速發展。

（二）加大科技創新力度

科技創新必須滿足市場的需求，這樣才能將科技創新的成果及時應用到實際生產當中來。對此，要加大科技創新力度，保證科學技術的持續發展。首先，要加大科技研究方面的投入，通過改變相關政策的方式，鼓勵各大企業積極參與科技創新，使得科技資源能夠合理分配，并得到良好的應用，還要加大科學教育方面的投入，鼓勵各大高校培養綜合素質較高的科技型人才。其次，政府部門要通過一定的政策保證企業科技創新的資金投入。科技創新活動需要許多高科技的人才、高科技的設備、高科技的技術等，所以必須要有足夠的資金作為保障，如果缺乏資金，那么許多科技創新活動將無法開展。對此，國家可以出臺高新技術企業稅收優惠的政策、為企業的科技創新項目提供資金補貼等，鼓勵企業的科技創新。最后，為企業的融資提供更多支持，比如為高新技術企業的科技創新項目融資提供擔保等。

（三）在競爭當中不斷進步競爭

可以為我國企業的科技創新提供動力，促使企業不斷進步。首先，企業可以在競爭過程中發現自身發展的缺陷，從而及時采取措施，解決好這些問題，為企業發展掃清障礙；其次，在競爭過程中還可以汲取其他企業的優點，并了解到許多之前未曾接觸過的發展思路，從而為企業發展注入新的活力；最后，競爭可以為企業科技創新提供動力。企業在競爭過程中會感受到市場競爭的激烈，從而認識到科技創新的重要性，有了這個意識，就會有推進科技創新的動力，最終將想法轉化為實際，在實際生產活動當中得到體現。

四、結語

近年來，我國經濟發展十分迅速，但是在全球經濟危機、人口老齡化等問題的影響之下，經濟增長速度略有減緩。在這種經濟形勢下，我國的科技創新迎來了新的挑戰，也獲得了新的發展機遇。對此，我國應該把握住這一關鍵機遇，提倡自主科技創新，加大科技創新力度，在國際競爭當中推動科學技術的不斷發展，從而促進我國經濟持續健康穩定的發展。

參考文獻：

[1]湛軍.金融危機背景下我國創業與科技創新發展對策建議———基于最新全球創業現狀分析的結論[J].科技進步與對策，2010，(1)：27-31.

[2]王偉光，陳錫文，李揚，等.“十二五”時期我國經濟社會發展改革問題筆談[J].經濟研究，2010，(12)：4-22.

[3]王宏偉，李平.深化科技體制改革與創新驅動發展[J].求是學刊，2015，(5)：49-56.

[4]嚴紅，何雄浪.新形勢下我國科技創新效率的區域分析[J].湖北經濟學院學報，2010，(6)：43-49.

第7篇：經濟發展形勢政策范文

關鍵詞：新形勢；農村經濟；管理工作

作為世界第一人口大國，我國占全世界21%的人口，人口基數大，增長速度快。雖然我國領土面積大，幅員遼闊，但是人均耕地面積不足，僅占世界耕地面積的9%，糧食生產壓力大。隨著經濟的發展，“三農”問題已經成為國家普遍關注的問題，為了提升國家綜合實力，提高農村經濟管理水平刻不容緩。

1新形勢下農村經濟管理現狀

1.1農村土地制度不完善

隨著國家對“三農”問題的關注，政府出臺了一系列促進農村經濟發展的措施。但是，我國土地制度并不健全，還存在諸多的漏洞，難以保障新經濟發展政策的實施。此外，城市化進程不斷加快，農民進入城市，造成大量土地荒蕪，土地無法流轉出去，造成土地資源的浪費，影響了農村經濟持續穩定增長[1]。

1.2缺乏有效的管理機制

經濟全球化的發展，將中國農業和世界農業緊密聯系在一起，中國農村經濟也隨著發生變化。我國土地以家庭承包責任制為主，這一制度使得土地經營分散，不利于土地集約化管理。我國農村依舊沿用傳統的管理機制和方法，使經濟管理的職能沒有發揮應有效果，制約了農村經濟發展。

1.3管理隊伍建設落后

工業和第三產業的發展，帶動了中國經濟的快速增長，農業的基礎地位逐漸被忽視。許多鄉鎮基層干部對農村經濟管理工作不再重視，致使農村建設隊伍落后[2]。這主要表現在：農村經濟管理工作的人員流動性比較大，好多人不愿意在農村發展，老一輩人員退休，新的管理隊伍與農民的互動性不強，空有理論知識，無法應用到實踐當中。

2新形勢下優化農村經濟管理工作的措施

2.1完善土地管理制度。一是要完善農村社會管理制度，政府要注重農村經濟管理工作，針對管理中存在的缺陷進行必要的完善，把城市和農村經濟聯系在一起，對城鄉資源進行有效整合，促進經濟共同發展。一方面，開展惠農政策，放低農民進城就業和居住的門檻，對農村孩子教育提供優惠條件，鼓勵農民定居城市。另一方面，政府要加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務，建立健全的保障體系[3]。二是要健全土地承包責任制。目前，我國土地制度以聯產承包責任制為主，在此基礎上，為了適應經濟的發展變化，要對土地制度進行改革，以不斷完善土地制度，加速土地流轉，實現土地有效利用。一般土地承包時間動輒幾十年，土地流轉速度慢，而且土地使用權分散，不利于現在農業規模化生產要求。通過改革，不僅促進了農村經濟發展，而且還減少了土地資源浪費，為農民進城打工提供了保障。2.2完善農村經濟管理機制。（1）制定管理機制。一方面，國家政府要結合當地農村的實際情況，為經濟管理活動的進行創造條件，制定和完善相關法律法規，使農村經濟管理工作有法可依，保證農村經濟發展政策的順利實施。另一方面，農村基礎管理人員也要重視管理制度的建設，在農村自治制度的基礎上，轉變政府職能，按照市場運行機制經營運作，推動鄉鎮機構改革，建立社會主義新農村行政管理體制。（2）提高農民的參與度。“三人行，必有我師焉”，管理不僅是政府和基層干部的工作，更要把農民納入管理范疇。首先，增強農民的管理意識，讓農民認識到自己對農村經濟發展的重要性，響應黨的號召，服從管理，認真貫徹落實國家的經濟發展政策。其次，鼓勵農民參與到農村經濟管理工作中，針對管理中存在的問題提出合理化建議，以不斷的完善管理方法，實現民主管理。最后，對那些積極響應國家號召，貫徹落實農村經濟發展政策的農民，要加大扶持力度，給予一定的經濟和政策優惠，例如，現代農業示范項目和龍頭企業帶動產業發展試點項目給予農民補貼優惠，不僅增加了農民的收入，而且讓農民嘗到了甜頭，認識到國家和政府的重要性，配合政府管理工作，促進農村經濟發展[4]。2.3加強管理隊伍建設。一是推進“三支一扶”政策，選拔優質管理人員。國家為了加強農村經濟管理，制定了“三支一扶”政策，采用公開招募，自愿報名的方式，鼓勵大學生畢業之后加入到農村基層建設中，在工作期間給予他們一定的經濟補貼，不僅有效解決了大學生的就業問題，而且為農村經濟發展提供了人才[5]。大學生的素質比較高，思想開放，對工作充滿了熱情，為農村經濟管理注入新鮮血液。二是定期組織培訓，加強管理隊伍建設。雖然大學生的素質比較高，但是他們缺乏管理經驗和對農村的了解。因此，為了提高管理人員的綜合素質，就要對管理人員定期組織培訓教育，不斷充實他們的業務知識，改進工作方法，把學習到的知識應用到實踐當中，提高管理人員的整體實力，共同推動農村經濟建設。

3結語

綜上所述，落后的經濟管理制度影響了農村經濟的快速發展，面對這一困境，我們要通過完善土地管理制度，制定農村經濟管理機制，加強管理隊伍建設等措施，全面推進農村經濟管理工作，提高管理水平，促進農村經濟進一步發展。

作者:趙艷香 單位:天津市寶坻區郝各莊鎮人民政府

【參考文獻】

[1]李麗美.新形勢下加強農村經濟管理工作的思考探究[J].現代經濟信息,2015(15):140-140.

[2]馮艷波.淺析如何提高新形勢下農村經濟管理工作的水平[J].農業開發與裝備,2016(2):17.

第8篇：經濟發展形勢政策范文

摘要：農村財政體制改革的不斷深入，將我國農村經濟的發展推向了前所未有的新時期，國家推出了免除農業特產稅和農業稅政策，怎么做好鄉鎮財源建設和經濟發展是重點研究的課題。本文重點探索新形勢下促進鄉鎮經濟發展的措施，并提出了加強鄉鎮財源建設的幾大措施，旨在促進鄉鎮經濟的發展，提高鄉鎮人們的生活水平。

關鍵詞 ：新形勢;鄉鎮經濟發展;財源建設

作為我國最基層的政府機構，鄉鎮政府是落實農村政策的基層單位。在新形勢下，鄉鎮財源建設和鄉鎮經濟的發展具有重要的意義。

一、新形勢下促進鄉鎮經濟發展的幾大措施

1.調整經濟結構，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮經濟要想獲得良好的發展，必須要把市場需求作為導向，加強農業產業化經營，抓市場活農，抓基地扶農，抓科技興農，抓龍頭帶農，從而優化升級傳統農業，使得農業的整體效益得到提高。同時大力培訓及推廣產業實用技術，主動探索農業產業化經營模式，如訂單生產、“公司+協會+農戶”、“公司十基地+ 農戶”等，并且要積極成立專業合作組織，使得生產組織化程度得到提高，更好的抵御市場風險，促進鄉鎮經濟的發展。

2.壯大民營經濟，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮發展的根本出路是壯大民營經濟，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營經濟。所謂“抓大”指的是引導和督促規模企業，在現代企業制度的指導下，實施強強聯合方案，通過龍頭優勢迅速提升民營經濟的整體發展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結對聯誼、示范帶動、典型引路等措施，支持和鼓勵農戶介入經商務工，使得民營經濟群體規模不斷壯大，擴大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業的帶動下，促進小業戶群體的發展，使得中小企業在不斷增強技術創新能力的同時，提升市場競爭力和抵御風險能力。另一方面要重視勞務輸出，對務工能人實施鼓勵政策，促使這些人能夠返鄉創業，促進地方經濟的發展。

3.培育特色經濟，促進鄉鎮經濟發展

特色即使一種市場競爭力，也是一種品牌，更是市場。要想促進鄉鎮經濟發展，必須要結合鄉鎮的產業結構、交通區位、資源狀況等多種因素，堅持一村一品、一鄉一業的原則，整體推進，打造具有自己鄉鎮特色的產業，充分展現自己鄉鎮的特色，逐漸建立并完善本鄉鎮經濟發展的“坐標系”，重點培植“人優我特、人有我優、人無我有”市場特色，開辟適合鄉鎮實情的發展道路，逐漸形成完善的專業化程度高、區域集中、布局合理的產業格局，從而促進鄉鎮經濟發展。

4.加快小城鎮建設，促進鄉鎮經濟發展

要想促進鄉鎮經濟發展，必須要加快小城鎮建設。堅持經營城鎮的理念，充分合理的使用現有的土地資源，帶領農民向城鎮或者非農產業轉移。盤活閑置資產和城鎮基礎設施，租賃、拍賣、轉讓有形資產和無形資產，采用多渠道籌備建設資金，漸漸形成良性的運作機制，如“投資回收積累儲存再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產業，使得民營企業逐漸向城鎮靠攏，并且要加快速度搞好服務業、商貿業、旅游業以及鄉鎮工業，加大力度建設專業市場和綜合市場，使得城鎮經濟得到迅速發展。

二、新形勢下加強鄉鎮財源建設的幾大措施

1.轉變傳統觀念，提高思想認識

各級政府及部門必須要重視鄉鎮財源建設工作，加強對鄉鎮財源建設的扶持力度。傳統的理財觀念已經不適應時代的發展，因此需要摒棄傳統的理財觀念，提高思想認識。當前，政府部門要堅持發展是第一要務的理念，在市場機制下，通過多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發展，打破鄉鎮經濟結構單一的現象。相關政府及部門在進行政策制定時，必須要以鄉鎮的實際情況為基礎，因地制宜，不斷推動經濟發展，提高人們生活水平。

2.調整產業結構，培植財源

鄉鎮財源壯大的主要途徑是對經濟結構進行調整，使經濟結構適應市場需求。結合自身的特點和市場的需求，科學合理調整產業布局和產業結構，在考慮中長期利益和眼前利益的基礎上，充分考慮社會效益和經濟效益：（1）各大鄉鎮要堅持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區域優勢和資源優勢，大力培養特色名優農產品，推動農業產業化的進程，同時采用跟蹤服務、生產扶持、政策引導等措施，將零星產業聚集起來，逐步轉變成集中連片的大規模經營。另外要大力扶持流通型企業、加工企業，促使農產品的商品轉化增值率得到提高，增加鄉鎮經濟的財政收入。（2）鄉鎮政府必須要營造一份良好的創業氛圍，鼓勵當地民眾創業，在能人志士的帶動下，充分展現農村的資金、技術、知識，共同建設美好新農村，提升農民的生活水平。（3）鄉鎮要結合自身的區位優勢、資源優勢、人才優勢，有計劃、有目標、有方向的利用當地資源，漸漸形成一大批優勢產業。（4）各鄉鎮為個體工商戶和民營企業提供優質服務，營造氛圍良好的經商環境，促進商業的發展。

3.深化改革，完善體制

通過改革，減輕財政經費負擔，對超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉鎮財政體制的完善主要體現為：（1）執行中央分稅制改革時，需要堅持調整鄉鎮積極性的基本原則，對下劃的物力、財力、人力要充分調動鄉政府理財的主動性和積極性。（2）給予發展后勁大的鄉鎮和落后鄉鎮更多優惠返還政策，促使落后鄉鎮的經濟得到一定的發展，促使發展后勁大的鄉鎮獲得更大的發展，為地方財政收入添磚加瓦。（3）在鄉鎮建設中，小城鎮建設具有重要的意義，小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，促進農民增收。通過招商入市，從而達到以貿活財、以商促貿、以市活商的目的，不斷壯大后續財源，促進鄉鎮經濟的發展。

4.強化征管稅務，合理運用

財稅部門和鄉鎮政府需要了解本鎮的稅源情況，并重點分析鄉鎮重點稅種的規范管理問題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢下加強鄉鎮財源建設并不是簡單的事情，需要在不斷的摸索和實踐中總結經驗，累積經驗，在此基礎上不斷創新，從而獲得更大的進步。

參考文獻:

[1]周芝成,張振霞.鄉鎮財政困難問題研究———發展鄉鎮經濟是解決鄉鎮財政困境的根本途徑[J].商情(財經研究),2013,12(23):330-332.

[2]吳宏強,胡揚.加強鄉鎮財政管理促進鄉鎮經濟發展———關于孝感市鄉鎮財政建設情況的調查[J].湖北財稅,2014,03(14):325-326.

[3]張善峰,衛宗榮.強化鄉鎮財政職能是振興財政的基礎———關于焦作市鄉鎮財政的調查與思考[J].農村財政與財務,2014,02(03):245-246.

第9篇：經濟發展形勢政策范文

    (一)主要發達國家都不同程度地面臨著債務困境、失業困境、經濟增長乏力困境和宏觀經濟政策效力遞減困境等挑戰

    從債務形勢看,歐債危機可能會進一步惡化。目前已經出現了由希臘等“外圍國家”向意大利、西班牙等“核心國家”蔓延,從公共部門向銀行業蔓延,從西歐地區向東中歐地區蔓延的趨勢。由于歐元區內利益博弈激烈,部分國家經濟增長疲弱,借債成本增加,歐債危機形勢可能還會繼續惡化。2012年一季度,歐元區部分國家陸續到期的國債總額近1萬億歐元,資金缺口在7000億歐元左右,到時很可能出現部分國家違約的風險。美國聯邦政府債務占GDP的比重超過100%,奧巴馬推動的減赤計劃進展也不順利。考慮到州和地方政府情況,美國債務形勢更加嚴峻,處于危機邊緣。日本公共債務占GDP比重高達200%,中央財政支出每年用于國債利息支付的比重約為23.3%,每年中央政府收入的一半左右又要靠債務融資。盡管日本債務主要由國內投資者持有,但債務的惡性循環與日本國內政局動蕩疊加,很可能使得日本債務形勢惡化。2012年若出現歐債危機的“重災國”無序違約的情況,很可能會導致主要發達國家集中進行債務重組,可能給世界經濟帶來更大沖擊。從就業形勢看,失業率高企是主要發達國家的頭號難題,預計主要發達國家嚴峻的失業形勢將延續至2012年。金融危機以來,美國失業率一直在9%以上,而且呈現出長期化的趨勢,出現了四五十歲白領大量失業的問題。歐元區2011年11月份的失業率上升至10.3%,創1998年6月以來的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業率均創下歷史新高,分別高達22.8%、18.3%和12.9%;法國、意大利和英國失業率分別為9.8%、8.5%和8.3%,都創下了2011年以來新高;德國和荷蘭失業率分別為5.5%和4.8%,也達到了較高的水平。從經濟增長形勢看,主要發達經濟體經濟增長均比較疲弱。美國經濟復蘇放緩,2011年前三個季度,美國經濟增速分別為0.4%、1.3%和2.0%(均為環比折年率),低于2010年3%的水平。但總體上看,2012年美國經濟形勢有可能維持低速復蘇的態勢。歐元區經濟下行風險累加,存在二次衰退的可能。受歐債危機拖累,歐元區經濟下行趨勢明顯,二季度經濟增長由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%(環比),曾經表現強勢的德、法兩國經濟幾近停滯,三季度歐元區經濟僅同比增長0.2%。目前,反映歐元區經濟信心的經濟敏感指數、商業景氣指數和制造業PMI指數已經連續7個月下滑,且已低于其長期平均水平。日本經濟在地震災后重建帶動下實現了緩慢復蘇。但從中長期看,日本經濟仍面臨債務負擔沉重、勞動力缺乏、內需不足、產業空心化等很多深層次問題,導致經濟發展缺少動力,在世界經濟中難以發揮重大作用。從政策空間看,受制于主權債務高企,各主要發達經濟體的財政政策受到嚴重制約。前期保持低利率政策,主要發達國家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯儲在金融市場上“賣短買長”,實施“扭轉操作”,但能否啟動家庭消費和企業投資,前景仍不明朗。同時,工資和福利水平上升,加劇了美國的核心通脹壓力,美聯儲有可能被迫提前結束低利率政策。歐洲央行連續小幅降息,將歐元區內利率降至1%,近期又啟動了期限長達3年的長期再融資計劃,向市場注入流動性,但對解決歐債危機和促進歐元區實體經濟增長可能仍然不夠。加之歐元區內通脹抬頭,將對歐洲央行的進一步寬松貨幣政策形成制約。

    (二)新興經濟體整體上經濟增長較快,但還難以承擔起引領世界經濟發展的重任,經濟增長預期下降

    盡管與發達經濟體相比,新興經濟體已經率先從金融危機中走出來,實現了全面復蘇,但應對金融危機出臺的大規模刺激措施所造成的負面效果也開始顯現,同時發達經濟體持續寬松的貨幣政策導致全球流動性泛濫,新興經濟體國內的通脹壓力不斷加大。在金磚五國中,印度和俄羅斯的通脹率均高達9%以上,巴西和中國的通脹率也分別達到了7%和6%以上的水平。發達經濟體經濟增長疲弱,將不可避免地影響到新興經濟體,使其經濟增長面臨下行壓力。摩根斯坦利預計拉美各經濟體2011年經濟增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調2011年經濟增長預期至3.7%,而此前為4%。高盛下調巴西2011年經濟增長預期自4.5%至3.8%。俄羅斯經濟一季度增長2%,是2010年同期的一半。二季度增長3.4%,低于此前公布的3.7%,三季度提速至增長4.8%,但總體上看增長速度仍然緩慢,摩根大通將俄羅斯今年經濟增長預期從4.5%下調至3.7%。印度政府將2011—2012財年的經濟增長預期下調至8.2%,之前對經濟增長的預期為9%。近期隨著經濟的減速和國際收支狀況的惡化,部分新興經濟體匯率明顯貶值。2011年4月底以來,巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對美元匯率均貶值10%以上,有的貶值幅度達到20%;在4—10月份的半年時間內,這些國家貨幣的實際有效匯率也出現了幅度在6%以上的貶值,上述國家貨幣實際有效匯率的貶值多數發生在7月份以后的3個月內。貨幣貶值反過來加快了資本流出的步伐,國際收支狀況惡化,有的已經影響到實體經濟部門,工業生產減速甚至出現下降。新興經濟大國巴西、土耳其等不同程度地出現了上述情況,這些現象的同時發生,在歷史上往往是新興經濟體發生金融危機的征兆,值得警惕。

    二、中國的對策

    全球經濟形勢嚴峻以及由此帶來的政策取向,將對我國經濟走勢和宏觀調控帶來挑戰。主要發達國家經濟增長乏力,將抑制我國外需;量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動性泛濫,使我國可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力,加大我國宏觀調控的難度。我們應該充分認識國際經濟的嚴峻性和復雜性,堅持“穩中求進”的指導思想,在保持經濟平穩較快發展、保持宏觀經濟政策基本穩定、保持物價總水平基本穩定、保持社會大局穩定的前提下,繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。

    (一)在穩外需的同時把擴內需作為經濟發展的戰略基點

    隨著經濟全球化的發展,我國經濟與世界經濟的互動加強,外部需求在我國經濟發展中的重要性日益增強。但從今后一個時期看,世界經濟可能處在一個緩慢復蘇、低速增長的結構轉型時期,可能導致我國經濟增速放慢。在這種背景下,一方面,要實施穩定外需的政策,積極尋找新的出口市場、挖掘新的外部需求。近年來,在多哈回合談判陷入僵局的情況下,各國通過建設自貿區或更緊密的經濟戰略合作安排,來贏得更大利益。我國應該加快實施自貿區戰略,積極推動中日韓自貿區建設,適時參與跨太平洋伙伴關系(TPP)談判,尋求與更廣泛的經濟伙伴建立自由貿易區。另一方面,應該把擴大內需作為我國經濟發展的戰略基點。環顧全球,大國經濟一般都以內需為主,國內需求也一直是拉動我國經濟發展的主要動力。未來應該把擴大內需作為我國抵御國際經濟風險的首要選擇。繼續穩妥地推進城鎮化,拓展內需增長的新空間;合理調整國民收入分配格局,擴大中等收入比重,增強居民的消費能力;完善基本的公共服務體系,形成良好的居民消費預期;改善居民消費環境,積極促進消費結構升級;調整優化投資結構,鼓勵擴大民間投資。

    (二)繼續把穩定物價作為重要的宏觀調控目標

    綜合考慮導致本輪物價上漲的各種因素,2012年初物價漲幅有望從高位呈小幅回落之勢。物價漲幅雖然下降,但從經濟增長的長周期看,拐點之說可能過于樂觀。我國宏觀調控的經驗表明,我國的通貨膨脹一旦上來,治理起來就很困難,可能需要很長的時間才能把通脹降下來。因此,應該把穩定物價作為需要長期應對的重大問題,調整調控的思路和理念,改變價格管理的方式,制定更長周期的政策措施。要有總需求管理的辦法,不能只考慮一個環節,簡單地把CPI與貨幣政策掛鉤,為通脹一個目標而采取收縮政策,使經濟增長整體形勢受到影響。未來可以重點考慮通過改善生產供應機制的辦法,增加短缺產品的供給。采取多種手段平抑農產品價格大幅波動,通過設立價格調節基金來建立農副產品價格穩定機制與供應保障機制,必要時可動用它來應急,建立價格經常大幅波動的重要農產品(如糧食、豬肉)儲備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機制,解決我國負利率問題及帶來的潛在風險。對大學生、低收入群體和貧困人群,應盡快建立起應對物價上漲的動態補貼機制,建立最低生活保障、基本養老保險、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大海外投資,建立穩定的農產品和資源海外供應基地。

    (三)繼續實施積極的財政政策

    從政策效果來說,財政政策可以在促進經濟增長、實現經濟結構調整和保證有效供給方面起到重要作用。未來既要加大財政政策在直接增加總需求方面的作用,同時也要發揮其杠桿撬動作用。考慮研究推進預算制度改革,建立預算編制、執行、監督相互制衡的體制和機制;調整政府債務結構,保持適度的政府債務規模。在基本維持2011年債務規模的基礎上,適當削減中央債務,適度擴大地方債務規模,加快建立規范地方政府性債務管理制度,健全地方政府性債務管控指標體系;堅持結構性減稅。研究深化財稅體制改革,以增值稅擴圍為切入點,加大稅制結構改革力度,降低流轉稅收入比重,支持小微企業和服務業大發展,促進產業結構升級;實施有利于節能環保和增加就業的稅收優惠政策,加大對如新能源、節能環保等高新技術行業企業的優惠力度;優化支出結構,保障民生支出。進一步加大各級財政保障性住房投入力度,加大對農民工、高校畢業生等重點群體的就業培訓補貼,加大對重點領域和薄弱環節的投入力度,適當提高養老、醫療、城鄉低保等保障水平;加強財政與貨幣政策的協調配合,通過加大農業投入、降低稅率、提高農補、核定扣稅等財稅政策,夯實農業基礎,縮小城鄉居民收入差距。全面建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。