森林資源資產評估規范精選(九篇)
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第1篇：森林資源資產評估規范范文
森林資源資產評估是指評估人員在合法合理的基礎上，采用一定技術和方法對森林資源資產價值進行分析、估算。本文介紹了昭通市當前森林資源資產評估工作的現狀，并對當前存在的一些問題提出了具體建議。
【關鍵詞】
森林資源;資產評估;現狀;對策
1.昭通森林資源資產的評估的現狀
昭通市林業主管部門于2008年成立了昭通市森林資源資產評估管理中心，并對全市的森林資源資產評估工作進行統一管理。昭通市森林資源資產評估管理中心積極探索，根據實際情況建立了林業評估專家庫，同時引進專業評估公司并組織評估人員到現場進行勘察工作，使得昭通森林資源資產評估工作逐步走向標準化和規范化。然而，實際工作中由于林業生產多集中在山高地險處，加之昭通森林資源資產評估準則和森林資源資產評估指南等相關制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產評估工作的進展[2]。
2.昭通市森林資源資產評估存在問題
2.1森林資源資產評估專業性強，精準評估難度大森林資源資產評估與其它資產評估存在較大的差異，其受地理條件、交通條件、樹種、森林面積以及評估人員的專業素養等的影響，因而對森林資源資產價值評估數值很難精確，只能得出一個相對準確的數字。
2.2評估人員專業素質不高昭通市現有的森林資源資產評估從業人員基本都是林業系統內部的工作人員兼任，大部分人員沒有經過專業培訓，對評估的方法不能熟練的掌握，對評估結果是否之我見、公正、科學不能準確把握，憑借個人經驗進行評估，極大影響了評估工作的質量。
2.3森林資源資產評估的技術方法不規范森林資源資產評估一般以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有：市價法、收益現值法、成本法、清算價格法等。然而在實際評估中，昭通的森林資源不是規模化種植且處于山高坡陡的偏遠地區，基于復雜的林地生長狀況以及粗放的管理方式致使評估理論無法簡單套用公示進行評估，因而特別需要在實際工作中的理論聯系實際，具體問題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產評估方法就不相同。首先對于近、成、過熟林的林木進行森林資源資產評估主要是用市場價倒算法。其次對于中齡林進行評估經常選用的是收獲現值法。第三重置成本法對于幼齡林進行森林資源資產的評估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產進行評估的另一種可信度高、說服力強、計算容易的方法是市場成交價比較法，這也是資產評估中使用最為廣泛的方法。
2.4林農和金融部門對評估的重要性認識不足昭通的林權大多屬于農民所有，因受傳統思想的影響，大多數農民只知道用林木用來燃燒，不知把林木變成活錢，加之，金融部門認為林權評估的價值風險大，金融部門對林權評估后的抵押貸款并不感興趣.
3.昭通市森林資源資產評估工作發展的對策
由于昭通市的林權評估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產評估工作艱巨而復雜，不可能一蹴而就。需要經過各方面的共同努力與積極配合，反復研究與實踐。
3.1完善制度，加強森林資源資產評估的規范化管理在貫徹國家、省有關森林資源資產管理辦法的基礎上，大膽借鑒其他部門資產評估的制度和方法，在通過調查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產評估的管理的制度和辦法，通過一系列的管理提高森林資源資產評估的質量，最終達到盤活林業資源的目的.
3.2加強資產評估隊伍建設，提高評估人員專業水平因昭通的林木大多在高寒山區，要做好森林資源資產評估不僅需要專業技術能力強且熟知當前政策，還要能吃苦耐勞和強烈的責任心.因此，對評估工作人員要求高，除具備林業專業知識以外，還要具備經濟、管理、測量、統計等方面的專業常識.昭通市林業主管部門每年會派出評估人員和評估管理中心工作人員接受系統學習.同時，參與財物部門的學習，提升經濟和統計方面的專業素養，學習后，應加強考核，對學習效果通過評估實戰進行跟蹤問效，使昭通市有一批既懂林業資源評估理論，又能實際操作的評估專業人員.
3.3積極引導昭通森林資源資產評估公司加入云南省森林資源評估協會云南省森林資源評估協會是由國家林業局昆明勘察設計院、云南林海森林資源資產評估有限公司、云南林投林權管理服務有限公司等10多家企業共同發起的評估協會。含蓋了林業調查、森林資源評估、林業科研等機構，目前，昭通的評估機構還未加入此協會，積極引導有實力的評估機構加入協會，不僅能學習先進的經驗，還能使昭通森林資源評估工作逐步走向規范化。通過協會的指導，可以對森林資源評估相關領域進行積極研究，推廣森林資源評估相關技術標準和行業規范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內在價值。同時可以宣傳昭通森林資源可持續經營的理念，整合相關各行業技術、人才等優勢，提高專業技能和職業道德素養，提升行業的社會公信力，推動昭通市森林資源的可持續發展。
3.4加大對金融部門的溝通，加強對林農的宣傳引導森林資源資產的評估是林業抵押貸款的基礎，評估的結果需要金融部門的認可才能產生效用，昭通市森林資源資產評估管理機構應主動到金融部門進行溝通協調，讓金融部門認可林業資源的評估價值.同時，通過宣傳讓林農改變傳統的思維，真正意識到林木的價值，積極參與森林資源資產評估，使林業資產產生更大的經濟價值.
4.結語
做好森林資源的有效資產評估不僅能保護珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續發展和生態環境的改善，同時也是實現森林資源經濟效益、社會效益和生態效益實現共同發展的重要舉措。
參考文獻
[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權制度改革中森林資源資產評估[J].內蒙古林業調查設計，2009，32(05):106-107.
第2篇：森林資源資產評估規范范文
關鍵詞：森林資源資產評估；高職教育；教學方法
中圖分類號：F234文獻標識碼：A
目前森林資源經營管理已經打破了原來封閉式的模式，森林資源資產作為一種特殊的資產越來越受到人們的關注。自1996年林業部（1998年改為國家林業局）和國家國有資產管理局聯合頒布《森林資源資產評估技術規范》（試行）起，我國森林資源資產評估工作在全國范圍內才逐步展開，直至目前還有不少地區相關的評估體系、評估標準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務于生產的高職教育，如何使森林資源資產評估課程更好地服務于林業生產及怎樣在高職院校教學中開展該課程的教學與實踐值得深入研究。
一、森林資源資產評估課程基本要求
森林資源資產評估是一門綜合性非常強的課程，學習前必須學習過一些相關的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調查、森林經理、森林經營、森林生態學、林業政策法規等相關課程，因此一般是在在校學習的最后一個學期開設為宜。
高職高專院校的教學模式多樣，我校實行的是“2+1”模式，即學生在校學習2年，到生產單位實習1年，學生在校學習時間有限，因此“森林資源資產評估”課程所占課時也有限，教學工作者必須對課程的核心、重點內容十分清楚，才能熟練、準確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學總學時數為86節（包括1個星期的實習），周學時數為6，實訓課的比重占總課時的50％以上。
二、森林資源資產評估課程內容安排
（一）教材的選擇
森林資源資產評估課程目前沒有專門的高職高專教材，在其他林業專業教材中略有相關知識的講述，但不夠詳細，市場上也很難找到相關書籍。筆者在教學中曾采用中國林業出版設2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產評估運作技巧》和中國林業出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產評估》兩本書。
（二）理論知識內容的安排
以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產評估》為教材，結合高職教育特點，內容的安排見表1：
課程內容的安排以生產應用為出發點，著重講述森林資源資產評估相關財務知識、林木資產評估和林地資產評估三大部分，其中相關財務知識是難點，學生比較難掌握，需要一些練習題加以鞏固，而在林木和林地評估的理論教學中，評估方法的推倒是重點也是難點，應適當調整講解速度進行講解，如講述收獲現值法時，可以畫一時間線段軸，分清各時間點的成本與收入，然后轉為現值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。
（三）實訓教學內容的安排
森林資源資產評估涉及的學科較多，評估的項目也多種多樣，目前在林業生產活動中主要分為林木評估和林地評估兩大類，其他評估如森林景觀資產評估學生離校工作以后應用較少，結合我校的實際情況本課程開設了以下實訓項目，見表2。在課程實習的一周則按照《森林資源資產評估技術規范》（試行）中規定的要求進行綜合實訓，要求學生提供完整的圖、表及報告。
三、森林資源資產評估教學方式和教學方法
（一）教學方式、教學方法
高職教育的教學要與生產密切結合，森林資源資產評估課程是一門應用性極強的課程，因此結合生產是必需的。在森林資源資產評估教學中結合生產實際的途徑有多種，筆者總結如下幾點：一是以學生實際情況出發，結合生產實際。學習改課程的學生中有不少學生是來自農村，可以采用他們遇到的實際問題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實際的問題，從而帶動學生學習的積極性。二是在實習周帶領學生到附近的木材交易市場、資產評估事務所調查收集所需的數據、了解行業特點及了解木材交易情況。三是利用校（下轉第52頁）（上接第23頁）附屬林場的獨特優勢，如在采用市場價倒算法評估成熟林林木價值這個實訓項目時事先聯系了解林場哪里的林木要砍伐，待做完實訓后，將評估的結果與實際價值比較；在采用重置成本法評估幼齡林林木價值時，讓學生親自參加林場的實際造林，然后再用收集的數據進行評估，這樣學生的學習興趣和評估的準確性都可以有很大提高。
同時為讓學生更注重實踐環節的質量，在期末成績中實訓項目的成績與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向學校申請采用森林資源資產評估實際操作考核代替筆試的方法提高學生的操作水平。
（二）生產實例在教學中的應用
森林資源資產評估工作的實例在采用的教材中有，為了讓學生更加對改課程感興趣，可以用本地區森林資源資產評估的報告和相片作為例子（需注意森林資源資產評估的內容一般是保密的，例子應用時要對數據進行修改），學生也可以用例子作為模板在實習和以后的工作中都可用于參考。在實訓過程中也可按照學生的興趣要求對目前流行的樹種如速生桉樹進行評估，收到不錯的教學效果。
四、結語
森林資源資產評估課程綜合性強，技術性高、發展快并與國家相關法律法規有密切的聯系，對教學的要求也提出了更高的要求。對于森林資源資產評估的教學工作者來說除不斷學習理論知識外，參加實際的森林資源資產評估工作是必不可少的，只有在實踐中總結豐富的經驗，教學中才能夠抓住重點，解決難點，從而使學生更好地掌握這一門課。
【參考文獻】
[1]陳平留,劉健.森林資源資產評估運作技巧[M].北京：中國林業出版社,2002.
第3篇：森林資源資產評估規范范文
關鍵詞：生物資產 資產評估 評估方法
一、生物資產價值評估的背景
生物是人類賴以生存和經濟、社會持續穩定發展的物質基礎。地球上多種多樣的植物、動物和微生物為人類提供了不可缺少的食物、纖維、木材、藥物、工業原料和服務。與此同時，由于人類社會的不斷進步，科技的不斷發展，對生物資產的需求也越來越多。而且，由于生物資產本身的一些特性，其在人的勞動與自然力的共同作用下生長的，受自然規律和自然環境的影響，另外每種生物資產的生長、發育、成熟、結果都不同，因此，對生物資產的研究不管是從會計角度還是評估角度都是比較重要的。從會計角度看，全球范圍內不管是組織、協會還是個人已經認識到生物資產的確認與計量問題，在這方面研究最早的是澳大利亞會計準則委員會(Australian Ac―counting Standards Board，簡稱AASB)于1998年頒布的1037號(AAS35)會計準則，即自生和再生資產(self-Generating and Regener-atingAssets簡稱SGARAs)會計準則，《國際會計準則第41號――農業》(以下簡稱IAS41)對生物資產的研究從概念的界定、初始確認到后續計量作了詳細具體的介紹。我國在借鑒國外會計準則的基礎上，2006年頒布《企業會計準則第5號――生物資產》。
但從資產評估的行業講，對生物資產的價值評估的研究很少。目前具體的生物資產的價值評估準則，這給從事生物資產的企業的經濟活動帶來了不便，制約了其快速發展。而且也不能很好地向信息使用者傳遞一些有用可靠的信息，影響了信息使用者的決策。為了保證會計與評估的相互協調與合作，進一步體現評估對會計的補充和完善作用。在當前市場經濟不斷深入的大潮中，生物資產的租賃、重組、典當、保險、交換等經濟行為的不斷增多，不能僅依據生物資產的賬面價值來反映，還要借助于生物資產價值評估的相關理論與方法，以資產評估結果重新確定其價值。
二、生物資產價值評估的意義
隨著經濟的快速發展，涉及生物資產的企業與日俱增，探討生物資產價值的評估問題，對評估行業和企業都有一定的理論意義與現實意義。從理論上講，首先，為生物資產價值評估做出理論貢獻。通過借鑒其他國家對其他行業，尤其是農業資產評估和森林資源資產評估的價值評估理論，可以得出生物資產價值評估的目的、依據和方法。在評估范圍越來越細、越來越廣的情況下，可以為進一步研究資產評估理論體系和評估方法、模型提供參考，對于推動資產評估理論的發展有重要意義。其次，可以推動會計學相關理論在該領域的應用。從實踐上講，有利于建立全行業統一的評估準則，使評估機構能夠很好的按照規范行事，使生物資產的評估更加明朗化；有利于持有生物資產的企業更好地掌握本企業的資產價值情況，促進企業加快生產，提高企業資產價值；有利于不同地區企業持有的生物資產的價值在一定程度上具有可比性；有利于生物資產的信息使用者獲得全面、詳實、可靠的評估信息；有利于進一步推動和完善評估準則，加快我國評估領域的發展；有利于以財務報告為目的的生物資產價值評估的發展；有利于協調有關評估各方的經濟利益。
三、西方國家生物資產價值評估的現狀分析
英國《評估指南》(紅皮書)1996版指南12――森林與林地資源評估，提到了關于資源類植物價值評估的一些方法。《歐洲資產評估準則》(EVS)2000版指南5
貸款為目的的農業資產評估中將農業資產劃分三個大部分來說明：第一部分介紹農業資產包含的內容以及相互之間的區別、評估方法以及市場價值的確定；第二部分介紹了多年生植物的存在形式――正在生長著的、培育中的、收獲的和其他形式的，還介紹了一些牲畜；第三部分主要介紹了在評價這些動植物時影響因素和多年生植物的評估方法。《IVS指南10――業資產評估》2005版該指南中指出了生物資產是活的動物和植物，評估中將其劃分為附著地的生物資產和非附著地的生物資產，將其區別于農業資產和個人財產進行評估，要求根據農業生物資產的類型和周期性按照市場法對農業資產進行評估。《澳大利亞評估準則與實踐》對鄉村資產評估進行了介紹，其中包括對生物資產相關不動產的闡述，如果園的建設投資、養殖設備、設施等評估。國外學者進行很多有關生物多樣性經濟價值評估的理論、方法及其應用的研究，從生物多樣性經濟價值的類型、評估方法和案例研究等方面進行論述，國外比較流行的是條件價值法。20世紀70年代以后，隨著福利經濟學對消費者剩余、機會成本、非市場化商品與環境等公共產品價值的思考，生物多樣性經濟價值的評估研究逐步形成了一套較為完整的理論、方法體系。經濟合作與發展組織(簡稱經合組織，OECD)將評估方法分為三類，即實際市場價格法(市場分析)、模擬市場法和替代市場法。
從上述國外研究現狀來看，雖然國際評估準則和發達國家的評估準則中對農業資產評估的研究有許多可取之處，但相對于其他資產評估研究來講，起步較晚，而且也不成熟。各評估準則中只是粗略介紹影響生物資產的自然因素，都沒有詳細說明生物資產具體的評估依據、評估原則和不同生長階段下的評估方法及一些參數的選取，未將其作為重點進行研究.、隨著社會的進步及評估的范圍的不斷擴大，現有的國外的理論與方法不能滿足生物資產發展的需要。
四、我國生物資產價值評估的現狀分析
我國的資產評估行業是改革開放和建設社會主義經濟的過程中逐漸發展起來的，屬于新興行業。1989年，原國家國有資產管理局下發了《關于國有資產產權變動必須進行資產評估的若干規定》，這是我國首次提及資產評估問題的政府文件。1993年中國資產評估協會成立，隨著社會主義市場經濟的發展，資產評估項目越來越多、規模越來越大，涉及行業越來越廣，技術復雜程度也越來越高。1996年頒布了《森林資源資產評估規范(試行)》，2001年又頒布《資產評估準則――無形資產》具體準則。但目前關于生物資產價值評估的文獻很少，而且部分都是從森林資源或者森林生物多樣性角度進行的，尚未對生物資產有較全面和系統的研究。本文從生物資產概念、森林資源價值評估、森林生物多樣性經濟價值評估、作物種質資源價值評估和果園資產評估等方面進行說明。
(一)生物資產的概念2006年以前，一些專家學者們借鑒IAS、《澳大利亞自生和再生資產會計準則》和其他國家的會計準則，對生物資產的界定還沒有統一的認識，2006年的《企業會計準則第5號――生物資產》，給出了生物資產的定義：生物資產指有生命的動物和植物。并將其劃分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。為了研究方便可將生物資產劃分不同種類：按其生物學特性分為動物和植物；按其生長周期長短分為一年生生物和多年生生物；按價值轉移方式的小同，分為消耗性生物資產和生產
性生物資產；還可劃分為成熟生物資產和未成熟生物資產(何夢圓、馬慧，2006)。
另外，我國學者在會計核算基礎上總結出生物資產和其他資產相比，具有下列基本特性：一是生物資產形成的特殊性。一般資產完全是依靠人們的生產勞動取得的，而生物資產是通過人的勞動和生物自身的生長、發育過程相互作用形成的。生物資產的價值形成除凝結有人類勞動以外，自然力作用的生長、發育會形成其增值；生物資產的經營受自然規律的制約，遵循自然規律，生物資產就會順利地生長、發育，不斷再生，反之則會消亡，失去其價值。二是生物資產的多樣性。生物資產的種類繁多，這使其各自的生長、發育特點差異很大，增加了計價難度。三是生物資產經營周期的既定性。生物資產的投人、生產、經營、回收的周期完全決定于生物的生命周期，不同于工業生產周期以及資產價值轉化的周期可人為控制。生物資產的這些特點決定了生物資產會計處理的特殊性和復雜性。
(二)資源類價值評估資源類的價值評估主要包括以下方面：
(1)森林資源價值評估。我國資產評估協會尚未制定有關生物資產價值評估的相關規定，1996由原國家國有資產管理局和林業部制定《森林資源資產評估規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，以適應我國森林資源資產評估事業的發展，規范森林資源資產評估工作，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益。依據《中華人民共和國森林法》、《國有資產評估管理辦法》和《林業部、國有資產評估管理局的通知》等有關文件制定的，具體規定了森林資源資產的評估程序和基本方法，對林木資產評估、林地資產評估、森林景觀資產評估及整體林業企事業資產評估作了詳細規定，規范了森林資源資產評估行為。按照大范圍森林資源包含的經濟林也屬于生物資產的范疇，此《規范》中指出了森林資源中林木、林地、森林景觀及整體林業企事業的評估程序和評估方法。
侯元兆等(2005)第一次比較全面地評估了中國森林資源價值，核算出了生態服務價值，即涵養水源、防風固沙和凈化大氣的經濟價值三項生態服務價值，首次得出了森林的這三項環境價值遠大于立木價值的結論.并在此基礎上進一步完善了森林資源價值核算的理論。王強(2006)按照森林資源資產的特殊性，以及影響森林資源資產價值因素的復雜性，詳盡的介紹了各類森林資源資產的具體評估方法，包括市場成交價比較法、市場價倒算法、年凈收益現值法、年金資本化法、收獲現值法、重置成本法、序列工數法、歷史成本調整法，重點介紹了運用收益現值法時應考慮的折現率問題和質量調整系數。該項研究中還按照不同種類介紹了各評估方法的應用，其中林木資產評估中從用材林、經濟林、竹林、防護林和特護林方面，詳細介紹了評估方法的應用及評估時涉及的影響因素。何夢圓、馬慧(2006)研究指出，按照生物資產的特征，消耗性生物資產采用重置成本法和市場倒攤法進行評估，生產性生物資產按照生長階段確定評估方法。鄒繼昌(2006)采用收益現值法對用材林林木資產進行評估，給出了評估參數及評估公式，說明了采用收益現值法的理論依據。謝德新(2006)提出了經濟林按照生長階段產前期、始產期、盛產期和衰產期進行評估，指出成本法主要適合于產前期，市場法理論上適合于任何長階段，但現階段因前提條件不具備限制了這一方法在經濟林資產評估實踐中的實際應用。經濟林的收益年限在整個經濟林壽命中所占比重最大，故經濟林的資產評估主要以收益法為主。
(2)森林生物多樣性經濟價值評估。北京大學教授張穎開創性地利用市場價格法、機會成本法和支付意愿法，對我國森林生物多樣性的價值進行核算，得出了我國森林生物多樣性價值的成果。吳火和(2006)研究認為，針對森林生物多樣性資產的不同價值需要采用不同的計量評估方法，主要采用市場價格法、替代市場法和模擬市場法(假想市場法)。為提高評估的效率和評估結果的準確性與可信度，在綜述了國內外生物多樣性信息系統研究和應用進展的基礎上，嘗試設計了基于專家知識的智能型森林生物多樣性資產價值評估專家輔助系統(ESEFBA)。而且文獻還列舉了龍棲山自然保護區森林生物多樣性生物資產類價值評估，從木材生產價值評估和林副產品生產價值評估角度對直接實物資源資產進行評估，其中林副產品采用的是市場價值法。李銀霞(2002)以祁連山自然保護區為例，從直接使用價值評估方法和間接使用經濟價值評估方法兩方面對森林生物多樣性經濟價值評估進行論述。
(3)作物種質資源價值評估。作物種質資源又稱作物遺傳資源，是生物多樣性的重要組成部分。朱彩梅(2006)在對作物種質資源的價值概念、價值屬性、價值特點、價值分類、價值內涵以及價值評估方法系統研究的基礎上，系統地探討了作物種質資源的價值構成分類及其評價方法，提出了作物種質資源價值評估的原則和依據。其中涉及資產評估基本方法――市場法的應用。
(4)果園資產評估。應容樞(1998)在對果園調查研究基礎上，根據果園的特征、經營果園面臨的行業風險和涉及到的果園時間價值補償因素，得出果園應采用重置成本法和收益現值法。
從以上對國內的生物資產價值評估研究現狀的分析可以看到，對于生物資產的概念界定問題從會計上已基本達成共識。由于研究問題的方式、方法的不同，對生物資產的分類還是還存在爭論。我國目前還沒有完整的農業資產評估準則，就生物資產的角度，對植物經濟價值的評估的文獻還是較多的，具體有經濟林及林副產品，但沒有涉及到其它植物，如蔬菜、經濟作物、糧食作物的評估方法及影響因素。并且對動物的評估理論與方法的研究較少。
第4篇：森林資源資產評估規范范文
【關鍵詞】 林權； 質押； 評估
林權質押貸款是我國進行林業投融資改革中催生出來的一項新的金融產品，是指銀行向借款人發放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產（以下簡稱林權）作質押的貸款。開展以林權證為基礎的林權質押貸款業務，有利于緩解信貸支農資金緊張、盤活林業存量資產、促進農民增收等。開辦林權質押貸款的重要保證是對特定的林權資產準確進行評估。因此，對林權質押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權質押貸款的林權評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產評估的基本評估要素。本文將從資產評估的基本要素出發，對林權質押評估基本要素的特殊性進行探討。
一、評估主體與評估對象
資產評估的主體是指資產業務評估的承擔者，具體包括資產評估的從業人員以及由評估人員組成的評估機構。由于林權質押評估的技術性強，要求質押物必須由有林權評估資質的評估機構和人員對擬作為質押物的林權進行評估。林權評估機構和人員的評估資質由縣級以上人民政府林業主管部門資產管理機構進行審核，并經貸款人確認備案。在林權質押評估過程中，評估人員需要考慮以質押為目的林權資產的性質、功能、作用等，從而合理對林權資產進行估值。
資產評估的對象最主要的組成部分就是資產。林權質押評估的評估對象概括地說就是林權。目前我國學術界對林權的定義如下：權利主體對森林、林木、林地的所有權以及由所有權這個基本權能派生出來的一系列附屬權能或稱作他項權利，即使用權、占有權、處分權、抵押權、收益權等。而在本文中涉及到的林權主要是指可用于質押的林權。2004年國家林業局頒發了《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》第八條歸納了可設置質押權的森林資源資產：1.用材林、經濟林、薪炭林；2.用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；3.用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4.國務院規定的其他森林、林木和林地使用權。此外，林木所有權質押時，其林地使用權須同時質押，但不得改變林地的屬性和用途。
同時，《辦法》第九條規定了不得質押的森林、林木和林地使用權：1.生態公益林；2.權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；3.未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權。
二、評估目的與評估依據
資產評估的目的可以簡單地理解為資產評估所要達到的目標。林權質押評估目的是由引起林權質押評估的特定行為所決定的，它對評估結果的性質、價值類型有重要的影響。林權質押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎。林權質押資產評估的特定目的是為各利益主體簽署質押合同提供價值參考依據。
評估依據就是資產評估工作所要遵循的法律、法規、經濟行為文件、重大合同協議以及取費標準和其他參考依據。目前，林權質押評估可以參照的法律法規主要有：《物權法》、《擔保法》、《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《林權抵押小額貸款管理辦法》等。
三、評估原則與評估程序
評估原則是資產評估的行為規范，是調節評估當事人各方關系、處理評估業務的行為準則。林權質押貸款的林權評估原則是指評估機構和評估人員在林權資產評估中必須遵守的準則，也是林權評估資產評估工作的指導方針。評估師對委托方指定的以質押為目的的特定林權資產進行評估的過程中，依據國家有關的法律法規及規范化要求，應嚴格遵循資產評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機構和評估人員在林權資產評估工作中要以掌握的資料為依據，實事求是、尊重科學；公平性原則，要求評估機構和評估人員工作中要擺脫業務當事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進行評估；科學性原則，是指在林權資產評估工作中，評估人員應遵循科學的評估標準，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學的方法，得出準確的評估結論。
林權質押貸款中林權評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護當事各方經濟利益的基本保障。除此以外，評估執業過程中還應遵循一些為評估人員在執業過程中的專業判斷提供技術依據和保證的一些技術規范和業務準則具體的操作原則，具體包括預期收益原則、供求原則、貢獻原則、替代原則、估價日期原則等。
資產評估程序是指資產評估機構和人員執行資產評估業務、形成資產評估結論所履行的系統性工作步驟。林權質押貸款的林權評估的基本程序包括：評估項目的核準和備案、評估項目的洽談與簽約、資產核查、資料搜集、評估數據的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關資料的歸檔。
四、價值類型與評估方法
林權質押評估價值類型是指林權資產評估結果的價值屬性及其表現形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權資產評估價值的屬性和特征。決定資產評估價值類型的基礎條件是資產評估的特定目的。而資產自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產會有不同的評估結果，相同資產在不同的使用方式和利用狀態下也會有不同的評估結果和價值表現形式。資產評估價值類型的形成，不僅與資產評估的特定目的與被評估資產自身條件有關，還與市場條件因素有著密切的關系。依據市場參與者的數量、交易時間、交易雙方素質、信息占有情況及處事方式等因素，林權質押評估依據的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權質押貸款的林權評估根據擔保法等相關法律、法規及金融監管機關的規定選擇評估結論的價值類型為抵押價值。
林權質押貸款中林權資產評估，作為專業資產評估，在傳統的資產評估市場法、收益法、成本法的基礎上，依據森林資源資產被質押的特定目的與被評估森林資源資產的特殊特點，發展和衍生出了一些林權質押評估方法。
市場法是指利用市場上同樣或類似資產的近期交易價格，經過直接比較和類似分析以估測資產價值的各種評估技術方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括市價倒算法、現行市價法等。
收益法是指通過被評估林權未來預期收益的現值，來判斷林權資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，收益法主要包括收獲現值法、假設開發法、年金資本化法、林地期望價法等。
成本法是指首先估測被評估資產的重置成本；然后估測被評估資產業已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。
五、評估假設與評估基準日
資產評估假設是指依據有限事實而對資產價格作出合理推斷。適用林權質押評估的假設有以下幾種：
交易假設是假定所有用于質押的林權資產已經處在交易過程中，評估師根據待評估資產的交易條件等模擬市場進行估價。
公開市場假設是指假定在市場交易的資產，即基于市場客觀存在的現實，資產可以公開買賣，各類資產的行情不同。
持續使用假設是指資產按現行用途繼續使用，或者轉換用途繼續使用，評估時就不能按資產拆售零部件所得收入之和進行評估。
清算假設是指資產所有者在某種壓力下被強制進行整體或拆零，經協商或以拍賣方式在公開市場上出售。
資產的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產評估機構接受客戶的委托評估任務是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產評估基準日的資產價值。
目前我國林權質押貸款正處于試點規范階段，將林權作為抵押物來進行質押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權質押貸款相關概念的專題討論，并且，林權價值是確定貸款金額的重要依據，而我國尚未形成專業的林權資產評估交易機構，現有的評估機構資質較差，導致林權評估結論不統一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機構的認可。因此，要對林權質押貸款的林權評估從評估基本理論到評估方法的應用進行探討與評估管理，并將其納入到集體林權制度改革的配套措施中，為林權體制改革提供有效的服務，從而促進林權抵押貸款又好又快地發展，幫助廣大林農增收增效，促進社會主義新農村建設和農村金融發展。
【參考文獻】
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［4］ 全國注冊資產評估師考試用書編著組.資產評估［M］.經濟科學出版社，2010.
第5篇：森林資源資產評估規范范文
【關鍵詞】：林權集體制度改革；配套改革；對策；墨江縣
集體林權制度改革分為主體改革和配套改革，主體改革指對集體林權實行家庭承包經營為主的改革，配套改革指集體林權家庭承包經營進行的一系列政策制度的改革。配套制度主要包括林權流轉、林權抵押貸款、農民林業專業合作社、、森林資產評估等方面。
1、墨江縣基本情況
墨江是全國唯一的哈尼族自治縣，地處普洱市北大門，是通往東南亞的重要通道之一，也是一個集“老、山、少、低、窮"為一體的國家扶貧開發工作重點縣，全縣國土面積793萬畝，其中，山區面積占99.8%。轄15個鄉（鎮），164個村委會，347萬畝集體林、237503宗地。確權勘查面積329.7萬畝（經濟林面積2.3萬畝），占14個鄉（鎮）集體林總面積的95%；完成宗地數237503宗。
2、配套改革存在的問題
2.1對歷史遺留問題解決有一定難度
由于林業“三定”、“兩山一地”時工作粗放，證件不全，導致林權界線不清或土地使用證上所填的面積與實際面積相差過大，圖、證、實地不符，四至界限不清，導致有的山林權屬存有爭議。勘界發證、明晰所有權是本次林改的首要任務。而實地勘界中發現，存在“插花山”等歷史遺留問題。加之隨著改革的逐步深入，新的矛盾和糾紛又出現，加大調處的難度。
2.2林農采伐處置權難以落實
采伐權農民對山林的經營權乃至處置權和收益權的重要體現。對采伐權限定條件，增加農民行使經營權的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法實質上已形成產權殘缺。林農雖有所有權，但無處置權（申請采伐指標困難）。
2.3林業投融資體制改革有待進一步深化
目前的林權抵押貸款期限短，資金規模小，貸款手續繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔保費、評估費較高，林農貸款、融資較難；森林保險業務還不普及，林業收儲中心也尚未成立，金融機構仍然存在一定思想顧慮，這些問題都在一定程度上阻礙林業的發展。
2.4林業合作經濟組織建設有待進一步推進
近年來各地涌現的林業合作經濟組織形式多樣，但覆蓋農戶數不多，組織結構也相Ρ冉纖繕，自身經濟、人才、技術條件有限，經營粗放；工商、稅務部門優惠政策無法落實到位，登記注冊難度大，許多合作組織只能維持現有的經營規模和經營水平，難以發展壯大。
2.5集體林權流轉機制不完善
林改后，雖建立了林權管理服務機構，但林權流轉還沒有固定的信息渠道，森林資源資產評估機構尚未成立。目前所辦理的流轉林地大部分都是在未進行森林資產評估的情況下，林農和老板私下進行流轉并完成合同的簽訂，同一片林地在沒有任何競爭的基礎上就被買走，山林被賤賣，群眾利益受損失。因此，州、縣級需要專門針對本地實際情況出臺相應的林權流轉法規，逐步完善林權流轉細節方面的問題。
2.6森林資源資產評估機構資質低，資產評估人員缺乏
基層森林資源資產評估咨詢人員少，技術力量不足，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產評估要求。目前，全縣林業部門參加過國家林業局和中國資產評估協會舉辦的森林資源資產評估咨詢人員培訓班并取得評估資格的人員只有4人。
2.7林權管理服務中心工作機制不夠完善
林業社會化服務體系在鞏固集體林權制度改革成果和林業發展建設促增收過程中具有不可替代的作用。墨江林權管理服務中心是近年來新成立的，硬件和軟件設施還不能滿足需要。其次，機構經費不足，林權交易信息系統平臺建設成高，后續維護費用大。林權制度改革和林權管理服務中心建設及其日常工作經費沒有得到很好的落實，景投入明顯不足。
3 對策和建議
3.1妥善處理非規范流轉遺留問題
歷史上存在的森林資源流轉遺留下來的隱患與問題，必須嚴謹對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全部查清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對接當時的法律法規和政策，進行認真分類與排查，凡是合法規范，群眾滿意的，應予以確認，切實維護資源流轉雙方的合法權益；凡群眾意見較大的非規范流轉，要認真分析原因，依法依規進行妥善處理。
3.2建立健全森林資源流轉市場
一是在流轉的建設上，應建立起集信息平臺、林權登記、森林資源流轉信息庫、中介服務、法律政策咨詢于一體的林權管理服務中心；二是堅決遏制個別投機商倒手買賣、低價套購群眾山林的活動，維護林區正常的產權流轉和林農的合法權益。
3.3依法規范林地承包流轉制度
明確相關的法律法規要求，保證林權流轉工作可以做到有法可依，在各大法律法規中尚未有明確規定與解釋的情況下，出臺相應的法律法規來促進集體林權流轉市場的良性發展。辦事人員要嚴格依據法律規章辦事，堅持公平公正的原則，保證林權中每戶中的合法權益不受損害，確保實施過程中的每一步都要具體的法律依據，避免日后法律責任的追究中相互推卸責任。
3.4加強組織領導，推動林業專業合作經濟組織發展
要認真組織、引導農民學習，鼓勵農民根據自身發展實際，不斷加強林業專業合作組織建設。加大農民扶持力度，增強發展活力，擴大林業重點生態工程項目由林業專業合作組織承擔的規模，對依法設立的林業合作經濟組織在登記注冊費、增值稅和印花稅等方面爭取優惠條件。
3.5建立林權抵押貸款長效機制
林業部門和林業調查單位、評估機構要對出具的《評估報告》負責，林權管理部門要保證林權抵押貸款期間被抵押林地不得流轉、林木不能批準采伐等規定，切實降低銀行放貸風險。放貸銀行要公平受理林權抵押貸款申請，合理確定林權抵押期限、抵押率、貸款率等，簡化放貸手續，縮短貸款審批時間。
3.6強化林業部門自身建設
加強業務學習培訓，提高工作人員綜合素質，為配套改革提高全方位、高質量的服務。加大工作經費投入，多渠道籌集資金，建議市級財政每年安排相應的資金，用于集體林權制度配套改革，不斷完善林權管理服務中心、林權信息系統建設。
【參考文獻】：
[1]云南省林農專業合作社業務指導手冊……2014年12月
[2]墨江集體林權制度改革工作指……2007年1月
第6篇：森林資源資產評估規范范文
一、加快推進林權登記發證工作
（一）認真搞好林權登記。各級林業主管部門要嚴格按照規定程序進行林地勘界和森林、林木資源勘驗，認真進行林權登記，確保登記內容規范齊全，數據準確無誤，圖表冊一致，保證林權的真實性、合法性。
（二）加快核發林權證。對已完成林權登記的，要及時進行林權公示，核發國家統一樣式的《林權證》。年，林權證發放比例要達到林改任務的以上；年林權證發放比例要達到林改任務的以上，年全部發放到位。依法確定林權主體，為各銀行業金融機構更好地支持林業、服務林業奠定基礎、提供保障。
二、強化森林資源資產評估服務
（一）建立森林資源資產評估服務機構。財政、林業部門要協調配合，指導和幫助各縣成立森林資源資產評估機構，搞好上崗人員資質培訓。年內，爭取在全市建立起一至兩個森林資源資產專業評估機構，并開展評估業務。
（二）依法開展森林資源資產評估服務。各評估機構要嚴格按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》（財企〔〕號）進行森林資源資產評估服務，保證評估結果的客觀、公正、公平。在森林資源資產專業評估機構成立之前，林權權利人確需評估服務的，可以委托有資質的綜合性評估機構對森林資源資產進行評估。金額在萬元以下的銀行抵押貸款項目，也可委托林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供咨詢服務，出具評估咨詢報告。評估的程序、方法及相關技術標準等須嚴格按照財政部、國家林業局《規定》執行。林權權利人為個人的，要充分尊重林權權利人意愿，堅持自愿、從低收費原則，不得設置交易條件、強行要求評估。
三、積極推行森林保險
（一）把森林保險納入農業保險統籌范圍。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織和廣大林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險
（二）創新投保方式。支持林業專業合作投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。各保險機構要根據當地林業成災特點和參保對象的意愿，開發設計有潛力、受歡迎的保險產品，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農積極參保。
（三）堅持“低保費、保成本、廣覆蓋”原則。既要考慮到林業生產經營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風險防范水平和穩健經營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在－元/畝之間選擇。要確保一定規模的承保面，以大數法則和累加優勢有效分散經營風險。要綜合考慮保險責任、風險分布區域等因素，科學合理地厘定森林保險費率。若參保對象需要增加保成本以外的保險責任或保額所產生的保費，可由縣級財政提供一定比例的保費支持，不能提供保費支持的，由參保對象自行承擔相應增加的保費。
四、完善相關財政和金融政策
（一）建立林業貸款貼息制度。市、縣兩級財政部門要在管好用好中央林業貸款貼息資金的同時，視地方財力和林權抵押貸款規模，適當安排林業貸款貼息資金。充分發揮地方財政資金的杠桿作用，對萬元以下的林權抵押貸款和小額信貸按照貸款同期基準利率的予以貼息。
（二）設立林業貸款風險補償基金和森林保險風險補貼基金。市、縣兩級財政部門安排專項資金，建立林業貸款風險補償基金，積極參與林業貸款的風險補償和擔保、發放工作。同時，設立森林保險風險補貼基金，對保險金額為再植成本以內的投保者給予的保費補貼。對各項貼息和補貼，市級財政負擔、縣級財政負擔。
（三）完善相關金融政策。人民銀行可通過支農再貸款、再貼現支持農村信用社、其他金融機構發放各類林業貸款。對林業貸款發放比例高的農村信用社、村鎮銀行可適當增加再貸款額度和延長貸款期限，對其他金融機構可給予再貼現支持。
五、積極開展林權抵押貸款業務
（一）依法確定林權抵押貸款的標的物。凡取得全國統一樣式的《林權證》，權屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經濟林等）和一般防護林的林木資產所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權，均可作為林權抵押貸款的標的物。凡權屬不清的森林、林木和林地使用權，未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權，以及國家政策規定禁止抵押的其他森林資源資產，不得作為抵押貸款的標的物。
（二）嚴格林權抵押貸款的操作程序。要按照省農村信用社聯合社、省林業局、中國人民財產保險股份有限公司省分公司制定的《林權抵押貸款管理辦法（試行）》進行規范操作。林權權利人為個人的，可憑《林權證》、由縣級林權登記管理部門核發的《森林資源資產抵押登記證》，直接申請抵押貸款；林權權利人為村集體的，須經本集體經濟組織以上成員或以上村民代表同意，并提出相關書面證明，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款；林權權利人為公司或合作經濟組織的，須附有股東大會、社員大會或董（理）事會同意抵押的書面協議；以共有的林木資產和林地使用權抵押的，抵押人應事先征得其他共有人書面同意，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款。林權抵押貸款主要用于造林、育苗、林木撫育、森林資源保護、林業種養業和林副產品的生產、加工、銷售及林業多種經營等。
六、穩步推廣林農小額信用貸款
（一）擴大林農貸款覆蓋面。農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行要利用自己基層服務網點多、覆蓋面廣的優勢，通過多種方式建立和完善林農信用評價體系，開展符合林業發展的多元化金融服務，積極發放小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對守信用且貸款用于造林、育林的貸款人，可以適當放寬貸款條件、提高貸款額度。
（二）加大對林業專業合作組織的支持力度。充分利用林業專業合作組織成員從事同類生產經營活動、彼此情況相對熟悉等優勢，把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來。對經營效益較好、信用狀況良好的林業專業合作組織、林農要建立林業貸款綠色通道，予以重點支持。
七、積極推廣林業擔保貸款業務
（一）建立完善林業貸款擔保體系。我市轄區金融機構對林業貸款同樣適用市人民政府《關于建立中小企業貸款風險補償基金的指導意見》（政〔〕號）、《關于進一步加強農戶金融服務的指導意見》（政〔〕號），各縣、區建立的中小企業貸款風險補償基金、特色農業貸款風險補償機制要將金融機構對林業貸款納入其中，已建立的“專業合作組織+擔保資金+金融機構”信貸模式同樣適用于各種林業合作組織。各縣區成立的擔保機構應積極為轄區林業企業、農戶的林業生產、經營提供擔保業務。對林業貸款也可采取農戶聯保、第三方擔保、大股東擔保等方式進行擔保服務。
（二）科學確定擔保機構的擔保放大倍數。各銀行業金融機構要結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。
八、合理確定貸款利率和期限
（一）合理確定林業貸款利率。按照利率覆蓋風險和成本的市場化原則，對于符合貸款條件的林權抵押貸款，根據林木成片面積、樹種、樹齡等情況，科學設定林權抵押率。其利率應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，貸款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的倍。
（二）合理設置林業貸款期限。根據林業的經濟特征、林權證期限、林業經營回報周期、資金用途及風險狀況等因素，林業貸款期限為年，具體期限由金融機構與貸款人根據實際情況協商確定，金融機構有自身規定能夠延長貸款期限的，可根據實際適當延長。
九、重點加大林業產業發展的金融支持力度
（一）對林業產業給予重點支持。全市各金融機構要通過發放信用、抵押、擔保貸款，加大對林業種植、林業加工、森林資源保護的信貸投入，加大對林業產業化龍頭企業和林業產業基地建設項目的信貸扶植和支持力度。特別是對葡萄產業、杏扁產業、森林旅游及退耕還林后續產業等項目建設給予重點信貸支持，同時加大林業科技創新、林業生物質能源開發等新興林業產業項目的信貸扶植和支持力度。
（二）鼓勵和支持林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路。要加大對林農“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作經營方式的信貸支持，將我市已開展的“協會+擔保機構（資金）+金融機構”的新型信貸模式用于支持林業發展，探索支持“林業合作組織+擔保機構（資金）+金融機構”的信貸管理模式，鼓勵林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力，全面提升林業產業發展水平。
（三）鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資林業產業項目。凡是符合貸款條件的企業和個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權、從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，金融機構均可給予信貸支持。
十、建立規范有序的流轉機制
（一）建立健全林權流轉服務體系。年月底前，每個縣都要成立林權流轉服務機構。林權流轉服務機構可以專設，也可與現行的林權登記管理機構“一套人馬、兩塊牌子”，面向全社會提供森林資源、資本、土地、勞動力、技術、信息、管理等林業生產要素交易托管及信息查詢服務，滿足林權權利人依法處置林業資產的實際需要。
（二）積極推進林權流轉。要積極鼓勵采取轉包、租賃、拍賣、抵押、互換、入股等方式進行林權流轉。引導農民建立林業專業合作社、家庭林業聯合體或者林業股份合作社；鼓勵廣大農民和林業經營者采取與企業合作造林等方式流轉；鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉；鼓勵通過林業產權交易服務機構進行流轉。通過流轉，盤活林業資產，加速將林業資源優勢轉變為資產優勢、資本優勢，并進一步暢通融資渠道，使林業獲得更多的金融支持。
（三）依法規范林權流轉。要嚴格按照森林法、物權法、農村土地承包法、村民組織法及國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》等規定，進行規范操作。采取轉讓方式流轉林地承包經營權的，應當經原發包的集體經濟組織同意；采取其他方式流轉的，應當報原發包的集體經濟組織備案。林地承包經營權和林木所有權流轉后，應及時申請辦理林權變更登記手續。對目前仍由集體統一經營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉給本集體經濟組織之外的單位和個人；確需流轉的，必須進行森林資源資產評估、在本集體經濟組織內提前公示，經村民會議以上成員同意后報鄉鎮人民政府批準，并應采取拍賣或招標等公開方式進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉，經村民會議以上成員同意，也可以采取其他方式進行。鄉鎮林場經營的集體林地，其林權轉讓應當征得林地所有者的同意，或者按雙方約定進行，還應當征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下，本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優先權。
（四）維護集體林權流轉秩序。區劃界定為國家級公益林的集體林權，在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式開展林下種養業或發展森林旅游業。對未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉；集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人；流轉后不得改變林地用途;流轉期限不得超過原承包經營剩余期限。
十一、保障森林資源安全和維護銀行合法績權
（一）保障森林資源安全。各級林業主管部門要切實加強森林防火、森林病蟲防治工作，依法加大對擅自改變林地用途和亂砍濫伐、偷砍盜伐林木案件的查處力度，努力營造一個安全、健康、和諧的林區環境。
（二）維護銀行合法債權。各級林業主管部門對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。
十二、切實加強金融支持林業改革和發展的組織領導工作
（一）成立組織機構。各縣（區）建立以縣（區）長為組長，金融辦、財政、人行、農行、開發行、農發行、農村信用社、銀監、保監、林業等部門負責人為成員的金融支持林業改革和發展工作小組，加強信息交流、研究政策措施，協調指導集體林權制度改革與林業發展金融服務工作。
第7篇：森林資源資產評估規范范文
關鍵詞：林木資產；評估鑒定；評價指標分類評價法
中圖分類號：S757文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13009203
1引言
依法對林木資產受損（侵）價值調查評估鑒定，不僅涉及受損（侵）后經濟補償和恢復森林資源再生產問題，而且也為執法量刑和經濟處罰提供技術與法律依據。由于調查評估鑒定目的有其特殊性，因此，如何科學準確地對林木資產受損（侵）價值的調查評估鑒定，這是在森林資源資產調查評估鑒定中值得研究和解決的主要問題。為了探討林木資產受損（侵）價值調查評估鑒定的技術特性，調查評估了連城莒溪隔口村森林資源資產產權糾紛中林木資產受損價值和連城爐塘林業經營所“種子園”林木資產受侵價值。通過對林木資產受損（侵）價值評估調查，分析了調查與評估鑒定技術方面的幾個關鍵性問題，提出了林木資產受損（侵）價值評價指標和評估鑒定方法，表明發展現代林業、建設生態文明以及在現行的林業體制和森林經營水平條件下，林木資產受損（侵）價值調查與評估鑒定應采取分類評價法。
2材料與方法
2.1材料
材料1：連城莒溪隔口村所屬山場2012年被侵占，受損林木為2005年人工造林，該山場已平整土地，建成了養殖場。評估目的為確定調查評估對象范圍內所有林木資產損失的現值，作為該村請求賠償的依據。
材料2：連城爐塘林業經營所杉木“種子園”更新采伐，為2014年伐區，由某承包工程隊包砍包銷，采取1 m3給檢尺員150～200元作為報酬為手段，共侵吞杉木202m3，屬皆伐伐區山場，林地已清理干凈。評估鑒定目的是確定調查評估對象范圍內所有被侵占林木資產的現值，作為司法部門追究刑事責任的依據。
2.2調查鑒定評估方法
2.2.1林木資產受損（侵）資源調查鑒定方法
林木受損（侵）價值是以受損（侵）林木資源為對象，受損（侵）的林木，往往是已經被毀，或已被采伐出賣，經常是無帳可查，山場只留下伐根，要認定不在山場的林木資源，需要花大量的人力、物力和財力。因此，要認真分析林木受損（侵）類型和程度，依不同地類或林種、培育目標分有參照林分和無參照林分二種調查鑒定類型查清受損（侵）林木資源。
（1）林木受損（侵）有參照林分的林木資源調查鑒定。根據最近一次森林資源調查資料或建檔材料和立地條件、樹種、年齡、起源、坡位等情況，找出同一或鄰近小班相近的林分進行林木資源調查。利用1∶10000地形圖現場勾繪、網格法或計算機求算面積，也可采用皮尺丈量、羅盤儀、GPS等儀器實測受損（侵）林地面積，并計算受損（侵）林木蓄積。
（2）林木受損（侵）無參照林分的林木資源調查鑒定。主要通過查伐根來計算林木受損（侵）的數量。人工林株行距較整齊、分布較均勻可采用加密樣園調查或標準地調查伐根，查根徑立木材積表，利用1∶10000地形圖現場勾繪、網格法或計算機求算面積，也可采用皮尺丈量、羅盤儀、GPS等儀器實測受損（侵）林地面積，并計算受損（侵）林木蓄積；天然林只能在受損（侵）伐區內量取全部被采伐的伐根，查根徑立木材積表，求得林木蓄積。根徑異常的林分，應進行修正，使之符合實際。
2.2.2林木資產受損（侵）價值評估方法
由于所評估的對象，往往是評估之前已經發生的事情，有的甚至已經發生了好幾年，評估的基準日只能為推算基準日，與實際評估時間不能相吻合。因此，林木資產受損（侵）價值評價指標也只能為推算指標。受損（侵）林木資產評估的方法和評估價值與森林資源流轉的林木資產評估方法和價值有很大不同。目前受損（侵）林木資產評估尚無統一的技術標準和方法，在實際工作中，林木資產受損（侵）價值是根據評估目的和林木資產受損（侵）情況，分別不同林種不同樹種不同齡組采用不同方法進行評估，即分類評價法評估，具體如下。
（1）用材林幼齡林及未成林造林地林木資源資產采用重置成本法。
（2）用材林中齡林、近熟林林木資源資產采用收獲現值法。
（3）用材林成、過熟林林木資源資產采用木材市場價倒算法。
（4）竹林資源資產采用分段計算，穩產前采用凈現值法，穩產后采用年金資本化法。
（5）經濟林資源資產采用分段計算，穩產前采用凈現值法，穩產后采用年金資本化法。
其它林木資產受損（侵）價值是在上述5種方法評價的基礎上根據評估目的、培育目標、社會生態效益指數采用系數比較法評估。
2016年7月綠色科技第13期
童慶嘉：林木資產受損（侵）調查鑒定與價值評估技術探討資源與產業
3結果與分析
下面以材料1、2為例對林木資產受損（侵）價值進行調查評估鑒定結果分析。
3.1案例1：用材林中齡林林木資產受損調查評估鑒定
3.1.1林木資產受損調查鑒定
該山林列入評估范圍的林地實地丈量面積7.7畝，其中養殖場占用馬尾松林面積7.1畝，道路占用杉木林面積0.6畝。2015年參照周邊未損林木進行調查鑒定，馬尾松平均胸徑9.5cm，平均樹高5.5m；杉木平均胸徑14cm，平均樹高9.0m。被損馬尾松林分蓄積33m3，被損杉木蓄積6m3，受損林木蓄積總計39.0m3。為用材林中齡林。
3.1.2林木資產受損價值評估
用材林中齡林受損林木資產評估采用收獲現值法，其計算公式為：En=S×m×MuM×∑3i=1Ai[fi1（Wi1-Ci1-Fi1）+fi1（Wi2-Ci2-Fi2）]（1+P）（u-n）]-（R+V）×[（1+P）（u-n）-1P×（1+P）（u-n）（1）
（1）式中，En：林木受損價值； S：齡組面積7.7畝，其中杉木林0.6畝，馬尾松林7.1畝。m：齡組單位面積蓄積量，杉木10m3/畝，馬尾松4.65m3/畝； mu：森林經營類型標準林分成熟齡對應曲線的單位面積蓄積量，按福建省林業廳制訂的《森林經營類型表》中的生長指標似合林分蓄積量生長曲線，杉木、馬尾松采用一般中徑材經營類型。
M杉=20.31432×（1-e-0.1263545t ）5.293045；
M馬=20.29737×（1-e-0.108322t ）4.361291；
其中，M：現實林齡時標準林分蓄積生長曲線對應的單位面積蓄積量，M杉=5.6 m3/畝，M馬=5.4 m3/畝；Ai：樹種組成比系數； i：樹種代碼，即1代表杉木，2代表馬尾松，3代表闊葉樹；u：該森林經營類型的主伐年齡，u杉=26，u馬=31；n：年齡11年；p：投資收益率，按6%；R：年地租，本次不計；v：每年的單位面積管護費，1元/（畝?年）；Fi1、Fi2：各樹種原木、綜合材材種的木材生產銷售合理利潤，已受損；fi1、fi2：各種樹種原木、綜合材出材率，杉木75%，其中原木45%，綜合杉30%；馬尾松80%，其中原木50%，綜合材30%；Wi1、Wi2：各樹種原木、綜合材單位產品平均銷價；杉原木：1100元/m3，杉綜合：800元/m3；松原木：950元/m3，松綜合：650元/m3；Ci1、Ci2：各樹種原木、綜合材材種經營成本，直接生產工資150元/m3，其它稅費已受侵。
經評估，林木資產損失價值為21493元，其中馬尾松損失價值為17158元，杉木損失價值為4335元。雖然林地已被毀，但是有周邊對比林分，其林木資源數量，可按現實林分計算，盡管林地被毀時間和評估時間相隔甚遠，但是評估值是由現實林分計算，即為現時價值。
3.2案例2用材林成熟林林木資產受侵調查評估鑒定
3.2.1林木資產受侵調查鑒定
該山林林木受損（侵）屬無參照林分的林木資源鑒定調查。2015年實地調查，采用1∶10000地形圖現場勾繪，并用計算機求算面積。人工杉木種子園株行距整齊，采用3.26 m樣園加密布點，量取樣園內伐根地徑。由于杉木種子園是通過嫁接成林，其地徑比一般杉木林地徑偏大，與現有采用的地徑材積表不符。為此，采用原有伐區調查設計材料量取的胸徑和樹高，按原設計平均胸徑與實地量測的平均地徑的比值，作為修正系數，以此推算各樣園的平均胸徑，查原設計樹高曲線圖，得出各樣園平均樹高，再根據平均胸徑、樹高查《福建省杉木二元立木材積表》，求算出該伐區的蓄積量，并依照原設計出材率計算其出材量，推算出被侵占的木材為212 m3，與森林公安立案偵察取證的數據202 m3，誤差5%，在調查技術規定允許的誤差范圍內。人工杉木種子園更新采伐按用材林成熟林認定。
3.2.2林木資產受侵價值評估
用材林成熟林被侵占林木資產評估采用市場價倒算法，其計算公式為：
En=S×M×∑3i=1Ai[fi1（Wi1-Ci1-Fi1）+fi2（Wi2-Ci2-Fi2）]（2）
（2）式中，En：林木資產評估值； M：材木蓄積量M=202m3； Ai：樹種組成比系數同案例1；Fi1、Fi2：各樹種原木、綜合材材種的木材生產銷售合理利潤，已受損；fi1、fi2：各種樹種原木、綜合材出材率，杉木74.4%，其中原木60.3%，綜合材14.1%；Wi1、Wi2：各樹種原木、綜合材平均銷價；杉原木：1100元/m3，杉綜合800元/m3；Ci1、Ci2：各樹種原木、綜合材材種經營成本，直接生產工資150元/m3，其它稅費已受侵。
經評估，林木資產受侵價值為人民幣126472元。林木資源受侵占的數量，即為成熟林分采伐時的數量，而不是現時林木資源數量，因此評估基準日并不是該林木受侵時的時間，這個基準日只能是計算過去受侵林木資產的時間，而不是受侵占林木資源所具有的時間，但其技術經濟指標是推算基準日該時點的公允值，它是計價指標的基準日。
4結論與探討
（1）案例中的資源核查工作繁重，難度大，在實際工作中應根據不同林分狀況，選擇適宜的調查方法，最好利用可參照林分進行調查，以提高調查精度。
（2）受損（侵）評估值應為林木的全部價值，這與山林轉讓所評估的純價值有所不同，它應包括受損（侵）稅費和利潤，以及其他可提供社會勞動的價值。不同林種不同樹種不同齡組應采用不同方法進行評估。上述兩個案例采取分類評價法，其評估結果當事雙方都能接受，并作為經濟補償、執法部門執法量刑和經濟處罰的依據，說明分類評價法是公允的。因此， 在現行的林業體制和森林經營水平條件下，林木資產受損（侵）價值調查鑒定與評估應采取分類評價法。
（3）案例1林木受損是動態的，其評估基準日為即時日；案例2林木受侵是靜態的，其評估基準日為推算基準日，是林木受侵該時點的公允值。在實際操作中要準確把握評估基準日，確保評價指標的準確性。
（4）由于該項目調查評估是受特種行業的委托，評估目的是作為執法的依據，而不是森林資源流轉資產評估中所述的評估情形，它是對已經發生的經濟行為作出判決。
（5）案例舉列的是評估工作中遇到的兩個典型案例，其他林種的森林資源資產受損評估也可采取分類評價法進行評估，筆者不再列舉。
（6）系數比較法評估是林木資產受損（侵）更具特殊性的價值評估方法，比較系數受評估目的、培育目標、社會生態效益指數的影響，在實際操作中有待更深層次的研究。
參考文獻：
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第8篇：森林資源資產評估規范范文
2005年,在沒有被列入國家林改試點省的情況下,河北省委省政府的領導主動帶領林業系統的工作人員前往江西、福建等省考察學習,并出臺了《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》。2007年,林權改革在全省推廣開來。
截至目前,河北省已累計完成明晰產權8292萬畝,占林改任務的99.9%;登記發證4668萬畝,占任務的56.2%。在積極開展主體改革的同時,河北省主動探索推進林木采伐、林權流轉、林業投融資、林業社會化服務等配套改革。在平泉等6個縣(市)開展了林木采伐改革試點,簡化林木采伐審批程序,建立綠色審批通道;在淶水、赤城等14個縣建立了林權流轉服務中心,制定了評估辦法和章程;與省農村信用聯社、人保財險河北分公司聯合印發了《河北省農村信用社林權抵押貸款管理辦法(試行)》,累計抵押林地365萬畝,落實貸款9950萬元;積極組織開展林業社會化服務,引導建立林業專業合作組織2290個,涉及農戶74萬多戶。
還權于民的林權改革,確立了農民的經營主體地位。通過改革,林農有了自己的第二塊責任田,集體林由“我們的”變成了“我的”,解放了林業生產力。在促進林業生態建設、促進農民增收致富的同時,還促進了農村社會和諧穩定。據統計,在林改期間,全省共調處和化解涉林矛盾糾紛9100起,解決了一批林地界址不清、林木權屬不明等歷史遺留問題,減少了涉林糾紛隱患,歷史上形成的“圈地”、“搶山”等問題也在改革中得到妥善解決。
目前,河北省的林改已經進入配套改革的后林改時代,林改的道路越走越清晰。
首先,繼續鞏固完善主體改革成果。深入做好集體林地、林木明晰產權工作,確保2010年全面完成明晰產權任務。同時,集中時間、精力,增加人員、設備,加快林權登記發證進度。
其次,完善林木采伐管理制度。在總結平泉等6個縣(市)開展的林木采伐改革試點經驗的基礎上,進一步簡化林木采伐審批手續,推行采伐限額公示制度,逐步實行林木采伐分類管理,研究出臺與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度。
再次,建立森林資源資產評估體系。同省財政部門協商,研究制定符合實際的森林資源資產評估管理辦法,在國家森林資源資產評估師政策尚未出臺的情況下,嘗試從具有森林資源調查資質的單位中評定一批森林資源資產評估專家,在省內先期開展評估工作,為林地林木流轉、林權抵押貸款、股份合作、森林保險等工作的開展創造條件。
同時,加快林業產權交易平臺建設。總結易縣、赤城等縣林權流轉服務中心經驗,加快推進森林資源流轉有形市場建設,為林農搭建林地林木流轉交易平臺,規范交易規則,保障公平交易,為交易提供優質服務,力爭年底前全省流轉中心建設數量達到30個。
另外,推進林業投融資改革。積極協調金融機構,制定林業投融資改革具體操作流程和辦法,加快推進林權證抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務的開展。協調財政、保監等部門,研究起草《關于推進河北省政策性森林保險工作的實施意見》,力爭把河北省列入國家政策性森林保險試點范圍。
第9篇：森林資源資產評估規范范文
林權抵押貸款的創新做法
出臺制度，規范運行。崇義縣農村信用社在認真調查研究的基礎上，制定了《崇義縣農村信用社森林資源資產抵押貸款辦法（試行）》，將有林權證，山林權屬明晰、無權屬糾紛的用材林、經濟林、薪炭林的林木資產及其林地使用權列為貸款抵押物，經現場調查及評估登記后，對借款人可以發放一定額度的貸款。現場調查核實，合理確定抵押率。信貸人員與林業部門專業人員到現場核實林權證所確定的山場、面積、林種準確無誤后，根據不同林種、不同林齡區別確定抵押率。對處于幼林齡階段的用材林、產出前的經濟林，抵押率確定在30%以內；對處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經濟林，抵押率確定在50%以內；對成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內。
科學確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計劃；對幼齡林的貸款期限確定為2年以內。利率執行現行同期限、同檔次抵押貸款利率。搭建林權抵押貸款中介服務平臺。林權抵押貸款業務的開展需要林業部門的保駕護航。林權制度改革后，該縣林業局于2006年6月成立了林權交易中心，為農村信用社和林權人之間搭建了第三方中介服務平臺，做好以下工作：證實并確保林權證標明的山林與申請借款人擁有的合法權屬真實一致；林權在抵押貸款期間，確保對該山場不批采伐證，不辦理流轉變更手續；確需采伐、流轉的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進行采伐、流轉。
林權抵押貸款面臨的風險
抵押物受損風險。一是林農濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護不力。林權抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業的農技人員進行維護，尤其是發生災害后林權抵押物損失嚴重。三是抵押物未投保，轉移自然災害風險能力差。由于保險部門沒有開辦林木自然災害險種，林權抵押貸款抵押物均未投保，使受災林農的經濟損失難以彌補，影響了林權抵押貸款的按時收回。四是抵押物面臨自然災害風險。2008年1月份的持續雨雪冰凍天氣，造成經濟林大面積受災，全縣累計受災總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災面積37083畝，受損面積23935畝，占林權抵押物總面積的72%。據初步統計，該縣近30%的林權抵押貸款戶難以按時還款，目前已有20%的林農口頭提出延期還款申請。
抵押值被高估風險。一是對評估行為缺少法規約束，評估標準不明確，確定評估值的隨意性大。二是存在評估技術風險。森林資源評估是一項綜合性、技術性很強的工作，技術指標繁雜，評估方法較多。有關規定要求，森林資源資產數量、質量的核查，必須由具有森林資源調查工作經驗的中、高級技術職稱的林業專業技術人員負責，但該縣林業部門卻由不具備評估資質的工作人員兼職辦理。抵押物登記風險。2006年6月前，由于未成立林權交易中心，基層農村信用社僅把抵押人的林權證、林木經營權證收歸自己保管，就發放了貸款，這樣做無任何法律效力。據統計，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權抵押貸款筆數、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權抵押貸款出具了地方林業局制發的《森林資源抵押登記申請書》和《崇義縣森林資源資產評估中心資產評估報告》，據統計，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權抵押貸款筆數、余額的61.43%和65.21%，由于林業部門未核發抵押登記證，其抵押登記不規范，存在著風險。抵押物變現難風險。林業的特點是周期長，采伐指標計劃性強，未到采伐期或沒有采伐指標，抵押物的變現就很難實現，因此林木的采伐指標就成了變現的關鍵。雖然縣聯社制定了《崇義縣農村信用社森林資源資產抵押貸款辦法（試行）》，但實際上對林業部門沒有任何制度約束，風險一旦產生，林木指標的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風險。
防范林權抵押貸款風險的建議
