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關鍵詞:財務預算管理;推動;企業增收節支
中圖分類號: F275文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(c)-0000-00
加強財務預算管理已經成為企業為達到增收節支目的所采取的主要手段,通過科學合理的財務預算管理,可以有效降低企業在成本方面的支出,而成本的降低是企業實現利潤最大化的保障。企業的目的是實現利潤最大化,加強企業自身的財務預算管理對企業的生產經營活動起著至關重要的作用,企業要在競爭日益激烈的市場環境中始終處于不敗地位,就必須以財務預算管理為中心,采取各項措施降低成本支出。
一、 財務預算管理的概述及其重要性
財務預算管理是指企業以預算和決策為主要方式,在企業規劃的一定時期內,對企業資金的流動、企業的各項收入和支出以及企業的經營成果等作出的具體安排和規劃。通常情況下,企業的財務預算都是按年進行規劃的,而其它預算則是按月或按季度進行規劃的,因此企業的財務預算管理已經成為企業制定和落實自身內部經濟計劃和責任的理論依據。
企業的財務預算管理經過不斷完善已經成為了現代化企業管理的主要模式,在企業的管理中占據著越來越重要的地位,財務預算管理可以在提高現代企業核心競爭力的基礎上,促進企業健康長遠的發展,其重要性主要表現在以下三個方面。
首先,財務預算管理是現代化企業管理制度的重要組成部分,通過財務預算管理可以對企業整個運作過程中的資金和財產進行有效管理,使人與委托人之間的意見達成一致,從而降低企業在成本上面的支出;其次,財務預算管理不僅僅只是做好企業經營活動前的預算工作,而且控制著企業生產經營活動的整個過程;除此之外,要協調好企業各個部門之間的關系也離開不了財務預算管理工作,因為其需要企業各個部門之間進行良好的溝通和合作,從而提高整個企業工作的效率,節減企業在人力方面的支出。
二、 當前企業財務預算管理面臨的現狀和問題
1、融資難度大
企業的發展離不開資金的支持,資金短缺,融資困難已經成為當前大部分企業面臨的突出現狀,主要表現在:企業自身的資金不足,企業的融資渠道主要為自籌資金和在金融機構的貸款,而出于金融風暴、金融機構自身的放貸安全以及企業自身的實力和發展前景等原因,企業貸款的難度越來越大。總的來說,企業自身資金缺乏、銀行的貸款條件收緊、政府扶持力度不高這三個要素已經成為企業融資困難的最主要原因。
2、沒有制定明確的財務管理目標
企業利潤的產生需要制定明確的財務管理目標,當前企業大都不重視財務管理目標的制定,而且財務管理目標的制定存在著許多方面的問題,比如目標的制定沒有從實際出發,沒有根據相關標準,不適合企業自身的發展等問題較為突出。而沒有制定較為明確的財務管理目標,企業在投資時就沒有科學的依據,把握不清市場的動向,很容易造成資金流失和企業倒閉現象的發生。
3、財務管理制度得不到有效落實
制度只有得到落實才能發揮其自身的作用,每個企業都會制定自己內部的管理制度,但多數企業的財務管理制度得不到有效落實,使得企業的經濟效益達不到預期的效果。主要問題有:部分企業管理者沒有以身作則,企業的財務部門和管理部門沒有完全獨立,“家族式企業”現象較為嚴重。由于企業管理者對制度落實的忽視,造成了多數企業的財務管理制度形同虛設,在這種環境下,財務管理人員就很難做到按章辦事,企業的財務管理工作就很難達到企業管理的預期目標,節減開支、增加經濟效益的效果就微乎其微。
三、 推動企業增收節支的有效措施
1、加大成本控制
首先,企業的成本控制主要從材料的成本控制方面入手,企業應加大對新型原料的研發力度,充分了解市場上的原料行情,積極探索利用新型材料替代價格高昂的傳統材料,從而節減在原材料方面的支出;其次,企業還應注重設備的更新,淘汰落后低效的設備,加快設備的更新換代,提高企業的現代化水平;最后,淘汰落后產能,加速企業的轉型也是當前企業應該重視的方向,改用新能源,提高高端科學技術的應用對企業節減成本有著非常明顯的效果;除此之外,優化企業的人力資源結構,重視對員工的培養和對人才的吸納,提高員工的工作能力能夠有效減少企業的人力成本。
2、優化資金結構,降低財務風險
企業應充分重視自身的債務結構,制定出合理的負債周期,合理的負債周期就是要求企業的對外界的負債期限稍長于企業所作項目的資金計劃回收周期,并根據企業自身資產情況,作好長期和短期的負債比率。
此外,還應保證企業有充足的流動資金,資金的流動是企業運作的動力,企業資金流動性要求企業有足夠的流動資金用于日常的企業運作和負債支出,并合理計算好流動資金用在安全性和增值性上比率,以讓企業或得最大的利潤。
3、科學合理的決策
企業管理者應根據企業的自身情況,制定科學合理的投資規劃,切勿盲目投資。首先,根據財務預算管理,做好投資項目的各項預算,全面理性的考慮投資項目可能會面臨的風險,盡可能投資風險較小的項目,從而減少企業不必要的資金流失;其次,企業管理者應放遠眼光,不要過于追求短期的經濟效益,應以財務預算管理為依據,制定長期的企業發展規劃。
4、加強對財務管理的監督
財務管理要充分發揮財務總監的作用,強化財務管理的監督,就是要加強成本的控制,將責任落實到個人,在企業內部建立以財務總監為第一責任人財務管理責任機制,只有將責任落實到個人,財務管理的監督才會發揮出明顯的效果。
結束語
由此可見,以財務預算管理為中心,對企業的財產和資金支出做出科學準確的預算,對企業提高核心競爭力,促進企業健康長遠的發展有著至關重要的作用和非常明顯的效果,只有加強企業的財務管理,做出科學的財務預算,才會確保企業利潤最大化的實現。
參考文獻
[1]陳秀霞.淺談財務預算管理在企業管理中的作用[J].時代金融,2013(12).
關鍵詞:義務教育;公用經費管理;使用效益;管理對策
教育的重要性對于一個國家的發展不言而喻。近來年,我國教育事業發展蒸蒸日上,國家在教育事業中的投入也逐年增長,作為教育經費中重要組成部分,我國義務教育學校公用經費主要用于教學設備采購、維修、后勤服務以及教學活動等方面。其應用是否合理規范,關系著學校的正常運行及發展。因此,義務教育學校公用經費管理顯得尤為重要,而目前我國義務教學學校公用經費管理仍然存在著許多的問題,嚴重影響我國教育事業的發展。
一、義務教育學校公用經費管理重要性
(一)教育經費概念
教育經費是指國家從國家預算中支出的用于教育事業發展的費用,其投入以政府方面為主,同時,也包含私人投資費用,而私人投資多來自企業、社會捐助。近幾年,私人教育經費捐助逐年上升,由此可見,教育發展受到了更多人的關注和重視。
(二)義務教育學校公用經費管理的重要性
教育經費根據其使用用途可分為兩大類,一是經常性公用經費,二是專項性公用經費。但兩項經費存在都是主要以維持學校日常運轉為目的。專項性經費常用于學校建設發展。而其管理關系著學校運轉情況。許多學校在教育經費方面投資較多,卻仍出現經費不足問題,其原因主要在于經費管理不當。而隨著教育制度的不斷改革,國家對教育事業發展越來越重視,教育經費投資也逐年上漲,這在一方面改善了義務教育學校教學條件,同時,也使提高了義務教育學校的開支標準,導致許多學校缺乏經費管理意識,教育質量也長期處于平穩狀態。甚至一些學校因教育經費管理混亂,導致學校經費緊缺,嚴重影響學校正常運行發展,因此,只有實現教育經費合理化管理、勤儉辦學、統籌兼顧、量入為出才能有效促進我國教育事業健康發展。
二、當前我國義務教育學校公用經費管理現狀分析
(一) 學校領導缺乏教育經費管理意識
在我國傳統教育中,多以應試教育為主,大多數學校為提高升學率,紛紛將教學作為學校發展中心,而學校教育質量的好壞,也通常以學生考試分數作為衡量標準,在這一發展背景下,學校領導多將精力發展教學管理中,忽略了教育經費管理的重要性。加之,許多學校對財務管理沒有建立明確的考核制度,學校領導財務管理知識缺乏,無暇顧及經費管理問題,導致學校經費管理混亂不堪。
(二)缺乏規范的會計核算制度
就目前我國義務教育學校財務管理整體來看,會計核算問題主要體現在以下兩個方面:第一,會計科目及經濟事項混亂,經費使用沒有明確的記錄,導致經費用途不明。特別是某一項目經費開銷過大,會計通常采用分攤方法,將超支費用分攤到其他事項開支上,導致支出混亂。第二,缺乏經費支出憑據。許多學校在經費支出憑據方面存在偽造、變造嫌疑,經費使用分項不明確,后續難以查證其使用是否合理。加之,許多學校現象嚴重,許多領導通過教職工福利名義,將教育經費占為己有,致使學校正常運行受阻。
(三) 經費預算編制缺乏科學、合理性
合理的預算管理是教育經費使用合理化的重要保證,同時,也是影響教育經費使用效益的重要因素。而在目前我國義務教育學校經費預算編制管理中,還存在以下問題:(1)學校經費預算制度混亂,經費預算項目與使用項目出現不符現象,造成教育經費預算記錄混亂現象。(2)經費預算管理缺乏科學、合理性。特別是經費預算項目分配沒有原則,導致預算指標混亂,各項目出現分配不合理情況。(3)缺乏預算控制管理機制,導致教育經費實際應用偏離預算目標。(4)缺乏專門的經費管理機構,經費管理問題責任未落實到個人身上,一旦經費管理出現問題,便出現責任推諉現象。
(四)缺乏專業的財務管理人員
就目前義務教育學校財務管理隊伍整體來看,財務管理人員學歷及專業素質普遍偏低,甚至許多學校將財務管理定義為后勤服務,未認識到財務管理的重要性,加之,缺乏規范的獎懲管理制度,財務人員工作積極性不高,在工作中,出現敷衍現象,難以對教育經費進行規范化管理。
三、改進我國義務教育學校公用經費管理的可行性措施
(一)加強校領導教育經費管理意識
在學校教育發展中,校長不僅肩負著學校未來發展方向的總設計師,同時,也是保證學校正常開展教育活動的核心人物。因此,要想使學校財務管理更為規范、合理化,必須讓校長認識到財務管理的重要性,增強其財務管理意識。對此,可從以下幾方面著手進行:(1)明確個人財務管理責任。學校應舉辦財務管理培訓活動,鼓勵學校工作人員積極參與其中,相互進行考察活動及經驗交流,并從中吸取現代先進的財務管理理念。同時,校方領導應看清自身在財務管理中充當什么角色,對自身責任有一個明確的認識。(2)積極做好財務監督管理工作。作為校領導,校長應重視財務管理制度的建立,并嚴格按照財務管理制度,對財務人員進行績效考核,確認教育經費是否有濫用、亂用及貪污情況。
(二)加強學校內部管理,杜絕現象
要想保證學校教育正常運行,必須保證教育經費的合理使用,全面提高教育經費使用效益。對此,學校應對經費管理措施進行修訂,建立完善的經費財務管理制度,明確經費各項收支明細,特別是經費使用前,應嚴格按照審批、審核、支付以及核算流程進行,嚴懲,以保證經費使用合理。
(三) 強化經費預算控制管理考核制度
如果沒有完善的考核制度,經費預算難以順利實施,這就要求各學校必須不斷加強經費管理制度。因此,在公用教育經費管理中,應根據學校實際發展情況,建立行之有效的預算績效評價體系,以便對公用教育經費預算進行有效的監控考核,以確保其預算順利實施。
(四) 提高學校財務管理隊伍管理水平
只有全面提高財務人員業務管理水平,才能有效提高學校公用經費管理效益。因此,學校應全面加強財務隊伍建設,提高財務人員專業理論知識及實際操作能力。如定期聘請專業的財務管理人才對學校展開培訓活動,詳細向財務人員講解業務知識、技能以及財經法規等內容。促進各學校財務人員之間進行交流溝通,使其相互分享管理經驗。建立完善的獎懲制度,在管理工作中,做到賞罰分明,充分調動財務人員工作積極性。另外,學校還應定期安排財務人員進行專業培訓,并建立完善的職稱評價體系,為財務人員提供更廣闊的職業發展空間,從而有效保證財務管理工作順利進行。
四、結束語
義務教育是我國教育根本,關系著青少年的健康發展。因此,其發展顯得尤為重要。近年來,我國對義務教育發展越來越重視,將其定為九年義務制教育,并在各義務教育學校中投入相當多的資金,這也就要求各義務教育學校必須不斷加強財務管理。而我國大多數義務教育學校經費管理意識缺乏,財務管理薄弱,造成經費管理混亂局面。而要想改變這一局面,使我國教育經費管理往規范化、科學化方向發展,就必須不斷加強學校領導管理意識,全面建立完善的財務管理體系,提高財務管理人員自身素質,才能使義務學校教育經費合理化使用。
參考文獻:
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小微企業多為私營企業,老板往往將企業財產和個人財產混為一談,財務管理上存在著很多的缺陷,主要體現在以下幾個方面:
①財務核算主體不明。私營小微企業經營者同時也是投資者,經營權與所有權合二為一,導致企業財產與投資者家庭財產往往混為一談,致使會計核算主體不明,會計信息失真。失真的會計信息顯然不能提供有效的經營管理信息,從而制約企業的發展。
②小微企業經營者財務管理意識淡薄。小微企業的大大小小事項基本上是投資者說了算,在進行財務活動和處理各種經濟關系時僅憑個人意愿;財務管理意識不強,沒有認識到財務管理對企業發展的指導作用。正因為如此,對會計核算也不是很重視,僅僅是做賬應付檢查,根本沒有意識到通過對會計核算的數據進行財務分析,發現企業經營管理中存在的突出問題或取得的成效,從而及時調整企業的經營發展方向和完善有關的內部管理制度。
③小微企業缺乏專業的財務管理人員。大部分小微企業是私營企業,集中于勞動密集型產業,產品以技術含量不高的、容易模仿的初級產品為主。因此,很多投資者辦企業的首要目標是掙錢,而不是把企業做大做強,企業從業人員整體素質不高,包括財務人員。小微企業的財務人員整體素質不高主要表現在以下幾個方面:學歷不高,多在高中及以下;缺乏相應的會計專業技術資格;會計主管沒有或由投資者兼任。正因為財務人員素質不高甚至沒有專業的財務人員,會計核算是由兼職會計負責,而這些兼職會計往往身兼數個企業單位,一般一個月1到2次定期來做賬,難以保證會計核算的時效性和準確性。
2加強企業財務管理信息化建設的重要性
正因為企業缺乏有效的財務管理,企業的發展僅憑投資者的個人經驗判斷,沒有一個有效的、科學的規劃;同時因為外部客觀環境的變化如人力成本上升、原材料和其他生產要素成本居高不下、融資困難等,導致很多小微企業生存維艱。對于企業來說,外部客觀環境無法左右,但以財務管理為核心的內部管理還是可以建立和完善的。建立一個完善的內部財務管理制度、加強財務管理信息化建設對企業健康持續發展是必須的。
①財務管理信息化可以完善企業資金管理,促進資金使用效益最大化。通過財務管理信息化建設,對企業的資金使用進行集中統一管理,可以避免出現多頭賬戶,減少財務管理風險。同時通過對資金使用的合理調度,當有充足的閑置資金時進行短期的有價證券投資,當企業資金周轉困難時,可以將短期的有價證券套現,從而有效提高了資金使用的效益。通過資金預算管理實施,可以在很大程度上保障資金按照既定的目標投入使用,避免資金的盲目使用。
②財務管理信息化可以提高企業管理的整體效益。企業財務管理信息化的實現,可以使財務管理與日常的業務處理同步,將財務管理、生產、銷售、采購等各業務部門有機地聯系在一起,各部門均能在較短的時間內獲得所需的信息,當各部門的管理目標有沖突的時候,能在財務管理部門的協調下以實現企業的整體目標為原則,進行調整,從而提高企業管理的整體效益。
③財務管理信息化可以促進企業作出科學有效的發展經營決策。通過財務管理信息化,可以為企業決策層提供詳盡的各項財務數據,發現生產經營過程中存在的突出問題,進行投資項目的可行性及效益分析,生產經營發展趨勢預測,從而使決策層不斷完善各項管理制度,制定出科學合理的發展經營目標。
3小微企業財務管理信息化建設的途徑和對策
發揮財務管理在企業發展中的重要作用,必須要加強企業財務管理信息化建設。
3.1加強小微企業投資者財務管理知識培訓,擯棄落后的觀念,樹立正確的財務管理理念。企業投資者必須擯棄落后的觀念———財務管理是可有可無的,要深刻意識到財務管理對企業的發展是至關重要的。要使投資者樹立起正確的財務管理觀念,必須要加強培訓和學習。這需要各級地方政府發揮引導作用,通過各種途徑和媒介,組辦各種企業家(投資者)財務管理知識講座和學習班。通過這種方式,促進投資者自覺學習企業財務管理知識,不斷更新觀念,樹立起正確的財務管理理念。只有企業投資者有了正確的財務管理理念,才會重視財務管理,意識到企業必須要有專業的、高水平的財務人員,企業的資產和投資者的家庭財產應區分開來。
3.2加強有關管理人員財務管理信息化知識和操作技能培訓,確保企業及時獲得有效的企業經營管理信息。企業財務管理信息化是一個系統工程,需要采購、銷售、生產、財務等職能部門的密切配合;同時要求有關管理人員既要懂一定計算機網絡信息技術又要熟悉相應的業務知識及財務知識。因此,要對上述職能部門的有關管理人員加強財務管理信息化知識和操作技能培訓,確保財務管理信息系統能良好地運轉,為企業及時提供有效的企業經營管理信息。
3.3政府應加大對小微企業財務管理信息化建設的支持。小微企業與大中型企業相比,員工少、企業資產規模小,這在一定程度上導致企業的財務核算不健全、對財務管理不重視。因此,要改變小微企業落后的財務管理現狀、重視財務管理信息化建設,需要政府的引導和扶持。如,政府設立小微企業發展基金,用于財務管理信息化建設項目補貼:財務管理信息化人才隊伍建設,財務管理信息系統軟硬件投入等。又如,搭建由政府牽頭、行業龍頭企業和有關服務技術供應商參與的企業信息服務體系,開發各類信息資源,建立數據庫,為企業提供及時、準確、全面的信息服務,改善企業的信息利用環境。
孫燁楠(1982-),女,內蒙古呼和浩特人,西南財經大學會計學院碩士研究生
高琰(1981-),女,甘肅天水人,中國人民駐成都飛機工業公司軍事代表室職員
摘要:隨著市場經濟的不斷發展,企業集團的興起與日益壯大,財務控制手段運用合理有效是推動企業集團不斷增強企業競爭力的重要因素。本文對企業集團財務控制模式進行了概述和比較,對影響財務控制模式選擇的諸多因素進行了分析。從如何實現有效的財務控制出發,提出企業集團亟待建立和完善的管理制度和控制模式。
關鍵詞:企業集團 財務控制模式 集權 分權
一、引言
企業集團是指以資本為主要聯結紐帶的、母子公司為主體、以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其成員企業或機構共同組成的、具有一定規模的企業法人聯合體(國家工商局,1998)。其功能是綜合性的、多方面的,包括生產、科研、新產品開發、銷售服務、信息咨詢等。隨著市場經濟的發展和企業參與國際競爭程度的日益加劇,由若干企業通過資本結合而形成的多功能經營聯合體――企業集團已成為一種重要的經濟主體。企業集團自身優勢的發揮在很大程度上取決于財務管理體制。由于其組織結構的復雜性及面臨市場競爭的日趨激烈,客觀上要求企業集團必須加強財務控制,提高管理水平,才能實現其經營目標,獲取較高的經濟效益。企業集團財務控制的實質是出資者所有的財務控制與企業管理者的財務控制之間的協調統一。從出資者角度看,現代企業的本質特征是出資人的所有權和企業法人財產權的分離,所有者產權控制的主要任務是資本增值目標的管理和控制、資本優化及結構的控制、資本層次控制、業績評價與激勵等方面。從企業內部管理角度看,管理者的管理活動是在履行其“受托責任”從而達到業績目標,其管理的對象是“受托資產”,其財務控制主要是法人財產運營的財務控制,涉及預算控制、目標考核、組織控制、人員控制、制度控制、監督評價等方面。可見,出資人的目的及資本的本質決定了法人財產的運作目標是價值增值,雖然在法人財產的運作過程中表現為實物形態的資產流動,但其價值的流轉過程才是資本的本質反映。因此,法人財產控制的基礎是財務控制,而財務控制正是出資者的資本增值目標與管理者的業績目標間相互統一、相互協調的一項重要控制手段。財務控制手段運用合理有效是推動企業集團不斷增強市場競爭力的重要因素。
二、企業集團財務控制模式及比較
(一)集權型財務控制模式 集權型財務控制模式是指企業集團中的母公司集中統一子公司的所有財務決策權。在該模式下,母公司財務部門成為企業集團財務的中心,不僅參與決策和執行決策,而且在特定情況下還直接參與子公司決策的執行過程。母公司對子公司所擁有的財務權限主要體現在對子公司的所有重大財務決策事項擁有直接決策權,如子公司的資本增減、對外投資、資產重組、對外籌資、收益分配、內部審計、業績評價等。另外,母公司還擁有對子公司財務機構的設置權及其財務經理任免權。子公司的財務部門成為母公司管理總部的派出機構,母公司對其財務經理的聘用、提升、解聘等有最終決策權。可見,在集權財務管理模式下,集團公司能全方位地控制子公司的財務行為使得財務管理效率提高。同時,集團公司比較容易調動內部財務資源,便于實現資源共享和合理配置,而且通過集團產品結構和組織結構的整體優化,有利于降低成本,取得規模效益。但這種模式的缺陷在于無法調動子公司經理層的積極性,因為最高決策層母公司遠離經營現場,信息掌握不完整且易造成決策低效率甚至失誤。集權模式也制約了成員單位理財的積極性和創造性,從而遏制了成員單位的生機和活力。集權制很難應付復雜多變的環境,由于決策集中,效率下降,應付市場變化的能力大為降低。因此,在集權型財務控制模式下,集團管理總部要想對集團的各個方面做出卓有成效的決策并實施全方位的管理,首先要求集團決策管理層必須具有極高的素質和能力,同時能夠高效地匯集子公司的財務信息,否則便可能導致盲目臆斷,以致出現重大的決策錯誤。
(二)分權型財務控制模式 是與集權型財務模式相對應的一種財務控制模式。在分權型財務控制模式下,母公司只具有對子公司重大財務決策事項的決策權,而日常財務決策權與管理權則完全被賦予子公司,子公司只需將這些決策結果報母公司備案即可。子公司與母公司之間是相對獨立的,可以從自身情況出發進行生產經營活動與財務活動。可見,在各成員單位擁有一定的理財自,大為激勵了其理財積極性和創造性。同時財務決策周期縮短,決策針對性加強,應付市場變化能力也得以增強,提高了決策的效率。但分權財務管理模式也有其明顯的缺陷:首先,集團內部各成員企業財務目標不協調,各成員單位在具體的行為過程中,很有可能追求各自的財務目標從而影響企業集團整體財務目標的實現;其次,由于各成員單位有較大的經濟自,企業集團財務權力的行使將受到一定影響,對不同單位之間的資源調動將受到各成員單位財務自的制約,因此不利于集團內部資源的優化配置;最后,各個成員企業生產經營過程中的不協調性,影響集團企業發展規模經濟,導致內部資源配置上的重復浪費,造成企業集團整體實力及市場競爭力下降。因此,在分權型財務控制模式下,集團公司要統籌管理和協調好各個子公司的財務目標和生產經營活動,盡量避免資源的重復投資,凝聚整個集團企業的綜合競爭能力。
(三)混合型財務管理模式 企業集團經營的主要目的是以效益為中心,追求資本的最大化,集權與分權結合是以集團經營目的為核心,將集團內重大決策權集中于母公司,而賦予子公司自主經營權和其他決策權,可以有效地將集權與分權的優點集合起來。所以,組織體制與財務管理模式也就應運而生,這是將集權與分權相結合的混合型財務控制模式。在這種模式下,財權的劃分不像前兩種模式那樣界限清楚。母公司對一些重要的財務事項實行集權控制,而將其他決策權下放給子公司;對一些重要的子公司集權控制,而對不重要的子公司分權控制。總部保持必要財權的同時也賦予子公司一定的財權,在子公司的主動性得到激勵的同時,經營者和子公司的財務風險也得以有效控制。在實踐中,根據子公司的具體運行環境,靈活把握權力集中與分散的程度,既能發揮集團母公司的財務調控職能,激發子公司的積極性和創造性,又能有效控制經營者及子公司風險。由此可見,集權與分權相結合,有利于克服過分集權或分權的缺陷,有利于綜合集權與分權的優勢,是很多企業集團財務控制體制所追求的模式。
三、財務控制模式選擇的影響因素分析
(一)集團層次結構 按照集團分為全資子公司、非全資子公司和參股子公司三大類型,按照企業集團內部的成員企業與母公司緊密程度不同劃分為核心層、緊密層、半緊密層和松散層。各個處于不同層次的成員企業擁有的財權是不同的,集團企業所實施的具體財務控制目標和方法也不同。母公司處于核心層,集團總部應直接實現對其戰略、決策及財務的監管與控制完全集權。全資子公司和控股子公司處于緊密層,這些企業具有獨立的法人資格,自負盈虧,全部或大部分資本被集團母公司控制,其經營權受制于集
團母公司,母公司按所持股份參與收益分配。這類模式應將集權與分權合理結合,把對整個集團有重大影響的理財權利集中到集團公司,對一些日常財務決策應由這些企業做出決定。參股子公司位于半緊密層,集團母公司雖然持有這層企業的股份,但不構成對其的控制,這些企業有充分獨立的經營自。對這些企業只能通過間接的方式控制它們的財務決策,一般通過委派股權代表進人成員企業董事會、監事會,實施有效的財務監控。對處于松散層的成員企業與核心層企業沒有投資與被投資的關系,而僅是由于生產及經營活動的開展而發生業務往來的一些關聯企業,在財務決策方面完全不受集團母公司的控制,采用完全分權的方式。
(二)集團規模 小型集團公司因總部缺乏足夠的資金來源和專職的財務人員,往往較多地把財務決策權交給子公司經理,實行分散化的財務管理。中型集團公司擁有較強的經濟實力和較多的財務人員,相對較多地實行集中型財務管理,其通過政策指導、下達指令、信息交流和規定的報告程序,統一管理、協調各子公司的財務活動。大型集團公司資金雄厚,擁有專門進行財務管理和決策的機構組織,因而實行集中財務管理,但因其產品種類多、分布廣和所處環境復雜,較多地實行集中與分散相結合的財務管理,如在母公司設立資金結算中心,辦理內部各成員企業的現金收付和往來結算業務。
(三)集團不同發展階段 在不同的發展階段企業集團的控制體制也存在著很大的變動性。在初始階段,集團管理無論從自身能力、企業規模,還是從市場進入與地位的初步奠定等角度,可能會傾向于集權管理。隨著集團規模的不斷擴大與逐漸成熟,基于集團的戰略已得到各成員企業的認同而無需集權管理,或由于集團管理層素質能力的限制而無力集權,或由于各成員企業矛盾加劇而無法集權時,宜采用在集團統一政策目標與領導控制下的分權管理模式。
(四)集團公司的發展戰略 集團按其性質可劃分為穩定型戰略、擴張型戰略、緊縮型戰略和混合型戰略。企業集團在不同階段采取的具體戰略差異,必然要求不同的集權、分權模式來支撐。在緊縮戰略下必須強調高度集權;在穩定型戰略下,投資融資權利集團必須從嚴把握,面對有關資金運營戰略效率方面的權利可以適當分離,如果發展戰略需要大量資金,母公司就要集中資金管理和投資決策。在實施擴張戰略階段,為鼓勵子公司開拓外部市場,形成集團內多個新的經濟和利潤增長點,分權程度應更大。
(五)集團的控制力 集團的控制力反映了集團公司的控制素質即指公司的管理能力。一般情況下,管理者所能直接管理的下級人員有限。對于一個現代化的規模較大的集團公司來講,一個配合默契、互相制衡且由各種知識結構人士組成的高級管理層的重要性正在上升。組織規模較大的集團公司必須建立專業化的管理組織,實行多層次授權管理,在這種情況下采用分權制,建立決策層、管理層和經營層分立的決策機制,又互相制衡,是公司擴大規模后的正確選擇。
(六)管理文化結構的差異 從財務控制的角度,文化觀念的差別既影響政府對企業財務管制的強度和方式,又會在企業內部財務控制的安排上有所體現。如英美國家強調個人價值的文化特質,使其在財務控制安排上更注重分權制和授權制。
四、企業集團財務模式的現實選擇
在我國市場經濟體制日益完善的今天,正在成長著一批健康的優秀集團企業,這些企業集團不能盲目的選擇財務控制模式,而應該更科學地分析企業的特點,宏觀考慮集團企業的未來發展,從而理性地進行權衡抉擇。
(一)全面預算管理 預算是母公司對子公司實施有效財務控制的重要手段,是由母公司根據集團發展戰略,編制公司的長期規劃和年度計劃,并將各項指標下達給子公司。子公司根據母公司下達的各項指標和單位具體情況編制年度預算,報母公司審批。母公司成立專門的預算管理委員會,審查和平衡各子公司的預算,匯總編制集團總預算,批準后下達給子公司。為了保證預算制度的有效實施,還必須建立信息反饋系統,對預算執行情況進行跟蹤監控,不斷調整預算偏差,保證預算目標的實現。
(二)財務總監委派制 母公司為了實現對子公司的財務監控,可依據產權關系,以出資人的身份向其全資子公司和控股子公司委派財務總監,并將其納入母公司財務部門的人員編制,由母公司實行統一管理和考核獎罰。財務總監作為子公司的財務負責人,負責子公司的會計核算和財務管理,參與子公司的經營決策,同時又作為母公司的決策代表,對子公司經營者的行為實施控制,制止并糾正子公司偏離、違背母公司管理政策、管理目標的決策項目和決策行為,確保母公司的政策、目標得以貫徹落實和嚴格遵守。
(三)資金集中管理 目前較常見的方法是在母公司設立“資金結算中心”,辦理內部各成員企業的現金收付和往來結算業務。資金結算中心的主要職責有:統一管理子公司的銀行賬戶;調劑集團內的資金余缺;核定子公司對外付款的定額;審核子公司內部貸款申請;主持集團內部往來結算管理;控制全集團流動資金存量和應收賬款總量;指導和督促子公司制定信用政策。資金結算中心的這些職責對于降低企業集團資金持有水平、強化財務收支管理、提高資金聚合效益、保證集團重點項目資金需要等方面發揮著不可低估的作用。
(四)互聯網集中控制集團財務 互聯網的普及和通信技術的發展為企業集團的財務集中控制提供了技術保障和便利條件。我國大多數公司已經實現了會計核算電算化,而且集中式的財務管理軟件或網絡財務軟件得到大力推廣,這些手段使得母公司可以用較低的成本以較快的速度獲取子公司的財務信息,及時溝通,做出決策。
關鍵詞:中小企業 財務管理 問題與對策
1 中小企業財務管理中存在的問題分析
隨著我國市場經濟的發展和改革開放的深入,中小企業在競爭中得到了長足的發展,在我國經濟建設中發揮著重要的作用。然而,在我國中小企業的發展過程中,其財務管理也還存在不少制約著中小企業發展的問題。
1.1 企業高層管理者的財務管理觀念落后 在我國中小企業中,有相當一部分企業屬于個體、私營性質,企業的高層管理者大多數屬于技術型或營銷型的“準企業家”,對財務管理的理論、方法缺乏應有的認識和研究,對財務管理的重要性缺乏應有的認識,尚未建立起諸如時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學管理的概念。受傳統的企業管理思想的影響和高層管理者個人財務專業學識的限制,致使中小企業的高層管理者的管理觀念滯后于中小企業的發展,從而致使大多數中小企業仍然推行著“家族式”的管理模式。在這種管理模式下,企業的經營者同時就是所有者,所有權與經營權高度統一,機構設置上層次不清,整體管理上權責不明,從而導致了財務管理工作的混亂、失控和低效。[1]
1.2 財務管理人員的創新精神貧乏,專業素養欠佳 雖然現代企業財務管理人才的供給并不缺乏,但中小企業真正具有創新精神和能力的高素質財務管理人才卻相對缺乏。究其原因,一是由于受制于企業高層管理者落后的財務管理觀念和學識,導致中小企業在財務管理隊伍建設上的欠缺,特別是在高素質財務人員聘用和培訓上的欠缺;二是中小企業“長于技術而拙于管理”和輕視財務管理的現象比較普遍;三是由于中小企業的財務管理工作長期受不到應有的重視,大多財務管理人員都是安于現狀,不能主動地去學習更高層次的財務管理理論和實務、去學習國家的法律法規和企業的財務管理制度、去研究在實際工作遇到的財務管理問題,在面對實際工作難題時又力不從心;四是與財務管理密切相關的營銷、供應和生產等部門的中層管理人員的財務管理意識淡薄、知識貧乏。
1.3 財務管理的目標定位缺乏戰略性和科學論證 ①缺乏投資的長遠性考慮,盲目追求短期效益。由于中小企業的規模小,自有資金短缺,資金籌資困難,資金運用風險較大,承受經營風險的能力有限,以及中小企業的高層管理者的觀念和學識限制,這就使得中小企業在經營活動中偏重于“短頻快”,短期行為比較普遍,把追求短期利潤作為企業的最高目標,而忽略了企業長遠發展的戰略制定和實施,從而嚴重影響到中小企業投資的有效性和收益率。②缺乏明確的產業發展方向,對項目投資缺乏科學論證。由于中小企業高層管理者觀念和學識的限制,或者優秀財務管理人員的缺乏,或者出于不愿花高價聘請管理咨詢服務的考慮,在投資決策時,往往沒有進行必要的和充分的項目評估,僅憑高層管理者的個人經驗進行決策。投資決策時,不顧客觀條件和自身能力,無視國家宏觀調控對企業發展的影響,對項目的投資規模、資金結構、建設周期以及資金來源等缺乏科學的籌劃與部署,對項目建設和經營過程中將要發生的現金流量缺乏可靠的預測。例如,片面追求“熱門”產業,倉促拍板上項目等。如此投資決策,一旦宏觀環境和內部條件發生變化,企業將面臨進退兩難的投資困境,甚至造成巨大經濟損失。[2]
1.4 企業資信度較差,導致資金籌措困難 目前,中小企業在資金籌措方面存在的“三難”問題,即融資難、擔保難和抵押難,已成為我國中小型企業發展的主要“瓶頸”。究其原因,主要有如下三個方面。
一、提高會計人員的職業素養
企業財會計人員的職業素養,將直接影響企業財務核算的精確率和效率,還影響著企業對各種財務信息的利用效率。所以,在企業決策運營、發展規劃過程中,應加強對會計人員職業素養的提高。首先應在招納人才方面著手,應選用工作能力、解決問題能力較強,經驗豐富,職業素養較高的綜合型人才;其次在原有會計人員方面,應加強其職業素養的培養,通過定期開展會計核算相關知識講座,同時對其進行相應的專業水平考核,以不斷提升其專業技能,從而提高整體會計人員的職業素養。
二、健全財務管理制度
在企業總體結構中,財務部屬于其中較為重要的部門,而財務管理制度是企業財務管理的核心所在,其對提升企業財務管理水平起到積極的促進作用。因此,企業在大力發展的過程中,應對企業財務管理制度加以足夠的重視,并健全企業中的財務管理制度。可通過崗位責任制度對會計人員的相關工作進行有效約束,嚴格要求其進行標準、規范的會計核算工作;還可建立合理的薪酬獎勵制度,以職位獎勵與物質獎勵等方法來促進會計人員積極工作,從而提升其工作效率。另外,企業還應對會計人員核算信息依據的規范性與真實性進行嚴格審核,對不符合規范的票據,嚴格查清其來龍去脈,以確保會計信息的準確性與真實性。
三、加強企業監管力度
在企業發展中,僅憑財務部自身的管理力度,將難以提高財務會計核算工作效率。因此,應加強企業內外部對會計核算工作的監管力度。在企業整體結構中,各個部門工作的核心均為提升企業的核心競爭力和經濟效益,因此企業內部各部門間應加強聯系,并進行協同合作與良性競爭。通過良好的競爭合作關系,才可使企業內部各部門間相互進行合理、有效的監督和管理,促使企業財務部會計核算工作公開、透明化,從而使財務會計核算信息更為真實、有效,為企業運營決策提高更精準的參考。另外,還應通過外部力量達到監管目的,從而使企業財務會計核算工作向規范化轉變。在我國,社會監督與國家監督是典型且有效的外部監督形式,在企業中也可根據相關規章制度建立完善的管理體系與賬簿體系,從而及時發現不規范、不合理問題予以及時處理;同時企業外部監管人員還應對企業財務會計核算工作人員的指導力度進行加強,以提高企業會計人員的核算水平,促使企業穩健發展。
四、加強會計核算工作智能化
隨著我國信息技術的日漸發展,各行各業均應認識到信息技術對企業發展的重要性,應充分利用信息技術,建立智能化與信息化的管理模式,以提高企業內部人員的工作效率以及企業經營管理的效率,促使企業高效、快速發展。在會計核算工作方面,企業可運用信息技術建立高效、智能化的會計核算模式,以使會計人員可通過計算機、網絡等設備的輔助進行高效的會計核算工作,從而不僅能夠提高會計核算人員的工作效率,還可提升其核算速度和核算準確率,確保企業運營決策的正確性和可靠性。另外,在建立信息化、智能化的會計核算模式后,還可促使企業全面信息化、智能化發展,從而使企業快速走向國際發展舞臺。
五、提升會計人員的法律法規意識
關鍵詞:財務控制 內部審計激勵機制 內部控制
中圖分類號:F275.2 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)07-149-02
一、財務控制
財務控制是針對日常經濟活動,以企業為主體,以多方位信息提煉為依據,運用特定的調控手段,通過貨幣價值形式對企業經濟活動進行科學的規范、監督、調節,適時控制并化解風險,以達到實現預期目標、確保經濟效益的一種財務管理活動。它是財務管理的重要環節和基本職能,與財務預測、財務決策、財務分析與評價一起成為財務管理的系統或全部職能。
財務控制具有以下特征:以價值控制為手段。財務控制以實現財務預算為目標,財務預算所包括的現金預算、預計利潤表、預計資產負債表等都是以價值形式來反映的,財務控制必須借助價值手段進行,以綜合經濟業務為控制對象。財務控制以價值為手段,可以將不同崗位、不同部門、不同層次的業務活動綜合起來,以現金流量控制為日常控制內容。企業日常的財務活動過程表現為組織現金流量的過程,所以控制現金流量為財務控制的主要內容。
財務控制在實際財務管理中有重要作用。首先,財務控制可以切實提高企業的整體管理水平。它是財務管理的核心部分,能夠解決企業管理中各行為主體的激勵與約束不對稱問題,協調并指導各部門、單位或各責任中心的財務活動,從而達到實現企業價值最大化的總體目標。其次,財務控制是實現各項預期目標的具體保證。企業各項預期目標實施方案都是在一定的歷史數據和假設前提下預定的,但在實施過程中各項影響因素都是變化著的,所以就要靠財務控制了解經濟活動的發展方向,及時把握經濟活動脈搏。由此可見,財務預測、決策和預算是為經營目標指明方向,提供分析依據、實施措施,而財務控制則是為實現財務預測、決策和預算而貫穿經濟活動始終的財務管理活動,對實現目標起著保障、協調、監督等重要作用。再次,強化財務控制可以增強企業的競爭力,保證相關法律法規得到有效的貫徹和實施,使企業迅速發展。
二、我國企業財務控制現狀與問題
從目前總體情況來看,企業財務控制有所發展,大部分企業較重視財務控制,正在致力于探索適合自己的財務控制體系,但同時也存在一些問題。
我國許多企業將傳統的財務觀念轉變為采用各種有力措施使財務管理向生產、經營、管理的深度和廣度拓展,使財務控制在實踐層面上的相對獨立性、必要性和可能性都得到凸顯。如:中海油的金融業務決策委員會、寶鋼的戰略控制型管控模式、三峽總公司的重大財務事項決策機制、國家開發投資公司的出資人財務管控體系等。同時,一些企業對財務控制體系的探索主要是由實際工作者來完成的,這改變了以往財務研究通常由學者進行的狀況,使財務控制體系具有更好的針對性和實用性。但是我國企業財務控制的總體效果欠佳,一些企業和機構在財務上問題頻出。
1.企業財務控制意識淡薄,基礎工作薄弱。大多數企業管理者對財務控制不夠重視,財務管控思想僵化落后,未制定與企業發展目標相符的財務控制措施。財務控制工作基礎薄弱,制度建設不健全,從而產生了財務預算管理方法不科學、賬目不清、核算不實、會計信息失真、資金閑置或不足、資產損失浪費嚴重、營私舞弊、違法亂紀等嚴重問題。企業財務管理人員對財務風險的客觀性認識不足、財務決策缺乏科學性、資產流動性弱、資產結構中債務比例過高等導致企業各種財務風險的產生。
2.公司治理結構不合理,財務人員缺乏有效牽制。我國企業在財務人員設置上較隨意,缺乏總體性的制度安排和內部控制設計。我國多數企業財務部門只設有總賬會計、出納和庫存三個財務崗位,甚至有的企業會出現會計和出納崗位合并的現象,這就使企業在財務控制上發揮不了內部牽制作用。
3.信息化建設落后,不能適應企業發展需要。實行財務管理信息化,充分將信息技術應用于財務管理的各個環節,加快財務信息的傳遞與整理,及時準確地掌握財務信息、集中管理各項財務資源、迅速作出科學決策,是當前企業生存發展的客觀需要,也是現代企業管理發展的必然要求。但是一些企業管理人員對企業財務管理信息化建設的重要性認識不足,缺乏統一規劃,企業內部的“信息不對稱”;對完善財務網絡和開發信息資源未予重視,資金的投入不足;缺乏專門的人才;落后的管理思想和管理模式等都影響了企業對信息資源的綜合應用。
4.內部審計工作欠缺,財務控制的監管考評工作弱化。首先,內審機構設置不合理,審計職能弱化,缺乏權威性。我國不少企業內部審計機構隸屬于企業管理層,使內審形同虛設,內部審計部門基本都處于與其他職能部門平行的地位,使企業內部審計職能被弱化,不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效。在實際工作中,內部審計機構一般不對同處一級的總公司財務部門及其他經營管理部門進行審計,即使對公司財務部門審計,也很難取得滿意的效果。有些企業甚至還沒有獨立的內部審計部門,其權威性更無從談起。其次,內審工作缺乏制衡和監督,缺乏獨立性,沒有發揮其應有的作用。這表現在審計人員配備不合理,經營管理人員兼任內部審計人員。內審人員的素質普遍偏低,對于審計工作也不夠重視,且工作效率較低。
5.缺乏約束激勵機制。企業的約束激勵機制尚未完全建立,企業財務控制制度對全體員工未起到約束作用,還需要不斷完善。此外,只有充分的調動各個監管部門員工的積極性,才能保證監管考評工作落到實處以促進財務控制水平的不斷提升。
三、我國企業財務控制的對策
1.增強財務控制意識,創造良好的財務控制環境。企業全體員工應充分認識到財務控制是現代企業管理中的一個監督制約會計業務運作全過程的動態控制體系,包括制度設計、制度執行、制度評價等諸多方面,是一個需要不斷完善的動態體系。首先,財務控制要“以人為本,人人有責”,真正實現制度面前人人平等,任何管理者都不能凌駕于財務控制制度之上。其次,加強組織構架的建設,按照科學性合理性的原則進行部門的劃分,設置合理、分工明確的機構以更好地完成財務控制工作。再次,加大宣傳和培訓力度,讓每一個員工都有積極的工作態度良好的工作習慣,通過培訓學習增強自己的專業技能和道德素質。
2.完善公司治理結構,合理配置財務管理權限。完善公司治理結構,合理配置財務管理權限,有利于避免人“逆向選擇”、“道德風險”和企業財務危機,從而有效保護各方權益,達到相互協調和制約的作用,保證企業的可持續發展。公司財務管理權可分為財務決策權、財務執行權、財務監督權。其中,財務決策權包括財務戰略決策權和財務戰術決策權。財務戰略決策必須集中在股東會和董事會,而一般的日常財務決策即財務戰術決策權,則可授權給經理層來作出;財務執行權,經理層在實施董事會的戰略決策時必須采用職能專門化的授權實施體制,并以責任中心和責任制的形式細化到具體部門和崗位;財務監督權,其在公司內部是分散配置的,包括橫向財務監督、縱向財務監督、內部審計監督和員工財務監督。其中,橫向財務監督是在公司治理結構內部相平行的組織機構之間進行的財務監督和約束行為,包括銷部門之間的相互約束及會計部門的常規監督;縱向財務監督是在公司內部上級組織或個人對下級組織或個人的財務監督約束行為;內部審計的監督是審計部門通過內部常規稽核、離任審計、落實舉報、監督審查企業的會計報表等手段,對會計及其他部門實施內部控制。員工監督是基層群眾對企業財務活動進行的民主監督,是群眾理財理念的具體化,有利于強化員工的主人翁意識,但它是一種軟性監督,需與激勵方式配合。
3.不斷加強信息化建設。企業必須嚴厲杜絕會計失真現象的發生,做到信息的可信和有效,形成完善的內部牽制與監督制約機制,以消除隱患,保護財產物資安全,防止舞弊行為,促進經濟活動健康發展。同時要加強計算機信息網的建設,利用財務網絡進行全面控制。把各職能部門經濟活動的物流和信息流統一起來,使管理當局隨時掌握各種信息,把財務控制科學地滲透到組織管理的各個層次,并將各層次、各過程、各環節的財務控制有機地結合起來,全面提高企業的資金利用效果。網絡也可以使企業的股東及時了解企業的運營情況,便利于股東參與企業的生產經營決策,在一定程度上避免經營者違背股東利益的行為。財務信息化建設是建立在網絡向外提供數據的真實性的基礎上,所以需要采取措施保證網絡提供數據的真實性與全面性。
4.強化內部審計,完善財務控制的檢查和考核。內部審計控制是財務控制和監督的一種形式,是強化財務控制的一項基本措施。它是一個企業內部經濟活動和管理活動是否合規、合理和有效的獨立評價機構,在某種意義上講是對其他財務控制的再控制。內部審計可分為財務審計、經營審計和管理審計。首先,企業應重視內部審計工作,在企業職能設置上應保持相對獨立性,獨立于其他經營管理部門。其次,內部審計人員應提高工作效率和質量,定期對財務控制制度的執行情況進行檢查與考核,看企業內部控制制度是否得到有效遵循,同時進行審計活動,以此來糾正偏差、改善管理,消除影響財務控制的不利因素,使制度真正落到實處,確保財務控制有效性。
5.建立企業財務激勵機制。激勵與監督對財務控制具有互補性,財務激勵機制的建立有助于企業財務控制的提高。首先,設計合理的報酬結構。不同層次員工的報酬形式是不同的,每一種報酬方式都應有一定的激勵作用。合理的報酬結構不僅有利于企業目前的發展,也有利于企業的長期發展。其次,引入競爭機制,提供個人發展和晉升的機會。在成熟的市場經濟中,有效地引入競爭機制對人能起到強大的激勵作用,在很大程度上能激發人的創造性。市場競爭的基本規律是優勝劣汰,企業的財務激勵機制有效地把財務人員的危機感和積極性調動起來,使其為企業財務控制做出貢獻,促進企業長期穩定的發展。再次,建立良好的信息溝通系統,確保會計信息的真實有效,是強化財務控制的前提條件。一個良好的信息溝通系統可以提供內容全面、及時、正確的信息,在有關部門和人員之間進行溝通。
6.完善內部控制制度。首先,構建嚴密的企業內控體系。企業內部控制體系,具體應包括三個相對獨立的控制層次:第一個層次是企業一線“銷”過程中的相互牽制、相互制約制度,建立以“防”為主的監控防線。有關人員在從事業務時,必須明確業務處理權限和應承擔的責任,對一般業務或直接接觸客戶的業務,均要經過復核,重要業務最好實行雙簽制,禁止一個人獨立處理業務的全過程。第二個層次是設立事后監督,即在會計部門常規性的會計核算的基礎上,對其各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查,建立以“堵”為主的監控防線。事后監督可以在會計部門內設立一個具有相應職務的專業崗位,配備責任心強,工作能力全面的人員擔任此職,并納入程序化、規范化管理,將監督的過程和結果定期直接反饋給財務部門的負責人。第三個層次是以現有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎,成立一個獨立于被審計部門的審計委員會,建立有效的以“查”為主的監督防線。審計委員會通過內部常規稽核、離任審計、落實舉報、監督審查企業的會計報表等手段,對會計部門實施內部控制。對企業發生的經濟業務和會計部門進行“防、堵、查”遞進式的監督控制,對于及時發現問題,防范和化解企業經營風險和會計風險具有重要的作用。
綜上,為適應經濟發展和環境要求,企業應根據自身財務控制存在的問題,制定出符合企業發展的財務控制措施,防范各種財務會計工作漏洞,通過提高自身的競爭力,以實現企業短期或長期的財務目標。
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【關鍵詞】事業單位;內部會計;控制制度
事業單位內部會計控制制度不健全,導致制度執行過程中責任不清、監管不嚴、會計核算混亂、財務收支失控,會計信息嚴重失真。究其原因,與單位內部控制制度有關,是內部控制薄弱造成的。建立健全內部會計控制制度,使內部會計控制程序、方法制度化、規范化,保證會計工作有章可循、有據可依、規范有序,保證會計資料的真實和完整,保護國有資產的安全、完整,是事業單位貫徹實施國家會計法律、法規的重要基礎和保證。
《會計法》第二十七條規定,各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。財政部的《內部會計規范——基木規范(試行)》和《內部會計控制規范——貨幣資金(試行)》對內部控制的目標、原則、內容、方法等也相應地作出了明確規定。
事業單位內部會計控制指的是事業單位為了提高會計信息質量,保護資產的安全、完整,確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。完善而有效的內部會計控制,對加強單位經營管理,保護單位財產安全,保證單位會計信息真實、完整等具有積極推動和促進作用。建立和完善有效的內部會計控制制度成為行政事業單位堵漏挖潛、提高資金使用效益的重要手段。根據國家會計法律、法規、規章制度的規定,結合本單位業務管理的特點和要求,切實加強和完善內部會計控制是當前會計工作中一項緊迫而重要的內容。其基本作用是:一是確保國家有關法律、法規和內部規章制度的貫徹執行;二是規范事業單位會計行為,保證會計資料真實、完整;三是堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為,保護事業單位資產安全、完整。事業單位中嚴格、規范的會計控制制度,能有效監督和約束事業單位會計行為,保證各種信息的真實性和可靠性,防止錯誤和舞弊行為,從而保護事業單位資產的安全、完整,確保有關法律、法規和規章制度的貫徹執行,它是及時制止和發現事業單位經濟犯罪和腐敗的最有力的管理工具。
當前,很多事業單位負責人對內部會計控制重視不夠,存在諸多的薄弱環節,真正按照《會計法》和《內部會計控制制度規范——基本規范(試行)》等會計制度的要求,建立事業單位內部會計控制制度并有效實施的事業單位為數并不是很多,一部分領導缺乏內部會計控制意識,單位內部會計控制制度不健全,執行與檢查不力,考核、獎懲力度不夠,缺乏有效的內部審計監督,主要表現在以下三個方面:
(一)單位負責人對內部會計控制制度的重要性認識不足。有些事業單位制度不夠健全,業務不夠規范,有的事業單位雖然建立了內部會計控制制度,但因單位負責人認識不足,只關注內部會計控制制度的文字編寫環節,忽略了制度的執行。有的單位負責人認為加強內部會計控制,辦事手續繁瑣,影響了辦事效率,因而沒有對執行情況嚴格監督和評價,也缺乏獎懲機制,使內部會計控制流于形式。
(二)職責分工不明,會計內部控制管理失控。部分事業單位管理比較松弛,由于職權不明確、責任不清楚、程序不規范,致使職務重疊或者越權行事,為弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機,造成會計工作秩序混亂,財務管理失控。物資的領用、發出未按規定手續辦理,導致會計內部控制執行削弱,違紀現象時有發生;還有的在采購、投資、工程項目等業務中損公肥私、撈取回扣等。
(三)內部會計控制人員缺乏職業道德和應有的素質。一是目前財會教育過程中,內部會計控制制度的內容都沒有被提到重要位置,可操作性不強,內容過于簡單,導致財務人員對內部會計控制知識知之甚少,執行制度困難。二是相當多的會計人員缺乏對新知識的學習和更新,對新的經濟形勢下出現的新的風險防范意識較弱。三是個別會計人員職業道德缺失,出現貪污、挪用公款等現象,給事業單位和國家造成經濟損失。
綜上所述,事業單位內部會計控制制度的建立與改善是目前急需解決的問題,重視和做好這項工作具有積極而深遠的意義。具體而言主要是做好以下三個方面的工作。
(一)加強培訓,強化單位負責人的內部會計控制意識
內部會計控制的根本目的不是在于消除一切風險,而在于控制所意識到的風險。內部會計控制制度的出發點是通過專門辦法建立一套防范機制,而不是單純靠會計人員的個人素質及工作經驗或一般的財務管理辦法等來保證會計資料和事業單位資產的安全完整。為了嚴格執行內部會計控制制度,事業單位負責人必須對本事業單位內部會計控制的建立健全、及時有效實施負責,財政部門可定期不定期地舉辦行政事業單位負責人財政法規及內部會計控制制度建設培訓班,使之通過培訓學習,提高對事業單位內部會計控制制度建設重要性的認識,增強單位負責人的內部會計控制意識,以取得他們對內部會計控制制度建設的肯定和支持,營造良好的內部會計控制環境。
(二)實行授權批準控制制度,明確內部會計責任
各事業單位應明確規定設計內部會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序等內容,單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任,經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。此外,對于重要的貨幣資金支付業務,應當實行集體決策和審批,并建立責任追究制度,有效防范國家財產被貪污、侵占、挪用。對未經授權的機構或人員,要采取各種措施嚴禁其辦理貨幣資金業務,直接接觸貨幣資金。另外,事業單位應當建立實物資產管理的崗位責任制度,對實物資產的驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制,防止各種實物資產的流失。
(三)完善內部會計控制制度,強化會計監督職能
事業單位內部會計制度的貫徹實施,會計資料合法、真實及完整依賴于會計隊伍的建設。會計人員素質是確保事業單位內部會計管理體系正常運行的關鍵。要通過對會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平的培訓,使事業單位的會計人員的知識和技能得到不斷更新、補充、拓展,正確理解和把握內部財務管理控制制度和財政政策。要支持和監督會計人員遵循會計職業道德,增強會計法治觀念,提高守法意識和財務管理水平,正確行使會計人員的職責權力。另外要加強會計部門的監督職能,以便于及時發現并糾正會計工作中可能存在的偏差和錯誤,依法查處可能存在的舞弊造假,確保會計核算和會計管理工作健康、有序、高效地運行。
參考文獻:
集團公司是在社會化大生產的基礎上出現的一種新型企業組織形式。一般地,集團公司是指由一個或多個實力強大、具有投資中心功能的大型企業為核心,以若干個在資產、資本、產品、技術等作為聯結紐帶,由一批具有共同利益,并在某種程度上受核心企業影響的多個企業聯合組成的穩定的、多層次的、產權網絡化的法人聯合體。現代企業集團采用定制技術進行靈捷生產經營,內部采用偏平化的組織結構和網絡化的信息結構。我國加入世貿組織后,對我國企業發展的沖擊是根本性的。這就要求集團公司必須加強企業制度建設,改革現有企業制度。其中,加強集團內部財務監管,特別是加強集團母子公司之間的財務控制問題,亟待研究。另外,集團公司的財務控制是在出資者所有權及企業法人財產權基礎上產生的,為保證財務管理目標的實現而進行的管理活動和手段。這種財務控制的宗旨是為了更好地發揮激勵和約束機制的功能效應。構建一個規范的企業集團母子公司財務控制體系,是有效實現企業集團內部財務控制的前提和基礎。該體系是由母子公司財務管理體制和財務控制方式所組成。財務控制的關鍵是解決好集權與分權的關系。
二、企業集團母子公司財務管理的體制特征
由于企業集團是多個法人的聯合體,同時通過層層控股與參股,使得企業集團的財務管理主體不僅是多個,而且是多層級的,因此無論是從集團組建的宗旨,即謀求資源一體化整合效應,還是發揮母公司的資本杠桿效應出發,都決定了母公司在整個集團的財務管理中必然要居于一元核心領導地位。子公司的行為規范必須同時納入母公司一體化的財務戰略、財務政策與基本財務制度的領導下的多層級復合結構特征范疇之中,服從母公司對財務資源的整合重組。財務管理體制是企業集團母子公司財務控制體系的基礎,大致可分為三類,即集權制、分權制、相融制。財務決策管理權限的劃分,是整個財務管理體制的核心,集權制與分權制之差別,并不是一個簡單的權力的“集中”或“分散”的概念,而在于“權”的界限及其所體現的層次結構特征。
1、集權制
集權制是集團母公司相關財務管理部門對子公司的所有經營管理決策進行集中統一,子公司沒有財務決策權。是基于網絡環境下實現集團財務統一核算制度、統一報告制度和統一管理制度的一種新的管理理念和模式。它的優點在于集團內部各項決策均由母公司制定或部署,集團內部可充分展現其規模與效益,并最大限度地降低資金成本、風險損失。同時也可充分利用母公司的人才、智力、信息資源,達到機構健全、內部目標控制完善,使決策的統一化、制度化得到有力的保障。但采用集權制,不利于調動子公司的積極性和主動性,并有可能誤入“吃大鍋飯”的老路。
2、分權制
分權制是指母公司只保留對子公司的重大財務決策權或審批權,而將日常財務決策權完全下放到子公司,子公司只需對一些決策結果報請母公司備案即可。它的優點是:由于子公司負責人有權對影響經營成果的因素進行控制,加之身在基層,了解情況,有利于針對問題及時做出有效決策,因時制宜地搞好各項業務,也有利于分散經營風險。促進子公司管理人員和財務人員成長。但如果各子公司都從本單位利益出發安排財務活動,容易造成資金管理分散、資金成本增大、費用失控、利潤分配無序等不良后果。
3、相融制
相融制是集權制與分權制相結合的財務管理體制。簡單講,就是集權下的分權。母公司統一制定內部管理制度,各子公司應遵照執行,但可以根據自身特點,加以補充;母公司對管理上的部分權限集中管理,但允許子公司自主制定生產經營各項決策,充分發揮生產經營積極性。
三、企業集團母子公司財務控制的方式
一個完整的企業集團財務控制方式主要由財務組織形式控制、財務人員控制、財務制度控制、財務預算控制等。
1、財務組織形式控制
企業集團是龐大的企業組織,而最高層的管理幅度是有限的,因而就產生了分權。權力分散可能帶來局部與整體目標的不一致,分權的企業集團需要適當的控制,而在企業集團內部通過設置特定的組織形式,可以有效地解決局部與整體目標不一致的矛盾。組織形式控制涉及的方面很多,比如企業集團在內部職能機構的設置上,可以根據不同的需要分別設置為融資部、投資部、結算部、綜合部等。
2、財務人員控制
企業集團的財務人員是財務控制的直接主體和受體。在企業集團中,一方面由于集團成員眾多,組織結構復雜,另一方面由于加強財務控制的需要,財務人員的層次性更加增強了。因此,合理配置集團財務人員資源,尤其是企業集團內財務總監、財務經理等中高級財務人員的職能安排是集團公司財務控制的關鍵。財務總監委派制是跨國公司進行財務集權管理的基本方式之一。因具有事前控制性、審計經常性、反饋及時性、高度專業性和獨立性等特點,可幫助企業集團進行有效的財務集中控制。由委派單位明確所委派財務總監的職責和權限。委派財務總監的職責應包括:負責組織、領導派駐單位的財務管理、預算管理、會計核算和會計監督工作;參與派駐單位重要經濟業務活動的分析和決策;負責組織編制和執行派駐單位各類預算和信貸計劃等。為了切實發揮委派財務總監的作用,委派財務總監還必須要具有制止分支機構或子公司負責人違規行為及制止無效時向總部匯報的權力。
3、財務預算控制
集團總部通過對分支機構及子公司的分項預算和總預算明晰各自的權限空間和責任區域,細化落實集團總部的財務目標,對分支機構和子公司進行有效控制。全面預算管理是一個系統工程,需要統籌規劃,細心組織、預算的編制要以企業的方針、目標、利潤為前提,以“先急后緩,統籌兼顧,量入為出”為原則,采取自上而下,自下而上,上下結合的程序進行編制,并且預算的編制須有重點,不同的企業要根據自身情況選擇重點。母公司根據集團發展計劃,提出一定時期內的總目標,據以編制公司的長期規劃和年度計劃,并將各項指標分解下達給各子公司。子公司根據母公司下達的各項指標和本單位具體情況編制年度預算,上報母公司審批。預算強制性地確定了企業發展的戰略目標和一個階段的經營目標,建立了實現目標的企業運行和資源分配的框架。不過,集團公司的預算要服從企業發展的戰略規劃,從維護和增強集團的核心競爭力以及擴大支柱產業的市場優勢的立場出發。
4、財務制度控制
財務制度控制是通過統一制定集團內的財務會計制度,核算軟件來規范成員單位的財務行為,統一集團內成員單位的處理方法和程序,以實現對成員單位財務活動的有效控制。財務制度是集團公司依據國家統一財務制度,以及優化公司內部財務管理的客觀要求制定的,用于規范公司各級財務主體財務行為的準則體系。具體包括籌資管理制度,投資管理制度,存貨及固定資產管理制度,成本費用管理制度,債權債務管理制度,收入分配管理制度,財務預算、分析、考核制度,財務檢查及內部控制制度,財務風險監測及規避制度,以及財務管理的基礎工作等若干規章制度。
四、完善企業集團母子公司財務控制體系的建議
針對上述企業集團母子公司財務控制體系運行中的問題,本文提出了以下改進政策與建議。
1、提高集團公司總部的控制能力
財務控制首先決不是財務部門的事情,也不是企業經營者的職責,而是出資人對企業財務進行綜合的、全面的管理。一個健全的企業財務控制體系,實際上是完善法人治理結構的體現。對于一個規模較大的企業來說,建立一個決策層、管理層和經營層三權分立的集體決策機制,互相補充、互相獨立又互相制衡,用集體的智慧彌補個人素質的不足,是企業規模擴大后的正確選擇。總之,如果總部適應市場的能力十分健全,財務控制可以實現“管而不死”,反之,控制過度難免形成“一管就死”。
2、積極營造良好的內控環境
控制環境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產生影響的各種因素,它反映了企業董事會和管理層對公司財務控制重要性的態度,是一種氛圍。它可以影響企業員工的控制意識,影響企業集團內部各成員實施控制的自覺性,還決定其他控制要素能否發揮作用,是內部控制其他要素作用的基礎。內控環境直接影響到企業內部控制的貫徹和執行以及企業經營目標和整體戰略目標的實現。
3、建立健全企業的信息系統
一般而言,企業的信息系統包括企業的財務信息系統和管理信息系統。企業的財務控制除了需要財務信息系統提供有關企業財務方面的信息,還需要管理信息系統提供更多非財務的信息。信息系統的好壞直接影響到企業財務控制的效率和效果。一個良好的信息和溝通系統可以使及時掌握企業營運的狀況和組織中發生的事情。
4、加強內部審計的作用
在集團設立獨立的審計機構,由董事會直接領導,提高審計人的地位。保證內部審計的獨立性和權威性,審計人員的配備要注意選拔人品正直、業務能力強,專業素質好的人員。把審計工作的主要職能從查錯防弊轉到對公司的管理作出分析、評價和提出管理建議上來,堅持審計制度化、規范化,集團對審計結果的處理要嚴肅、有示范意義。
5、建立良好的企業文化氛圍
集團公司內各個企業應當在共同的倫理道德規范的基礎上,建立起統一的企業文化,形成真正意義上的團隊精神。企業文化是一個企業在長期經營實踐中所凝結起來的一種文化氛圍、價值觀念、企業精神、經營境界和廣大員工所認同的道德規范和行為方式,它是一個長期的、系統的工程,需要企業集團精心的策劃和貫徹,使它深入到每一個員工的心中。只有企業中每一個員工的目標明確,觀念趨同,集團公司對子公司的財務控制和監管才更有實效。