城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年來(lái)的基本情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變。“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《長(zhǎng)坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽(yáng)市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過(guò)多過(guò)濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問(wèn)題。四是推進(jìn)城市成片開(kāi)發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過(guò)文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開(kāi)發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無(wú)規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來(lái)源：文秘站 觀念和大局意識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過(guò)程中，由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。現(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有資金來(lái)源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過(guò)大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國(guó)土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無(wú)望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開(kāi)展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開(kāi)展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問(wèn)題，相關(guān)部門落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制。一是建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。堅(jiān)持按照規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。把所有建設(shè)活動(dòng)都置于規(guī)劃全方位管理，全過(guò)程監(jiān)督之下，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)約利用機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標(biāo)準(zhǔn)，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以促進(jìn)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。五是建立目標(biāo)考核機(jī)制。市目標(biāo)考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入市直相關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標(biāo)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，制訂獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各地各部門加強(qiáng)管理的積極性。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導(dǎo)、編制體系、管理機(jī)制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）和貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個(gè)方面的突出矛盾。

1.1 建設(shè)空間矛盾突出

由于地處云貴高原過(guò)渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時(shí)隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬(wàn)人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬(wàn)人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴(kuò)張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時(shí)間現(xiàn)狀城區(qū)將擴(kuò)大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對(duì)照?qǐng)D

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個(gè)，村莊密度達(dá)到23個(gè)/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)二十多年的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時(shí)由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無(wú)法開(kāi)展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒(méi)有對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒(méi)有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

規(guī)劃失效的另一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動(dòng)亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個(gè)主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”

受行政體制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對(duì)性和前瞻性不足。

首先，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費(fèi)用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒(méi)有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問(wèn)題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”

受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒(méi)有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國(guó)土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無(wú)法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無(wú)法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個(gè)部門在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計(jì)劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

3 途徑探索

針對(duì)前文闡述的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運(yùn)用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個(gè)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來(lái)城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來(lái)處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對(duì)發(fā)展的積極主動(dòng)性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來(lái)確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，除劃定城市空間增長(zhǎng)邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面的規(guī)劃。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個(gè)中類：城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個(gè)小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。

2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，為總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

制定一個(gè)開(kāi)放、可生長(zhǎng)、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項(xiàng)核心工作順利推進(jìn)。

第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報(bào)”的方式，由村委會(huì)組織村民進(jìn)行個(gè)人建房申報(bào)，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審核后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。

第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問(wèn)題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開(kāi)展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。

第三，銜接國(guó)土部門用地管理。按照國(guó)土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國(guó)土資源行政主管部門無(wú)法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來(lái)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法

通過(guò)該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、住建等行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)序

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見(jiàn)效快、帶動(dòng)效果明顯的試點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策性資金投入，撬動(dòng)村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)市正從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉(zhuǎn)型期間城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的若干策略》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題、危機(jī)與對(duì)策》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農(nóng)民城市的問(wèn)題研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.08.

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市就有183個(gè)曾經(jīng)提出過(guò)建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國(guó)109座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭保行┻€引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧之音，必須加以有效制止。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個(gè)主體。一是部分開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，希望從違規(guī)中獲得超額利潤(rùn)；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動(dòng)違規(guī)審批，或是個(gè)別人私下與開(kāi)發(fā)商權(quán)錢交易主動(dòng)違規(guī)審批。幾種違規(guī)動(dòng)因相互交織，形成了一個(gè)利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無(wú)法起到法定文件作用。通過(guò)分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問(wèn)題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動(dòng)，而且經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大。

針對(duì)上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，*年我部借鑒國(guó)外的作法，在四川等省探索規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新。取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，*年9月我部開(kāi)始直接向南京等18個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作，有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障，其意義十分重大。

二、部派督察員工作取得初步成效

剛才聽(tīng)了9個(gè)組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進(jìn)駐試點(diǎn)城市以來(lái)，進(jìn)一步與城市政府進(jìn)行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長(zhǎng)沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對(duì)規(guī)劃局審批項(xiàng)目的隨機(jī)抽查制度。

（二）注重工作方法，加深地方政府對(duì)部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)督于服務(wù)之中，沒(méi)有把自己置于地方政府的對(duì)立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點(diǎn)城市規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門探索解決一些規(guī)劃管理上存在的體制機(jī)制問(wèn)題，使地方政府切身感到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進(jìn)和幫助，是好事。

（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗(yàn)和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規(guī)劃編制和管理方面情況，在實(shí)踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在未造成直接經(jīng)濟(jì)損失前制止違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。

（四）各督察組結(jié)合具體情況，積極創(chuàng)新督察工作機(jī)制。昆明、貴陽(yáng)督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)督又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依靠規(guī)劃管理部門開(kāi)展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達(dá)成共識(shí)，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石家莊、太原督察組重視規(guī)劃督察手段創(chuàng)新，積極推動(dòng)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，取得了如下成效：一是試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。二是規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高。在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。他們對(duì)設(shè)立規(guī)劃督察員制度表示由衷地?fù)碜o(hù)。三是地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。四是試點(diǎn)城市違法違規(guī)問(wèn)題被及時(shí)糾正在事前事中。督察員派駐后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實(shí)時(shí)提醒和警示，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問(wèn)題，所有問(wèn)題都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了明顯成效。

通過(guò)一年多的實(shí)踐，我們對(duì)規(guī)劃督察工作有了一些深切體會(huì)，主要包括：

（一）完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見(jiàn)。另一方面，督察員通過(guò)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（二）準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)督。規(guī)劃督察員制度不是在現(xiàn)有規(guī)劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、定期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開(kāi)展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。

（三）低成本、高效率。試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出糾正的辦法。經(jīng)對(duì)18個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃督察成本年平均不到20萬(wàn)元，真正做到了低成本、高效率。

三、下一步工作安排和要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)具有重要意義的創(chuàng)新性工作，各位督察員肩負(fù)的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開(kāi)的組長(zhǎng)座談會(huì)上，我談了開(kāi)展規(guī)劃督察要把握好四個(gè)辯證關(guān)系，今天在全體督察員會(huì)上我還是要再次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展規(guī)劃督察一定要把握好四個(gè)辯證關(guān)系”。

（一）把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)具有時(shí)效性和局限性，是一個(gè)集大成者。在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，歸納起來(lái)有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題、第二是規(guī)劃的權(quán)威性問(wèn)題、第三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性問(wèn)題。我們派出規(guī)劃督察員一定要突出重點(diǎn)，我們的重點(diǎn)核心是牢牢把握權(quán)威性和嚴(yán)肅性，牢牢把握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，緊緊圍繞“五察”開(kāi)展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題。緊緊圍繞“五察”，重點(diǎn)把握“四線”，這是強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)辯證關(guān)系。

（二）把握好事前事中與事后監(jiān)督的關(guān)系、到任以前問(wèn)題和到任以后問(wèn)題的關(guān)系及規(guī)劃督察工作與專案稽查工作的關(guān)系。我們到任以后的重點(diǎn)是事前事中，確保試點(diǎn)城市不再出現(xiàn)新的問(wèn)題，如果出現(xiàn)了新的既成事實(shí)的問(wèn)題，我們就有一定的責(zé)任，或者說(shuō)我們“五察”沒(méi)有到位。到任以前，各地可能都會(huì)有這樣那樣違反規(guī)劃的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重；到任以后，群眾也可能會(huì)有投訴舉報(bào)。如果經(jīng)了解，認(rèn)為問(wèn)題確實(shí)比較嚴(yán)重，那么一定要報(bào)告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，組織專案稽查。

（三）把握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，一些地方政府由于想發(fā)展得快一點(diǎn)，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要做工作進(jìn)行溝通并取得地方政府的理解。我們規(guī)劃督察工作最核心的監(jiān)管對(duì)象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規(guī)劃督察員到任后對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨(dú)特作用。當(dāng)前，一些違法違規(guī)問(wèn)題之所以較難處理，不僅僅是由于市場(chǎng)主體的責(zé)任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會(huì)形成這樣那樣的掣肘，需要我們來(lái)溝通。督察與被督察關(guān)系是一個(gè)辯證關(guān)系，不是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系，如果是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系就什么事情都不好辦了。因此，規(guī)劃督察工作要妥善處理好、協(xié)調(diào)好督察與被督察關(guān)系，切實(shí)要做到“三個(gè)滿意”，即領(lǐng)導(dǎo)同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新都是在領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和積極倡導(dǎo)下才能順利開(kāi)展；督察一個(gè)城市，沒(méi)有城市人民群眾的滿意，就沒(méi)有成果；沒(méi)有當(dāng)?shù)卣呐浜弦埠茈y成功。

（四）把握好全局與局部的關(guān)系。目前，規(guī)劃督察員已經(jīng)有27位同志，這里我還要強(qiáng)調(diào)處理好全局和局部的關(guān)系。部稽查辦要與督察員及時(shí)溝通，把部里最新的動(dòng)態(tài)和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個(gè)全局和局部的關(guān)系。另外，規(guī)劃督察員到了一個(gè)城市以后，當(dāng)?shù)囟紩?huì)很重視，各種新聞媒體會(huì)經(jīng)常找督察員采訪。督察員就政策上的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)一定要謹(jǐn)言慎行、少言多行，因?yàn)檠远啾厥А?/p>

我們最早策劃規(guī)劃督察試點(diǎn)工作的時(shí)候，選擇督察員很慎重。現(xiàn)在看來(lái)，督察員總體上的表現(xiàn)是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對(duì)上述四個(gè)辯證關(guān)系把握得很好，我們也越來(lái)越有信心。希望督察員繼續(xù)努力，充分發(fā)揮督察效能。

鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)相繼提出新的發(fā)展思路以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這很可能會(huì)形成新一輪的發(fā)展熱潮。此時(shí)，加強(qiáng)和完善規(guī)劃督察工作，促進(jìn)各地切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報(bào)如下：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大派出規(guī)劃督察員試點(diǎn)的覆蓋范圍。*年，我們將全面實(shí)施部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，陸續(xù)向國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并督促各省也建立派駐規(guī)劃督察員制度，逐步建立起完善的層級(jí)監(jiān)督體系，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部后，規(guī)劃督察還要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步擴(kuò)展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)問(wèn)題督察。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃督察員隊(duì)伍的管理制度。隨著規(guī)劃督察制度的建立和規(guī)模擴(kuò)大，一方面我們將繼續(xù)選聘符合條件的老同志擔(dān)任督察員，并逐步建立和完善管理制度；另一方面，我們也在研究增加一部分在職同志通過(guò)異地交叉掛職的方式擔(dān)任督察員的可行性，加快建設(shè)一支堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)、富有成效的規(guī)劃督察隊(duì)伍。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：縣城 ；私人住宅 ；規(guī)劃管理

Abstract: taking Guangxi Tiandong County as an example, conducts the research in view of the current county county private residential planning and management of the existing problems, deeply analyze the reasons, and puts forward some opinions and suggestions, has a positive significance for city planning management.

Keywords: County Private housing; planning and management

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012

縣城作為我國(guó)城鎮(zhèn)行政管理體系的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)兩類社區(qū)的紐帶[[[] 王偉.縣級(jí)城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)]]，是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化教育中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中扮演著無(wú)可替代的作用，城市規(guī)劃是多目標(biāo)的，既要生態(tài)，又要文化，既要效率，又要景觀，既利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于生活提高，是城市建設(shè)與管理的“龍頭”[[[] 何青.規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題分析[J].四川建材,2010,36(1)]]。城市規(guī)劃管理部門在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)縣城規(guī)劃建設(shè)的重要調(diào)控手段。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃管理水平和現(xiàn)代城市發(fā)展要求明顯滯后，城市居民的居住觀念也未能與發(fā)展的要求同步改變，導(dǎo)致了我們的城市管理出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如規(guī)劃不統(tǒng)一、立面不協(xié)調(diào)、色調(diào)不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等突出問(wèn)題，特別是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅的規(guī)劃管理問(wèn)題尤為突出，直接影響了城市市容市貌及城市品味的提升，影響了居民的生活環(huán)境。下面就以廣西田東縣為例，針對(duì)城市私人住宅規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

1.田東縣城區(qū)私人住宅規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

據(jù)核查，目前田東縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住房建設(shè)除了極少部分按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)外，絕大多數(shù)均或多或少存在以下問(wèn)題：

1.1違法建設(shè)情況較為嚴(yán)重。不少人通過(guò)私下交易，通過(guò)違法買賣土地取得宅基地，在沒(méi)有取得任何用地和建設(shè)許可的情況下違法占地建設(shè)。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致片區(qū)的建筑主體布局混亂、參差不齊、色調(diào)各異、立面雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響了片區(qū)的美觀和協(xié)調(diào)。

部分群眾經(jīng)過(guò)合法程序取得宅基地，但在沒(méi)有辦理報(bào)建手續(xù)的情況下便進(jìn)行違法建設(shè)。由于建設(shè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審批，建筑的結(jié)構(gòu)、立面和高度失去控制，導(dǎo)致整個(gè)片區(qū)處于無(wú)序無(wú)章?tīng)顟B(tài)（三產(chǎn)安置用地違章違法較為嚴(yán)重）。

1.2大部分群眾沒(méi)有按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出。超高、超面積等不安許可要求進(jìn)行建設(shè)的情況比比皆是。大部分群眾在建設(shè)過(guò)程中超出原審批的層數(shù)，少的一層，多的達(dá)三層；有的層數(shù)不超，但隨意更改建設(shè)面積，少的有20至30平方米，多的達(dá)50至100平方米以上。外部裝修不按許可內(nèi)容進(jìn)行；有的不按要求外挑；有的立面偏離原規(guī)劃要求；有的色彩違背了原審定的設(shè)計(jì)方案；有的頂部不按審定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)等等。

上述的這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣城建筑景觀和品位的提升，也極大地影響了我縣的對(duì)外形象，制約了城市的科學(xué)與諧調(diào)發(fā)展。

2.縣城私人住宅規(guī)劃管理問(wèn)題的原因分析

2.1規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理依據(jù)不全

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們城市建設(shè)管理部門重要的法律依據(jù)，而要管理好一個(gè)城市僅僅有《規(guī)劃法》是不夠的，還要依法編制的各種城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的參數(shù)。城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但目前田東縣僅編制有縣城總體規(guī)劃，其他如控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等還沒(méi)有編制，因此，城市具體管理上顯得沒(méi)有依據(jù)。

2.2法制宣傳力度不夠

雖然《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)多年，但由于缺乏深入宣傳，以至部分群眾仍不知道建房需要依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可手續(xù)，依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可的意識(shí)淡薄，認(rèn)為是房子自建自住的，反正不需要房產(chǎn)證也不影響居住，所以建設(shè)之前根本沒(méi)有建設(shè)報(bào)批的意識(shí)，導(dǎo)致違章違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

2.3規(guī)劃管理工作存在缺失

2.3.1工作措施不力。一直以來(lái)，由于缺乏強(qiáng)制且可操作的有力措施或強(qiáng)制辦法，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象，除了少之又少的集中打擊行動(dòng)之外，絕大部分是發(fā)停工通知、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)勸教育。群眾無(wú)視教育，我們也無(wú)能為力，往往處罰意見(jiàn)仍是一紙空文；

2.3.2規(guī)劃審批程序把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)群眾提出的規(guī)劃變更要求，存在“口頭審批”，先建后補(bǔ)、不按程序辦理報(bào)建手續(xù)等現(xiàn)象；管理機(jī)制不完善。表現(xiàn)在沒(méi)有長(zhǎng)效管理機(jī)制，無(wú)論是宣傳工作，還是打擊行動(dòng)，都是階段性的短暫行動(dòng)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的協(xié)助機(jī)制。

2.3.3打擊違法工作執(zhí)法力量薄弱。田東縣違法買賣土地和違法違規(guī)建設(shè)的形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。盡管采取了集中行動(dòng)進(jìn)行打擊，但由于違法違規(guī)的量太大，涉及面廣，僅靠每年一兩次的集中行動(dòng)是無(wú)法遏制的。且存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，直接影響了執(zhí)法的有效性。

2.4群眾的居住觀念有待轉(zhuǎn)變

群眾攀比心理嚴(yán)重。收入提高了，攀比的風(fēng)氣越來(lái)越大，特別是住房是作為外在的表現(xiàn)載體，所以依靠以房子面積的大小，樓層的高低以及內(nèi)外裝修的豪華程度來(lái)體現(xiàn)自己的財(cái)富。傳統(tǒng)的群居觀念影響，總希望把房子建得包容全家人居住，所以不愿按規(guī)劃要求建設(shè)。群眾認(rèn)為所建房屋是自建自住的，如果不是因?yàn)橘J款需要完整的建房證件等情況，群眾是不會(huì)來(lái)辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)的。

縣城私人住宅規(guī)劃管理的意見(jiàn)和建議

城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

3.1完善規(guī)劃體系[[[] 高冰松,吳曉勤,張磊等.快速城鎮(zhèn)化背景下縣城規(guī)劃管理模式與機(jī)制[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011,34(3)]]。

在完成總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，加快城市詳細(xì)性規(guī)劃的編制，為城市的管理提供法律依據(jù)。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加大規(guī)劃力度，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。目前縣城規(guī)劃僅有總體規(guī)劃是不夠的，還需要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，確定了城市規(guī)模和發(fā)展方向。控規(guī)以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.2加強(qiáng)法制宣傳

3.2.1充分利用媒體如縣廣播電視、手機(jī)、廣告宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等相關(guān)法律法規(guī)。廣泛宣傳政府的有關(guān)政策和規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成良好的宣傳氛圍和法律宣傳攻勢(shì)，做到家喻戶曉，使違章建筑者自覺(jué)拆除，讓心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，從而營(yíng)造良好城市建設(shè)環(huán)境。

3.2.2在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)的日期或每年選定一段時(shí)間，舉行法律巡回宣傳，通過(guò)小晚會(huì)上的一些互動(dòng)活動(dòng)、流動(dòng)宣傳車發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)或制做固定宣傳牌等，來(lái)廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。

3.3健全管理辦法

3.3.1在執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，有針對(duì)性地制定符合我縣城市建設(shè)需要且可操作性強(qiáng)的管理辦法，在廣泛征求意見(jiàn)并完善后開(kāi)始實(shí)施。

3.3.2對(duì)不符合規(guī)劃建設(shè)的，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期整改后給予驗(yàn)收；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

3.3.3健全管理機(jī)制是當(dāng)前城市管理的有效保障。鑒于目前的狀況，建議首先組建由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證有足夠的人力物力對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)的打擊。目前我局執(zhí)法和管理力量薄弱，且違法占地、違法建設(shè)等涉及面廣，執(zhí)法推諉無(wú)法落實(shí)，建議由縣人民政府牽頭，抽調(diào)國(guó)土、住建、平馬、法院、公安、監(jiān)察等部門的人員組成城建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)打擊違法建設(shè)行為。

3.3.4加強(qiáng)各部門的協(xié)作。在符合法律法規(guī)的前提下，各部門要相互配合，對(duì)沒(méi)有辦理建設(shè)許可或驗(yàn)收的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。如對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可的國(guó)土部門堅(jiān)決不予辦理土地證；沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的房屋，工商部門不準(zhǔn)辦理工商執(zhí)照；沒(méi)有建設(shè)許可，水電部門堅(jiān)決不許接水接電等等，通過(guò)類似的辦法，促使建房群眾自覺(jué)遵守規(guī)劃要求。

3.4加大處罰力度

3.4.1依法處罰違規(guī)行為。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西實(shí)施辦法》第六十四規(guī)定，對(duì)未依法取得報(bào)建手續(xù)就進(jìn)行建設(shè)的，建議縣人民政府劃出明確時(shí)間段，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款后給予補(bǔ)辦；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

針對(duì)超面積建設(shè)、立面造型或外立面裝修不按圖施工、未批先建的，對(duì)于超出部分的面積不大（超多少面積適宜的范圍建議由縣政府開(kāi)會(huì)確定），或立面對(duì)整排立面影響較小的，建議限期整改并處工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款后給予竣工驗(yàn)收或補(bǔ)辦；無(wú)法整改的，且影響較大的建議不予驗(yàn)收甚至申請(qǐng)。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行，一次性解決所有歷史遺留問(wèn)題。這些歷史遺留問(wèn)題如果不能解決，始終會(huì)是社會(huì)上一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還會(huì)讓群眾對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.4.2嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)土法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施》，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)不定時(shí)地針對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并劃定一個(gè)時(shí)間段對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。

3.4.5嚴(yán)格審批和批后管理。對(duì)各類符合條件的及時(shí)給予辦理審批手續(xù)。城中村農(nóng)民因?yàn)樯顥l件改善、人口增多、原房屋破舊等原因必然產(chǎn)生建房的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼臐M足。如果全部不予審批，只會(huì)造成一種全部違章的現(xiàn)實(shí)。而一旦違章事實(shí)出現(xiàn)后又難以處罰、拆除，必然會(huì)造成一種全員仿效的惡果。針對(duì)審批過(guò)后的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，要求加大管資金投入，通過(guò)聘用等方式吸收一定的人員，并通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理水平，對(duì)于城市建設(shè)實(shí)施分片區(qū)進(jìn)行跟蹤管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王偉.縣級(jí)城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃融入全縣發(fā)展大局

龍江縣地處黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，幅員5 887平方公里，有耕地546萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)，縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，158個(gè)行政村。是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)縣、全省畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省西部農(nóng)副產(chǎn)品集散地和交易中心。近年來(lái)，龍江縣秉持“工業(yè)強(qiáng)縣、特色立縣、開(kāi)放活縣、科教興縣”主體思路，以工業(yè)“倍增計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)“五個(gè)大縣”建設(shè)為重點(diǎn)，傾力打造資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型工業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。在這一思路的引領(lǐng)下，作為承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理的職能部門，及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，對(duì)制定的每個(gè)建設(shè)規(guī)劃都要分析是否符合全縣發(fā)展戰(zhàn)略要求，能否影響全縣整體發(fā)展布局，做到審慎思維，科學(xué)規(guī)劃，從根本上澄清了思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，切實(shí)將規(guī)劃工作融入到全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的規(guī)劃工作要求

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，人是第一要素。幾年來(lái)，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以時(shí)不我待的緊迫感，不甘落后的危機(jī)感，迎難而上的闖勁和干勁對(duì)照工作找差距，直面問(wèn)題找不足，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，全面提升工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造了一支叫得響、過(guò)得硬的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。首先是整章建制，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理提檔次。他們秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相繼出臺(tái)了10余項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善了激勵(lì)約束機(jī)制，形成了優(yōu)勝劣汰的工作格局。由領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，在全局大力提倡 “講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)，比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象” 的工作風(fēng)氣，傾力打造“依法行政的規(guī)劃局、清正廉潔的規(guī)劃局、高效務(wù)實(shí)的規(guī)劃局、讓人民群眾滿意的規(guī)劃局” ，營(yíng)造了“謀大局、干實(shí)事、敢負(fù)責(zé)、勇創(chuàng)新、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)律己”的氛圍，全局上下真正做到知責(zé)、明責(zé)、施責(zé)、盡責(zé)，團(tuán)隊(duì)的格局已經(jīng)形成。其次是培育人才，通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)力量上水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃局在擴(kuò)建辦公用房，增添辦公設(shè)備，改善辦公條件的基礎(chǔ)上，以開(kāi)展提高全員素質(zhì)活動(dòng)為載體，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為第一手段，將發(fā)現(xiàn)和用好人才作為第一目的，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓考察，將學(xué)習(xí)成效明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實(shí)到第一線，調(diào)整到重要崗位，并以此促進(jìn)全局上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，經(jīng)過(guò)匯報(bào)溝通，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)先后錄用了5名本專科專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到規(guī)劃隊(duì)伍中，技術(shù)力量的顯著增強(qiáng)，為規(guī)劃工作上水平、上臺(tái)階提供了強(qiáng)有力的智力支撐。再次是強(qiáng)化創(chuàng)新，通過(guò)更新規(guī)劃理念上層次。要?jiǎng)?chuàng)新就要有先進(jìn)的理念作引領(lǐng)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中層以上人員先后到秦皇島、大連、鄂爾多斯、松源等地學(xué)習(xí)好的規(guī)劃風(fēng)格，小區(qū)規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)省內(nèi)知名的規(guī)劃專家專題授課，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)重大規(guī)劃事項(xiàng)，聘請(qǐng)專家評(píng)審把關(guān)。通過(guò)采取一系列的措施，開(kāi)闊了眼界，更新了理念，拓寬了思路，提高了規(guī)劃質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃層次的整體提升。

二、理順管理體制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理“一盤棋”

整體工作水平的提升，依靠的是各環(huán)節(jié)的相互支撐、相互促動(dòng)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為規(guī)劃工作賦予了新的職能，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)如何統(tǒng)籌抓好農(nóng)村的規(guī)劃管理工作，是擺在龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局面前的新課題。為此，他們及時(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變思維，從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)入手，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持。在全面抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，為切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃管理，規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議研究，并多次組織中層以上干部專題討論，認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新法的基本精神。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)情況及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)溝通，爭(zhēng)得了縣委、縣政府的大力支持，制定下發(fā)了《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局統(tǒng)一審批、管理的通知》，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了規(guī)劃助理，年年簽訂工作責(zé)任狀，為開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃管理工作提供了政策和人力保證。二是全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作力量。針對(duì)龍江縣農(nóng)村點(diǎn)多面廣，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)量很大現(xiàn)實(shí)情況，僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理，很難承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃局科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)研究決定，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分五個(gè)片，設(shè)立了五個(gè)農(nóng)村規(guī)劃管理審批所，所長(zhǎng)和工作人員由局里派出，副所長(zhǎng)由鄉(xiāng)規(guī)劃助理兼任，并為每個(gè)所配備一臺(tái)業(yè)務(wù)用車，保證了工作需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理及全局規(guī)劃人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村規(guī)劃審批業(yè)務(wù)知識(shí)，并聘請(qǐng)律師講解關(guān)于行政執(zhí)法的法律常識(shí)及執(zhí)法程序。三是實(shí)行規(guī)范化管理。為了搞好農(nóng)村規(guī)劃管理，結(jié)合全縣實(shí)際情況，制定了《龍江縣建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃審批實(shí)施細(xì)則》、《規(guī)劃審批人員崗位責(zé)任制》等一整套管理辦法，并對(duì)《鄉(xiāng)村民建房審批注意事項(xiàng)》、《縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯公建項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃審批卷宗》、《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄》等涉及農(nóng)村規(guī)劃審批的內(nèi)業(yè)資料，做了全面完善，使農(nóng)村規(guī)劃審批管理工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)、完善安排部署。

為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，我鎮(zhèn)召開(kāi)黨委會(huì)對(duì)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)及人員組成進(jìn)行了討論研究，6月23日，我鎮(zhèn)正式發(fā)文成立由鎮(zhèn)人大主席任主任，各駐村組長(zhǎng)、村建所工作人員為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，10月10日，因我鎮(zhèn)駐村人員調(diào)動(dòng)，經(jīng)黨委會(huì)研究對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員為成員進(jìn)行了調(diào)整，我鎮(zhèn)努力配齊人員，強(qiáng)化我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)每月堅(jiān)持召開(kāi)一次例會(huì)專題研究當(dāng)月各村（社區(qū)）建設(shè)情況，邀請(qǐng)區(qū)人大聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)列席鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)例會(huì)，并對(duì)鎮(zhèn)工作開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)。10月19日，我鎮(zhèn)召集各村（社區(qū)）兩委干部、各村民小組長(zhǎng)和工匠召開(kāi)鎮(zhèn)“優(yōu)美壽鄉(xiāng)”綜合治理工作會(huì)，對(duì)違章搭建及農(nóng)房規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署和宣傳解釋。

二、制定措施、增強(qiáng)監(jiān)督管理。

一是我鎮(zhèn)按照上級(jí)文件規(guī)定制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》、《規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則》一系列文件，創(chuàng)新制定了《鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》和《農(nóng)村居民建房程序》相關(guān)制度，并和監(jiān)督員、村支書、主任簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、權(quán)責(zé)范圍和違規(guī)懲處標(biāo)準(zhǔn)，在全鎮(zhèn)黨員干部心中樹(shù)起“守土有責(zé)、失職追責(zé)”的履職紅線。

二是確定舉報(bào)和懲罰機(jī)制。制度規(guī)定凡違章搭建，經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)1處，村支書、主任罰款200元，村民小組長(zhǎng)罰款100元。設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾相互監(jiān)督，舉報(bào)一處一經(jīng)核實(shí)對(duì)舉報(bào)者給予100元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

三是創(chuàng)新設(shè)立“亮牌建房”制度。制作“農(nóng)村居民建房公示牌”，對(duì)建房戶姓名、建筑面積、用地面積等15項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕亂搭亂建超建行為。

四是建立巡查員臺(tái)賬。為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督員巡查制度，我鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)定成員每月下村對(duì)農(nóng)村建房情況督查不得少于3次，并制作巡查臺(tái)賬，要求巡查時(shí)詳細(xì)記錄人員、時(shí)間、地點(diǎn)、巡查內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房詳細(xì)情況和處理上報(bào)情況進(jìn)行登記。

五是制定回訪監(jiān)督機(jī)制。為防止已審批建房農(nóng)戶發(fā)生違建、超建行為，我鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶進(jìn)行逐一回訪，目前，發(fā)現(xiàn)1起批準(zhǔn)農(nóng)戶建房不符合總體規(guī)劃，已對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)制止并要求限期整改。

三、強(qiáng)化執(zhí)法、確保執(zhí)行監(jiān)督見(jiàn)成效

為防范超建、違建行為發(fā)生，嚴(yán)格按照建房報(bào)審程序，經(jīng)評(píng)審符合規(guī)劃要求的憑建房許可證方可實(shí)施，建房戶申請(qǐng)建房時(shí)須與鎮(zhèn)村建所簽訂承諾書并繳納保證金，如發(fā)現(xiàn)存在超建、違建行為，則立即啟動(dòng)強(qiáng)拆程序。

截止目前，我鎮(zhèn)共收到農(nóng)戶建房申請(qǐng)50份，建房初審20份，經(jīng)規(guī)劃執(zhí)行委員會(huì)討論已批準(zhǔn)申請(qǐng)建房25戶，因建房不符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃而未批準(zhǔn)建房5戶。全年發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)64件，經(jīng)監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的共57起，現(xiàn)場(chǎng)制止6件，發(fā)出違章限改通知60戶，農(nóng)戶自行拆除4起，自行拆除面積達(dá)370平方米，強(qiáng)拆56起，拆除面積達(dá)到7000余平方米。

四、資金保障，夯實(shí)規(guī)劃建設(shè)成果

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)繁榮舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)中心城區(qū)發(fā)展，拉開(kāi)城市框架，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位；強(qiáng)化一體化發(fā)展、同城化管理的理念，推動(dòng)組團(tuán)城市和主城區(qū)融合，形成主副協(xié)調(diào)、功能明確、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的省會(huì)新市區(qū)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的理念，以縣城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，完善縣城基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合承載能力，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則，開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)，聚集規(guī)劃力量，應(yīng)用先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則全覆蓋、政策法規(guī)全覆蓋，力爭(zhēng)使我市規(guī)劃體系達(dá)到省內(nèi)第一、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

三、工作任務(wù)

（一）都市區(qū)部分主要規(guī)劃任務(wù)共85項(xiàng)（組團(tuán)城市規(guī)劃編制納入市級(jí)規(guī)劃編制體系）

1.全面完成重點(diǎn)規(guī)劃編制

1戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃。編制市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

2重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃。包括新區(qū)規(guī)劃（總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、起步區(qū)修建性城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃）古城風(fēng)貌提升規(guī)劃、河風(fēng)光帶規(guī)劃、新客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、舊客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、省行政中心區(qū)規(guī)劃提升、東南節(jié)點(diǎn)區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)規(guī)劃提升、正定機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域規(guī)劃、植物園區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（含控規(guī)）等城市重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃。

3城市設(shè)計(jì)與景觀規(guī)劃。完善總體城市設(shè)計(jì)，總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制主街主路城市設(shè)計(jì)二環(huán)路及沿線區(qū)域城市設(shè)計(jì)、大街城市設(shè)計(jì)提升（含中央生態(tài)景觀帶）清真文化商業(yè)街城市設(shè)計(jì)、街濱水休閑帶城市設(shè)計(jì)、大道城市設(shè)計(jì)、故城遺址公園詳細(xì)規(guī)劃、毗盧寺公園詳細(xì)規(guī)劃、組團(tuán)城市總體城市設(shè)計(jì)、組團(tuán)城市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

4城市專項(xiàng)規(guī)劃。全面完成城市綜合類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、防災(zāi)減災(zāi)類專項(xiàng)規(guī)劃。包括市雕塑規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市供電規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含水系規(guī)劃）城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（含便民市場(chǎng)）城市文化設(shè)施規(guī)劃、城市體育設(shè)施規(guī)劃、城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市教育設(shè)施規(guī)劃、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、城市人防工程規(guī)劃、城市交通安全管理規(guī)劃、城市殯葬設(shè)施規(guī)劃、城市地名規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)體系規(guī)劃、危險(xiǎn)品管理規(guī)劃、歷史遺存、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、宗教設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系規(guī)劃（含專業(yè)市場(chǎng)）物流體系規(guī)劃、組團(tuán)城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、正定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

5城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制覆蓋市中心城區(qū)和組團(tuán)城市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控規(guī)，并完成審批和備案工作。

6規(guī)劃研究。編制城市北跨動(dòng)力研究、中心商業(yè)商務(wù)區(qū)功能定位研究、都市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力研究、東北工業(yè)區(qū)改造研究，為城市的規(guī)劃發(fā)展提供依據(jù)。

2.健全技術(shù)指標(biāo)體系

1總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

2城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則。編制城市建筑外觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市既有建筑整治導(dǎo)則、城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、城市家具設(shè)置導(dǎo)則、城市雕塑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市色彩控制導(dǎo)則、城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)導(dǎo)則、道路綠化導(dǎo)則、節(jié)約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、新民居建設(shè)導(dǎo)則等導(dǎo)則。

3市容市貌整治導(dǎo)則。編制道路環(huán)境整治導(dǎo)則、居住區(qū)環(huán)境整治導(dǎo)則（含單位）組團(tuán)城市城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則。

3.完善政策法規(guī)體系

1制定技術(shù)規(guī)定。按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》制定城市土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定（含五線管理）規(guī)劃條件管理辦法、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法。

2完善管理制度。修訂完善市規(guī)劃管理制度手冊(cè)、制定都市區(qū)規(guī)劃管理制度和縣（市）區(qū)規(guī)劃成果審查管理規(guī)定、規(guī)劃成果驗(yàn)收、存檔、發(fā)放制度、組團(tuán)城市規(guī)劃管理制度。

（二）各縣（市）礦區(qū)主要規(guī)劃任務(wù)各8項(xiàng)

1.城區(qū)總體規(guī)劃完善。按照省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，進(jìn)一步完善各縣總體規(guī)劃，包括道路工程給排水工程、供電工程、供熱工程、電信工程、燃?xì)夤こ獭h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綠地系統(tǒng)（含水系）公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容。

2.城市設(shè)計(jì)。編制各縣城的總體城市設(shè)計(jì)和重要區(qū)域、節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。

3.專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)、鎮(zhèn)規(guī)劃。完成縣（市）區(qū)全域范圍產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋、所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則和規(guī)劃管理制度手冊(cè)。編制城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則，為城鎮(zhèn)和村莊容貌整治提出控制原則，明確整治提升目標(biāo)；制定規(guī)劃管理制度手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范各縣規(guī)劃管理制度，為縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理提供制度保障。

四、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃編制準(zhǔn)備階段，成立指揮部和各編制組、專家組、工作組，所有人員抽調(diào)到位、集中辦公。擬訂規(guī)劃編制任務(wù)書、選定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同、搜集基礎(chǔ)資料以及踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

（二）規(guī)劃編制階段，完成規(guī)劃大綱編制、審查和規(guī)劃方案編制。

（三）規(guī)劃方案公示、審查與提升階段，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，組織對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公示，組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，此基礎(chǔ)上，根據(jù)專家及有關(guān)部門的審查意見(jiàn)和社會(huì)各界反饋意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)一步修改完善，完成規(guī)劃成果。

（四）規(guī)劃成果審批與公布階段，完成規(guī)劃成果的審批和公布，同時(shí)對(duì)全市規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，總指揮由市委副書記、市長(zhǎng)同志擔(dān)任，副總指揮由市委常委、副市長(zhǎng)同志擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，指揮部下設(shè)8個(gè)規(guī)劃編制組、4個(gè)工作組、4個(gè)專家組。各組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題由集體決策。編制組下設(shè)85個(gè)項(xiàng)目組。

各縣（市）和礦區(qū)要參照市里的做法成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本地規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）完善工作制度。建立例會(huì)制度、規(guī)劃評(píng)審制度、規(guī)劃報(bào)批制度、信息通報(bào)制度和監(jiān)督考核制度等工作制度，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃進(jìn)展情況，保障各項(xiàng)規(guī)劃編制工作有序展開(kāi)。同時(shí)所有參加規(guī)劃攻堅(jiān)行動(dòng)的工作人員、編制人員和專家要集中辦公，集中精力，專心工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

（三）開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。按照科學(xué)性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以開(kāi)闊的胸襟、開(kāi)放的視野，將規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，重金聘請(qǐng)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，保證規(guī)劃質(zhì)量。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

當(dāng)前，我縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但還存在許多不容忽視的問(wèn)題：不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)秩序混亂、居民住房你圈我占毫無(wú)章法可言，導(dǎo)致巷道窄狹，通行困難；鄰里之間因?yàn)檎嫉亍⑴潘⒉晒獾纫l(fā)了矛盾糾紛，甚至形成惡性刑事案件；特別是重要公路邊部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村房屋進(jìn)入道路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行建設(shè)，既影響村容村貌，又直接危及居民住戶的安全。因此，強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，全面開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作迫在眉睫。城建、土地部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，都要立即行動(dòng)起來(lái)，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《沁縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃為尺度，逐步使我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，村容村貌大變樣。

二、規(guī)劃先行，建管并重，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的新局面

首先，要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。當(dāng)前，縣《城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，有5鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)和104個(gè)村的建設(shè)總體規(guī)劃通過(guò)了資質(zhì)部門評(píng)審，鄉(xiāng)村規(guī)劃基本有章可循。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有建設(shè)規(guī)劃的，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；暫時(shí)沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃的，要迅速依據(jù)《縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》的要求，確立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建框架設(shè)和思路。

其次，要規(guī)范審批。國(guó)土、城建是開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的兩支重要隊(duì)伍，兩個(gè)單位密切配合，并肩作戰(zhàn)。所有建設(shè)項(xiàng)目都要先規(guī)劃后建設(shè)，各項(xiàng)目建設(shè)單位要先向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查通過(guò)后，報(bào)縣城建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。屬新征用地的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》；建設(shè)單位（戶）在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》后，土地管理部門方可根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，城建局接到轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，再按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，方可開(kāi)工建設(shè)。

第三，要強(qiáng)化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要著重抓好對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村以及沿國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)的管理。投資100萬(wàn)元以下工程，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按相關(guān)規(guī)定組織議標(biāo)；投資100萬(wàn)元以上的工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心公開(kāi)招投標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開(kāi)發(fā)性住房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程以及村民自建四層（含四層）以上住宅，均須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。

第四，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的單位和個(gè)人，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不改正，由縣政府責(zé)成有關(guān)司法部門予以嚴(yán)厲打擊。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多管齊下，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作落到實(shí)處

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)方案；學(xué)科與專業(yè)建設(shè)

中圖分類號(hào)： G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0172-03

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測(cè)以及地理地質(zhì)等相關(guān)知識(shí)的綜合性邊緣學(xué)科，國(guó)內(nèi)有116所高等院校開(kāi)設(shè)有此專業(yè)。根據(jù)教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個(gè)專業(yè)，分別是自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503），兩專業(yè)皆可授理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

在這樣的專業(yè)調(diào)整背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)立足于社會(huì)需求，結(jié)合自身學(xué)科背景和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，如何重新構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，成為學(xué)校今后一段時(shí)間內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)工作的重中之重。

一、原專業(yè)及課程體系設(shè)置存在的問(wèn)題

原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設(shè)立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過(guò)程中，但從新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)設(shè)多年的實(shí)際效果來(lái)看，該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)諸多方面都存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位

乍一聽(tīng)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個(gè)專業(yè)，會(huì)感覺(jué)該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標(biāo)囊括多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)生就業(yè)去向定位多方向，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢(shì)”導(dǎo)致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問(wèn)題越來(lái)越突出，究其原因所在，就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)難以明確、專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、測(cè)繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域從事管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。可見(jiàn)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過(guò)于寬泛，要求學(xué)生兼具地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的基本理論與實(shí)踐技能，致使學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于多元化，也使學(xué)校面臨著專業(yè)難以準(zhǔn)確定位、難以突出品牌特色，而學(xué)生面臨著什么都需要學(xué)、卻什么都學(xué)不精的尷尬困境。

（二）課程設(shè)置過(guò)于寬泛，課程體系結(jié)構(gòu)不合理

如上所述，正因?yàn)椤百Y源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于多元化，導(dǎo)致該專業(yè)課程設(shè)置過(guò)于寬泛、課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理。該專業(yè)學(xué)生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、測(cè)繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，這就要求專業(yè)課程設(shè)置需要面面俱到，包括國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業(yè)（學(xué)分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設(shè)置，其結(jié)果只能是學(xué)生學(xué)而不精，形成專業(yè)不“專”的窘境。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)依托自己的學(xué)科背景，在2012級(jí)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)定的專業(yè)主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)，主要課程有自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、自然資源概論、環(huán)境科學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、地理信息系統(tǒng)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設(shè)置的這些課程可以看出，教學(xué)內(nèi)容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面，專業(yè)課程設(shè)置過(guò)于寬泛，雜亂無(wú)特色，重點(diǎn)不突出，在社會(huì)上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)。可見(jiàn)，按照“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)全方位設(shè)置課程并不符合科學(xué)發(fā)展原理與規(guī)律，也違背市場(chǎng)規(guī)律，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場(chǎng)需求與相應(yīng)的行業(yè)部門，有的放矢。

（三）專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求偏差較大

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識(shí)繁多而駁雜，就業(yè)前景并不理想，畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè)，據(jù)麥克斯-中國(guó)2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對(duì)口率最低的十大專業(yè)之一，排名第八，對(duì)口率為44%。

究其原因，主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬，學(xué)生學(xué)的雜而不精，似乎什么都會(huì)又都不會(huì)，社會(huì)上也沒(méi)有完全匹配的部門、行業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)和各用人單位難以認(rèn)可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。而用人單位更愿意吸納與其完全對(duì)口的專業(yè)的學(xué)生，例如，規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學(xué)等專業(yè)的學(xué)生，環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生，國(guó)土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統(tǒng)、測(cè)繪等專業(yè)的學(xué)生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生與前述諸多專業(yè)的學(xué)生相比幾乎毫無(wú)專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀、專業(yè)對(duì)口率很低。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。

二、學(xué)科調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

如前所述，原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國(guó)開(kāi)辦多年以來(lái)，各地各高校都面臨著許多教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生就業(yè)方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503）兩個(gè)專業(yè)。此次學(xué)科與專業(yè)調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

首先，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內(nèi)涵、理順了學(xué)科關(guān)系、明確了發(fā)展方向。具體來(lái)說(shuō)，就是明晰了未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實(shí)踐的發(fā)展方向，使地理學(xué)科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，用地理學(xué)理論統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，成為了新專業(yè)的具體內(nèi)涵。這正好適應(yīng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的綜合性和人文地理學(xué)的專業(yè)性發(fā)展趨勢(shì)，也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細(xì)化、明確，承擔(dān)起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。

其次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標(biāo)，使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對(duì)性都較強(qiáng)。各高校可以根據(jù)自身的學(xué)科背景與優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向，以期培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的，掌握基礎(chǔ)人文地理知識(shí)和理論的，精通基礎(chǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)和技能的，面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門以及相應(yīng)企事業(yè)單位的應(yīng)用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎(chǔ)上，接下來(lái)的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置體系，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置與課時(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

再次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，改善了原專業(yè)學(xué)生學(xué)而不精以及專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的境況，使得學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的更加明確，也有了更加對(duì)口和明確的用人單位，更好地適應(yīng)了社會(huì)的需求。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂

面臨機(jī)遇的同時(shí)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、在學(xué)時(shí)有限前提下學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)等。各高校應(yīng)充分發(fā)揮人文地理學(xué)的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢(shì)，并以此組織教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的雙重提高。基于以上問(wèn)題兼顧學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了完整的課程體系。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)、技能，具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開(kāi)發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。

（二）業(yè)務(wù)能力要求

在上述培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，了解人文地理學(xué)的理論和前沿發(fā)展、應(yīng)用前景，了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法，了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展；掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)、具有較熟練的遙感、GIS、計(jì)算機(jī)和繪圖等技術(shù)的操作能力，掌握資料調(diào)查與收集、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關(guān)數(shù)據(jù)和撰寫論文的能力；具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；接受良好的科學(xué)思維和科學(xué)方法的基本訓(xùn)練，具備較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策能力，具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力；具有較好的口頭與文字表達(dá)能力，較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)合作、協(xié)同攻關(guān)能力；外語(yǔ)要達(dá)到能較順利地查閱外文期刊以及運(yùn)用外語(yǔ)交流的水平。

（三）課程體系構(gòu)建

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學(xué)課程體系、實(shí)踐教學(xué)課程體系以及綜合教育課程體系。

課堂教學(xué)課程體系是主要的理論教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)成人才培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了提升基礎(chǔ)素質(zhì)能力的課程如思政、大學(xué)英語(yǔ)、高數(shù)、體育、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等公共課和普通基礎(chǔ)課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學(xué)課程體系主要還包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結(jié)合學(xué)校的學(xué)科背景與社會(huì)需求設(shè)定。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課主要有管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、自然地理學(xué)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地統(tǒng)計(jì)學(xué)、遙感概論、地圖學(xué)、城市地理學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法與地理信息系統(tǒng)；專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；任意選修課主要包括維吾爾口語(yǔ)、專業(yè)英語(yǔ)、建筑美學(xué)、新疆地理與旅游資源概論、礦產(chǎn)資源管理概論、社會(huì)調(diào)查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術(shù)、公文寫作、專業(yè)文獻(xiàn)檢索以及文獻(xiàn)綜述與科技論文撰寫方法。

實(shí)踐教學(xué)課程體系為課堂理論教學(xué)課程體系與用人單位及社會(huì)搭建起一個(gè)橋梁與平臺(tái)，目的是讓學(xué)生更好地學(xué)以致用，理論結(jié)合實(shí)踐。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課程體系主要包括課堂實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)4個(gè)環(huán)節(jié)。其中，課堂實(shí)驗(yàn)根據(jù)各門課程教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行；課程實(shí)習(xí)主要有自然地理學(xué)實(shí)習(xí)、遙感實(shí)習(xí)、地圖學(xué)實(shí)習(xí)、土地利用與規(guī)劃實(shí)習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)，前三者各一周、后兩者各兩周；專業(yè)實(shí)習(xí)為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學(xué)年初始；此外，還有8周的畢業(yè)實(shí)習(xí)和累計(jì)10周的專業(yè)文獻(xiàn)綜述及畢業(yè)論文（畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文同時(shí)進(jìn)行），安排在大四第二學(xué)期，畢業(yè)實(shí)習(xí)的具體內(nèi)容以有利于學(xué)生就業(yè)為宗旨。

綜合教育課程體系則旨在提升學(xué)生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，包括軍事技能訓(xùn)練、勞動(dòng)技能訓(xùn)練（包括公益勞動(dòng)與支農(nóng)勞動(dòng)）、社會(huì)實(shí)踐（含社會(huì)志愿者工作），以及形勢(shì)與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。另外，學(xué)校還出臺(tái)了《新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合素質(zhì)學(xué)分管理辦法》，規(guī)定學(xué)生參加校級(jí)以上（含校級(jí)）各類科技活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽、文體競(jìng)賽，參加學(xué)校和有關(guān)部門組織的社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)、支農(nóng)勞動(dòng)獲獎(jiǎng)，參加自治區(qū)和國(guó)家組織的各類公共考試，職業(yè)資格與技能認(rèn)證考核，閱讀學(xué)校推薦的課外書目、學(xué)術(shù)論文，以及聽(tīng)取學(xué)術(shù)報(bào)告與專題講座等，取得成績(jī)者，由學(xué)校認(rèn)可并以學(xué)分形式記載在學(xué)生學(xué)習(xí)檔案中，要求至少應(yīng)取得8個(gè)學(xué)分（其中非專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證至少2學(xué)分），促使學(xué)生通過(guò)各種途徑提高個(gè)人綜合素質(zhì)。

綜上，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建在重視專業(yè)理論教學(xué)的同時(shí)又加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，除了專業(yè)課程的學(xué)習(xí)外，十分重視學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設(shè)重在明確專業(yè)內(nèi)涵與方向，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐教學(xué)的重要性。當(dāng)然，新專業(yè)的建設(shè)是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)逐步完善的過(guò)程，目前新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經(jīng)一個(gè)不斷反饋與修正完善的過(guò)程。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》并進(jìn)行的學(xué)科和專業(yè)調(diào)整，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學(xué)工作者應(yīng)該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下，汲取以往教訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)需求，重構(gòu)專業(yè)體系，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，以提高專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新專業(yè)更快更好的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。

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