土地復墾監理規劃精選(九篇)

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第1篇：土地復墾監理規劃范文

本規定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。

第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉（鎮）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，專款專用、接受監督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據各鄉（鎮）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。

（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。

（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉（鎮）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。

（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。

（五）支持農業農村發展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉（鎮）、村的田間道路、農田水利等農業基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。

（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規劃及實施方案費用。縣、鄉（鎮）人民政府根據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村建設規劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規劃；項目所在鄉（鎮）、村根據確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。

（七）舊村土地復墾工程規劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發整理項目規模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執行。

第四條專項資金的審批使用

凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉（鎮）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續（從縣級專戶中撥付至鄉鎮政府專戶）。鄉鎮政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉鎮政府負責審批，并嚴格執行銀行結算制度和現金管理條件的有關規定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

第五條規范項目管理

鄉（鎮）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規范內業資料管理。

第六條加強專項資金監管

縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規規定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執行情況等。

第七條建立獎懲激勵機制

對農村土地舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。

第2篇：土地復墾監理規劃范文

第一條為進一步加強墾造耕地項目管理，提高新增耕地質量，根據《省國土資源廳關于進一步加強建設用地復墾項目管理工作的通知》、《省國土資源廳關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地開發墾造耕地項目質量管理的通知》和《省人民政府關于加強和改進墾造耕地工作的通知》文件精神，結合我縣墾造耕地項目管理工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱墾造耕地項目是指經縣政府和上級部門批準實施的低丘緩坡綜合開發利用開墾耕地（土地開發、造田造地）、土地整理、農村土地綜合整治（包括建設用地復墾）等土地開發整理復墾項目。

第三條墾造耕地項目的組織實施由項目所在的鄉鎮負總責，鄉鎮人民政府作為業主，主要負責人為第一責任人。實行項目招標投標制、建設監理制、質量監督制、合同管理制和竣工驗收制等制度。

第四條墾造耕地項目實行集中統一管理。縣土地開發整理復墾工作領導小組負責全縣墾造耕地項目的計劃制訂，規劃評審、竣工驗收和組織指導工作；縣土地整理中心負責墾造耕地項目的審查報批、監督、檢查和日常管理工作。

第五條縣國土資源、林業、農業、水利等有關部門要切實做好墾造耕地項目技術服務工作，不定期組織技術力量深入項目田間地頭進行業務指導和監督管理。同時，要認真按照職責分工和有關要求，認真做好墾造耕地項目立項報批、農業結構內部調整用地審批或備案手續、年度耕地變更統計匯總、水土保持指導、補助資金撥付與管理及項目驗收工作。

根據工作職責，縣相關部門共同做好全縣墾造耕地的以下相關工作：

縣發改局負責做好全縣低丘緩坡綜合開發利用規劃的編制工作；

縣國土資源局負責項目立項報批，墾造耕地日常管理和項目上報驗收工作；

縣公安局負責墾造耕地項目的炸藥審批與監管；

縣監察局負責項目組織實施過程中的監督檢查工作；

縣財政局負責項目資金的撥付與管理；

縣農業局負責新墾造耕地的種植技術指導和培肥地的監督管理，并做好培育執行情況評估，做好新墾造耕地后期的質量監管和評定工作；

縣水利局負責項目水利設施和水土保持的監管、技術指導等工作；

縣林業局負責涉及使用林地及相關的報批；協助有關部門做好全縣低丘緩坡綜合開發利用規劃的編制工作；

縣審計局負責項目資金的審計和監督；

縣環保局負責項目的環境影響評估以及環境評價報告的編制、評審和報批等相關工作；

縣統計局負責項目的面積核定；

項目所在鄉鎮具體負責組織實施和建設管理工作。

第二章項目的立項與報批

第六條根據全縣土地后備資源情況和年度建設用地計劃和耕地占補平衡指標預測以及各鄉鎮的申請情況，制定墾造耕地年度計劃，由縣政府發文下達到有關鄉鎮，各有關鄉鎮必須嚴格執行并組織實施。

第七條各鄉鎮應根據縣下達的墾造耕地年度計劃任務，積極組織上報墾造耕地項目。上報立項的墾造耕地項目必須符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、土地開發整理復墾專項規劃、低丘緩坡綜合開發利用規劃等。

第八條項目上報立項前，須由縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室牽頭，組織縣國土資源、林業等相關部門實地踏勘認定并簽署踏勘意見，不符合墾造耕地條件的，不予立項。涉及廢棄園地、林地、灘涂的，要征求縣農業、水利、林業等相關部門的意見，并出具相關材料。

第九條縣土地開發整理復墾工作領導小組根據實地踏勘意見和相關部門的意見，集體討論確定年度立項項目及實施的控制面積，并提出給予擬同意立項項目的補助資金參考標準。對經研究同意立項的項目鄉鎮政府需及時委托有勘測資質的機構實地進行勘測，由勘測機構提供勘測圖件并對勘測成果負責。

第十條勘測圖件經審核后委托具有工程設計相應資質的機構編制工程設計方案。墾造耕地項目規劃設計應嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規劃》和《省土地開發整理工程建設標準》（試行）以及上級國土資源部門的有關規定并結合資金補助參考標準進行。

第十一條加強墾造耕地項目的可行性論證。根據實地踏勘情況和項目所在鄉鎮提交的規劃文本、設計圖件等有關資料，縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室召集縣有關部門并邀請有關專家，按照墾造耕地項目立項標準，組織科學論證和集體評審。經評審通過后報縣政府批準立項，并報市國土資源局備案。

第三章項目的實施與管理

第十二條墾造耕地項目所在鄉鎮為墾造耕地項目的實施主體，對工程建設質量、安全、資金使用及管理、建設進度、政策處理等全面負責。

第十三條墾造耕地項目設計成果由縣審計部門委托有資質中介機構進行審查和審價，并對審價結果予以確認。審價后，其成果和工程概算作為項目招投標依據。

第十四條墾造耕地項目實行招標投標制。鑒于土地開發墾造耕地項目的特殊性，墾造耕地項目統一放在鄉鎮招投標平臺進行公開招投標。招投標工作參照《縣建設工程項目招標投標管理辦法》的有關規定執行。招標文件由鄉鎮負責編制或委托有資質單位編制。縣土地整理中心負責指導。

第十五條投標單位資格。投標單位必須具有上級國土資源部門規定的土地開發整理復墾項目建設企業法定資質以及類似或相近工程建設經驗，并具有良好的信譽。

第十六條中標單位必須嚴格履行項目合同，精心組織施工，不得將工程轉包或違規分包。若發現轉包或違規分包，一經查實，即取消其項目中標或承包資格，并承擔由此引起的工程損失。情節嚴重的，提交有關部門處罰。對鄉鎮或管理單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和責任人的責任。

第十七條進一步加強對土地開發墾造耕地項目實施過程的質量監管。墾造耕地項目按其工程規模實行建設監理制或質量監督制度。工程質量監理單位必須具有法定的監理資質，簽訂并嚴格履行監理合同。質量監督由鄉鎮政府要落實專人負責，配備質量監督員，切實加強質量監管并做好監管記錄。

第十八條建立項目竣工審計制度，項目完工后，縣審計部門要委托有資質中介機構對項目資金使用情況進行審計，并出具審計報告。

第四章資金籌措和管理

第十九條縣財政設立造地改田資金專戶，實行專款專用。造地改田資金專戶的墾造耕地項目資金來源：耕地開墾費；省下撥的新增建設用地有償使用費；土地出讓金中用于農業土地開發部分；上級下撥的土地開發整理補助資金以及應納入土地開發整理的有關資金。

第二十條墾造耕地項目的資金補助標準按照縣政府的相關規定執行。其中：低丘緩坡綜合開發開墾耕地（土地開發）項目工程建設資金在設計預算價格的基礎上，按照招投標價格，經工程決算審計后由縣財政按實支付；農村土地綜合整治項目（包括建設用地復墾）實行跨鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點的，調劑收益由調入鄉鎮負擔，實行一年一定。低丘緩坡綜合開發開墾耕地（土地開發）項目的政策處理和工作經費，由縣政府按驗收合格批準的新增耕地面積給予補助，補助標準另行制定并適時調整。

政策處理費和工作經費，實行包干使用。其中給鄉鎮的費用，在項目批準立項后，由縣財政局按標準的20%預撥給項目所在鄉鎮，待項目經上級部門驗收通過后撥付其余部分。項目在實施過程中因故撤銷、終止或實施后未能通過驗收的，預撥費用由鄉鎮通過財政組自行繳回縣財政，對逾期不誠信繳回的，由縣財政直接從該鄉鎮的其他資金中扣回。

第二十一條墾造耕地補助資金嚴格按規定程序撥付。墾造耕地補助資金，根據工程進度和質量情況，由項目建設單位提出申請，由項目監理單位和縣土地整理中心進行工程量審核后，經縣國土資源局、縣財政局審核同意及時下撥。項目招標后并進場施工給予撥付啟動資金5%；按合同要求完成工程量50%，撥款30%；完成工程量100%，經縣級初驗通過后撥款80%。項目經工程決算審計及上級部門驗收合格后，撥付余款；對不符合質量標準要求的項目，責令實施業主限期整改，對不整改或整改后仍達不到質量標準要求的項目，不予驗收，不予安排補助資金，原己預撥資金通過財政從鄉鎮的有關資金中予以扣回。

第二十二條墾造耕地項目的勘測、規劃、設計、工程監理、決算審計等費用，經審核后按實際向縣財政局結算。墾造耕地項目建設涉及的森林植被恢復費等審批費用由縣財政承擔。

第二十三條切實加強資金監管。墾造耕地項目資金的使用和管理，必須嚴格按照有關規定執行。

鄉鎮要實行專賬核算，專款專用。要建立規范的項目價款結算制度，定期向縣國土資源局和縣財政局上報財務報表和工程進度。

嚴格資金監督管理。墾造耕地項目資金要接受縣財政、審計、監察等部門的監督。每年組織一次專項檢查，定期公布資金使用情況。發現有挪用資金或弄虛作假、失職瀆職行為的，予以通報，并依法追究相關責任人的法律責任。

第五章項目的質量管理

第二十四條墾造耕地項目要嚴格執行國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局有關質量管理的規定和標準，確保墾造耕地的數量和質量達到規定要求。

第二十五條嚴格執行墾造耕地質量標準。連片面積按照省規定要求執行。

開發成水田的，單片地塊面積0.5畝以上，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達到85%以上，防洪設施達到10年一遇。

開發成旱地的，耕作層不小于30厘米。地面保持平整，單片墾造面積0.5畝以上，不同高度水平梯田（地）間，田坎高度在1米以上的，必須設置石砌田坎，梯地最低一級必須石砌田坎。耕地開墾區塊面積15畝以上的，應有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須建設沿山排水溝。要建設蓄水池的配套灌溉設施。要設置便于農業機械通行的田間路，路面夯實，雙邊砌石。耕地開墾區塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。

第二十六條墾造的耕地必須利用優質表土，耕作層中的碎石必須清除完畢，耕作層厚度不得小于30厘米。鄉鎮應當按照國家和省、市、縣的有關規定，切實做好建設占用耕地項目的表土再利用。耕地表土再利用實施辦法由縣政府另行規定。

第二十七條墾造耕地項目利用表土確有困難，墾造耕地質量又難以達到規定質量標準的，建立墾造耕地養護制度，對墾造耕地實行種植、培肥、養護補助。項目所在鄉鎮與村民簽訂新增耕地地力培養協議，由縣農業部門負責技術指導，要求三年內必須精心耕作，改良土壤，使用有機肥，培養土地肥力，經農業部門驗收認定符合要求的，按竣工當年、次年、第三年、第四年分別為畝均500元、500元、400元、400元的標準給予補助。所需資金在縣造地改田專項資金中列支。

第六章項目竣工驗收

第二十八條從嚴把好項目竣工驗收關。墾造耕地項目竣工后，所在鄉鎮應及時將相關資料報送縣審計局，進行工程決算審計，做好自查自驗，并及時向縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室書面上報竣工報告和要求驗收的申請報告。縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室及時組織驗收，嚴格按照規劃設計標準，對照墾造耕地質量要求，參考“縣耕地開墾項目工程質量驗收評分標準”進行驗收，對新增耕地的數量和質量嚴格把關。對達不到驗收要求的，應責令限期整改。整改后仍達不到標準要求的，不予通過驗收。

第二十九條墾造耕地項目實行分級驗收和分項負責制制度。縣土地開發整理復墾工作領導小組驗收組，通過聽（匯報）、看（項目）、查（財務）、問（座談群眾）等方法進行全面驗收，并做好資料整理歸檔工作。縣國土資源、林業、統計等成員單位負責項目面積核定和道路驗收工作，縣財政、審計等成員單位負責資金使用和管理工作，縣農業、水利等成員單位負責地塊、丘面積、土壤和排灌設施的驗收工作。

縣驗收組初驗合格后，按規定報市國土資源局、省國土資源廳等有關單位組織驗收與復驗通過。

第三十條建立新增耕地分等定級制度。為確保新增耕地質量，縣級建立土地質量檢驗專家組，聘請縣內有較高職稱的在職或退休專家，組成縣土地質量檢驗專家庫，隨機抽簽若干名專家，由專家組對新增耕地質量進行評估，按標準分等定級。

第3篇：土地復墾監理規劃范文

關鍵詞輸電線路;土地復墾;保障措施

土地是人類社會生存和發展最重要的物質基礎,是國家重要的自然資源。我國現有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴重不足。為了滿足我國國民經濟持續增長和社會發展的需求,加快輸電線路建設和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務之一。

隨著各種電壓等級輸電線路大規模的建設,大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設而遭到破壞的土地進行合理的土地復墾有著巨大的意義。

1土地復墾概述

土地復墾是多門學科交叉滲透的產物,是一個新興的邊緣交叉學科,有其本身的研究空間,復墾涉及到農業、林業、牧業、旅游、建筑、采礦、地質、土壤、生態、環境、經濟、管理、社會等眾多領域,與經濟學、理學、工學、管理學、農學、法學等學科息息相關,具有很強的交叉特點。

在我國,“土地復墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復田 、 墾復”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務院頒布了《土地復墾規定》,“土地復墾”一詞才被確定下來。

根據《土地復墾規定》第2條:“本規定所稱土地復墾,是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用的狀態的活動。” 因此,土地復墾工程是解決生產建設和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。

2輸變電工程對土地資源的影響

輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質主要有永久性破壞和臨時性破壞。

根據輸電線路技術要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:

2.1鐵塔永久破壞土地

由于修建輸電線路是為了滿足經濟發展的能源需求,是推動社會向前發展所進行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變為公共設施用地,其原有土地利用功能將不可恢復。從發展經濟的角度來看,輸電線路建設為全國的經濟發展輸送能源,合理的調配能源,滿足各地區負荷供給需求,是經濟快速發展的重要保障。輸電線路塔基基礎在施工時,將開挖塔基區的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區土層結構遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區土地為永久性占用,是為滿足經濟發展、社會進步需求而修建,是符合資源可持續發展戰略的。

2.2臨時設施對土地的破壞

在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設置原材料施工場地、牽張場地等臨時設施。同時根據沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設施,臨時設施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復。臨時設施主要有以下幾種類型:

2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續時間最長,嚴重影響了施工場地區內土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。

2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機械,施工人員來回走動及牽引機械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續時間較長,嚴重影響施工場地區內土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。

2.2.3施工簡易道路。在現有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結構,徹底改變了土壤養分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續時間較短,對土地的破壞程度一般。

2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結構,同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。

根據輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設對土地的破壞主要表現為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結構及層次,土壤固結能力降低,結構松散,徹底改變了土壤養分的初始條件,而且增加了水土流失及養分流失的機會。壓占主要指輸電線路沿線布設的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機械來回走動碾壓土壤,將嚴重影響土壤的緊實度。

臨時設施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。

3 輸電線路建設的土地復墾

目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導線對地表的擾動破壞,從其設計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設,但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。

根據輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應盡量恢復其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協調,同時符合當地的土地利用規劃[2-3]。工程建設中復墾措施主要有以下幾種類型:

3.1預防控制措施

在線路設計過程中盡量優化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設過程中盡量統一所有塔基基礎施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統一管理與預防控制。在修建施工道路時,盡量使用現有的鄉村道路,同時嚴格按照設計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預防管理措施,對于減少工程建設造成的土地破壞具有重要意義。

3.2工程措施

3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設施區改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進行撿選去除,在平原開闊的區域可采用機械翻松土地,在山丘區可采取人、畜力翻松。部分臨時設施占用林地,為方便施工作業,在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設施區內殘留的樹根進行清除,以便于土地平整。

3.2.2灌溉排水工程。工程建設過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設施,因此,在土地整治的同時,結合四周現有的灌溉設施,在占地區四周恢復并修建灌溉渠道,使之與現有灌溉設施連接形成完整的灌溉系統,以利于農業耕作。

3.2.3表土剝離工程。表層土是養分供應、物質能量交換最活躍的層次,是供應植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區內的表土,集中堆放,采取各種臨時防護措施,待工程完工后再回填用于復耕。

3.2.4臨時防護工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機械,為防止散落的固體廢物和機械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應臨時鋪設蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學污染。

3.3化學措施

臨時設施區的土壤經過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機肥、無機肥,迅速建立土壤的有機庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設給土壤帶來的影響,同時采用各種化學農藥對土壤進行消毒滅菌。

3.4生物措施

在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區內的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應進行植被恢復建設,以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態學和景觀協調性方面考慮,結合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設施占地區應恢復原地貌植被。占地區內原為林地的應恢復為林地;原為草地的恢復為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區的林草覆蓋率,改善項目區的生態環境。林草種應選擇當地的鄉土樹、草種,其可迅速適應項目區的生態環境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。

3.5復墾計劃的制定

復墾計劃應和線路設計同步進行[4]。在線路設計階段,應根據輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復墾計劃、措施以及復墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節點有計劃地實現“邊架線、邊復墾”的同步作業,從而節約勞動力,提高作業效率,縮短復墾周期,改善環境狀況,盡早恢復被破壞土地的生產效益。

由于輸電線路建設自身的特點,要復墾的區域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設施區域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區亦應進行復墾。考慮到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。

4復墾保障措施

建設單位應安排專人負責土地復墾工作,并根據土地部門批復的土地復墾方案,撥付專項資金,完成各種復墾工作的開展。同時委托相關監理部門,進行土地復墾工程監理工作,形成項目法人、承包商、監理工程師3方相互制約,以監理工程師為核心的合同管理模式,以期達到有效合理的資金投入,確保施工進度,從而提高土地復墾工程施工質量。

5結束語

在我國,輸電線路建設正在迅猛發展,在輸電線路架設過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態環境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發展觀,堅持最嚴格的耕地保護制度,實施土地可持續利用的重要舉措,對恢復和改善生態環境,發展循環經濟、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展,具有十分重要的意義。

6參考文獻

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[4] 張文敏.國外土地復墾法規與復墾技術[j].有色金屬:礦山部,1991(4):41-46.

第4篇：土地復墾監理規劃范文

[關鍵詞] 損毀耕地復墾 應急處置 三明市

[中圖分類號] S28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0082-02

三明市地處福建省西北部部，是福建省重要糧食主產區，下轄二區一市九縣。該區域屬亞熱帶海洋性季風氣候，受西風帶和東風帶雙重天氣系統的頻繁影響，年平均降水量為1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。這一區域成為福建省洪災害的主要發源地，洪水主要是突發性、短歷時暴雨引發的山洪，一般出現在4-6月，尤以6月出現頻率最高。對人民生命財產構成了嚴重威脅，直接影響全市經濟社會的可持續發展。

一、三明市近年來特大洪災其災毀耕地復墾情況

1.洪災其災毀耕地損毀程度可分為以下三種情形：

1.1暫時性影響，指災后耕地的耕作層、保水層等沒有被損毀，主要設施基本完好，但耕地暫時喪失耕作功能。洪水后雜物覆蓋耕作層使耕地暫時無法耕種。

1.2功能性損毀，指災后耕地的耕作層、保水層基本保存，但田面異型，防護設施、水利設施、田間道路設施損毀嚴重，在短時間內無法耕作的耕地。即洪澇災害造成耕地田面受洪水沖刷、泥沙覆蓋，灌溉渠、防護堤、田間路沖毀等。

1.3永久性滅失，指災后耕作層、保水層完全被沖毀、覆蓋，溝渠等配套水利設施完全破壞，無法恢復耕種的田塊。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆蓋，洪澇將耕地完全沖毀等。

2.三次特大洪災災毀耕地及復墾補助資金情況

2.1可自行組織復墾災毀（暫時性影響）。對于災毀程度不大，群眾可自行復耕的耕地，市、縣國土資源部門積極配合災區各級政府組織群眾投工投勞開展復耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，積極爭取上級災毀耕地復墾應急資金支持，該災毀耕地復墾應急資金主要用于可自行組織復墾災毀耕地的復墾及農田水利道路設施修復。

2.2需工程措施輔助復墾耕地（功能性損毀）。由鄉（鎮）人民政府負責組織編制、審核工程復墾項目實施方案，報縣級國土資源局批準實施。在編制復墾項目實施方案時，委托專業機構和專業人員結合受災耕地地塊有針對性地設計，盡可能安排防洪設施建設，以保護工程復墾后的耕地。縣級國土資源局再批準實施方案時，重點審查1/10000土地變更調查圖上圈定的災毀耕地范圍，項目的工程量清單及預算，防洪、水利、道路等設施工程施工圖等。項目實施中規范工程招投標、工程監管、竣工驗收、資金審計等，確保專款專用。

2.3滅失耕地（永久性滅失）。首先在年底做好年度土地利用現狀變更調查上圖及數據上報的確認，下一年度根據滅失耕地開發復墾立項的可行性分析，對符合耕地開發復墾立項條件的滅失耕地，優先予以耕地開發復墾立項實施。

二、洪災損毀耕地復墾工作的特殊性與災情甄別

1.特殊性

1.1時效性。災毀耕地是災區群眾基本的生產資料和物質基礎，必須及時組織復墾，使災區恢復正常的生產秩序，實現災區群眾的生產自救。農業生產季節性強，災情一旦發生，政府需要在最短的時間內組織災毀耕地的復墾，不誤農時，力爭災區盡早恢復農業生產，使群眾的損失減少到最低限度。

1.2技術性。災毀耕地復墾涉及規劃編制、復墾設計、田塊平整修復、農田水利及田間道路設施修復等具體工作，技術性強，需要專業人員認定復墾面積、開展相關規劃設計工作以及組織工程施工。

2.災情甄別

災情甄別是實施災毀耕地復墾的重要基礎性工作，做好災情甄別，一是要堅持現場核實，應急小組人員應在災害發生后盡快到達災毀現場進行實地踏勘，踏勘必須兩人到場，共同進行圖件調繪和影像資料采集。數據的整理上報必須及時可靠，保證上報的圖、表、冊、影像等數據資料一致。二是要充分運用現代技術手段，可利用遙感和地理信息技術對縣（市）上報的災毀耕地資料進行復核，實現有效地糾正錯報、虛報數據，提高復核工作效率。

為了更好做好災毀耕地的復墾管理工作，提高復核工作效率，有效的糾正錯報、虛報數據，必須結合以現代遙感為主的空間技術和以計算機科學為主的高新信息技術，對縣（市、區）上報的災毀耕地資料進行復核。訂購災區最新的分辨率為2.5米的SPOT5衛星，對衛星影像進行校正、融合、鑲嵌，制作模擬自然真彩的數字衛星正射影像圖；利用新購的災后影像與省國土廳提供的標準時點土地二調數據庫、災情發生前的影像數據、災區標注的災情數據等資料進行對比分析，提取受毀耕地和地質災害信息圖斑，利用行政界線對受災面積進行匯總統計；利用SKYLINE軟件，集成三維地形模型、基礎地理信息數據、災情專題數據等，直觀形象展示災害發生區域地形地貌、受災面積和統計報表等信息。

利用遙感技術復核災毀耕地面積，從技術上是可行的。但是有兩個先決條件：一是要有災前較高分辨率的影像數據；二是要有災后短時間內的較高分辨率的影像數據。前者要每年定期購買影像數據，需要較高的投人；后者主要受福建省天氣因素的限制，存在很大的不確定性。

三、加強洪災損毀耕地復墾應急處置的對策

1.災毀耕地統計上報及復墾應急資金的預核撥

1.1災毀耕地情況統計初報。災害發生24小時內，縣級國土資源管理部門應對轄區內災毀耕地片數、類型和面積情況進行初步統計，并上報市級國土資源管理部門。設區市級國土資源管理部門對各縣（市、區）級國土資源管理部門上報的數據資料進行匯總，5日內上報省級國土資源管理部門。

災毀耕地情況統計初報后，省級國土資源管理部門會同財政部門并報省政府批準預撥應急資金，主要用于可自行組織復墾災毀耕地的復墾及災毀農田水利道路設施修復。

1.2災毀耕地情況統計終報

災害發生后15天內，縣（市、區）國土資源局應按照土地利用現狀調查相關技術規定對轄區內災毀耕地片數、具置、災毀類型、災毀情況以及面積進行現場調查和核實，采集現場照片，統計匯總后上報設區市國土資源局。設區市國土資源局對各縣（市、區）國土資源局上報的情況進行進一步核實，將匯總材料以及各縣（市、區）國土資源局上報的附屬材料一并上報省國土資源廳。

災毀耕地情況統計終報后，由于農業生產季節性強，力爭災區盡早恢復農業生產；省級國土資源管理部門會同財政部門并報省政府批準，確定需工程措施輔助復墾耕地標準預撥首批工程措施輔助復墾資金（50%），啟動一期受災嚴重且面積大的鄉鎮、村需工程措施輔助復墾耕地，確保災區盡早恢復農業生產。

1.3利用遙感技術復核災毀耕地面積

利用遙感技術復核災毀耕地面積。衛星數據接收受天氣影響較大，而在災后天氣又較差，因此很難在災后短時間內獲取到有效的數據，一般在災害發生后3月內，由省級國土資源管理部門安排省級測繪隊伍，制作模擬自然真彩的數字衛星正射影像圖，提取受毀耕地信息圖斑，并對災毀耕地現場抽查核實，剔除重報、虛報地塊和面積，利用行政界線對受災面積進行匯總統計。利用遙感技術復核災毀耕地面積，核撥第二批需工程措施輔助復墾資金，啟動二期其他一般受災的鄉鎮、村的工程措施輔助復墾耕地。

2.強化洪災損毀耕地項目組織實施機制

實行一套科學性、可行性強的項目組織實施機制，對功能性損毀的災毀耕地及時復墾，是災毀耕地復墾的核心部分。

2.1要堅持規劃指導。災毀耕地復墾必須在規劃的指導下有序推進，特別是災情嚴重的情況下，必須堅持“因地制宜、科學規劃、先易后難、分步實施”的原則，穩步推進災毀耕地復墾工作。對災毀耕地復墾的基本要求、綜合質量、復墾后的耕地質量進行了明確界定，從而使災毀耕地復墾做到了有法可依，有據可循。

2.2要實行科學設計。對災毀耕地的田面工程、水利設施、田間交通設施、防護工程要根據土地利用總體規劃、村莊建設規劃，按照水利建設和農業綜合開發要求通盤考慮，做到一并規劃、一并設計，體現科學、合理、經濟，防止重復建設，提高抗災能力。

3.要堅持基本建設程序。災毀耕地復墾雖然需要特事特辦、急事急辦，但也要堅持基本建設程序，實行項目業主負責制、工程招投標和監理制，由專業隊伍實施工程建設，以保證工程建設質量。

4.要做好監督檢查。要做好項目實施進度的督促，保證項目按時實施；要加強工程建設質量的監督檢查，確保按照規劃設計的內容和質量要求完成項目建設；要加強資金使用的監督管理，項目實施單位要嚴格執行各項管理制度，按照耕地復墾項目資金支出范圍規范使用，嚴禁截留、擠占、挪用和擅自擴大支出范圍，有關部門要負責對項目資金進行監督檢查，確保資金使用效益。各項工程完成后，要履行嚴格的驗收制度。

參考文獻

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第5篇：土地復墾監理規劃范文

論文關鍵詞： 領導重視　 科學規劃　 優質高效

論文摘 要： 近年來，招遠土地規劃成果顯著，大大提高綜合生產能力，這源于在開發土地資源同時，科學論證，科學規劃，土地開發整理資金落實措施到位，工作環環相扣。

招遠市地處山東半島西北部現轄十個鎮三個辦事處和一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。

一、土地開發整理工作的基本做法

（一）領導重視

招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發，在搞好基本農田保護的同時，大力開發土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發專人抓、專人管，及時解決土地開發過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農業等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發整理領導小組，各鎮（辦、區）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發整理復墾”等有關法規政策以及全市土地開發整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發整理實現全市耕地占補平衡。

（二）規劃科學、合理整治開發

招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據全市土地變更調查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現有集中連片的農用地區域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農用地面積，經過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區：1玲瓏鎮土地綜合整治區、2大秦家鎮土地綜合整治區、3阜山鎮土地綜合整治區、4夏甸鎮土地綜合整治區、5畢郭鎮土地綜合整治區、6齊山鎮土地綜合整治區，整治規模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優質、高效

招遠市努力把握土地開發整理資金收、管、用3個環節。一是收好。對非農建設占用耕地的企業和個人，嚴格按照土地管理法規定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮區申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農業等單位專家進行現場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實到位

近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理復墾項目質量管理辦法》和《招遠市土地開發整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內容就是落實項目管理規范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公告制。

二、招遠市土地開發整理的成效及經驗

招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉貼于

（一）幾點經驗

1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。

3. 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。

4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發整理工作。

三、招遠市強化土地開發整理的對策

（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。

（三）進一步細化調查，完善開發原則。農村土地整理中對未利用土地的開發比較普遍，對現有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發相結合，形成城鄉土地整理全面發展的新局面。全市多為低山丘陵區，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調查，查清各類未利用土地的類型、數量與分布，查清全市土地資源潛力及開發利用的方向。通過調查分析，進一步明確“山區以改善生態環境為主的開發利用，丘陵和平原地區推進土地整理，有復墾任務的地區積極復墾”的土地開發整理基本原則。

（四）進一步硬化措施，完善科學規劃。為使土地開發整理更具有科學性、合理性，保證開發整理一片、成功一片，土地開發整理必須根據社會經濟發展計劃，以土地利用總體規劃為先導，以土地開發整理專項規劃為基本前提，通過采取經濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優化配置土地資源，促進土地資源按規劃確定的用途利用，提高土地利用率和產出率。要堅持土地資源可持續利用的原則，科學指導、合理規劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農業、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規劃方案，上報審評，使規劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

第6篇：土地復墾監理規劃范文

一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現占補平衡

實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發復墾整理，實現耕地占補平衡，是保障我市各類建設項目用地的前提和基礎。當前，隨著我市經濟建設的快速發展，土地后備資源逐漸減少，開發難度越來越大，生態、水土保持等與土地開發之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大。“十二五”期間，正值我市實現經濟跨越發展的關鍵時期，各項建設占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經濟實現跨越發展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發復墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標的圓滿完成。

二、合理分解任務指標，建立全市統籌管理機制

根據上年度市下達的補充耕地任務指標和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預判當年的耕地占補平衡指標數量，結合各鎮（街道、園區）的后備資源現狀，分別確定出各鎮（街道、園區）的年度補充耕地任務，由市政府直接下達。

耕地占補平衡項目經市和省國土資源部門驗收合格后，產生的新增耕地指標由市國土資源部門統一管理、統籌使用。按照“誰開發（復墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮（街道、園區）年度用地計劃指標的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現耕地自我占補平衡的鎮（街道、園區），缺口部分由市統籌調劑解決。

三、落實責任，全力推進占補平衡工作

耕地占補平衡工作實行“市政府協調推動、市相關部門業務指導、鎮（街道、園區）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關鎮（街道、園區）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協議》。各鎮（街道、園區）是耕地占補平衡項目建設的責任主體，負責完成市下達的補充耕地計劃任務；市國土資源部門負責補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標的統一管理和調劑、制定項目施工及驗收標準并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責耕地占補平衡項目立項及規劃設計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監察、審計部門負責項目實施全過程的監督工作；市農業部門負責補充耕地土壤檢測、建設指導和質量評定等工作；其他相關部門搞好配合。

市國土、財政、審計、監察、農業等部門，要按照各自職責，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮（街道、園區）要切實加強領導，精心組織，科學規劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。

四、嚴格操作程序，確保占補平衡項目規范有序實施

（一）實行項目庫管理制度。在全面調查土地后備資源的基礎上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮（街道、園區）組織申報，經市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。

（二）立項。根據市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮（街道、園區）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮（街道、園區）負責編制提報項目可研報告、初步規劃設計、預算書等材料。

（三）實施。立項批復后，市政府與有關鎮（街道、園區）簽訂《委托補充耕地協議》。鎮（街道、園區）委托具有招投標資質的中介機構，對項目工程依法公開自主招標，在市國土、財政、審計、監察等監督部門的監督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發整理工程建設標準》（GT01-2009）、《委托補充耕地協議》及獲批的《初步規劃設計報告》等相關標準要求，認真組織工程施工，竣工時間為當年的5月底前。

項目實施過程中，各鎮（街道、園區）要切實加強項目管理。建立項目責任制度，簽訂項目實施管理責任書；嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數量和質量。

（四）驗收。項目竣工后，由鎮（街道、園區）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴格按國家規程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業與內業驗收，對資料不齊全，面積不準確，質量不達標的項目，不得通過初驗。

項目的內業資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關于項目管理的要求。各鎮（街道、園區）應按三階段準備相關資料：一是計劃和預算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規劃設計、預算書、批復、現狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規劃圖等；二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協議）、招投標資料、施工合同、施工和監理材料、資金撥付及使用等；三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統計臺賬變更情況說明等。

對經初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監察、農業等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當年6月底前完成。

五、加強資金監管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行

切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關資金管理制度，充分發揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和專款專用。

（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。

（二）資金撥付標準。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發（復墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。

第7篇：土地復墾監理規劃范文

關鍵詞：測繪技術；土地開發整理；概念；應用要點

Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A文章編號：

前言:隨著經濟社會的發展，人們開發環境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術在土地開發整理項目中的應用是這一需求在土地工作的具體體現，在土地開發整理過程中合理應用用測繪技術，不但可以有效利用其基礎性作用，而且可以規范土地開發整理過程的科學管理，也可以在現實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。要想在土地開發整理的過程中做好測繪工作，就應該從相關概念入手，理解測繪技術在土地開發整理的現實意義，并在此基礎上有這針對性地提出應用工作的要點

1土地開發整理相關概述

1.1 土地開發整理的定義

土地開發整理是合理開發利用土地資源，確保耕地總量動態平衡的重要舉措。土地開發整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉鎮企業的綜合整治開發，改善農業生產條件、居住環境和生態環境。

1.2土地開發整理的意義和現狀

土地開發整理是保障各項建設用地，實現耕地總量動態平衡，提高農業產業的效益，實現土地資源的節約集約利用，快農村產業化調整，保障經濟建設用地，進農村經濟發展、改善生態環境和農民增收致富的一項十分重要的工作。

當前，我國各地土地開發整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發整理項目中。存在測繪成果質量不符合測量規范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數據的問題。因此要提高土地開發整理工作水平，促進土地開發整理工作健康發展，尤其是加強土地開發整理項目測繪管理工作。

2測繪工作在土地開發整理項目中的意義

土地開發整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術的應用，土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。在中間施工過程中，需要提供準確的水準網與導線網，提供施工依據。土地開發整理工程后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，對現場進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

3測繪技術在土地開發整理項目中的應用要點

3.1在土地開發整理項目項目的前期階段應用要點

土地開發整理項目測繪是土地開發整理項目前期工作的基礎，測繪成果真實性、準確性直接關系項目區現狀分析和項目規劃設計方案、投資預算的確定，直接關系項目各項工程的布局。

對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出合理的規劃決策。

3.2在土地開發整理項目施工階段應用要點

主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3.3工程項目竣工驗收階段應用要點

此時，需要對完成的工程項目進行測繪，為規劃、設計、施工提供佐證，確認設計是否符合規劃、施工是否按圖施工、計量是否按實際完成的工程量進行支付的。此時的測量成果是工程項目及各管理部門的存檔及管理資料。

3.4測繪工作施工中的技術要點

首先，合理確定測量精度。土地開發整理項目對于測量精度要求相對而言不是很高。在地勢較平坦地區的測圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區域應1：1000就可以滿足要求了。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費。其次，關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計算、水系高程設計等。其三，合理布設高程網點。平坦地區一般可以60米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區施測高程點網格間距一般為40米。其四，測區應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。最后，現狀地物要詳細。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現狀地物及其使用年限外，對于舊村復墾、廢棄村臺、舊城改造的地方，還應統計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數量等，為規劃設計、概預算提供充分條件。

結束語：

綜上所述，測繪是一項工作量大、基礎性強、涉及面廣的工作，在土地開發整理項目中作用是基礎性和測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測繪技術服務土地開發整理項目，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面起到重大的作用。

參考文獻：

[1] 黃華明，馮達.解讀《湖南省土地開發整理項目測繪技術規范》[J].現代農業.2009，11.

[2] 梁梅.淺析地籍測繪在土地開發整理中的應用[J].現代物業(上旬刊).2011，07.

第8篇：土地復墾監理規劃范文

【關鍵詞】領導重視；科學規劃；優質高效

松滋市地處湖北一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。

1 松滋市土地開發整理的成效及經驗

松滋市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

1.1 幾點經驗

1.1.1 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。松滋市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。

1.1.2 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。

1.1.3 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。

2 松滋市強化土地開發整理的對策

2.1 進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

2.2 進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。

第9篇：土地復墾監理規劃范文

摘要:首先對公路建設施工造成的環境污染進行了分析,提出了加強環境保護管理的措施,堅持公路施工中的環境保護。

關鍵詞:公路施工;環境污染;環境保護

1公路施工對環境的污染

1.1生態景觀遭到破壞

施工過程中便道建設、清理現場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區丘陵地區的施工過程中產生的水土流失,導致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環境,嚴重的還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶筑路不僅有路基永久占用農田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。

1.2空氣污染

公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。(4)建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區環境空氣產生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區環境空氣產生污染。

1.3固體廢棄物污染

公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應用車輛運輸至統一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。

1.4噪聲污染

公路建設周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現為:(l)施工噪聲的隨意性和無規律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的。(4)道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為,就應采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫院、村鎮居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉結合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了80%。

1.5水污染

公路施工對水環境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養護廢水混凝土的養護廢水主要是pH值高,一般達9—12。混凝土的養護用水量少、蒸發吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環境影響較小。(2)施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水,其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當,也很容易造成水環境污染。

2加強公路各施工階段的管理

2.1設計階段

環保總體方案應在針對勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面。跨水橋梁,橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程,水文計算應充分考慮最大24h暴雨時水系暢通的過水面設計余量,路塹、路基防護工程應考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。自然保護區、風景區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應設碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復墾技術”作好土地復墾規劃、復墾工程的實施以及復墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質棄渣場,應在工程完工后其表面復蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復逐漸向“綠色新文明”建設推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環境,還可以起到美化路容,優化環境的作用。2.2施工階段

嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。

2.3驗收階段

編制環保工程實施情況和總結報告。按規定向具備權限環保主管機構申請驗收,為減少工作環節,宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環保工程檢驗組參與現場檢驗,環保工程驗收后的圖表資料應按規定移交存檔。

3加強環境保護管理工作

首先,規范公路建設施工期環境保護資料的管理,統一環境監理資料體系以及環境監理表格體系,使之正規化程序化,確保需執行的環境保護資料及時發放到每一施工單位及監理單位。賦予環境監理獨立開展公路施工環保工作的權力,盡可能及時地將環境監測的數據應反饋給各監理單位,在經費允許的情況下,提供必要的環境監測工具給監理單位,并在重大環境污染問題中成立相應的應急環境保護小組,制定防治方案。

其次,明確環境監理在公路項目監理體系中的地位,嚴格按照監理規范開展環境監理工作,促使項目施工期環境保護工作和監理進入一個更加規范的發展階段,同時聘請專業環境保護方面的年富力強的工程師擔當環境監理工程師,加強對現有環境監理人員的業務培訓,提高環境監理人員的業務素質,加強環境監理隊伍建設,為搞好環境監理工作提供人才保障。加強硬件設施建設,配備必要的車輛及環境監測設備,為環境監理工作的開展提供可靠的物質保障,重視環境監理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關人員的反映,及時了解公眾對環境問題的意見,向有關方面提出解決問題的建議。

最后,加強施工單位的環保意識。每項工程的質量是承包商創造出來,不是監督檢查出來的,施工期環保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當地居民發生糾紛,同時盡可能采取有效環境保護措施,確保各項措施得到落實和執行,防止和減輕施工過程中產生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現場周圍環境造成的污染和危害。

參考文獻

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[2]陳芬,郁麒昌.試論公路交通發展對生態環境的影響[J].武漢交通科技大學學報(社會科學版),2000,(4).