前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的礦產資源的開發主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
中圖分類號:F407 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2017)02(c)-0049-02
從目前礦產資源的開發和利用情況來看,目前我國在礦產資源開發和利用過程中已經形成了一整套成熟有效的做法,在礦產資源的開發和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產資源的特殊性以及礦產資源在開發過程中應當遵守的原則,應當在具體的開發和利用過程中制定完善的計劃,注意資源保護,實現可持續發展,同時減少對環境的污染,使礦產資源在開發和利用過程中能夠取得積極效果,使我國的礦產資源開發和利用能夠在開發利用效率和環境保護等方面都能夠取得實效。
1 礦產資源在開發和利用過程中,應制定完善的開發和利用計劃
1.1 根礦產資源種類,制定科學的開發和利用計劃
在礦產資源開發利用過程中,由于礦產資源種類較多,每一種礦產資源所對應的開發和利用方法都不一樣,因此,我們應當根據礦產資源的種類制定科學合理利用計劃,保證每一種礦產資源在開發利用過程中都能夠取得積極效果,提高利用計劃的針對性,保證礦產資源的開發和利用能夠達到預期目標,提高整體開發利用效果。所以按照礦產資源的種類制定有效的開發和利用計劃是十分重要的。
1.2 對礦產資源進行合理分類,采取差異化的開發和利用措施
由于礦產資源種類不同,礦產資源的屬性差異較大,在具體的開發和利用過程中應當根據每一種礦產資源的實際特點采取差異化的開發和利用措施,根據礦產資源的自身屬性以及礦產資源的利用價值進行有效開發,并在礦產資源的利用過程中,使礦產資源的優勢能夠得到最大程度的發揮。因此,采取差異化的開發和利用措施,是礦產資源開發利用過程中的重要方法和手段。
1.3 對于稀有礦產,要提高開發和利用效率
在礦產資源開發和利用過程中,對于稀有礦產應當提高開發和利用效率并且減少礦產資源的損失,最大程度實現稀有礦產資源的保護,利用有效的開發和利用措施,使稀有礦產能夠在整體數量上得以有效保留,并且提高稀有礦產的開發和利用效果,讓稀有礦產的作用和優勢能夠得到全面發揮,保證稀有礦產開發利用能夠取得積極效果。
2 礦產資源在開發和利用中,應注意對資源的保護,實現可持續發展
2.1 根據礦產資源的開發和利用情況,制定有效的資源保護措施
在礦產資源開發和利用中,由于礦產資源是不可再生資源,一旦經過開采之后就不可能再生?;诘V產資源的這一特點,礦產資源總體發展屬于數量逐漸減少的趨勢,為了有效提高礦產資源的開發和利用效果,應當制定有效的資源保護措施,對于所有的礦產資源都制定合理的開采計劃,注重對礦產資源的保護。避免濫采濫挖的現象發生。因此,實施礦產資源保護是十分必要的。
2.2 把握正確的礦產開發和利用原則,實現可持續發展
基于礦產資源的特殊性,我們在礦產資源開發利用過程中,應當把握正確的礦產開發和利用原則,主要應當遵循資源有效利用、資源合理保護以及資源科學開發利用這些原則,實現礦產資源開發利用的可持續發展,保證礦產資源在逐漸減少的趨勢下,能夠最大程度發揮其積極作用,實現對工業生產和國家發展的有效支持。所以,實現可持續發展是礦產資源開發和利用過程中的重要方式。
2.3 提高礦產資源的開發和利用效益,實現綜合利用
在礦產資源開發和利用過程中,應當采取科學有效的手段,使礦產資源的開發和利用能夠在整體效益上得到有效提升,并且實現礦產資源的綜合利用,使礦產資源的所有成分都能夠得到充分開發和利用,做到挖潛增效,讓現有的礦產資源開發和利用能夠轉變傳統的發展思路,通過采取新技術的方式來提高礦產資源的開發和利用效益。所以,對礦產資源進行綜合利用是提高礦產資源可持續發展的關鍵。
4 礦產資源在開發和利用中,應減少對環境的污染,提高資源開發和利用實效
4.1 根據環保要求,規范礦產資源的開發和利用行為
在礦產資源開發過程中,如果不注重對環境的保護,那么礦產資源的開發過程會對環境造成較大的污染。從目前礦產資源的開發過程來看,對環境的污染呈現逐漸擴大的趨勢,為了有效遏制這一不良現象,應當根據環保要求規范礦產資源的開發和利用行為,使礦產資源在開發和利用中能夠減少對環境的污染,按照環保要求實現科學的開發和利用。保證礦產資源的開發和利用效果能夠得到有效提升。
4.2 做好礦產資源開發和利用過程中的環保指標控制
為了規范礦產資源開發利用行為,應當根據環保要求制定礦產資源開發利用的環保指標,在環保指標的規范下,應當對現有的利用手段進行有效優化,使礦產資源的開發和利用能夠在科學性、合理性和環保性方面都能夠達到規定要求。使礦產資源的開發和利用能夠取得實效,特別是在環保屬性上能夠達標,以此達到減少對環境污染的目的。因此,做好礦產資源開發利用過程中的環保指標控制是十分重要的。
4.3 順應國家節能減排的大趨勢,提高礦產資源的開發和利用實效
從國家層面的政策來看,節能減排是國家發展的大趨勢,在這一背景之下,礦產資源的開發和利用應當注重開發和利用的實效,而不是只注重于開發和利用的數量。因此,我們應當根據國家的能源方針和能源戰略及時地調整礦產資源的開發和利用方式,讓礦產資源的開發和利用能夠在滿足工業生產的前提下實現綜合利用。
5 結語
通過該文的分析可知,在礦產資源開發利用過程中,制定完善的開發利用計劃,注意對資源的保護實現可持續發展,以及減少對環境的污染,提高資源開發利用的實效,是礦產資源開發利用過程中所必須遵守的原則,也是提高礦產資源開發利用效果的重要措施。因此,我們應當對礦產資源開發利用有全面深入的認識,做到根據礦產資源的特點制定有效的開發利用措施,使礦產資源的開發利用能夠取得積極效果。
參考文獻
[1] 邵長龍.我國礦產資源開發補償機制研究[D].北京:中國地質大學,2010.
關鍵詞:礦產資源 開發 環境
1、研究背景
目前,我國正致力于資源的開發利用以發展國民經濟,包括對西部的開發。資源的開發利用會引起一系列環境問題,對此必須給予足夠的重視,現就礦產資源開發中的環境問題做一探討,為進一步治理和保護環境提供參考[1]。
2、礦產資源開發對環境的影響
2.1對水土保持的影響
在開礦過程中,由于剝除礦體表層土壤,破壞了地表植被,造成水土流失;產生的礦石、廢石等隨便堆放,也可造成水土流失。大量的水土流失,會造成水庫淤積,河道阻塞。
2.2 由廢渣、廢石引起的滑坡、崩塌、泥石流災害
泥石流是一種含有大量泥沙石塊的流體,它具有巨大的能量,來勢兇猛、破壞力極強,是礦山開采中一種常見的在人為作用誘導下產生的災害現象。泥石流形成的兩個必要條件,一是大量的雨水,二是大量的泥沙。雨水是大自然的產物,而泥沙則多屬人為產品。一些礦山開采的剝離土和廢石堆積在山坡或溝谷中,使圍巖失去穩定性,形成大規模的崩塌和滑坡,為泥石流儲備了豐富的松散固體物質,當暴雨來臨時,便形成大規模泥石流,尤以西南三省更為頻繁。瀘沽鐵礦、四川石棉礦等一些礦山均發生過這類泥石流。崩塌和滑坡也是礦山開采中經濟常發生的地質災害,它的成因除采礦時未設置好排土場外,還有一個主要原因就是落后的采礦方式,如“崩落法”和“放大炮”,便圍巖失去穩定性,從而改變了地質體結構,發生大規模的崩塌和滑坡。如甘肅隴南滑坡區,滑坡分布面積達9067km2,有滑坡體12135處,這種嚴重滑坡與當地亂采鉛鋅礦有十分密切的關系[2]。
因地下采礦而引起地應力失去平衡形成的地質災害有瓦斯爆炸、巖石爆炸、礦井突水、礦山地震等,這些不同程度地造成了一些人員傷亡和經濟損失,如1997年11月淮南三翻煤礦的特大瓦斯爆炸,死亡87人。
2.3對大氣的影響
礦石開采和加工過程中產生的大量粉塵,可造成大氣污染,影響空氣的質量。
2.4地下水超采引發的環境問題
全國70%以上的城鄉居民飲用地下水,但我國地下水天然資源量和可供開發的地下水資源量只有8700億m3/a和2900億m3/a。由于地下水的集中開采、過量開采造成了一系列環境問題,如地裂縫、地面沿降、城市地面塌陷、地下水水質惡化、沿海海水入侵、土地(或耕地)沙化等。如甘肅石羊河下游民勤縣,因連年超采地下水,地下水位每年以0.5-0.8m的速度不斷下降,水中礦化度不斷升高,造成地表生態系統嚴重破壞,使73萬畝開然林、28萬畝人工育林枯死,2528.5km2土地鹽漬化。民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵,廢棄耕地達40萬畝。由于生態惡化每年給民勤縣造成的經濟損失達1.5億元[3]。
2.5噪聲對居民生活環境的影響
采礦、選礦、運輸過程中產生的各種噪聲都會影響礦區周圍居民的生活環境。嚴重的噪聲會影響人們的睡眠和休息,甚至引起神經系統、心血管系統、消化系統等方面的疾病。
2.6對生態的影響
采礦不僅使地質環境發生不同程度的物理、化學變化,而且對整個礦區的生態也產生影響。如大量的露天采礦會破壞生態的平衡,破壞礦區植被,破壞礦區動物的生活環境,影響動物的生存等。
3、防治礦產開發造成環境污染的措施
在搞好礦產資源生產的同時,應注意環境的保護。為了防治礦產開發過程中對地質地貌、水文、水土保持等影響,根據各礦區具體自然環境因素,應采取不同的措施。
3.1廢石的處理
對采礦過程中產生的廢石,應專設廢石場堆放,為減少雨水沖刷、侵蝕對環境的污染,在廢石場下方修建攔土堤,堵截廢石場被沖刷產生的泥水。并在廢石場的上方設置排洪溝,防止雨水侵入廢石場。若廢石場的沖刷淋溶水含有污染物,應將污水排入污水處理站或尾礦庫進行凈化。在生產過程中,根據廢石排放量有計劃有步驟地對廢石場復土植被,以改善生態環境。加強對固體廢棄物的綜合利用,如用煤矸生產磚、陶瓷、耐火磚等。
3.2污水的處理
根據礦區污水的性質采取不同的處理方法。若礦井水為酸性,則要加入堿性物質進行中和處理。如有其他有害物質,則要根據不同的污染物,采用不同的方法和工藝處理。同時,對處理的廢水進行綜合利用。
3.3粉塵的處理
對采礦場的粉塵可采用濕式作業方式來防治,并在采場內設置噴水龍頭。對選礦場的粉塵可在幾個主要揚塵點采用濕式除塵設備。對破碎篩分等產生粉塵的機器設防護罩、密封罩等除塵設備。同時在產生粉塵的車間內設噴水點沖洗地板,減少二次揚塵。在礦物裝運過程中,對產生粉塵的地點進行噴霧灑水,防止裝運過程的粉塵污染。
3.4消除噪聲的污染
礦山的空壓機、通風機、破碎機等都是噪聲源。為了降低噪聲,除選用低噪聲設備外,在設備上加消聲設施等。其它吸聲、隔聲、消聲與隔震措施也是可以考慮的方案。
3.5對礦區進行綠化
在采礦場、廢石場、尾礦庫及填方后的地帶采取復土植樹育草,以防止這些地段的水土流失、崩塌、滑坡。綠化具有防風固沙、凈化空氣、減弱噪聲、美化環境等多種功效。
3.6礦山建設前進行環境影響評價
為了避免礦山開發對環境造成無可挽回的破壞,在礦山建設前應進行環境影響評價,對采礦、選礦中地質地貌、水文、大氣、土壤、植被等影響,按照現行環境質量評價的標準進行綜合評價,并將評價結果作為礦山設計和礦山建設審批的依據。
4、結論
礦產開發中的環境問題突出而尖銳,嚴重威脅人類的生存與發展,解決這些問題已經急不可待。為此,必須改變我們人類自身不合理利用資源的習慣勢力,改變忽視客觀規律的掠奪式生產方式,以宣傳和教育為本提高人的素質,調整和發揮政策優勢,加大環保投入,堅持經濟建設中環保先行的原則,逐步改善生態環境,防止造成新的環境污染和環境惡化的加劇,認真實施“山川秀美”工程,極盡全力創造良好的生存及發展環境。
參考文獻:
[1]熊報國.銅礦山開采對環境的影響.環境與開發, 2001; 9 (3): 324~329
一、烏海市礦產資源開發利用中存在的主要問題
烏海市礦產資源開發利用中存在的主要問題集中在以下四個方面,必須引起政府決策層和企業家的高度重視。1. 優質礦產資源儲備和保護不夠。主要是焦煤、優質石灰石、高嶺土,政府要制定優質優勢礦種的儲備戰略和保護性開發規劃,為今后大項目、高科技產業留足資源。2. 礦山開采粗放,資源浪費嚴重。烏海市礦產資源開采的地質條件十分優越,一方面降低了礦產開采成本,也造成了礦產開采的粗放,造成資源的大量浪費。加工工藝簡單,初級產品多,最終產品和高附加值、高科技含量產品少。中小型企業裝備水平和管理水平相對落后,產品質量偏低,穩定性較差。很多小企業能耗高,環保設施差,勞動條件惡劣,管理落后,設備簡陋,生產過程多以手工操作,安全性能差,原料和制品煅燒技術含量低,既污染環境又降低產品質量。資源性產品大量外銷。3. 企業創新能力不足,研發能力滯后。資金、人才匱乏,技術、設備落后,影響礦業的可持續發展。礦山普遍存在資金和人才不足,缺乏提高、改造落后選冶技術和生產工藝的能力。落后的生產設備以及缺少專業的技術和管理人才,使多數企業延續這傳統的生產工藝,影響了礦業的可持續發展。四是礦山生態環境破壞嚴重。礦業活動破壞土地及植被,局部出現了大面積的水土流失。由采礦引發的地面塌陷、地裂縫、滑坡和泥石流等地質災害對人民的生命財產造成了嚴重的威脅。由于忽視礦山地質生態環境保護和治理,使得土地復墾率及還綠率過低。
二、從深度上推進烏海市礦產資源開發利用的對策論
烏海市是一個典型的礦業城市,必須未雨綢繆,從戰略的高度和從深度上去推進礦產資源開發利用。
第一,切實加強礦政管理工作。市政府應成立專門機構協調和加強礦產資源開發管理。明確專人負責跟蹤國家產業政策,及時了解最新技術動態,指導相關部門進行項目申報,為企業提供信息咨詢服務。
關鍵詞:生態補償;法律制度;礦產資源開發
一、礦產資源開發生態補償制度的概念界定
生態補償即將生態、經濟、其它權利利益三者進行利益衡量,進而將三者進行一種新的利益劃分,特點是給予處于弱勢的生態利益更多的利益份量。而生態利益是由人類所生活的生態環境賦予人類的、保證人類日常生產及生活良好進行的環境功能價值?,F實中,當滿足一部分人的經濟利益或其他權力利益的同時,很有可能會給其他人的生態利益行使帶來不便,這時候,生態補償制度的作用便顯得十分重要,通過生態補償制度對生態利益、經濟利益、其他權力利益進行衡量,使之相互協調,才能實現生產與生活的和諧。綜上,結合法律的公平正義,可將生態補償定義為:為了達到生態環境保護的目的,享受生態利益的人,根據法律的規定或相互間的約定,直接或間接地給予經濟利益或其它權利利益受限制或受損害的人補償的活動。
理解了生態補償,我們再來定義礦產資源開發生態補償制度,在該制度中,礦產資源開發者便是生態利益的享受者,在對礦產資源開發的過程中,礦產資源開發者根據法律的規定或約定,直接或間接地給予經濟利益或其它權利利益受到限制或損害的人補償?,F實中,政府通過采取一系列措施,來實現這種資源配置和生態利益的平衡,比如通過征收礦產資源稅、開發過程中繳納生態補償費、補償金等方式,這些措施都有助于進一步完善礦產資源開發生態補償制度。
二、我國關于礦產資源開發生態補償制度的主要做法
我國立法及執法部門根據我國的國情對礦產資源開發生態補償制度及其實施細則進行了一系列的制度規定,主要表現在以下幾個方面:
(一)環境法的原則性規定
《中華人民共和國環境保護法》對環境污染的防護與治理進行了一系列的非常詳細明確的規定,然而對生態環境保護的問題僅僅做了幾條原則性規定例如《環境保護法》第一十九條開發自然資源須保護生態環境的原則性規定,第二十八條也只是對排放污染物超標的現象進行了違法性說明,并未對此規定一系列的治理措施,也并無處罰性規定。這樣的原則性法條使用起來具有極大的不確定性,且缺乏現實操作性,根本無法起到對生態利進行益補償的作用。
(二)環境單行法規中的零散性規定
我國先后頒布了多部單行環境法,在這些單行法中對礦產資源開發領域內的生態補償有一些零星的規定。已施行的《礦產資源法》中,特別規定了礦產資源開發和礦山生態恢復的補償規定。與此同時制定的《礦產資源保護條例》、《礦山環境保護條例》中,初步建立了符合我國國情的礦山環境恢復保證金制度。但這些規定都有零散不夠系統的特點,且作用面單一,只適用于生態環境中的某個具體的范圍。
(三)行政法規及規章的稅費性規定
為了實現礦產生態補償,我國針對礦產資源開發行業制定了一些征繳資源稅費行政法規規章例如《征收排污費暫行辦法》、《礦產資源補償費征收管理規定》等均有有關礦產資源開發生態補償的內容。
(1)礦產資源稅
為促進礦產資源的高效開采和利用,我國在多年前(從1984年9月到現在)便已制定了礦產資源稅,確定了“普遍征收,級差調節”的資源稅征收原則,即在確定廣泛的征收范圍的同時根據各地的具體情況有差別的對待被征收者,并且在此基礎之上進一步明確和細化了資源稅的征收細節。
(2)礦產資源補償費
因為礦產資源具有稀缺的特點,所以對礦產資源的開發必然會使礦產資源數量減少甚至破壞性損耗。因此資源的所有者必然要因為資源的損耗而得到彌補,因此包括中國在內的世界各國,普遍規定了有償開采礦產資源制度,征收礦產資源補償金,以換取開發礦產資源的對價,但該對價與實際的礦產資源實際價值卻相差較大。
三、我國現有的礦產資源開發補償制度存在的問題
(一)礦產資源開發利用管理體制與社會主義市場經濟發展脫節
我國現在的礦產資源開發管理仍保持著早年計劃經濟的管理方式,即國家強制將礦產資源劃撥與各經濟主體,而各經濟主體可在國家允許開發的前提下繳納費用進行資源開發并接受國家的管理。隨著我國計劃經濟的廢除以及市場經濟的不斷晚上和發展,仍殘留著計劃經濟因子的現有礦產資源開發管理體制與市場格格不入,仍盲目地崇尚“重發展、輕恢復”“只要金山銀山,不要青山綠水”。
(二)政府宏觀調控措施缺乏有效性,執行效果差
我國目前對礦產資源開發與利用的監管帶有濃厚的行政特色,主觀性太強,沒有以市場為出發點,不遵循市場規律。礦產資源本身的特殊性以及開發過程的巨大風險性,要求國家根據市場情況,運用宏觀調控對礦產資源開發進行監管。同時,我國目前只有資源稅這一種體現國家宏觀調控手段的措施,且資源稅僅僅是國家運用強制力向礦產開發企業征收,不具有生態補償的性質。
四、完善我國礦產資源開發生態補償制度的建議
(一)促進我國礦產資源開發生態補償制度體系化
從立法層面來看,由于目前我國關于此制度的法律法規還處于抽象規定、具體規定和細則缺失狀態,因此要對此進行完善首先就要對該制度進行立法上的完善。
第一,在憲法中明確生態補償思想并將其以條文的形式規定在憲法中,從而提高社會公眾的生態補償意識,為礦產資源生態補償法的立法提供憲法依據及輿論基礎。
第二,頒布施行《礦產資源生態補償法》,將該制度以基本法的形式進行確立,其主要內容應包括補償原則、補償主體、補償客體、補償對象、補償標準、經費來源及使用原則和方式、經費監督機制及懲罰性措施等方面,進行完善的系統的規定。
(二)改革現有礦產資源開發稅費制度
(1)征繳礦產資源開發生態補償費
因為現實中對資源開采的約束力較小使得不合理的資源開發現象頻現,嚴重的影響資源所在地民眾的日常生活甚至侵犯民眾的生命權,因此有必要設立專門的生態補償費,對不合理的開采進行約束從而保障當地的生態環境不被侵害,才能真正的起到保護生態的作用。
(2)擴大礦產資源補償費征收范圍,提高礦產資源補償費征收率
我國《礦產資源補償費征收管理規定》規定礦產資源補償費征收率須維持在0.5―4%。該規定中的征收率處于一種非常低的狀態,對于開發者而言0.5-4%的補償費只是其經濟利潤中極其微小的一部分,這使得礦產資源開發者為了獲取經濟利益,肆無忌憚乃至掠奪式的開采,根本無法體現出對礦區生態環境予以補償的性質。因此應提高補償費的征收率,根據數據調研統計分析出能夠影響資源開發者的征收率標準,從而從經濟上促使資源開發者合理科學開采礦產資源,這樣才能真正的實現資源保護乃至生態保護。(作者單位:蘭州大學)
參考文獻:
[1] 吳大華.論我國循環經濟法律體系的構建[J].中國流通經濟,2007(8):12-14.
[2] 呂雁琴.試論礦產資源開發生態補償機制與資源稅費制度改革[J].稅務與經濟,2010(1):45-46.
Abstract: This paper attempts to start from the establishment of ecological compensation mechanism as economic means and considers that mining enterprises need to implement social responsibility, it is very important to increase environmental accounting construction about ecological compensation.
關鍵詞: 礦山企業;生態補償;環境會計
Key words: mine enterprise;ecological compensation;environmental accounting
中圖分類號:TD219 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)33-0112-02
1 問題的提出
隨著經濟的發展,觸目驚心的環境污染也伴隨而來,天空昏暗、空氣污濁、污水橫流……,生態環境治理問題已擺在人們面前。礦山企業作為資源開發與原材料生產的主要承擔主體,伴隨著經濟發展對礦產資源高消耗的依賴,礦產資源的過度開發帶來了生態環境、資源利用等諸多問題日漸顯現,因此,建立礦山企業生態補償機制將是保持社會可持續發展的必然要求。而如何把生態補償真正落到實踐中,如何把環境污染的外部性內部化,如何履行污染者付費、使用者補償的理念,唯有構建生態環境補償會計核算,才能實現企業經濟效益和社會效益最大化,真正實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的局面。
2 生態補償機制相關概述
通過文獻查閱,發現最發達的市場和補償系統是北美洲與歐洲,其次是拉丁美洲,亞洲和非洲對生態補償的認識相對落后。我國自20世紀90年代起才開始了大量的生態補償實踐和立法。經過近幾年的發展,生態補償在相關理論、方法和應用的廣度和深度上都取得了較大的進展。我國政府在“十一五”規劃綱要中也正式提出了生態補償的概念,隨著經濟的發展,生態補償政策的推行,關于生態補償的研究也推向了。
2.1 生態補償及機制的內涵 國內外學者對生態補償進行了不同的定義,本文認為,生態補償是一種調節環境損害和保護生態環境的主體之間利益關系的一種制度安排。生態補償機制則是一種制度模式,包括對生態環境破壞者和受益者征費或對保護資源環境的行為進行經濟補償,另外建立環境修復治理和生態環境保護的約束機制和激勵機制??偠灾褪且炎匀毁Y源這種公共物品作為一種特殊商品,進行有償使用,由此,礦山環境污染問題將由外部性進行內部化。
2.2 生態補償主體分類
根據中國環境規劃院研究分析,目前我國生態補償按照補償實施主體的不同分為四種類型,如表1所示。根據表1的分類,礦產資源開采生態補償就屬于第三類(自力補償),是資源開發者對地方生態破壞造成的損失進行的一種補償。
2.3 礦產資源開發生態補償機制的建立需要明確的幾個核心問題 ①生態補償由誰補(WHO)——主體。由于礦產資源多屬于公用產品,產權界定就成了一個關鍵問題,因此需要政府環境監督部門劃定好礦區,上下游間的利益相關群體,一定要真正落實“誰破壞、誰補償;誰受益、誰補償”的原則。只有界定好了所有權,明確了管理主體,才能對礦產資源作為一種環境資源進行有效控制并發揮其直接或間接經濟效益。②生態補償補多少(WHAT)——標準。關于礦產資源補償計價問題一直都沒有一個統一的標準,這是生態補償的一個核心問題。首先是因為礦產資源作為一種生態環境資產的計量標準很難確定,本文使用馬克思的政治經濟學原理中提到的社會價值概念,即商品中凝結的無差別人類勞動所創造的,以及自然賦予的無需勞動就可獲得的使用價值。由于人類在增加社會總產出的時候,必然會加大對自然資源的使用,但是自然資源不僅屬于當代還屬于后代,所以在社會價值的創造中要盡可能地給后代留下應有的資源,既要增加社會價值總量,又要節約社會資源。因此,社會價值是在考慮資源可持續發展的前提下,實現社會效用的最大化。另外有學者利用環境資源估價方法匯總估算各項生態補償工程的費用(秦格,2009),本文采納這種方法對礦產資源開采導致的生態效益損失或恢復治理成本作為補償費的征收標準。③生態補償如何補(HOW)——范圍。礦產資源開采中可能帶來的生態環境破壞有:大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物、重金屬污染、植被破壞、對地區的工業化、經濟結構變化的影響以及人體健康損失等,其中前面的六個污染引起了恢復生態環境的費用,即生態功能恢復費用,后面的三個方面的損失即是生態環境破壞的損失費用。
3 生態補償嵌入到環境會計中
3.1 環境會計的產生與發展 以1971年比蒙斯撰寫的《控制污染的社會成本轉換研究》和1973年馬林的《污染的會計問題》兩文為代表,揭開了環境會計研究的序幕。在我國,自葛家澍教授等在《會計研究》1992年第5期上發表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮——綠色會計理論》一文以后,環境會計開始引入我國。現代的環境會計研究已由一般泛化的環境會計,發展為專業的環境會計再到現在的補償環境會計研究。即由以前的對環境會計的一般核算內容,包括環境會計的概念與本質、環境會計的對象、要素、目標、基本假設、成本計算、計量以及披露等構建,發展到對森林、水資源和礦產資源等特定對象的環境會計核算體系構建,到現在的進行具體企業的生態環境會計體系構建。這是從理論到實踐進一步落實科學發展觀的趨勢和要求所在。
3.2 生態價值鏈成為生態補償與環境會計對接的橋梁 以犧牲環境為代價的企業進行的短視生產方式日益轉變為以環保競爭為主的新的生產方式,由此由傳統價值鏈模式(波特Michael EPorter提出的)轉化為生態價值鏈模式更契合現代企業面臨的市場競爭要求。生態價值鏈(Ecological value chain)運用循環經濟理論對價值鏈上的各項活動特別是關鍵環節以減量化、再使用和再循環等為原則進行改造和重組。簡言之,生態價值鏈是一種以生態價值為導向的企業組織協調與整合的集成制度創新。也正是由于這種創新,才使得企業在攫取自然資源投入生產經營后,產生的廢棄物能夠加以回收利用。尤其礦山企業即是自然資源的消耗體,又是排放污染物的主體,依據“誰污染誰補償”的原則,礦山企業理應成為生態補償的主體,企業應該補償因資源消耗而損失的費用,以及為生產過程中造成的生態環境污染而買單,由此,要讓補償主體,補償費用真正落實到位,只有進行企業核算,量化補償費用,讓企業真實承擔起應有的社會責任,這個問題才能夠解決好,生態補償環境會計由此應運而生。
3.3 生態補償環境會計的構建 ①生態補償環境會計科目:生態補償資產;生態補償負債;生態補償費用;生態補償收入;生態補償利潤。②會計計量。為了體現企業遵循的生態價值鏈理念,實現經濟效益和社會效益最大化,所以在進行會計計量時生態補償資產采用社會價值來入賬,成本費用項目采用實際發生的損失和收費標準來確定。例如某礦產品的污染成本=產量×排污收效的標準單價。
4 小結
企業建立生態補償環境會計是企業承擔社會責任,樹立良好社會形象,增強企業社會競爭力的必然要求,尤其對于資源開發與原材料生產的主要承擔主體礦山企業來說,意義遠遠超出了這些,因為它關系到整個國家乃至全球的可持續發展問題。由于礦產資源的特殊性,所以在具體進行生態補償環境會計賬戶設置界定及計量時還存在一些模糊問題,不易操作,所以一方面需要財務人員在熟悉本專業知識的同時,需要熟悉礦山企業以及生態經濟學等方面知識,另一方面需要有一套成熟的生態補償評估方法來加以衡量,只有這樣,才能做到公平和諧地維持生態資源合理開采,才能真正做到生態補償有因可查,有據可依。
參考文獻:
[1]秦格.生態環境補償會計核算理論與框架構建[J].中國礦業大學學報(社會科學版),2011(3).
【關鍵詞】礦產資源 開發形式 行業管理 管理形式
在經濟全球化時代中,資源是社會可持續發展目標實現的依托,礦產資源的有效開發以及整體性利用與可持續發展之間存在密切的關聯性。本文在論述礦產資源開發管理環節中所存在問題的基礎上,提出了一些具有可行性的建議。
一、礦產資源開發管理工作存在的問題
一是礦產資源利用環節踐行粗放型模式,致使資源浪費現象屢見不鮮。造成這一問題衍生出來的原因是多樣化的,例如礦區開采單位數量多,規模小,暫時性經營思想長期得不到扭轉。在對資源開采之前沒有認真的編制相關規范,開采模式的混亂性使資源浪費以及環境污染等現實問題衍生出來,也可能是生產工藝設備以及技術的滯后性造成的,中國發展研究基金會6月14日公布的一份資源綜合利用報告顯示,目前,我國礦產資源總回收率約為30%,比國外先進水平低20個百分點。
二是礦產資源開發利用長期處于無序狀態中,濫采亂挖現象長期得不到改善,甚至存在無證開采這一問題。尤其在一些民營私人企業礦產企業中尤為嚴重,在未完成地質勘探工作之前就盲目進行以采代探,不能進行合法合理化開采?!秶鴦赵宏P于整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》的編制與推行是對上述問題治理的形式。
三是生態環境破壞的問題,主要是“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的隨意排放,以及開采后未進行有效的環境復原問題,同時礦產資源的無序開采也使地貌完整性遭到破壞,滑坡以及泥石流問題陸續衍生出來。
四是礦產資源管理問題,通常是指相關管理體制內容缺乏完整性,落實上缺乏全面性等。
二、加強礦產資源開發管理的有效對策
(一)建立礦產資源分類管理體制
目前,對礦產資源開發的行業管理模式應該遵照市場經濟運行規律模式,以國家與省級編制的礦產資源規范與地質勘探規范為依托創設礦業權,達到對礦產資源分類管控的目標,以此途徑提高礦產資源開采與應用效率。礦業權創設的方式是多樣化的,本出如下的歸納:一是招拍掛出讓。該方式通常在礦產資源開發規模較大,但是風險產生率處于較低層次上的礦區體現出高度的適應性;二是公司申請。其應用于規劃勘探區中的開采難度較低的礦區或空白區;三是以政府為主導,由其撥款布置礦區地質勘探工作,具體是將地質勘探的任務下達至相關單位,在礦區地質勘測以后參照有關規范創設礦業權出讓,該方式通常適用于成型礦區范圍中帶有專項規范的勘探區域以及預留區域。
(二)建立產量調整機制
為了使礦產資源落實可持續開發以及礦產品綜合利用這一目標,建立健全常量調整機制是極為有效的對策。這一機制建立健全以及實效性的發揮,是以政府機關宏觀調控為依托的,政府機關發揮導向作用,具體是將礦產資源開發和市場調控、行業組織管束三者整合在一起,強化對礦區開采單位信息管理工作,將礦產品市場需求為依據,以此途徑使年度產量指標明確下來,編制并推行帶有可執行性的管理辦法,達到對礦產資源開發數量實時監控的目標,最大限度的規避行業中惡性周期式競爭現象出現的概率。并且在該機制的約束與引導下,使礦產資源浪費現象得到有效的遏制,進一步實現礦產資源開采行業可持續發展的目標。
(三)提高礦產資源的綜合利用率
提高礦產資源綜合利用率的方法有兩種:一是建立健全礦產資源綜合利用措施[1]。具體是獲得勘探開采礦區資源的單位在對相應區域地質概況進行勘查之前,對礦區水文地質等要素進行綜合性評估,以礦產品共生、伴生等理念為基準編制整體性開發利用規劃,始終將貧富兼容、周期性開發等規則融入其中。針對近期不開采的礦區資源編制有效對策,對其結構完整性進行有效保護。二是促進循環經濟發展。循環經濟發展是一個循序漸進的過程,編制與推行考評指標是基礎,具體是對礦區資源開發單位的自制進行考評,判斷其礦業運行進程是否和科學發展觀相匹配,在此基礎上理性的編制工業指標輔導其開采資源進程,實時監測礦區資源儲量。
(四)加強礦產開發監督管理
對礦區開采單位資源利用狀況的有效監管,是地礦行政管理體系的重點內容之一,同時也是“十分珍惜合理開發,有效保護”資源開發目標實現的外在體現形式之一。當前,國內礦產資源利用效率處于極低的層次上,例如國社科院近日的“2007中國能源藍皮書”指出,中國煤炭資源回采率一直十分低下,目前中國煤礦平均資源回收率為30%,不足世界先進水平的一半。我國資源綜合利用效率長期處于較低層次上,其和國際相關規范的指標相比較存在較大的懸殊性。
那么為了達到對礦產資源開發行業有效管理額目標,應用有效對策,做好“三率”監管工作是極為必要的,同時使監察工作踐行制度化、法律化路線,以推廣高端勘探、開采技術與管理經驗的方式方法,達到使礦產資源利用效率整體性提升的雙重目標[2]。與此同時,政府相關監察部門貫徹落實特殊礦種總量管控工作,借助建立健全宏觀調控體制的途徑,達到對鎢、稀土等礦產總量有效管控的目標,遵照“保護資源、高效利用資源”的規則,把礦產資源優勢轉型為經濟優勢,使開采的礦區資源為市場經濟提供了最為強有力的支持。
三、礦產資源開發管理的重要性
礦產資源開發管理大體上可以被劃分為兩項內容:一是從宏觀的視域出發對其開發利用進程的監管,二是借助法律法規調控法律責任、資源產權等和礦區資源開發工作相關內容之間的關聯性。
那么對礦產資源開發的管理工作開展與運行的意義可以做出以下兩點的概述:一是強化礦產資源的開發與利用效率,為礦產資源可持續開發目標的實現奠定基礎;二是借助對礦區資源開發單位宏觀管控的方式,使其處于理性的競爭環境中,強化了礦產資源市鱸誦械撓行蛐裕推動了資源可持續開采進程。
四、結束語
總之,礦產資源開發管理工作是其可持續開發利用目標實現的依托?,F階段,國內礦產資源管理工作質量處于不斷被優化的模式中,但是還是存在一些問題尚未處理。積極對問題成因進行分析,建立健全相關機制及相關方法方式,使多樣化問題得以解決,從而大幅度的優化礦產資源開采與應用效率,為保護資源以及支持經濟發展貢獻更大的力量。
參考文獻
[1]許巍.生態文明視角下礦產資源管理機制創新設計研究[J].理論月刊,2015.
關鍵詞:礦產資源;特殊性;現狀
Abstract: the mineral resources is an important raw material of national economy development foundation. This paper according to the serious situation of China mineral resources, analyzes the development of our country mining industry facing problems, and put forward some realize the harmonious development of mineral resources and given the countermeasures.
Keywords: mineral resources; Particularity; status
中圖分類號:O741+.2文獻標識碼:A 文章編號:
礦產資源是人類社會可持續發展無可替代的自然資源和戰略性資源,是工農業生產的命脈。中國有比較優越的成礦條件,擁有種類相對豐富的礦產資源,作為人口眾多的發展中國家,隨著城市化、工業化進程的日益加速,對礦產資源的需求量也急劇上升。然而,在把經濟發展放在首要位置的戰略部署下,在過分看重經濟增長數據的今天,資源和生態環境卻成為了犧牲品。近年來因為礦產資源的開發,導致資源銳減、生態環境破壞,給礦區居民生活造成了嚴重的負面影響,這已不再是簡單的資源與生態環境的問題,而是直接關系到中國未來社會、經濟和生態可持續發展、國家長治久安的重大戰略問題。因此,將“建設資源節約型、環境友好型社會”擺在工業化、現代化發展戰略的突出位置,加強對礦產資源和諧開發和可持續發展的研究,深入分析礦產資源開發和人類生存環境之間的關系,是落實科學發展觀,建立和諧社會的重要體現。
1我國礦產資源開發利用中存在的問題
我國現有礦產資源的開發利用中存在的問題是多方面的,既有社會的原因,也有經濟、政治、管理等因素的作用。
小礦山各自為政,技術單一,難以形成規模采礦和規模經濟,礦產資源的綜合利用效率偏低。據統計,大型礦山占全國礦山總數的0.33%,中型礦山占0.82%,而小型礦山卻占到全國礦山總數的98.85%,小型礦山的產量占全國總產量的40%~60%。由于這些小型礦山企業缺少雄厚的的資金、先進的技術設備,缺乏有效的規劃管理,難以吸引高精尖的人才,因而采富棄貧,采易棄難現象比較嚴重,造成礦石中的有用成分得不到完全有效的開采利用,所得產品質量不高,不僅浪費了礦產資源,同時因為投資少、見效快、安全環保意識薄弱,在給當地的社會經濟帶來暫時的繁榮之后留下的是千年的禍害,殃及子孫后代。
我國正處于工業化的過程中,工農業技術水平、設備都比較落后,難以實現高水平的采礦、選礦、冶煉和深加工,礦產資源的綜合利用效率不高。和西方發達國家相比,我們國家還正處于工業化的過程中,技術水平和裝備還比較落后,因此在礦產資源的開采、冶煉等過程中難以實現對礦石中某中物質的高純提取和多種物質的共同提煉,工人勞動效率低,深加工產品少。
以追求短期效益,直接利益為主,重復建設過多,品牌意識不強,一哄而上,注重量的增加,缺少質的提高,缺乏長遠的戰略性思考,造成礦產資源的低水平開發。另外,我國4個直轄市、21個省會城市和175個地級市都有自己的鋼廠,都在爭奪礦石、煉鐵煉鋼,但大部分都缺少自己的品牌,沒有國際競爭力,其產品主要用來滿足本地的需要,以地方自產自銷為主。
政府社會企業的觀念有待轉變,資源大國的意識較嚴重,缺少憂患意識,不利于礦產資源的可持續發展。
2礦產資源和諧開發的策略
2.1合理利用礦產資源
礦產資源是不可再生資源,應堅持開發和保護并重、利用與節約并舉的原則,兼顧近前和遠期的利益。從近期視角來看,根據中國礦產伴生礦和貧礦豐富的特點,充分開發貧礦,綜合勘查評價、開發利用伴生礦,尾礦回收再利用,提高資源使用效率,達到物盡其用。從遠期視角來看,應控制礦業總量,節約利用礦產資源?;诘V產資源屬于一個國家的戰略性資源,更需要長遠規劃,充分利用別國的資源,取長補短,來保障國內礦產品的供應。
2.2整合礦業資源,優化礦業結構
規模較小的礦產開發企業如果不能達到相應技術要求,其開發行為是在浪費資源??赏ㄟ^資源整合的方式,積極引導小型礦山進行整合,減少礦山總數,提高生產規模。資源整合將粗放型的增長模式轉變為科學、合理、高效、集約化的經營模式,優化資源配置,實現礦產資源的綜合開發和利用,提高企業的技術水平和能力,更好地實現資源的高效利用,同時也有助于構筑現代企業機制,集中人、財、供銷管理,降低管理成本。另一方面,資源整合
能有效遏制亂采濫挖、越界開采、非法轉讓礦業權等違法活動。
2.3促進科技創新,注重新技術、新工藝的研發
技術創新既能有效改善礦產資源的利用效率,同時也有助于保護生態環境,可謂一石二鳥。中國大型礦產地少,共伴生礦、貧礦多,富礦少,對綜合選冶技術要求高,因此,創新科技,加強采、選、冶的新技術、新工藝的研究與推廣應用,提高資源綜合利用率顯得尤為迫切。礦產資源綜合利用的根本出路在于技術進步。實現礦產資源的綜合利用,必須針對我國資源特點,借助于每個單元的技術創新和設備革新,通過引進國內外尖端技術和先進工藝,并經過適用性改造,或自主研發適用技術,創造適合我國資源特點的選礦新工藝(如微細粒貧礦選礦技術,多金屬共生礦綜合利用技術,尾礦再利用技術等),生產高科技、高附加值的精深加工和終端應用產品。
2.4積極開發利用新能源和替代資源
由于礦產資源的自然屬性,持續不斷的開采終將導致資源的枯竭,這和可持續發展的觀念背道而馳,積極努力地研究和尋找可替代的能源和資源已勢在必行。較為常見的方法是:其一,利用可再生自然資源,比如太陽能、風能、水能、潮汐能等替代礦產資源;其二,開發利用新能源,比如核能等;其三,通過技術的突破以某種礦產元素替代另一種礦產元素,例如我國鉀鹽資源短缺,每年大量從國外進口,但不溶性鉀資源卻比較豐富,有可能替代鉀鹽資源;最后,利用人造材料替代天然礦物原料,如用人造壓電石英替代天然壓電石英等。
2.5運用市場機制,輔以政府干預機制
充分運用市場機制,建立礦產資源儲備和風險投資機制,鼓勵、引導商業性勘查投入,增強市場對礦產資源優化配置的作用,提高礦產資源的綜合利用,實現從“礦產資源產品廢棄物”的傳統礦業經濟,到“礦產資源產品廢棄物資源再生綜合利用”的循環礦業經濟的轉型。積極參與國際礦業權和礦業資本市場的運作和競爭,采取靈活多樣的方式,逐步建立一批穩定的海外礦產供應基地,緩解國內礦產資源供給不足的壓力。礦業市場非一般性市場,決不能僅僅通過亞當·斯密“看不見的手”來調節,必須同時輔以政府干預機制,保護礦山環境,實現資源、環境、社會三者的協調發展,必須以法律的、經濟的、行政的綜合手段禁止掠奪式的開采行為。根據《中華人民共和國礦產資源法》關于“國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用”的方針,確立起穩定的礦業秩序,對亂采濫挖現象進行有效制止,為礦產資源的綜合利用提供法律保障;對環境治理、資源再生利用企業,政策應給予行政支持;將國家用于扶植礦產資源綜合利用包括稅收優惠在內的經濟政策落實到位。強化對礦產資源綜合利用的監督管理,加強對勘探和生產過程中的全面綜合評價與考核監督,發展綠色礦業。
3結束語
礦產資源的可持續利用是整個社會可持續發展的重要組成部分,在人類社會和經濟的進步越來越依賴礦產資源的今天,礦產資源的和諧開發,提高資源的綜合利用已成為當前的重要任務。礦產資源和諧開發是一個長期的過程,需要全社會加強對可持續發展觀的認識,樹立“和諧礦業”、“綠色礦業”觀念,綜合運用法律、經濟、行政手段,通過科技創新,來營造有利于保護自然資源和生態的產業環境。中國礦產資源開發產業的可持續發展任重而道遠。
參考文獻:
關鍵詞:礦產資源 開發利用 生態保護
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,近年來,我旗有限的礦產資源在開放中為我旗經濟的發展起到了積極的作用,但同時,也在開發中引發了不少破壞環境、浪費資源等不良現象,為此,我們作為礦產資源管理工作者,充分認識礦產資源保護和合理利用對可持續發展的重要性,深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策,以科學發展觀為指導,進一步加強和嚴格管理好我旗礦產資源,具有積極的作用。
一、我旗礦產資源的基本情況
1. 我旗礦產資源的分布情況
截止2011年底,我旗境內礦產資源已發現的有貴金屬、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種22種,產地有105處,其中探明儲量的礦產10余種,列入《內蒙古礦產儲量表》的礦產10余種。截至目前,我旗開采的礦種10余種,分別是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、高嶺土、電氣石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土、礦泉水等,我旗的優勢礦產是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土等。我旗優勢礦產主要分布在我旗西部,以少郎河兩岸為主要成礦帶,其中查明鐵礦礦石369千噸,銅資源儲量6,945噸,鉛資源儲量500,715噸,鋅資源儲量746,118噸,金資源儲量234公斤,銀資源儲量855噸,鎘資源儲量470噸,沸石資源儲量47千噸,螢石資源儲量323千噸,電氣石資源儲量8千噸,石灰石資源儲量1,647千立方米,高嶺土資源儲量338千噸,陶瓷土資源儲量708千噸,膨潤土資源儲量10千噸,黏土資源儲量590千立方米,玄武巖資源儲量306千立方米,花崗巖資源儲量46千立方米,凝灰巖資源儲量163千噸,泥炭資源儲量189,047千噸,地下水資源儲量1,225千立方米/日,礦泉水資源儲量0.03千立方米/日等,我旗東部沙地埋藏深地質工作程度低,導致資源儲量尚不清,需進一步調查。
2. 我旗礦產資源的開發利用現狀
我旗的礦產資源開發已形成了以上市公司開發為主,有限公司、股份制企業等經濟類型共同開發的局面。目前開發利用的礦種有10余種,分別是銀礦(開采礦點有5處)、鉛鋅礦(礦點有22處)、鐵礦(礦點1處)、螢石(礦點21處)、建筑用石料(礦點9處)、粘土礦(礦點15處)、高嶺土(礦點1處)、電氣石(礦點1處)、沸石(礦點1處)、石灰石(礦點1處)、草炭土(礦點1處)、玄武巖(礦點5處)。全旗共有各類開采礦山83家,形成規模的企業有6家。近年來,我旗礦產資源的開發,推動了地方工業經濟的發展,特別是本旗支柱企業鉛鋅礦、螢石礦的穩步發展都離不開本旗礦產的保障供應,為全旗經濟的發展起到了積極的作用。
二、存在問題及原因分析
翁牛特旗礦產資源開發發展不平衡,這是由于市場經濟、地方經濟等客觀因素以及一些主觀因素影響,導致礦產資源開發存在不少問題。
1. 礦業結構不合理
礦山數量多、分布散、規模小,小型礦點開采企業及個人開采占全旗礦山數的約70以上,螢石礦的開采以前管理混亂,大多數是個人開采,企業互相壓價、互相競爭,浪費了不少資源,沒有很好的實現資源的有效利用價值,自2011年以來,政府引進有實力的企業,進行資源整合,使翁旗的螢石資源開采利用逐步走向規?;?、價格合理化、效益化,有效防止了對資源的浪費。
2. 礦山生態環境破壞嚴重
開采礦產資源肯定會對礦山周圍的生態環境遭到影響破壞。我旗采礦權人對保護環境法律意識淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,容易造成河道行洪阻塞,最終容易造成水土流失或泥石流等災害發生,礦山開采對生態環境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質污染等,有的礦山企業已停采,但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則,對廢棄礦山沒有進行恢復治理,影響了整個山脈的外觀形象。
3. 礦產資源管理措施水平不高
由于人員、技術設備等限制,對礦業活動動態監控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強,從而造成違法違規現象的時有發生,影響整個旗域經濟的發展。
造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:
(1)礦產資源規劃不夠完善
翁牛特旗第一輪礦產資源規劃于2011年完成實施,但我旗礦產資源的勘查程度很低,資源的開發沒有形成規模,資源回收利用水平低,浪費嚴重。礦產資源整合力度不大?,F在進行的第二輪礦產資源規劃對上述存在的問題應在規劃中加以解決。
(2)礦山采礦權人的文化程度普遍較低,資源保護意識淡薄
我旗礦山開采主要以個體為主,進行小規模開采,對礦山的投入不高,開采技術落后,多數礦山企業只顧眼前利益,不顧長遠利益,只顧經濟效益,忽視社會責任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環境為代價,來換取眼前的經濟效益,對礦產資源如何在開發中實現有效利用、在開發利用中如何保護等,認識不清,意識淡薄,缺乏可持續發展理念。
(3)監督管理不到位
由于管理人員少,技術設備落后,對探礦權、采礦權中出現的非法轉讓、越界開采、非法采挖砂石等現象監管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現當場抓住停產,撤銷設備,過后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對非法采挖砂石的業主給予強有力的打擊。
三、意見與建議
以科學發展觀為主線,以資源整合為載體,對我旗礦產資源的合理開發利用,促進礦業經濟健康發展,提出以下意見與建議。
1. 加快礦產資源的地質勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭取國家、自治區、赤峰市的各種勘探資金,加大商業性勘查力度,同時吸納社會各方資金進行勘查,摸清我旗礦產資源的潛在力,增強后備資源,努力找礦,找優勢礦。
2. 加強礦政管理,提高礦產資源的綜合利用水平
(1)進一步加大礦業秩序整治力度,把開采中沒有按一定的開采方式、開發方案進行的,列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、等存在安全隱患的企業,查處一項,嚴格進行停產整頓,防止發生惡性事故;對已發放的采礦許可證進行清理,手續不完善的及時補交、完善,對礦業權進行非法轉包、轉讓的行為,依法查處,建議發證機關核銷,對停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業,進行限期警告整頓。
(2)加強礦山管理,提高資源利用率,嚴格市場準入,限制開采技術落后、資金條件差的企業,控制高能耗項目上市,大力推廣節能降耗生產技術新工藝,堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備。
3. 加強礦山生態環境保護及恢復整治
(1)保護礦山生態環境
堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重,預防為主、懲治結合,嚴格進行礦山環境評價制度,禁止在重要風景區、自然保護區內探礦、采礦,控制在生態保護區內開采礦產資源,禁止新建礦山對生態環境造成破壞性的開采項目,禁止在河道兩側、公路兩側的可視范圍內進行采砂,確保河道、公路暢通。
(2)加強生態環境恢復治理工作
隨著科學技術的進步和經濟的迅速發展,人類對礦產資源的需求不斷擴大。例如,我國80%的原材料和95%的一次性能源都是由礦產資源供給的。毋庸置疑,人類從礦產資源的開發中得到了寶貴的物質財富。與此同時,人類在不合理的開發過程中,破壞了地質環境,由此誘發了很多環境污染和地質災害,導致了生態環境的破壞。所以,我們只有采取高效、合理和守法的一系列礦產資源開發措施,才能減少地質災害的發生,才能盡最大可能的保護地質環境,同時實現可持續發展,人與自然的和諧發展[1]。
1 我國礦產資源開發存在現狀及存在問題
1.1 礦產資源開發的現狀和總體特征
我國礦產資源開發現狀是:一是我國礦產資源開發任務重,但人均投入嚴重不足。特別是1999年以來我國用于公益性礦產資源的調查調撥資金較少,國家財政也不再撥款商業性的礦產開發[2];二是我國的礦產資源發展相對不平衡,雖然礦產資源開發的程度提高較快。具體表現為我國中西部地區由于自然條件差,礦產資源開發調查工作程度低。礦產資源開發的總體特征:總量很大,豐富的種類,人均占有量不足。例如,鎢、稀土等礦種雖然在中國占優勢,但是像鐵、錳、銅、鋅、鋁、等這類礦產,貧礦、難選礦較多,所以影響了其開發。另外,中國的礦產儲量占到全球的14.64%[3],位居世界第三,僅次于美國和俄羅斯,但是我國的人均占有量世界排名五十三位,僅僅是世界平均水平的58%。
1.2 我國礦產資源面臨供需矛盾緊張,后備資源嚴重不足的問題
我國現階段正處于全面建設小康社會時期,人民日益增長的物質文化需要與資源的有限性矛盾突出,尤其表現在生活中對礦產的需求。中國主要礦產資源的靜態儲產比都大多低于世界的平均水平。例如,相對儲量豐富的煤炭資源,靜態保障程度不及世界平均水平的50%。石油等礦產資源的消費也都大量的依賴于進口,現有的儲量對消費的保障程度更低。針對45種主要礦產資源的可采儲量的保證程度分析,23種礦產資源是可以保證出口創匯的;有7種礦產資源基本上保證但是儲量是不足的;10余種礦產資源是不能夠保證的;5種礦產資源短缺,主要依賴于進口[4].
1.3 我國礦業市場不能很好有序的運行
礦產資源國家所有權具有國家主權的性質,這種主權屬性表明了礦產資源國家所有權具有惟一性和統一性。從中我們可以看出,國務院是中華人民共和國領域和管轄的其他海域內一切礦產資源的所有權主體,在可以享受所有權的礦產資源種類和范圍上不收任何限制。礦產資源生長在哪里就屬于哪里所有的想法甚至一些地方政府也認為國務院又各級人民政府組成,國務院可以行使國家對礦產資源的所有權,我們也可以行使的錯誤觀點,都是與礦產資源屬國家所有權性質相違背的,也是沒有任何法律依據的。
我國礦業部門改革存在滯后性,制約著礦業市場的改革。政府部門是礦業權市場上的主題因素,是裁判員與運動員的角色。礦業權方面是客體要素,在我國目前存在國家出資勘查形成的或因各種原因收歸國有的礦業權情況不清問題,表現在有些礦權人通過私下非法轉讓、暗地交易來規避繳納礦業權價款。我國把礦業權分成探礦權和采礦權,限定勘探單位擁有探礦權之后,如果發現礦產可以開采,只能夠給予探礦權人以優先采礦權。而事實上,這種措施保證了國家對礦產的控制,從另一方面考慮,阻礙了外商的投資[5]。
1.4 我國礦產資源開發利用較為粗放,導致資源浪費與環境污染
在我國的工業化進程中,目前還處于中期階段,經濟的發展是靠資源的大量消耗來維持的,是一種粗放的經濟增長方式。中國礦產平均總回收率比發達國家低10%~20%,僅為30%~50%,2/3 以上礦山綜合利用指數低于25%;工業廢渣的綜合利用率僅29%,成為相當嚴重的二次污染來源。銅礦平均回收率僅50%,煤炭總回收率僅32%,鎢礦平均回收率僅28%[6]。礦產資源的不合理開發與利用最終使我們賴以生存的家園遭受污染,環境問題的日益嚴重性威脅到人們的生命健康與安全,也會制約經濟的發展。這里提醒人們值得注意的是,粗放式的礦產資源開發過程中導致的森林減少、災害頻發、土地沙化是區域性的;而導致的溫室效應和臭氧層破壞則是世界性的,跟我們每個地球人息息相關。
2 我國礦產資源開發中對地質環境影響
2.1 礦產資源的開發引發地質災害
人類從礦產資源的開發中獲取能源和原材料,其中也隱藏著發生地質災害的危險。礦產資源開發過程中,往往伴隨著地表植被的破壞,在這種情況下,造成大量的水土流失,甚至發生滑坡泥石流災害,造成不必要的人員傷亡,給人類帶來巨大的經濟損失。從中可以看出,每年由礦產資源開發造成的人員傷亡和財產損失是巨大的。其中誘發的一個地質災害便是地面塌陷。礦產資源在大規模開采的情況下,不僅伴隨著地表水、淺層地下水的漏失現象,而且造成了大面積的采礦地面塌陷。最主要的是嚴重危害和影響了農業生態環境系統。另外,礦產資源開采過程中形成的采空區引起的地面塌陷范圍大小,是與多種因素有關的,比如說風化程度、圍巖的巖性、軟弱結構面的發育程度、頂底板處理方法、地下水條件、力學強度和礦體的產狀等因素。
2.2 礦產資源開發過程中產生大量固體廢渣
眾所周知,開發礦產資源,大量的廢石會產生。這些廢石不僅破壞原有的生態環境,而且還會占用大量的寶貴耕地。例如,我國在2008年僅是選礦尾礦就產生0.6Gt,在年工業固體廢物總量中,占比32%[7]。也破壞了自然景觀和植被,有些礦產固體廢渣的淋溶水一般含有有毒物質,進入到地表徑流和地下徑流會造成水體的污染,水生生物的生存和繁衍都受到影響,這些有毒物質最終經過食物鏈進入到人體體內,嚴重危害人類的身體健康與生命安全。
礦產資源的開發,特別是露天礦山的開采,尾礦堆積和采礦廢石占用了大量耕地,土地資源被大面積破壞,由此土壤污染侵蝕,牲畜、農作物也受到毒害、相關的農產品質量下降。
3 我國礦產資源開發地質環境保護的相關法律體系
3.1 我國保護資源的立法現狀
從20世紀90年代開始,國家進一步加大礦產資源的立法力度,頒發和修改了《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》(1990年)、《礦產資源法實施細則》(1994年)、《礦產資源補償費征收管理辦法》(1994)等行政法規。另外,我國在1997年還對《礦產資源法》進行了修改,同時頒布了《煤炭法》,從中可以看出我國對礦產資源保護的立法頗為重視[8]。
3.2 關于對采礦權以及探礦權的轉讓
“礦業權合理勘查投資+礦業權合理勘查投資的平均收益+礦業權人應分享的礦產開發超額利潤余額”才是礦產權評估價值的經濟內涵??杀蠕N售法可用于對預查、普查探礦權的評估[9]。
只有具備了以下條件時,才能轉讓采礦權。第一,采礦沒有爭議存在;第二,已按國家規定繳納了采礦權價款、礦產資源補償費、資源稅和采礦權使用費等費用;第三,礦山的企業投入采礦生存一年以上。轉讓探礦權的條件是:第一,完成規定的最低勘察投入;第二,自頒發勘察許可證之日起滿2年;第三,探礦權無爭議存在;第四,國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
4 結論及建議
(1)統籌礦產資源開發利用與保護的關系,讓資源保障能力進一步得以提升。 保障現代科技下的地質找礦工作,例如,自2008年以來,進行大調查摸清礦產資源家底,并逐步跟進地質找礦發展的大討論,最終形成了“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制[10]。此外,應當進一步加強礦山地質環境保護盒安全管理。比如說,實施礦山地質環境治理恢復保證金制度的省份已有30多個省份。在此基礎上同步進行綠色礦山建設,有利于減少礦山安全事故。
(2)大力實施節約優先戰略,充分提高資源的利用效率,促進我國經濟發展方式的根本性轉變。節約優先戰略與資源的綜合利用時保障經濟社會又好又快發展的必然選擇。我國處于工業化和城鎮化進程的重要時期,對能源和重要礦產資源的需求勢必持續增長,而我國資源對經濟發展的約束將會長期存在,這也是資源節約型社會和環境友好型社會的基本特征。另外,我國大中型礦山建設時間較早,之前技術落后,思想認識不到位,導致綜合利用水平較低??傮w上相對于發達國家,我國資源綜合利用率低20個百分點[11],所以增長空間很大。