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綜合行政執法體制改革是政府體制改革的重要組成部分,也是深化行政管理體制的重要內容。按照行政執法體制改革的要求,以建設法治政府為目標,我市成立了城市管理綜合執法機構,對綜合執法進行積極的探索,取得了一定的成效,但同時也存在著一些問題和矛盾,為繼續把綜合執法體制改革推向前進,2016年5月起,我市成立專題調研組,重點圍繞縣級推進綜合行政執法改革方向問題開展調研。通過與本市(縣級)城市管理執法部門召開座談會,深入住建、環保、工商、交通、公安等部門了解情況,走訪群眾等途徑,全面收集相關材料,認真梳理分析了本市綜合執法改革的現狀和存在問題,聽取各方面人士的意見和建議,提出了對策建議,并經過多次修改,形成了本調研報告。
一、我市綜合行政執法改革工作的現狀
2014年根據新一輪的政府機構改革精神,為進一步理順行政執法機構的關系,建立城市管理綜合執法管理體制,有效解決城市管理中存在的職責交叉、多頭執法、效率低下等突出問題,規范行政執法行為,提高行政管理水平,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進我市經濟和社會事業持續、快速、健康發展,我市成立了城市管理綜合執法局。
(一)主要做法。
1.確定城市管理綜合行政執法范圍,合理配置執法職能。按照“精簡、統一、效能”的原則,組建市城市管理綜合執法局。整合歸并有關部門的行政處罰職能,統一由市城市管理綜合執法局集中行使。市城市管理綜合執法局依法獨立行使有關行政執法職權,并承擔相應法律責任。明確相關業務主管部門不得再行使已劃轉的行政執法職權;仍然行使的,作出的行政決定一律無效。主要是將市容環境衛生、城市綠化、市政公用、城鄉規劃、環境保護、市場監管、國土資源管理、道路運輸、公安交通等方面法律、法規、規章規定的全部或部分發生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執法問題比較突出的城市規劃區范圍內的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權交由城市管理綜合執法局集中行使,實行綜合執法。
2.依托現有機構和人員編制,整合執法力量。按照精簡高效的原則,妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問題。根據部門行政執法職權劃轉情況,設置執法機構,精簡整合有關部門原有執法隊伍,相應劃轉有關部門及其執法隊伍人員編制,充實加強綜合行政執法力量。主要是依托原有的執法隊伍為基礎,將城市管理執法隊伍、城市規劃監察隊伍和國土執法監察隊伍一并整合到市城市管理綜合執法局,組建成一支有行政管理人員有專業執法隊伍的綜合行政執法力量。同時,為做好城區內交通方面的行政執法,市城市管理綜合執法局和市公安局交通管理大隊通過指定人員負責的形式形成支相對穩定的聯合執法隊伍。
(二)取得的成效。
我市開展的相對集中行政處罰權工作,是對行政執法體制改革的有益嘗試,是實現由多頭執法向統一執法的實質性跨越,實現行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑。
1.大力整合執法力量,有效提高行政執法水平和效率。相對集中行政處罰權可以實現執法力量集中、執法力度加強,有效克服分散執法軟弱無力、部門之間推諉扯皮的弊端,行政執法形成合力,提高執法水平和效率,降低行政成本。將市政、國土、住建等部門管理的執法監察機構的行政處罰職能整合,統一交由市城市管理綜合執法局承擔,把“五根指頭”捏成了“拳頭”,集中了編制經費,優化機構設置和裝備條件。同時,明確了市城市管理綜合執法局具有行政執法主體資格,集中行使規定區域內市容環衛、市政管理、城市綠化、城鄉規劃、環境保護、工商、公安交管等方面法律法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。在城市規定區域內行政執法權相對集中行使后,有關部門不得再行使在規定區域內已經統一由市城市管理綜合執法局行使的行政處罰權、行政強制措施權,很大程度上改善了多頭執法的現象,有效提高了行政執法效能。
2.推進執法行為的規范化,切實減少行政執法過程中的腐敗行為。由于行政執法涉及到經濟、文化、社會事務的方方面面,政府部門幾乎都有行政管理職能。由于行政執法人員素質良莠不齊,有些部門從局部利益出發,不顧國家全局利益和人民的根本利益,置國家法律于不顧,以罰代管的現象極為普遍,客觀上縱容了違法犯罪行為。相對集中行政處罰權制度,有利于行政執法的法制化規范化建設,從源頭上防治腐敗,減少行政執法過程中的腐敗行為。
3.大力促進依法治市,提高城市競爭力。相對集中行政處罰權制度劃清了各職能部門的職責權限,規范了執法行為,為依法治市奠定良好的基礎。將從根本上改變了以往突擊執法和運動式執法的狀況;部門之間因職權交叉造成的行政執法中推諉扯皮、有利的事爭著管、無利的事無人管的問題,將會得到解決。城市市容市貌、環境衛生、城市規劃等各方面的狀況將會得到改觀,有效改善投資環境,提高城市綜合競爭力,樹立城市管理的新形象。
4.建立監督約束機制,進一步轉變政府職能。合理劃分政府部門與行政執法機構的職責權限,實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開。實行相對集中行政處罰權后,將會初步實現城市管理領域的管理權、審批權與監督權、處罰權的分離,改變了原來那種由一處行政機關“自批、自管、自查、自罰”的管理模式,有利于新的行政執法機構與相關行政機關建立有力的監督約束機制。
二、我市綜合行政執法工作存在的問題
隨著綜合執法機構的運行,綜合執法工作中出現了一些問題和矛盾,特別是綜合執法機構與職能部門的關系等體制性問題尚未理順,一定程度上影響了綜合執法的成效。
(一)部門協調配合機制尚未形成。
綜合執法工作,涉及多領域多事項多部門,是否能取得成效,部門協調配合工作至關重要。如我市的城市綜合執法工作中,雖然已將國土資源管理方面法律、法規、規章規定的,買賣或者以其他形式非法轉讓土地,違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,非法占用土地,將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行政處罰權劃轉到綜合行政執法部門,但由于各種原因市國土局的部分的執法職能和隊伍仍然存在,技術支持(技術人員、機構、設備等)也未能轉移轉移,仍在從事衛片執法工作,因此出現了有的事爭著管,有的事無人管情況也不同程度地存在。同時,綜合執法機構行使的是從有關部門分離出來的執行性職能,其中有些執法事項是無法單獨處理的,需要得到相關部門的支持配合,形成相對穩定和統一的執法機制。在日常行政執法中,綜合執法部門通常會請求有關政府部門配合,但這種請求往往被有關部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕,而綜合執法機構的層級地位較低,無力協調相關部門的行動,影響了執法效能。如群眾投訴反映較多的重災區噪音擾民問題,噪音的執法主體為公安機關和環保部門,夜間投訴多為夜宵攤擾民的店面內經營由工商管理,食品安全隱患又是食品藥品監督管理部門的職責,要處理好該問題需要多部門共同行動,但在實際工作中由于沒有形成統一的協調機制,各部門的意見和步調不一致,難以真正的解決問題。
(二)職責劃分難以界定。
1.綜合執法職責劃轉不夠到位。由于改革工作任務重、時間緊,在劃分綜合執法職責時,未能進行充分的論證,未能將較為應該劃轉的職權劃歸綜合執法,如城區內的揚塵灑漏處罰職能與城市管理綜合執法工作較為緊密,由于劃分工作較為匆忙未能劃轉,導致在實際工作中出現了真空現象。
2.綜合執法機構的職責偏多。尤其是體現在城管綜合執法機構的職責范圍過于寬泛,與執法力量不匹配。如在綜合執法機構成立之初將城鄉國土和規劃建設等部分行政處罰權全部交由城管綜合執法進行承擔,執法面過于廣泛,執法力量無法覆蓋全市,一定程度上影響了效能。
(三)綜合執法隊伍管理不夠規范。
1.執法人員身份和來源多元。目前,我市執法人員有行政編與事業編的區分,而在事業編制人員中存在大量的工人身份人員,如何配備和規范仍有待于明確。
2.執法人員專業素質難以保障。從來源看,執法人員來自不同領域,往往沒有接受過專業知識學習和培訓,缺乏實際執法經驗,有的無法勝任專業性強的執法工作。
三、對推進縣級綜合行政執法工作的對策
為進一步深化行政體制改革,推動行政執法體制創新,切實解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題,結合我市行政執法工作的經驗教訓,對今后如何推進縣級綜合行政執法工作提出以下對策。
(一)及時合理調整職能職責。
結合運行情況及時合理調整職能職責,是推進綜合行政執法取得成效的基礎。根據綜合執法機構運行情況,能綜合的應盡量綜合,不能綜合的不必強求,科學界定綜合執法的職責范圍。結合運行后的經驗教訓,及時不斷的調整相關職責,力爭做到各項指標的匹配,避免綜合執法機構管理事項過于繁重,執法面過于廣,陷入“小馬拉大車”的被動局面,為切實發揮綜合執法的作用做好機制體制保障。
(二)建立健全協調配合機制。
在綜合行政執法工作中,協調配合機制的建立健全,是推進綜合行政執法取得成效的關鍵。
1.進一步明確職責權限。實行綜合行政執法后,在合理劃分業務主管部門與綜合行政執法部門的職責權限基礎上,調整完善權力清單和責任清單,進一步明確部門責任邊界,建立健全部門間無縫銜接的監管機制。明確業務主管部門要切實落實主體責任,加強源頭監管和協調指導,依法履行政策制定、審查審批、批后監管、協調指導等職責,強化事中事后監管;要加強對綜合行政執法部門的業務指導和監督,及時抄送涉及綜合行政執法的文件、審批信息等資料,明確執法重點和要求,督促其執行有關法律、法規和政策。
2.建立健全溝通配合和業務培訓機制。做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業務培訓、同步進行考核評價。綜合行政執法部門要依法履行后續監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責,對作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題,應及時通報相關業務主管部門。綜合行政執法部門在行使職權中,需要相關業務主管部門及專業技術機構提供審批資料、技術鑒定及后續補救措施的,各相關部門及專業技術機構應積極做好配合工作。
3.建立健全部門會商制度。建立業務主管部門和綜合行政執法部門的工作會商制度,完善執法預警體系和突發公共事件快速反應體系,形成順暢、有效的協調配合機制。對以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執法人員依法執行職務的行為,公安機關應及時依法作出處理。
(三)完善行政執法監督機制。
完善行政執法監督機制,是推進綜合行政執法取得成效的有力措施。結合推行權力清單和責任清單制度,公開市城市管理綜合執法機構的職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑,推進陽光執法。堅持以人為本、執法為民理念,妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題,促進嚴格規范公正文明執法。對市城市管理綜合執法機構作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請,由市人民政府依法受理。強化行政執法責任制,嚴格實行執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究制度。
綜合部文秘崗位職責一1 負責公司公文的起草、印發、分發、報送,外來文件的傳遞、催辦、歸檔工作;
2 負責撰寫公司的工作計劃、總結以及報告等各種文字材料;
3 負責公司規章制度的編制、校對和審定工作;
4 負責會議紀要的編寫、各類會議材料的組織、審核、把關工作;
5 協助檔案人員做好文書檔案的立卷和歸檔工作;
6 負責總公司各部門之間之間的協調溝通工作;
7 負責公司各項規章制度落實的催辦、督辦和查辦工作;
8 領導安排的其他事務。
綜合部文秘崗位職責二1、負責策劃和組織公司重要的對外公關形象宣傳,各種會議的管理、組織并協調公司各項工作的正常開展。
2、負責協助經理建章立制 ,加強基礎管理,負責考核、督辦檢查規章制度執行情況。
3、負責起草綜合性文件材料,籌辦各類會議,做好會議記錄及紀要的編寫;督促會議決定的貫徹執行,保證公司各項工作順利進展。
4、負責與其他公司和業務單位加強溝通與聯系,協調內外部關系,為公司發展營造良好的外部環境;負責協調公司各部門關系,為各部門順利開展工作提供有力保障。
5、負責公司綜合性事務、各類接待安排。
6、負責增強員工凝聚力,提高企業競爭力。
7、遵守各項規章制度,服從指揮調度。
8、完成領導交辦的其他工作。
綜合部文秘崗位職責三1、負責文件資料的打印、登記、發放、復印、裝訂。
2、管理飲水。
3、保管登記和按規定發放公司辦公用品。
4、負責接轉電話和記錄工作。
5、負責傳真收發與登記。
6、負責接待來賓。
7、負責考勤和加班申報單的報表與匯總。
物業管理部的崗位職責是什么?
物業管理部崗位職責有
1、負責公司的物業管理工作
2、負責公司住房基金管理工作
3、對生活服務中心的管理工作
4、對醫務室的管理工作
5、綜合治安管理
6、消防與武裝工作
7、交通管理工作
8、對保安公司的管理
9、定期進行治安管理、消防安全、交通安全法律法規宣傳
你知道怎么制定這些部門的崗位職責嗎? 無憂商務網的物業管理部崗位說明書幫你解決問題.
物業管理部門受物業所有人的委托,依據物業管理委托合同,對物業的房屋建筑及其設備,市政公用設施、綠化、衛生、交通、治安和環境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治,并向物業所有人和使用人提供有償服務的一個綜合性部門。
崗位名稱
物業管理員
崗位編號
所在部門
物業管理部
崗位定員
1
直接上級
物業管理部部長
工資等級
直接下級
崗位分析日期
本職: 負責實施公司房產檢查、維修、翻新工作,并實施公司社區建設工作,分配和調整住房相關工作,協調現場生活服務工作,負責公司自身基建的設計及施工質量管理工作
職責與工作任務:
職
責
一
職責表述:負責住房基金的管理工作
工作結果
分送單位
工作
任務
根據國家法規,督促公司落實相關住房基金的相關政策
組織對公司房產基金的提取、發放、使用情況進行統計,建立臺帳,形成報表
報表
財務部
組織開展住房基金咨詢和宣傳工作
職
責
二
職責表述:負責公司社區環境的規劃和建設工作
工作結果
分送單位
工作
任務
提出公司社區建設理念,策劃美化社區環境方案,經審批后實施。
環境方案
直接上級
負責公司社區的衛生和文明建設工作
職
責
三
職責表述:制定公司房產管理制度和工作計劃并組織貫徹執行
工作結果
分送單位
工作
任務
起草公司房產管理制度,經審批后執行
房產管理制度
直接上級
會同住房基金管理員起草公司年度房屋的檢查、維修、翻新工作計劃,上報審批后組織實施
工作計劃
直接上級
起草環境建設工作年度、季度、月度工作計劃,經審批后執行
工作計劃
直接上級
做好年度及平時工作總結,按時向上級匯報
工作總結
直接上級
職
責
四
職責表述:做好房產管理日常工作
工作結果
分送單位
工作
任務
調查公司員工的住房情況,收繳住房申請書,經常檢查住房使用情況,提出修理意見
修理意見
直接上級
落實員工住房的修理工作,并做好維修記錄
維修記錄
直接上級,檔案
參加舊房改造、拆遷安置項目
建立健全房產檔案材料和帳卡
檔案材料、帳卡
檔案、財務部
職
責
五
職責表述:起草分配和調整住房方案及處理事項
工作結果
分送單位
工作
任務
起草分配和調整住房方案,提交部長審批
住房方案
直接上級
統計住房分配和調整資料和相關信息
監督住房分配和調整過程,并提交報告
報告
直接上級
職
責
六
職責表述:公司社區的環境建設
工作結果
分送單位
工作
當前社會治安綜合治理工作面臨的問題
當前社會治安綜合治理工作面臨兩個問題。一是綜治工作對象的管理職能的歸屬問題。社會治安綜合治理工作對象的內容繁雜,有政治的、經濟的,刑事的、治安的;有公共的、民間的,生產環節的、消費環節的;還有長期的、短期的等等。工作對象所涉及的社會管理的層面不同,角度不同,涵蓋的社會規范的權利義務也多有區別,如戶籍管理、社區治安管理、治安技防管理、校園治安管理等。部門行業不同,管理功能不同,職責義務也不同。綜治工作對其工作對象如何管,管到何種程度是當前要研究的問題。統管的力度大了,表面上看步調一致,整體聯動形成了合力,實際上壓縮了地方的、部門的、民間的、個體的開展綜治工作積極性的空間,綜治工作的交響樂變成了綜治工作的獨唱會,失去眾人打柴火焰高的綜治團隊效應。統管的力度小了,會形成各自為戰,重復作業,造成社會資源的浪費,整體合力不足,工作不能平衡發展??傊?,產生問題的根源是社會綜治工作對象的管理職能歸屬問題的決而末行。二是綜治工作的網絡建設問題。2008年北京奧運會后,我國的社會治安綜合治理工作的綜治網絡有了大發展,但發展的步履尚且不能適應社會新的形勢的發展需求。網絡建設有兩種,一種是組織網絡,也叫系統網絡,它是物的東西,主要的要件是人和隊伍;一種是職責制度網絡,也叫功能網絡,主要要件是制度規范,是保證上下貫通的規則管道。現存的問題,就是兩大系統網絡有而不全,或者叫上全下缺,或者是延而不周,表現為基層綜治隊伍缺額大,體系不健全,社會職能與隊伍規模不匹配,現有的人員隊伍中,還存在人員不固定、流動性大、人員變動頻繁的問題。人員不到位,隊伍不確定,崗位職責的落實自然“懸”于半空,結果勢必造成功能網絡的“殘缺”。一方面工作流于形式,把走“樣子”變成了一種狀態效率,應付大于實效;另一方面短期工作行為,追求眼前效果的直接化、最大化,急功近利,結果“過而化之”,末能形成可持續發展的能量基礎。凡此種種,影響了綜治工作整體長遠發展的效能。
正確運用科學的發展觀解決綜治工作面臨的問題
一是堅持“以人為本”的工作原則,科學構置綜治組織網絡。一方面要有網絡規模,規模是體系的前提,要在基層各級部門、組織、團體中建立綜治機構,形成由中央到地方的綜治機構網絡,網絡規模,說到底是隊伍人員數量的規模,人員陣列就是網絡,網路清晰,周延到邊才具規模;另一方面綜治隊伍要精,建立綜治網絡重點解決的是綜治網點問題,網點布局合理是關鍵,但綜治網點上的人以精干為上,職能專一為良,既不濫設機構,也不濫增人員;再一方面注意綜治隊伍的梯次結構,從專業、文化、民族、年齡等要素上進行合理的搭配,既顧及眼前又慮其長遠,從而保持綜治隊伍自身建設就具有可待續性發展的內在活力。
二是建立綜治組織職責體系,實現綜治體系職責定位清晰。首先要解決好綜治體系中上下級部門間的崗位職責劃分,使上下之間既管道暢通,又不出現崗位職責交叉、重疊的問題,上級部門的綜治職能在內容上,盡量宏觀一些,工作的位置始終要居位于導向的位置,收集的信息要精,分量要大,如果事無巨細,什么信息都要,信息的管道就容易堵塞,最終影響決策,對下指導出現混雜信號,也會影響下級的工作效能。其次解決好綜治職能部門與綜治成員單位的職責劃分。綜治職能部門對綜治成員單位要統領不要統管,統領是指方向問題,是居于“帥”位,綜治成員單位在“帥”旗的指揮下,按其職責和分工開展工作,合中有度,分中有則,最終實現職責的聯動。其三解決好綜治職能部門與社會群體之間的崗位職能定位。一方面了解社會的安全動態,對社會治安狀況做到心中有底;另一方面要把社會群體的黨政組織做為解決問題的主體,基層綜治組織、綜治工作人員更多地是協調,或是“出謀劃策”,當好問題所在單位、部門領導組織的參謀,把問題的解決納入執法、執政部門的責任權限之中,從而保證問題能夠依據政策“一次清”,不出反復。
三是建立綜治工作的調研機制,保證綜治工作與時俱進。綜治工作是國家管理事物中的一項新的內容,經驗不足是必然的,解決的辦法,就是要建立綜治工作調研機制,對綜治工作自身的運行情況,不斷進行動態分析。如機構的配置,人員的增減,職責職能的調整等,務使綜治工作趨于靈活多變,與時俱進地得以發展。
關鍵詞 農業行政綜合執法;目標;職能;隊伍建設
中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號
農業行政綜合執法是伴隨提高行政效率、改善行政作風、實現農村法制建設的重要價值目標而提出的重要制度改革,是政府部門行使行政權力的“相對集中行政處罰權制度”的一種具體形式。在構建社會主義和諧農村的奮斗過程中,這一制度具有非常重要的法律價值和法律意義。首先,在法律上嚴格界定了行政管理機關與行政執法主體的關系。將日常行政管理與行政執法相分離,有助于改善和提高執法人員的整體素質、理順和協調執法組織的內部關系。其次,綜合行政執法直接確定了執法主體的法律地位,有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再者,保證了行政執法活動的純潔性和專業性,減少行政執法的“利導性”,進而有助于減少利益驅動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后,初步建立了長效行政執法機制,可以避免或減少“運動式執法”、“聯合執法”等沒有法律規范作為依據的執法活動的發生。
為了深入貫徹落實科學發展觀,切實履行農業部門的法定職責,全面加強農業執法,扎實推進農業綜合執法,進一步規范農村市場和生產經營秩序,保障農產品質量安全和農業產業安全,維護農民合法權益,促進農業農村經濟又好又快發展,特提出如下建議,以供參考。
1 農業行政綜合執法要確立具體目標
農業行政綜合執法要以縣為單位,建立一個專職綜合執法機構相對集中行使農業執法職能,逐步形成一個政治合格、業務精湛、作風過硬、高效廉潔的專職執法隊伍??h級農業執法機構要實現“五有”標準,達到“四創”目標,即創一流的執法隊伍,創一流的管理水平,創一流的基礎設施,創一流的工作業績,使縣農業綜合執法機構走向規范化、法制化軌道[1]。
2 農業行政綜合執法要明確主要職能
農業綜合執法機構建立后,需要有法律、法規規定明確其工作職責。目前,在農業法律法規中還沒有一項具體條款規定農業綜合執法的工作職責,從各地縣級農業綜合執法機構工作現狀看,絕大部分縣農業執法工作是以農資打假為主,主管種子、農藥的執法。事實上,農業執法機構是一支種子、農藥執法的專職執法隊伍。這與開展農業行政綜合執法規范化建設要求是不相符的。因此,要加強農業執法規范化建設,縣農業執法機構需要有統一行使的執法職能,集中行使法律、法規、規章賦予的農業行政處罰權及行政許可權,即種子、農藥、肥料、農業環保、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執法權[2]。
3 加強農業綜合執法隊伍建設
3.1 加強執法人員管理
按照高質量、高標準、嚴把進口、敞開出口的原則,切實加強執法隊伍建設。嚴把執法人員考試錄用關。按照有關執法證件規定的條件和程序,嚴格發放和管理《中華人民共和國農業行政執法證》,執法人員實行持證上崗、亮證執法。建立執法人員教育培訓制度。強化對執法人員的政治思想教育、業務知識學習、作風紀律鍛煉和法律法規培訓,提高執法人員的政治素質、業務素質、法律素質和依法辦事的能力[3]。
3.2 規范執法行為
執法機構和執法人員要牢固樹立執法為民的理念,加強和改進執法作風,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格依照法律法規的要求,始終堅持“六不準”,即不準從事經營活動,不準越權執法、違反程序辦案,不準下達或變相下達罰款指標,不準借辦案之機為自己和親友謀利,不準接受吃請和收受好處,不準作風粗暴、野蠻執法。
4 深刻認識新形勢下實行農業行政綜合執法的重要性和緊迫性
4.1 實行農業行政綜合執法是全面履行農業部門法定職責的迫切要求
《農業法》第八十七條規定:“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍,實行綜合執法,提高執法效率和水平”。目前,由農業部門負責執行涉農法律法規共計達98部??傮w上看,法律法規賦予農業行政部門的法定職責得到了較好履行。但是由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題,影響了一些地方農業行政部門及時、全面地履行法定職責,導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責,既是法律法規賦予農業部門的法定職權,又是農業部門的法定義務。農業行政綜合執法是農業部門法定職責的重要內容,也是履行法定職責的重要手段[4]。
4.2 實施農業行政綜合執法是解決當前農業、農村突出矛盾和問題的必然選擇
近年來,農產品質量安全事件和假劣農資坑農害農案件時有發生,嚴重影響了農業發展和農民增收,損害了農民權益,危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為,規范農資市場和生產經營秩序,從源頭上確保農產品質量安全和農業產業安全,是新時期農業部門的一項重要而緊迫的任務[5]。實行農業行政綜合執法,既有利于提高農業部門的執法效率,有效維護農民合法權益,又有利于打擊違法行為,凈化農業生產及市場經營環境,是農業執法體制機制的創新,是提高農業行政管理法制化水平的有效途徑[6]。
實行農業綜合執法,是農業部和省農業廳針對農業和農村經濟面臨的新形勢和新任務,在深入研究的基礎上做出的重要決策。各縣、市區農業部門要深刻認識和正視差距,增強緊迫感和責任感,理清思路,采取措施,強力推進農業行政綜合執法工作。
5 參考文獻
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[3] 余志偉.關于行政執法責任制的理性思考[J].黨史文苑:下半月學術版,2005(18):52-53.
[4] 石志勇.簡述行政處罰不告知的法律后果[J].人民司法,2001(10):11-12.
市委、市政府作出的重大決策。有關部門的大力協助和支持下,建立綜合招投標服務中心。經過專班人員的共同努力,市綜合招投標服務中心(市政府采購中心正式掛牌成立了此,代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!
一、統一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義
實行招投標綜合管理的需要。近幾年來,市認真貫徹執行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到有效規范;交通、水利、土地整理、產權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經濟的發展和各項改革的深化,招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規范等問題日益顯露出來,中心多、主體多、業務量小、效率低、各自為政、監督乏力的問題仍然比較突出;浪費人力資源、物力資源和信息資源的現象還比較嚴重;少數單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、明標暗定”同體監督等違規現象時有發生,社會上造成了極壞的影響,嚴重地損害了市經濟和社會發展的良好環境。為了從根本上解決問題,市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,一建立綜合招投標服務中心。建立綜合招投標服務中心,為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據《招標投標法》湖北省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求,堅持“統一進入,分行(級管理,集中監督”原則,把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易,陽光操作。這有利于實現資源共享,節約人力物力,降低成本;有利于主動接受社會監督;有利于推進依法行政,提高政府依法管理經濟、社會事務的水平;有利于規范辦事行為,改變辦事作風,提高行政效能。
加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來,二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心,實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措,收到較好的效果,這也為實施項目綜合招投標積累了經驗。實行招投標綜合管理,意味著對招投標項目實行集中辦公,公開辦事,全程監控,防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監督,防止暗箱操作;可以從源頭上堵塞漏洞,鏟除、權錢交易的土壤和條件,保證并監督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益;可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”現象產生,標本兼治,更好地加強黨風廉政建設,切實提高預防腐敗的能力。
完善市場經濟體制,三實行招投標綜合管理。優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,建立健全統一開放、競爭有效的現代化市場體系,保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理,就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監督”運行機制,通過整合資源,減少辦事環節,簡化辦事程序,營造良好的投資環境,有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才,促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。
二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平
加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力,建立綜合招投標服務中心是順應改革發展新形勢。使之健康持久地發展下去,必須明確責任,規范程序,強化管理,才能使工作收到實效。
確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。
大家要認真學習,市政府《關于有關部門實施招標投標行政監督的職責分工意見》對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業主管部門的職責作出了明確規定。切實履行好各自的職責。
市政府在成立領導小組辦公室的同時,一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規范執法行為。成立了市綜合招投標管理委員會,下設辦公室,管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行,兩辦合一,其職責是負責全市招投標日常監管工作,對全市招投標工作實施監督管理,對各行業主管部門的招投標工作實施協調、督辦;對市綜合招投標中心進行綜合管理和監督;負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協商,擬建立三市區域評委庫,這個辦法很好,這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委;要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協調工作。確保《招標投標法》政府采購法》等法律法規在市得到有效貫徹落實。
綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務;要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規范的交易場所。為提高服務水平,二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規范,市政府投資建立了電視監控系統,電子評標系統及相關設施將隨之配套,相關部門和單位要充分利用現代技術和手段,使管理科學化、規范化。中心要嚴格按制度辦事,按程序操作,嚴于律己,創優質服務,優良作風和優美環境。全力打造規范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業務,都必須在電視監控系統的監控之下進行操作,任何單位和個人都不得規避監督,違者,將嚴肅查處。
有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作,三是要明確各行業主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業和部門的執法主體沒有變,監管職能沒有變,要依法對本行業招投標活動進行監管,建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業有關招投標活動的投訴、舉報和違規行為的調查處理,加強對中標后合同履行情況的監管,各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。
還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺,明確各自職責的基礎上。都屬市政府管轄,都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。同時,政府采購中心還要接受政府采購辦的監管,按政府采購法的程序操作,所有政府采購業務必須在綜合招投標中心進行運作和交易,接受統一監督。土地交易業務暫不進入綜合招投標服務中心,但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。政府采購法》和《招投標法》規范政府采購和招投標的專門法律,兩部法是平行法,根據其規定,結合我市實際,經市長辦公會決定,政府采購中的貨物和服務類采購,按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農業綜合開發、產權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監管、協調、督辦,各職能部門必須密切配合。同時,各職能部門要依法對本行業的招投標活動進行監管,不能形成兩張皮、兩不管,要上下聯動,形成工作合力。
各單位各部門要各負其責,總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環節的監督關,確保招投標交易活動公正、公平,規范運行。
不斷提高管理水平。各行業主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念,二進一步完善現行招投標管理方式。認真執行市政府有關文件精神,切實加強招投標管理,提高管理水平。要抓源頭,要在交易項目的應進盡進”上有新突破;要抓制度,要在健全統一監管的機制上有新突破;要抓監管,要在發揮齊抓共管優勢上有新突破。一是要強化每一個環節的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上,即:一核查:就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案:就是招標項目的公告或邀請書備案;資格審查文件及結果和招標文件備案;建立評標定標組織和評標定標報告備案;書面報告備案。一公示:就是每個招標項目中標結果,都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規。二是要加強招標過程中主要環節的監督管理,對違法違規的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門,定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人,招標投標活動中是否有違法違規行為。認真解決有法不依,執法不嚴,違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內容和方式,查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度,嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為,維護招投標的正常秩序。
確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家庫的組建要求,三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區域評委專家庫。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充,實行評標專家的動態管理。要嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督部門的工作人員,不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規行為,要嚴肅查處;情節嚴重的要取消其評委資格,并不得再錄用;同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。
提高能力和水平。要加強廉政制度建設,四進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規和業務知識的學習和培訓。規范監管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執行重要公務,嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執行相關法規,建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監管和服務隊伍,為我市的招投標工作做出更大的貢獻。
三、強化領導。確保綜合招投標工作順利進行
形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大,一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感,要切實加強領導,各單位主要負責人要站在大局的高度,與市委、市政府保持高度一致,堅決服從市委、市政府的決定,推進綜合招投標工作的順利開展。
確保公平公正。要建立健全監督網絡,二要強化監督。加強招投標活動的監督。一是加強民主監督。要建立投訴信箱和舉報電話,邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協的支持,盡快在城區的人大代表、政協委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監督員,對招投標的主要環節實行有效監督。二是加強紀律和執法監督。紀檢監察部門要在中心設立監察室,加強對全市招投標活動的執法監察,查處違規違紀行為。三是加強司法監督。對重大工程,檢察等部門可以派駐人員提前介入,防患于未然。
新《安全生產法》將于XX年12月1日開始施行,為了提高公司員工的法律安全意識,分公司《關于組織學習新安全生產法的通知》。為了貫徹分公司的學習精神,本人近段時間認真系統地學習國家《安全生產法》,進一步使我認識到安全生產的重大意義。以下是我個人的一點心得體會。
新法首次提出了“以人為本,安全發展”的理念。安全是一條不可逾越的紅線,這條紅線就是要堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”的問題,所以就要求生產必須安全,安全才能生產。新法為促進和實現這個理念,從兩個方面進行了加強:一是明確了安全生產管理工作各個方面及各類人員的職責,包括生產經營單位及其主要負責人和安全管理機構與安全管理人員的職責,各級政府及負有安全管理職責的部門的職責,工會的職責,中介機構的職責等;二是加大了對違法單位及人員的懲罰力度。
對新法的學習,我發現責任的明確,責任的落實,責任的追究是新法的主要關注點。新法的責任體系是“強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。落實生產經營單位的主體責任就要堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的管理方針。安全第一,是指"安全"是生產的前提條件,不安全不生產;為此需要預防為主,包括消除事故隱患及事故應急救援隱患兩個方面;要實現上述要求就需要綜合治理,包括政府綜合有關力量和社會綜合有關方面對企業加以管理與監督,和企業內部各職能及各層次的安全管理與監督,并從技術上對人、機、環境生產三要素進行系統的治理。企業主體責任體現為從制度、規范、措施、實施程序、檢驗、責任等都得到落實。
對于安全管理人員來說,我最關注的一條是新法確立了注冊安全工程師制度。危險物品的生產、儲存單位及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作,鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。這體現了國家對安全生產越來越重視,安全生產需要更專業化,職業化的隊伍來管理。這就要求我們現在安全管理人員改變觀念,從以前安全管理無計劃,無目的,粗放型向有計劃,有目的,精細型轉變,認真學習安全生產技術,安全生產相關法律法規,先進的安全管理技術,做一個合格的安全人。
安全生產是道路運輸行業永恒的主題,也是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
一、把安全生產管理職責落實到位
安全生產原本不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。國家《道路運輸條例》、《道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述,必須不折不扣地執行。一旦違規操作,就要追究相關責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定,這里不再贅述。
關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
綜上所述,道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者,其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
二、管理過程中要處理好的幾個問題
1、明確管理部門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要,在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理,成立安全生產領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協調;又要分兵把守,管業務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看,客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監督”為主要內容,督促運輸經營者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作。
2、 加強營運車輛技術管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術等級,核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監督管理,督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛,確保車輛技術狀況良好。
(3)規范營運車輛綜合性能檢測行為,監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測,并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。
3、加強從業人員從業資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質量,堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
(一)指導思想。堅持科學發展和安全發展,遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,社區屬地監管”和“屬地管理與分級管理相結合,以屬地管理為主”、“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,堅決落實“管行業(業務)必須管安全、管生產(經營)必須管安全”的要求,牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,通過進一步完善安全生產網格化管理運行機制,促使安全生產監管責任得到層層落實,確保全街道安全生產網格化管理體系始終處于有效運行狀態,切實提高全街道安全生產監管的實效性,有效地遏制較大以上事故,預防和減少一般事故。
(二)工作目標。通過完善安全生產網格化管理運行機制,對全街道安全生產網格化管理體系進行安全生產監管責任細分,促使全街道各社區、有關部門認真按照“行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,社區屬地監管”和“管行業(業務)必須管安全、管生產(經營)必須管安全”的要求,切實履行好各自安全生產監管職責,實現安全生產監管的精細化;加快推進安全生產信息建設,為安全生產網格化管理提供技術支持和決策支持,不斷提高整體監管效能,實現安全生產監管的信息化管理。
(一)細化安全生產責任網格劃分。全街道安全生產網格劃分堅持條塊結合的原則,建立辦事處(負有安全監管職責的相關部門)、社區、生產經營單位三級網格。各社區、有關部門也要合理劃分確定各個層級的網格,落實到每一家生產經營單位和點位,切實做到工作到人、責任到位、獎懲分明。
(二)科學、合理進行網格化責任分工。各社區、相關部門要將管轄范圍內的每一家生產經營單位和點位的監管責任落實到每位聯系領導和具體工作人員身上,確保責任落實橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。在進行網格責任分工時要堅持“誰主管,誰負責”、“誰發證,誰負責”和“一崗雙責”的原則,并結合本社區、本單位的安全生產職責分工開展工作,確保網格責任分工的科學性、合理性。
(三)進一步明確崗位工作職責。街道負責提出黨工委、辦事處、安全生產分管領導、“一崗雙責”分管領導、街道安監辦及“一崗雙責”監管部門和社區的安全生產工作職責意見和考評辦法,各相關單位要參照街道相關崗位職責自行制定本部門、本社區相關崗位的工作職責。
(四)落實考核獎懲和責任追究。各社區、相關部門要結合各自實際,制定相應的安全生產責任落實獎懲辦法,建立激勵約束機制,對認真履行職責,工作取得較大成績的單位和個人,要及時予以表揚獎勵。對不認真履行職責的要及時提出批評,問題嚴重的,要采取組織措施,導致事故發生的,依法嚴格追究責任。
(五)加快推進網格化信息平臺建設。各社區、有關部門、相關單位要充分運用網絡技術,編制網格化安全管理體系,全面建立網格化管理信息平臺系統并正常運行,將轄區內所有監管對象納入信息平臺管理,并進行合理劃分,有效整合各類信息資源,使所有信息均可定量、定性并定位到單元網格中。同時建立信息平臺的動態管理制度,定期對信息平臺進行維護,對各類監管信息進行及時更新,確保信息的時效性和有效性,使信息平臺高效運轉,充分發揮信息平臺在安全監管中的技術支持作用。
(一)加強組織領導。強化街道黨工委、辦事處對安全生產工作的領導。調整以街道辦事處主任為組長的安全生產網格化管理工作領導小組,切實加強對安全生產網格化管理工作的組織領導。各社區、有關部門、相關單位也要成立相應的組織機構并且有專人兼職,建立黨政主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,責任人員全面抓落實的工作落實機制,確保本單位網格化管理工作取得實效。