綜合管理部主要職能精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部主要職能范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧為根本，緊貼食品安全示范縣和放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，從提高學(xué)校小賣部經(jīng)營者誠信度、食品消費(fèi)環(huán)境安全度、師生和學(xué)生家長食品消費(fèi)滿意度入手，積極實(shí)施“放心校園店”工程，引導(dǎo)學(xué)生健康消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)，為全市在校學(xué)生營造一個安心上學(xué)、放心消費(fèi)、舒心生活的校園環(huán)境，為建設(shè)全省食品消費(fèi)最安全、最放心的縣級城市之一作出貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)放心校園店工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市教育局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市教育局、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，具體負(fù)責(zé)放心校園店工程的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。

三、職責(zé)分工

市教育局、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局，作為實(shí)施放心校園店工程的主要職能部門，要在市放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能部門作用，確保放心校園店工程建設(shè)取得應(yīng)有效果。

（一）市教育局主要職責(zé)：

1．加強(qiáng)學(xué)生安全消費(fèi)、放心消費(fèi)教育，全面推進(jìn)放心校園店工程。

2．指導(dǎo)督促學(xué)校建立食品安全工作機(jī)制，配合工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門開展校園放心店食品安全整治和食品質(zhì)量檢測。

3．合理規(guī)劃全市放心校園店布局，督促經(jīng)營者根據(jù)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備放心校園店軟硬件設(shè)施，為學(xué)校食品安全提供保障。

4．制訂放心校園店招標(biāo)方案，參與審查放心校園店投標(biāo)人資格。

5．督促放心校園店履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品質(zhì)量安全承諾等自律制度。

6．督促放心校園店按協(xié)議的約定履行經(jīng)營范圍、進(jìn)貨質(zhì)量、銷售價(jià)格等義務(wù)。

（二）市工商局主要職責(zé)：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督管理職能。

2．參與審查放心校園店的招標(biāo)方案和招標(biāo)工作。

3．負(fù)責(zé)規(guī)范放心校園店經(jīng)營者的經(jīng)營行為，明確經(jīng)營者的法律責(zé)任，依法發(fā)放《食品流許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，加強(qiáng)對放心校園店衛(wèi)生條件的監(jiān)督管理。

4．督促放心校園店經(jīng)營者采購食品時，履行食品電子溯源管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，按要求保存進(jìn)貨憑證，并全面、真實(shí)登記進(jìn)貨臺帳，指導(dǎo)放心校園店建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。

5．加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，建立和完善全市學(xué)校食品安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)放心校園店規(guī)范化建設(shè)。

（三）市食藥監(jiān)局主要職責(zé)：

1．參與放心校園店工程有關(guān)實(shí)施活動。

2．履行法律法規(guī)賦予的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）市衛(wèi)生局主要職責(zé)：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督職能。

2．審查從業(yè)人員健康狀況，督促放心校園店加強(qiáng)對從業(yè)人員的衛(wèi)生健康知識教育。

3．全力做好配合工作。

（五）市質(zhì)監(jiān)局主要職責(zé)：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督管理職能。

2．參與審查放心校園店招標(biāo)方案和招標(biāo)工作。

3．履行法律法規(guī)賦予的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，定期組織食品質(zhì)量抽查。

4．全力做好配合工作。

（六）市物價(jià)局主要職責(zé)：

1．按照規(guī)定權(quán)限和范圍價(jià)格信息，受理、處置價(jià)格咨詢、投訴和舉報(bào)。

2．規(guī)范經(jīng)營者的價(jià)格行為，監(jiān)督經(jīng)營者依法明碼標(biāo)價(jià)，制止價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。

3．依法查處價(jià)格違法行為。

四、工作目標(biāo)

（一）提升全市學(xué)校食品消費(fèi)安全度。過學(xué)校和各職能部門加強(qiáng)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者嚴(yán)格履行自律制度和學(xué)生安全消費(fèi)的意識，切實(shí)保障學(xué)生的食品消費(fèi)安全。

（二）加強(qiáng)校園周邊食品經(jīng)營秩序管理。清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，加大執(zhí)法檢查頻率，從嚴(yán)查處食品經(jīng)營違法行為，為順利推進(jìn)放心校園店工程創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）完善放心校園店競標(biāo)招租機(jī)制。改變僅以標(biāo)價(jià)高低決定中標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮誠實(shí)守信、綜合實(shí)力、自律制度執(zhí)行情況等因素，選擇資質(zhì)優(yōu)、條件好、信譽(yù)高的企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營，確保規(guī)范運(yùn)作。

（四）推行放心校園店食品配送機(jī)制。過中標(biāo)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和各相關(guān)職能部門的齊抓共管，實(shí)施食品溯源管理，切實(shí)提高食品配送率，從源頭上有效保證食品質(zhì)量。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各職能部門、各學(xué)校要在放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視放心校園店工程建設(shè)，切實(shí)把放心校園店工程作為食品安全示范縣和放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的重要組成部分，真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。向廣大師生、學(xué)生家長廣泛宣傳《食品安全法》，使他們充分認(rèn)識實(shí)施放心校園店工程的重要性、必要性和迫切性，在全市形成學(xué)校積極響應(yīng)、社會全力支持的良好氛圍。

第2篇：綜合管理部主要職能范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；會計(jì)；職能

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)必須設(shè)置財(cái)務(wù)管理會計(jì)這個崗位，其目的是為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而獲得最高的效益。財(cái)務(wù)管理會計(jì)的主要職責(zé)是在匯總公司財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行把控、預(yù)測和規(guī)劃。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對企業(yè)管理提出了更高的要求，而企業(yè)為了適應(yīng)這個需求，就要及時進(jìn)行創(chuàng)新，但是目前財(cái)務(wù)管理會計(jì)的創(chuàng)新力度不強(qiáng)，有些方面還需抓緊改進(jìn)。

一、財(cái)務(wù)管理的基本概念及作用

所謂財(cái)務(wù)管理，就是企業(yè)在做出整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的前提下，就其財(cái)務(wù)活動進(jìn)行預(yù)算、分析、決策，并組織、協(xié)調(diào)其中的各種財(cái)務(wù)關(guān)系，這一系列經(jīng)濟(jì)活動和管理工作，都可稱之為財(cái)務(wù)管理。

財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及面非常廣，企業(yè)的每個運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都離不開資金，只要存在資金流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理工作就會發(fā)生。同時，財(cái)務(wù)管理部門也對其他各部門的資金使用情況起到監(jiān)督作用，一旦發(fā)生不合理使用資金情況，財(cái)務(wù)管理部門必然進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，從而使資金的使用效率更高。另外，企業(yè)與外部市場的關(guān)系，也是通過財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)的，投融資和收益分配，這都是企業(yè)通過財(cái)務(wù)管理與各利益主體之間產(chǎn)生的聯(lián)系。

二、財(cái)務(wù)管理會計(jì)主要職能

財(cái)務(wù)管理會計(jì)的主要作用在于為企業(yè)決策者做出正確決策提供數(shù)據(jù)和信息支持。在企業(yè)制定一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略之前，財(cái)務(wù)管理會計(jì)會根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)提供的財(cái)務(wù)資料，將其進(jìn)行加工整理，做出一份系統(tǒng)的報(bào)告，以使決策人充分了解企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動。財(cái)務(wù)管理會計(jì)的職能主要有會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)控、管理會計(jì)等五個方面。財(cái)務(wù)管理會計(jì)的這五個職能其作用各不相同，但每個職能都分別從一個角度維持著企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。①績效考核是財(cái)務(wù)管理會計(jì)的基礎(chǔ)工作之一，是與其業(yè)務(wù)主管部門一起，綜合考量整個部門和部門員工的工作情況，并與員工工資相掛鉤。②會計(jì)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)管理最重要的工作之一，是對整個企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的整合統(tǒng)計(jì)，是企業(yè)決策的數(shù)據(jù)信息來源。會計(jì)核算有一套專門的記錄、報(bào)告程序，是用資金情況來反映公司的經(jīng)營狀況，以使主要管理人了解企業(yè)的經(jīng)營成果及相應(yīng)的損失情況。③財(cái)務(wù)管理的會計(jì)監(jiān)督功能，就是會計(jì)對企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)產(chǎn)生的資金使用情況予以監(jiān)督、節(jié)制，對一個企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)來說，它可實(shí)現(xiàn)全方位的資金協(xié)調(diào)、監(jiān)管。財(cái)務(wù)管理部門是唯一全面掌握企業(yè)資產(chǎn)狀況的部門，從資產(chǎn)的數(shù)據(jù)記錄到管理、監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理會計(jì)都承擔(dān)著重要的責(zé)任，以確保財(cái)產(chǎn)記錄的正確、真實(shí)。④管理會計(jì)主要從企業(yè)管理的高度和角度，從決策者的需求出發(fā)，整合企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而為決策者提供可靠的數(shù)據(jù)和信息。

三、財(cái)務(wù)管理會計(jì)存在問題及改進(jìn)方法

通常來說，財(cái)務(wù)管理會計(jì)的工作由淺入深會經(jīng)歷如下四個環(huán)節(jié)。

（一）核算成本，這是對企業(yè)經(jīng)營活動的總結(jié)、梳理階段；

（二）核清與成本相關(guān)的其他重要項(xiàng)目，了解成本周邊信息；

（三）將上述兩方面信息匯總、分析，進(jìn)行成本決策分析，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值；

（四）對各個成本行為進(jìn)行總體考評，并給予激勵。

這里的1和2前兩個階段，側(cè)重于技術(shù)方法，而3和4則主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)體系。當(dāng)前，我國的財(cái)務(wù)管理會計(jì)的工作著重于技術(shù)方法，但是并沒有發(fā)揮其技術(shù)體系的作用，因而需要進(jìn)一步從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。

（一）根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況和社會整體環(huán)境，完善經(jīng)管理論。根據(jù)上述財(cái)務(wù)管理會計(jì)的四項(xiàng)工作職能我們可以看出，一直以來我國的財(cái)務(wù)管理會計(jì)所做的主要是前兩個方面的工作，其技術(shù)方法一直在不斷嘗試、改進(jìn)和創(chuàng)新，這是由于企業(yè)內(nèi)、外部兩方面環(huán)境發(fā)生變化，使得現(xiàn)實(shí)需求發(fā)生變化。同時，我國經(jīng)濟(jì)、管理相關(guān)理論研究所取得的進(jìn)展也推動著財(cái)務(wù)管理會計(jì)技術(shù)方法的改進(jìn)。從一個角度來看，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化也使得財(cái)務(wù)管理會計(jì)原有的技術(shù)方法不能適應(yīng)這種變化，帶來了全新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，要求也在逐步提高。并且從財(cái)務(wù)管理會計(jì)的現(xiàn)狀來說，其技術(shù)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新受到現(xiàn)有相關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)理論的影響。從管理理論的角度而言，管理會計(jì)大量吸收了管理理論的相關(guān)技術(shù)和方法，這使得會計(jì)工作人員具有了管理理論的知識基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)理論的角度來說，管理會計(jì)則會側(cè)重于運(yùn)用數(shù)量計(jì)算和數(shù)學(xué)方法來獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。因而，財(cái)務(wù)管理會計(jì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮上述兩個方面的優(yōu)勢，增加其管理價(jià)值。

（二）將管理運(yùn)營模式進(jìn)一步精細(xì)化。經(jīng)濟(jì)全球化和國家的宏觀調(diào)控政策都對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略起到了極大的影響，在這種情況下企業(yè)要想取得進(jìn)一步發(fā)展，首先要做的就是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息作用，改變財(cái)務(wù)方面的管理模式，使企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)，更加規(guī)范，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者入手，加深其對財(cái)務(wù)管理會計(jì)的認(rèn)知和了解。一旦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者不重視的情況，那么管理會計(jì)必然無法在企業(yè)充分發(fā)揮作用，甚至有可能企業(yè)根本不設(shè)置管理會計(jì)的崗位，或者管理會計(jì)僅僅做會計(jì)的基礎(chǔ)記賬工作。因此，要充分發(fā)揮管理會計(jì)的職能，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先要加深對管理會計(jì)的認(rèn)識，充分發(fā)揮管理會計(jì)的預(yù)測、管理職能。

（三）規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和職能。當(dāng)前我國相當(dāng)多企業(yè)的財(cái)務(wù)人員屬于后勤人員，其工作重點(diǎn)放在為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而并沒有加入企業(yè)的經(jīng)營和決策，但是要想充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理會計(jì)的作用，就必須改變這種做法，企業(yè)可要求財(cái)務(wù)管理會計(jì)就公司的某項(xiàng)決策從財(cái)務(wù)的角度提出相關(guān)建議。其次，要建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，一旦財(cái)務(wù)管理中發(fā)生問題，要及時提出解決對策，從而增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)元朝.淺談財(cái)務(wù)管理會計(jì)主要職能及技術(shù)創(chuàng)新[J].經(jīng)營管理者，2016

第3篇：綜合管理部主要職能范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)；學(xué)習(xí)型組織

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年8月24日

一、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要職能由核算管理轉(zhuǎn)型為財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能必然要由兩大部分組成：會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理。會計(jì)核算即日常運(yùn)營的收支核算，是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能。隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)的擴(kuò)展與壯大、“算賬先生”的角色已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)務(wù)管理對醫(yī)院未來經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著尤為關(guān)鍵的作用。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，先進(jìn)的管理模式和管理工具的不斷應(yīng)用，要求財(cái)務(wù)管理應(yīng)涉及的領(lǐng)域也越來越多，應(yīng)當(dāng)包括資金安全管理、績效與薪酬管理、成本管理、預(yù)算管理、籌資管理和投資管理（項(xiàng)目評估管理與風(fēng)險(xiǎn)管理）等。

（二）學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)組織是必然要求。學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)組織就是培養(yǎng)整個組織的學(xué)習(xí)氛圍，積極倡導(dǎo)財(cái)務(wù)人員相互學(xué)習(xí)、多途徑學(xué)習(xí)，打開相對封閉的處事思想，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維，建立民主和諧的財(cái)務(wù)組織。

財(cái)務(wù)組織作為一個獨(dú)立組織的二級單位，其目標(biāo)具有從屬性，服務(wù)于醫(yī)院的總體目標(biāo)。對于非營利的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)組織要建立一種相互信任、相互幫助，能充分調(diào)動每一個成員積極性的和諧的群體，最高目標(biāo)是幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高。在大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營與戰(zhàn)略發(fā)展中，財(cái)務(wù)活動紛繁復(fù)雜，資金流量大，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)重，必然要求有一個學(xué)習(xí)型的財(cái)務(wù)組織、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制、嚴(yán)格的內(nèi)部會計(jì)控制制度、創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理理念、良好的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，也從客觀上要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)分工，做到“人盡其才”，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，以提高財(cái)務(wù)組織的執(zhí)行能力。

二、建立學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)組織，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用

（一）鼓勵財(cái)務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)技能。如果說資金是企業(yè)的“血液”，資金的周轉(zhuǎn)猶如人體的血液循環(huán)，財(cái)務(wù)部門就相當(dāng)于人體的心臟，負(fù)責(zé)企業(yè)血液的供給，其地位很重要。財(cái)務(wù)人員是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的操作者，財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作挑戰(zhàn)性與創(chuàng)新性較少，日常工作機(jī)械重復(fù)較多。財(cái)務(wù)人員作為專業(yè)技術(shù)人員，其工作與學(xué)習(xí)的動力應(yīng)該體現(xiàn)在專業(yè)知識提升、專業(yè)技術(shù)得以應(yīng)用并取得較好的效果。學(xué)習(xí)型組織倡導(dǎo)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)、更新自己的專業(yè)知識和技能，做到與時俱進(jìn)，這對于財(cái)務(wù)人員個人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)部門資源配置，提高財(cái)務(wù)工作效率。對于規(guī)模較大的醫(yī)院，財(cái)務(wù)活動紛繁復(fù)雜，資金流量大，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)重，要求有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制、嚴(yán)格的內(nèi)部會計(jì)控制制度、創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理理念，從客觀上要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)分工，做到“人盡其才，物盡其用”，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，以提高財(cái)務(wù)組織的執(zhí)行能力。

（三）學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，提升資金使用效率。在現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)需要不斷更新管理知識，提高資金管理水平，讓資金管理充分發(fā)揮杠桿作用，幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在制定科學(xué)的公司財(cái)務(wù)預(yù)算、降低成本、降低稅收負(fù)擔(dān)、籌措資金、科學(xué)投資、資本運(yùn)作等涉及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的重要活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）提高財(cái)務(wù)決策能力，重點(diǎn)發(fā)展籌資管理和投資管理等能力

1、籌資管理。醫(yī)療市場的競爭以及醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備的日新月異要求醫(yī)院快速發(fā)展，對資金的需求也很大。在醫(yī)改新時期，醫(yī)院應(yīng)更新籌資觀念，拓寬籌資渠道，結(jié)合自身情況，多形式、多渠道地去籌措資金，解決醫(yī)院資金短缺的問題。醫(yī)院可以依據(jù)自身實(shí)力和信譽(yù)爭取信貸資金的支持。財(cái)務(wù)部門要盡力爭取低息、貼息的專項(xiàng)貸款，減輕經(jīng)濟(jì)壓力；醫(yī)院購買大型醫(yī)療設(shè)備可以通過融資租賃來籌措資金，為醫(yī)院的資金周轉(zhuǎn)提供了更大的彈性空間，有利于醫(yī)院在短期內(nèi)籌措資金購置急需醫(yī)療設(shè)備，提高診治水平和醫(yī)療質(zhì)量，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、投資管理。現(xiàn)在醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購一般由領(lǐng)導(dǎo)或使用部提出，在決策過程中出具的可行性研究報(bào)告，很少有財(cái)務(wù)部的參與。可行性研究報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)效益的分析缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)性。所以，對醫(yī)院購置和更新設(shè)備特別是大中型設(shè)備前，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與，對設(shè)備的使用率和投資回報(bào)等做全面、充分的市場調(diào)研、預(yù)測。做出可行性研究分析，以免盲目購置，造成資金浪費(fèi)。基本建設(shè)的投資額大、周期長，財(cái)務(wù)部進(jìn)行測算時要注意使用貨幣時間價(jià)值。

三、學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)醫(yī)療改革的內(nèi)在要求。醫(yī)改新時期，醫(yī)院財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不再是簡單的核算機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員僅靠埋頭苦干已無法勝任新形勢的要求，更要靠不斷更新的知識和先進(jìn)技能。具有持續(xù)學(xué)習(xí)力的財(cái)務(wù)組織才能適應(yīng)醫(yī)療改革時期醫(yī)院發(fā)展的新挑戰(zhàn)，才能跟上時代前進(jìn)的步伐。

（二）實(shí)現(xiàn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。學(xué)習(xí)力是組織發(fā)展的一種軟實(shí)力，是組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，只有擁有強(qiáng)大學(xué)習(xí)力優(yōu)勢的組織才會真正擁有持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。因此，鼓勵員工學(xué)習(xí)和探討，不斷提升組織學(xué)習(xí)力，才能為財(cái)務(wù)組織的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和創(chuàng)新源泉，幫助財(cái)務(wù)組織更好更快地適應(yīng)新時期發(fā)展的需求。

（三）增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力的內(nèi)在要求。財(cái)務(wù)組織作為資金管理機(jī)構(gòu)，是醫(yī)院的重要職能部門，財(cái)務(wù)管理水平的高低對醫(yī)院綜合實(shí)力的影響至關(guān)重要。通過提升財(cái)務(wù)組織學(xué)習(xí)力，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，能夠?yàn)獒t(yī)院發(fā)展提出有用的建議和措施，從而增強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)營發(fā)展的綜合實(shí)力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]彼得?圣吉.張成林譯.第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐.中信出版社，2009.10.1.

第4篇：綜合管理部主要職能范文

主要職能：

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、重要會議的組織、重大問題調(diào)研與政務(wù)信息、文電處理、秘書事務(wù)、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機(jī)關(guān)人事勞動、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)和機(jī)關(guān)辦公自動化建設(shè)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)普法教育、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、文明機(jī)關(guān)建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門管理。

組織擬訂科技發(fā)展的戰(zhàn)略與方針、政策；研究提出實(shí)施科教興區(qū)的有關(guān)戰(zhàn)略、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等重大問題的對策和科技進(jìn)步的年度工作目標(biāo)，并對科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核；會同有關(guān)部門貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)科技體制改革的政策與措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技體制改革工作；負(fù)責(zé)全國科技進(jìn)步區(qū)考核、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作考核以及各鎮(zhèn)街科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核組織、協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)區(qū)國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：辦公室、環(huán)境條件處、市國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。

二、高新計(jì)劃科

主要職能：

負(fù)責(zé)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)、培育和產(chǎn)業(yè)化工作；組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、青年學(xué)術(shù)帶頭人帶課題進(jìn)修計(jì)劃和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；組織信息技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，開展制造業(yè)信息化技術(shù)的示范推廣，培育軟件產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)；承擔(dān)高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；

負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品的認(rèn)定，以及省工業(yè)科技攻關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)、自然科學(xué)基金、高技術(shù)研究、青年科技基金等計(jì)劃項(xiàng)目和軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品的管理工作；

負(fù)責(zé)民營科技企業(yè)的聯(lián)系和管理工作；

負(fù)責(zé)科技扶持政策的貫徹、實(shí)施和落實(shí)工作，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的制訂，會同有關(guān)部門開辟科技經(jīng)費(fèi)渠道，籌措科技資金，負(fù)責(zé)科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)科技發(fā)展基金、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，使用進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查和考核。

貫徹執(zhí)行促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，制訂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；管理農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃，會同有關(guān)部門組織科技興農(nóng)工作，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，協(xié)助管理星火計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；組織國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，大力扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作；組織送科技下鄉(xiāng)活動；協(xié)助管理農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)。

組織實(shí)施社會發(fā)展科技計(jì)劃和社會發(fā)展科技試點(diǎn)、示范，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。組織實(shí)施國際科技合作計(jì)劃；組織、審核、申報(bào)并協(xié)調(diào)實(shí)施重要科技合作交流項(xiàng)目；負(fù)責(zé)科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)年報(bào)及科技統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理處、科技計(jì)劃處、農(nóng)村處，負(fù)責(zé)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園的管理工作。

三、科技成果科

主要職能：

負(fù)責(zé)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的監(jiān)督實(shí)施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉(zhuǎn)化工作；歸口管理科技成果鑒定，負(fù)責(zé)科技成果的登記、劃密、推廣及評審獎勵等管理工作；歸口管理社會力量設(shè)立的科技獎勵事項(xiàng)；組織實(shí)施科技成果推廣計(jì)劃；歸口管理科技保密工作。依據(jù)《中華人民共和國合同法》，宏觀管理科技第三產(chǎn)業(yè)，研究擬訂技術(shù)市場、科技信息等方面的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策；歸口負(fù)責(zé)與高等院校、科研院所聯(lián)系，組織項(xiàng)目引進(jìn)和科技合作工作；組織和管理技術(shù)貿(mào)易活動；審批、認(rèn)定、管理技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和民辦科技型非企業(yè)機(jī)構(gòu)；歸口管理技術(shù)合同認(rèn)定、登記工作；發(fā)放技術(shù)貿(mào)易許可證；調(diào)處技術(shù)合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負(fù)責(zé)科技人才的引進(jìn)，科技人才培養(yǎng)選送、表彰等工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：科技成果處。負(fù)責(zé)區(qū)“科技超市的管理”工作。

四、知識產(chǎn)權(quán)科（掛區(qū)信息中心牌子）

主要職能：

負(fù)責(zé)區(qū)政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實(shí)施專利工作發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專利、咨詢、中介、開發(fā)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助依法調(diào)查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導(dǎo)專利技術(shù)實(shí)施及專利技術(shù)貿(mào)易工作；開展國際專利合作與交流。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各單位的專利申報(bào)工作；依法調(diào)處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，組織實(shí)施重點(diǎn)專利實(shí)施及專利申請資助計(jì)劃；組織開展國際專利合作與交流。

貫徹執(zhí)行國家信息化建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)方針和政策，組織編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施；

會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)科技信息市場的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)及國際互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行和安全等重大問題。負(fù)責(zé)科技信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)和管理計(jì)算機(jī)病毒的防范。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科技信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)信息化工作；承擔(dān)區(qū)政府及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

對應(yīng)市科技局的處室為：知識產(chǎn)權(quán)處、市科技信息中心。

五、科普科

主要職能：

第5篇：綜合管理部主要職能范文

摘 要 本文章從會計(jì)項(xiàng)目層次、會計(jì)綜合層次和會計(jì)管理層三個會計(jì)職業(yè)層次闡述會計(jì)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過將會計(jì)職能定位為表象職能和衍生職能的結(jié)合體，把會計(jì)的崗位設(shè)定與對會計(jì)的能力培養(yǎng)提升結(jié)合起來，促進(jìn)會計(jì)職能更好的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 會計(jì)職業(yè)層次 會計(jì)職能 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，企業(yè)之間的競爭要求會計(jì)的職能發(fā)生改變。企業(yè)會計(jì)從以往單純地記賬、算賬和報(bào)賬發(fā)展到更多地參與企業(yè)的管理，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制。會計(jì)對企業(yè)的管理影響企業(yè)與各利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)關(guān)系，甚至也成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的輔助手段。本文主要從會計(jì)的職業(yè)層次的三個方面即會計(jì)項(xiàng)目層次、會計(jì)綜合層次和會計(jì)管理層說明其會計(jì)的職能。通過，企業(yè)深入剖析會計(jì)職能，協(xié)調(diào)好會計(jì)各個職業(yè)層次，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、會計(jì)職業(yè)層次劃分的依據(jù)

首先，會計(jì)人員的分工應(yīng)該按照會計(jì)崗位進(jìn)行分工。會計(jì)崗位是會計(jì)人員從事會計(jì)具體職位的工作，辦理會計(jì)各種事項(xiàng)的職位。由于會計(jì)職業(yè)活動在各行各業(yè)中都占有重要的作用，會計(jì)業(yè)務(wù)工作應(yīng)該有明確的劃分。因此，在《會計(jì)法》中明確規(guī)定不允許一個人包辦會計(jì)主體的全部會計(jì)業(yè)務(wù)工作。所以，我們應(yīng)該對會計(jì)職業(yè)層次進(jìn)行清晰合理的劃分，任何一會計(jì)主體的會計(jì)業(yè)務(wù)工作，必須要由2個或2個以上的會計(jì)人員（或者中介機(jī)構(gòu)的代賬人員）進(jìn)行分擔(dān)。由于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的需求，會計(jì)業(yè)務(wù)工作分擔(dān)的原則是要求相關(guān)職責(zé)崗位的分離，會計(jì)人員的分工必須建立在對會計(jì)職業(yè)層次的正確理解之上。同時，應(yīng)該根據(jù)會計(jì)主體自身的特點(diǎn)，來設(shè)立一人一崗、一人多崗或者一崗多人。

其次，會計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是會計(jì)人員執(zhí)業(yè)的約束性文件，在會計(jì)工作中占有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的地位，具有綱領(lǐng)性的作用。會計(jì)職業(yè)判斷是對會計(jì)人員在會計(jì)法規(guī)、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和國家統(tǒng)一會計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)約束的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的理財(cái)環(huán)境及經(jīng)營特點(diǎn)，用會計(jì)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對會計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制采取的原則、方法、程序等方面進(jìn)行判斷和選擇的過程。會計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和會計(jì)職業(yè)的判斷都屬于會計(jì)職業(yè)層次認(rèn)識工作的范疇，會計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間決定了會計(jì)職業(yè)層次判斷的操作空間。目前會計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間日益放大，會計(jì)的自由載量權(quán)逐步加大，使得會計(jì)職業(yè)層次的判斷越來越重要。

最后，會計(jì)專業(yè)水平與會計(jì)職業(yè)道德并重，我們會計(jì)職業(yè)需要德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ环矫妫瑢?jì)職業(yè)層次的劃分要求我們會計(jì)的專業(yè)水平達(dá)到會計(jì)人員執(zhí)行會計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合理進(jìn)行會計(jì)職業(yè)判斷的能力；另一方面，會計(jì)職業(yè)道德是在會計(jì)法律法規(guī)之外，對會計(jì)人員的道德信念、道德品質(zhì)的一種職業(yè)行為準(zhǔn)則的約束。會計(jì)人員的會計(jì)專業(yè)水平是做好各項(xiàng)會計(jì)崗位工作履行各項(xiàng)職責(zé)的能力保證，而會計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)是履行會計(jì)崗位職責(zé)的思想保證。二者相輔相成，缺一不可。

二、會計(jì)職業(yè)層次性分析

首先，對會計(jì)職業(yè)層次的分析要結(jié)合會計(jì)職能的層次性，從我國會計(jì)職能來看，會計(jì)崗位劃分與會計(jì)業(yè)務(wù)處理的環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并且會計(jì)崗位職責(zé)的劃分在于對會計(jì)職業(yè)判斷權(quán)限，會計(jì)職能的履行環(huán)節(jié)應(yīng)該具有層次性。從會計(jì)“反映”的職能上來講，會計(jì)職能可分為三個層次：一是某類交易、某個賬戶余額認(rèn)定層面的反映；二是會計(jì)報(bào)表法規(guī)政策層面的反映；三是會計(jì)信息分析、評價(jià)層面的反映。而從會計(jì)的“監(jiān)督”職能上來講，會計(jì)監(jiān)督包括會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和會計(jì)系統(tǒng)外監(jiān)督兩類，《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》與會計(jì)職業(yè)判斷權(quán)限的大小決定了會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督具有層次性。于此同時，現(xiàn)代企業(yè)委托關(guān)系的層次性也決定了會計(jì)系統(tǒng)外監(jiān)督也應(yīng)具有層次性。從會計(jì)“參與決策”職能上來講，參與決策作為反映和監(jiān)督職能的衍生，是對會計(jì)更高層次的職能要求。

會計(jì)職業(yè)層次是會計(jì)在職業(yè)活動中，因會計(jì)崗位職責(zé)劃分的不同，對會計(jì)職業(yè)判斷授權(quán)性質(zhì)、范圍以及會計(jì)業(yè)務(wù)處理主從關(guān)系上的差別。從以上分析會計(jì)職能的層次性上看，會計(jì)職業(yè)可以分為三個層次即會計(jì)項(xiàng)目層次、會計(jì)綜合層次和會計(jì)管理層次。1.會計(jì)項(xiàng)目層次是會計(jì)職業(yè)活動的基礎(chǔ)層次，包括出納崗位、材料物資核算崗位、產(chǎn)品成本核算崗位、期間費(fèi)用核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、工資核算崗位、往來結(jié)算崗位等，主要以技能性工作為主，是在特定崗位上從事簡單重復(fù)的工作，通常以會計(jì)業(yè)務(wù)處理的精確程度來測量會計(jì)信息的質(zhì)量。2.會計(jì)綜合層次是會計(jì)職業(yè)活動的中堅(jiān)層次，包括了資金核算崗位、財(cái)務(wù)成果核算崗位、總賬報(bào)表崗位和稽核崗位等，主要以技術(shù)性工作為主，在其負(fù)責(zé)的會計(jì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可以享有相對自主的會計(jì)職業(yè)判斷權(quán)，主要通過指導(dǎo)、溝通、復(fù)核、綜合等手段，對會計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生比較重要的影響。3.會計(jì)管理層次是會計(jì)職業(yè)活動的最高層次，主要包括總會計(jì)師崗位、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位和會計(jì)主管崗位，通常和行政權(quán)力有關(guān)，在擁有明確的授權(quán)下進(jìn)行其管轄范圍內(nèi)組織和領(lǐng)導(dǎo)其他會計(jì)崗位的工作，并利用會計(jì)信息的優(yōu)勢參與到企業(yè)的管理中去。

三、會計(jì)的主要職能

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和會計(jì)理論的不斷進(jìn)步，我們對會計(jì)職能的認(rèn)識又有了進(jìn)一步的認(rèn)識。現(xiàn)代會計(jì)既是一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng) ,同時又是一項(xiàng)管理活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下通過對現(xiàn)代會計(jì)的把握深刻的分析會計(jì)的主要職能，把握其本質(zhì)。會計(jì)的基本職能主要為反映職能和管理職能。

第一，會計(jì)的反映職能，這是會計(jì)的首要職能，主要是反映經(jīng)濟(jì)活動情況為經(jīng)濟(jì)管理提供信息。對國家而言,給國內(nèi)信息用戶包括各階層的管理人員、群眾等和國外信息用戶包括 各種國際經(jīng)濟(jì)組織提供相關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)信息。對企業(yè)而言，會計(jì)給企業(yè)內(nèi)部提供一些決策或工作的必要信息,也為企業(yè)的外部信息用戶比如財(cái)政、稅收、金融部門以及企業(yè)的投資者、企業(yè)的合作伙伴等，提供必要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),供其分析,作出決策和判斷。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制,與企業(yè)有經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系的一些外部信息用戶要求迫切了解企業(yè)各個方面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息,以便能作出正確的決策,減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失獲得更大的利潤。因此,會計(jì)的反映職能是滿足各方面的信息要求的系統(tǒng)工程,不是簡單意義上的“核算 ”（記賬、算賬、報(bào)賬），這也要求我們會計(jì)職業(yè)層次的細(xì)分。核算是會計(jì)工作的一個最基本的組成部分,核算最終目標(biāo)是為了反映和提供給各方面信息用戶正確的經(jīng)濟(jì)信息 。

第二，會計(jì)的管理職能，會計(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),不但為國家、企業(yè)及相關(guān)關(guān)系的集團(tuán)和個人提供經(jīng)濟(jì)信息,供管理者決策使用。而且，會計(jì)提供的信息、評價(jià)和控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動,對改善企業(yè)的經(jīng)營狀況和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提出各種參謀意見和顧問意見,供管理層決策。會計(jì)反映的信息被用于管理,以便形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此,對于經(jīng)濟(jì)活動的主體來講,會計(jì)也是一種管理活動,會計(jì)的第二個職能就是管理職能。

四、會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，為了會計(jì)職能的更好發(fā)揮，我們要構(gòu)造會計(jì)職能層次與會計(jì)職業(yè)層次的對應(yīng)關(guān)系。

會計(jì)職能的層次性和會計(jì)職業(yè)層次的客觀性，為二者的銜接預(yù)留下了必要的接口，會計(jì)主體應(yīng)該通過企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，有目的地分層設(shè)置各會計(jì)崗位，以便于會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能層次對應(yīng)起來。通過對會計(jì)職能的分析，將會計(jì)項(xiàng)目層次的反映與某交易、某個賬戶余額認(rèn)定層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計(jì)綜合層次的反映與會計(jì)報(bào)表法規(guī)政策層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計(jì)管理層次的反映與會計(jì)信息分析評價(jià)層面的反映對應(yīng)起來都需要通過對會計(jì)崗位職責(zé)的劃分，確保會計(jì)職能即反映職能和管理職能的發(fā)揮。

其次，發(fā)展與會計(jì)職業(yè)層次相適應(yīng)的會計(jì)職業(yè)能力培養(yǎng)。會計(jì)職業(yè)能力是做好會計(jì)各種崗位的保證，是做好會計(jì)職業(yè)層次劃分的基礎(chǔ)，也是履行會計(jì)各項(xiàng)職能的基石。通過各會計(jì)主體對會計(jì)職業(yè)層次的高低、層級的打造，培養(yǎng)與其相適應(yīng)的會計(jì)職業(yè)能力，避免低職高能和高職低能等現(xiàn)象，更好的履行會計(jì)的各項(xiàng)職能，確保會計(jì)的職業(yè)活動有效進(jìn)行。

最后，建立會計(jì)職業(yè)能力評價(jià)體系，促進(jìn)會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能的協(xié)調(diào)。現(xiàn)行的會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱不能恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)我們會計(jì)人員的各項(xiàng)職業(yè)能力，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評聘是企業(yè)人事管理的需要，也是會計(jì)人員的薪酬規(guī)范化的需要；而會計(jì)職業(yè)能力評價(jià)是會計(jì)職業(yè)活動的需要，以此提高會計(jì)主體的會計(jì)工作質(zhì)量。另外，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)是對會計(jì)人員的學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作績效進(jìn)行評定，會計(jì)職業(yè)能力評價(jià)是對會計(jì)人員的職業(yè)品格、職業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評價(jià)。對會計(jì)職業(yè)能力的評價(jià)主要針對會計(jì)崗位，用崗位劃分職責(zé)來衡量區(qū)分各崗位上的會計(jì)人員。因此，有必要建立相應(yīng)的會計(jì)職業(yè)能力評價(jià)體系，把會計(jì)職業(yè)能力與會計(jì)崗位聯(lián)系起來，以便用會計(jì)崗位反映會計(jì)職業(yè)層次，通過會計(jì)職業(yè)層次對應(yīng)會計(jì)職能層次，最終來提高會計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮會計(jì)職能的最大功效，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

五、發(fā)展會計(jì)職能提高效率

通過對會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能的協(xié)調(diào)分析，我們可以看出要使會計(jì)的職能得到最好的發(fā)揮，就要讓會計(jì)職業(yè)層級對應(yīng)會計(jì)職能的劃分。只有會計(jì)職能得到更好的發(fā)展，才能有效的提高我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，這也是我們進(jìn)行分析研究會計(jì)職業(yè)層級與會計(jì)職能協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

眾所周知，會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。任何經(jīng)濟(jì)活動都離不開會計(jì),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對會計(jì)的要求也越來越高。會計(jì)已經(jīng)不再是簡單核算,通過對經(jīng)濟(jì)信息的反映來呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)況,為經(jīng)濟(jì)管理者的決策提供依據(jù)。我們對會計(jì)職業(yè)層級進(jìn)行細(xì)分，劃分出三個層次即會計(jì)項(xiàng)目層次、會計(jì)綜合層次和會計(jì)管理層，發(fā)揮會計(jì)的職能，通過會計(jì)監(jiān)督,參與擬定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,使與會計(jì)職業(yè)層次相對應(yīng)的會計(jì)職能得到充分發(fā)揮。通過發(fā)展會計(jì)職能維護(hù)國家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)法規(guī),維護(hù)公共財(cái)產(chǎn),加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的管理,為提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮作用。

綜上所述, 現(xiàn)代會計(jì)的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對會計(jì)職能的劃分與會計(jì)職業(yè)層次的設(shè)定提出了新的要求。會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展對更好的實(shí)現(xiàn)會計(jì)的本質(zhì)、會計(jì)的目標(biāo)、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的會計(jì)環(huán)境都有著非常重要的作用,對我們更好研究和探討會計(jì)職業(yè)層次與會計(jì)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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第6篇：綜合管理部主要職能范文

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；教育行政制度；實(shí)施機(jī)制

教育行政擔(dān)負(fù)著在宏觀上配置教育資源的重任。為了提高行政效率，促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，研究民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制有重要的意義。教育的主管部門和民族事務(wù)的主管部門是民族地區(qū)教育行政的主要負(fù)責(zé)部門，這里僅就二者的主要職能及其相互關(guān)系等，探尋完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制的對策。

一、民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制

(一)民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的概念

“機(jī)制”英語為mechanism，意為“機(jī)器的構(gòu)件及其運(yùn)作”。有研究者認(rèn)為，“機(jī)制”一詞來源于希臘，原意是指機(jī)器、機(jī)械的構(gòu)造和工作原理。《現(xiàn)代漢語詞典》中關(guān)于“機(jī)制”有三層含義：一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。根據(jù)“機(jī)制”一詞最原初的意義引申，筆者認(rèn)為在行政管理學(xué)的范疇里，“機(jī)制”可以理解為管理的組織機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。所謂“運(yùn)行機(jī)制”、“實(shí)施機(jī)制”與“機(jī)制”實(shí)際上是同一個概念。因此，民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制就是民族地區(qū)教育行政管理組織機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。

教育事業(yè)涉及社會生活的諸多方面，多個行政系統(tǒng)都參與了教育事業(yè)的管理。1992年10月，國家教委、國家民委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》指出：“民族教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容。”在我國，“民族教育”的語義常常統(tǒng)括了少數(shù)民族教育和民族地區(qū)教育。事實(shí)上民族地區(qū)教育包含了大部分的少數(shù)民族教育。因此，民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的主要部分是政府的教育主管部門的組織系統(tǒng)和民族事務(wù)主管部門的組織系統(tǒng)與其運(yùn)作規(guī)范的總和。

(二)兩個行政系統(tǒng)在民族地區(qū)教育方面的主要職責(zé)

1　教育主管部門的主要職責(zé)

教育部是主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門，教育事業(yè)自然包括民族地區(qū)的教育，但教育部主要職責(zé)中仍然特別地標(biāo)示了對民族地區(qū)教育的管理。教育部主要職責(zé)的第六條是“統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助”，并設(shè)置了“民族教育司”(一度為“民族地區(qū)教育司”)專司其職。省(區(qū)、市)和市(州、盟)的教育主管部門，也有類似的職責(zé)規(guī)定和民族教育處(科)的設(shè)置。這些專司其職的司、處、科構(gòu)成了教育主管部門系統(tǒng)內(nèi)民族地區(qū)教育實(shí)施機(jī)制的特殊保障部分。

2　民族事務(wù)主管部門的主要職責(zé)

國務(wù)院對國家民委總的工作職責(zé)的規(guī)定是：“國家民委承擔(dān)著執(zhí)行黨和國家的民族政策，努力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)。”其中第十條規(guī)定：“在國家教育主管部門的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，研究民族教育改革發(fā)展問題并提出意見和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門承辦對民族地區(qū)的教育援助和國家民族教育扶持的有關(guān)事宜。”省級及其以下各級民族事務(wù)主管部門，也有類似的職責(zé)規(guī)定。

從上述的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)規(guī)定，可見在民族地區(qū)教育管理中，教育的主管部門負(fù)有主導(dǎo)的責(zé)任，而民族事務(wù)主管部門則負(fù)有配合的職責(zé)。

(三)民族地區(qū)教育行政實(shí)施機(jī)制的特點(diǎn)

1　組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與非民族地區(qū)相同

民族地區(qū)教育主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能與非民族地區(qū)基本相同。例如，對應(yīng)教育行政的主要工作領(lǐng)域，各自治區(qū)教育廳設(shè)有負(fù)責(zé)教育人事、教育督導(dǎo)、教育評價(jià)、教育事業(yè)財(cái)務(wù)等工作的處室；對應(yīng)教育業(yè)務(wù)行政的主要工作，設(shè)有負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理、成人教育管理、高等教育管理、社會力量辦學(xué)管理等處室。這些行政管理機(jī)構(gòu)與其運(yùn)作規(guī)范的總和，構(gòu)成了民族地區(qū)教育行政制度實(shí)施機(jī)制的主要方面。

我們將這些賦有具體管理職能的機(jī)構(gòu)，稱為教育的組織、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。它們分別對各級各類的教育事業(yè)(基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育、社會力量辦學(xué)等)的組織和實(shí)施實(shí)行行政管理，提供一般的保障(教育人事、教育事業(yè)財(cái)務(wù)、教育規(guī)劃等方面的管理服務(wù))。

2　兩個行政系統(tǒng)內(nèi)部都有特殊保障機(jī)構(gòu)

從中央到地方的教育主管部門均有主管民族地區(qū)教育的司、處、科等特殊保障機(jī)構(gòu)，與教育一般保障管理機(jī)構(gòu)的司、處、科并列。前者作為綜合的管理部門，后者則是賦有具體的管理職能的部門。

從中央到地方的民族事務(wù)主管部門，都設(shè)置了賦有教育管理職能的司、處、科作為特殊的保障機(jī)構(gòu)，具體地配合教育主管部門綜合地管理全國或各自轄區(qū)內(nèi)的民族地區(qū)教育事業(yè)。

這種設(shè)置的方式，說明中國政府對民族地區(qū)教育事業(yè)的高度重視，在主觀愿望上是很好的組織設(shè)計(jì)，目的是通過“雙重特殊保障”機(jī)制，使憲法和民族區(qū)域自治法中的相關(guān)精神在民族地區(qū)教育領(lǐng)域真正落到實(shí)處。建國之后一段時期民族地區(qū)教育事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾得到的種種實(shí)惠，在相當(dāng)大程度上是這個機(jī)制成功運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

3　現(xiàn)行機(jī)制存在的問題

(1)教育主管部門殊保障機(jī)制功能的模糊性。在這個機(jī)制中，綜合的特殊保障機(jī)構(gòu)與專業(yè)的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)，在職能與管理對象方面是交叉的。專業(yè)的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能與管理對象是明確的。而綜合的特殊保障機(jī)構(gòu)的職能與管理對象是模糊的。在一些自治區(qū)對民族教育處職能的規(guī)定中，非專門的表述、不確切的字眼如“會同”、“協(xié)調(diào)制訂”、“統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)”、“參與指導(dǎo)”等比比皆是。對此類表述如沒有具體實(shí)施細(xì)則或工作流程的規(guī)定，對其確切的職能、職責(zé)很難把握。一些自治區(qū)的教育廳甚至沒有對民族教育處的職能作出明確的文字規(guī)定。這種情況顯然已不能很好適應(yīng)當(dāng)前實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和管理法治化的要求。

(2)民委系統(tǒng)特殊保障機(jī)制功能的弱化傾向。趙麗華博士論述了自治區(qū)級民委職能的缺陷：“自治區(qū)民族事務(wù)委員會與自治區(qū)人民政府的其他職能機(jī)構(gòu)在管理民族事務(wù)方面存在交叉、重疊的職能，具體表現(xiàn)在民族教育、民族文化、民族體育、民族經(jīng)濟(jì)等方面。因此，自治區(qū)民族事務(wù)委員會與自治區(qū)政府的其他職能機(jī)構(gòu)都是管理民族事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。”其結(jié)果是“民族事務(wù)委員會的職能被分化、弱化”，“自治區(qū)人民政府因其具有的自治權(quán)而成為管理自治區(qū)民族事務(wù)的綜合管理主體。也就是人們常說的‘自治區(qū)民委是小民委，自治區(qū)政府是一個大民委’……導(dǎo)致自治區(qū)民委只剩下‘宣傳、教育、協(xié)調(diào)’的綜合職能，并處于‘大到無所不管，小到無事可做’的窘?jīng)r”。即便是綜合性的職

能也未能得到充分的發(fā)揮，“由于自治區(qū)民委與其所協(xié)調(diào)的職能部門是平級機(jī)構(gòu)，同時，自治區(qū)民委已經(jīng)停止實(shí)行委員制，因此，在實(shí)際行使協(xié)調(diào)職能過程中，經(jīng)常會遇到各種阻力，影響其協(xié)調(diào)職能的充分發(fā)揮”。

這些論述是就整個自治區(qū)民委的職能而言的，自然包括了對教育方面的管理職能。這個分析有一定代表性，國內(nèi)民族地區(qū)的一些研究者也持有類似的觀點(diǎn)，其價(jià)值在于說明了一個普遍的事實(shí)。

二、完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制的對策

完善民族地區(qū)教育行政制度的實(shí)施機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下面僅就這個機(jī)制的主要部分及其主要關(guān)系提出意見和建議。

(一)理順民族地區(qū)地方政府的教育管理職能

1　理順兩個行政系統(tǒng)管理職能的關(guān)系。如何謂之“順”?根據(jù)國務(wù)院對教育部和國家民委的職責(zé)規(guī)定，筆者認(rèn)為，就大的方面而言，教育主管部門屬于教育的組織、實(shí)施的行政管理機(jī)構(gòu)，而民族事務(wù)主管部門屬于教育的特殊保障機(jī)構(gòu)。二者關(guān)系如下：教育主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括民族地區(qū)教育事業(yè)在內(nèi)的全國教育的行政管理。民族事務(wù)主管部門統(tǒng)一對民族地區(qū)教育在涉及民族問題方面的監(jiān)督指導(dǎo)。就整個教育事業(yè)而言，這兩個行政系統(tǒng)的管理是交叉的，即同一教育機(jī)構(gòu)或同一教育活動，在不同的方面接受兩個行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)或管理。但二者的分工有所側(cè)重。前者管理學(xué)校的辦學(xué)方向和教育方針的貫徹情況，進(jìn)行教學(xué)研究和教學(xué)改革以及檢查評估教育與教學(xué)的質(zhì)量等；后者則關(guān)心民族政策的貫徹，提供或幫助解決教育的經(jīng)費(fèi)問題，以及為民族地區(qū)教育事業(yè)輸送干部等。

以對民族學(xué)院(大學(xué))的管理為例，民族學(xué)院的干部培訓(xùn)部分更多地應(yīng)接受民族事務(wù)主管部門的指導(dǎo)，而它的學(xué)歷教育的系(科)的專業(yè)業(yè)務(wù)工作就應(yīng)更多地接受教育主管部門的指導(dǎo)。民族事務(wù)主管部門更多地關(guān)心民族學(xué)院師生的待遇、民族政策的落實(shí)、為民族地區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族文化的發(fā)展與繁榮服務(wù)的問題等，而教育主管部門則更多地關(guān)心其教育和教學(xué)質(zhì)量以及與之相關(guān)的教師的專業(yè)技術(shù)進(jìn)修、職稱的評定和晉升問題等。對民族地區(qū)普通中小學(xué)的管理亦同此理。民族事務(wù)主管部門更多地關(guān)心民族團(tuán)結(jié)、師生待遇、地方對學(xué)校的支持等教育的外部關(guān)系問題，以及涉及到教學(xué)用語等一類特殊的問題；而教育主管部門則更多地過問學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、國家教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況、招生和考試的業(yè)務(wù)等。

以上分析的只是有關(guān)學(xué)校教育的情況，在教育事業(yè)的其他方面亦同此理。

因此，兩個行政系統(tǒng)對民族地區(qū)教育的管理功能可以做這樣大致的劃分：民族事務(wù)主管部門主要起保證和監(jiān)督作用，而教育主管部門主要起組織和實(shí)施作用。前者對教育活動中是否落實(shí)了黨和國家的民族政策，是否采取了有利于少數(shù)民族的特殊措施等進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)政府的其他職能部門和社會力量對教育予以支持，保證民族地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展；后者則主要保證教育方針與政策的貫徹，組織和實(shí)施教育活動，使教育機(jī)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)和切實(shí)提高教育的質(zhì)量。

2　理順教育主管部門內(nèi)部的管理職能。在教育主管部門內(nèi)部，“組織、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)”與“特殊保障機(jī)構(gòu)”一般關(guān)系的原則，與上述兩大行政系統(tǒng)之聞的關(guān)系原則基本一致，亦即按照“監(jiān)督、保證”和“組織、實(shí)施”兩類不同的功能做更細(xì)的分解。例如主管民族地區(qū)教育的司、處、科分別與管理高等教育、普通教育、成人教育等職能的司、處、科，管理財(cái)務(wù)、規(guī)劃、基本建設(shè)的司、處、科等并列。前者屬于“綜合部門”，它們在不同的層次和規(guī)模上對民族地區(qū)教育進(jìn)行保證與監(jiān)督，在某種程度上支配民族地區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、處理與民族有關(guān)的特殊問題；而后者則屬于“職能部門”，它們在不同的層次和規(guī)模上進(jìn)行著教育活動的組織和實(shí)施。對前者來說，因其是教育主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它的監(jiān)督和保證作用應(yīng)該比外部的監(jiān)督和保證作用更加專業(yè)、更加具體、更加及時。它不僅是對結(jié)果的監(jiān)督，也可以是與職能部門的行政管理活動過程的同步的實(shí)時監(jiān)督和保證。

(二)確保民族事務(wù)主管部門管理職能的到位

教育主管部門的教育管理責(zé)任是不言而喻的。在實(shí)踐中，特別需要關(guān)注的是民族事務(wù)主管部門的教育管理職能是否真正到位。

1　樹立正確的管理觀念。

(1)處理好主導(dǎo)與配合的關(guān)系。政府的管理對象――國家和社會，是以整體的形態(tài)存在的。為了管理上的方便，人們依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度將其區(qū)分為不同的領(lǐng)域(如分為不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè))，相應(yīng)地建立了不同的行政管理部門實(shí)施管理。這些領(lǐng)域，就其主體或核心的部分而言是明確而清晰的，但邊沿地帶卻是交叉的。相應(yīng)地政府的各個部門就其核心的職責(zé)或職權(quán)來說是清晰明確的，但不同的部門的職能邊界之間也是交叉或模糊的。只能盡量地使之清晰明確，絕對的清晰或明確是永遠(yuǎn)辦不到的。即使人為地加以法定，也很難一勞永逸地解決問題，因?yàn)槭澜缡前l(fā)展的，社會的實(shí)踐永遠(yuǎn)走在法律法規(guī)的前面。政府各部門之間的職能存在某種程度的交叉、一個領(lǐng)域的行政管理涉及到不同的政府部門等情形不可避免，也是正常的和必要的，舍此政府就不可能對國家和社會實(shí)施有效的管理。此外，政府除了設(shè)置針對特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的專門部門外，還設(shè)置了一些不針對特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的綜合部門。這類綜合部門主管某一項(xiàng)事業(yè)，這些事業(yè)雖然構(gòu)成了特定的管理領(lǐng)域，但并非與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，民委行政系統(tǒng)就是這樣一個綜合部門。民族事務(wù)并不與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，甚至不與特定的區(qū)域相聯(lián)系(非民族地區(qū)同樣存在民族事務(wù)的管理)。教育主管部門與民委行政系統(tǒng)都是政府的有機(jī)組成部分，它們在各自主管的領(lǐng)域居主導(dǎo)的地位，在其非主管的領(lǐng)域則居于配合的地位。就民族地區(qū)教育管理而言，教育主管部門居于主導(dǎo)的地位，而民委的行政系統(tǒng)居于配合的地位。配合管理也是一種職權(quán)，也必須工作到位。

(2)完整地看待管理權(quán)的概念。政府是一個完整的行政管理體系。所謂“完整”，根據(jù)管理的封閉原理，指任一系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動，自如地吸收、加工和作功。相應(yīng)地一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)等。政府的有關(guān)部門除了按照管理對象而設(shè)置之外，還可以按照管理回路中的功能區(qū)分來劃分。這在廣義的政府領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為清晰，如西方國家的“三權(quán)分立”，我國的人大、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的職能劃分亦屬此列。在狹義的政府領(lǐng)域中，部門的職責(zé)也有按管理功能劃分的情況，典型的如監(jiān)察部門、審計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門等，均不針對特定的具體的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。所以并非只有指揮、執(zhí)行或直接經(jīng)營等才是行政管理。必須樹立起這樣的觀念：要保證民族地區(qū)教育行政制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所有這些行政管理職能都是必需的。不能把行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營等職能視為有實(shí)

權(quán)，而將行使其他的職能視為無實(shí)權(quán)、虛軟。一般說來專門的部門多行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營等職能，而綜合的部門多行使決策、協(xié)調(diào)、支持、配合、保證、咨詢、教育等職能。

有論者撰文指出：“民委是干什么的?只是‘配合’、‘參與’、‘協(xié)助’嗎?在法制社會里，如果繼續(xù)下去的話，民委就失去了存在的意義。”“民委工作雖然參與面很大，但權(quán)力非常有限，從目前情況來看作用也非常有限。尤其在民族自治地方，由于政府本身充當(dāng)了‘大民委’的角色，因而作為政府一個部門的民委處于‘配合’、‘參與’、‘協(xié)調(diào)’的職能要求，只能在‘虛’而‘雜’的工作環(huán)境當(dāng)中徘徊。”這種觀點(diǎn)目前有相當(dāng)?shù)拇硇裕菦]有完整地看待管理權(quán)的典型表現(xiàn)。我們認(rèn)為，民委的教育管理職能總是處于配合、支持、監(jiān)督地位，是完全符合管理原理的。同理也可以推及民委的其他管理職能(如經(jīng)濟(jì)管理職能、文化管理職能等)。如果對諸多領(lǐng)域的行政管理，民委都要行使全面的管理權(quán)，則民委將會成為“準(zhǔn)國務(wù)院”、“準(zhǔn)省(自治區(qū))政府”等，從而使中國政府體系二元化。這從根本上不符合現(xiàn)行的民族區(qū)域自治的基本政治制度，會造成行政管理方面更大的混亂。

2　轉(zhuǎn)變組織職能

(1)實(shí)現(xiàn)民委教育行政管理的職能化。民委系統(tǒng)在教育行政管理領(lǐng)域的職能是支持、監(jiān)督、配合、反饋等。所謂職能化，就是這些職能不能停留在一種“權(quán)力宣言”的形式，應(yīng)當(dāng)通過法律：法規(guī)和政策加以明確，授予行政權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)和法律責(zé)任等等。相關(guān)的法規(guī)必須有實(shí)施細(xì)則，具有可操作性，并形成一定的工作流程。對民族地區(qū)教育的管理，許多民族地區(qū)的民委做了卓有成效的工作，如對少數(shù)民族適齡兒童的升學(xué)率、輟學(xué)率的關(guān)注，對民族學(xué)校建設(shè)的關(guān)注等。這些關(guān)注通過調(diào)查研究、信息反饋、支持配合、批評督促、提出意見建議等方式，達(dá)到管理的目的。只是還沒有形成規(guī)范化的工作流程，沒有完全實(shí)現(xiàn)行政管理的職能化。

(2)通過行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)職能化。支持、監(jiān)督、配合、反饋、教育、宣傳等行政管理職能同樣需要依法而行，其法律責(zé)任同樣可以分解到各級民委的組織機(jī)構(gòu)和各個工作崗位，以行政執(zhí)法責(zé)任制的方式實(shí)現(xiàn)職能化。不同的法律其效力不同，不同法律地位的行為主體其職能作用也各有特點(diǎn)。以監(jiān)督職能為例，有社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等。民委的監(jiān)督作為行政監(jiān)督，在政府內(nèi)部進(jìn)行溝通，具有渠道暢通、便捷、信息失真小等特點(diǎn)，具有其他形式的監(jiān)督不可替代的優(yōu)越性。民委的監(jiān)督從民族政策的角度進(jìn)行，具有民族事務(wù)、民族政策方面的專業(yè)性，具有其自身特定的優(yōu)勢。作為民族問題，民委本身可以在民族法規(guī)方面實(shí)施行政執(zhí)法。通過建立和完善民委系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，并切實(shí)地實(shí)行，許多教育方面的問題可以及時被發(fā)現(xiàn)并得到解決。

3　變革組織機(jī)構(gòu)

建議恢復(fù)自治區(qū)級民委的委員制。國家民委目前實(shí)行委員制，除專職委員外還有兼職委員單位，包括了國家發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部等20多個部門。國務(wù)院對各兼職委員單位規(guī)定有明確具體的職責(zé)，各兼職委員單位指派專人作為兼職委員。自治區(qū)級的民委宜建立與國家民委相應(yīng)的組織制度安排。這個建議是根據(jù)管理學(xué)的原理、結(jié)合地方民委組織機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)提出的。

以決策的方式區(qū)分，領(lǐng)導(dǎo)體制有兩種形式：委員制與一長制。兩種體制的特點(diǎn)不同，不同的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇領(lǐng)導(dǎo)體制。

委員制是集體領(lǐng)導(dǎo)制。它的特點(diǎn)是通過會議來進(jìn)行決策，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，委員會的主任委員沒有決策權(quán)，許多事情要開會才能作出決定。一長制的特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。管理的基本原則是：“一定的人對所管的一定的工作完全負(fù)責(zé)。”一長制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任分明，行動迅速，效率較高，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)是個人的智慧才能和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，考慮問題難免不周，如果主要決策人選擇不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致，貽誤工作。委員制的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，考慮問題比較周詳，可避免個人專權(quán)；缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動遲緩，效率較低，有時因意見分歧，往往使問題一拖再拖，貽誤工作。

什么情況下實(shí)行一長制?行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、需要速決的一類事務(wù)的處理，宜采用一長制，當(dāng)機(jī)立斷。什么情況下實(shí)行委員制?凡是方針政策、長遠(yuǎn)規(guī)劃性的、立法性的、顧問性的、咨詢性的、協(xié)調(diào)性的、學(xué)術(shù)性的、需要深入探討的一類事務(wù)的處理，宜采用委員制，慎重從事。

第7篇：綜合管理部主要職能范文

【關(guān)鍵詞】會計(jì)電算 會計(jì)檔案 職能 實(shí)施

【中圖分類號】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）07－0189－02

會計(jì)電算化是指電子計(jì)算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工記賬、算賬、報(bào)賬以及部分代替人腦完成對信息分析、預(yù)測與決策的過程，是以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子技術(shù)與信息技術(shù)應(yīng)用到會計(jì)實(shí)務(wù)中的簡稱。會計(jì)電算化與會計(jì)檔案管理之間是相互依存、互為促進(jìn)的關(guān)系，一方面，會計(jì)電算化工作拓寬了會計(jì)檔案的職能范圍、提高了會計(jì)檔案管理的效率；另一方面，會計(jì)檔案管理也對電算化前提下的會計(jì)提出了新要求，并為會計(jì)控制提供了重要的理論依據(jù)。文章從會計(jì)環(huán)境變化對會計(jì)職能影響的角度，論述會計(jì)檔案職能應(yīng)隨著會計(jì)職能重心的變化而相應(yīng)調(diào)整，檔案的管理應(yīng)從軟件與硬件兩個方面確保會計(jì)檔案職能的實(shí)施。

一、會計(jì)電算化對會計(jì)職能的影響

會計(jì)電算化是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與管理的要求而發(fā)展成為一種實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能的手段，是科技環(huán)境與管理環(huán)境共同作用于會計(jì)工作的結(jié)果。在會計(jì)電算化條件下，一方面，會計(jì)人員的工作環(huán)境得到改善、效率得到提高；另一方面，會計(jì)職能作用形式產(chǎn)生了變化，會計(jì)職能的重心由人工記賬時期的會計(jì)核算轉(zhuǎn)向會計(jì)電算化條件下的會計(jì)監(jiān)督。

1．簡化了會計(jì)核算過程

傳統(tǒng)的人工記賬時期，會計(jì)工作的主要任務(wù)是進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)核算的過程包括設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制憑證、登記賬簿、編制會計(jì)報(bào)表等內(nèi)容，其中大量重復(fù)的勞動是填制憑證、登記各種賬簿與編制會計(jì)報(bào)表；在會計(jì)電算化條件下，會計(jì)核算的過程除設(shè)置賬戶與填制憑證是采取人機(jī)交互方式外，人工記賬時代大量重復(fù)進(jìn)行的登記賬簿與編制報(bào)表工作主要由計(jì)算機(jī)自動完成，會計(jì)人員所進(jìn)行的主要是審核與監(jiān)督工作。顯然在電算化前提下，會計(jì)核算過程得到簡化，會計(jì)工作效率明顯得到提高。

2．拓展了會計(jì)監(jiān)督職能

人工記賬時期會計(jì)人員的主要精力是在登記各種賬簿與編制會計(jì)報(bào)表上，會計(jì)職能主要為核算職能，會計(jì)監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在核算之中，監(jiān)督的形式主要是事后監(jiān)督與被動監(jiān)督。在會計(jì)電算化前提下，一方面，會計(jì)人員從繁重的手工勞動中解脫出來，在時間上保證了會計(jì)人員能夠有效地行使監(jiān)督的職能；另一方面，由于會計(jì)電算化前提下的預(yù)算控制不僅實(shí)現(xiàn)了對單位經(jīng)濟(jì)活動的“時時監(jiān)控”，而且還可以打破時間的跨度，完成對歷史會計(jì)信息的處理與未來信息的分析等工作，較好地進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制與事后考核等控制工作，從而大大拓寬了會計(jì)監(jiān)督職能。

二、會計(jì)電算化條件下會計(jì)檔案職能的多樣性

與人工記賬時代的會計(jì)檔案相比，會計(jì)電算化前提下會計(jì)檔案的形成與管理有以下三個方面的特點(diǎn)。

1．內(nèi)容復(fù)雜性與領(lǐng)域拓展性

傳統(tǒng)的會計(jì)檔案是指會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表等紙質(zhì)材料。實(shí)行會計(jì)電算化后形成的會計(jì)檔案，從實(shí)際內(nèi)容看，一方面保留了傳統(tǒng)意義上的會計(jì)檔案，另一方面又包括了存儲在計(jì)算機(jī)硬盤中的會計(jì)數(shù)據(jù)和其他磁性介質(zhì)上的會計(jì)數(shù)據(jù)，使電算化會計(jì)檔案與傳統(tǒng)的會計(jì)檔案相比，存儲的范圍和領(lǐng)域明顯擴(kuò)大。

2．環(huán)境依賴性與載體特殊性

傳統(tǒng)的會計(jì)檔案不需要軟、硬件的支持，比較直觀，而會計(jì)電算化檔案必須在特定的計(jì)算機(jī)硬件與軟件系統(tǒng)中才可重現(xiàn)，對系統(tǒng)環(huán)境具有很強(qiáng)的依賴性。會計(jì)檔案的數(shù)字化，使會計(jì)核算資料的記錄方式發(fā)生了突破，改變了信息的介質(zhì)，提高了會計(jì)信息處理的質(zhì)量和速度，但由于電算化會計(jì)檔案中的檔案載體不是紙張而是磁盤、光盤等，它們受載體的質(zhì)量、存放環(huán)境、存貯信息有效期與載體在計(jì)算機(jī)中閱讀器質(zhì)量好壞等因素的影響。

3．信息共享性與數(shù)據(jù)易改性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，提高了會計(jì)文檔的檢索速度，實(shí)現(xiàn)了檔案信息的網(wǎng)上遠(yuǎn)距離傳送，有利于會計(jì)檔案資源共享。但是，由于存儲磁介質(zhì)與光盤中的數(shù)據(jù)可以很容易被修改，從而導(dǎo)致會計(jì)檔案信息的失真，甚至被破壞的可能，而使會計(jì)檔案失去價(jià)值。

三、會計(jì)電算化條件下會計(jì)檔案職能變化

由于會計(jì)電算化條件下會計(jì)工作的結(jié)果（會計(jì)檔案）具有領(lǐng)域的拓寬性、環(huán)境的依賴性與數(shù)據(jù)易改性等特點(diǎn)，會計(jì)電算化雖有助于簡化核算過程與拓寬會計(jì)監(jiān)督的職能，但在會計(jì)工作質(zhì)量控制與會計(jì)信息安全利用方面存在較多的問題，給會計(jì)工作提出了新的任務(wù)與要求。要解決這一問題，使會計(jì)職能適應(yīng)新會計(jì)工作的要求，應(yīng)從調(diào)整會計(jì)職能入手，將會計(jì)職能的行使設(shè)置為兩個層次：一是由前臺工作人員行使核算與監(jiān)督職能，完成對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理工作；二是由后臺工作人員行使的再監(jiān)督職能，完成對會計(jì)信息質(zhì)量控制與信息利用工作。因此，與傳統(tǒng)手工記賬時代的檔案管理職能相比，會計(jì)電算化條件下會計(jì)檔案的職能有：

1．會計(jì)質(zhì)量控制的職能

在會計(jì)電算化條件下，會計(jì)質(zhì)量控制的重點(diǎn)是內(nèi)部制約機(jī)制，及時預(yù)防“差錯”與“舞弊”行為的發(fā)生，會計(jì)檔案管理的主要職責(zé)是要留下包括“差錯”與“舞弊”行為在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄與會計(jì)工作痕跡。因此，在會計(jì)電算化條件下，會計(jì)檔案管理首要職能是實(shí)現(xiàn)檔案歸集工作的前移，確保會計(jì)檔案資料的真實(shí)性，反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計(jì)工作的本來面貌；其次，要將內(nèi)部會計(jì)控制制度與實(shí)施結(jié)果納入檔案管理的范疇，把事后監(jiān)督信息定期反饋到會計(jì)工作前臺，同時真實(shí)記錄信息反饋與信息處理的過程；第三，要建立會計(jì)檔案歸集的審查制度，制訂會計(jì)信息處理過程和歸檔要求，使會計(jì)檔案的歸集成為單位會計(jì)工作質(zhì)量再完善的過程。

第8篇：綜合管理部主要職能范文

一、評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）基本原則

1、科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系首先要完整準(zhǔn)確、系統(tǒng)全面地反映被評估單位的職能、機(jī)構(gòu)和編制的配置及執(zhí)行情況、履職情況、部門間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)協(xié)作情況、在編在崗人員及其崗位適應(yīng)性情況等，這樣才能為評估提供科學(xué)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

2、通用性與兼容性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系除了要反映機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的共性特征外，也要對被評估單位的職責(zé)運(yùn)行過程、運(yùn)作機(jī)制、流程節(jié)點(diǎn)，以及所創(chuàng)造的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法等獨(dú)具特色的內(nèi)容進(jìn)行充分的反映，這樣才能提高指標(biāo)體系的使用價(jià)值。

3、導(dǎo)向性與能動性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系要正確地體現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行過程中職能履行、體制機(jī)制等影響較大、較重要的要素，同時又要使各項(xiàng)指標(biāo)成為被評估單位對其機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行自檢的工具，提高自覺解決機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、人浮于事、效率不高等問題的主觀能動性，這樣才能更廣泛地得到廣大機(jī)關(guān)干部的認(rèn)同。

4、簡明性和可操作性相結(jié)合的原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，力求做到各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵明確、重點(diǎn)突出，有較好的可測性和可操作性。對一些定性的指標(biāo)，采用菜單式選項(xiàng)，事先設(shè)定好相關(guān)內(nèi)容，便于單位直接選擇；對一些量化指標(biāo)，細(xì)化了備注說明，力求通俗易懂，便于操作，這樣才能使這套指標(biāo)體系在更大的范圍內(nèi)推廣。

（二）評估指標(biāo)體系的內(nèi)涵

1、機(jī)構(gòu)編制基本情況。主要包括主要職責(zé)、編制數(shù)額、實(shí)有人數(shù)、借調(diào)人數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位等指標(biāo)。這些指標(biāo)可以反映出被評估單位機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。評估方案的各項(xiàng)指標(biāo)都與其相關(guān)聯(lián)。

2、主要職責(zé)變化情況。主要包括劃入的職責(zé)、轉(zhuǎn)移的職責(zé)、加強(qiáng)的職責(zé)、新增的職責(zé)、取消的職責(zé)及其調(diào)整時間、主要依據(jù)和落實(shí)情況等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評估單位主要職責(zé)的變化情況。黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在設(shè)立后，其職能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會出現(xiàn)一些相應(yīng)的調(diào)整。評估時，必須掌握歷次調(diào)整的時間、主要依據(jù)和落實(shí)情況。否則，難以對機(jī)構(gòu)編制的配置及執(zhí)行作出正確的認(rèn)定和判斷。

3、主要職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括每一項(xiàng)職責(zé)的承擔(dān)處室、約占目前工作量、發(fā)展趨勢、是否與其他部門（單位）交叉及調(diào)整建議等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評估單位主要職責(zé)的運(yùn)行情況，可以使評估人員了解承擔(dān)該單位每項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)部責(zé)任處室和占該單位工作總量的百分比，以及每項(xiàng)職責(zé)與外單位職能交叉情況、發(fā)展變化趨勢和調(diào)整建議。

4、工作人員情況。主要包括每名工作人員的個人簡歷、所在處室、調(diào)入時間、工作能力、工作效率、現(xiàn)崗位適應(yīng)性、本部門曾工作處室、近3年考核情況和借調(diào)人員的借調(diào)單位、累計(jì)借調(diào)時間、幫助工作處室及幫助工作具體內(nèi)容等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評估單位人員的人力資源狀況。由此可以使評估人員對該單位實(shí)際工作人員的配置情況和人員的執(zhí)行能力作出基本判斷，進(jìn)而結(jié)合其他評估指標(biāo)作出編制配置的綜合認(rèn)定。這些指標(biāo)由被評估單位的組織人事部門負(fù)責(zé)填寫，可避免被評估單位單純強(qiáng)調(diào)人員能力和素質(zhì)不高，片面要求通過增加編制增補(bǔ)人員提高工作效率。對人員能力素質(zhì)的判斷和認(rèn)定，需要評估人員在實(shí)地評估時，結(jié)合實(shí)際予以評價(jià)。

5、內(nèi)部機(jī)構(gòu)基本情況。主要包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及變化情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額和近三年的實(shí)有人數(shù)等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。

6、內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括該內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)分解后每個單項(xiàng)業(yè)務(wù)的承擔(dān)人數(shù)、合作處室、流程、完成時間、近3年工作量、業(yè)務(wù)交叉情況和每一單項(xiàng)流程運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)、參與人數(shù)及完成時限等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)的運(yùn)行狀況。由此可以使評估人員對該內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行的工作量、層次、耗時和人員使用情況作出判斷，并對編制配置和執(zhí)行情況作出相應(yīng)評價(jià)。

（三）評估指標(biāo)的參考要素

1、被評估單位的年度考核情況。年度考核情況是對該單位履職履責(zé)情況的整體評價(jià)。與反映該單位內(nèi)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況的定性指標(biāo)不同，這一因素是從事關(guān)全局的角度對機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況的判斷和認(rèn)定，可以幫助評估人員更加科學(xué)合理地分析判斷當(dāng)前編制配置的合理性水平。在實(shí)地評估時，要注意收集該單位及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的年度總結(jié)和相關(guān)信息。

2、不同單位間辦公條件及信息自動化方面的差異。在信息時代，此方面的差異在很大程度上決定了一個單位工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標(biāo)準(zhǔn)評估不同單位，不僅有可能使評估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至?xí)?dǎo)致對機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配置效果的錯誤判定。

3、同類區(qū)域同類機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置情況。了解和掌握同類區(qū)域同類機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置情況，在橫向上進(jìn)行比較，有助于評估人員作出更加準(zhǔn)確和符合實(shí)際的判斷。

二、開展評估的主要做法

1、制定印發(fā)《評估辦法》。在廣泛收集資料，認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合實(shí)際，以編委名義制定印發(fā)了《青島市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的目的、原則、范圍和內(nèi)容，對評估的主要程序、方式和評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)作出了相應(yīng)規(guī)定，對評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用提出了具體要求。《辦法》規(guī)定，評估分為改革評估、綜合評估和專項(xiàng)評估3類。改革評估是對黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，以及體制調(diào)整方案執(zhí)行情況的評估，在改革完成后6個月內(nèi)進(jìn)行；綜合評估是對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，評估周期為三年；專項(xiàng)評估是對某項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整執(zhí)行情況的評估，根據(jù)工作需要可隨時進(jìn)行。

2、開展構(gòu)建評估指標(biāo)體系試點(diǎn)。我們選取了3個有代表性的部門作為試點(diǎn)，按照《辦法》中規(guī)定所要了解的部門機(jī)構(gòu)編制總體執(zhí)行情況、內(nèi)部工作流程和運(yùn)行機(jī)制情況等7項(xiàng)內(nèi)容，初步制定了相應(yīng)的評估指標(biāo)。在對評估指標(biāo)修改完善后，最終確定將評估指標(biāo)分為通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。其中，通用指標(biāo)是指適用于所有部門或者同一類型部門的指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)是指適用于不同部門的指標(biāo)，能夠體現(xiàn)該部門區(qū)別于其他部門的特點(diǎn)。

3、完善出臺評估指標(biāo)體系。目前已經(jīng)確定通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)共包含8個一級指標(biāo)、75個二級指標(biāo)、140個觀測點(diǎn)。全套指標(biāo)比較全面地涵蓋了評估工作的內(nèi)容，建立了從部門單位總體情況到人員結(jié)構(gòu)，從職責(zé)運(yùn)行到流程節(jié)點(diǎn)的由面及點(diǎn)、層層深入、全方位的評估體系，基本達(dá)到了既掌握部門單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)變化、人員配備的總體情況，又厘清了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行和節(jié)點(diǎn)設(shè)置等具體情況的目的，保障了評估工作能夠深入了解部門的運(yùn)作過程，了解部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系和職能交叉問題上的協(xié)作機(jī)制，真正觸及到部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的實(shí)際。

4、正式開展實(shí)地評估工作。評估指標(biāo)體系確立后，我們立即開展實(shí)地評估工作。目前已完成了市規(guī)劃局及所屬事業(yè)單位的評估工作，正對市畜牧局和海洋與漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位進(jìn)行評估。具體實(shí)施中，向被評估部門發(fā)放了評估調(diào)查表，實(shí)地指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行填寫。同時，通過座談會、個別訪談和到內(nèi)設(shè)處室實(shí)地走訪等形式，深入到部門工作第一線掌握第一手資料，確保評估數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映本部門工作情況。

5、嚴(yán)格把握評估程序。一是評估前充分準(zhǔn)備和調(diào)查研究。全面收集整理相關(guān)資料，擬定具體評估方案，與被評估單位商定時間安排，明確相關(guān)要求，指導(dǎo)被評估單位準(zhǔn)備自查報(bào)告和臺帳資料。二是開展駐點(diǎn)評估。深入被評估單位，通過審核、訪談、調(diào)查等方法，廣泛聽取意見，深入掌握情況。三是形成評估結(jié)果報(bào)告。根據(jù)評估獲取的情況進(jìn)行匯總研究，并以定量定性相結(jié)合的形式對被評估單位進(jìn)行總體評定，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，找出存在問題及形成原因，提出改進(jìn)意見和建議。

三、評估工作的幾點(diǎn)要求

1、準(zhǔn)確把握職能定位。作為承擔(dān)評估職責(zé)的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，在履行這一職責(zé)時，一定要準(zhǔn)確把握評估工作的職能定位。雖然在內(nèi)容上，評估所要了解的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定等方面的執(zhí)行情況，與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、單位履責(zé)績效考核等有所重疊，且有一定的關(guān)聯(lián)，但必須明確評估不是檢查，更不是考核。在開展評估工作時，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)際上是作為機(jī)構(gòu)編制管理的第三方，應(yīng)當(dāng)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份出現(xiàn)。

2、堅(jiān)持多角度審視。評估工作要始終站在捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制這一黨的重要執(zhí)政資源的高度，以歷史的眼光、辯證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的思維，客觀求實(shí)地審視、研究和分析并評估部門和單位的現(xiàn)狀。既往的機(jī)構(gòu)編制評估，往往是針對機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制某一項(xiàng)調(diào)整、某一項(xiàng)舉措開展的，視點(diǎn)集中，角度單一，其評估結(jié)果往往難以令人信服。而評估一個單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，必須多角度審視。既要看現(xiàn)在，又要看過去；既要看現(xiàn)狀，也要看發(fā)展；既要看近期，也要看長遠(yuǎn)；既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)。這樣評估可以對政府部門職能、機(jī)構(gòu)、編制等的綜合情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題與不足，推動政府部門職能轉(zhuǎn)變。

第9篇：綜合管理部主要職能范文

一、政府對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，是消費(fèi)者權(quán)益的最主要保護(hù)力量。

消費(fèi)者處于弱者地位的幾個方面。對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力量來源于五個方面：一是消費(fèi)者及其組織，這里是消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動最初始力量；二是來自于社會輿論，在保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動中，社會輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來自于經(jīng)營者的保護(hù)；四是對消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)；五是來自于政府的行政保護(hù)。

二、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。

之所以講保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下所充當(dāng)?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運(yùn)用自己的強(qiáng)制力，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益入手，嚴(yán)厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機(jī)制缺陷的有效彌補(bǔ)，是維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段。

三、工商行政管理部門是政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本職能部門。

工商行政管理部門代表政府承擔(dān)著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益如引重要的任務(wù)，應(yīng)該有一種自豪感，更應(yīng)有一種做好這項(xiàng)工作責(zé)任感和使命感。

四、進(jìn)一步提高對消保工作重要性的認(rèn)識自覺增強(qiáng)做好消保工作的責(zé)任感和使命感。

我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認(rèn)識做好消保工作對實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是整個工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、采取切實(shí)有效的措施，切實(shí)加大對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。

1、加強(qiáng)對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2、采取靈活多樣的方式，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處；3、加強(qiáng)“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費(fèi)糾紛，查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用；4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)氛圍。

關(guān)鍵詞　行政保護(hù)　職責(zé)　職能　責(zé)任感　措施

引 言

緊缺經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費(fèi)者就是上帝”的口號，作為消費(fèi)者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位。現(xiàn)行市場各個行業(yè)都存在著質(zhì)量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此制假售假是侵犯消費(fèi)者權(quán)益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費(fèi)者權(quán)益就不可能從根本上得到維護(hù)。保護(hù)消費(fèi)者合法利益，給“上帝”應(yīng)有的尊嚴(yán)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。

一、政府對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，是消費(fèi)者權(quán)益的最主要保護(hù)力量。

對消費(fèi)者權(quán)益的力量來源于五個方面：一是消費(fèi)者及其組織。這是消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動最初始力量。消費(fèi)者對經(jīng)營者的商品據(jù)理力爭、討價(jià)還價(jià)以及日益完善的消費(fèi)者組織①消費(fèi)者運(yùn)動，便是其具體表現(xiàn)；二是來自于社會輿論在保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過反映消費(fèi)者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費(fèi)者利益的經(jīng)營者，對不良經(jīng)營者形成巨大的社會壓力，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，支持消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動，并對其他形式的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)作用；三是來自于經(jīng)營者的保護(hù)，經(jīng)營者和消費(fèi)者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個方面，經(jīng)營者要從消費(fèi)者身上實(shí)現(xiàn)利潤，還必須沒法贏得消費(fèi)者的認(rèn)可。于是，明智的經(jīng)營者認(rèn)識到那種只顧盈利而忽視消費(fèi)者利益的行為，最終將會使自己付出代價(jià)。于是，便單個地區(qū)通過行業(yè)協(xié)會有組織地主動加強(qiáng)自律，排斥不良經(jīng)營行為，支持、參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動，客觀上對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了積極作用；四是對消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益受侵害時，可以向人民法院起訴，通過民事訴訟保護(hù)自己的權(quán)益；也可以通過具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的仲裁程序保護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)經(jīng)營者嚴(yán)重侵犯消費(fèi)權(quán)益觸犯刑律時，司法機(jī)關(guān)可追究其刑事責(zé)任。五是來自于政府的行政保護(hù)②。經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾在市場經(jīng)濟(jì)條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認(rèn)識到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不僅是經(jīng)營者和消費(fèi)者自己的事，更是關(guān)系到社會穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)部門、懲處侵犯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。

二、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。

之所以講保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下所充當(dāng)?shù)摹敖巧睕Q定的這是因?yàn)椋阂皇窃谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關(guān)注，認(rèn)真對待；二是妥善處理消費(fèi)關(guān)系，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。因?yàn)槭潜姸嗟南M(fèi)行為和消費(fèi)需求才構(gòu)成了市場，有了市場才能較好地對資源進(jìn)行配置。消費(fèi)決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，營造放心的環(huán)境，可以促進(jìn)消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品的技術(shù)含量進(jìn)一步提高，商家與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加懸殊，消費(fèi)者的弱者地位更加明顯。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不僅僅是“私法”關(guān)系，因其涉及社會大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護(hù)神”的角度看，這一工作都應(yīng)該成為政府的主要職責(zé)；四是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也是實(shí)現(xiàn)政府“彌補(bǔ)市場缺陷”職能的重要途徑。市場規(guī)則不是萬能的，一些狡詐的經(jīng)營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機(jī)取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費(fèi)者利益的同時，也損傷了誠實(shí)經(jīng)營者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制就濁了。對此情況，由政府出面，運(yùn)用自己的強(qiáng)制力，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益入手，嚴(yán)厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機(jī)制缺陷的有效彌補(bǔ)，是維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，大力保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標(biāo)。人民利益包含了經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險(xiǎn)等方面的生活消費(fèi)利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護(hù)消費(fèi)者的利益不受侵害，就是在實(shí)現(xiàn)我黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)我國政府的行政目標(biāo)。當(dāng)代而方市場經(jīng)濟(jì)國家尚且把保護(hù)消費(fèi)者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應(yīng)做得更好。

三、工商行政管理部門是政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本職能部門。

政府在保護(hù)消費(fèi)者事業(yè)中應(yīng)充當(dāng)主角，各級人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，因此，政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能更多地應(yīng)當(dāng)通過其具體的職能部門來行使。

按照法律規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任”。因此，政府的各個職能部門者責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)著袋子保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的任務(wù)。但是，對此項(xiàng)工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側(cè)重。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由此看來，工商行政管理部門是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執(zhí)法部門，以市場準(zhǔn)入到商標(biāo)廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費(fèi)者的權(quán)益關(guān)系最為廣泛、密切。由其行使保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的主要職能，便于在維護(hù)市場秩序時保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通過維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關(guān)部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業(yè)市場或某一類專門交易行為行使管理職權(quán)，按其職能在某一方面盡保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之責(zé)；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內(nèi)積累了豐富的管理市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)、為做好消保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是工商行政管理部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面所做的工作受到消費(fèi)者的認(rèn)可。消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)權(quán)益受侵犯時，找工商局解決己成習(xí)慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍為方便消費(fèi)者申訴，迅速處理權(quán)益之爭，打擊違法行為提供了條件。

轉(zhuǎn)貼于 四、進(jìn)一步提高對消保工作重要性的認(rèn)識自覺增強(qiáng)做好消保工作的責(zé)任感和使命感。

1、做好消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作以下簡稱消保工作是全面實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者三者相互依存、相互制約，只有消費(fèi)者在市場上進(jìn)行消費(fèi)，才能提高商品和服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會再生產(chǎn)正常進(jìn)行，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國社會主義場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的今天，無論是在商品領(lǐng)域還是服務(wù)領(lǐng)域，侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題時有發(fā)生，有時還非常嚴(yán)重，不采取強(qiáng)有力的措施，消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到保護(hù)，我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就得不到落實(shí)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作涉及面廣，包括消費(fèi)者的衣、食、住、行、文化、教育、保險(xiǎn)等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過宣傳消費(fèi)政策，消費(fèi)警示，正確引導(dǎo)消費(fèi)，抵制不良消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提倡積極向上，健康文明的消費(fèi)觀念，逐步形成良好社會道德風(fēng)尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認(rèn)識做好消保工作對實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。 2、從某種意義上講，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準(zhǔn)入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標(biāo)、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴(yán)把市場主體資格準(zhǔn)入關(guān)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責(zé)，工商部門應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)當(dāng)起維權(quán)衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的突破口和切入點(diǎn)，全面推進(jìn)監(jiān)管職能到位。

3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、同時也是消費(fèi)者，可以講保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關(guān)，通過查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)電話的開通，使消費(fèi)者維權(quán)更加方便。廣大消費(fèi)者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強(qiáng)了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不僅僅是一個簡單的執(zhí)法問題，而是一項(xiàng)事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、嚴(yán)肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證公平競爭、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認(rèn)可，獲得了廣大消費(fèi)者的好評，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會效果。

五、采取切實(shí)有效的措施，切實(shí)加大對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。

1、加強(qiáng)對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，消保工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，因此要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力爭為消保工作的順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視不只是體現(xiàn)在開幾次會，下幾個文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應(yīng)該現(xiàn)在、落實(shí)在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負(fù)責(zé)”的消保目標(biāo)責(zé)任制和過錯追究制。要健全消保機(jī)構(gòu)，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。

2、采取靈活多樣的方式，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處。

一是要深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)“活動。建立和完善打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類假冒侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益；二是要積極開展“消費(fèi)者購物滿意街”創(chuàng)建活動，要與沿街經(jīng)營戶簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，明確經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)，堅(jiān)持自愿、平等、公平、誠實(shí)、信用的原則，教育經(jīng)營者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營，使廣大消費(fèi)者敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)；三是加強(qiáng)對各類廣場的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變消極被動管理為積極主動管理。實(shí)行市場定人、定崗、定責(zé)管理，及時調(diào)解消費(fèi)糾份，查處侵權(quán)違法案件，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營戶，工商行政管理部門要堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從商場、市場中清理出去。

3、加強(qiáng)“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費(fèi)糾紛，查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用。“12315”是順民心，合民意，適應(yīng)新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進(jìn)工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運(yùn)行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費(fèi)不足、裝備簡陋、職責(zé)不清、任務(wù)不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費(fèi)者真正滿意。為全面推動“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗(yàn)交流會，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抵住這個機(jī)遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級聯(lián)動，對內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整體執(zhí)法效能，對外加強(qiáng)對市場全方位的監(jiān)管，加大保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作力度。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式的變化。所有這些，都為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)、直銷等等都要需我們來維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。如果我們的管理人員不注意學(xué)習(xí)新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達(dá)到高科技條件下維權(quán)的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻(xiàn)、勤奮工作的意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)黨的路線，以適應(yīng)新形勢下的打假維權(quán)的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應(yīng)消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時代的發(fā)展而淘汰。第四、隊(duì)伍建設(shè)要和反腐倡廉結(jié)合起來，做到廉潔奉公、從嚴(yán)治政，堅(jiān)決杜絕辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，對縱容、包庇制假售假侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的人和事，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門通力協(xié)作，共同保護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益。

廣大工商管理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋：

1、消費(fèi)者組織是消費(fèi)者運(yùn)動的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開消費(fèi)者運(yùn)動的產(chǎn)生與發(fā)展。

2、行政保護(hù)即行政機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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